第一篇：九江市創(chuàng)新社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作調(diào)研報告

九江市創(chuàng)新社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作調(diào)研報告

社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，也是新時期擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一個重要課題。按照省委宣傳部部署和要求，九江市委宣傳部牽頭相關(guān)部門，對全市社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作進行了調(diào)研。我們在全市各縣區(qū)先行調(diào)研上報情況的基礎(chǔ)上，深入廬山區(qū)、瑞昌市、都昌縣等縣(市、區(qū))，召開各層面的座談會，廣泛聽取了各方面對我市社會矛盾紛紛排查調(diào)處工作的意見和建議。通過調(diào)研，我們深切感受到九江市社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作在各級各部門協(xié)同努力下，強化民生理念，著力構(gòu)建社會糾紛排查調(diào)解體系，使之成為化解矛盾、構(gòu)建平安和諧九江的穩(wěn)壓器，確保了九江經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，同時為做好新時期社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作進行了有效的實踐和積極的探索。

一、矛盾糾紛排查調(diào)解工作的做法和基本經(jīng)驗近年來，九江市各級組織在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，做了大量卓有成效的工作，確保了全市社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定。2009年全市共排查出社會矛盾紛紛12463件，成功調(diào)處11889件，成功率達95.4%，在2009年全省公眾安全感測評中，九江市公眾安全指數(shù)為95.99%，治安好轉(zhuǎn)率位居全省第三。九江社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的經(jīng)驗和成效主要有以下方面：

（一）高位推進，創(chuàng)新了矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門整體聯(lián)動。九江市委、市政府高度重視社會矛盾糾紛調(diào)解工作的重要性，2009年市委常委會先后4次研究綜治工作，提出了“生產(chǎn)安全、生活安寧、百姓安居、社會安定”的綜治工作總體要求，142個正處級市直（駐市）單位全部被納入社會治安綜合治理目標管理責(zé)任單位，綜治工作實現(xiàn)全覆蓋。建立了社會矛盾糾紛督查督辦和情況通報制度，對重點工作和突出問題進行講評通報，督查督辦。市委市政府把綜治工作納入到縣域經(jīng)濟發(fā)展目標考評體系之中，市綜治委把平安創(chuàng)建和矛盾糾紛排查調(diào)處作為綜治工作考評的重要內(nèi)容，對先進單位進行獎勵。堅持嚴格問責(zé)，倒逼工作落實，2009年以來，全市26個單位受到責(zé)任查究，43人受到相關(guān)處分。二是組織體系健全，覆蓋到邊到點。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都成立了自上而下，守土有責(zé)，響應(yīng)快速，行動有力的社會矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系。各縣區(qū)均成立了80人以上的專業(yè)巡防隊，全市組織了8000余人的義務(wù)巡邏隊員協(xié)防。從縣、鄉(xiāng)兩級先后派出8237名機關(guān)干部作為綜治特派員掛點本地自然村，協(xié)助做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作。全市1797個村和居委會成立了和諧平安協(xié)會，19364個自然村成立了和諧平安理事會。修水縣各村還健全完善了“一室”（綜治室）、“二會”（調(diào)解委員會、治保會）、“三員”（流動人口服務(wù)管理員、治安信息員、綜治特派員）、“四隊”（治安巡防隊、社區(qū)保安隊、平安志愿者隊、看樓護院隊）的組織設(shè)臵。三是加大經(jīng)費投入，筑造堅實防線。明確規(guī)定各級綜治辦的人員和經(jīng)費落實，并確保經(jīng)費的逐年遞增。為實現(xiàn)重點區(qū)域的全天候監(jiān)控，九江市還投資上千萬元建設(shè)“天網(wǎng)”工程，在市區(qū)及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重要地段安裝了監(jiān)控攝像頭，筑牢了技防防線。各縣區(qū)不斷加大綜治經(jīng)費投入，2009年星子縣落實赴省進京勸返工作經(jīng)費10萬元，并撥付專項經(jīng)費開通了“民聲通道”、“網(wǎng)上信訪”和書記、縣長熱線。

（二）強化責(zé)任，創(chuàng)新了矛盾糾紛排查調(diào)解機制 一是延伸信息預(yù)警觸角，創(chuàng)新了排查機制。結(jié)合實際，緊緊圍繞“三早”（早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解），在維穩(wěn)工作上采取“望、聞、問、切”的四排查的良好方法。二是構(gòu)建矛盾調(diào)解體系，創(chuàng)新了聯(lián)創(chuàng)機制。全市217個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立了和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，形成了矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、社會治安聯(lián)合防控、安全隱患聯(lián)合治理、和諧平安聯(lián)合創(chuàng)建、為民服務(wù)聯(lián)合行動的“五聯(lián)”新格局。在與外省外市交界處，注重開展跨區(qū)域聯(lián)誼聯(lián)防，勤走動，常溝通、互通有無。同時積極探索村級和諧平安創(chuàng)建的新載體，以和諧平安協(xié)會和和諧平安理事會為平臺，實現(xiàn)了“村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高”的和諧新局面。和諧平安三級聯(lián)創(chuàng)的做法得到了中央綜治辦及省委政法委、省綜治辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省推廣。三是整合矛盾調(diào)解資源，創(chuàng)新了調(diào)處機制。全市各縣（市、區(qū)、山）政法部門設(shè)立了“三調(diào)聯(lián)動”工作辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層法庭、派出所、司法所成立了相應(yīng)機構(gòu)，制定了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”銜接配套的運行機制，形成了調(diào)解工作的“三位一體、兩級互動”體系。

創(chuàng)新工作方法帶來良好工作成效，2009年，全市共排查出12463件矛盾糾紛，并得以及時化解，化解率達95.9%。市屬84家國有企業(yè)現(xiàn)已基本完成改制63家，臵換職工身份3萬余人，未發(fā)生涉企群體性事件和赴省以上非正常上訪。全市和諧拆遷總面積200余萬平方米，超過近幾年拆遷面積的總和，未發(fā)生嚴重沖突、群體性事件和較大規(guī)模的群體上訪。瑞昌市在解決賽湖農(nóng)場分田地的糾紛上，市四套班子帶隊，20多個市直部門組成7個工作組，深入農(nóng)場各大隊，挨家挨戶宣傳政策和法規(guī)，反饋民情民意，圓滿解決了這一歷史遺留問題。德安縣以基層法庭、派出所、司法所為依托，把化解矛盾糾紛與綜治考核、治安防控、停訪息訴、法制宣傳服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)了小事不出村組、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。彭澤縣在通過多部門聯(lián)動，把信息公開爭取群眾支持，加強安全防范教育和化解安全隱患等工作做實做好，確保了核電、銅九鐵路等工程的順利進行。

（三）保障民生，創(chuàng)新了矛盾糾紛調(diào)解思路

各級黨委政府通過及時解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點和難點問題，讓人民群眾在經(jīng)濟增長中得到實惠，打牢化解社會矛盾糾紛的基礎(chǔ)，從源頭上減少了社會矛盾糾紛的產(chǎn)生。

一是實施強工興城戰(zhàn)略，改善了生活環(huán)境。2009年93件重點惠民工程全面完成，通過創(chuàng)建省級文明城市和“兩聲三亂”（麻將聲、鞭炮聲、亂停、亂放、亂擺）整治，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。積極實施“綠化工程”、“暢通工程”、“平安工程”，加強城市環(huán)境保護和綜合治理，保障城市飲水、生態(tài)和人居安全。各縣（市、區(qū)）大力開展了文明縣城、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進了科學(xué)決策。我市創(chuàng)建了全省首家“民聲直通車”自動化綜合平臺，全年受理咨詢、建議和訴求5187件，辦結(jié)率達99.3%。官場、市場“兩場整治”取得明顯成效，行政許可項目、投資項目涉及的審批事項、審批平均時限縮減35%以上。三是加大投入力度，保障了民生需求。2009年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.9萬人，其中“4050”人員9700人；為殘疾人購買1404個公益崗位，免費進行技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)17余萬人，居全省首位。城鄉(xiāng)低保對象補助有了進一步提高，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、下崗工人失業(yè)保險等社會保險體系覆蓋面進一步擴大，2009年各類保險惠及300余萬人。

二、新形勢下矛盾糾紛的成因與發(fā)展趨勢

我市各級組織，特別是各級綜治部門，認真分析矛盾糾紛的發(fā)展變化，力圖做到超前預(yù)警，提前化解。經(jīng)分析，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化的特征，特別是城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、基層廣大農(nóng)村的矛盾糾紛呈多發(fā)狀態(tài)。

（一）當(dāng)前社會矛盾糾紛的主要類型。一是改革進程中因配套措施不到位引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前經(jīng)濟社會正發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，改革開放繼續(xù)深入，導(dǎo)致了一些社會矛盾糾紛的產(chǎn)生，尤其是企業(yè)改制、征地拆遷等矛盾糾紛更為多發(fā)。二是政府管理過程中因行政行為的偏差引發(fā)的矛盾糾紛。政府有關(guān)部門在實施行政管理過程中，與被管理對象之間因出發(fā)點的不同，也容易產(chǎn)生矛盾糾紛。近年來，城管、公安、交警等部門與被管理的攤販、車主和群眾之間的矛盾糾紛較為常見，計劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時有發(fā)生。此外，個別政府部門工作人員不作為、亂作為也極易引發(fā)矛盾糾紛。三是市場經(jīng)濟深化過程中因經(jīng)濟利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前，利益沖突日益成為社會矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因。土地糾紛、民間借貸、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻糾紛和房屋宅基地糾紛、山林湖泊權(quán)屬糾紛等涉及經(jīng)濟利益的矛盾糾紛也越來越多。如我市的都昌縣、星子縣等鄱陽湖周邊縣區(qū)就常因湖泊水域發(fā)生紛爭，甚至發(fā)生跨市的矛盾糾紛。四是突發(fā)性事件引發(fā)的矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認定、賠償和醫(yī)療事故糾紛等突發(fā)性事件也常常引發(fā)矛盾糾紛。

（二）新時期社會矛盾糾紛的變化和趨勢。當(dāng)前的基層矛盾糾紛呈現(xiàn)出以下特點：一是表現(xiàn)類型增多。過去占所有矛盾糾紛的80%以上的山林、水土、宅基地、鄰里和殯葬等五類矛盾糾紛有所下降，其它矛盾糾紛呈上升態(tài)勢。近年來，安全隱患、征地、醫(yī)患、污染、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。二是主體逐漸多元化。過去基層矛盾糾紛主體多為個人，現(xiàn)在矛盾糾紛主體可能是個人、集體、村委會，甚至是基層政府或政府部門及公務(wù)人員，特別是體現(xiàn)在當(dāng)前的企業(yè)改制、征地拆遷和城市管理方面。三是誘因更為復(fù)雜。經(jīng)濟體制改革、社會結(jié)構(gòu)變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致社會矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。四是反復(fù)性更大。在調(diào)研中，基層維穩(wěn)工作人員反映不少群眾反復(fù)信訪已成普遍現(xiàn)象。五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補償、企業(yè)改制、山林、水土糾紛涉及群體利益產(chǎn)生的糾紛，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

三、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系提高調(diào)解效率的建議 我市各級各部門，特別是基層一線的綜治工作人員，為進一步提高社會矛盾糾紛排查調(diào)解的工作成效，構(gòu)建和諧平安的社會環(huán)境，結(jié)合實際情況，從組織建設(shè)、提高認識和采取有效方法諸方面，對做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作進行了積極的探索。

（一）要建立健全矛盾調(diào)解組織體系，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的保障基礎(chǔ)。

要建立職責(zé)明確的社會矛盾糾紛調(diào)處組織機構(gòu)，在部門聯(lián)動配合的前提下各司其職，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。各部門要成立維穩(wěn)辦公室，并成為常設(shè)機構(gòu)，配備專職人員，拔付專門經(jīng)費。要注重視發(fā)揮村鎮(zhèn)等基層人民調(diào)解委員會的作用，在人員、經(jīng)費、裝備上加大投入，形成市、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組的自上而下的強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和矛盾糾紛調(diào)處體系。要加強調(diào)解員隊伍選拔任用和培訓(xùn)管理，及時總結(jié)交流矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗，建議分期舉辦社會矛盾糾紛排查調(diào)解論壇。交流矛盾糾紛調(diào)處的經(jīng)驗，探討新思路、新辦法，提高調(diào)處矛盾糾紛的工作水平。

（二）要暢通民意反饋通道，健全群眾利益訴求表達機制。

要采取多層面、多途徑、多形式暢通群眾利益訴求渠道，了解群眾需求，解決群眾困難。一要進一步暢通信訪渠道，真正發(fā)揮“第一關(guān)口”了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用。二要加強黨政領(lǐng)導(dǎo)直接了解社情民意的通道建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)接訪日等民意反饋通道，為老百姓搭起民意表達、社會監(jiān)督和對話協(xié)商的平臺。三要充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員、人民團體、中介組織和民間組織的作用，代表群體反映訴求，并通過與政府和有關(guān)部門的協(xié)商調(diào)解，促使問題的解決。

（三）要提高全民法律素質(zhì)，消除矛盾糾紛產(chǎn)生的認識誤區(qū)。

當(dāng)前部分群眾存在只要有事就得鬧，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，信訪不信法，信上不信下,信大不信小的認識誤區(qū)，導(dǎo)致一些矛盾糾紛的產(chǎn)生和惡化。要糾正這種認識偏差，輿論引導(dǎo)極為重要。

一要廣泛普及法律知識。要善于運用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、宣傳單、宣傳欄、農(nóng)家書屋等有效媒體，擴大法制宣傳的渠道。要在廣大基層干部當(dāng)中普及法律知識，增強依法行政的能力，避免工作失誤引發(fā)矛盾糾紛。二要大力提倡和諧社會理念。要充分宣傳“以和為貴，和氣生財”、“遠親不如近鄰”、“重義輕利，禮尚往來”等教化群眾和睦相處、維護社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)文明禮儀和“八榮八恥”的社會主義榮辱觀,構(gòu)建和諧社會，并一以貫之，長期宣傳。三要強化警示導(dǎo)向教育。要把極個別胡攪蠻纏，以身試法受到處罰的典型做反面教材，讓群眾知曉，狠剎“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的歪風(fēng)，起到震懾和警示作用。

（四）要加大民生投入和社會保障力度，堵住產(chǎn)生矛盾糾紛的根源。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會矛盾糾紛的實質(zhì)就是經(jīng)濟利益矛盾，利益矛盾已經(jīng)成為其他各類矛盾產(chǎn)生的根源。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟，積極改善民生、妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是化解調(diào)處各類社會矛盾糾紛的關(guān)鍵。

一要健全公平的利益和保障機制。要努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，確保各利益主體在分配上機會平等。要建立健全良好的市場秩序，保障公平競爭機制運行，克服體制性障礙，打擊不正當(dāng)競爭，減少行政干預(yù)。要努力健全社會安全網(wǎng)，讓弱勢群體能及時得到社會救助，共享社會發(fā)展成果，從而化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。廬山區(qū)在城市建設(shè)和工業(yè)化進程中為失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險，解決了他們的后顧之憂，征地拆遷產(chǎn)生的矛盾糾紛大為減少。2009年，該區(qū)因省市重點工程的建設(shè)共拆遷50余萬平方米，涉及3000多戶，由于工作到位，拆遷非常順利。二是政府部門要讓利于民。政府與民爭利，群眾受到不公正對待，就容易導(dǎo)致矛盾糾紛。各級部門在工作中，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，多解決人民群眾工作和生活中的實際問題，不與民爭利。2009年，廬山管理局為保護景區(qū)環(huán)境，取消了出租車，開通環(huán)保觀光車。在合理補償后，又為原來的出租車司機和廬山當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝?00多個環(huán)保車司機崗位，切實解決了就業(yè)難而導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生的問題 ,收到了良好的效果。三要努力縮小城鄉(xiāng)和公民身份差別。當(dāng)前因身份差別和城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致補償?shù)木薮蟛町愒絹碓奖蝗藗儫嶙h和指責(zé)，該現(xiàn)象的存在無疑曝露出社會的不公平、不公正，極需從立法層面加以解決。

（五）要講究排查調(diào)解的方法，提高矛盾糾紛調(diào)解效率。矛盾糾紛產(chǎn)生的原因和壞境千差萬別，在調(diào)處過程中必須特別講究調(diào)解方法，對癥下藥，才能收到理想效果。一是端正對矛盾主體的認識。要堅持凡是老百姓有訴求的，必有其合理之處的理念，對矛盾糾紛當(dāng)事人，尤其是對上訪群眾要持一種寬容的態(tài)度。要堅持持安定團結(jié)，維護群眾合法利益的原則，尊重事實，依法調(diào)處，不徇私枉法。同時對少數(shù)胡攪蠻纏，企圖實現(xiàn)非法目的人要依法處臵，堅決制止過度鬧訪行為。調(diào)研中，不少基層干部呼吁上級部門在制定矛盾糾紛調(diào)處的相關(guān)政策時，不應(yīng)一味求穩(wěn)，甚至以妥協(xié)、退讓等方式求穩(wěn)，該嚴厲的政策要嚴厲。二是加強民間矛盾糾紛信息暢通工作。要大力發(fā)展和依靠基層維穩(wěn)信息員，提高反應(yīng)能力，并在社會上廣布信息耳目，保證矛盾排查機關(guān)耳聰目明，全面掌握社情動態(tài)，有效控制和及早調(diào)解社會矛盾糾紛。例如廬山區(qū)就構(gòu)建了“明暗”兩線通道，在村組層面上明線維穩(wěn)信息聯(lián)絡(luò)員共有776名，“暗線”情報信息員80余名。一明一暗兩線情報信息通道的同時運行，在搜集不穩(wěn)定因素方面發(fā)揮了積極作用。三是實施矛盾糾紛解決結(jié)果預(yù)知策略。不少矛盾糾紛當(dāng)事人之所以在調(diào)解、行政、司法等解決方式之間來回折騰，就是因為不知道通過什么途徑更有效。因此在矛盾糾紛調(diào)處的前期，調(diào)解機關(guān)就應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，針對矛盾糾紛的種類，分析出不同途徑下相應(yīng)結(jié)果，并告知當(dāng)事人，讓其選擇解決方案。如瑞昌市在調(diào)解矛盾糾紛中，就采取法院、司法、信訪、綜治等部門和人民調(diào)解員、律師等聯(lián)合成立提前介入調(diào)解小組，把司法的、行政的和人民調(diào)解的各種方式處理事件的結(jié)果一齊擺在當(dāng)事人面前，讓其了解事實，想明道理，選擇最佳處理方案。四是善于借助有效的化解媒介。要吸納當(dāng)?shù)氐睦锨拜?、退休干部、老教師等有聲望、地位高、說話有威信的人參加到矛盾糾紛的調(diào)處中來，充分發(fā)揮他們的影響力和號召力，使其成為小矛盾的化解者、大矛盾的調(diào)和人，維護穩(wěn)定的帶頭人。如都昌縣南峰鎮(zhèn)，就利用當(dāng)?shù)氐挠忻睦先耍晒χ浦沽艘粓鲇珊?、余兩族姓爭奪采沙場導(dǎo)致近百人械斗的惡性群體事件。

第二篇：新時期社會矛盾糾紛司法調(diào)解工作調(diào)研報告

新時期社會矛盾糾紛司法調(diào)解工作調(diào)研報告

一、工作概況

從我縣近幾年調(diào)解的社會矛盾糾紛情況來看，糾紛的主要類型有：婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、勞務(wù)糾紛、交通事故人損賠償糾紛、財產(chǎn)損害賠償糾紛、民間借貸糾紛等，其中婚姻家庭糾紛和民間借貸糾紛兩類糾紛要占到總數(shù)的40％左右；涉及群眾切身利益的勞務(wù)關(guān)系、土地承包等兩類糾紛占總數(shù)的10％。此外為其他各類糾紛（如賠償、合同、醫(yī)療糾紛占總數(shù)的50％左右）。2009年我院共受理糾紛件，調(diào)解糾紛件，勸阻群體性上訪起，防止民間糾紛引起的自殺125件，防止民轉(zhuǎn)刑案件853件，為建設(shè)平安阿瓦提縣作出了貢獻。

二、民事案件的新特點

近年來，民事案件呈現(xiàn)出以下特點：一是新類型案件不斷涌現(xiàn)，利益訴求多樣化、復(fù)雜化。除傳統(tǒng)的婚姻家庭、財產(chǎn)繼承以及分家析產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利、權(quán)屬爭議案件以外，還受理了農(nóng)業(yè)承包合同中的各種新類型案件；二是大案、要案及疑難案件逐年上升。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，勞動爭議案件、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛等案件均呈上升趨勢。這類案件容易引起矛盾激化，處理不當(dāng)，即會影響社會穩(wěn)定；三是群體性糾紛案件審理難度加大。隨著外來人口、和入疆打工包地人員的增多，老百姓維權(quán)意識的增強和城市建設(shè)等一工程項目的實施，在城鄉(xiāng)一體化的復(fù)雜背景下，引發(fā)了農(nóng)

村土地糾紛、種子買賣等群體性糾紛。這類案件利益沖突加劇，容易造成連鎖反應(yīng)，帶來群訴群訪；四是涉外案件等敏感性案件逐年增多。大量社會矛盾和糾紛集中到法院，一方面說明在解決社會矛盾糾紛的諸多手段和方法中，司法日益發(fā)揮著越來越重要的作用；另一方面也說明人民法院在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，已經(jīng)更多地擔(dān)負起平復(fù)社會矛盾、依法調(diào)節(jié)社會關(guān)系、促進社會和諧發(fā)展的職責(zé)。依法妥善化解矛盾糾紛，保障和諧社會建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期人民法院最為緊迫的任務(wù)。

三、主要做法及成效

（一）、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作觀念，把調(diào)解的理念和做法貫穿于案件處理的全過程。調(diào)解不僅是一種做法，更是一種理念。為了把調(diào)解工作真正做到實處，我們黨組要求，對于每一起案件，都要做到訴前和訴中，庭前和庭審，庭上和庭下調(diào)解相結(jié)合，做到層層銜接，環(huán)環(huán)相扣。在立案庭成立訴訟調(diào)解中心，積極開展庭前調(diào)解。對事實清楚、爭議不大的民事案件和緊急的、有矛盾激化可能的案件，立案后，在告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險并征得其同意后，即由立案庭法官主持開展調(diào)解。對不能達成調(diào)解協(xié)議但有調(diào)解可能的，立案庭在移送審判庭時向主審法官說明情況，由主審法官在答辯期內(nèi)繼續(xù)進行調(diào)解。在我院，今年1-3月份，我院民事案件的調(diào)解率達到了70%以上，有效化解了社會矛盾，節(jié)省

了審判資源。

（二）、加強立案管理，強化職責(zé)意識，嚴格把好立案關(guān)口，對當(dāng)事人進行訴前引導(dǎo)、勸導(dǎo)。當(dāng)事人到我院立案、訴訟，我們首先告知其訴訟風(fēng)險，主動說明人民調(diào)解、行政調(diào)解簡便、快捷、不收費和有利于和平相處的優(yōu)勢，在不違背自愿原則的前提下，勸導(dǎo)、幫助當(dāng)事人首先選擇人民調(diào)解和行政調(diào)解，對當(dāng)事人不同意訴前調(diào)解和調(diào)解達不成協(xié)議的，依法審查立案。通過以上措施，大量發(fā)生糾紛的當(dāng)事人選擇人民調(diào)解和行政調(diào)解，這樣一來，我院的民事案件大量的減少，涉訴上訪的案件也基本上不再發(fā)生，較好地維護了社會穩(wěn)定，提高了審判效率。

（三）、全員參與，調(diào)動一切積極的社會因素，使調(diào)解工作形成氛圍。在調(diào)解工作中，我院要求干警樹立起用最大的熱心為司法服務(wù)的意識。黨組以身作則，全院干警眾志成城，憑著實踐科學(xué)發(fā)展觀的一片真心，通過人人搞調(diào)解，案案重調(diào)解的工作態(tài)度，千方百計的把當(dāng)事人的經(jīng)濟損失縮小到最低的限度，為當(dāng)事人切實解決問題，真正作到案結(jié)事了。

三、化解社會矛盾糾紛的現(xiàn)實困境

（一）現(xiàn)代化實踐表明，案件增長是經(jīng)濟增長的一個附帶產(chǎn)品，在我國，訴訟發(fā)展高潮同樣成為現(xiàn)代化過程中必經(jīng)的一個階段，且是一個長期存在的現(xiàn)象。結(jié)果是一方面是法院案件大量積壓，另一方面是其他糾紛解決方式如仲裁機

構(gòu)門前冷落，民間調(diào)解更是日漸弱化。

（二）人民調(diào)解制度的局限性。人民調(diào)解在走向規(guī)范化、法制化之際，盡管其正當(dāng)性和效力有所提高，有助于提高其在糾紛解決方面的社會作用，但是在緩解社會矛盾沖突方面的作用卻非常有限：人民調(diào)解對常見性、多發(fā)性糾紛解決具有重要作用，但對解決重大矛盾糾紛顯得無能為力。

（三）多元化糾紛解決機制尚未成熟。我國現(xiàn)行的糾紛解決方式除以法院判決和法院調(diào)解為主的訴訟解決方式外，訴訟外解決方式包括仲裁、勞動爭議處理制度、消費者糾紛解決機制、行政機關(guān)的糾紛處理機制、交通事故處理機制、醫(yī)療糾紛處理機制以及民間組織調(diào)解，還包括極富中國特色的信訪制度，它們共同組成當(dāng)代中國的糾紛解決體系。但由于存在各自為政、適用依據(jù)不

一、機構(gòu)組成人員素質(zhì)不高、規(guī)范和程序過于隨意以及缺乏當(dāng)事人信任等問題，總體看，現(xiàn)行的糾紛解決體系解糾效力不高，結(jié)構(gòu)、布局不合理，過于倚重訴訟解決糾紛的觀念一時難以改變。各種訴訟外糾紛解決方式之間發(fā)展不平衡，有的規(guī)范化、組織化程度較高，在實踐中作用突出（如人民調(diào)解制度），有的則形同虛設(shè)；我縣運行并成立的“三調(diào)聯(lián)動”機制也有待在將來的實踐工作中進一步成熟并完善。

四、妥善解決涉訴社會矛盾的思路

（一）充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用。各級司法調(diào)解中

心和基層調(diào)委會是預(yù)防和化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線，司法行政機關(guān)要發(fā)揮其職能作用，農(nóng)村調(diào)委會要立足廣大農(nóng)村，依法調(diào)處，最大限度地做好各類簡單的矛盾糾紛化解工作，堅決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件。做好疏導(dǎo)化解工作，堅決杜絕群體上訪和越級上訪事件的發(fā)生，努力維護基層社會穩(wěn)定。

（二）把涉法矛盾糾紛納入依法解決軌道。法律部門應(yīng)當(dāng)以化解涉法矛盾糾紛為已任，積極運用法律手段，切實解決好各類民事、刑事、行政糾紛，努力維護社會穩(wěn)定。對公民與村（居）之間出現(xiàn)的承包合同、不法侵權(quán)等糾紛，在依法調(diào)處無果的情況下，引導(dǎo)當(dāng)事人運用訴訟或仲裁的方式尋求依法解決，教育規(guī)勸當(dāng)事人不要采取聚眾圍攻、越級上訪等方式解決糾紛；對各類熱點、難點問題，能夠運用行政手段、非訴訟調(diào)解手段解決的，盡最大可能地依靠本地黨委政府和有關(guān)部門公平合理地解決；確實解決不了的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。

（三）鞏固辦案效果法.案件調(diào)解后,對案件中及時發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)單位發(fā)出司法建議書,提出改進的意見和建議,防止新的民事糾紛的產(chǎn)生,鞏固調(diào)解的社會效果.同時,針對調(diào)解結(jié)案、未當(dāng)庭及時履行承諾義務(wù)的,督促其屆時自覺履行,減少當(dāng)事人申請強制執(zhí)行的程序,給當(dāng)事人節(jié)省不必要的費用和不浪費更多的司法資源,從而在真正意義上解決紛爭、化

解矛盾.試想,如果只是調(diào)解結(jié)案而后又申請強制執(zhí)行,那么調(diào)解則失去了意義.因此,鞏固辦案效果,督促當(dāng)事人自覺履行亦是調(diào)解應(yīng)當(dāng)解決的問題。

（四）、既然是人民內(nèi)部矛盾就應(yīng)按照解決人民內(nèi)部矛盾的方法來處理，中心問題是要對當(dāng)事人進行團結(jié)教育。許多案件的處理都說明采用適當(dāng)?shù)男问阶ズ脠F結(jié)教育，可以清除當(dāng)事人之間的對立情緒，有利于糾紛的順利解決，亦有利于社會的穩(wěn)定。

司法調(diào)解作為構(gòu)筑民心工程、構(gòu)建和諧社會、貫徹社會主義法治理念等重要方面所具有的特殊功效是不言而喻的。怎樣發(fā)揮司法調(diào)解的作用，妥善處理人民內(nèi)部矛盾需要在長期的實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，最大限度的發(fā)揮作用，同時要堅持“對簡易案件簡單快捷出效率，對復(fù)雜案件精雕細琢出精品”的辦案思路。司法調(diào)解的充分運用，將會使案件出現(xiàn)調(diào)解結(jié)案多、判決少，判決后服的多、上訴的少，判決生效后息訴的多、申訴上訪的少的良性循環(huán)，及時化解人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會穩(wěn)定。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查化解工作調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查化解工作調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查化解工作調(diào)研報告

xx鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷?？偯娣e220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬畝，全鎮(zhèn)轄15個行政村，31個自然屯，總?cè)丝?.1萬，是一個蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)的 矛盾糾紛排查化解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下全鎮(zhèn)15個行政村都成立了調(diào)委會有專兼職調(diào)解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩(wěn)工作站進一 步規(guī)范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎(chǔ)上，xx鎮(zhèn)綜治辦形成了這個調(diào)研報告。

一、我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查化解的做法與成績

近幾年來，我鎮(zhèn)黨委、政府及各村能按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指引，堅持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問題為根本，以化解社會矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮(zhèn)社會總體上的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，抓建設(shè)

統(tǒng) 一了思想認識。思想認識是一切工作的基礎(chǔ)和力量之源，也是社會矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位置，當(dāng)做 關(guān)系黨的事業(yè)興衰的大事來抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創(chuàng)新工作思路，從長規(guī)工作到長效機制，我們構(gòu)筑起新型防控體系。20xx年初在總結(jié)20xx年工 作中，我們發(fā)現(xiàn)全年共調(diào)解糾紛100余起，這項工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時也影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體大局?；谝陨险J識，鎮(zhèn)黨委、本文來自http://www.004km.cn政府在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門，率先提出了整合治安資 源，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環(huán)境、交通環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。按照這一工作思路，結(jié)合xx鎮(zhèn)的實際情況，我們 將維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦、司法所、經(jīng)管站等部門納入調(diào)處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查 綜治維穩(wěn)工作，通過學(xué)習(xí)，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在旗政法委的指導(dǎo)下，我們在矛盾糾紛排查調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，建立了大調(diào)解格 局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動、攜手調(diào)處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩(wěn)工作中心建立后，村級化解不了的矛盾在一樓信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來訪群眾反映的問題歸屬，由職能部門接待處理，避免了以往來訪群眾直接上樓找領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。既方便了群眾，又使領(lǐng)導(dǎo)從處理接訪中騰出時間，濾布 集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

（二）建立機制，抓落實

社會矛盾糾紛排查化解工作，是關(guān)系到我國社會穩(wěn)定全局的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)有效的社會矛盾糾紛排查化解機制。近幾年來，xx鎮(zhèn)黨委、政府正在逐步建立社會矛盾糾紛排查化解機制，在化解社會矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

1、建立社會矛盾糾紛的排查分析研判機制。鎮(zhèn) 黨委要求鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時，重點加強對轄區(qū)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定 因素，將各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷延伸社會矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關(guān)門為開門”，擴大社會矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個領(lǐng)域、行 業(yè)和群體的問題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查等方式，堅持“村組每月一排查，鎮(zhèn)每季度排查一次”的制度，不斷 提高社會矛盾糾紛排查的頻率和針對性，在此基礎(chǔ)上，建立社會矛盾糾紛的臺帳，為化解社會矛盾糾紛奠定了良好的基礎(chǔ)。壓濾機濾布 同時強化矛盾糾紛情報信息工作，建立鎮(zhèn)村兩級情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握不穩(wěn)定因素，準確分析判斷治安形勢，提高工作的預(yù)見性和主動性，防止群體事件的發(fā)生，使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末，村級調(diào)解矛盾糾紛37起，這在很大程度上減輕了鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮(zhèn)、村兩級機構(gòu)按同一工 作程序運轉(zhuǎn)，上下聯(lián)動，系統(tǒng)管理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的工作局面。

2、完善以組織建設(shè)為主要手段的社會矛盾糾紛的調(diào)處機制。由于當(dāng)前社會矛盾糾紛絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，對社會矛盾糾紛的調(diào)處主要是采取調(diào)解手段。建立健全組 織機構(gòu)是社會矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。xx鎮(zhèn)村兩級組織都成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組等社會矛盾糾紛排查化解工作的專門機構(gòu)，在社會矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的建立，更使我 鎮(zhèn)社會矛盾化解工作有了更好地抓手?！秞x鎮(zhèn)綜治維領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)工作中心實施方案》和《xx鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心制度》等相關(guān)文件的出臺，從工作原則、http://www.004km.cn 程序、制度、案件分理、人員守則等方面對矛盾糾紛化解工作進行規(guī)范，將化解矛盾糾紛的責(zé)任層層分解，建立起橫向和縱向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使社會矛盾糾紛排查化 解工作落到實處。

二、我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛及其成因

（一）我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛

在黨的十六屆六中 全會作出的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，任何社會都不可能沒有矛盾，人類總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。我鎮(zhèn)作為前旗一個人 口多、農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的城郊鎮(zhèn)。雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會矛盾糾紛，維護社會的穩(wěn)定，但是由于諸 多方面的原因，我鎮(zhèn)一些矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定，這些問題主要包括土地征用問題、涉農(nóng)問題、林地（場）遺留問題、土地糾紛、家庭鄰里糾 紛、民事糾紛等。這些問題仍然是當(dāng)前我鎮(zhèn)突出的社會矛盾糾紛，影響了我鎮(zhèn)部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛的成因分析

社會矛盾糾紛的產(chǎn)生總是基于一定的成因的。只有對我省社會矛盾糾紛的成因進行分析，才能有針對性地采取措施，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會的和諧發(fā)展。

1、村級治保會、調(diào)委會管理體制有待完善，人員素質(zhì)有待提高。一是個別村的工作人員在實際調(diào)解矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況，使天平失衡，從而導(dǎo)致矛盾激化。二是對矛盾糾紛化解不及時引發(fā)矛盾激化。

2、社會生產(chǎn)、生活中的利益關(guān)系矛盾。http://www.6633.net 一是農(nóng)村土地管理不完善，農(nóng)民往往因為一壟甚至半條壟而引發(fā)矛盾，此類矛盾比較突出，占鎮(zhèn)村調(diào)解的糾紛65%以上。二是村委會換屆中各種利益關(guān)系矛盾。由 于在選舉中或多或少會觸動各方利益，引發(fā)罷選、賄選造成等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來比較困難。如我鎮(zhèn)永興村就是因為村集體菜田引發(fā)此類矛盾并且和村換屆交織在一起。

3、法制不健全、群眾法律認知不夠，是導(dǎo)致社會矛盾糾紛的法律原因。一是法律規(guī)定不完善。如，對于信訪問題，雖然我國于2005年頒布了《信訪條例》，但這個條例中對少數(shù)人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處 罰規(guī)定，從而造成了許多無理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會矛盾糾紛。二是農(nóng)村群眾法律意識有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對有些法律一知半解，往 往導(dǎo)致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質(zhì)不高，是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。

三、建立化解我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛長效機制的途徑

（一）建立健全強有力的化解矛盾的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，形成合理的組織體系

化 解社會矛盾糾紛必須有一個強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會矛盾工作落到實處。今年鎮(zhèn)黨委、政府重點抓基層治保會、調(diào)委 會建設(shè)，從實行目標管理量化分解到業(yè)務(wù)培訓(xùn)都做了細致安排，并著手建立長效機制，努力打造一支業(yè)務(wù)過硬的矛盾糾紛化解隊伍。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟，構(gòu)建合理的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制

大 力發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟，是解決一切社會矛盾糾紛的前提所在。經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定是相輔相承的關(guān)系。我鎮(zhèn)要繼續(xù)堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實施“科技興 鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、乳業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改善人民物質(zhì)文化生活，才能為化解社會矛盾糾紛，維護我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）進一步健全群眾利益訴求表達機制

進一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用，強化廣大信訪工作人員的責(zé)任意識和群眾觀念，做到接待群眾真誠熱情，了解情況全面準確，答復(fù)問題耐心細致。要變?nèi)罕娚显L為我要下訪。

（四）建立和推行大調(diào)解格局，完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任機制

化解矛盾糾紛是一個系統(tǒng)的社會工程，不是某個部門能夠單獨實現(xiàn)的。要制定相關(guān)制度實現(xiàn)各部門職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打一”為“集團作戰(zhàn)”。從而跳出各部門單打獨斗不能有效化解矛盾的被動局面，形成了各部門一盤棋的大調(diào)解格局。

第四篇：2011社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)研工作小結(jié)

2011年頓崗鄉(xiāng)社會矛盾糾紛排查

調(diào)處調(diào)研工作小結(jié)

根據(jù)縣委、政府的統(tǒng)一部署，我鄉(xiāng)精心組織、重點整治，集中開展矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)研工作，進一步促進了全鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展、人民安居樂業(yè)，取得不少的成效，主要是做好了以下幾方面工作：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工作做實做好

在開展矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)研過程中，我鄉(xiāng)召開專題會議進行精心部署，明確重點、細化分工；運用各種宣傳工具大力宣傳法律法規(guī)及有關(guān)政策、落實舉報獎勵制度、鄉(xiāng)干部包村包片等舉措，動員廣大干部群眾參與和支持矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

二、積極排查，化解不穩(wěn)定因素

鄉(xiāng)綜治辦每星期專門組織人員對全鄉(xiāng)存在的各種涉穩(wěn)問題進行排查，不定期進行督查，特別是對土地征用和承包、違章建筑、醫(yī)患糾紛、鄰里糾紛、村務(wù)管理、返鄉(xiāng)民工、低保等矛盾糾紛問題進行重點排查調(diào)處工作。對企業(yè)周邊群眾矛盾隱患等進行查實查細，做到處理到位、不留尾巴，全力將矛盾糾紛化解在初始狀態(tài)在上級部門的大力支持下，當(dāng)?shù)厝罕娝枷敕€(wěn)定，各項工作得到有序開展。

三、加大調(diào)處，全力維護社會穩(wěn)定

在開展矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)研過程中，我鄉(xiāng)集中力量化解易形成越級訪、集體訪的苗頭性、傾向性問題，避免矛盾的堆積和擴大，認真落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，全力做好信訪維穩(wěn)工作。

四、強化管理，優(yōu)化社會治安環(huán)境。

首先，加大了公共安全管理。對公共聚集復(fù)雜場所進行了安全監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)隱患，堵塞漏洞，堅決杜絕造成群死群傷的治安事故；對煙花銷售地點進行了安全生產(chǎn)大檢查，逐戶逐點進行清查，落實生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、燃放各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，確保安全。進一步強化消防安全管理，做好森林防災(zāi)工作，杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。

其次，做好了安全生產(chǎn)，進一步落實安全責(zé)任制，杜絕生產(chǎn)事故。加強食品安全監(jiān)管，從源頭上控制食物藥物中毒事件發(fā)生，確保群眾身體健康；加強市場管理，嚴厲打擊假冒偽劣商品的違法犯罪活動。

經(jīng)過重點整治和化解，我鄉(xiāng)的社會治安形勢取得了一定的成果，但離上級的要求還有一定的距離，主要表現(xiàn)在：群眾非正常上訪、越級訪現(xiàn)象偶爾會有發(fā)生，農(nóng)村鄰里糾紛、土地糾紛在不同時期均會存在，群眾的法制觀念淡薄、法律意識不強。因此，我鄉(xiāng)綜治委將按照上級的工作要求，堅持

標本兼治全面排查化解涉穩(wěn)問題，加大調(diào)處力度，確保全鄉(xiāng)社會的和諧穩(wěn)定。

頓崗鄉(xiāng)社會治安綜合治理委員

二0一一年十月六日

第五篇：社會矛盾糾紛調(diào)解工作

淺析當(dāng)前南翔鎮(zhèn)矛盾糾紛形式、特點及相應(yīng)對策

近年來，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，諸多利益格局的調(diào)整，各種利益沖突日趨顯現(xiàn)，矛盾糾紛勢必影響南翔鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定，因此及時調(diào)處矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定，是嘉定南翔鎮(zhèn)信訪司法部門和基層單位責(zé)無旁貸的責(zé)任，必須引起我們足夠的重視。要尋求排查和調(diào)處矛盾糾紛的對策，首先讓我們了解一下矛盾糾紛的形式及特點。

一、目前我南翔鎮(zhèn)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式。

1、房屋動遷、政策規(guī)定引發(fā)的糾紛。當(dāng)前，伴隨著以政府為主導(dǎo)的城市化進程逐漸加快，以及對經(jīng)濟增長GDP的盲目崇拜，房屋拆遷已成為城市建設(shè)和發(fā)展的重要活動，由于拆遷安臵補償難以達成一致協(xié)議而引發(fā)了大量的民事糾紛，成為社會的一項重大不穩(wěn)定因素。這類矛盾糾紛屬于因為城市建設(shè)進程中因為利益分配沖突而形成的新型表現(xiàn)形式。此類矛盾糾紛如果不及時處臵，不但損害了人民利益、影響政府形象,甚至可能引發(fā)不安定因素和群眾性事件,進而妨礙和諧社會的構(gòu)建。

2、婚姻家庭鄰里糾紛。這類矛盾糾紛也是我南翔鎮(zhèn)主要矛盾糾紛組成部分之一，占的總量大。這方面糾紛主要是群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的矛盾糾紛，有些處臵及時，矛盾就能得到化解，睦鄰關(guān)系就能得到改善，有些矛盾糾紛因存在一定的突發(fā)性，難以及時處臵，導(dǎo)致發(fā)生不良后果。

3、經(jīng)濟債務(wù)糾紛、勞資糾紛。這類糾紛近年來總量有所上升。此類糾紛主要集中發(fā)生在臨近春節(jié)（但是目前南翔鎮(zhèn)較多不良企業(yè)經(jīng)營不佳也造成類似情況）特別是務(wù)工人員工資發(fā)放、民間債務(wù)償還等問題而引發(fā)矛盾糾紛，有的處理不好極易引起打架斗毆、損壞他人財物等事件，甚至引發(fā)群體性事件。另外，也有一部份糾紛是因違法行為而引發(fā)的經(jīng)濟糾紛，比如一些人因參與“二八杠”賭博活動引發(fā)了“債務(wù)”糾紛。

4、村務(wù)管理引發(fā)的糾紛。一些地方部分群眾反映村務(wù)公開和民主管理制度不健全、不完善，要求對村集體土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處臵、村干部報酬、村公益事業(yè)經(jīng)費開支等情況，享有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對不能代表群眾意愿，損害農(nóng)民利益的基層領(lǐng)導(dǎo)提出罷免。

5、由其他原因引發(fā)的糾紛。由其他原因引發(fā)的矛盾糾紛也很多，比如在生產(chǎn)、生活中發(fā)生的各類事故因處理不當(dāng)或群眾對處理工作不理解等而引發(fā)糾紛；也有因發(fā)生傷害或意外死亡案件，被害人一時無力支付醫(yī)療費用，而當(dāng)事人又不想預(yù)付醫(yī)療費用，從而引起被害人家屬、親朋好友對當(dāng)事人的過激行為，致使產(chǎn)生新的矛盾糾紛。

二、當(dāng)前矛盾糾紛的特點

（一）矛盾糾紛涉及的人數(shù)多，影響大。從今年我們受理調(diào)處的矛盾糾紛來看，矛盾糾紛所涉及的范圍不斷擴大，參與人數(shù)量不斷上升，直接對社會穩(wěn)定造成影響。

（二）矛盾糾紛的內(nèi)容復(fù)雜化。從矛盾糾紛的內(nèi)容看，與過去相比也發(fā)生了較大變化。隨著人們文化素質(zhì)和法律水平的提高，無原則糾紛和無理取鬧的現(xiàn)象少了，所產(chǎn)生的矛盾糾紛，絕大部分是趨向自我保護和維護自身權(quán)益的實質(zhì)性問題，使矛盾糾紛由簡單趨向復(fù)雜。而造成這種狀況的原因是既有歷史客觀的也有現(xiàn)實具體的諸多因素，情況相當(dāng)復(fù)雜。

（三）矛盾糾紛的主體多元化。從矛盾糾紛的主體來看，過去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，而現(xiàn)在矛盾糾紛的主體不僅涉及到企業(yè)、團體，甚至涉及到行政機關(guān)。特別是一些群體性矛盾糾紛，當(dāng)事人往往把單位的不滿轉(zhuǎn)移到對行政機關(guān)的對立上來，造成圍堵機關(guān)大門的情況，影響正常的工作。

（四）矛盾糾紛具有突發(fā)性和易激化性。從矛盾糾紛的產(chǎn)生、發(fā)展進程來看，矛盾糾紛的當(dāng)事人為了及時解決問題，往往采用借助媒體的手段，使其矛盾糾紛社會化、公開化和復(fù)雜化，并希望借此向矛盾糾紛的另一方或政府施加壓力。但是由于以往有的部門在處理一些重大矛盾糾紛時方法欠妥，從而在社會上形成了一種錯誤的概念，認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，因此促使了“小題大做”和“借題發(fā)揮”這類矛盾糾紛的數(shù)量增多。此類矛盾糾紛一旦調(diào)處不及時，任其發(fā)展下去，無疑將會逐步升級為阻礙正常工作的聚眾上訪，對創(chuàng)建和諧社會造成不良影響。

（五）矛盾糾紛的調(diào)處難度加大。矛盾糾紛調(diào)處難度加大有多方面的原因，一是矛盾糾紛當(dāng)事人對一般的勸說和教育不當(dāng)一回事，而對一些非當(dāng)事人的“順耳”之言則不加分析地言聽計從，更甚有人喜歡無事挑逗、幫倒忙，故意激化矛盾糾紛。二是諸多的實質(zhì)性問題是基層難以解決的，往往需要上級機關(guān)出面協(xié)調(diào)。三是調(diào)處矛盾糾紛需要

各方面的配合。因為處理一起矛盾糾紛往往會涉及到好幾個單位的切身利益，如果得不到諸多單位的密切配合，我們的調(diào)處工作將寸步難行，難以起到良好的調(diào)處效果。

三、加強南翔鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的具體對策

矛盾糾紛的排查調(diào)處是維護南翔鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的一項重要措施。為了使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上制度化、規(guī)范化道路，必須加強南翔鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處機制建設(shè)，完善預(yù)防化解矛盾糾紛的各項機制，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行一級抓一級，一級對一級負責(zé)，是成功預(yù)防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護社會穩(wěn)定，是南翔鎮(zhèn)整體的共同任務(wù)。

1.各部門及各村居委企事業(yè)單位要切實負起責(zé)任，把這項工作擺上重要議程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成黨政一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負其責(zé)，狠抓落實的工作格局。對可能由民事小糾紛轉(zhuǎn)化成刑事惡性案件或大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭，基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前工作、親自調(diào)處、親自督辦、親自疏導(dǎo)化解。要舍得花費精力想平安，要舍得組織人力保平安，要舍得擠出財力買平安，真正落實“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任。同時要落實社會治安綜合治理責(zé)任制，解決好群眾關(guān)心和反映強烈的熱點、難點問題，密切注意掌握社情民情，有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件。在化解過程中，必須堅持屬地管理的原則，強化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，并相應(yīng)明確各單位“一把手”為第一責(zé)任人，如南翔鎮(zhèn)信訪、司法部門對南翔鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查調(diào)處負責(zé)，村（居）調(diào)委會對本地的矛盾糾紛排查調(diào)處工作負責(zé)。

2.大力開展“民主法治村”建設(shè)，實行政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理。在“民主法治村”建設(shè)中，突出“四民主、兩公開”（四民主即：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，兩公開即：村務(wù)公開、財務(wù)公開）建設(shè)，全面深化依法治村工作。凡是群眾關(guān)心的問題都要盡量及時公開，提高群眾對重大決策的民主參與程度、必要時，舉行民主聽證會，使村民參與村務(wù)日常管理，落實好征地拆遷各種補償款發(fā)放工作，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。

3.大力提高干部隊伍的素質(zhì)。村（居）委調(diào)解工作面廣，涉及到方方面面的工作，調(diào)解隊伍干部有過硬的素質(zhì)是開展好工作的基礎(chǔ)。要高度重視村（居）委基層調(diào)解隊伍建設(shè)，完善獎懲制度，定期對調(diào)

解干部績效考核，對業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，組織紀律差等不適合從事綜治工作的同志進行調(diào)整，把具有較好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、有責(zé)任心的治安積極分子充實到綜治隊伍干部中。廣大干部要加強理論學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。及時分析和研究的新情況、新問題，增強新形勢下下處理突發(fā)性事件能力。南翔鎮(zhèn)各部門及各村居委企事業(yè)單位干部更要樹立“以人為本”、“管理就是服務(wù)”的意識，以人民滿意為最高標準，創(chuàng)造“幸福南翔”，促進思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（二）健全南翔鎮(zhèn)政府、村（居）委二級矛盾糾紛排查調(diào)處機制。要進一步建立健全南翔鎮(zhèn)政府、村（居）委二級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，形成南翔鎮(zhèn)政府、村（居）委二級防范調(diào)解機制，實行分級負責(zé)、歸口調(diào)處，各部門任務(wù)明確、職責(zé)分明，堅持一級抓一級，層層抓落實的負責(zé)機制，堅持抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾糾紛激化，把矛盾糾紛化解在基層。

1.南翔鎮(zhèn)政府主要是由南翔鎮(zhèn)綜治委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)南翔鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、司法所開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，督促落實社會矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制。因此，要依托目前在嘉定區(qū)推行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心”（包括綜治辦、派出所、法庭、司法所、交警、土管、村建、民政、計生、婦聯(lián)、團委、老齡委等部門組成）這一平臺，綜合各方力量，堅持每月一排查，每季一集中排查的形式，對本南翔鎮(zhèn)的社會矛盾糾紛負責(zé)，確保大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。幫助、指導(dǎo)基層綜治工作站對重大復(fù)雜疑難的社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，并在年終進行總結(jié)表彰，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，另外在中央、市“兩會”以及春節(jié)、元旦等重大節(jié)日期間，也有針對性的組織開展集中排查活動，消除社會隱患，確保南翔鎮(zhèn)社會政治穩(wěn)定。

2.村（居）委一級化解矛盾糾紛原因多方面，對于村（居）綜治工作站上交的社會矛盾糾紛，由南翔鎮(zhèn)信訪辦、調(diào)委會接待調(diào)處，防止矛盾在村級激化。對重大復(fù)雜的矛盾糾紛由法庭認真依法調(diào)處；對時間長久、一時難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由南翔鎮(zhèn)綜治工作中心牽頭協(xié)調(diào)，合同有關(guān)部門，形成整體合力，及時解決社會矛盾糾紛。村（居）委一級是調(diào)處矛盾糾紛的第一線，村（居）委綜治工作站要高度重視矛盾糾紛調(diào)處工作，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早處臵。

（三）健全法制教育機制。使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，結(jié)合普法宣傳，深入開展“法

律進家門、矛盾化基層”活動，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結(jié)合起來，使大家學(xué)會用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。

（四）健全制度運作機制。

1.建立矛盾糾紛分析例會制度。南翔鎮(zhèn)綜治委要每月召開一次分析例會，主要聽取本轄區(qū)的治安狀況、糾紛調(diào)處情況報告；排查近期各轄區(qū)可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點、新動向；研究重大復(fù)雜疑難糾紛或跨村（居）委糾紛案件的調(diào)處方案和防激化措施；交流糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗，安排下一步糾紛調(diào)處工作。特別是大動遷引發(fā)動遷矛盾。

2.建立工作責(zé)任制度。村（居）委綜治工作站對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，要深入進行排查，及時調(diào)解，并定時上報。南翔鎮(zhèn)綜治工作中心對本轄區(qū)各村居委發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進行匯總分類：對重大疑難糾紛及時報告；對依法屬于某個部門調(diào)處的，移送某個部門并配合調(diào)處。

3.實行包案調(diào)處制度。將每起糾紛具體落實到每個村（居）委綜治工作站和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。

4.建立社會矛盾防激化調(diào)處工作報告制度。村（居）委每半月向南翔鎮(zhèn)綜治工作中心報一次，如有重大社會矛盾糾紛調(diào)處情況應(yīng)隨時報送。上報的材料包括調(diào)解數(shù)量、主要類型、糾紛的特點、動向和規(guī)律；解決辦法，預(yù)防措施等。

（五）健全后勤保障機制。

1.強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級綜治工作站要做到有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有綜治工作調(diào)解工作臺帳，有綜治工作調(diào)解例會和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。

2.抓好基層綜治工作站調(diào)解員的培訓(xùn)。由于人民調(diào)解員來自村（居）民委員會成員或選舉產(chǎn)生的群眾。大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，法律素質(zhì)不高，因此，搞好調(diào)解員的培訓(xùn)，是做好綜治工作調(diào)解社會矛盾防激化調(diào)處工作的一項重要的基礎(chǔ)性工作，綜治委、司法行政機關(guān)肩負著管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，必須抓好這項工作，可以采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、個別咨詢的方式進行，不斷提高綜治工作站人員的素質(zhì)。

陶奕

2012年2月14日