第一篇：昌邑市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展_加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理進(jìn)程(精)

昌邑市：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理進(jìn)程

為全面貫徹黨中央“實(shí)施農(nóng)村清潔工程，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境”的決策部署，自2008年下半年以來(lái)，山東濰坊昌邑市以中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)來(lái)山東濰坊昌邑市視察為契機(jī)，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和打破“二元”結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，科學(xué)創(chuàng)新、積極開(kāi)拓，創(chuàng)造性地實(shí)施和推進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式和垃圾資源化利用工程，打造了全方位、無(wú)縫隙的“大環(huán)衛(wèi)”格局，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理資源化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、無(wú)污染、零廢棄的目標(biāo)，徹底解決了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象以及“垃圾圍村”問(wèn)題，有效改善了全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，贏得了社會(huì)各界和同行業(yè)的廣泛贊譽(yù)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認(rèn)可，截至目前，全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)托管覆蓋率達(dá)95%以上。現(xiàn)就結(jié)合我市實(shí)際，匯報(bào)一下此項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)做法。

一、創(chuàng)新垃圾收運(yùn)模式，建立起 “統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理”的垃圾收集運(yùn)輸體系。

目前，部分地區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作采取“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”環(huán)衛(wèi)運(yùn)行體系，在實(shí)際工作中存在一些問(wèn)題：收集運(yùn)輸方法單一，鏈條長(zhǎng)、支節(jié)多，重復(fù)作業(yè)，四級(jí)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，只適用于搞集中整治，不利于建立長(zhǎng)效機(jī)制。為切實(shí)解決“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”這種運(yùn)行模式的弊端，2008年起，昌邑市立足實(shí)際，責(zé)成市環(huán)衛(wèi)局直接運(yùn)作，全面負(fù)責(zé)起城鄉(xiāng)生活垃圾收集、街道保潔、垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、集中處理等城鄉(xiāng)垃圾一體化收集運(yùn)輸作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸模式。

一是通過(guò)設(shè)置垃圾桶，實(shí)行常態(tài)化收集保潔。鑒于設(shè)置露天生活垃圾存放點(diǎn)或建設(shè)垃圾池，難以從根本上解決二次污染問(wèn)題，2008年來(lái)，我市創(chuàng)新思路，采取設(shè)置垃圾桶的方法，實(shí)行生活垃圾統(tǒng)一封閉式收集。近三年來(lái)，共在城區(qū)街道、鎮(zhèn)街區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)設(shè)置垃圾桶千余個(gè)，在城中村和基礎(chǔ)條件好的托管行政村按照每15-20戶設(shè)1個(gè)垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾桶萬(wàn)余個(gè)，并由保潔人員全日負(fù)責(zé)對(duì)垃圾桶進(jìn)行擦洗、打藥等精細(xì)化保潔作業(yè)，督查人員對(duì)垃圾的清運(yùn)、垃圾桶保潔情況一日多查，一周一通報(bào)，確保垃圾收集清運(yùn)及時(shí)、桶體干凈整潔，避免了垃圾霉變、腐爛給居民生活帶來(lái)的影響，真正實(shí)現(xiàn)了垃圾的日產(chǎn)日清。

二是加大設(shè)備投入，不斷提升機(jī)械化保潔和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力。兩年來(lái)，昌邑市先后投入資金2000余萬(wàn)元，在各鎮(zhèn)街區(qū)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站7處，購(gòu)買中型垃圾清運(yùn)車40余輛，大型垃圾壓縮車8輛，大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車3輛，道路養(yǎng)護(hù)車2輛，洗掃車3輛，灑水車4輛，小型、中型清掃車40余臺(tái)，裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)3輛，同時(shí)與青島同輝汽車技術(shù)有限公司研發(fā)了側(cè)裝式垃圾封閉運(yùn)輸車，更加適合對(duì)垃圾桶進(jìn)行清運(yùn)。通過(guò)加大設(shè)備投入，大大增強(qiáng)了機(jī)械保潔、統(tǒng)一運(yùn)輸能力，提高了垃圾中轉(zhuǎn)、壓縮、清運(yùn)效率，真正實(shí)現(xiàn)了“垃圾收集運(yùn)輸全封閉、日產(chǎn)日清不落地”目標(biāo)。

二、創(chuàng)新資金籌集方式，建立起“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的長(zhǎng)效資金保障機(jī)制。

建立資金保障機(jī)制，落實(shí)保障措施，是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化正常運(yùn)行的關(guān)鍵。昌邑市在推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化過(guò)程中，不斷創(chuàng)新資金籌集方式，大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備由市鎮(zhèn)兩級(jí)政府投入，村莊的垃圾收集運(yùn)輸處置費(fèi)采取“一事一議”籌資籌勞政策籌集，建立了“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的資金保障機(jī)制。這種“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”資金保障機(jī)制的建立，使城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作不再是短期行為。通過(guò)近三年來(lái)的運(yùn)作，使老百姓由不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)，由不接受到接受，使“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，也順應(yīng)了溫家寶總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定的“按照‘誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)’的原則，推行生活垃圾處理收費(fèi)制度”的政策措施。

同時(shí)，為最大程度地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”資金保障機(jī)制能夠得到長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，昌邑市在充分用好村民“一事一議”籌資籌勞政策、引導(dǎo)廣大村民支持、參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作中的基礎(chǔ)上，不斷加大財(cái)政資金投入力度，完善市、鎮(zhèn)街區(qū)、村（社區(qū)）分級(jí)投入機(jī)制（4:2:4），推動(dòng)公共資源向農(nóng)村配置，減少農(nóng)民承擔(dān)比例，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化資金長(zhǎng)效保障機(jī)制：其中農(nóng)村日常保潔、垃圾收集清運(yùn)、資源化利用費(fèi)用納入市財(cái)政統(tǒng)籌，市級(jí)承擔(dān)40%、鎮(zhèn)級(jí)承擔(dān)20%（含農(nóng)村五保家庭、低保家庭及殘疾人、70歲以上老年人環(huán)衛(wèi)托管費(fèi)及村級(jí)垃圾桶購(gòu)置費(fèi)的20%部分），村級(jí)通過(guò)村集體出資、“一事一議”籌資籌勞（按每年60元標(biāo)準(zhǔn)籌集）承擔(dān)40%。分級(jí)負(fù)擔(dān)的籌資制度在很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的健康持續(xù)發(fā)展提供了長(zhǎng)效資金保障。

三、創(chuàng)新垃圾處理模式，真正實(shí)現(xiàn)建筑、生活垃圾資源化利用。

為徹底解決傳統(tǒng)垃圾處理方式的多污染、低效率問(wèn)題，2009年來(lái)，昌邑市轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，以垃圾處理資源化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、無(wú)污染、零廢棄為目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)了垃圾的資源化利用。

一是與濰坊金絲達(dá)環(huán)境工程股份有限公司合作，投資1.08億元，采取BOT模式興建了一處城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用項(xiàng)目。此項(xiàng)目摒棄了傳統(tǒng)垃圾處理方式（堆肥、填埋、焚燒）遵循的減量化、資源化、無(wú)害化原則，通過(guò)分解、分選、厭氧處理、裂解等工藝對(duì)垃圾進(jìn)行資源化利用，可產(chǎn)生沼氣、有機(jī)肥、汽油等可利用的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類前置到垃圾分類后移的轉(zhuǎn)變以及垃圾處理“資源化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、零污染、零廢棄”的目標(biāo)，解決了傳統(tǒng)垃圾填埋、堆肥、焚燒的二次污染等問(wèn)題，使生活垃圾得到了更有效的處置。此項(xiàng)目于2009年8月份開(kāi)工建設(shè)，2010年11月正式建成試運(yùn)營(yíng)，運(yùn)行半年來(lái)，效果明顯，已引起國(guó)內(nèi)外同行及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

二是與昌邑市昌鑫再生建材有限公司合作，興建了一處昌邑市建筑垃圾資源化再利用項(xiàng)目。此項(xiàng)目年處理建筑垃圾150萬(wàn)立方米，生產(chǎn)各種建材200萬(wàn)立方米。通過(guò)此項(xiàng)目，可以產(chǎn)生不同型號(hào)的空心磚、標(biāo)準(zhǔn)磚、二灰碎石等新型環(huán)保建材，目前該項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了粉煤灰、廢棄礦砂以及一些城鄉(xiāng)拆遷的廢棄垃圾的資源化利用，從源頭上解決了建筑垃圾傾倒、填埋浪費(fèi)土地、污染環(huán)境等問(wèn)題，有效地促進(jìn)了昌邑市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的開(kāi)拓、探索、創(chuàng)新，我市在破解農(nóng)村垃圾污染難題，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理與資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面為全國(guó)同行業(yè)探索出了一條切實(shí)可行的路子。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施兩年多來(lái)，取得了明顯成效。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施兩年多來(lái)，取得了明顯成效：

一是鎮(zhèn)街面貌煥然一新。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施以來(lái)，全市各鎮(zhèn)街區(qū)的主要街道實(shí)行了全日保潔管理，并按標(biāo)準(zhǔn)配備了生活垃圾桶，并逐步把鎮(zhèn)街駐地廠礦企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、菜市場(chǎng)、背街小巷以及“三不管”盲區(qū)等納入了一體化管理范圍，鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生面貌煥然一新；另外，全市沿主要公路的企業(yè)、單位也納入了管理范圍，有效的解決了廠內(nèi)生活垃圾向廠外隨意亂倒，污染村莊周圍環(huán)境的問(wèn)題。

二是實(shí)現(xiàn)了村容整潔。配合道路保潔，開(kāi)展了草堆土堆清理、路邊雜草清理、土路整平與修邊開(kāi)溝、排水溝清理、村頭垃圾清理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的村莊清理了村內(nèi)的“三大堆”和沉積垃圾，三邊兩線一頭（三邊：塘邊、河邊、溝邊；兩線：公路沿線，鐵路沿線；一頭：村頭）也得到徹底清理，解決了農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象，創(chuàng)造了整潔、優(yōu)美、舒心、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境，群眾的幸福感和滿意度不斷提高。

三是推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，把社會(huì)、政府共建的環(huán)衛(wèi)資源受惠于廣大農(nóng)村、農(nóng)民，使鎮(zhèn)街農(nóng)村享受到城市化服務(wù)，享受到環(huán)衛(wèi)部門在人才、管理、設(shè)施設(shè)備、連片作業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，提升了鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，改善了村容村貌；同時(shí)，通過(guò)環(huán)衛(wèi)托管，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄陋習(xí)，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活方式，改變了精神面貌，村民環(huán)衛(wèi)意識(shí)、文明程度明顯提高。截至目前，全市創(chuàng)建全國(guó)文明村1個(gè)、省級(jí)文明村鎮(zhèn)、社區(qū)10個(gè)，濰坊市級(jí)文明村鎮(zhèn)、社區(qū)15個(gè)，有效地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

四是提升了昌邑環(huán)衛(wèi)形象。由于模式、機(jī)制創(chuàng)新，中央電視臺(tái)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、山東電視臺(tái)、大眾日?qǐng)?bào)、山東參考等各大媒體對(duì)我市開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道，省內(nèi)外100多家單位前來(lái)觀摩交流，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定與贊賞，濰坊市市長(zhǎng)許立全、省委宣傳部部長(zhǎng)孫守剛先后對(duì)昌邑城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作作出重要批示。昌邑市環(huán)衛(wèi)局先后在省環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)議、華東六省一市第18屆年會(huì)、山東省城市建設(shè)管理座談會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司小城鎮(zhèn)和村莊垃圾治理專家座談會(huì)上做典型發(fā)言。2010年12月山東省環(huán)協(xié)專門在昌邑市召開(kāi)了“山東省環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)四屆八次常務(wù)理事會(huì)暨城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。2010年底，昌邑市環(huán)衛(wèi)局被評(píng)為全國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)優(yōu)秀集體。并被中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)增選為常務(wù)理事單位。2011年5月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所組織有關(guān)部委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、院士、專家組成課題組，就昌邑市城鄉(xiāng)生活垃圾資源化和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)行了調(diào)研，充分肯定了昌邑市城鄉(xiāng)生活垃圾資源化和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目的創(chuàng)新和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的示范意義，并形成調(diào)查研究報(bào)告，向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。2011年5月26-28日國(guó)家住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心在濰坊市舉辦“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化暨生活垃圾利用技術(shù)培訓(xùn)研討會(huì)”，全國(guó)各地領(lǐng)導(dǎo)專家及環(huán)衛(wèi)同行四百余人入會(huì)，就城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化及垃圾處理技術(shù)進(jìn)行了交流研討，并現(xiàn)場(chǎng)觀摩了昌邑市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施及垃圾資源化利用項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況，得到了國(guó)家住建部、山東住建廳領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

通過(guò)三年來(lái)的探索，我們深深體會(huì)到：實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，資金是保障，質(zhì)量是生命，長(zhǎng)效機(jī)制是前提。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是城鄉(xiāng)一體化持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我市成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人任成員的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定出臺(tái)《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施方案》和《關(guān)于深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意見(jiàn)》，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作作為鎮(zhèn)街“一把手”工程，納入鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展綜合考核，列入重點(diǎn)督查考核內(nèi)容，市委督查室、市政府督查室會(huì)同市環(huán)衛(wèi)局開(kāi)展專項(xiàng)督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市委市府兩辦督導(dǎo)，主管部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）托管資金及時(shí)到位是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化健康發(fā)展的保障。要按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與、多元投入，多渠道籌措資金，強(qiáng)化資金保障。加大市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入力度，實(shí)行市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）分級(jí)投入，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化順利開(kāi)展。

（三）環(huán)衛(wèi)托管質(zhì)量是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化持續(xù)發(fā)展的生命。環(huán)衛(wèi)主管部門必須提高服務(wù)質(zhì)量，大力實(shí)施精細(xì)化作業(yè)和立體化保潔，要制定嚴(yán)格的作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代管理手段，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量，讓百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，切身體會(huì)到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施帶來(lái)的清潔與舒適。

（四）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制是確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施的前提。各鎮(zhèn)街區(qū)要高度重視，加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理的推進(jìn)力度，及時(shí)籌集資金，實(shí)現(xiàn)全市所有社區(qū)、村莊的環(huán)衛(wèi)托管任務(wù)，為解決農(nóng)村衛(wèi)生保潔和垃圾處理等環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題打好基礎(chǔ)。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)部門要制定行之有效的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)考核機(jī)制，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，完善環(huán)境衛(wèi)生綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，把保潔、清運(yùn)工作納入到日常管理考核，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作持續(xù)健康發(fā)展。

盡管昌邑市在環(huán)境衛(wèi)生管理創(chuàng)新方面進(jìn)行了一些有益嘗試，也取得了一定成效，但我們深知，我們的工作與上級(jí)要求和有關(guān)部門相比還存在差距和不足，環(huán)衛(wèi)工作任重道遠(yuǎn)。在下一步工作中，我們將按照上級(jí)精神要求，進(jìn)一步完善機(jī)制，加大力度，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，加快推進(jìn)衛(wèi)生潔凈進(jìn)萬(wàn)家，不斷提高城鄉(xiāng)文明水平。一是在提升環(huán)衛(wèi)水平上下功夫。進(jìn)一步拓寬城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋面，大力實(shí)施“三清”、“四改”、“五化”（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改灶、改廁、改圈，綠化、硬化、凈化、美化、亮化）工程，深入開(kāi)展村容村貌集中整治和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)，不斷改善農(nóng)村環(huán)境。二是在推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化上下功夫。加大關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新力度，進(jìn)一步擴(kuò)大垃圾資源化利用規(guī)模，不斷提高利用效率。三是在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。在運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任落實(shí)、日常監(jiān)管、資金保障等方面不斷探索創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善和文明程度不斷提升，為建設(shè)魅力昌邑、幸福昌邑做出積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

攸縣人民政府副縣長(zhǎng)陳可勇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。近年來(lái)，攸縣立足縣情實(shí)際，以創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要著力于城鄉(xiāng)規(guī)劃先行，以統(tǒng)籌規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。一是科學(xué)規(guī)劃全覆蓋。堅(jiān)持 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，打破原有城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。攸縣先后投入1000多萬(wàn)元編制了《城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等10余個(gè)專業(yè)規(guī)劃，并做到相互銜接、互相促進(jìn)。二是以點(diǎn)帶全面。以中心鎮(zhèn)、中心村為節(jié)點(diǎn)，按照“以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)、分步實(shí)施”的思路，完成了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和180個(gè)中心村的總體規(guī)劃，建設(shè)了規(guī)范化社區(qū)（村）40個(gè)，抓好羅家坪、譚橋、新聯(lián)等一批農(nóng)村示范創(chuàng)建工程示范點(diǎn)，著力打造106國(guó)道和網(wǎng)朱公路沿線的示范帶，推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是完善設(shè)施促對(duì)接。把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，在推進(jìn)城鄉(xiāng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中做到統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共建共享。目前，全縣95%的村、80%的組、60%的農(nóng)戶通了水泥路，單位面積公路密度、萬(wàn)人公路擁有量居全國(guó)前列、全省第一。70%的鎮(zhèn)用上了自來(lái)水，為5萬(wàn)余人解決了飲水安全問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民全部實(shí)現(xiàn)了安全飲水。農(nóng)村電網(wǎng)到組到戶改造率達(dá)到90%，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣。去年，全縣共投入4000萬(wàn)元對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施凈化、美化、亮化工程，面貌煥然一新。

二、優(yōu)化布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐。為促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，攸縣以“兩區(qū)一帶”（攸州工業(yè)園區(qū)、酒埠江風(fēng)景區(qū)和106百里經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊）產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快建設(shè)北部生態(tài)、中部農(nóng)業(yè)、南部物流等六個(gè)功能區(qū)，努力培育一批主業(yè)突出、多業(yè)發(fā)展、各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一是推進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。圍繞打造“百億產(chǎn)值園區(qū)、百億產(chǎn)值能源基地、百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群”的目標(biāo)，通過(guò)加大投入、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等措施，基本形成以攸州工業(yè)園為龍頭，網(wǎng)嶺、新市、酒埠江、桃水、菜花坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的“一園多區(qū)”工業(yè)發(fā)展格局，園區(qū)工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。二是推進(jìn)土地向規(guī)模大戶集中。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，引導(dǎo)耕地向種植大戶集中。去年，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積24.6萬(wàn)畝，占耕地總面積的36.2%，涉及農(nóng)戶6.8萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的40%。發(fā)展專業(yè)合作組織153個(gè)。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。基本形成了60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、5萬(wàn)畝雜交制種、3萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜、6萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油茶林等具有區(qū)域板塊特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。催生了武陵源油脂、萬(wàn)豐農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。三是推進(jìn)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集居。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民、增加市民。近年來(lái)，攸縣大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全縣非農(nóng)就業(yè)農(nóng)村居民達(dá)10萬(wàn)余人，外出務(wù)工人員達(dá)到18萬(wàn)人，在深圳的“的士”、長(zhǎng)沙的“超市”、北京的“菜市”中形成了具有一定規(guī)模的勞務(wù)“群族”。全縣每年有近2萬(wàn)人到城鎮(zhèn)定居置業(yè)，成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主力。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高，2009年攸縣城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入比為1.98：1，城鄉(xiāng)收入差距在全省處于較低水平。

三、傾斜投入，促進(jìn)公共服務(wù)一體化

把社會(huì)事業(yè)投入的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快構(gòu)筑教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)公共服務(wù)平臺(tái)，縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差距。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。大

力調(diào)整優(yōu)化教育布局，全縣學(xué)?？倲?shù)由2000年的565所調(diào)減為現(xiàn)在的189所；加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，基本消除學(xué)校危房；為所有的中心完小開(kāi)設(shè)了寬帶網(wǎng)；從今年開(kāi)始將用3年時(shí)間投入1億元資金實(shí)現(xiàn)寄宿制學(xué)校全覆蓋。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。近年來(lái)，先后投入6000余萬(wàn)元對(duì)全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改擴(kuò)建，共增加病床300多張，所有病房均配置空調(diào)、電視機(jī)和衛(wèi)生間。按照“一村一室”的原則，為所有的衛(wèi)生室添置了必備的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善。同時(shí)，建立對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作制度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。三是提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高”的思路，建立健全就業(yè)、醫(yī)療、救助等民生保障體系。在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障站，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村低保、大病救助和農(nóng)村五保救助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城鄉(xiāng)低保對(duì)象33419人，基本做到了應(yīng)保盡保。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合參合率保持在95%以上。積極推行九項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)，大力保障農(nóng)民的基本健康權(quán)益。

四、文明共建，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步一體化

按照“城鄉(xiāng)文明共創(chuàng)共建”的思路，積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，提高城鄉(xiāng)文明程度，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步一體化。一是生態(tài)共建。在積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大企業(yè)污染治理力度的基礎(chǔ)上，實(shí)施東部礦區(qū)環(huán)境綜合治理工程，計(jì)劃用8年時(shí)間投入5億元資金完成礦區(qū)環(huán)境污染治理任務(wù)。自2005年以來(lái)，已投入治理資金3億元，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境初步改善。全面開(kāi)展“潔凈攸縣”大行動(dòng)，徹底改變城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌，全縣已實(shí)施“三清四改”8萬(wàn)多處，建成垃圾池2500多處，臟、亂、差的現(xiàn)象得到有效解決。廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林，被評(píng)為全國(guó)綠化模范縣。二是文化共享。建成12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、185家農(nóng)家書屋、80家鄉(xiāng)村大舞臺(tái)，在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村數(shù)字化電視改造，農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推介。三是文明共創(chuàng)。總結(jié)提煉、大力宣傳“三十條”和攸縣精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民更新觀念，養(yǎng)

成文明習(xí)俗。堅(jiān)持以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村，大力開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城、部級(jí)平安暢通縣活動(dòng)，實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建美好家園、共促社會(huì)和諧、共享發(fā)展成果的目標(biāo)。

第三篇：昌邑市開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化情況

昌邑市2014年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作情況

今年來(lái)，根據(jù)《濰坊市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的實(shí)施意見(jiàn)》，我們?cè)诔青l(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行規(guī)范的基礎(chǔ)上，牢牢把握“完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，提升水平”的工作宗旨，不斷改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)破難，以“管理標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、隊(duì)伍專業(yè)化、機(jī)制常態(tài)化”為工作目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步完善了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長(zhǎng)效管理機(jī)制，拓展了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，使城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作朝著制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化方向發(fā)展。

一、強(qiáng)化措施，創(chuàng)新突破

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。今年來(lái)，我們重點(diǎn)完善了10處垃圾中轉(zhuǎn)站的配套設(shè)施，加大了設(shè)備維護(hù)、養(yǎng)護(hù)管理力度，保障全市10處垃圾中轉(zhuǎn)站正常運(yùn)行；二是提升保潔質(zhì)量。根據(jù)市委辦《關(guān)于農(nóng)村“三化”工程的實(shí)施意見(jiàn)》精神，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，協(xié)助各鎮(zhèn)街區(qū)重點(diǎn)清理了部分村莊“三大堆”及“三邊、兩線、村頭”陳積垃圾。并逐步將部分鎮(zhèn)村周邊及沿路單位、企業(yè)等納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。截止目前，全市已清理三大堆127880堆，托管企業(yè)743個(gè)。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)考核制度，由全體班子成員、中層正職干部組成的考核組，對(duì)各鎮(zhèn)街區(qū)、村莊托管質(zhì)量進(jìn)行了第一季度、第二季度考核，并每季度拿出5萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)了工作積極性，提高了托管質(zhì)量。四是提升垃圾處理能力。在去年建成生活垃圾處理場(chǎng)二期工程、生活垃圾資源化利用項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，積極籌備建設(shè)國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的昌邑市第二生活垃圾處理場(chǎng)，該項(xiàng)目位于昌邑市奎聚街道辦事處陶埠村以北約1.6公里處，距離城區(qū)約12公里，占地138畝，設(shè)計(jì)處理規(guī)模300噸/日，使用年限為10年（2015年-2025年）。目前該項(xiàng)目正在建設(shè)中，約9月份底建成使用，將大大提高昌邑市垃圾處理能力，減輕垃圾處理壓力。

二、規(guī)范管理，精細(xì)作業(yè)

一是規(guī)范監(jiān)督管理機(jī)制。加大資金和科技投入，依托先進(jìn)技術(shù)，加快 “智慧環(huán)衛(wèi)”的建設(shè)步伐：投資360余萬(wàn)元，在原有科技管理資源的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)信息技術(shù)專業(yè)公司對(duì)數(shù)字化管理平臺(tái)進(jìn)行了技術(shù)整合和設(shè)備改造升級(jí)。本著車輛監(jiān)管實(shí)時(shí)化、作業(yè)考核科學(xué)化、行政管理全面化、設(shè)施管理精細(xì)化等目標(biāo)，完善了對(duì)講手機(jī)通話定位系統(tǒng)、垃圾桶清運(yùn)智能化管理系統(tǒng)、機(jī)械化作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、人員考核管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人員、車輛、城鄉(xiāng)道路保潔、垃圾清運(yùn)等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度，提高了管理水平和工作效率。二是創(chuàng)新精細(xì)化作業(yè)。大力實(shí)施精細(xì)化作業(yè)和立體化保潔，并根據(jù)季節(jié)變化重點(diǎn)做好了飄掛垃圾袋撿拾、土路修補(bǔ)、排水溝清理、雜草清理、麥?zhǔn)战斩捛謇淼裙ぷ?。同時(shí)，利用碎磚石、舊沿板對(duì)村莊內(nèi)80%的垃圾桶進(jìn)行了鋪底工作，解決了土路和沙石路面上垃圾桶擺放不整齊、清擦不凈、垃圾清運(yùn)困難等問(wèn)題，提高了垃圾清運(yùn)質(zhì)量。

三、轉(zhuǎn)變理念，全面提升

經(jīng)過(guò)我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化近幾年的運(yùn)行實(shí)踐證明，環(huán)衛(wèi)事業(yè)要想獲得良性發(fā)展，必須要在以政府主導(dǎo)的前提下，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：提高門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，由專業(yè)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司管理運(yùn)營(yíng)，由環(huán)衛(wèi)主管部門進(jìn)行監(jiān)督考核，提高作業(yè)及檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理約束，健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理體制，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展之路才能越走越寬。在這種思想指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，于2010年7月，經(jīng)昌邑市政府批準(zhǔn)，整合了五個(gè)下屬的民營(yíng)環(huán)衛(wèi)企業(yè)，并增資至2000萬(wàn)元，成立了環(huán)衛(wèi)局控股的昌邑市康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司，建立起“管理標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、隊(duì)伍專業(yè)化、機(jī)制常態(tài)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的管理運(yùn)行模式，全面提升了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理水平。公司自重新組建以來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持與幫助下，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，充分發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)、敢于創(chuàng)新的“昌邑精神”，在確保昌邑市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量提升的同時(shí)，全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力推廣“昌邑模式”，用短短幾年時(shí)間迅速占領(lǐng)濰坊地區(qū)及省內(nèi)外多個(gè)市、縣的保潔市場(chǎng)：在昌邑范圍內(nèi)承接了昌邑城區(qū)、10處鎮(zhèn)街區(qū)駐地及691個(gè)行政村的道路保潔、垃圾清運(yùn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，又接管了昌邑市文化廣場(chǎng)、市委市政府和下?tīng)I(yíng)濱海開(kāi)發(fā)區(qū)辦公大樓的物業(yè)管理和保潔工作；在昌邑范圍外，相繼承接了濰坊奎文區(qū)、高新區(qū)、寒亭區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、諸城市、聊城高新區(qū)、高密姜莊鎮(zhèn)、青島平度、濟(jì)南平陰、臨沂臨沭、德州樂(lè)陵、湖北宜昌、安徽蚌埠、湖北咸寧、淮北相山、河北寧晉、安國(guó)、黃驊、故城、萊州、青島城陽(yáng)、濟(jì)陽(yáng)、利津、無(wú)棣等省內(nèi)外90多個(gè)保潔項(xiàng)目，營(yíng)業(yè)額達(dá)10億余元，擦亮了“昌邑環(huán)衛(wèi)”名片，邁出了“昌邑模式”走出昌邑、接管外地城鎮(zhèn)、農(nóng)村保潔，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化委托管理的步伐，壯大了環(huán)衛(wèi)力量，為昌邑環(huán)衛(wèi)的健康發(fā)展提供了有力的資金支持。為做大做強(qiáng)“昌邑環(huán)衛(wèi)”事業(yè)，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，我們同時(shí)成立康潔制衣、康潔物業(yè)、康潔設(shè)備有限公司，并2014年5月12日成立并注冊(cè)昌邑康潔環(huán)衛(wèi)集團(tuán)，目前，昌邑康潔環(huán)衛(wèi)集團(tuán)正在運(yùn)作新三板掛牌，成立上市集團(tuán)公司，以廣泛吸引社會(huì)資金，打破資金瓶頸，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化事業(yè)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不斷改革創(chuàng)新，取得了明顯成效：全市10個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)駐地及691個(gè)行政村全部納入環(huán)衛(wèi)托管中，環(huán)衛(wèi)工人由五年前的260人發(fā)展壯大為現(xiàn)在的8000余人，環(huán)衛(wèi)營(yíng)業(yè)額由240萬(wàn)元增長(zhǎng)至10億余元，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛由17輛發(fā)展到600余輛（分布于全國(guó)各地），保潔面積由212萬(wàn)平方米擴(kuò)大到2.1億平方米。各項(xiàng)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了數(shù)十倍的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到顯著改變，農(nóng)村文明程度得到大幅提升，環(huán)衛(wèi)保潔管理實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)效化、常態(tài)化。環(huán)衛(wèi)工作的“昌邑模式”贏得了社會(huì)各界和人民群眾的廣泛贊譽(yù)，得到了上級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認(rèn)可。中央電視臺(tái)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、山東電視臺(tái)、大眾日?qǐng)?bào)、山東參考等各大媒體對(duì)我市開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道，省內(nèi)外2000多家單位前來(lái)觀摩交流。昌邑環(huán)衛(wèi)相繼獲得全國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)優(yōu)秀集體、全國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)十大科技成果創(chuàng)新獎(jiǎng)、省級(jí)文明單位、山東省服務(wù)名牌、齊魯先鋒基層黨組織、全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)稱號(hào)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)驗(yàn)收，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大格局

夏莊鎮(zhèn)黨委政府

近年來(lái)，夏莊鎮(zhèn)按照市委、市政府的部署要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，探索實(shí)施了“村集、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式，在解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題上邁出了重要步伐，有效改善了鎮(zhèn)村環(huán)境和人居環(huán)境。下步，我們將強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，在推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化上實(shí)現(xiàn)新突破。

一、科學(xué)規(guī)劃、精心部署，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大格局。按照“規(guī)劃先導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、精心部署”的工作思路，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃，聘請(qǐng)山東省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制好《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》，按照規(guī)劃要求，規(guī)劃建設(shè)好垃圾處理場(chǎng)；計(jì)劃設(shè)置移動(dòng)式壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站20個(gè)，目前已投資60萬(wàn)元設(shè)置3個(gè)，其余已向省發(fā)改委立項(xiàng)申請(qǐng)配套資金，預(yù)計(jì)10月份可安裝完成；在各村修建好垃圾收集點(diǎn)；成立鎮(zhèn)村兩級(jí)保潔隊(duì)伍，形成 “戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的新模式，構(gòu)建起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大格局。

二、加大投入、完善設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)保潔功能。堅(jiān)持把環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。一是設(shè)置垃圾箱（池）、中轉(zhuǎn)站，實(shí)行常態(tài)化收集保潔。投資50多萬(wàn)元，按照每30戶設(shè)一個(gè)垃圾箱（池）的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立垃圾箱（池）600多個(gè)，有保潔人員全力負(fù)責(zé)對(duì)垃圾箱（池）進(jìn)

行清運(yùn)、消毒等精細(xì)化保潔，并統(tǒng)一送到垃圾中轉(zhuǎn)站，確保垃圾收集、清運(yùn)及時(shí)，箱體干凈整潔，避免垃圾霉變、腐爛。投資300多萬(wàn)元，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)置移動(dòng)式壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮處理后，統(tǒng)一運(yùn)送到市垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。二是加大設(shè)備投入，不斷提升機(jī)械化保潔和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力。年投入資金100萬(wàn)元，擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，使環(huán)衛(wèi)大隊(duì)、道路養(yǎng)護(hù)大隊(duì)人數(shù)達(dá)到100人；投資30多萬(wàn)元，配備清掃車、清運(yùn)車、噴水車等大型機(jī)械，增強(qiáng)機(jī)械保潔、統(tǒng)一運(yùn)輸能力，提高垃圾中轉(zhuǎn)、壓縮、清運(yùn)效率，實(shí)現(xiàn) “垃圾收集運(yùn)輸全封閉、日產(chǎn)日清不落地”的目標(biāo)。三是規(guī)劃建設(shè)垃圾處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)垃圾集中處理。認(rèn)真做好工作，積極配合市政府在夏莊鎮(zhèn)河崖社區(qū)規(guī)劃總投資300萬(wàn)元、占地15畝的垃圾處理場(chǎng)，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的進(jìn)程。

三、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長(zhǎng)效管理。

一是建立“市場(chǎng)運(yùn)作”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機(jī)制。按照參與多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、保潔高效化的要求，通過(guò)政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，組建環(huán)衛(wèi)大隊(duì)，各村每人每年繳納10元綠化保潔費(fèi)，街面店戶、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶月均繳納3元保潔費(fèi)。二是建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機(jī)制。對(duì)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到組織、人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)、制度、設(shè)施“六落實(shí)”。實(shí)行鎮(zhèn)、社區(qū)、村三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，教育引導(dǎo)群眾將每天產(chǎn)生的垃圾投放到垃圾箱內(nèi)，并養(yǎng)成一種自覺(jué)的習(xí)慣，由保潔員每天統(tǒng)一運(yùn)送到垃圾

中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)每周2-3次將垃圾中轉(zhuǎn)站送到市垃圾處理廠集中處理，使環(huán)衛(wèi)管理逐步形成縱到底、橫到邊的管理網(wǎng)絡(luò)。三是建立“精益長(zhǎng)效”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機(jī)制。采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，把企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、集貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷等納入一體化管理范圍，拓寬城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋面。大力實(shí)施“三清”（清理糞堆、垃圾堆、草堆）、“五化”工程，打造整潔優(yōu)美、舒心和諧的鎮(zhèn)村環(huán)境和人居環(huán)境，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。四是建立“監(jiān)督管理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機(jī)制。實(shí)行“每日一督查、每周一通報(bào)、每旬一點(diǎn)評(píng)、每月一匯總”的“四個(gè)一”制度，將考核結(jié)果與鎮(zhèn)村干部政績(jī)、保潔人員工資掛鉤。同時(shí)加大社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督力度，形成人人關(guān)心、人人參與、齊抓共管城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的新格局。

2011

年9月

第五篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化xx區(qū)長(zhǎng)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)上的講話～年8月31日同志們：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)。前不久，市委召開(kāi)了全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題。區(qū)委舉辦這次讀書會(huì)，目的是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、市委五屆六次全會(huì)及全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，研究探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、理清思路、明確重點(diǎn)，切實(shí)加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。會(huì)前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進(jìn)行了專題調(diào)查研究，提出了《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），會(huì)上印發(fā)給大家討論，以進(jìn)一步征求意見(jiàn)，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽(tīng)取了xx大學(xué) xx教授和省農(nóng)辦副主任xx同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導(dǎo)講座，觀看了國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱的輔導(dǎo)錄像，今天上午大家又進(jìn)行了分組討論，剛才又有6個(gè)部門和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了交流發(fā)言，使我們進(jìn)一步拓寬了思路，提高了認(rèn)識(shí)。下面，我再講四個(gè)方面。

一、深刻領(lǐng)會(huì)和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須深刻領(lǐng)會(huì)其科學(xué)內(nèi)涵，把握精神實(shí)質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)新的概念，專家學(xué)者的觀點(diǎn)也很多，但至今沒(méi)有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定～釋。在市的讀書會(huì)上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，主要是立足于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權(quán)利、平等的義務(wù)和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，使城市和農(nóng)村在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)要領(lǐng)會(huì)以下幾個(gè)方面：

1、城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)老課題更是一個(gè)全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動(dòng)之間的差別。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)志。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，許多現(xiàn)代學(xué)者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開(kāi)，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起的理論觀點(diǎn)。我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程也都證明了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場(chǎng)、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)常規(guī)的發(fā)展過(guò)程更是城市化的一個(gè)新階段。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進(jìn)和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。要堅(jiān)決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然扭轉(zhuǎn)了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財(cái)政偏向依舊沒(méi)有改變；體制轉(zhuǎn)軌為城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有得到國(guó)家財(cái)政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)。只有堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，徹底糾正城市和工業(yè)偏向的發(fā)展觀念，才能切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的手段既是方方面面的，但關(guān)鍵是創(chuàng)新制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把制度創(chuàng)新作為前提和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)的制度分割導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)成員權(quán)力和利益上的差異，也嚴(yán)重阻礙了各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置，影響了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。如果不能消除城鄉(xiāng)制度差異，就不可能從根本上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供保障，城鄉(xiāng)差距就會(huì)越來(lái)越大，城鄉(xiāng)一體化也就不可能實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵就是要通過(guò)大力實(shí)施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既要抓第一產(chǎn)業(yè)，更要突出產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量這個(gè)重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)最終是以大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化的快速推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑的。因此，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略必須把解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為基本途徑，同時(shí)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本目的，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實(shí)需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是黨中央以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)把握世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所做出的重大戰(zhàn)略決策。這個(gè)決策跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的視野和思路。我們一定要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)這一重大決策的重大意義。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的迫切任務(wù)。黨中央提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的新的發(fā)展觀，是我們黨在我國(guó)改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，從新世紀(jì)新階段發(fā)展的全局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，開(kāi)拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體要求是“五個(gè)統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。要貫徹這一科學(xué)的發(fā)展觀，就要求我們?cè)诎l(fā)展目標(biāo)上，要從過(guò)去主要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到更加重視社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)，全面滿足人們的物質(zhì)、文化、環(huán)境等多方面需求；在發(fā)展任務(wù)上，要從過(guò)去主要通過(guò)一部分地方、一部分人先富起來(lái)，推動(dòng)生產(chǎn)力加快發(fā)展，轉(zhuǎn)到更加關(guān)注弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、落后地區(qū)和困難群體，推動(dòng)生產(chǎn)力平衡發(fā)展；在發(fā)展動(dòng)力上，要從過(guò)去主要依靠資金、勞動(dòng)的投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到更加重視科技進(jìn)步和人力資本開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)。這就要求我們實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展與加快農(nóng)村建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與加快社會(huì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展結(jié)合起來(lái)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史選擇。新區(qū)組建以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的喜人局面。去年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值105.1億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2620美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段正處于由中等收入地區(qū)加快向中上收入地區(qū)邁進(jìn)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都將會(huì)發(fā)生重大變化，出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，特別是城市化加速發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移；技術(shù)創(chuàng)新活躍，教育和科技事業(yè)迅速發(fā)展。另一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇變化，出現(xiàn)了發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別不斷擴(kuò)大，各種利益矛盾日趨復(fù)雜的情況。在這個(gè)時(shí)期，發(fā)展有兩種前景，一是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)動(dòng)蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國(guó)家在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，由于偏面追求GDp，忽視協(xié)調(diào)發(fā)展，以致出現(xiàn)債務(wù)沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問(wèn)題，最終出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)，社會(huì)無(wú)發(fā)展，大多數(shù)人不能分享現(xiàn)代化成果”的現(xiàn)象。要避免“拉美陷阱”，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在當(dāng)前條件下，提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，正是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是新的發(fā)展階段的必然選擇。我們一定要從xx發(fā)展的歷史階段出發(fā)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為新時(shí)期新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口來(lái)抓，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌改革、統(tǒng)籌建設(shè)，并以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是打造“五個(gè)xx”的必然要求。根據(jù)專家的分析判斷，我省已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中后期階段（根據(jù)第五次人口普查，浙江城市化水平達(dá)到50.9%），城市正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來(lái)越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來(lái)越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區(qū)是湖州中心城市的核心區(qū)，是中心城區(qū)東擴(kuò)的主要建設(shè)者，是市區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求更加迫切。市委市政府也對(duì)我們也寄予了很高的期望，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)來(lái)xx調(diào)研時(shí)，市委書記楊仁爭(zhēng)同志更是對(duì)我們提出了爭(zhēng)做“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”的明確要求。對(duì)照新形勢(shì)、新要求，區(qū)委一屆四次全會(huì)重新梳理了我區(qū)今后的發(fā)展思路，提出了打造五個(gè)xx、建好六個(gè)區(qū)的目標(biāo)定位。要實(shí)現(xiàn)這些新目標(biāo)，建設(shè)好實(shí)力xx、開(kāi)放xx、信用xx、生態(tài)xx、平安xx，關(guān)鍵是要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的一個(gè)大戰(zhàn)略，把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城市化、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)區(qū)等各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措整合起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是解決“三農(nóng)” 問(wèn)題的根本途徑。當(dāng)前，農(nóng)村面臨的最突出的問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未突破，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權(quán)難的問(wèn)題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢(shì)群體的格局尚未根本改變?！吨袊?guó)農(nóng)民調(diào)查》陳桂棣、春桃講的“中國(guó)的農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”并非危言聳聽(tīng)，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當(dāng)我們拿出了今天的作家已經(jīng)少有的熱情與冷靜，走向中國(guó)的農(nóng)村時(shí)，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區(qū)成立以來(lái)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題也進(jìn)行了積極的探索，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了較快的發(fā)展，農(nóng)民收入有了較快的提高，農(nóng)村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來(lái)講，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題還未能得到有效的解決；城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資消費(fèi)增長(zhǎng)、國(guó)民收入分配、人口資源環(huán)境四大失衡現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)；增收、發(fā)展、建設(shè)、就業(yè)、就醫(yī)、求學(xué)、進(jìn)步、養(yǎng)老、減負(fù)、維權(quán)10個(gè)方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展體制、發(fā)展目標(biāo)和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有完全突破，城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒(méi)有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng)，過(guò)多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，過(guò)多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)村小康成為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)最大的難點(diǎn)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)要求，用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路，努力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。因此，在新的歷史條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。從當(dāng)前以及我區(qū)實(shí)際來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著突破傳統(tǒng)格局，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的良好機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為五個(gè)“雙重制約”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實(shí)際工作中抓“三農(nóng)”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加的壓力以及保護(hù)建設(shè)投入不足的雙重制約；三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，改善生活質(zhì)量，面臨農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差和政策二元對(duì)待的雙重制約；四是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨自我發(fā)展能力不強(qiáng)和東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不夠的雙重制約；五是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，面臨農(nóng)民就業(yè)能力不強(qiáng)和就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)性、觀念性短缺的雙重制約。要切實(shí)解決好這五個(gè)“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)他人之長(zhǎng)，又要順應(yīng)時(shí)代潮流，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，更加自覺(jué)、更加全面、更大力度地實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略?？傊?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下科學(xué)發(fā)展道路和發(fā)展模式的積極探索，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。我們必須牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義，從xx實(shí)際出發(fā)，把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)整體科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局，促進(jìn)湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、圍繞目標(biāo)、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化這次，區(qū)委、區(qū)政府提請(qǐng)大家討論的《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見(jiàn)》是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上研究制定的。這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》初步提出了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的分三步走總體目標(biāo)，這就是： 按照打造“五個(gè)xx”的目標(biāo)，全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，健全體制，優(yōu)化配置，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，確保我區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中處于全市的前列。到～年，城鄉(xiāng)一體化工作取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)差別、東西部差別逐步縮小，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)地位平等、開(kāi)放互通、共同進(jìn)步的發(fā)展新格局。到2020年，與提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化同步，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)相互融合、相互促進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。今后一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)是：——全區(qū)生產(chǎn)總值～年和2010年分別達(dá)到200億元、330億元，年均增長(zhǎng)18％；——全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值～年和2010年分別達(dá)到760億元、1420億元，年均增長(zhǎng)23％；——全區(qū)人均生產(chǎn)總值～年和2010年分別達(dá)到5000美元、7000美元，年均增長(zhǎng)18％；——全區(qū)財(cái)政總收入 億元～年和2010年分別達(dá)到17.5億元、38.5億元，年均增長(zhǎng)30％；——城鎮(zhèn)居民可支配收入～年和2010年分別達(dá)到18500元、25500元，年均增長(zhǎng)11％；——農(nóng)民人均純收入～年和2010年分別達(dá)8700元、11200元，年均增長(zhǎng)9％；——城市化水平～年和2010年分別達(dá)到50％以上、70％以上。要實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，在具體工作中要認(rèn)真把握好四個(gè)關(guān)系： 一是堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與著力抓好當(dāng)前的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。規(guī)劃滯后和缺失，等于沒(méi)有奮斗目標(biāo)，勢(shì)必缺乏動(dòng)力，最后無(wú)所作為。因此我們必須強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，堅(jiān)持做到規(guī)劃先行，科學(xué)地確定城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標(biāo)，著眼于全局、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼于實(shí)踐，高起點(diǎn)、高水平地制定實(shí)施規(guī)劃，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、形勢(shì)的變化逐步完善規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好各項(xiàng)實(shí)施工作，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。實(shí)施規(guī)劃必須只爭(zhēng)朝夕，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，認(rèn)真研究確定階段性目標(biāo)和工作計(jì)劃，做到長(zhǎng)規(guī)劃、短安排，做好做實(shí)當(dāng)前能做可做的事。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀，正確對(duì)待任期有限性和發(fā)展長(zhǎng)期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺(jué)多做“前人栽樹(shù)、后人乘涼”的工作，甘當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鋪路石，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)。二是處理好東部新區(qū)建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程，是雙向的、互動(dòng)的，既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，城市和農(nóng)村要在加快發(fā)展中互促共進(jìn)。當(dāng)前，我們一方面要堅(jiān)定不移地加快東部新區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮東部新區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力，加快城市化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展；另一方面，要按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村能更好地接受城市文明，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。三是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)全面進(jìn)步的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，最終目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面進(jìn)步，這也是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先要加快發(fā)展。任何時(shí)候發(fā)展都是第一要?jiǎng)?wù)，是前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有發(fā)展，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一切都是空談。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力把經(jīng)濟(jì)搞上去，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保證。但我們講加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面進(jìn)步。因此，我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終要強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，按照實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，推動(dòng)三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面進(jìn)步。四是處理好加強(qiáng)政府推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系。市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”是有效配置資源、體現(xiàn)效率原則的一種手段，起到基礎(chǔ)性的作用；而政