第一篇：對建立專職獨立的社區(qū)矯正管理體系的思考

對建立專職獨立的社區(qū)矯正管理體系的思考

溆浦縣司法局

謝亞滿

論文摘要：社區(qū)矯正作為一種全新的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，符合世界刑罰輕緩化和社會化的發(fā)展潮流。社區(qū)矯正在我國本土化的試行過程中，執(zhí)法主體和工作主體分離是導(dǎo)致的法律矛盾、操作混亂以及工作效率和效果低下的客觀存在的主要因素。本文嘗試從社區(qū)矯正的性質(zhì)入手，結(jié)合刑事執(zhí)行一體化理論，初步對建立專職獨立的社區(qū)矯正管理體系進行探討。

關(guān)鍵詞：

社區(qū)矯正

專職獨立

管理體系

一、現(xiàn)行社區(qū)矯正“雙主體”管理模式存在的原因和弊端

（一）過渡性階段社區(qū)矯正“雙主體”管理模式存在的原因分析

1、法律和法規(guī)性文件矛盾沖突的結(jié)果

我國《刑法》、《刑事訴訟法》規(guī)定的非監(jiān)禁刑(社區(qū)矯正)執(zhí)行的組織管理權(quán)的歸屬是公安機關(guān)，與“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》以及《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》的規(guī)定存在著對立與沖突。對于社區(qū)矯正對象中的管制、假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行主體，我國《刑法》、《刑事訴訟法)都做出了明確規(guī)定，且規(guī)定一致。我國《刑法》、《刑事訴訟法》規(guī)定：管制、剝奪政治權(quán)利罪犯的執(zhí)行主體是公安機關(guān)，對于假釋的罪犯，由公安機關(guān)予以監(jiān)督?！缎淌略V訟法》還規(guī)定，對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地公安機關(guān)執(zhí)行。但《刑法》與《刑事訴訟法》在緩刑考察機關(guān)的規(guī)定上略有區(qū)別。我國《刑法》第76條規(guī)定，“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期內(nèi)，由公安機關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合”。而《刑事訴訟法》第217條規(guī)定，“對于被判處徒刑緩刑的罪犯，由公安機關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察”。兩個刑事法律規(guī)定的區(qū)別性體現(xiàn)在：一個是“直接管理”，所在單位或者基層組織予以配合，另一個是“間接管理”，所在單位或者基層組織予以考察。但兩者管理主體的最終歸屬仍然是公安機關(guān)。我國《刑法》、《刑事訴訟法》雖然對管理的主體作了明確的規(guī)定，但對管理的內(nèi)容規(guī)定是粗疏的，使得這種管理流于形式。

《通知》對管理主體的規(guī)定是“司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作”，“公安機關(guān)要配合司法行政機關(guān)依法加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理”。顯然，《通知》規(guī)定的組織管理模式是司法行政機關(guān)為主導(dǎo)，公安機

矯正的“執(zhí)法主體”和“主導(dǎo)力量”的職責(zé)，而“刑事執(zhí)法程序工作”和“具體的監(jiān)督管理工作”的界限又不能絕然地分開，其結(jié)果是：一方面會造成兩個部門工作內(nèi)容的交叉重復(fù)，兩個部門都要制定一套對矯正對象實施監(jiān)督管理的程序和要求，如公安機關(guān)要將五類監(jiān)外執(zhí)行對象列入重點人口監(jiān)管，承擔(dān)對矯正對象限制性要求的監(jiān)督執(zhí)行；另一方面也會造成兩個部門工作職責(zé)上的缺位和效率低下，因為具有執(zhí)法職權(quán)的公安部門不承擔(dān)監(jiān)督管理和教育改造的具體任務(wù)，而承擔(dān)監(jiān)督管理和教育改造職責(zé)的司法行政機關(guān)不具有執(zhí)法權(quán)威。就好像兩個小于1的小數(shù)相乘無論如何也不會大于1，主體分離的組織管理模式效率和效果肯定會小于一個獨立主體的管理模式。筆者本身就是從事社區(qū)矯正實務(wù)的工作人員，不只一次聽到基層司法所的工作人員埋怨：這樣“有責(zé)無權(quán)”的身份，執(zhí)法沒有底氣，很難把教育矯正的措施真正落到實處。

二是工作主體有“違法”執(zhí)法嫌疑，銜接程序混亂。無論司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正中起什么作用，司法行政機關(guān)參與到社區(qū)矯正中來，并無法律依據(jù)，兩院兩部用《通知》“造法”的方式來推動監(jiān)外執(zhí)行制度改革是目前社區(qū)矯正試行工作的“中國特色”。由于目前一方面主張，“在現(xiàn)行法律框架下，社區(qū)矯正工作的定位只能是刑罰執(zhí)行活動，執(zhí)行主體與執(zhí)行對象不能改變?！绷硪环矫嬗种鲝?，社區(qū)矯正的“具體的執(zhí)行工作與矯正內(nèi)容，必須由國家司法行政系統(tǒng)的基層司法所及專業(yè)社區(qū)矯正人員承擔(dān)與負責(zé)落實”[1](P30)。因此在立法上致使社區(qū)矯正各參與機構(gòu)之間的職責(zé)分工始終沒有明確界定，造成了社區(qū)矯正理論研究和法律實務(wù)工作中的矛盾和混亂。既然強調(diào)“在現(xiàn)行法律框架下”開展社區(qū)矯正試點工作，那么就應(yīng)該堅持《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法規(guī)中有關(guān)公安機關(guān)是對被判處管制、緩刑或予以假釋、監(jiān)外執(zhí)行等罪犯執(zhí)行監(jiān)督、考察等任務(wù)的主體的規(guī)定，而不應(yīng)該主張“由國家司法行政系統(tǒng)的基層司法所及專業(yè)社區(qū)矯正人員承擔(dān)與負責(zé)落實”社區(qū)矯正的“具體的執(zhí)行工作與矯正內(nèi)容”，因為在上述法規(guī)文件中，沒有任何有關(guān)國家司法行政機關(guān)參與對監(jiān)獄之外服刑人員實施執(zhí)法任務(wù)的授權(quán)規(guī)定。而如果要落實兩院兩部《通知》精神，由司法行政機關(guān)來承擔(dān)和發(fā)揮社區(qū)矯正的“牽頭組織”的角色和日常管理工作的功能，就不能過分強調(diào)“在現(xiàn)行法律框架”下開展社區(qū)矯正試點。因為，作為一項司法改革的實踐活動，社區(qū)矯正的試點本身就意涵著對現(xiàn)有法律制度體系的突破與革新，一味強調(diào)要在“現(xiàn)行法律框架”下運行，明顯地會限制新的法律制度和刑事政策的創(chuàng)建。

二、社區(qū)矯正組織模式難以明確的困境

歷經(jīng)近九年的試點、試行到全面鋪開后，在2011年2月25日通過的《中華人民共和國刑法修正案

（八）》中，雖然規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪

系，各地基本上都是由基層派出所“兼管”執(zhí)行工作。在實際執(zhí)行中，公安機關(guān)則將監(jiān)外執(zhí)行的罪犯和其他如吸毒等重點人口混同造冊，監(jiān)外執(zhí)行罪犯僅僅局限在接收、登記上，日常監(jiān)督管理完全交給了基層組織和單位，而基層組織和單位既沒有沒有執(zhí)法的資格也沒有執(zhí)法的能力，實際上使監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理處于真空狀態(tài)。

再其次，不利于實現(xiàn)司法機關(guān)專業(yè)化分工和科學(xué)、合理地配置有限的司法資源。同時，執(zhí)行機關(guān)設(shè)置交叉，也不利于統(tǒng)一管理。刑事執(zhí)行作為一門專門的刑事司法科學(xué)，具有很多其他刑事司法活動不具有的特殊性，因此，對刑事執(zhí)行的專門化要求越來越高。這種專門化的要求包括立法的專門化和執(zhí)行的專門化。因此，有必要實現(xiàn)刑事執(zhí)行的一體化，“逐步建立專門、統(tǒng)一、健全的刑事執(zhí)行體制，以實現(xiàn)對基本性質(zhì)一致、價值取向相同的行刑司法活動統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，刑事執(zhí)行權(quán)由一個統(tǒng)一、專門的國家機關(guān)行使和負責(zé)，即實現(xiàn)行刑權(quán)的統(tǒng)一?，F(xiàn)在，“墻內(nèi)”的死緩、無期徒刑和有期徒刑由司法行政機關(guān)負責(zé)執(zhí)行，而“墻外”的管制、剝奪政治權(quán)利等由公安機關(guān)負責(zé)執(zhí)行，不利于統(tǒng)一管理、教育、改造和調(diào)查研究制定法規(guī)等工作”[2]。并且，“在現(xiàn)行的分散式行刑體制下，由于執(zhí)行刑罰是某些機關(guān)本職工作以外的任務(wù)，執(zhí)行刑罰對其而言只能是一種附屬性的活動，實踐中也多處于一種“盲然”狀態(tài)——僅僅是一種客觀事實實際地或者想當(dāng)然地存在著，行刑目的達成或者刑罰效益的實現(xiàn)對其而言可謂是一種“意外”收獲，很難用更多的精力去研究和探討解決在刑罰執(zhí)行過程中發(fā)生的問題，行刑基本原則難以體現(xiàn)和貫徹”[3]。

實際上，上述也正是1983年國家決定將勞改、勞教工作由公安機關(guān)轉(zhuǎn)由司法行政機關(guān)負責(zé)的主要理由。可以說，也是在幾乎完全相同的背景和理由下中國特色社區(qū)矯正作為新的刑罰執(zhí)行方式得以出臺，催生了非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的改革，公安機關(guān)將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常監(jiān)督管理，移交給司法行政機關(guān)負責(zé)，監(jiān)外執(zhí)行的罪犯由司法行政機關(guān)進行社區(qū)矯正。

（二）司法所難以勝任社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀

目前，按照現(xiàn)行法規(guī)性文件的規(guī)定我國的社區(qū)矯正工作主體是司法所。例如2003年7月社區(qū)矯正在全國試點，當(dāng)時最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》如此表述：“司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作??街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作?！?/p>

不可否認，司法行政機關(guān)的監(jiān)獄機關(guān)本身就具有刑罰執(zhí)行權(quán)，再加上司法行政機關(guān)的司法所作為社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)確有其優(yōu)勢，在社區(qū)矯正過渡性階段由司法所承擔(dān)工作主體無疑也是唯一的權(quán)宜之策。第一，司法所的工作范圍主要在社

實在有些勉為其難。

其二，司法所管轄范圍太小不能滿足矯正對象最基本的流動要求，甚至對小范圍內(nèi)外出務(wù)工的矯正對象也無法實施連續(xù)的個別矯正方案。如果矯正對象由于就業(yè)、就學(xué)等原因在不同司法所轄區(qū)之間流動，以目前的管理模式和管理能力，一般來說，就意味著司法所工作人員同該矯正對象已經(jīng)建立的矯正關(guān)系就會中斷。有的矯正對象并不在其戶籍地居住，或者根本就沒有固定居住地，如果以司法所為轄區(qū)來進行管理，矯正對象就很容易脫管、漏管，甚至完全失控。

其三，司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機構(gòu)，其各項工作任務(wù)之間存在性質(zhì)沖突。如前所述，司法所原已承擔(dān)著八項工作任務(wù)，這八項工作任務(wù)的性質(zhì)主要屬于法律服務(wù)范疇，而社區(qū)矯正雖然也有服務(wù)內(nèi)容，但其本質(zhì)是刑罰執(zhí)行，是一項不折不扣的執(zhí)法工作。如果將司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機構(gòu)，就意味著司法所所有工作人員都有了執(zhí)法權(quán)，但實際上，司法所大部分工作人員從事的法律服務(wù)工作，與刑罰執(zhí)行毫無關(guān)系。鑒于刑事執(zhí)法的嚴肅性和專門性，應(yīng)該也必須有一支專門的執(zhí)法隊伍，有一套獨立完整的管理、培訓(xùn)和晉職體系。

綜上所述，司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機構(gòu)有優(yōu)勢的一面。但也存在著很多目前難以克服的困難和局限。筆者認為，司法所并不適合成為社區(qū)矯正的執(zhí)行機構(gòu)。如果繼續(xù)以司法所作為社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)，對矯正工作的長遠發(fā)展，尤其對社區(qū)矯正的專業(yè)化建設(shè)，都會很不利。

三、社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)的雙重屬性決定了有必要建立專職獨立的組織管理體系。

（一）性質(zhì)之一：非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行

非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行是目前國內(nèi)有關(guān)社區(qū)矯正性質(zhì)定位的最流行的論述。兩院兩部的《通知》是持此種觀點的最權(quán)威的法規(guī)文件?！锻ㄖ分袑ι鐓^(qū)矯正概念明確定位：“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。”

除了法規(guī)性文件上述界定外，國內(nèi)學(xué)界和實務(wù)界的許多人也持此種論述。例如，上海大學(xué)法學(xué)院劉強教授認為，對社區(qū)矯正的定位可以從三個層面上理解：社區(qū)矯正是一項刑事執(zhí)法活動；社區(qū)矯正是對特定罪犯的刑事執(zhí)法活動；社區(qū)矯正是在社區(qū)中的刑事執(zhí)法活動。[3](P112)最早開展社區(qū)矯正理論研究的郭建安教授雖然主張社區(qū)矯正是刑種、量刑和行刑制度的結(jié)合，但是在三者中，他仍然偏向社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行的觀點。例如，他與鄭霞澤合著的《社區(qū)矯正通論》認為：根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，兩院兩部

雜的教育矯正、福利服務(wù)等工作任務(wù)。兩院兩部《通知》對社區(qū)矯正的雙重性質(zhì)定位有充分的體現(xiàn)。例如：

《通知》在闡釋社區(qū)矯正的涵義和性質(zhì)時，在明確社區(qū)矯正的“非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動”的屬性之后，又指出：“社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作”。

《通知》在論述社區(qū)矯正試點工作的意義時，特別強調(diào)社區(qū)矯正“有利于對那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正，充分利用社會各方面力量，提高教育改造質(zhì)量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會穩(wěn)定”；并且把“堅持對嚴重刑事犯罪依法予以嚴厲懲罰，積極探索對罪行較輕的罪犯進行社區(qū)矯正”，當(dāng)作是推進中國特色的刑罰執(zhí)行制度改革的目標。

《通知》把教育矯正、幫助解決困難和問題與監(jiān)督管理放在一起，共同列為社區(qū)矯正的三大任務(wù)。在這里，接受思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正不良心理和行為，成為守法公民；以及接受在就業(yè)、生活、法律、心理等方面的幫助，不僅僅是為了加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，從而確保刑罰的順利實施，更主要的是它們被看做是社區(qū)服刑人員應(yīng)該享有的福利待遇。較之以前的偏重于監(jiān)督管理的社區(qū)刑罰，社區(qū)矯正更注重對服刑人員的服務(wù)、幫助、干預(yù)、救助。充分保護犯罪人的人權(quán)是社區(qū)矯正追求的美好價值目標之一。社區(qū)矯正不僅僅是一種刑罰執(zhí)行方式，從某種意義上講，也是服刑人員的一種權(quán)利。[9] 綜上可見，兩院兩部推進社區(qū)矯正的試點，其出發(fā)點不僅是為了節(jié)約行刑成本，更主要的目的是為了構(gòu)建適合中國國情的蘊含社會福利理念的新的刑罰制度。

四、社區(qū)矯正組織管理體系的重構(gòu)設(shè)想

綜上所述，目前社區(qū)矯正“雙主體”管理模式存在著難以克服的缺陷和弊端，加上由于社區(qū)矯正的非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行和社會福利性雙重性質(zhì)決定了社區(qū)矯正工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，公安機關(guān)和司法所的職責(zé)和現(xiàn)狀都不適宜或者說難以勝任獨立承擔(dān)社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)實，因此，我們需要重新審視社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)的組織管理體系的建設(shè)問題。

從其他國家的司法實踐來看，一方面，無論是社區(qū)矯正制度發(fā)展較早的美國或者歐洲國家，還是隨后發(fā)展起來的亞洲和太平洋的一些國家和地區(qū)，盡管對于社區(qū)矯正以及矯正執(zhí)行機關(guān)的稱謂各不相同，但是負責(zé)執(zhí)行社區(qū)矯正措施的都是一些專門機構(gòu)。社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正性質(zhì)相同，只是執(zhí)行場所不同。例如英國政

有的國家和地區(qū)執(zhí)行社區(qū)矯正的專業(yè)人員主要是假釋官，還有一些國家和地區(qū)，社區(qū)矯正則由緩刑官和假釋放官共同執(zhí)行。[10] 筆者認為，鑒于我國社區(qū)矯正兼具刑罰執(zhí)行和社會工作兩種屬性，完整的矯正工作者隊伍應(yīng)由兩部分組成，統(tǒng)一由社區(qū)矯正管理局管理和調(diào)配：一部分是專職的社區(qū)矯正警察，相當(dāng)于國外的緩刑官或假釋官；另一部分是致力于社區(qū)矯正的社會工作力量，包括專職的矯正社工和兼職的社會志愿者。前者，即社區(qū)矯正警察，是具公務(wù)員身份、有刑罰執(zhí)行權(quán)的專職社區(qū)矯正工作人員。這部分人員屬于社區(qū)矯正的專業(yè)工作力量，在社區(qū)矯正工作中起主導(dǎo)作用；后者，即專職的矯正社工和兼職的社會志愿者，屬于社區(qū)矯正工作的社會輔助力量，在社區(qū)矯正警察的指導(dǎo)下開展工作，是社區(qū)矯正引進社會力量的具體形式，在矯正工作中起輔助作用，兩支隊伍分別作為社區(qū)矯正的中堅力量和外圍支持，正好體現(xiàn)了我國“專門工作與群眾路線相結(jié)合”的一貫政策，任何一方都不可或缺。

首批的社區(qū)矯正警察配備，可以先從司法所從事社區(qū)矯正工作的人員中擇優(yōu)錄用，或者從有經(jīng)驗的在職警察、監(jiān)獄警察、勞教警察中調(diào)配，以作為社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)力量。如果有的地區(qū)這部分人員數(shù)量不足，可以采取公開招考的形式加以補充。對于在試點期間就起用專職矯正社工從事矯正工作的城市，可以鼓勵矯正社工積極報考，對從事矯正工作達到一定期限并取得相關(guān)專業(yè)資格的社工予以優(yōu)先錄取。此外，建議為每位矯正警察選配3到4名矯正社工，然后再招募一些當(dāng)?shù)氐纳鐣驹刚撸M可能使每位矯正對象周圍至少有1名志愿者，這樣一來，矯正警察、矯正社工、矯正志愿者就組成了一個有機的矯正組織，矯正警察的工作不但可以有效分散出去，而且得到更為細致的貫徹。

綜上所述，本文關(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)的基本觀點是，司法所不適合繼續(xù)承擔(dān)社區(qū)矯正工作，應(yīng)在每個縣級司法行政部門建立社區(qū)矯正的執(zhí)行機構(gòu)，即社區(qū)矯正管理局，全面承擔(dān)全縣（縣級市、區(qū)）范圍的社區(qū)矯正執(zhí)行工作。此外，應(yīng)在司法部和省、地、縣級司法部門分別建立社區(qū)矯正的管理機構(gòu)，管理機構(gòu)的人員編制不必太多，尤其是省級和地級要絕對精簡；管理機構(gòu)的任務(wù)是進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)和組織必要的培訓(xùn)，因此，進入管理機構(gòu)的人員一定要是社區(qū)矯正工作的內(nèi)行，又要具有較強的協(xié)調(diào)能力。

【參考文獻】

[1]王順安.中國社區(qū)矯正的實踐探索與立法呼喚[D].對輕刑犯的非監(jiān)禁矯正措施中英研討會交流材料匯編，2004.[2]吳玉華.社區(qū)矯正工作初探[J].法學(xué)雜志，2003(5).[3]郭建安，鄭霞澤.社區(qū)矯正通論[M].法律出版社，2004.[4]劉強.社區(qū)矯正定位及社區(qū)矯正工作者的基本素質(zhì)要求[J].法治論叢，2003(3).1

第二篇：對社區(qū)矯正的一點思考

對社區(qū)矯正試點工作的一點思考

黃銀秋韓文杰

摘要：社區(qū)矯正是一項新事物，在我國開展社區(qū)矯正是有利的，符合世界趨勢的，在目前開展的社區(qū)矯正試點工作中，遇到了一些問題，我們要仔細研究和解決好這些問題，為社區(qū)矯正的更好開展掃除障礙。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；原因；問題；對策；

一、社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正，英文Communitycorrection，有的國家稱之為“社區(qū)矯治”，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。

社區(qū)矯正起源于西方國家，其產(chǎn)生與發(fā)展深受早期啟蒙思想家和近代新派教育刑理論的影響。今天，社區(qū)矯正已在世界各國被廣泛使用。

二、開展社區(qū)矯正的好處

目前我們開展的社區(qū)矯正試點工作，主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑、被暫予

1監(jiān)外執(zhí)行的5種罪犯。

經(jīng)過一段時間的社區(qū)矯正試點工作實踐，我們認為，開展社區(qū)矯正工作有以下幾個好處：

（一）符合世界刑罰改革發(fā)展的趨勢。

目前，西方發(fā)達國家的刑罰適用都已經(jīng)進入非監(jiān)禁刑為主的階段。社區(qū)矯正模式開始成為刑罰適用的主導(dǎo)。世界上多數(shù)國家在社區(qū)中矯正的罪犯人數(shù)都比較多，這種不使罪犯與社會隔離，并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的社區(qū)矯正方法已經(jīng)成為世界各國懲罰和改造罪犯的重要方式，不僅社區(qū)矯正適用的數(shù)量大并繼續(xù)呈增長趨勢，而且有一套完整的法律制度，多數(shù)國家設(shè)有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)和人員，社區(qū)矯正的種類也很多，社區(qū)矯正的成本低、效果好是深受世界各國青睞的主要原因。

（二）開展社區(qū)矯正能夠提高罪犯改造質(zhì)量。

刑罰的最終目的就是將罪犯改造成為守法公民，實施社區(qū)矯正一方面可以減少獄內(nèi)交叉感染，另外罪犯在與社會的密切交往中，不再排斥社會、仇視社會，有效地防止其重新犯罪。另一方面，也為罪犯創(chuàng)造了極為寬松的改造環(huán)境，有利于調(diào)動罪犯改造的主動性和積極性。同時，它還有利于罪犯婚姻的穩(wěn)定和家庭的完整，減少社會對立面，緩解部分社會矛盾，從而有利于提高罪犯教育改造質(zhì)量，充分體現(xiàn)人道主義原則。

（三）開展社區(qū)矯正有利于合理配置行刑資源，降低行刑成本。把罪犯放在社區(qū)進行矯正，一方面可以減少監(jiān)獄人口和國家對監(jiān)

獄運行的投入，降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，使監(jiān)獄能夠集中財力、人力、物力矯正那些惡習(xí)深且社會危害性大的罪犯，另一方面，也可以從而合理配置行刑資源，充分地利用社會力量和社會資源，提高對罪犯的教育改造質(zhì)量。

三、目前開展社區(qū)矯正試點工作中遇到的一些問題和對策

（一）現(xiàn)行試點工作中主管機關(guān)的角色與法律規(guī)定不協(xié)調(diào)

社區(qū)矯正是“由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下”實施的。目前，社區(qū)矯正試點工作多數(shù)落在了二支隊伍和力量身上：一是以司法局（所）為主的專業(yè)主導(dǎo)力量，二是以社會志愿人員為補的社區(qū)矯正工作補充力量。而其中起著主要作用的一般就是以司法局（所）為主的專業(yè)主導(dǎo)力量。例如按照我區(qū)社區(qū)矯正的有關(guān)規(guī)定：接受社區(qū)矯正的犯罪人在矯正期間將首先到所在街道司法所報到，由司法所為其登記造冊；此后矯正人員要根據(jù)個人情況定期向社區(qū)司法所電話匯報，定期到司法所當(dāng)面談話；司法所負責(zé)掌握社區(qū)矯正人員的情況，定期對其進行走訪教育。由此可看出司法所在社區(qū)矯正中發(fā)揮了主角作用。

然而，我國《刑法》、《刑事訴訟法》卻規(guī)定了對被宣告緩刑、假釋、判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯進行監(jiān)督考察都應(yīng)該由公安機關(guān)執(zhí)行，由此可以得出公安機關(guān)對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督考察應(yīng)是法定的執(zhí)行機關(guān)，而社區(qū)矯正對象所在的工作單位、居住地的村民委員會、居民委員會等基層組織包括司法所也只是有責(zé)任配合的協(xié)助單位。

但我國公安機關(guān)目前任務(wù)繁雜、工作經(jīng)常超負荷，很難再顧及社

區(qū)矯正的監(jiān)督考察工作。司法所接受社區(qū)矯正工作，緩解了公安機關(guān)這一問題和困難。

因此，早日對我國《刑法》和《刑事訴訟法》相關(guān)法律法規(guī)予以修改、完善，另行制定更為詳細的《社區(qū)矯正法》，明確社區(qū)矯正的主管機關(guān)和監(jiān)管模式。筆者認為，從目前社區(qū)矯正的試點工作來看，社區(qū)矯正的主管機關(guān)應(yīng)該為司法局（所），而監(jiān)管模式則應(yīng)設(shè)置成以司法局（所）為主、社區(qū)為輔的模式。應(yīng)該在司法部（廳、局、所）里設(shè)立社區(qū)矯正監(jiān)管部門，由專人負責(zé)，行使權(quán)利。并由該部門對社區(qū)志愿人員進行組織和培訓(xùn)，以確保社區(qū)矯正監(jiān)管人員的素質(zhì)。

（二）可以適用社區(qū)矯正的刑罰在我國司法實踐中適用較少。長期以來，由于受重刑思想的影響和擔(dān)心社會不穩(wěn)定等原因，加之相關(guān)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式的配套措施不完善，導(dǎo)致我國在司法實踐中大量使用監(jiān)禁刑，而對于可以適用社區(qū)矯正的刑罰，例如管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等，在實際中適用量卻很少。這個我區(qū)目前尚無一例管制類別的社區(qū)矯正對象就可以看出。

要解決這一問題，要從立法和司法實踐兩方面考慮。

首先要在立法上加以重視，在刑法中增加管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等刑罰適用的范圍，同時要放寬這些刑罰的適用條件和程序規(guī)定。

其次，還要盡快完善對社區(qū)矯正的立法工作，建立起行之有效的社區(qū)矯正機構(gòu)和制度保障，讓司法者能夠放心適用非監(jiān)禁刑罰。

（三）如何解決矯正對象的就業(yè)、生活等問題

我國目前處于社會轉(zhuǎn)型期，就業(yè)壓力很大，下崗人數(shù)較多，外地的流動人口源源進入城市，而農(nóng)村經(jīng)濟相對不發(fā)達，因此，社區(qū)矯正對象的就業(yè)問題并不樂觀，而沒有正當(dāng)生活收入，就會造成當(dāng)事人情緒的不穩(wěn)定。如果不能妥善安排他們的就業(yè)和生活問題，這可能會成為他們重新犯罪的隱患。

因此，幫助他們尋找工作或辦理最低生活保障，幫助他們在獲得工作后努力保持，幫助他們妥善解決個人與家庭、鄰里的關(guān)系，幫助他們樹立生活信心，正確認識社會正確面對自己，正確認識社會現(xiàn)實與主觀能力之間的矛盾等等，就成為社區(qū)矯正工作者首先面對的問題。如我所就通過與民政部門聯(lián)動，成功為數(shù)名社區(qū)矯正對象申請了社會救濟，解決了他們的生活困難。

社區(qū)矯正工作者還應(yīng)該根據(jù)每個矯正對象的不同情況，充分運用社會工作的一些基本原則和方法，對矯正對象予以充分理解、尊重和關(guān)心，切實維護其合法權(quán)益。摒棄千人一面、一刀切的矯正思路和方法，視不同對象的具體情況，將剛性、死板的矯正管理、紀律、要求等靈活實施或變通體現(xiàn)，量身訂制出帶有個人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把鑰匙開一把鎖，實事求是地實現(xiàn)以個別教育為主的社區(qū)矯正目標。又如我所社區(qū)矯正對象吳仲階是個有錢仔，由于年少貪玩，法律意識淡薄，與別人一起參與了搶劫，我們針對其犯罪情節(jié)輕微,社會交往復(fù)雜，觀念不成熟，受外界因素影響比較大，容易被誘惑，可塑性強的特點，我們抓住焦點，結(jié)合其自身的“前車之鑒”、講解典型青少年犯罪案例等教育方式，強化法律意識，同時與其父母、社區(qū)等進行幫教聯(lián)動，司法所要求他每天到父母商鋪幫忙，嚴禁夜歸等，有效控制他再度與以前的損友交往。目前吳仲階思想基本穩(wěn)定，并即將成為我街第一個安全解除社區(qū)矯正的對象。

社區(qū)矯正是一項新課題，讓我們司法工作者努力去實踐，大膽去創(chuàng)新，為搞好社區(qū)矯正工作，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，貢獻一份力量。

第三篇：社區(qū)矯正專職社會工作者管理制度

社區(qū)矯正專職社會工作者管理制度

為了規(guī)范對社區(qū)矯正專職社會工作者（以下簡稱專職社工）的管理，根據(jù)我縣社區(qū)矯正工作的實際需要，和《福州市社區(qū)矯正專職社會工作者管理暫行辦法》的規(guī)定制定本制度。

一、崗位責(zé)任制度

1、工作職責(zé)

協(xié)助司法所開展工作；協(xié)助落實社區(qū)矯正對象檔案的建立與管理；做好社區(qū)服刑人員的接收、報到；制定社區(qū)矯正個案；對社區(qū)服刑人員進行教育、管理與培訓(xùn)；組織社區(qū)服刑人員開展公益性勞動；對社區(qū)服刑人員進行心理矯治等。

2、工作制度

登記制度：社區(qū)服刑人員報到時應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)，告知其權(quán)利、義務(wù)和社區(qū)矯正監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定；社區(qū)服刑人員每周向司法所報告一次上周思想、工作和生活情況時應(yīng)當(dāng)記錄，并作好匯報日期和來電號碼的登記。

統(tǒng)計制度：每月上報一次社區(qū)服刑人員基本情況和社區(qū)服刑人員外出人員就業(yè)基本情況；每季上報一次社區(qū)服刑人員分類管理情況。

分析制度：每月對社區(qū)服刑人員基本情況、社區(qū)矯正工作情況、社區(qū)服刑人員矯正情況和有關(guān)情況進行分析上報。

二、考勤制度

1、專職社工應(yīng)參加司法所的考勤簽到。

2、按時上下班，上下班時間與司法所工作人員同步，上班時應(yīng)堅守工作崗位。

3、有以下情況之一為曠工：未經(jīng)批準不上班的；遲到和早退時間超過2小時以上未請假的；上班簽到后無故離開未辦理手續(xù)的，曠工的最小時間單位為半天。

專職社工在試用期內(nèi)有下列情形之一的，解除聘用。

連續(xù)曠工3天以上或累計曠工5天以上的；連續(xù)請假5天以上或累計請假10天以上的。

專職社工在聘用期內(nèi)有下列情形之一的，解除聘用。

1、連續(xù)曠工7天以上或一年內(nèi)累計曠工15天以上的；

2、連續(xù)請假20天以上或一年內(nèi)累計請假30天以上的；

3、一年內(nèi)非因工負傷住院60天以上的；

專職社工在聘用期內(nèi)考核合格的可參照黨政機關(guān)和事業(yè)單位在崗工作人員的年休假標準：累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天。

三、請銷假制度

1、病假、事假等，所有請假均須填寫《請假審批表》，批準后方可離開。

2、請假1天的由所長批準，3天以內(nèi)由所長簽注意見后報局分管領(lǐng)導(dǎo)批準，3天以上5天以內(nèi)的由所長、分管領(lǐng)導(dǎo)簽注意見后報局長批準。

3、請病假、喪假、事假，在緊急情況下不能提前申請的，可以在休假發(fā)生的當(dāng)天以口頭（或電話）形式請假，事后一周內(nèi)補辦請假手續(xù)。

4、病假在一個工作日以內(nèi)的，無需開病假證明，一個工作日以上的，應(yīng)有醫(yī)院的病假證明。

請假結(jié)束后應(yīng)及時辦理銷假手續(xù)。

四、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度

1、要認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持清醒的政治頭腦。

2、專職社工應(yīng)參加司法所組織的政治學(xué)習(xí)和階段性的集中學(xué)習(xí)教育活動。

3、對社區(qū)矯正工作要有政治敏感性和高度的責(zé)任感。

4、要積極參加法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，特別是要加強文書制作能力的學(xué)習(xí)和提高。

五、請示報告制度

有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)請示：

1、社區(qū)矯正執(zhí)行過程中，出現(xiàn)法律、行政法規(guī)和省、市社區(qū)矯正規(guī)范性文件及其配套制度現(xiàn)行規(guī)定有所沖突的；

2、社區(qū)矯正執(zhí)行過程中，對法律、行政法規(guī)和省、市社區(qū)矯正規(guī)范性文件及其配套制度規(guī)定的問題理解不清、把握不準的；

3、社區(qū)矯正執(zhí)行過程中，出現(xiàn)與法律、行政法規(guī)和省、市社區(qū)矯正規(guī)范性文件及其配套制度尚未明確規(guī)定的；

有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)報告：

1、監(jiān)管的社區(qū)服刑人員正在實施犯罪或有明顯違法犯罪苗頭的；

2、監(jiān)管的社區(qū)服刑人員非正常死亡的；

3、監(jiān)管的社區(qū)服刑人員參與上訪、游行、示威活動的；

4、監(jiān)管的社區(qū)服刑人員重新違法犯罪被采取強制措施的；

5、監(jiān)管的社區(qū)服刑人員違反治安管理行為被行政拘留的；

6、監(jiān)管的社區(qū)服刑人員擅自離開居住地監(jiān)管范圍導(dǎo)致脫管、漏管或下落不明的；

7、監(jiān)管的社區(qū)服刑人員嚴重違反監(jiān)督管理規(guī)定，已經(jīng)或可能導(dǎo)致嚴重后果的；

六、考核獎懲制度

考評考核制度分為日常考評和考核兩種，日?？荚u由司法所負責(zé)，考核由縣級司法局負責(zé)。

日?？荚u每季度一次，在季末進行，對下列事項作出書面評價：

1、履行崗位職責(zé)情況；

2、文書制作質(zhì)量；

3、遵紀守法情況?？h局對日常考評工作實施檢查監(jiān)督。

考核每年一次，在年末進行（考核辦法另行規(guī)定）。縣局綜合日?？荚u結(jié)果、民主測評情況、司法所長意見，按德、能、勤、績四個方面進行評定，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個等級，考核為不合格的予以辭退。

專職社工在聘用期內(nèi)有突出表現(xiàn)或重大貢獻的予以表彰獎勵。獎勵分為：嘉獎、評定先進工作者等。嘉獎由司法所批準，先進工作者由縣司法局或市司法局批準。

第四篇：對社區(qū)矯正工作的思考

對社區(qū)矯正工作的思考

開展社區(qū)矯正工作，是黨中央、國務(wù)院著眼形勢發(fā)展需要，在總結(jié)分析我國刑事司法實踐的基礎(chǔ)上，作出的一項重大決策，是推進我國司法體制改革、完善刑罰執(zhí)行制度的一項重要舉措。

一、開展社區(qū)矯正工作，是維護社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會的客觀需要。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的凸顯期。在加快發(fā)展的過程中，許多深層次問題逐漸顯現(xiàn)，形成了大量的人民內(nèi)部矛盾，引發(fā)違法犯罪的消極因素增多。因此，改造好犯罪分子、減少社會對立面顯得十分重要。開展社區(qū)矯正，既能使一部分罪犯改正惡習(xí)，降低重新犯罪率，又能幫助他們增強重新適應(yīng)社會的能力，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧欒川創(chuàng)造有利條件

二、開展社區(qū)矯正工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。嚴厲打擊犯罪，既是實行人民民主專政、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段，又是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的長期戰(zhàn)略。每一名罪犯身邊都有親屬、鄰里、朋友等密切人群，刑罰的寬嚴不僅影響罪犯本人，而且對這些人群也會產(chǎn)生重要影響。對那些罪行輕微或者已經(jīng)棄惡從善的罪犯實施社區(qū)矯正，不僅有利于化解他們的對抗情緒，有效

減少社會對立面，而且有利于爭取社會的理解和支持，增強人民群眾對黨和政府的向心力和認同感。

三、開展社區(qū)矯正工作，是探索建立中國特色現(xiàn)代刑罰制度的重大舉措。社區(qū)矯正模式是刑罰不斷文明、社會不斷進步的重要體現(xiàn)。在我國司法實踐中，一直采用較為嚴厲的刑事懲罰手段，在有力打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定的同時，也帶來了監(jiān)禁刑適用比例和行刑成本居高不下的問題。因此，適時改革和完善我國刑罰執(zhí)行制度，才能更好地適應(yīng)社會進步要求。開展社區(qū)矯正工作，既實現(xiàn)了我國罪犯改造工作基本原則和司法工作傳統(tǒng)優(yōu)勢的法律化、制度化，又順應(yīng)了世界刑罰制度的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了更理智、更人道、更高效的現(xiàn)代刑罰理念，有利于在嚴厲打擊刑事犯罪、增強刑罰效能的同時，合理配置行刑資源，降低行刑成本，形成具有中國特色的現(xiàn)代刑罰制度。

第五篇：社區(qū)矯正專職工作者工作職責(zé)

社區(qū)矯正專職工作者工作職責(zé)

一、在司法所長的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展社區(qū)矯正工作。

二、負責(zé)社區(qū)矯正對象的幫助、服務(wù)等具體工作。

三、協(xié)助司法所長對社區(qū)矯正對象實施監(jiān)督管理、教育矯正、獎懲考核等工作。

四、協(xié)助司法所長做好歸正人員的安置幫助工作。

五、完成司法所長交辦的其他工作。