第一篇：為有源頭活水來——鶴城區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革紀(jì)實

為有源頭活水來

——鶴城區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革紀(jì)實

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。自鶴城區(qū)于2014年11月被列為全國第一批農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣(區(qū))后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，明確黃巖管理處作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘆坪鄉(xiāng)坪星村作為先行試點村，提出6項改革任務(wù)：即實行建管一體化、建立項目建設(shè)管理公開公示制度、完善項目補助方式、完善項目管理方式、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、鼓勵扶持農(nóng)民用水合作社等專業(yè)合作組織發(fā)展。并從加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強化措施、加大投入等多方面入手，全力推進這項工作，農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革激起農(nóng)業(yè)發(fā)展一池春水。

強化領(lǐng)導(dǎo) 形成齊抓共管的可喜局面

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)責(zé)任。鶴城區(qū)政府成立了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長，區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)審計局及相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)重大問題的研判、決策和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（區(qū)水利局），具體負責(zé)各項日常工作。區(qū)財政局負責(zé)資金籌措和使用監(jiān)管，水利局負責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護管理，發(fā)改局負責(zé)項目的審批，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、移民扶貧辦、國土資源分局等部門，建立分工協(xié)作、各司其職、各盡其責(zé)的工作機制,加強對該項工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。根據(jù)試點工作要求，擬定工作方案，完善檢查督導(dǎo)、考核驗收等管理制度，確保試點工作順利開展、取得成效。

強化政策支持，化政策為指引。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點的順利開展，離不開政策的支持。為保障農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、管理、確權(quán)和維護的有序進行，鶴城區(qū)政府出臺了一系列文件方針：暨《懷化市鶴城區(qū)水利工程拍賣試行辦法》、《鶴城區(qū)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細則》、《鶴城區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理實施辦法（試行）》、《鶴城區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點實施方案》、《鶴城區(qū)小型農(nóng)田水利工程管護體制機制改革方案》。這些文件給全區(qū)的改革試點工作提供了思路，指引了方向，確保了試點工作的順利開展，使試點能夠更好的服務(wù)于全區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變方式 讓群眾成為建設(shè)者管理者

改革實施方式，提高群眾積極性。鶴城區(qū)在推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作中，首先建立了項目建設(shè)管理公開公示制度，對項目規(guī)劃設(shè)計及實施環(huán)節(jié)進行公開公示，讓群眾在項目招標(biāo)、施工進度、經(jīng)費支出、監(jiān)督管理等方面擁有更多知情權(quán)，提升其支持參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理的積極性。改進項目管理方式，堅持政府主導(dǎo)，成立由涉農(nóng)部門組成的區(qū)級協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，整合各類涉農(nóng)資金，集中力量，確保建一片、成一片、高效一片。

確定工程產(chǎn)權(quán)，明晰管護責(zé)任。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求、落實水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)。對各類農(nóng)田水利工程進行詳細分類、分項，明確“三權(quán)”（即產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、管理權(quán)），落實“兩證一書一臺帳”管理制度（“兩證”即農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證書、使用權(quán)證書，“一書”指農(nóng)田水利工程管護協(xié)議書，“一臺賬”指農(nóng)田水利設(shè)施及管護工作臺賬），通過產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交，落實管護責(zé)任主體。通過一系列舉措，讓群眾既成為農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)者又是管理者，形成人人都關(guān)注、都支持、都參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理工作的良好氛圍。

多元投入 保障農(nóng)水設(shè)施建設(shè)“不差錢”

為圓滿完成改革任務(wù)，鶴城區(qū)財政每年安排400萬元的專項經(jīng)費用于本次改革試點工作，同時鼓勵民間資本和農(nóng)民參與經(jīng)營性農(nóng)田水利設(shè)施的投入。在水利設(shè)施建設(shè)方面，以政府為主。在設(shè)施管護方面，以農(nóng)民為主，并充分發(fā)揮市場作用，通過承包、土地托管、用水合作組織管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運行管護模式，并鼓勵企業(yè)、社會組織、個人競爭參與公益性水利工程的管護。在管護資金籌集使用方面，逐步建立“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績效考核進行獎補為輔”的長效機制，并制定考核管理辦法，將管護主體納入考核體系，依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。

據(jù)悉，鶴城大力推動此項工作旨在用三年左右時間達到以下成果：形成一批覆蓋不同工程類型、不同自然和社會經(jīng)濟條件，產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、運行良好的示范工程；形成多元化的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和有利于農(nóng)田水利發(fā)展的建設(shè)、管理機制。

目前，鶴城農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制工作正穩(wěn)步推進：一是編制了實施方案，全面完成黃巖全鄉(xiāng)、蘆坪鄉(xiāng)坪星村試點村的水利基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查、審核和造冊工作；二是實施、完成了試點村坪星村四十灣南北干渠渠道清淤先建后補項目28.4km和鶴翔蔬菜基地排洪溝以獎代補項目0.82km、田間灌排渠道0.35km、灌排渠道修復(fù)6處；三是完成了黃巖團山坡灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會、四十灣灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會組建工作；四是簽訂了水利設(shè)施權(quán)屬性質(zhì)扭轉(zhuǎn)協(xié)議。全區(qū)農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)設(shè)施制度改革已完成各項投資計劃３３０萬元，完成比例達投資計劃的８３%。

推進改革 激起農(nóng)業(yè)發(fā)展一池春水

在推進試點改革工作過程中，鶴城區(qū)參與改革的工作人員欣喜的發(fā)現(xiàn)，過來一些制約農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管護工作發(fā)展的問題正在迎刃而解，同時，通過試點工作的開展，將在提高水利設(shè)施使用效率、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面產(chǎn)生深遠意義，農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革正激起農(nóng)業(yè)發(fā)展一池春水。

解決群眾對項目建設(shè)缺乏熱情的問題。近年來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，農(nóng)民和農(nóng)村自治組織對農(nóng)村水利建設(shè)的能動性減弱，因此，擬通過建立項目建設(shè)管理公開公示制度，讓群眾在項目招標(biāo)、施工進度、經(jīng)費支出、監(jiān)督管理等方面擁有更多的知情權(quán)，提升其支持參與水利項目建設(shè)的積極性。

解決農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)擁有者建設(shè)投入的主動性、能動性不強的問題。近年來，隨著各級政府對農(nóng)村水利建設(shè)公共財政投入力度加大，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了“政府包辦”等建設(shè)主體缺位的問題，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入的可持續(xù)性受到一定挑戰(zhàn)。擬通過探索完善項目補助方式，對農(nóng)田水利設(shè)施采取以獎代補、先建后補等辦法，調(diào)動農(nóng)村自治組織產(chǎn)權(quán)擁有者建設(shè)投入的積極性，形成更加良性的水利建設(shè)投入機制。

解決農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明的問題。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，落實水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)。擬通過開展明晰和移交產(chǎn)權(quán)方面的改革，按照產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)“兩權(quán)分離”的原則，全面落實農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)、明確使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，同時對財政投資形成的水利資產(chǎn)進行移交，落實權(quán)屬和管護責(zé)任，逐步構(gòu)建“歸屬清楚、權(quán)責(zé)明晰”的農(nóng)田水利設(shè)施權(quán)屬制度，為進一步做好水利建管工作奠定基礎(chǔ)。

解決重建輕管的問題。由于目前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資以政府為主導(dǎo)，管護以農(nóng)村自治組織為主體，出現(xiàn)了投資建設(shè)與建后管護分離的狀況，使得農(nóng)村自治組織在缺乏有效組織和管護資金的情況下，沒有很好履行管護職能，存在重建輕管、建管脫節(jié)的問題。擬通過開展建管一體化改革試驗，探索培育以產(chǎn)權(quán)證擁有者為建設(shè)管理主體的新型水利項目法人，建立工程建設(shè)方案與管護方案同步審批的項目規(guī)劃管理機制，解決建管脫節(jié)、重建輕管的問題。

探索工程管理模式的問題。針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護方式。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，爭取國家維修養(yǎng)護經(jīng)費和按照規(guī)定的比例和范圍，安排部分從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金，建立財政補助經(jīng)費獎補機制，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護實效進行補助。

解決農(nóng)田水利設(shè)施缺乏管護經(jīng)費的問題。水利設(shè)施的運行管護需要經(jīng)費支持，一直以來農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)重建輕管的一個重要原因就是管護經(jīng)費缺乏。擬通過改革試驗，按照“誰投資、誰所有、誰管護、誰收益”的原則，建立“以工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績效考核進行獎補為輔”落實工程管護經(jīng)費的長效機制，落實工程產(chǎn)權(quán)所有者的管護主體責(zé)任，明確政府支持參與管護的長效措施，多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負責(zé)籌集，財政適當(dāng)給予補助。完善“民辦公助、一事一議”等機制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與水利設(shè)施管護。

第二篇：全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革 和創(chuàng)新運行管護機制試點典型經(jīng)驗

材 料 匯 編

農(nóng)村水利水電司

2018年10月

目 錄

第一部分：移交和明晰工程產(chǎn)權(quán)

內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗創(chuàng)新運行管護機制搞活經(jīng)營權(quán)典型模式................1 遼寧省北票市機電井產(chǎn)權(quán)制度改革典型模式..............................5 吉林省通榆縣明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交典型模式.............................11 黑龍江省依安縣農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革典型模式.....................13 浙江省德清縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革典型模式.......................19 安徽省定遠縣農(nóng)田水利設(shè)施“兩權(quán)”抵押貸款融資典型模式...............23 福建省永春縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押貸款典型模式.......................30 四川省廣漢市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度及創(chuàng)新運行管護機制試點改革典型.....36 四川省南江縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革“一主兩定三化”典型模式.......40 陜西省蒲城縣產(chǎn)權(quán)抵押借貸融資典型模式...............................49 第二部分：改革項目實施方式

浙江省遂昌縣“建管一體化”典型模式.................................53 福建省武夷山市改進項目管理方式典型模式.............................59 江西省新干縣探索完善項目補助方式典型模式...........................62 江西省興國縣建管一體化典型模式.....................................67 山東省菏澤市定陶區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建管一體化典型模式...................72 湖北省仙桃市實施建管一體化典型模式.................................75 湖南省長沙縣小型農(nóng)田水利設(shè)施“自建自管”典型模式...................82 湖南省澧縣“群眾投

一、政府補二”建管投入改革典型模式...............86 廣西扶綏縣實行建管一體化典型模式...................................89 云南省昌寧縣先建后補以獎代補民辦公助村民自建典型模式...............96 云南省元謀縣引進社會資本探索完善高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)方式典型模式..101 陜西省三原縣推行公開公示制度典型模式..............................106 第三部分：創(chuàng)新運行管護模式

I

河北省興隆縣“水利農(nóng)民專業(yè)合作社+股權(quán)量化”管水典型模式...........111 山西省稷山縣農(nóng)田水利設(shè)施建管典型模式..............................114 山西省汾陽市農(nóng)民用水戶協(xié)會管護典型模式............................119 內(nèi)蒙古扎魯特旗建立落實運行管護經(jīng)費長效機制典型模式................125 內(nèi)蒙古烏拉特前旗建立落實工程管護經(jīng)費長效機制的典型經(jīng)驗............128 遼寧省綏中縣鼓勵和扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展典型模式................132 吉林省敦化市探索財政資金購買公共服務(wù)典型模式......................138 江蘇省洪澤區(qū)小型水利工程管理體制改革暨“五位一體”村莊環(huán)境長效管護典型模式............................................................140 福建省泰寧縣農(nóng)田水利設(shè)施雙保險管護機制典型模式....................146 江西省高安市探索建立以政府績效考核為基本依據(jù)的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理考核辦法典型模式....................................................149 山東省濟寧市兗州區(qū)“水費計提+財政獎補+自籌補充”典型模式..........154 河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣“公司+協(xié)會”管護典型模式.............................158 湖北省仙桃市探索用財政資金購買公共服務(wù)典型模式....................162 湖南省雙峰縣農(nóng)田水利工程管護“協(xié)會+公司”典型模式.................167 廣東省蕉嶺縣提升農(nóng)民用水戶協(xié)會服務(wù)能力典型模式....................171 重慶市榮昌區(qū)合同節(jié)水形成建管一體長效機制典型模式..................175 云南省陸良縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革典型模式..............................180 陜西省鳳翔縣建立政府績效考核為基本依據(jù)的獎懲辦法提高工程管護水平典型模式..............................................................185 新疆呼圖壁縣精準(zhǔn)確權(quán)加快活權(quán)解決小型水利工程運行管護難題典型模式..191 甘肅省武威市涼州區(qū)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)新運行管護機制典型模式....197 II

內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗創(chuàng)新運行管護機制搞活

經(jīng)營權(quán)典型模式

阿榮旗小型水利工程點多、量大、面廣，投資主體復(fù)雜、公共物品特性顯著、所有權(quán)和使用權(quán)形式多樣、與農(nóng)民群眾利益關(guān)聯(lián)度高、工程老化失修嚴(yán)重，存在的主要問題有產(chǎn)權(quán)界定不清晰、管護責(zé)任主體不明確、管護人員專業(yè)水平低、管理經(jīng)費不落實、管理制度不完善、工程管護不到位，小型水利工程的功能得不到充分發(fā)揮，效益低下，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。大量工程的管理體制未理順，影響工程正常運行，甚至存在安全隱患。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，迫切要求深化小型水利工程管理體制改革。阿榮旗群英水庫就是通過此次改革搞活了養(yǎng)魚及旅游業(yè)。

一、水庫概況

阿榮旗群英（太平溝）水庫是1975年建成的一座小I型水庫。水庫總庫容為138.49立方米，養(yǎng)魚水面225畝。2000年以前，群英水庫歸向陽峪鎮(zhèn)太平溝村，由于是集體財產(chǎn)，疏于管理、庫區(qū)秩序混亂，資源屢遭破壞，漁業(yè)頻于荒蕪狀態(tài)，畝產(chǎn)不足4公斤。2005年國家投資進行了除險加固后，特別是到2014年，阿榮旗成為農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度

改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣后，旗改革領(lǐng)導(dǎo)小組對群英水庫明晰了產(chǎn)權(quán)，向水庫所有者太平溝村發(fā)放了產(chǎn)權(quán)證書，太平溝村向水庫承包者發(fā)放了使用證書，村委會與承包人簽訂了群英水庫承包協(xié)議書，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)。

二、群英水庫水面所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，漁業(yè)、旅游業(yè)實行經(jīng)濟承包

過去水庫養(yǎng)魚，是由太平溝村統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，缺乏活力，且與庫區(qū)所在村屯矛盾多。村民偷魚現(xiàn)象頻發(fā)，村集體出現(xiàn)分光吃凈，竭澤而漁的狀況，不利于漁業(yè)在發(fā)展。同時，庫區(qū)太平溝村和國家受益也甚微，甚至為其承擔(dān)債務(wù)。2010年在水利部門協(xié)助下，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村反復(fù)研究醞釀，改行承包經(jīng)營。主要做法：一是明確水面所有權(quán)不變。經(jīng)營權(quán)承包給李某某，有效期為30年，承包費每年2萬元，總承包費為60萬元。要求乙方從接管水庫之日起，對水庫及周邊范圍內(nèi)進行全面管理，對養(yǎng)殖、美化、植樹等充分利用，有管理和經(jīng)營權(quán)；水庫下游開發(fā)稻田，用水必須按水庫養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)放水灌溉，春天抗旱時，允許村民無償用水。水庫承包者自主經(jīng)營，旗、鄉(xiāng)、村不插手其具體事物。從2014年開始，承包者每年投放鯉、草、鰱、鯽等魚苗5萬元左右，經(jīng)過一年養(yǎng)殖，冬捕可打魚3萬余斤，純收入可達45萬元；庫區(qū)東側(cè)緩坡地段建飯店、蒙古包群發(fā)展旅游餐飲，年均收

入15萬余元；全年水庫對外開放釣魚年均收入10余萬元，全年群英水庫綜合收入可達70余萬元。通過承包，搞活了經(jīng)營體制，水庫環(huán)境得到極大改善，林草覆蓋率得到了提高，水庫經(jīng)濟效益明顯，太平溝也從承包費上獲得了收益。二是群英水庫的防汛調(diào)度、安全管理由旗防汛指導(dǎo)部門和鄉(xiāng)村負責(zé)指導(dǎo)。群英水庫坐落在阿倫河中游的一條重要支流上，水庫的安全與否直接關(guān)系到下游5公里處阿榮旗人民政府所在地那吉鎮(zhèn)人民群眾的生命財產(chǎn)，因此加強水庫管理，做好防洪調(diào)度至關(guān)重要，承包者必須服從旗、鄉(xiāng)、村的管理。三是鄉(xiāng)、村協(xié)助承包者制定群英水庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2015年承包者將群英水庫打造成集防洪、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、垂釣等綜合經(jīng)營的場所，起名為海鷗水上樂園，3年來，承包者除了經(jīng)營以上項目增加經(jīng)濟效益外，還參與水庫的維修養(yǎng)護，包括局部翻修大壩迎水坡干砌石，補填背水坡碎石，庫岸規(guī)劃區(qū)內(nèi)植樹造林0.8萬株，種花種草25畝。如今的群英水庫，天藍、水清、山綠，各種設(shè)施齊全，管理制度健全，已成為人民休閑、渡假、餐飲、垂釣的最佳去處。

三、以法治漁興漁，生產(chǎn)井然有序

承包經(jīng)營初期，偷魚成風(fēng)，庫區(qū)秩序異?；靵y，為剎住這股歪風(fēng)，鄉(xiāng)、村狠抓了依法治漁興漁的措施；在沿庫廣泛開展宣傳《中華人民共和國漁業(yè)法》和省、市有關(guān)規(guī)定，進

行正面教育，達到家喻戶曉，人人皆知，以增強群眾的法制觀念，從而自覺維護和管理好水面；另外在庫區(qū)上下游設(shè)3個觀察點，固定船只、專人看管。上述措施實施后，收到了非常好的效果，現(xiàn)在庫村和諧，生產(chǎn)有序，漁業(yè)生產(chǎn)正常。

四、不斷增加漁業(yè)投入，增強發(fā)展后勁

水庫養(yǎng)魚應(yīng)是以人工放養(yǎng)為主，因此要提高魚產(chǎn)量，就必須不斷增加投入，漁業(yè)才有后勁。群英水庫每年春天投放約1萬斤魚苗，夏秋季只進行垂釣，而不捕魚出賣，大量商品魚打冬網(wǎng)進行銷售，每公斤魚可比夏秋季商品魚多賣18元，經(jīng)濟效益顯著；承包者每年投資進行旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使得群英水庫充滿生機活力，后勁發(fā)展強力，同時也擴大了漁業(yè)再生產(chǎn)能力。

阿榮旗群英水庫通過承包方式的改革措施，搞活了多種經(jīng)營，不斷壯大自身，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。群英水庫只是阿榮旗農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制的11座小型水庫中具有代表性的之一，是改革后成功的典型，具有可復(fù)制、可推廣的意義。

遼寧省北票市機電井產(chǎn)權(quán)制度改革典型模式

一、概況

北票市隸屬于遼寧省朝陽市，位于朝陽市的東北部，大凌河中游。北票市下轄7個街道、27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.2萬；土地總面積44.19萬公頃，耕地面積11.67萬公頃。

北票市地處遼西腹地，氣候干旱少雨，多年平均降水量509毫米，且時空分布不均，灌溉方式以打井取用地下水為主，農(nóng)村機電井?dāng)?shù)量眾多。2014年，北票市被確定為農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣，其改革試點內(nèi)容之一是明晰工程所有權(quán)。北票市結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ虒嶋H，探索在東官營鎮(zhèn)東官營村以農(nóng)村機電井產(chǎn)權(quán)制度改革為試點，尋求化解機電井、方塘壩等小、散水利工程運行管護難題的有效途徑。

東官營村共有15個村民組，820戶，2900口人，全村總土地面積15000畝，其中耕地面積5700畝，擁有小型農(nóng)

田水利工程44處，灌溉面積2100畝。2014年，選擇該村的34眼灌溉機電井作為產(chǎn)權(quán)制度改革試點工程。

二、機電井產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

（一）遵循安全第一的原則，在確保小型農(nóng)田水利工程防汛安全的前提下，充分發(fā)揮工程的綜合效益；

（二）確保國有、集體資產(chǎn)在改革中不流失的原則；

（三）實行因地制宜、循序漸進、分步實施的原則；

（四）遵循公開、公正、公平競爭的原則；

（五）堅持小型農(nóng)田水利工程有償使用兼顧公益性的原則；

（六）堅持依法治水的原則，符合有關(guān)水法律法規(guī)政策的規(guī)定，遵循水利規(guī)劃，堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合，確保水資源可持續(xù)發(fā)展利用。

二、改革的具體步驟和措施

（一）調(diào)查摸底，制定實施方案。本著“簡便易行、保證效果、逐步推進”的原則，在縣水行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，6

制定本村小型農(nóng)田水利工程改革和創(chuàng)新運行方案，成立東官營村農(nóng)田灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點小組，在水務(wù)局和鎮(zhèn)政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，鎮(zhèn)水利站和村委會共同對村轄區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程進行調(diào)查統(tǒng)計、確定將34眼灌溉機電井作為產(chǎn)權(quán)制度改革試點工程。

（二）數(shù)據(jù)審核，確定工程所有權(quán)。鎮(zhèn)水利站與村委會對調(diào)查情況進行登記,對每處工程建成時間、投資部門、受益面積、井型、潛水泵型號、主支管路、管護房、變壓器等相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行登記造冊，同時留取工程圖片。所有工程登記造冊完畢后，村委會召開村民代表會議，研究界定了34處農(nóng)田灌溉工程所有權(quán)主體為東官村委會。通過縣級水行政主管部門實地核實同意，由北票市水行政主管部門代表北票市政府向工程所有權(quán)人發(fā)放小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)登記證書。證書中載明了工程功能、管護范圍、權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。

（三）采取委托管理，落實工程管護員。村委會作為工

程所有權(quán)人，通過召開村民代表會議，選舉推薦工程管護員，村委會采取委托管理的形式與工程管護員簽訂管護協(xié)議，管護協(xié)議明確了甲乙雙方責(zé)任，村委會對管護員在工程管護、水費收繳、群眾滿意度方面進行監(jiān)督檢查，同時進行評價考核，同時明確了收費標(biāo)準(zhǔn)及維修養(yǎng)護資金籌措制度。一是水費收取方面，主要以水泵功率測算，比如功率是5.5千瓦的水泵，收取水費標(biāo)準(zhǔn)是11元/小時；7.5千瓦水泵，收取水費標(biāo)準(zhǔn)是13元/小時。收費標(biāo)準(zhǔn)由村委會征求村民同意后執(zhí)行，并且要求管護員保證水費收繳合理，群眾滿意。二是維修養(yǎng)護資金籌措方面，機電井工程如果出現(xiàn)壞損，通過村和水利站實地測算維修造價，若維修費用低于200元以的由管護人負責(zé)；維修費用在200-1000元以內(nèi)的，村委會根據(jù)工程管護和經(jīng)營的效果，結(jié)合實際情況，提供一定量的資金作為工程維修養(yǎng)護補助，積極為改革工作提供資金保障；維修費用在1000元以上的，由村委會向鎮(zhèn)水利站申報維修養(yǎng)護項目，鎮(zhèn)水利站負責(zé)項目審核并提供相關(guān)工程維修技術(shù)上的

支持。

（四）實行公示制度，進行廣泛宣傳。村委會將34處工程管護員基本信息、工程收費標(biāo)準(zhǔn)、管護內(nèi)容等相關(guān)信息全部在公示欄進行公示，接受群眾監(jiān)督，要求管護員確保工程滿足受益群眾的正常生產(chǎn)需求，否則直接解除管護協(xié)議。村委會與鎮(zhèn)水利站建立聯(lián)動機制，采取多種形式加強工程經(jīng)營管護人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分調(diào)動社會各界參與改革的積極性和創(chuàng)造性，營造良好的改革氛圍，確保機電井工程產(chǎn)權(quán)改革深入人心、持續(xù)健康發(fā)展。

（五）做好信息統(tǒng)計，及時建檔立案。機電井產(chǎn)權(quán)改革工作完成后，鎮(zhèn)水利站同村委會將改革過程中所有內(nèi)業(yè)資料及時匯總，整理建檔，在村委會設(shè)置專門檔案室貯存，由村級水管員兼任檔案員集中管理。

三、改革試點成效

北票市通過進行機電井產(chǎn)權(quán)制度改革試點，取得了一定成效：

（一）明晰了工程產(chǎn)權(quán)，明確了管護責(zé)任，工程正常發(fā)揮效益。工程產(chǎn)權(quán)落到了村委會，村委會作為工程所有權(quán)人，通過召開村民代表會議將工程管護經(jīng)營權(quán)委托給懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的能人手里，有效發(fā)揮了機電井工程的經(jīng)營性屬性，徹底改變以往小型農(nóng)田水利工程重建設(shè)、輕管理的做法，提高了工程的運營效率，提高了工程的完好率和經(jīng)濟效益。

（二）水費收取公開透明，減少了水事糾紛，群眾非常滿意。水費收取標(biāo)準(zhǔn)通過召開村民大會同意，由村委會統(tǒng)一制定，杜絕了亂收費情況的發(fā)生，做到了公開透明，提高了受益群眾的有償用水和節(jié)約用水的意識，有效避免和減少水事糾紛，提高農(nóng)民之間關(guān)系的融洽度。

（三）落實了工程維修養(yǎng)護資金，建立了工程良性運行的長效機制。工程如發(fā)生壞損，按照壞損維修額度，分別劃定了縣、鄉(xiāng)村及管護員需承擔(dān)的維修費用，明確了各方對工程后期維修養(yǎng)護責(zé)任，另外村委會根據(jù)工程管護和經(jīng)營的效 10

果，結(jié)合實際情況，還要提供一定量的資金作為工程維修養(yǎng)護補助，建立了工程良性運行的長效機制。

吉林省通榆縣明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交典型模式

一、概況

通榆縣位于吉林省西部，水資源匱乏，年均降雨量不足400毫米，全縣實施節(jié)水增糧行動面積160多萬畝，現(xiàn)有農(nóng)田管灌機井1.2萬眼左右。通榆縣作農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣，將“明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交”作為改革主要任務(wù)之一，在縣內(nèi)開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交，對吉林省西部節(jié)水灌溉項目的建后管護具有重要指導(dǎo)意義。

二、改革途徑和步驟

通榆縣在確權(quán)工作過程中，一是由縣（市）政府牽頭確

定確權(quán)方案，明確了水利工程的管理和保護范圍，制定產(chǎn)權(quán)確權(quán)移交的縣級管理辦法，避免在土地確權(quán)中，發(fā)生侵占水利工程保護用地的現(xiàn)象；二是充分尊重歷史，對無爭議的工程進行全面圍禁保護，讓已經(jīng)占用的停止占用，沒有占用的禁止占用，并全面落實了管護主體和責(zé)任；三是與省級共同研究產(chǎn)權(quán)證書、管護使用證書和管護使用合同的文本內(nèi)容和規(guī)范樣式，為吉林省權(quán)屬證書的推廣奠定基礎(chǔ)。

三、主要成效

在通榆縣開展的產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交工作基礎(chǔ)上，吉林省水利廳對權(quán)屬證書的文本和格式進行了修改和規(guī)范，形成全省統(tǒng)一的小型水利工程產(chǎn)權(quán)證、管護使用權(quán)證規(guī)范文本，并研發(fā)了省級小型水利工程權(quán)屬證書管理系統(tǒng),內(nèi)容上涵蓋小型水利工程全部類型，范圍上全省統(tǒng)一證書模板，統(tǒng)一使用系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)、審核、證書打印，統(tǒng)一生成證書編號，不僅規(guī)范了證書發(fā)放，也為后期小型水利工程信息化管理和大數(shù)據(jù)建設(shè)提供良好條件。2017年6月下發(fā)的《吉林省水利廳關(guān)于推進小型水利工程管理體制改革工作的通知》（吉水建管函〔2017〕79號），明確了吉林省小型農(nóng)田水利工程確權(quán)原則和單元劃分，要求全省各縣市要應(yīng)用吉林省小型水利工程權(quán)屬證書系統(tǒng)，針對當(dāng)年新建農(nóng)田水利工程先行開展確權(quán)發(fā)證工作。

四、其他

明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交工作是一項非常重要而且基礎(chǔ)的工作，在實施過程中，測量工程位置和保護范圍、確定工程權(quán)屬、發(fā)放證書都需要大量的人力、物力來支撐。明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交同樣也是當(dāng)前全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ)，建議在實施過程中對于產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交工作應(yīng)增加財政資金投入，同時增強基層服務(wù)體系的服務(wù)能力，保障改革在基層順利開展。

黑龍江省依安縣農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

典型模式

一、概況

依安縣位于黑龍江省中西部，松嫩平原北緣，幅員面積3685平方公里，共轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、149個行政村，人口50萬人，耕地面積407.8萬畝，年平均降水量474mm,屬干旱、半干旱地區(qū)。全縣境內(nèi)共有中小河流、溝渠56條，各種類型農(nóng)田水利工程6223處。這些水利工程類別多、分布廣、數(shù)量大，實施改革以前不同程度存在管理體系不順暢、服務(wù)功能不完善、工程產(chǎn)權(quán)不明晰、運行管理不規(guī)范、效益發(fā)揮不明顯、經(jīng)費投入無保障、安全隱患比較多等實際問題。針對上述問題，依安縣認真研究上級政策，謀劃頂層設(shè)計，探索

創(chuàng)新途徑，細化推進措施，壓實推進責(zé)任，舉全縣之力推進水利改革各項工作。

先后制定并實施了《依安縣農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制實施方案》以及相關(guān)文件、制度、細則等17份。把2017年作為推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的攻堅年，進一步完善基層水利服務(wù)機構(gòu)，新組建5個片區(qū)水利站，健全149個村水管員隊伍，明確工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)5796處，發(fā)放“兩證一書”3532本，搞活經(jīng)營權(quán)1538處，用于水利改革投入支出110多萬元。全縣基層水利服務(wù)體系得到完善，工程產(chǎn)權(quán)得以明晰，經(jīng)營方式得以搞活，管護責(zé)任得到落實，工程效益得以發(fā)揮，安全運行得到保障，推動了全縣水利事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

二、改革途徑和步驟

按照水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，依安縣把“明晰水利工程所有權(quán)、搞活經(jīng)營使用權(quán)、落實工程管護責(zé)任”作為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了“規(guī)?；?、市場化、專業(yè)化、規(guī)范化、長效化”的五化工作方向，把握“分類清晰、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)；技術(shù)支撐、多措并舉；依法依規(guī)、大膽創(chuàng)新；穩(wěn)步推進、動態(tài)運行”四個環(huán)節(jié)，科學(xué)擬定了《依安縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案》和便于操作的《實施細則》，細化了確權(quán)的工程范圍和具體方式，推進改革重點任務(wù)有效落實。

（一）區(qū)分不同情況，明晰工程產(chǎn)權(quán)。詳細調(diào)查摸底。抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員組成五個具體工作組，對農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀進行全面調(diào)查摸底，并登記、匯總、造冊。劃定改革范圍。依據(jù)改革的相關(guān)精神，將“飲水安全工程、中小河流及堤防工程、小型水庫塘壩工程和機電井、噴灌等小型農(nóng)田水利工程”四種類型工程，共計6101處確定為確權(quán)發(fā)證范圍，將3519處列入搞活經(jīng)營權(quán)范圍。細化確權(quán)方案。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，針對不同類型的水利工程特點，分類確認所有權(quán)，明確工程使用權(quán)。嚴(yán)密操作程序。印制了《依安縣小型水利工程所有權(quán)證》、《依安縣小型水利工程使用權(quán)證》規(guī)范文本。根據(jù)工程投資主體和使用性質(zhì)，由所在鄉(xiāng)村根據(jù)改革方案確認工程歸屬，并在所屬范圍內(nèi)公示公告，然后由所有權(quán)人和使用權(quán)人提交確認書和辦證申請，由縣水務(wù)局登記并代表縣政府頒發(fā)所有權(quán)證和使用權(quán)證。目前，已經(jīng)明晰工程產(chǎn)權(quán)5796處、確權(quán)發(fā)放“兩證”3532本。

（二）結(jié)合實際狀況，努力搞活經(jīng)營權(quán)。一是尊重歷史，分類指導(dǎo)。根據(jù)工程類別和運行情況，在明晰所有權(quán)基礎(chǔ)上，采取多種方式搞活經(jīng)營權(quán)。強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會責(zé)任，調(diào)動各方積極性，綜合推進改革。重點解決飲水安全工程、小型水庫塘壩工程、抗旱井、噴灌設(shè)施等小型農(nóng)田水利工程。結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況和每處工程狀況推進改革，不搞“一刀切”，積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程經(jīng)營模式，注重

發(fā)揮工程效益。對于原有經(jīng)營方式管護比較到位、效益發(fā)揮較好的工程，群眾非常認可的，原則上不作調(diào)整；對于合同尚未到期，并且又沒有違約違法行為的，不做強制收回；對于經(jīng)營方不履行原合同義務(wù)的，依法收回重新公開出讓。二是結(jié)合實際，統(tǒng)籌推進。根據(jù)依安縣水利工程的實際情況，采取承包、租賃、拍賣、股份合作、組建用水合作組織、委托管理等多種方式搞活經(jīng)營權(quán)。三是培育典型，示范引導(dǎo)。為探索搞活經(jīng)營權(quán)方法步驟，堅持試點先行，扎實運作，穩(wěn)步實施，不急于求成。選擇群眾積極性較高、工程設(shè)施基礎(chǔ)較好、干部號召力較強的鄉(xiāng)村開展先行試點，累計建設(shè)躍進水庫、中心鎮(zhèn)自來水、上游用水協(xié)會、紅星噴灌設(shè)施、依龍堤防管理等水利工程管理體制改革試點村、試點工程35個。對各種類型工程明晰產(chǎn)權(quán)和搞活經(jīng)營權(quán)的程序、手續(xù)進行了深入探索和規(guī)范。在總結(jié)試點鄉(xiāng)村、試點工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步探索方法，化解問題，細化措施，嚴(yán)密手續(xù)和操作程序，為其它鄉(xiāng)村和工程推廣提供借鑒。

（三）落實管護責(zé)任，強化工程管理。堅持“管護跟著產(chǎn)權(quán)走”，誰所有、誰受益、誰使用，由誰管護。堅持落實工程管護責(zé)任與明晰產(chǎn)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)同步推進。未進行經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，縣水務(wù)部門與工程所有權(quán)鄉(xiāng)村簽訂管護責(zé)任書。已經(jīng)改革搞活經(jīng)營權(quán)的，除了縣水務(wù)部門與所有權(quán)人簽訂責(zé)任書，所有權(quán)人與使用權(quán)人簽訂合法有效合同以

外，要求甲乙雙方簽訂管護責(zé)任書，進一步劃清雙方責(zé)任界限。防止出現(xiàn)“有人用無人管、有人用無人修”等現(xiàn)象，避免出現(xiàn)“權(quán)屬明確了、責(zé)任沒劃清”，引發(fā)新的管理責(zé)任問題。目前，依安縣已經(jīng)簽訂各種工程管護責(zé)任書3370份。

三、主要成效

深化水利管理體制改革，是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通過近幾年的不斷探索和嘗試，依安縣先后破解了“管理機制不順暢、工程權(quán)屬不明晰、管護責(zé)任不明確、經(jīng)營方式不靈活、效益發(fā)揮不充分”等五個方面的重點難題，全縣水利事業(yè)發(fā)展面貌呈現(xiàn)良好局面。

（一）管理機制逐步完善。通過縣、鄉(xiāng)、村三級基層服務(wù)體系的建設(shè)，打造了一支素質(zhì)更高、專業(yè)更強、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的基層水利干部隊伍，真正解決了水利服務(wù)工作最后一公里問題。片區(qū)水利站既可完成一些小型農(nóng)田水利工程的踏查、測量、規(guī)劃、設(shè)計等前期工作，又可以使項目儲備更加充分，工程項目的建設(shè)速度和質(zhì)量明顯提高。村級水管員可以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村群眾完成項目建設(shè)的征地工作和旁站監(jiān)督，使工程質(zhì)量更有保障。水利精準(zhǔn)扶貧工作得到加強。片區(qū)水利站、村水管員在水利精準(zhǔn)扶貧工作中，為縣里提供了第一手可靠的飲水安全情況資料，為精準(zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)。

（二）工程產(chǎn)權(quán)得到明晰。全縣登記列入改革工作的6101處小型水利工程，5796處已完成所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)，占總數(shù)的95%。其中，小水庫7處、塘壩6座、飲水安全工程440處、機電井等其它小型農(nóng)田水利工程5343處，資產(chǎn)總額達4.18億元。三興鎮(zhèn)、紅星鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱設(shè)施明確產(chǎn)權(quán)以后，農(nóng)民對資產(chǎn)的關(guān)切度明顯提升，把國家投資建設(shè)的水利工程當(dāng)作自家設(shè)施精心管理、及時養(yǎng)護、監(jiān)督利用，消除了之前的無關(guān)心理、依賴心理，“船上有貨、關(guān)心潮漲潮落”的局面已經(jīng)形成。

（三）管護責(zé)任得到落實。通過改革的深入推進，進一步落實了工程的管護責(zé)任，形成了各具特色的有效管護機制。通過簽訂合同和管護責(zé)任書，明確要求工程所有者和使用者要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和各級政府水利工程管理制度，經(jīng)營過程中必須遵循水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮統(tǒng)一調(diào)度要求，運行過程中要切實加強工程管理和維修養(yǎng)護。鄉(xiāng)村作為工程所有權(quán)人，建立健全了管護主體責(zé)任制、安全管理責(zé)任制和安全管護責(zé)任追究制。

浙江省德清縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革

典型模式

2015年，德清縣被列為農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制國家試點縣。兩年來，緊緊圍繞“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實、經(jīng)費保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”改革目標(biāo)，積極探索、大膽實踐，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰化、責(zé)任主體合法化、工程項目資產(chǎn)化、經(jīng)營資產(chǎn)股權(quán)化、產(chǎn)權(quán)交易市場化、金融支撐配套化、管護經(jīng)費保障化、運行管理標(biāo)準(zhǔn)化”責(zé)權(quán)利于一體的新型產(chǎn)權(quán)制度，取得突破性成效。

一、行之有效的配套政策是遵循依法依規(guī)的重要前提 圍繞構(gòu)建新型產(chǎn)權(quán)制度制定出臺了：《德清縣農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)頒證和產(chǎn)權(quán)移交實施辦法（試行）》、《德清縣農(nóng)

田水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易實施辦法（試行）》、《德清縣農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》、《德清縣農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施辦法（試行）》、《德清縣放活農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營管理實施辦法（試行）》、《德清縣農(nóng)田水利設(shè)施他項權(quán)證登記管理辦法》、《德清縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化長效管理機制》、《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化長效管護績效考核與資金補助辦法》等配套政策。確保各項改革工作，依法依規(guī)、扎實推進。

二、扎實管用的工作舉措是推進深化改革的關(guān)鍵所在 以發(fā)“兩證”、建“一市”、活“兩權(quán)”、優(yōu)“三化”為抓手，創(chuàng)新“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”舉措。

（一）以精準(zhǔn)確權(quán)推動“虛權(quán)”變“實權(quán)”。建立小型水利工程確權(quán)頒證和產(chǎn)權(quán)移交常規(guī)化機制，確權(quán)頒證實行“設(shè)施調(diào)查要求、確權(quán)基本原則、設(shè)施圖紙標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)屬審核程序、權(quán)屬公示方式、所有權(quán)證格式”六統(tǒng)一。

（二）以有效賦權(quán)加快“實權(quán)”變“資產(chǎn)”。將各級財政投資形成的小型農(nóng)田水利工程，實行所有權(quán)證、資產(chǎn)價值同時移交，讓小型農(nóng)田水利工程成為完整的設(shè)施資產(chǎn)。

（三）以充分活權(quán)實現(xiàn)“資產(chǎn)”變“活錢”。放活經(jīng)營權(quán)，讓小型農(nóng)田水利工程經(jīng)營權(quán)入市流轉(zhuǎn)交易，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為，配套建立小型農(nóng)田水利工程“兩權(quán)”抵押融資機制，真正實現(xiàn)“死產(chǎn)變活權(quán)、活權(quán)生活錢”。

（四）以優(yōu)化管理推進“重建”轉(zhuǎn)“并重”。建立長效管理經(jīng)費保障機制，積極推行小型農(nóng)田水利工程專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。

三、創(chuàng)新突破的實踐成果是衡量改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn) 通過探索實踐，實現(xiàn)了“五個突破”。

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬突破，讓農(nóng)田水利設(shè)施“虛權(quán)”為“實權(quán)”。將各級財政投資和各部門投資建設(shè)形成的小型農(nóng)田水利工程進行產(chǎn)權(quán)移交。通過產(chǎn)權(quán)主體申請、權(quán)屬公示、鎮(zhèn)級政府審核、縣水行政主管部門批準(zhǔn)登記、縣級人民政府頒證，全縣發(fā)放農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)證2274本，實現(xiàn)了“一設(shè)施一權(quán)證”全覆蓋。

（二）資產(chǎn)形態(tài)突破，讓農(nóng)田水利設(shè)施“項目”為“資產(chǎn)”。委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，形成5.8億元水利重置資產(chǎn)價值。實行工程權(quán)證（農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)證）與工程重置價值一并移交，形成工程資產(chǎn)完整形態(tài)；將工程資產(chǎn)納入村級集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，落實工程資產(chǎn)會計核算制度。

（三）運行效益突破，讓農(nóng)田水利設(shè)施“死產(chǎn)”變“活權(quán)”。建立產(chǎn)權(quán)交易市場，實行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和確權(quán)登記頒證“一站式”服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為。全縣已完成山塘、水庫經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易29宗，交易額7600萬元，核發(fā)農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證29本。

（四）設(shè)施價值突破，讓農(nóng)田水利設(shè)施“活權(quán)”生“活

錢”。將4.96億元農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營性資產(chǎn)與其他經(jīng)營性集體資產(chǎn)同步量化股權(quán)，賦予集體經(jīng)濟組織成員股份權(quán)和收益分配權(quán)，人均新增股權(quán)1786元；建立“兩權(quán)”抵押融資機制，組織開展“兩權(quán)”抵押貸款試點，全縣已完成水利資產(chǎn)抵押融資8億元。

（五）管理機制突破，讓農(nóng)田水利發(fā)展“重建”轉(zhuǎn)“并重”。設(shè)立了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化長效管理縣級專項資金1800萬元/年，建立管護經(jīng)費長效保障機制。一是全面實施水利工程專業(yè)化管理。組織開展了多種管護模式的試點，洛舍鎮(zhèn)洛舍圩自治管理、阜溪街道物業(yè)化管理、新市鎮(zhèn)梅林圩社會化管理等已取得試點經(jīng)驗，逐步實行水利工程專業(yè)化管理。二是全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。2016年啟動水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，2017年將實現(xiàn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理全覆蓋，投入創(chuàng)建經(jīng)費6000萬元。三是全面提升水利工程信息化管理水平。與福建四創(chuàng)軟件公司合作開發(fā)的德清縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運行管理服務(wù)平臺，現(xiàn)已建成并投入運行，有效提升小型農(nóng)田水利工程信息化管理水平。

安徽省定遠縣農(nóng)田水利設(shè)施“兩權(quán)”抵押

貸款融資典型模式

一、概況

近年來，定遠縣利用被列為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)試點縣承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點機會，緊緊圍繞“把水留住、把水連通、把水用活、把水管好”的治水思路，按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益”的目標(biāo)，大膽探索實踐，采取各種切實有效措施，不斷吸引社會資本參與農(nóng)田水利建管，由單純依靠政府向政府、市場“兩只手”并用轉(zhuǎn)變，在引入社會資本中創(chuàng)新融資機制，逐步摸索出了小型農(nóng)田水利設(shè)施“兩權(quán)”抵押貸款融資模式，并在全縣范圍內(nèi)不斷總結(jié)和推

廣，有力地推動了小型水利工程建設(shè)進程，取得了顯著成效。

二、改革途徑和步驟

（一）主要路徑

2011年水利改革以來，定遠縣大力推行財政獎補政策，不斷加大水利工程建設(shè)投入，加大政府推動和扶持力度，2013年將財政獎補比例由2011年時的1/3提高到2/3，即對實施自主建設(shè)的小型水利工程按工程造價的2/3予以財政補助，利用政府資金的杠桿作用，有力撬動了社會資金投入水利建設(shè)，并按照“誰投資，誰所有，誰使用，誰管理”的原則確定工程所有權(quán)和使用權(quán)，發(fā)放所有權(quán)證和使用權(quán)證，給投資者吃了一顆“定心丸”，極大地調(diào)動了社會投資辦水利的熱情。但政府獎補標(biāo)準(zhǔn)的提高還不能滿足投資者的建設(shè)需求，在推行水利改革的過程中，當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)總投資在30萬元以上的小型水利工程，社會投資者容易出現(xiàn)資金困難，工程難以實施，成為水利建設(shè)和改革的新難題，特別是近年來成功探索出的“泵站串塘”工程建設(shè)模式，由于電力設(shè)施、管道鋪設(shè)投資大（一般投資在70萬元左右），一般實力不強的社會投資者難以在短時間內(nèi)籌措大量建設(shè)資金，同時又很難在短期內(nèi)收回投資成本，對于經(jīng)濟欠發(fā)達的定遠來說，資金成了一大難題，吸引社會資本成為一個現(xiàn)實選擇。

2015年縣水務(wù)局和中國農(nóng)業(yè)銀行定遠支行、縣民豐村鎮(zhèn)銀行經(jīng)過大量實地調(diào)研，先后深入到農(nóng)業(yè)合作社、用水協(xié)會、種糧大戶、家庭農(nóng)場等投資主體調(diào)查研究，走訪社會投資者，積極嘗試探索小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)證抵押貸款融資模式?？h水務(wù)局先后多次和縣農(nóng)行、縣民豐村鎮(zhèn)銀行磋商“兩權(quán)”抵押貸款相關(guān)事宜，大膽嘗試，取得了突破性的進展。2015年9月份試貸第一筆貸款業(yè)務(wù)，在桑澗鎮(zhèn)龍?zhí)烈?、二級“泵站串塘”工程投資主體王勝球成功辦理第一筆業(yè)務(wù)后，廣大投資主體尤其是泵站串塘工程投資者積極響應(yīng)，主動到銀行部門申請辦理，小型水利工程“兩權(quán)”抵押貸款開始在全縣全面推開。

（二）工作開展方法

縣水務(wù)局成立了小型水利工程抵押貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《定遠縣小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)抵押登記暫行辦法（試行）》，會同縣民豐村鎮(zhèn)銀行聯(lián)合行文向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了《關(guān)于做好小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款工作的通知》，對小型水利工程抵押貸款范圍、條件、用途等有關(guān)事項作了明確規(guī)定，規(guī)定辦理小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)證押貸款對象為經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記，從事小型水利設(shè)施工程投資建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或管理養(yǎng)護等活動，實行獨立核算的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟組織、種糧大戶、養(yǎng)殖大戶等。

小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)抵押實行登記制度，登記部門為縣水行政主管部門，并出具他項權(quán)利證書或相關(guān)

證明材料。辦理抵押貸款對象首先要到銀行部門辦理申請、現(xiàn)場評估、效益分析等相關(guān)手續(xù)后到縣水務(wù)局辦理抵押登記手續(xù)，辦理他項權(quán)證。貸款人申請小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，除提供客戶基礎(chǔ)資料外，還須提供小型水利設(shè)施權(quán)屬資料“兩證一書”（所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護責(zé)任書或協(xié)議書）及小型水利設(shè)施所有權(quán)證、使用權(quán)證載明的使用權(quán)人同意抵押、處置的書面證明；有共有權(quán)人的，需提供共有權(quán)人同意借款人抵押、處置的書面證明等。

（三）出臺的制度成果

金融部門分別出臺了《定遠民豐村鎮(zhèn)銀行小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》、《中國農(nóng)業(yè)銀行定遠縣支行小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，辦法規(guī)定小型水利工程抵押貸款用途必須是用于借款人在與政府部門簽訂的協(xié)議或合同范圍內(nèi)從事小型水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或管理維護的融資需求；貸款額度根據(jù)小型水利設(shè)施所有權(quán)及使用權(quán)評估價值，并根據(jù)借款人實際資金需求、承貸能力綜合確定。

縣水務(wù)局先后與中國農(nóng)業(yè)銀行定遠支行、安徽定遠民豐村鎮(zhèn)銀行等金融部門簽訂了《定遠縣水務(wù)局和中國農(nóng)業(yè)銀行定遠縣支行水利項目金融服務(wù)合作協(xié)議》、《定遠縣水務(wù)局和安徽定遠民豐村鎮(zhèn)銀行關(guān)于小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款合作協(xié)議》等協(xié)議。雙方議定，為支持水利建設(shè)，將

進一步加強創(chuàng)新，推動合作，推進小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)項目抵押貸款工作進展。為全縣小型水利設(shè)施抵押貸款提供簡化流程、簡化相關(guān)手續(xù)、簡化門檻條件、全方位提供金融服務(wù)。

政府給予支持肯定、業(yè)務(wù)部門積極探索、金融部門密切配合，形成了一套切實可行的、接地氣的抵押貸款辦法。

縣民豐村鎮(zhèn)銀行對辦理貸款的對象、條件、額度、期限、利率、用信、流程等進行審查負責(zé)，并到小型水利工程現(xiàn)場進行核查，按照使用權(quán)評估價值的40%-70%+所有權(quán)抵押物價值不超過20%，確定貸款額度，貸款總額控制在5-80萬元范圍之內(nèi)，貸款年利率6.525%，通過小型水利工程現(xiàn)場核查和總額控制，有效降低貸款風(fēng)險。社會投資者對辦理貸款用于農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的真實性及償還貸款負責(zé)。

能否順利推行“兩權(quán)”抵押貸款，關(guān)鍵在于能否把小型水利工程公益性設(shè)施變身為經(jīng)營性資產(chǎn)，具備較好的償還能力。投資小型水利工程一般有穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)灌溉水費收入、水面養(yǎng)殖收入（土地流轉(zhuǎn)大戶還有較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入），銀行愿意貸，既拓展了自身的貸款產(chǎn)品，又獲得可靠的利息回報；貸款人既能緩解水利工程資金短缺問題，還能夠繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲得更大的經(jīng)濟收入，得到“扶上馬，送一程”的效果；同時政府也解決了水利資金投入不足的問題，有力地推進了水利建設(shè)的進程

三、主要成效

定遠縣在全國率先探索啟動了小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)證抵押貸款模式，成為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利建設(shè)的助推器，將定遠縣小型水利工程建管體制改革向前又推進一步，也充分體現(xiàn)了小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)證在水利建設(shè)和改革中的作用和價值。目前中國農(nóng)業(yè)銀行定遠分行、定遠民豐村鎮(zhèn)銀行分別向安徽凱源農(nóng)業(yè)科技有限公司等86個投資主體發(fā)放小型水利工程抵押貸款2985萬元，極大地提高了社會投資者的積極性，為金融資本支持水利建設(shè)開辟了新的途徑，不僅緩解了水利建設(shè)資金短缺問題，還把投資者送上發(fā)展的快車道，實現(xiàn)了政府、銀行部門、投資者和社會四者共贏的目標(biāo)，目前小型水利工程抵押貸款工作正在全縣范圍逐步推廣。

定遠縣通過制度創(chuàng)新，把原本的公益性設(shè)施變身為經(jīng)營性資產(chǎn)，把金融資本吸納入水利建設(shè)中來，在小型水利工程建管體制改革和抵押貸款辦理中，積極探索實踐，引入社會資本，由單純依靠政府向政府、市場“兩只手”并用轉(zhuǎn)變，通過政府、市場相互補充聯(lián)手發(fā)力，有力地推動了小型水利工程建設(shè)和投資人的經(jīng)營發(fā)展，創(chuàng)造了定遠縣前所未有的水利建設(shè)發(fā)展速度，形成了社會投資建設(shè)小型水利工程，小型水利工程融資助推自主建設(shè)主體經(jīng)營發(fā)展的良性循環(huán)，適應(yīng)小型水利工程建管機制改革更深層次的需求。探索經(jīng)驗被人

民日報、中國水利報、安徽日報等主流媒體專題報道，得到了國家水利部和省、市的充分肯定。

四、問題和建議

（一）宣傳力度還有待加大

部分群眾和投資者對小型水利工程抵押貸款相關(guān)政策和辦理程序認識不夠、知曉度低，認為貸款手續(xù)復(fù)雜；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小型水利工程抵押貸款上缺乏主動性，認為是銀行和水利部門的事，甚至在履行有關(guān)手續(xù)上配合度不高，怕國有資產(chǎn)流失。

（二）評估手續(xù)還有待健全

在小型水利工程抵押貸款辦理前，應(yīng)由貸款人會同銀行部門聘請有資質(zhì)的評估機構(gòu)對擬抵押的小型水利工程設(shè)施資產(chǎn)及效益進行評估，并出具相關(guān)合法的評估手續(xù)，但銀行部門缺乏合法的評估手續(xù)，且目前市場上也沒有合法的評估機構(gòu)。

（三）抵押貸款利率有待降低

目前貸款年利率為6.525%，和勸耕貸相比利率仍偏高，投資人負擔(dān)較重，為了鼓勵投資者的積極性，建議各級政府制定政策，比照勸耕貸模式，補貼部分貸款利率。

（四）銀行部門風(fēng)險有待降低

在實際操作過程中，可能存在工程經(jīng)營不善不能如期歸還貸款甚至中途離走的個案現(xiàn)象，所以銀行部門承擔(dān)風(fēng)險較

大，需要政府給以大力支持，出臺相關(guān)政策，盡量降低風(fēng)險。如在貸款戶無法償還貸款時，可通過銀行部門收回，利用他項權(quán)證對水利工程進行拍賣、租賃給其他人經(jīng)營，讓銀行宏觀控制貸款額等。

福建省永春縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押貸款典型模式

一、概況

永春縣地處福建省東南部，晉江東溪上游，全縣總面積1456.87平方公里，轄18個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)，236個村（社區(qū)），總?cè)丝?0.15萬人，是著名僑鄉(xiāng)。全縣現(xiàn)有耕地面積27.93萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積22.84萬畝。

作為農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制全國試點，永春縣以“融水貸”開辟農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押專項貸款，讓更多的金融資金流向山區(qū)、注入農(nóng)村，用于農(nóng)田水利設(shè)施的管理、維護及建設(shè)。

“融水貸”實行優(yōu)惠利率，產(chǎn)權(quán)所有者可憑農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證到農(nóng)村信用聯(lián)社、漳州農(nóng)商銀行永春村鎮(zhèn)銀行

等金融機構(gòu)營業(yè)廳進行辦理，將相關(guān)手續(xù)資料送交縣水利設(shè)施登記管理機構(gòu)后，由縣水利設(shè)施登記管理機構(gòu)核發(fā)登記證，貸款就可以發(fā)放到農(nóng)戶手中。

二、改革途徑和步驟

（一）摸清家底，建立工程數(shù)據(jù)庫

為保障改革工作的順利實施，提供數(shù)據(jù)支撐，完善農(nóng)村小型水利工程的數(shù)字資料庫，永春縣聘請相關(guān)資質(zhì)單位對全縣小型農(nóng)田水利工程分兩批進行一次全面、徹底、深入的摸底調(diào)查和測繪，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入數(shù)據(jù)庫的農(nóng)村小型水利工程共4126處，（二）確權(quán)頒證，打好產(chǎn)權(quán)抵押基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)不明晰是造成農(nóng)田水利設(shè)施管理各方面問題的首要因素，作為農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作的重點，根據(jù)《永春縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證辦證指南》，在完成全縣農(nóng)村小型水利工程摸底測繪的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程類型，由鎮(zhèn)、村、組干部入戶調(diào)查，明晰產(chǎn)權(quán)，建立臺賬，在完成產(chǎn)權(quán)證的申請、調(diào)查摸底、公示及登記工作后，由水利局復(fù)核報縣人民政府審核蓋章，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，明確登記農(nóng)村小型水利工程的權(quán)利人和依法享有相應(yīng)水利建筑物設(shè)施（不含土地）的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，同時規(guī)定了權(quán)利人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本工程的管理、運行和維護義務(wù)，以及保證工程安全和水質(zhì)達標(biāo)等責(zé)任。

縣水利局設(shè)立專門檔案室，配備專人，負責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證權(quán)源資料及相關(guān)抵押貸款登記資料的管理工作，確保產(chǎn)權(quán)資料管理規(guī)范有序。

（三）抵押貸款，實現(xiàn)資產(chǎn)變資金

為實現(xiàn)資產(chǎn)變資金，保障農(nóng)業(yè)前期發(fā)展，印發(fā)由人行永春支行、泉州銀監(jiān)分局永春辦事處、水利局聯(lián)合制訂的《永春縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記及抵押貸款暫行規(guī)定》，并跟農(nóng)村信用聯(lián)社、漳州農(nóng)商銀行永春村鎮(zhèn)銀行進行溝通，制訂《“融水貸”貸款管理辦法》，明確貸款對象、條件、期限、利率、額度、方式、程序及貸后管理，在全省首推農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

三、主要成效

確權(quán)頒證后，大大激發(fā)了農(nóng)民管護水利設(shè)施的積極性，有效解決農(nóng)田水利設(shè)施管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減等問題，而且增加了農(nóng)村社會資本。

而“融水貸”這一新型的金融工具，借力市場化手段，引入“活水”，拓寬“小水利”融資渠道，為永春縣規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)代化節(jié)水設(shè)施的推廣緩解了壓力，夯實了后勁，也為涉農(nóng)金融創(chuàng)新和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展積累了經(jīng)驗。同時，農(nóng)田水利設(shè)施價值的體現(xiàn)，也可以激發(fā)權(quán)利人的自主管護意識。坑仔口鎮(zhèn)莉芳茶場、湖洋鎮(zhèn)金斗洋茶場已向信用社抵押場內(nèi)水利設(shè)施，貸出3筆資金共260萬元。

四、其他

蘆柑是永春縣傳統(tǒng)名優(yōu)特產(chǎn)品之一，也是永春縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的當(dāng)家品種，從2000年開始，受黃龍病影響，永春蘆柑產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，經(jīng)過近5年來的砥礪奮進，如今黃龍病疫區(qū)（山地）柑橘種植新技術(shù)“永春模式”業(yè)已形成。永春縣將近一步宣傳，為新建的農(nóng)村小型水利設(shè)施確權(quán)頒證，并深入農(nóng)戶，推廣“融水貸”，助推蘆柑產(chǎn)業(yè)再次呈現(xiàn)生機與活力。

湖南省長沙縣農(nóng)田水利設(shè)施不動產(chǎn)登記典型模式

一、概況

長沙縣開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點以來，大膽闖、大膽試、自主改，按照“誰投資、誰所有、誰負擔(dān)”原則，探索農(nóng)田水利設(shè)施不動產(chǎn)確權(quán)登記，成功頒發(fā)證書。目前該縣試點鎮(zhèn)高橋鎮(zhèn)水利設(shè)施外勘及內(nèi)業(yè)資料工作已全面完成，1100宗水利設(shè)施正等待審核發(fā)證，金井、路口鎮(zhèn)的外勘工作同步進行，預(yù)計到2020年，該縣將有50%的水利設(shè)施完成不動產(chǎn)登記。與全省其他改革試點縣頒發(fā)“三證一書”（產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證、管護協(xié)議書）模式相比，該模式具有以下幾個特點：一是實施機構(gòu)不同，由縣國土資源部門登記發(fā)證，水務(wù)部門負責(zé)權(quán)籍調(diào)查等具體工作；二是政策依據(jù)不同，依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》相關(guān)

條文制定具體方案、頒證流程；三是證書形式不同，頒發(fā)了全省農(nóng)田水利類第一本不動產(chǎn)權(quán)證，以法定憑證落實了工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)。

二、改革途徑和步驟

（一）路徑

制定不動產(chǎn)登記方案——開展權(quán)籍調(diào)查——落宗——公示——登記。

（二）步驟

1．制定方案?？h水務(wù)局、國土資源局依照《不動產(chǎn)登記暫行條例》，編制完成《長沙縣小型水利設(shè)施不動產(chǎn)登記操作指南（試行）》，確定小型農(nóng)田水利設(shè)施不動產(chǎn)登記流程。

2.權(quán)籍調(diào)查。由縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、村民委員會聯(lián)合進行權(quán)籍調(diào)查，在權(quán)利人無異議且水利設(shè)施不占用基本農(nóng)田的情況下，由具備專業(yè)測繪資質(zhì)的單位測量形成紅線范圍，并由權(quán)利人據(jù)實填寫不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表與成果表，形成宗地圖。

3.落宗?？h國土資源局測繪隊根據(jù)外勘測量與權(quán)籍調(diào)查成果，逐一核定設(shè)施坐標(biāo)、權(quán)利人與土地性質(zhì)，審核無誤后在宗地圖上生成宗地號，縣不動產(chǎn)登記中心憑宗地圖、測繪成果、宗地號等資料辦理落宗和數(shù)據(jù)補錄工作。

4公示。經(jīng)工作人員到現(xiàn)場查勘，并將不動產(chǎn)首次登記公告在村委會、國土所和國土資源局網(wǎng)站公示15個工作日。

5.核定登簿。經(jīng)公告無異議或異議不成立，由核定人員全面審查權(quán)利狀況、自然狀況和限制性提示狀況，登記形成登記簿并發(fā)放不動產(chǎn)證書。

三、主要成效

一是以法定憑證形式保障了農(nóng)民權(quán)利。不動產(chǎn)權(quán)證是農(nóng)田水利設(shè)施真正意義上的“戶口本”，放之四海而皆準(zhǔn)，法律效力是其他類別產(chǎn)權(quán)證書無法比擬的，為農(nóng)田水利設(shè)施隨土地流轉(zhuǎn)取得收益提供了產(chǎn)權(quán)支撐。

二是為開展產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)。農(nóng)田水利設(shè)施不動產(chǎn)登記既能界定集體和個人資產(chǎn)，又能實現(xiàn)由設(shè)施到資產(chǎn)的重要轉(zhuǎn)變，是開展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的前提。

三是為實現(xiàn)工程良性運行建立了奠定了基礎(chǔ)。以不動產(chǎn)方式登記方式明晰水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)后，能夠充分調(diào)動村集體、受益農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的管護積極性，對于籌措管護經(jīng)費具有積極作用。

四、需要注意的事項及建議

一是要大力推進農(nóng)田水利設(shè)施不動產(chǎn)登記，各級水利部門要抓住寶貴機遇,主動作為，積極推動農(nóng)田水利設(shè)施不動產(chǎn)登記，以法定形式落實農(nóng)民權(quán)利。二是要安排工作經(jīng)費，因外勘劃界、內(nèi)業(yè)審核，工作量巨大，特別是形成宗地圖，耗費大量人力物力，需要經(jīng)費保障；三是要妥善解決歷史遺留問題，對權(quán)利人較為復(fù)雜的水利設(shè)施，需征求多方意見，35

妥善完成確權(quán)工作。

四川省廣漢市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度及創(chuàng)新運行

管護機制試點改革典型

一、確權(quán)之后怎么辦

按照省委關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”的要求，四川省在全省范圍內(nèi)大力推行了以“確權(quán)、賦權(quán)、強管、釋能”為主要內(nèi)容的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷夯實產(chǎn)權(quán)、落實責(zé)任，將“權(quán)”與“責(zé)”均落到實處。在此基礎(chǔ)上，盤活水利資產(chǎn)，盡可能的達到水利工程效益與產(chǎn)權(quán)所有者利益最大化。截止目前，確兩權(quán)、頒兩證工作已全面結(jié)束。廣漢市根據(jù)成都平原地區(qū)農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，以“強化管理”和“提高效益”為目標(biāo)，開展了“大戶管水”及農(nóng)田水 36

利設(shè)施使用權(quán)抵押融資試點。一是建立“大戶管水”機制。適應(yīng)土地規(guī)?；?、集約化發(fā)展的趨勢，建立“水隨地轉(zhuǎn)”的農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用權(quán)交由大戶持有，由使用者籌措工程管護經(jīng)費、承擔(dān)管理責(zé)任。二是暢通農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)抵押融資渠道。制定使用權(quán)價值評估辦法，設(shè)立貸款風(fēng)險基金，出臺貼息管理辦法，探索出了利用農(nóng)田水利設(shè)施的使用權(quán)進行融資借貸的有效路徑。

二、灌溉合作如何辦

為探索鼓勵和吸引社會資本投資參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的有效途徑，廣漢市開展了“社會資本與政府補助共建水利工程及灌溉合作社組建試點”，包含四方面具體改革內(nèi)容。一是“共建”，政府補助資金與社會資本共建農(nóng)田水利設(shè)施，兩個資金來源按照兩種方式組織建設(shè)，嚴(yán)格收方驗收計價。二是“共管”，規(guī)范組建股份制的灌溉合作社，將園區(qū)內(nèi)水利資產(chǎn)交由灌溉合作社使用、管理，園區(qū)用水，按成本水價計量收費。同時，擴大灌溉合作社的經(jīng)營范圍，由灌溉合作社承接竹木村其他未流轉(zhuǎn)土地的末級渠系運行管理，參與廣漢市國管工程的物業(yè)化管理競爭，做強灌溉合作社。三是“共享”，政府補助資金形成的資產(chǎn)，由村集體代表農(nóng)戶持有，收益分紅給農(nóng)民，并建立保底分紅機制，確保農(nóng)民利益。四是“擴展”，利用園區(qū)水系封閉、計量設(shè)施完善、灌溉合作

管理有基礎(chǔ)等條件，在園區(qū)開展農(nóng)業(yè)水權(quán)、農(nóng)業(yè)水價、節(jié)水獎勵等改革試點，深化了改革內(nèi)容，擴大了改革效應(yīng)。

三、社會資本如何籌

廣漢市在開展農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)抵押融資貸款的同時，進一步深化改革，將具有水土資源開發(fā)潛力的水利工程的建設(shè)與管理工作，向社會資本敞開大門。通過建立權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境和合理的投資收益機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與工程建設(shè)和運營。廣漢市梅家堰水庫是一座?。?）型水庫，于2015年啟動大壩除險加固，2016年5月基本完工。由于財政投資資金有限，水庫清淤、水庫管理與保護設(shè)施、抗旱補充水源設(shè)施等公益性工程未能同步實施，水庫的綜合效益不能得到充分發(fā)揮。為發(fā)揮水庫的綜合效益，廣漢市水務(wù)局指導(dǎo)水庫業(yè)主沙田村村民委員會，引入社會資本建設(shè)上述公益性工程，對水庫進行改造提升，并由社會資本投資人負責(zé)水庫30年期的運行管理，運行管理期間，社會資本投資人要保障農(nóng)民用水權(quán)益、保證水庫正常安全運行。梅家堰水庫綜合治理投融資試點項目采用“建設(shè)-管理-移交”的模式，在保護農(nóng)民用水權(quán)益、水庫生態(tài)環(huán)境安全、工程正常運行的前提下，既彌補了建設(shè)資金不足的問題，建立健全了水利投入資金多渠道籌措機制；又有效落實了工程管護責(zé)任，提高了管理效率和服務(wù)水平；同時，通過庫區(qū)周邊土地的進一步開發(fā)，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)游經(jīng)濟發(fā)展，實

現(xiàn)了多方共贏。

四、國管工程如何管

廣漢市水利工程數(shù)量眾多，其中廣漢市水務(wù)局直接管理的國管骨干渠道就達275公里。雖然每年都組織進行清淤維護，但由于資金和人力因素，日常管理不夠系統(tǒng)全面，水利工程處于低水平維護。廣漢市根據(jù)國管楊柳分干渠的管理實際需求，摒棄傳統(tǒng)的“設(shè)立機構(gòu)、落實編制、專人管理”的方式，采取財政資金向社會購買國管水利工程物業(yè)化管理服務(wù)（含日常管理和維修養(yǎng)護）。試點工作堅持政府和市場兩手發(fā)力，引入社會化服務(wù)組織參與國管水利工程的管理和維修養(yǎng)護，取得了“管理支出下降、管理績效提升”雙贏的效果。試點過程中，建立和完善了社會化服務(wù)組織準(zhǔn)入機制，水利工程物業(yè)化管理標(biāo)準(zhǔn)，水利工程物業(yè)化管理考核機制。推動了水利公共服務(wù)主體多元化進程，加快了水行政主管部門職能轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)了社會力量參與水利公共服務(wù)的活力。

五、服務(wù)體系如何建

廣漢市以建立健全責(zé)任落實、經(jīng)費到位、形式多樣的多元化基層水利服務(wù)體系為目標(biāo)，以提升基層水利服務(wù)體系的服務(wù)能力為重點，以培育新型社會化水利服務(wù)組織為突破，著力推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)，取得了階段性成效。目前，全市共設(shè)立片區(qū)（流域）水務(wù)管理站4個、成立公益性防汛抗旱服務(wù)隊10支、成立農(nóng)民用水戶協(xié)會17個、落實村級水

管員182人、組建灌溉合作社5個。廣漢市基本建立了“基層水利服務(wù)機構(gòu)+防汛抗旱服務(wù)組織+農(nóng)民用水合作組織+社會化水利服務(wù)組織”“四位一體”的基層水利服務(wù)體系。

四川省南江縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

“一主兩定三化”典型模式

一、概況

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）和《水利部財政部國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點的通知》（水農(nóng)〔2014〕287號）精神，南江縣針對農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，管護主體、責(zé)任、經(jīng)費不落實等現(xiàn)實問題，探索實踐“一主兩定三化”模式，創(chuàng)新水利管護機制，深化水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實、經(jīng)費保障、管用得當(dāng)、永續(xù)發(fā)展。

二、改革途徑和步驟

（一）堅持“政府主導(dǎo)”，搭建水利改革平臺 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，堅持把水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革作為農(nóng)村改革重要內(nèi)容，進行系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌部署、有序推進，科學(xué)搭建工作平臺，切實加強指導(dǎo)服務(wù)，確保水利產(chǎn)權(quán)改革不偏離“航向”。

一是對標(biāo)“三有五落實”，主導(dǎo)目標(biāo)定位。圍繞“水利工程安全運行、效益充分發(fā)揮”改革總體目標(biāo)，對標(biāo)“三有五落實”，即有產(chǎn)權(quán)證書、有運行制度、有工程檔案，落實產(chǎn)權(quán)所有者、落實管理者、落實管護制度、落實管護經(jīng)費、落實監(jiān)管責(zé)任，縣委、縣政府因地制宜出臺了《南江縣深化水務(wù)改革的實施意見》，進一步明確了水利改革的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、改革范圍、改革內(nèi)容、實施步驟等相關(guān)要求，把握改革方向，突出改革重點，注重改革實效，確保改革有序有力有效推進。

二是推行“六統(tǒng)一”，主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易。組建縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并與省市聯(lián)網(wǎng)運行，全面建成48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站和12個中心村產(chǎn)權(quán)交易代辦點，規(guī)范建成了縣、鄉(xiāng)、村三級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。按照統(tǒng)一平臺建設(shè)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理“六統(tǒng)一”，制定《南江縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布暫行辦法》，規(guī)范了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易流程。

三是組建“兩公司一協(xié)會”，主導(dǎo)抵押融資。為有效盤

活水利設(shè)施資源，變資源為資本，縣上組建了縣水務(wù)投融資公司和信合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估公司，建立評估專家?guī)欤⑹袌龌u估體系，為符合條件的產(chǎn)權(quán)抵押提供擔(dān)保。以村為單位組建了管水用水協(xié)會，進一步夯實調(diào)查摸底、勘界劃分、糾紛解決、要件準(zhǔn)備、登記核實等基礎(chǔ)性工作?？h財政統(tǒng)籌安排資金1億元，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金，保障產(chǎn)權(quán)抵押融資健康運行。

（二）突出“兩定”舉措，明晰水利設(shè)施產(chǎn)權(quán) 堅持確實權(quán)、頒鐵證，切實解決農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任不落實等現(xiàn)實問題，有效激發(fā)群眾參與水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性和主動性。

一是確權(quán)頒證定主體。按照“建、管、用相協(xié)調(diào)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，推行“所有權(quán)、使用權(quán)”分置的新型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)體系。按照“誰投資、誰所有”的原則，確定水利設(shè)施所有權(quán)；按照“誰受益、誰使用、誰持證”的原則，頒發(fā)水利設(shè)施使用權(quán)證書。農(nóng)田水利工程權(quán)屬明確、登記要件齊備后，采取干部代辦、集中會審、并聯(lián)審批等“一站式”服務(wù)手段，由村社調(diào)查核實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示監(jiān)督、水務(wù)部門審核登記、縣政府依法審批發(fā)放證書。全縣共頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書9449本，占改革總?cè)蝿?wù)的100%。其中產(chǎn)權(quán)證發(fā)放給村組集體的5142本，發(fā)放給用水戶協(xié)會1820本，發(fā)放給受益戶及個人的2487本。

二是分類管理定責(zé)任。按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，42

運行有機制，工程有效益”的要求，推行“專業(yè)管理+群眾管理”模式，落實農(nóng)田水利設(shè)施管理主體和管護責(zé)任?？h上組建小型水庫管理局，落實事業(yè)編制20人，負責(zé)小(1)型水庫及低水壩管護；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水庫管理所負責(zé)小(2)型水庫管護，并落實專人管護轄區(qū)內(nèi)中小河流及其堤防。村組成立農(nóng)民用水戶協(xié)會確定專人管護山坪塘工程、灌溉渠道及配套工程和分散的村鎮(zhèn)供水工程。各管護主體簽訂管護責(zé)任書，完善工程運行管護制度，出臺管護指導(dǎo)規(guī)范，落實籌集管護經(jīng)費，保障工程正常運行。全縣已落實管護責(zé)任工程9449處，占改革總?cè)蝿?wù)的100%。

（三）緊扣“三化”目標(biāo)，實現(xiàn)水利永續(xù)發(fā)展 牢固樹立“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的理念，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，切實解決投入不足、經(jīng)營不活、效益不顯著等問題，促進水利建設(shè)快速健康發(fā)展。

一是管護投入“多元化”。按照“財政補一點、水費收一點、群眾籌一點”的辦法，多元化籌集管護經(jīng)費。小(1)型水庫實行財政全額預(yù)算；小(2)型水庫按每座每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)由縣財政實行定額補助；中小河流及其堤防管護經(jīng)費按每人每月900元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助，維修養(yǎng)護經(jīng)費根據(jù)實際需要由縣財政支付；分散的村鎮(zhèn)供水工程、灌區(qū)灌溉渠道所需費用在水費中統(tǒng)籌解決，不足部分由受益戶通過“一事一議”辦法籌集；山坪塘和提灌站，人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費

在村級“一事一議”資金和公共服務(wù)運行經(jīng)費中安排，由村民代表會或村民議事會確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)并進行監(jiān)督考核。同時在156個貧困村中確定了195名巡管員負責(zé)國管工程以外的其它公益性水利工程的日常巡視和管護工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程按企業(yè)形式進行經(jīng)營管理；蓄水池工程由所有者管理。同時，建立管理考核機制，對考核優(yōu)秀的管護單位進行獎勵，對管護考核不合格的管護單位適度削減其管護費用。

二是放活物權(quán)“資本化”。在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，通過拍賣、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，促進資產(chǎn)資本化，讓沉睡資源變?yōu)榛畹馁Y本。加快構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、功能保障、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村水權(quán)制度，促進農(nóng)田水利工程權(quán)證物權(quán)化，使其具有法定性、商品性和可靠性，讓農(nóng)村水權(quán)真正成為資本的載體，推進農(nóng)村水利資產(chǎn)資本化。全縣先后對1860處水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)交易，實現(xiàn)融資貸款1800萬元。雙流鄉(xiāng)元包村由業(yè)主租賃水池3口發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，年實現(xiàn)租賃收入30萬元；槐樹村利用槐樹水庫抵押融資100萬元發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

三是以水興業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”。堅持把培育水產(chǎn)業(yè)作為助推脫貧攻堅的重要抓手，厚植水利資源優(yōu)勢，因村制宜發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和休閑觀光旅游，先后培育了青杠、玉白、花橋、南鷹、普陀等一大批生態(tài)漁業(yè)新村。全縣依靠水產(chǎn)業(yè)脫貧農(nóng)戶3230戶，占全縣貧困農(nóng)戶的13.2%。正直鎮(zhèn)長灘村將23口

山坪塘以每口每年3000元的價格，承包給四川七彩林業(yè)有限公司，用于林業(yè)苗圃基地灌溉用水，實現(xiàn)了“以水助業(yè)、以水興業(yè)”，全村規(guī)模發(fā)展七彩苗木1200畝，年產(chǎn)值近5000萬元。黑潭鄉(xiāng)南鷹村依托“小農(nóng)水”項目，引進業(yè)主發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和稻魚輪作產(chǎn)業(yè)306畝，配套建設(shè)鄉(xiāng)村漁家樂，實現(xiàn)年產(chǎn)值近600萬元。青杠村、玉白村依托玉堂水庫國家級水利風(fēng)景區(qū)資源優(yōu)勢，配套完善“吃、住、行、游、購、娛”等要素，大力發(fā)展集觀光農(nóng)業(yè)、綠色消費、生態(tài)游樂、假日休閑于一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，成功打造醉美玉湖—玉白漁村鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，年接待游客5.3萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收2000余萬元，加快了脫貧奔康步伐。

三、改革成效

（一）足額籌集了管護經(jīng)費

出臺了關(guān)于做好小型水利工程管護工作的文件，明確了農(nóng)田水利設(shè)施管護責(zé)任人、管護標(biāo)準(zhǔn)、管護經(jīng)費的來源和管護監(jiān)管責(zé)任。

一是受益主體自主投入。有穩(wěn)定收益的供水工程，日常維修管護的投入由供水水費收入解決，投入的主體由供水管理單位承擔(dān)。經(jīng)營使用權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的小型水庫、山坪塘、提水泵站、蓄水池等，管護投入的主體由已經(jīng)取得工程經(jīng)營使用權(quán)的農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社、供水企業(yè)及個人承擔(dān)。非集體經(jīng)濟組織建設(shè)的山坪塘、蓄水池等，管護投入的主體為投資建設(shè)方。

二是村級公用事業(yè)費定額補助投入。無穩(wěn)定收益且經(jīng)營權(quán)未流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)屬于集體經(jīng)濟組織所有的山坪塘、提水泵站等，村委會在村級公共設(shè)施維護財政專項補助經(jīng)費中按照山坪塘的大小給予每口每年不低于600元，提水泵站每座每年不代于800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

三是縣級財政獎勵補助投入。設(shè)立水利維修養(yǎng)基金500萬元，積累使用，滾動發(fā)展。對驗收達到養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，按照小

（二）型水庫每年每座不低于5000元、山坪塘不低于600元，提水泵站不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

（二）盤活了農(nóng)村水利資產(chǎn)

一是集體資產(chǎn)股權(quán)量化。農(nóng)村山坪塘等水源工程通過承包、租賃、股份合作、拍賣等方式，實現(xiàn)集體收益1000余萬元，讓沉睡資源變?yōu)榛畹馁Y本。按“三個1/3”（集體股、貧困戶股、普通戶股各占1/3）的方式量化分紅到人，貧困戶每股分紅約150元。

二是做大做強水務(wù)投融資公司。以縣城供排水設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、水保工程、小型和中型水庫水面、水能、河道砂石等國有優(yōu)質(zhì)水務(wù)資源作為資本注入，將中央下?lián)苜Y金和省級配套資金作為項目資本金，對項目收益不能覆蓋成本的由財政給予補助，做大做強水務(wù)投融資公司。通過金融部門受信的方式解決水利建設(shè)項目融資具有了比較可靠的抵押質(zhì)押資產(chǎn)，為水利建設(shè)項目貸款創(chuàng)造條件。

第三篇：為有源頭活水來（范文）

為有源頭活水來

-----再談?wù)n堂改革下的作文教學(xué)

初一語文組 蔣存強

網(wǎng)上對于今年全國、各省高考作文的熱議很多，瀏覽了一下，貶多褒少。就連我加入的幾個語文教學(xué)圈子，都是罵聲一片，并且推出了“最坑爹作文”。甚至有調(diào)侃的高手把若干省市的作文題目串聯(lián)在一起，讀后讓人噴飯，居然還有人能把一個司馬遷的例子適用于各省考題??這年頭，有才的人太泛濫了！

看了今年高考的每個題目，心里有些忐忑。作為教了二十年語文的一線教師，還發(fā)表過幾十萬字的習(xí)作，如若讓我去寫這些題目，我還真不知道命題者的初衷，無從下手，更不要說去輔導(dǎo)學(xué)生了。慚愧之余也做點思考，我們對于寫作教學(xué)有一個最樸素最本真的目標(biāo)：就是會觀察、會思考、會表達??而如今的作文命題似乎要讓我們的學(xué)生首先成為一個思想家、哲學(xué)家、宏辯家??莫不是政客也要從娃娃抓起，是不是這也是我們的特色！但不管如何，這種有意識的深沉和無意識的無病呻吟，真的把我們搞懵了，幸虧我沒有機會參加高考作文閱卷，否則豈不是誤人子弟，永遠良心愧疚也！

回首近二十年的作文教學(xué)，大致經(jīng)歷了這么一個階段。一開始是倡導(dǎo)讀寫結(jié)合，注重積累，學(xué)以致用。對于作文教學(xué)輔導(dǎo)，沒有固定的套路可循，有時候全靠教師的發(fā)揮。那時候我們的老師們在作文批改上很是下功夫，學(xué)生的一篇作文星星點點都被老師的紅筆漬過。一個班級幾十本作文，要看好些日子。那時候晚上放學(xué)回家，總要在包

里放一沓作文本，回去挑燈批閱。所以那時我們的作文評講課上得特別厚重，老師們備課極其精細：乃至于把本次作文中出現(xiàn)頻率高的錯別字、語病、標(biāo)點等等都要一一枚舉，更不要說文法和立意方面的問題了。當(dāng)然還有優(yōu)秀作文及不及格作文的展讀，總之，一個學(xué)期寫得那么幾篇作文，讓我們好多年都忘不了，有些東西看似機械，但被我們真的記住了，而且用了一輩子。

后來課改了，就有一個最響亮的口號。那就是充分調(diào)動學(xué)生，老師們也要自我解放出來。首先要精致我們的課堂，作文輔導(dǎo)課變得有套路可循，一些名家的思想紛紛出爐，我們信心百倍，覺得在這樣的熏陶和培訓(xùn)下，學(xué)生沒有理由寫不好作文。我在這場改革中遭遇的作文教學(xué)形式算起來也有十種之多，就拿最近幾年比較火的，什么序列化教學(xué)、生活化作文、結(jié)構(gòu)化作文??在這樣的氛圍中，我們覺得有理由充分信任學(xué)生，給學(xué)生自主最大化。我們所做的就是“授之以漁”。這實在是一種理想化的教學(xué)境界，老師們開始不再批閱作文了，學(xué)生可以互批，據(jù)說同齡人之間思想更接近，更有針對性。作文評講課也可以交給學(xué)生了，仁者見仁智者見智，不能束縛孩子們的個性，不能以自己的淺見和愚拙來遮掩孩子們的色彩與光環(huán)。

這條課改路折騰了好些年，我們的作文教學(xué)到底怎么樣了。實在是難以定論，不是第一線的教師不會體會到真切的感受。我覺得，在這種功利化乃至蹩腳的個性化的風(fēng)向引導(dǎo)下，我們不僅失去了作文教學(xué)的本真，而且所謂的創(chuàng)新作文就是一種妖魔化的顯擺，文風(fēng)奢靡而且言不由衷，浮躁無華卻又淺嘆作嘔，實在是背叛和忤逆！

話說得有些重了。但只要看一看我們學(xué)生的作文現(xiàn)狀，不由你不思考，不由你不嘆氣。在我們的英明培訓(xùn)下，我們的學(xué)生可以把作文的形式追求到極致，且不說語言華麗到晦澀，更有各種刺激人眼球的“題記、后記、日記體、小品體”等創(chuàng)新形式讓人喘不過起來，更有一些雷人的思想讓我們目瞪口呆。讀這些作文的時候，我們會感到一種浮漂和倦怠，會感到一些空虛和恐慌，這些失去生活本源而被硬性嫁接結(jié)出來的果實，瞅著養(yǎng)眼，但實在是難以下咽，更不容易消化。作文寫到?jīng)]有真話，寫到不知廉恥，這實在一種莫大的悲哀，長此以往，我們就真的不會說話了！

反思，真的應(yīng)該徹底反思！首先，我們追求課改，追求創(chuàng)新。不是為了一種敷表的形式，而是更有生命力的東西。我每當(dāng)看到、聽到我們的一些老師們傻傻的給學(xué)生介紹一些所謂的美文，讓學(xué)生生搬硬套時，就替那些學(xué)生寒心。學(xué)生自己那點思想，那點說真話的本領(lǐng)，就是在這樣的規(guī)引下被無情的模式化了。每次大型考試閱卷時，看到篇幀齊整、形式一致、書寫講究的一篇篇似乎復(fù)制的美文時，可能他的老師在竊喜，這次語文考試可以勝券在握了。他不知道正是他的這種功利化的表演，可以把孩子們生命中最寶貴的東西破壞殆盡。所以，我要說，我們什么時候都不反對課改，但不能為了改革丟掉更有生命力的東西，不能為了創(chuàng)新把傳統(tǒng)的東西徹底推翻。改革不僅是形式上的更新，更是內(nèi)容上的豐贍，而且要循序漸進，不能拿來主義，更不能生搬硬套！

反思二：學(xué)生的閱讀積累的問題?，F(xiàn)在學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)繁重，閱

讀興趣大打折扣，閱讀的品味走下坡路。沒有積累或者積累貧乏，想必寫不出什么東西來。在這種情況下，我們很崇尚快餐式閱讀。所謂“快餐式閱讀”，就是閱讀類似于文摘一類的圖書雜志等。這類書刊分門別類，涉獵面廣，而且選文短小，容易找出時間閱讀。在我們沒有充裕的時間去讀一些真正意義的書籍的時候，這種閱讀方式是很見效的，各種方面的知識、見聞我們都可以在一種休閑閱讀的方式中涉獵到。這當(dāng)然可以豐富我們的信息量，增強文字的感悟能力，提高語言表達能力，尤其是在短時間內(nèi)效果明顯。但這種閱讀有太多的局限性，而且形不成豐厚的底蘊，比如他和閱讀名著的收獲是不可同日而語的。所以，我們在考慮學(xué)生實際情況的前提下，可以提倡這種快餐式的閱讀，教師們也可以每周向?qū)W生們推薦導(dǎo)讀一部分美文，但我們又不能丟掉真正意義的閱讀。比如名著閱讀，尤其是語文課本推薦的基本篇目，一定要讓學(xué)生老老實實的去讀，還要對讀的結(jié)果進行考核評價。只要重視閱讀質(zhì)量，愿意去讀，時間并不是禁錮！學(xué)生的腦子里只有積累一些真東西、有分量的東西，才能理性的感受生活，才會率性的表達。而現(xiàn)實是我們很多教師是心安理得的把這種畸形的閱讀方式當(dāng)成必修課了，甚至完全替代了傳統(tǒng)的閱讀方式，其結(jié)果是學(xué)生只學(xué)會了一些膚淺的東西還要去裝點所謂的深沉，文章越寫越閉塞，實在是罪過大了！

反思三：作文怎么評改。現(xiàn)在我們大家都已經(jīng)認同學(xué)生互批互評作文的方式。魏書生老師介紹的學(xué)生互評作文方式很實用，也能大大激發(fā)學(xué)生的參與熱情。學(xué)生能掌握好了，確實有利于自身的提高。但

是在具體的操作過程中，我發(fā)現(xiàn)我們堅持的并不好，而且存在一些問題。最突出的問題是學(xué)生的倦怠，第一次、第二次學(xué)生很新鮮、很投入，時間長了學(xué)生也會應(yīng)付。比如評語也會套話連篇，毫無針對性，最可怕的意識里形成這是一個“改作業(yè)”的任務(wù)，或者幫老師干活，其結(jié)果可想而知。為了避免這一點，我們要經(jīng)常性的變換形式，讓學(xué)生感到新鮮刺激。比如在剛開始時我們可以采用魏書生老師的方法，分層次、分階段的嘗試批改，由淺入深，“字、詞、句、段、篇”，綜合訓(xùn)練學(xué)生的各種語言能力和技巧。等到一段時間后，可以改變一下批改方式。比如評語可以寫成建議書的方式，再比如一篇文章我們可以采用三人以上評價，并且把評語也進行比較賦分，激勵大家用心去寫。最近我還采用了把評語寫成讀后感的方式、推薦書的方式。尤其是推薦書的方式，學(xué)生很感興趣。不管學(xué)生怎么做，都不能忽略老師的示范主導(dǎo)作用。老師的評價還是必要的，我們老師即使找不出時間全部批閱作文，但也要通覽一遍，對作文中間出現(xiàn)的主要問題做到心中有數(shù)，并整合好作為作文評講課的第一手資料。而且要做好對學(xué)生互相評價的指導(dǎo)，也要對學(xué)生評價的文字進行梳理整合，能在總結(jié)時給予他們更有針對性的指導(dǎo)建議。當(dāng)然，我們最好還要親自動手去批一批，哪怕是一部分，也會給學(xué)生以啟迪和鼓勵！最后作文評講課還要有聲有色的去上，只要師生都在批閱中總結(jié)了一些東西，這些東西一經(jīng)碰撞必然會迸濺出耀眼的火花，我們豈能無話可說！有話可說也就有路可循，所以不管怎樣的批改形式只要我們能夠快意的提高和收獲就達到我們的目的了！

通過大家近幾年對高考、中考作文的熱議的背后，似乎沉淀下了一些東西。那就是越來越多的人已經(jīng)認識到作文訓(xùn)練的本質(zhì)。也就是避免過于詩化、理想化、回歸到生活的本質(zhì)，讓學(xué)生去感受、去思辨、去表達，讓學(xué)生在模仿中走向創(chuàng)造。生活——感知——感受——發(fā)現(xiàn)，是一個不斷提高、逐步深化的反映鏈，我們不能背離規(guī)律，搞什么速成培訓(xùn)、技巧培訓(xùn)。只有讓學(xué)生認認真真地去生活，實實在在地去感知、感受，怦然心動、心有靈犀，自然妙不可言。所以我們的作文考核也得貼近實際，尤其是中考、高考，命題的方向就是個指揮棒，即使是瞎指揮也會引導(dǎo)千軍萬馬一擁齊上，而且繼續(xù)賣力地瞎引導(dǎo)。所以我們作文教學(xué)的怪現(xiàn)象和老師的功利心脫不了干系，要想徹底解決，指揮棒就得改變方向，把人往正道上指引，我們翹首以待！

第四篇：為有源頭活水來---改稿

為有源頭活水來-----市殘聯(lián)舉辦系統(tǒng)信息工作培訓(xùn)班

錢平

為深入貫徹落實省信息工作會議精神，全面加強我市宣傳工作，進一步提高信息員的文字采寫能力，11月10日在就業(yè)處舉辦了培訓(xùn)班，并邀請了資深人員講課。市殘聯(lián)王化宇理事長做了動員講話?！靶畔⒕褪菍陀^事務(wù)的反映…”,省殘聯(lián)信息中心杜國成主任圍繞如何在日常工作中發(fā)現(xiàn)、選擇新聞題材使新聞稿件更加豐富，更好的反映出工作主要做法、措施和舉措、取得的成效等；市委信息科王天昊科長以《圍繞中心、突出特色、進一步做好新時期黨委信息工作》為題，結(jié)合編寫實例及切身感受為學(xué)員們講授；師院黨委郭志林書記從公文寫作的本質(zhì)特征、主體要領(lǐng)及成文過程等，深入淺出、鮮活生動的進行了講解。

信息員一致認為：今天聽課受益匪淺，對今后工作樹立了信心，我們一定多寫、多練，積極宣傳我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措、新成果、新經(jīng)驗，為營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，不斷推動殘疾人事業(yè)向前發(fā)展。

2011年11月10日

第五篇：為有源頭活水來班主任培訓(xùn)總結(jié)

問渠那得清如許，為有源頭活水來 班主任研修總結(jié)

本次的研修學(xué)習(xí)，受到了專家老師的大力，得到了指導(dǎo)老師無私的幫助，可以說每位教師都受益匪淺，具體到工作上的進步，我想是可以預(yù)料到的。

下面就我自己通過對“專題報告、專家輔導(dǎo)”和“班主任的每一天、每一年、每個班、每個學(xué)生、每次活動、及班主任技能”等模塊的學(xué)習(xí)，結(jié)合自己的體會，談以下幾方面。

自身方面，首先，不斷加強學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平和管理能力。培訓(xùn)期間，不斷地通過案例反思自己，與專家老師們相比哪些方面做得不夠，如果換位思考，結(jié)合班級實際情況，自己會如何做，怎樣做更好。在日常工作中，讓所學(xué)本土化、積極實踐，并向同行學(xué)習(xí)，跟優(yōu)秀班主任交流、取長補短;另一方面，公正對待每個學(xué)生，善于發(fā)現(xiàn)每個學(xué)生身上的發(fā)光點，全面地、辨證地去看學(xué)生，不隨便給學(xué)生下結(jié)論，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)公平、有序的競爭環(huán)境。尊重學(xué)生，和學(xué)生保持平等的地位，學(xué)會站在學(xué)生的角度看問題，這樣才能真正理解學(xué)生。關(guān)愛學(xué)生，讓每個孩子感受到你的關(guān)心和愛護，培養(yǎng)有個性的學(xué)生，為每一個學(xué)生打造適合的教育，爭取人人都有長足進步。

班級管理和學(xué)生培養(yǎng)方面，一、要抓養(yǎng)成教育，養(yǎng)成教育很大一部分就是培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣的教育。良好的習(xí)慣不僅可以提高學(xué)習(xí)效率，而且有利于自學(xué)能力的培養(yǎng)。因此，作為一名班主任也應(yīng)該一開始就要培養(yǎng)學(xué)生的好習(xí)慣，比如：做好課前準(zhǔn)備的習(xí)慣，勤于思考與全神貫注的學(xué)習(xí)習(xí)慣、參與課堂學(xué)習(xí)活動的習(xí)慣、多動腦，勤動手的習(xí)慣、大膽發(fā)言，敢于質(zhì)疑問難，敢于表達自己見解的習(xí)慣、獨立完成作業(yè)的習(xí)慣、課外閱讀與積累的習(xí)慣。

二、要有意識地引導(dǎo)孩子們養(yǎng)成好的生活習(xí)慣，除了班主任的滲透及影響，還需要家長的大力支持和配合。教會學(xué)生如何飲食、如何高效休息，摒棄生活上“衣來伸手，飯來張口”的依賴性，以及其他生活的不良習(xí)慣，培養(yǎng)言行既文明又得體的優(yōu)秀少年。

三、健全學(xué)生人格。身教重于言教，一個優(yōu)秀的班集體總能看到班主任的影子，透露出班主任的風(fēng)格。班主任在言行、道德品質(zhì)方面必須時時在意，把對教育事業(yè)的忠誠、執(zhí)著和無私奉獻以及日常表現(xiàn)出來的事業(yè)心和忘我工作精神，傳達給學(xué)生、感召學(xué)生，這也要求我們加強對黨的教育方針和教育理論的學(xué)習(xí)，指導(dǎo)我們做一個有內(nèi)涵、有修養(yǎng)的教育者。

此次的班主任培訓(xùn)，收獲頗豐，學(xué)到了很多,也看到了不足，堅定了我做好班級管理工作，培養(yǎng)懂得知恩回報、感恩、惜福、有良好性格、健全人格的優(yōu)秀學(xué)生的決心。讓我們充電之后再出發(fā)，在具體、繁瑣的班主任工作中，各顯神通、大顯身手。最后,謝謝專家們的支持和指導(dǎo)老師們的辛苦付出！