第一篇：加強(qiáng)新社會(huì)組織黨支部建設(shè)的調(diào)查與思考

加強(qiáng)新社會(huì)組織 黨支部建設(shè)的調(diào)查與思考

諸暨市直機(jī)關(guān)黨工委

加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作是新時(shí)期以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，新社會(huì)組織隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷增加，并影響和推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)新社會(huì)組織黨的建設(shè)是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、新社會(huì)組織黨支部建設(shè)基本情況

市直機(jī)關(guān)黨工委下屬共有10個(gè)新社會(huì)組織黨支部，黨員總數(shù)264名，包括正式黨員247名，預(yù)備黨員17名。從調(diào)研情況看，支部建設(shè)總體情況較好，主要體現(xiàn)在“三個(gè)注重”上：

（一）注重抓好支部自身建設(shè)。極大多數(shù)黨支部書記對(duì)新社會(huì)組織黨建工作思想重視，定位準(zhǔn)確，能積極爭(zhēng)取上級(jí)黨組織和單位領(lǐng)導(dǎo)的支持，為支部建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。如司法局黨總支下屬6個(gè)律師事務(wù)所和法律服務(wù)所黨支部不僅黨員活動(dòng)室比較規(guī)范統(tǒng)一，而且已由主管部門將黨建工作納入到對(duì)單位的年度考核之中，黨支部建設(shè)的總體狀況較好。尤其是浣紗律師事務(wù)所黨支部，支部工作開展有序，支部活動(dòng)創(chuàng)新有為，支部建設(shè)得到了上下的一致認(rèn)可，曾在省、紹興市律師黨建工作會(huì)議上介紹過(guò)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。工商聯(lián)黨總支下屬2個(gè)商會(huì)黨支部，重視組織黨員開展定期交流活動(dòng)并積極做好黨員發(fā)展工作，支部的凝聚力、吸引力逐漸增強(qiáng)。

（二）注重黨員教育管理。大多數(shù)新社會(huì)組織黨支部能夠結(jié)合各自實(shí)際，積極開展黨員的教育管理工作。人才中心黨支部根 1 據(jù)黨員分散、平時(shí)難以集中的實(shí)際，利用每年年初、年中兩次人才交流大會(huì)的時(shí)機(jī)，組織黨員學(xué)習(xí)并做好黨員思想?yún)R報(bào)、黨費(fèi)繳納等工作，以確保組織管理不斷線。浣紗律師事務(wù)所黨支部將黨員照片作為時(shí)代先鋒掛在門口走廊墻上，將黨員桌牌放在黨員辦公室桌上，激發(fā)了黨員的政治責(zé)任感，擴(kuò)大了黨員在所內(nèi)外的影響力。

（三）注重發(fā)揮社會(huì)作用。極大多數(shù)黨支部能夠引導(dǎo)和組織黨員積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)黨員黨性鍛煉。律師事務(wù)所和法律服務(wù)所黨支部發(fā)揮自身職業(yè)優(yōu)勢(shì)，在法律援助、信訪接待、送法下鄉(xiāng)、擔(dān)任法律顧問(wèn)等工作中自覺承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，為地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織發(fā)展作出了積極努力。各黨支部對(duì)扶貧幫困獻(xiàn)愛心活動(dòng)，態(tài)度積極，黨員帶群眾廣泛參與，體現(xiàn)出了黨員的良好社會(huì)責(zé)任感。永大律師事務(wù)所黨支部2003年成立以來(lái)，全所黨員和普通律師已向單位和個(gè)人捐錢出資20多萬(wàn)元，做了大量扶貧幫困解難事辦實(shí)事的工作。2個(gè)商會(huì)黨支部發(fā)動(dòng)黨員帶領(lǐng)商會(huì)會(huì)員慷慨解囊，向?yàn)?zāi)區(qū)通過(guò)各種方式捐款的數(shù)額均在10萬(wàn)元以上。

二、新社會(huì)組織黨支部建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）支部建設(shè)缺少動(dòng)力

少數(shù)黨支部書記對(duì)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，存在著對(duì)支部工作好壞無(wú)所謂的態(tài)度。有的支部黨員發(fā)展工作既無(wú)計(jì)劃，又不注重經(jīng)常性的教育培養(yǎng)，導(dǎo)致部分優(yōu)秀青年入黨熱情不高或者部分人員受某種利益驅(qū)動(dòng)爭(zhēng)著想加入黨組織的現(xiàn)象。有的支部抓自身建設(shè)滿足于做好幾個(gè)黨員的發(fā)展工作，對(duì)新社會(huì)組織黨支部如何結(jié)合單位特點(diǎn)創(chuàng)造性的開展工作缺乏研究，作用發(fā)揮非常有限。個(gè)別支部自身工作不積極主動(dòng)，卻埋怨上級(jí)組織指導(dǎo)不夠、關(guān)心不夠，缺乏抓支部工作的熱情。

（二）支部活動(dòng)難以落實(shí)

一些支部開展黨員教育管理滿足于傳達(dá)學(xué)習(xí)幾次黨的會(huì)議精神以及一般性的搞幾次扶貧幫困活動(dòng)，其它黨課教育、評(píng)議黨員、匯報(bào)思想、民主生活會(huì)等制度基本上沒有認(rèn)真的組織開展起來(lái)。有的支部對(duì)結(jié)合新社會(huì)組織特點(diǎn)如何開展組織生活缺乏研究，常常因?yàn)辄h員的人數(shù)難以湊齊而導(dǎo)致組織生活難落實(shí)。有的支部書記自身素質(zhì)不高，又不注意自我學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提高，黨務(wù)知識(shí)缺乏，落實(shí)組織生活也只能是圖圖形式、擺擺樣子，支部組織生活缺乏實(shí)際效果。

（三）黨員管理缺少辦法

一些黨支部總感到黨務(wù)是“副業(yè)”，對(duì)黨員實(shí)行嚴(yán)格管理既無(wú)必要也不可能，因此對(duì)一些自覺性不高的黨員存在疏于管理的現(xiàn)象。如個(gè)別黨員總是借故不參加組織活動(dòng)，支部感到無(wú)可奈何。人才中心黨支部少數(shù)黨員實(shí)際在外工作多年，有固定的單位和工作，既不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，也不參加支部的會(huì)議和向支部定期匯報(bào)思想，實(shí)際脫離了組織視線。對(duì)黨員黨費(fèi)收繳問(wèn)題，不按時(shí)按規(guī)定收繳的現(xiàn)象帶有一定的普遍性，甚至有不交納黨費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強(qiáng)新社會(huì)組織黨支部建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)支部工作指導(dǎo)

通過(guò)理順支部方方面面的關(guān)系，為新社會(huì)組織黨支部開展工作營(yíng)造氛圍，創(chuàng)造條件。一是要密切支部工作與行業(yè)工作的關(guān)系。通過(guò)協(xié)調(diào)根據(jù)實(shí)際情況解決好支部活動(dòng)室建設(shè)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，建立支部工作和業(yè)務(wù)行政工作協(xié)調(diào)溝通、相互支持配合 的機(jī)制和制度，確保支部對(duì)單位工作建議權(quán)和評(píng)先評(píng)優(yōu)的推薦權(quán)，使支部建設(shè)和單位工作相互促進(jìn)，共同發(fā)展。二是要明確總支的指導(dǎo)職責(zé)。發(fā)揮總支的作用，定期聽取支部工作匯報(bào)，分析總結(jié)支部建設(shè)現(xiàn)狀，經(jīng)常檢查指導(dǎo)支部工作，協(xié)調(diào)解決支部工作面臨的問(wèn)題，促進(jìn)支部建設(shè)健康發(fā)展。三是要加強(qiáng)黨建主管部門對(duì)所屬新社會(huì)組織黨建工作的指導(dǎo)考評(píng)。要幫助支部按《黨章》要求，明確自身職能，細(xì)化工作任務(wù)，建立健全組織生活制度，使支部工作有目標(biāo)，努力有方向，堅(jiān)持制度抓經(jīng)常，切實(shí)以有為求有位，以有位更有為。

（二）優(yōu)化支部組織設(shè)臵

按照單位和支部大小合理地制定黨員發(fā)展計(jì)劃，做好黨員的培養(yǎng)發(fā)展工作，并按照便于工作、便于管理的原則設(shè)立黨支部和黨小組。對(duì)聯(lián)合建立支部的律師事務(wù)所和法律服務(wù)所，隨著黨員數(shù)量的變化，條件成熟時(shí)要及時(shí)單獨(dú)建立黨支部，以解決工作難協(xié)調(diào)、人員難集中的問(wèn)題。對(duì)人才中心黨支部，要以建立黨員服務(wù)中心的模式，配備專職黨務(wù)干部，并根據(jù)黨員數(shù)量多、人員流動(dòng)難管理的特點(diǎn)，按市內(nèi)一個(gè)黨小組、市外省內(nèi)一個(gè)地區(qū)一個(gè)黨小組、省外一個(gè)直屬黨小組的模式建立黨小組，推選黨小組長(zhǎng)，發(fā)揮黨小組作用加強(qiáng)支部建設(shè)。

（三）嚴(yán)格支部組織管理

按各級(jí)和市委組織部有關(guān)組織關(guān)系管理的要求，抓好黨員的組織關(guān)系管理，人員調(diào)動(dòng)的要及時(shí)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，對(duì)長(zhǎng)期在單位工作有黨員身份的，按照“工作地為主”的原則接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。人才中心黨支部對(duì)外出時(shí)間、地點(diǎn)不確定的黨員，要發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》加強(qiáng)黨員組織管理。督促黨員按時(shí)按要求上交黨費(fèi)，強(qiáng)化黨員組織觀念和黨員意識(shí)。要在健全組織生活制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格考核考評(píng)，及時(shí)公布和上報(bào)有關(guān)情況，解決好組織生活難落實(shí)的問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新支部活動(dòng)方式

新社會(huì)組織黨支部要緊密結(jié)合單位工作實(shí)際，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，采取有效手段，積極開展支部活動(dòng)。一是要采取有效辦法強(qiáng)化黨員學(xué)習(xí)教育。通過(guò)參觀愛國(guó)主義教育基地、領(lǐng)導(dǎo)上黨課及利用黨建網(wǎng)站等形式組織黨員參加學(xué)習(xí)教育，確保黨員經(jīng)常受教育。二是要緊貼單位實(shí)際開展支部活動(dòng)。要著眼拓展單位業(yè)務(wù)、增強(qiáng)單位凝聚力、擴(kuò)大單位影響力開展聯(lián)誼走訪、結(jié)對(duì)互助、公益建設(shè)、扶貧幫困等活動(dòng)，提高單位和社會(huì)對(duì)支部工作的認(rèn)可度。三是要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)黨員作用。律師事務(wù)所和法律服務(wù)所黨支部要按上級(jí)要求協(xié)助做好法律援助、信訪接待、送法下鄉(xiāng)、擔(dān)任法律顧問(wèn)等工作，引導(dǎo)黨員主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，發(fā)揮好黨員的帶頭作用。商會(huì)黨支部要在化解商會(huì)內(nèi)外矛盾糾紛，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)群眾致富和回報(bào)社會(huì)等方面盡心出力，做“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、愛鄉(xiāng)惠民”的自覺實(shí)踐者。

第二篇：內(nèi)黃縣新社會(huì)組織黨建工作的調(diào)查與思考

內(nèi)黃縣新社會(huì)組織黨建工作的

調(diào)查與思考

中共內(nèi)黃縣委組織部

按照市委組織部的安排部署，近日內(nèi)黃縣委組織部組成了課題調(diào)研組，對(duì)我縣新社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研，初步掌握了全縣新社會(huì)組織中黨建工作的基本狀況，摸清了新社會(huì)組織黨建工作中存在的主要問(wèn)題，分析了存在問(wèn)題的原因，探索總結(jié)了新社會(huì)組織黨建工作的規(guī)律，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)，理清了工作思路，為今后加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作指明了方向。

一、我縣新社會(huì)組織黨建工作的現(xiàn)狀分析 我縣新社會(huì)組織包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和各類合作社等民間組織，是行業(yè)進(jìn)行自治自律、開展自我服務(wù)和監(jiān)督工作的組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制領(lǐng)域企業(yè)和黨員群眾的紐帶，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。在調(diào)查中，我們了解到，目前我縣共有新社會(huì)組織112個(gè)，其中行業(yè)協(xié)會(huì)32個(gè)，各類合作社70個(gè)，民間培訓(xùn)組織6家，商會(huì)2個(gè)，律師事務(wù)所2家。112個(gè)新社會(huì)組織中，具有3名以上正式黨員的13 個(gè)，已全部建立了黨支部；2家律師事務(wù)所，每家各有2名黨員，成立了聯(lián)合黨支部；沒有成立黨組織的97個(gè)。

二、主要做法

近年來(lái)，我縣加大了對(duì)新社會(huì)組織黨建工作的探索力度，圍繞“抓組建、抓基礎(chǔ)、抓載體、抓制度”的工作目標(biāo)，積極創(chuàng)新思路，大膽實(shí)踐，取得了一些效果。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）抓組建，重視新社會(huì)組織黨組織覆蓋面的拓展?？h委組織部門堅(jiān)持分類指導(dǎo)和靈活組建的原則，采取單獨(dú)、聯(lián)合、掛靠等多種方式，加快新社會(huì)組織黨組織的組建步伐。

（二）抓基礎(chǔ)，重視新社會(huì)組織黨組織整體素質(zhì)的提升。一是選好配強(qiáng)新社會(huì)組織支部書記。二是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作力度。三是加大黨員發(fā)展工作力度。

（三）抓載體，重視新社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)和黨務(wù)工作的互動(dòng)和雙贏。按照建設(shè)“五個(gè)好”新社會(huì)黨組織的目標(biāo)要求，以開展“立崗敬業(yè)”主題活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮黨員在促進(jìn)新社會(huì)組織發(fā)展中的先鋒模范作用。

（四）抓制度，不斷推進(jìn)新社會(huì)組織黨建工作規(guī)范化。我縣注重加強(qiáng)非公黨建各項(xiàng)制度建設(shè)，同時(shí)充分發(fā) 揮黨建各項(xiàng)制度的應(yīng)有作用，使非公黨建工作有章可循，有制可依，非公黨建制度化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

三、存在問(wèn)題

1、對(duì)黨建工作的重視程度不夠，黨組織組建難。有的主管部門對(duì)新社會(huì)組織黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，措施不夠得力，工作指導(dǎo)滯后；一些新社會(huì)組織不重視黨的組織建設(shè)，對(duì)在新社會(huì)組織內(nèi)建立黨組織、開展黨的工作心存疑慮。

2、人員構(gòu)成復(fù)雜，黨員流動(dòng)性大。新社會(huì)組織成員大都來(lái)自社會(huì)各個(gè)層面，人員構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，居住分散，流動(dòng)性大，存在分布地域廣，人員平時(shí)難以集中的情況。黨員的數(shù)量不太穩(wěn)定，這給建立黨組織和開展正常的黨組織生活帶來(lái)了一定的困難。

3、部分新社會(huì)組織開展活動(dòng)不正常。新社會(huì)組織規(guī)模較小，平時(shí)活動(dòng)較少，多數(shù)無(wú)固定活動(dòng)場(chǎng)所，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源大都為會(huì)費(fèi)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張且難以保證，活動(dòng)難以正常開展。

4、黨組織不完善，隸屬關(guān)系難以理順。新社會(huì)組織總體上黨員數(shù)量較少，黨的力量薄弱，多數(shù)新社會(huì)組織沒有建立黨的組織。部分建立了黨組織的新社會(huì)組織，有的實(shí)行屬地管理，有的實(shí)行主管部門管理，黨組織隸屬關(guān)系還沒有完全理順。

三、成因分析

（一）原因一——思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。調(diào)研中，有人認(rèn)為新社會(huì)組織沒有必要設(shè)立黨組織；有人認(rèn)為當(dāng)前工作的著重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村等基層黨組織建設(shè)上。有的新社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)心黨組織會(huì)“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”，影響正常秩序等等。

（二）原因二——對(duì)新社會(huì)組織黨建工作理論上的規(guī)范和指導(dǎo)滯后于實(shí)踐的發(fā)展。當(dāng)前，除了《黨章》第32條第三款有指導(dǎo)新社會(huì)組織黨建工作的原則規(guī)定外，其他相關(guān)的指導(dǎo)性理論和可操作性的規(guī)定并不多，這同日益發(fā)展的新社會(huì)組織的現(xiàn)狀不符。

（三）原因三——黨員流動(dòng)性大、黨務(wù)干部缺乏。新社會(huì)組織的用工靈活，員工流動(dòng)性大，黨員也不例外。黨組織負(fù)責(zé)人中有不少以前未從事過(guò)黨務(wù)工作，對(duì)在新形勢(shì)下對(duì)如何有針對(duì)性地開展黨建工作底氣不足。

（四）原因四——新社會(huì)組織黨組織自身建設(shè)存在問(wèn)題。在新社會(huì)組織中，一些黨組織把自己定位為一般的群眾性組織。有的黨員主動(dòng)放松對(duì)自己的要求。有的 新社會(huì)組織黨組織的制度、機(jī)制建設(shè)不健全。

四、對(duì)策思考

（一）突出發(fā)展、把握核心，正確處理好新社會(huì)組織黨組織與新社會(huì)組織的關(guān)系。新社會(huì)組織黨組織要牢固樹立“有為才有位”意識(shí)，堅(jiān)決克服“雇用”思想，圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，充分發(fā)揮新社會(huì)組織黨組織和黨員的先進(jìn)性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好黨建工作的責(zé)任，努力成為新社會(huì)組織中的政治核心。新社會(huì)組織黨組織要正確處理好同新社會(huì)組織的關(guān)系，通過(guò)工作努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

（二）創(chuàng)新理念、改進(jìn)方式，積極探索推進(jìn)新社會(huì)組織黨建工作的有效途徑。一是在工作方法上，要更多地體現(xiàn)新社會(huì)組織黨組織教育、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、服務(wù)的功能，把工作的原則性與靈活性結(jié)合起來(lái)。二是在活動(dòng)內(nèi)容上，要本著“小型、分散、業(yè)余、務(wù)實(shí)”原則，開展黨的活動(dòng)。三是在工作思路上，要引導(dǎo)新社會(huì)組織黨組織靈活設(shè)計(jì)黨的活動(dòng)，以分散活動(dòng)和小型活動(dòng)為主的方式，增強(qiáng)活動(dòng)的適應(yīng)性。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)、提高素質(zhì)，不斷提高新社會(huì)組織黨員干部工作管理水平。加大新社會(huì)組織黨務(wù)干部選拔 培養(yǎng)力度，挑選優(yōu)秀人才擔(dān)任新社會(huì)組織黨務(wù)工作。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向社會(huì)公開招聘。要注重加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行黨建工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h委組織部要利用黨校等干部教育培訓(xùn)基地，舉辦新社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的書記隊(duì)伍。

（四）疏通渠道、健全制度，為新社會(huì)組織黨建活動(dòng)的開展提供強(qiáng)有力的資金保證和政策支持。新社會(huì)組織黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是加強(qiáng)黨建工作的基礎(chǔ)?？山梃b發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，克服新社會(huì)組織黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要由內(nèi)部自籌的辦法，試行黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在管理費(fèi)中列支稅前扣除的制度。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的解決，為加強(qiáng)新社會(huì)組織黨組織建設(shè)提供了長(zhǎng)久的物質(zhì)保證，也更加有利于新社會(huì)組織黨建工作的開展。

（五）促進(jìn)和諧、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全新社會(huì)組織黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范新社會(huì)組織黨建工作制度，形成整體合力，大力營(yíng)造黨委統(tǒng)攬全局，縣委組織部綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門齊抓共管的新社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)格局；要健全和完善“屬地管理為主、行為管理為輔”的管理機(jī)制。從實(shí)際出發(fā)，形成單位、行業(yè)和掛 靠等不同的管理模式。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，抓示范組織，抓大帶小，抓先進(jìn)帶后進(jìn)，逐級(jí)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證新社會(huì)組織黨建工作的順利開展。

2009年4月1日 7

第三篇：關(guān)于對(duì)新社會(huì)組織的幾點(diǎn)思考

關(guān)于對(duì)新社會(huì)組織的幾點(diǎn)思考

改革開放以來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中,社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生深刻變化,我國(guó)出現(xiàn)了新社會(huì)組織。

從廣義的角度來(lái)說(shuō)，新社會(huì)組織，是指社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。社會(huì)團(tuán)體，指按《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿、按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，包括學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)等。民辦非企業(yè)單位，指按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，由企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

中共十六大提出了本世紀(jì)頭２０年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，“社會(huì)更加和諧”是其中一個(gè)重要內(nèi)容。2004年召開的中共十六屆四中全會(huì)明確提出，要“把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位臵”。此后，胡錦濤等中共領(lǐng)導(dǎo)人多次就構(gòu)建和諧社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，并作出重要闡述。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我黨在關(guān)于什么是中國(guó)特色社會(huì)主義和怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這樣一個(gè)基本理論和綱領(lǐng)問(wèn)題上的核心理念。當(dāng)前，我國(guó)正處于急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了巨大活力，但也出現(xiàn)了社會(huì)矛盾和利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)建設(shè)和管理面臨復(fù)雜局面。全力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。在新時(shí)期下，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，不僅需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門和企業(yè)通力合作，而且需要新社會(huì)組織的積極參與。新社會(huì)組織發(fā)揮了黨和政府與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁與紐帶作用,新社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中能夠發(fā)揮積極作用,在加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的交流中也能發(fā)揮作用。因此，必須充分重視發(fā)展新社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)和諧。

一、新社會(huì)組織對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要作用

當(dāng)前，我國(guó)依法登記的社會(huì)團(tuán)體有22.97萬(wàn)，民辦非企業(yè)單位有18.24萬(wàn)，基金會(huì)有1597個(gè)。另外，在各級(jí)民政部門備案的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有4萬(wàn)多個(gè)，城市社區(qū)新社會(huì)組織有20多萬(wàn)。目前，新社會(huì)組織仍以每年10％－15％的速度在發(fā)展。我國(guó)新社會(huì)組織遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。黨的十七大報(bào)告提出：要“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”，“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。積極推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。

在新的歷史階段要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須按照公平正義、民主法治、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

1、新社會(huì)組織對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正具有不可替代的作用。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石，社會(huì)公平就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。新社會(huì)組織獨(dú)立于政府體系之外，承擔(dān)一定公共職能，活躍于人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和層面，最接近社會(huì)底層，最了解人們的社會(huì)需求，對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)利益、推進(jìn)社會(huì)公正具有政府與市場(chǎng)不可替代的、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。新社會(huì)組織往往代表一定的利益群體或集團(tuán)，通過(guò)其影響力表達(dá)它們所代表的利益群體的政策訴求，努力在立法和公共政策過(guò)程中謀求實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)公正。一些社會(huì)組織還以公眾參與的形式直接介入政策實(shí)施過(guò)程，成為政策的監(jiān)督者甚至執(zhí)行者，積極影響公共政策的公正效果。新社會(huì)組織還通過(guò)動(dòng)員和提倡志愿者服務(wù)，創(chuàng)造新的、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平，更好地構(gòu)建和諧社會(huì)的保障體系。

2、新社會(huì)組織能夠培育公民的民主觀念。

其一，社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)民主法治的社會(huì)，通過(guò)新社會(huì)組織可以對(duì)人們進(jìn)行民主的培育和訓(xùn)練，發(fā)展民主。由于新社會(huì)組織具有自愿、自治的特征，其內(nèi)部管理和活動(dòng)更加民主。在新社會(huì)組織的活動(dòng)中，人們?yōu)榻M織的事務(wù)服務(wù)的過(guò)程中也就培育和訓(xùn)練了民主管理的觀念和能力，加強(qiáng)了民主的政治文化。其二，通過(guò)新社會(huì)組織，人們進(jìn)行著范圍和程度不同的政治參與，推進(jìn)民主政治建設(shè)。新社會(huì)組織能夠暢通各方利益訴求的渠道，代表所屬群體的利益下情上達(dá)，也能把政府的方針政策上情下達(dá)，還能進(jìn)行橫向的不同群體的對(duì)話協(xié)商，有序地進(jìn)行利益表達(dá)，使各種利益要求有條不紊地進(jìn)入社會(huì)系統(tǒng)，滿足各種社會(huì)利益群體進(jìn)行廣泛政治參與的要求。

3、新社會(huì)組織對(duì)于釋放社會(huì)壓力、維護(hù)社會(huì)安定有序具有極其重要的作用。

其一，社會(huì)主義和諧社會(huì)是安定有序的社會(huì)，新社會(huì)組織為各種社會(huì)成員提供了較寬松的活動(dòng)空間，社會(huì)成員可以通過(guò)新社會(huì)組織滿足其多樣性和多層次的愿望以及實(shí)現(xiàn)其利益，排解怨氣、釋放壓力，有助于社會(huì)的政治團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。其二，新社會(huì)組織內(nèi)部生活的非政治化能使大量的社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)化為私人的事務(wù)、大量的社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為私人矛盾，提高抵御社會(huì)動(dòng)蕩的能力。其三，新社會(huì)組織以志愿參與、利他互助、慈善公益等理念實(shí)現(xiàn)人際溝通，在人與人之間、人與社會(huì)之間乃至人與自然之間搭建理解、對(duì)話、互動(dòng)的橋梁，有助于人與人之間、不同群體及利益集團(tuán)之間、人與社會(huì)之間依法共存相容，增進(jìn)社會(huì)容忍度，化解各種矛盾和沖突。其四，社會(huì)生活的和諧必須有穩(wěn)定安寧的社會(huì)政治環(huán)境和有條不紊的社會(huì)生活秩序。新社會(huì)組織有助于公民通過(guò)集體行動(dòng)的方式與代表普遍利益的政府建立聯(lián)系，進(jìn)行合作，進(jìn)而使個(gè)人特殊利益和國(guó)家普遍利益之間達(dá)成相互寬容、讓步和妥協(xié)，一定程度上減少或消除政府和民間的矛盾，使社會(huì)安定有序。

4、新社會(huì)組織有利于整個(gè)社會(huì)形成誠(chéng)信友愛的道德風(fēng)尚。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)誠(chéng)信友愛的社會(huì)。社會(huì)的和諧穩(wěn)定是公民共同合力的結(jié)果。每個(gè)公民都自覺或不自覺地對(duì)社會(huì)發(fā)展的合力發(fā)生著不同性質(zhì)、不同程度的影響。因此，公民彼此之間應(yīng)該多一些相互理解、尊重和關(guān)愛，形成相互促進(jìn)、相互幫助、相互協(xié)調(diào)的良好關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，尤其要營(yíng)造誠(chéng)信友愛的社會(huì)氛圍以及和睦相處的人際環(huán)境。新社會(huì)組織是人們自愿結(jié)成的社會(huì)團(tuán)體，追求公民的自我治理和自我價(jià)值。在新社會(huì)組織中，人們相互之間愿意圍繞著“大家”的事建立起各種聯(lián)系和彼此充分地溝通。通過(guò)相互溝通達(dá)到彼此充分理解，形成互信、互助、互愛的人際關(guān)系，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成誠(chéng)信友愛的道德風(fēng)尚。尤其是一些學(xué)術(shù)、藝術(shù)、福利、慈善等性質(zhì)的社會(huì)組織，具有對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的養(yǎng)成和教化功能，即發(fā)展教育、傳承文明、以文化弘揚(yáng)美德和傳播愛心，形成健康、向上、友愛的和諧社會(huì)氛圍，起著耳濡目染、潛移默化的作用。而且許多社會(huì)組織本身就以尊老愛幼、扶貧濟(jì)困為宗旨。

5、新社會(huì)組織對(duì)保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡具有至關(guān)重要的作用。

社會(huì)主義和諧社會(huì)包含著人和自然之間的和諧發(fā)展，人們?cè)诶米匀毁Y源發(fā)展的過(guò)程中，不僅要維護(hù)人類自身的利益，而且要維護(hù)自然界的平衡，使人類社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)和諧相處，協(xié)調(diào)發(fā)展。新社會(huì)組織，尤其是環(huán)保型的民間組織，從社會(huì)的公共利益和人類的共同利益出發(fā)，往往更加關(guān)注在可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，可以幫助政府逐步建立起可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，幫助政府制訂和實(shí)施環(huán)境政策、方案和行動(dòng)計(jì)劃。事實(shí)上，在保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡方面，我國(guó)環(huán)保型民間組織通過(guò)組織各種志愿的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，發(fā)揮了至關(guān)重要的倡導(dǎo)作用，其不僅影響了人民的生活方式，而且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理道德等多方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

綜上所述，新社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展有極其重要的作用。

二、我國(guó)新社會(huì)組織存在的主要問(wèn)題

由于我國(guó)新社會(huì)組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，新社會(huì)組織種類繁多、規(guī)模不

一、層級(jí)不同、人員松散、隸屬關(guān)系復(fù)雜，加上受組織覆蓋、工作基礎(chǔ)的影響，新社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)能力不足，自身建設(shè)亟需加強(qiáng)，政策環(huán)境需要優(yōu)化，其數(shù)量、質(zhì)量、功能、作用與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)要求還有相當(dāng)差距。解決這些問(wèn)題需要我們運(yùn)用黨的最新理論成果，更新思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路。

1、有的干部對(duì)新社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)還不到位，把其當(dāng)成可有可無(wú)的事物，不加以重視和扶持。

如：相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不足，政府業(yè)務(wù)部門撥款來(lái)源不穩(wěn)，導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)組織工作經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。

2、有關(guān)新社會(huì)組織的政策法規(guī)不完善；新社會(huì)組織的制度環(huán)境需要改善；新社會(huì)組織的法律地位不確定。

如：對(duì)新社會(huì)組織登記注冊(cè)限制過(guò)多，政府仍然壟斷著新社會(huì)組織成立的決定權(quán)。由于種種限制，許多真正從民間自發(fā)形成的新社會(huì)組織無(wú)法找到主管單位，無(wú)法在民政部門登記獲得合法的身份，它們面臨著法律和政策上的不確定因素。而與對(duì)新社會(huì)組織的嚴(yán)格控制相對(duì)應(yīng)，政府在針對(duì)新社會(huì)組織的具體管理措施的立法上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于新社會(huì)組織的發(fā)展，新社會(huì)組織的運(yùn)作與活動(dòng)缺乏規(guī)范性。這既不利于政府對(duì)新社會(huì)組織的統(tǒng)一管理，也不利于社會(huì)建立對(duì)新社會(huì)組織的信任支持以及監(jiān)督機(jī)制，也使新社會(huì)組織難于從整體上得到社會(huì)普遍的合法性認(rèn)同，難于動(dòng)員大量的社會(huì)資源，難于在社會(huì)生活中發(fā)揮更大的作用。

3、新社會(huì)組織自身也存在不少問(wèn)題。

由于我國(guó)的福利資金不足，很難再分給還沒有真正納入政府福利體系之內(nèi)的新社會(huì)組織。因此，體制外新社會(huì)組織的發(fā)展主要靠自籌資金、少量的社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。由于缺乏公益?zhèn)鹘y(tǒng)以及政府對(duì)鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)的措施有限，新社會(huì)捐贈(zèng)的數(shù)量很少；同時(shí)，政府限制新社會(huì)組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其經(jīng)濟(jì)力量更加薄弱，再加上現(xiàn)行制度對(duì)人們就業(yè)觀念和職業(yè)選擇上的影響等原因，許多人不愿意到新社會(huì)組織工作，這使得新社會(huì)組織人力資源普遍缺乏。

所以，必須以更加積極的思路、更加寬容的態(tài)度和更加規(guī)范的運(yùn)作來(lái)支持和發(fā)展新社會(huì)組織。

三、大力發(fā)展新社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè) 新社會(huì)組織的會(huì)員和服務(wù)對(duì)象遍及城鄉(xiāng)，涉及各行各業(yè)，活動(dòng)范圍覆蓋到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，因而具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，這使得它能夠成為黨和政府聯(lián)系不同方面、不同利益的人民群眾的橋梁和紐帶，為黨更加緊密地聯(lián)系群眾，更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚各方面積極力量，增強(qiáng)自身活力，提供了新的途徑和方式。所以，要正確對(duì)待新社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

1、要正確對(duì)待新社會(huì)組織。

要努力解決影響和制約新社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和瓶頸問(wèn)題，優(yōu)化新社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，完善法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)新社會(huì)組織圍繞黨和國(guó)家的工作大局，以服務(wù)會(huì)員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)為己任，充分發(fā)揮新社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中的積極作用，使其在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

2、要加快政府改革進(jìn)程，發(fā)展政府與新社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系和對(duì)話機(jī)制。

一方面，新社會(huì)組織的發(fā)展要求政府的工作能夠整合不同利益；另一方面，新社會(huì)組織的發(fā)展又為整合不同群體利益提供了組織化的渠道。政府要主動(dòng)地順應(yīng)這種潮流，扶持新社會(huì)組織發(fā)展；政府應(yīng)在購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目扶持等方面對(duì)新社組織進(jìn)行支持，同時(shí)支持新社會(huì)組織獲得合法的服務(wù)性收入，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化；制定一套系統(tǒng)、可行的新社會(huì)組織稅收激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)免稅政策，通過(guò)減免稅政策對(duì)新社會(huì)組織進(jìn)行扶持，從根本上解決新社會(huì)組織資金不足問(wèn)題；要放手向新社會(huì)組織讓渡權(quán)力，將那些市場(chǎng)不愿管、政府無(wú)力管的社會(huì)職能盡快讓渡給逐漸發(fā)展起來(lái)的新社會(huì)組織，并給予充分的信任，達(dá)成良好的溝通，形成合理而有效的社會(huì)管理架構(gòu)；要主動(dòng)與各種合法的、健康的新社會(huì)組織建立伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)管理、公民參與中的作用；在改革過(guò)程中，在公共政策制訂過(guò)程中，多引人新社會(huì)組織參與。比如，可以使一些新社會(huì)組織的代表參與人大，政協(xié)的活動(dòng)，從正式的政治渠道納入新社會(huì)組織參加政策互動(dòng)，引導(dǎo)新社會(huì)組織與政府加強(qiáng)合作，共同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3、要加強(qiáng)新社會(huì)組織自身的建設(shè)。

即新社會(huì)組織要結(jié)合實(shí)際需求，加強(qiáng)自身建設(shè)。健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，完善議事、選舉、財(cái)務(wù)、人事等內(nèi)部制度，提高社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理和依照法律、章程開展活動(dòng)的能力，提高自律和誠(chéng)信度，推行管理層職業(yè)化和專業(yè)化，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和過(guò)硬的職工隊(duì)伍。

內(nèi)容提要：

新社會(huì)組織是與新經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)而言的,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分,以強(qiáng)調(diào)自己的獨(dú)立性、公益性和非營(yíng)利性為主要特征。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,新社會(huì)組織的發(fā)展越來(lái)越快,在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著積極的作用。目前在發(fā)展新社會(huì)組織、發(fā)揮新社會(huì)組織的作用方面，還存在不少亟待解決的問(wèn)題。這就必須以更加積極的思路、更加寬容的態(tài)度和更加規(guī)范的運(yùn)作來(lái)支持和發(fā)展新社會(huì)組織。

第四篇：關(guān)于新社會(huì)組織黨建的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新社會(huì)組織黨建的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、保證新社會(huì)組織正確發(fā)展方向的迫切需要，是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的迫切需要，是統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作、實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

一．指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，優(yōu)化組織設(shè)臵，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮新社會(huì)組織黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

二、新社會(huì)組織黨組織的主要職責(zé)

新社會(huì)組織中的黨組織應(yīng)全面貫徹執(zhí)行黨章的規(guī)定，切實(shí)履行好職責(zé)。要積極支持社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人按照各自章程中規(guī)定的宗旨、任務(wù)開展工作；監(jiān)督社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國(guó)家的法律、法規(guī)；自覺接受業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí) 請(qǐng)示匯報(bào)；切實(shí)加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，積極探索符合社會(huì)組織特點(diǎn)的黨組織活動(dòng)方式和工作方法，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；做好黨員的教育、管理和發(fā)展黨員工作，教育社會(huì)組織中的黨員自覺遵守黨的紀(jì)律，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，在重大原則問(wèn)題上要立場(chǎng)堅(jiān)定，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；搞好社會(huì)組織的精神文明建設(shè)和思想政治工作，引導(dǎo)社會(huì)組織中的成員正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，努力化解矛盾；要建立健全民主決策、考核獎(jiǎng)懲、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度；嚴(yán)禁社會(huì)組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化社會(huì)組織自律誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

三、關(guān)于新社會(huì)組織黨組織的組建

按照“誰(shuí)管理誰(shuí)組建、誰(shuí)組建誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各部門、各單位的分工和組建任務(wù)，并將“兩新”組織黨組織組建率和覆蓋率納入黨建工作責(zé)任制，與各單位黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)年底考核和評(píng)先選優(yōu)相掛鉤。其中，教育局負(fù)責(zé)全縣民辦幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及私立學(xué)校黨建工作；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全縣民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及餐飲飯店黨建工作；旅游局負(fù)責(zé)全縣酒店、賓館、農(nóng)家樂行業(yè)黨建工作；建設(shè)局負(fù)責(zé)全縣建筑企業(yè)、工地、協(xié)會(huì)、及 公交公司、出租車行業(yè)黨建工作；房產(chǎn)局負(fù)責(zé)全縣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（協(xié)會(huì)）、物業(yè)公司(協(xié)會(huì))黨建工作；司法、民政、科協(xié)等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)新社會(huì)組織黨建工作；工商聯(lián)負(fù)責(zé)會(huì)員單位黨建工作；商務(wù)局負(fù)責(zé)全縣大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)黨建工作，并根據(jù)組建情況適時(shí)申請(qǐng)調(diào)整自身組織設(shè)臵；工、青、婦等群團(tuán)組織按照職責(zé)跟進(jìn)指導(dǎo)，加強(qiáng)配套組織建設(shè)，形成齊抓共管合力。

(一)靈活確定組建方式，合理制定組建工作方案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和村、社區(qū)黨組織要對(duì)照工商、民政等部門提供的“兩新”組織名冊(cè)，在轄區(qū)內(nèi)逐巷逐個(gè)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查摸底，確實(shí)查清摸準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織數(shù)量、規(guī)模、類別等總體情況，做到黨員人數(shù)、業(yè)主、出資人情況、經(jīng)營(yíng)情況、組織建設(shè)情況“五必清”。教育、衛(wèi)生、旅游、建設(shè)、司法、民政、科協(xié)、工商聯(lián)等部門也要對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的“兩新”組織逐個(gè)摸清情況，與“兩新”組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行細(xì)致深入的溝通，促其解放思想、支持組建。在此基礎(chǔ)上的基礎(chǔ)上，更新“兩新”組織臺(tái)帳，并根據(jù)不同情況，靈活選擇組建方式。一是單獨(dú)組建，凡有正式黨員3人以上的單獨(dú)建立黨組織。二是區(qū)域聯(lián)建，暫不具備單獨(dú)組建條件的，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相通、工作方便”的原則，建立聯(lián)合黨支部。三是派員組建，對(duì)規(guī)模較大、員工較多，而黨員人數(shù)只有2名的，選派一批有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善于做思想政治工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部擔(dān)任黨組織書記或副書記開展黨的工作。四是掛靠組建，對(duì)不符合單獨(dú)組建條件，又不宜聯(lián)合組建的，掛靠所在地街道社區(qū)、鄉(xiāng)村等組建黨組織。五是保留組建，對(duì)原公有制企業(yè)改制成非公有制經(jīng)濟(jì)組織的，保留原有的黨組織，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。六是行業(yè)統(tǒng)建，對(duì)行業(yè)特點(diǎn)明顯的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立黨組織。七是壯大力量，對(duì)沒有黨員的，先確定黨組織覆蓋至該組織，再通過(guò)選聘等方式引入優(yōu)秀黨員員工，加強(qiáng)培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，為單獨(dú)組建黨組織創(chuàng)造條件。八是配套聯(lián)動(dòng)，組建黨組織與組建工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織共同進(jìn)行。

（二）積極運(yùn)用科學(xué)方法，全力促進(jìn)組建工作。在明確組建方式的前提下，要按照有利于黨組織開展活動(dòng)、有利于黨員教育管理的要求，注重統(tǒng)籌謀劃、多措并舉、整體推進(jìn)黨組織組建工作。一是抓住源頭促組建，切實(shí)做到五個(gè)同步：工商、民政、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門堅(jiān)持審批非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織項(xiàng)目與黨組 織設(shè)臵同步提出，籌建行政領(lǐng)導(dǎo)班子與選配黨組織書記同步考慮，接收職工與調(diào)配黨員骨干同步進(jìn)行，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨建工作同步開展，年檢年報(bào)與黨建工作同步檢查。二是機(jī)動(dòng)靈活促組建，對(duì)有3名以上正式黨員的單位，按照黨章要求規(guī)范抓，單獨(dú)組建黨組織；對(duì)有2名黨員的單位，采取過(guò)渡的辦法，充實(shí)黨建工作指導(dǎo)員后組建黨支部；對(duì)僅有1名黨員的單位，采取掛靠的辦法使黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)；對(duì)暫時(shí)沒有黨員的單位，把入黨積極分子納入鄰近單位黨組織抓發(fā)展。三是“網(wǎng)格化”管理促組建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道、村、社區(qū)黨組織要結(jié)合當(dāng)前推進(jìn)的街道社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持“先大后小、先易后難”，以大型商場(chǎng)、商鋪聚集區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，以規(guī)模較大、從業(yè)人員較多的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織為突破口，迅速推進(jìn)轄區(qū)“兩新”黨組織組建工作。在此基礎(chǔ)上，按管理型、生活型、活動(dòng)型、功能型或產(chǎn)業(yè)型等類型把轄區(qū)劃分成若干個(gè)片區(qū)，根據(jù)黨員人數(shù)確定成立黨支部和黨小組；也可在黨員責(zé)任區(qū)的基礎(chǔ)上，將社區(qū)黨員劃分成若干個(gè)黨小組與片區(qū)對(duì)應(yīng)覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨的工作和黨的組織橫向覆蓋。同時(shí)，抓緊組建社區(qū)黨委（總支）、樓棟（片區(qū)）黨總支（支部、小組）、單元（巷道、寫 字樓）黨支部（小組），實(shí)現(xiàn)縱向組織覆蓋體系。四是整合資源促組建。工商、民政等管理部門及其基層所（站）要在“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”工作中增強(qiáng)黨員和組建黨組織等內(nèi)容，督促具備條件的組建黨組織、不具備條件的積極創(chuàng)造條件建立黨組織。要堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨組織組建工作與推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織建設(shè)工作緊密結(jié)合。

（三）注重加強(qiáng)指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)，選好配強(qiáng)黨建指導(dǎo)員。教育、衛(wèi)生、旅游、建設(shè)、司法、民政、科協(xié)、工商聯(lián)、商務(wù)等部門黨組織，年內(nèi)都要建立“兩新”組織黨務(wù)工作者人才庫(kù)，重點(diǎn)把那些長(zhǎng)期在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位工作能力強(qiáng)、工作熱情高的退休黨員干部、在職黨員干部、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部、改制企業(yè)中的管理人員和黨務(wù)干部以及自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部納入人才庫(kù)，建立人事檔案，定期組織培訓(xùn)，并根據(jù)工作需要選聘為“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)員。黨建工作指導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)“兩新”組織組建黨組織、抓好發(fā)展黨員、培養(yǎng)入黨積極分子、組織開展黨組織活動(dòng)、黨員教育管理以及與上級(jí)黨組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、溝通等工作。“兩新”組織黨組織內(nèi)部不能產(chǎn)生黨組織負(fù)責(zé)人的，可從黨建工作指導(dǎo)員中選派。對(duì)從業(yè)人員100名以上的新經(jīng)濟(jì)組 織、50名以上的新社會(huì)組織，一般應(yīng)選派1名相對(duì)固定的黨建工作指導(dǎo)員；規(guī)模較小的，可以由1名黨建工作指導(dǎo)員負(fù)責(zé)聯(lián)系若干家“兩新”組織。重點(diǎn)要選派到規(guī)模較大的、無(wú)黨員或黨員不足3名的“兩新”組織。各單位要建立黨建工作指導(dǎo)員工作臺(tái)帳，制定考核細(xì)則，實(shí)行跟蹤管理、動(dòng)態(tài)考核；選聘的黨建工作指導(dǎo)員須報(bào)縣“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣委組織部備案。

四、新社會(huì)組織黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，我縣共有新社會(huì)組織94個(gè)，其中社團(tuán)組織63個(gè)，民辦非企業(yè)單位31個(gè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我縣新社會(huì)組織黨建工作主要存在以下問(wèn)題：

一是社會(huì)中介組織黨建工作的覆蓋面難以進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我縣新社會(huì)組織規(guī)模普遍偏小，近90%的從業(yè)人數(shù)在10人以下，從業(yè)人員穩(wěn)定性較差，管理分散、活動(dòng)不正常，有的甚至連相應(yīng)主管部門都沒有。這些新社會(huì)組織中的黨建工作難度較大。

二是新社會(huì)組織黨建工作方式難以適應(yīng)新形勢(shì)需要。如社會(huì)團(tuán)體比較松散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且不固定，黨員一般都是機(jī)關(guān)或社會(huì)上的人員，一般都在原單位或所在農(nóng)村支部參加組織生活。其從業(yè)人員特別是黨員的管理 大多沿用機(jī)關(guān)事業(yè)單位的傳統(tǒng)模式，普遍存在沒有獨(dú)立的黨組織，一般也是掛靠原單位黨支部或基層村級(jí)黨組織開展活動(dòng)。

三是新社會(huì)組織黨組織的影響力和滲透力難以持續(xù)增強(qiáng)。“兩新”組織黨建工作遠(yuǎn)未深入人心，新社會(huì)組織本身對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。由于新社會(huì)組織本身體制問(wèn)題，其黨組織對(duì)單位的人、財(cái)、物沒有控制權(quán)，功能定位與中介組織的價(jià)值取向有一個(gè)較長(zhǎng)的磨合期，黨員的個(gè)人訴求尚停留在求生存、保穩(wěn)定的階段，對(duì)如何保持自身先進(jìn)性思考不多不深，從而制約了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮和影響力、滲透力的增強(qiáng)。

五、如何加強(qiáng)新社會(huì)組織黨組織的建設(shè)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將新社會(huì)組織黨建工作作為落實(shí)黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入黨建工作目標(biāo)管理考核。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，指導(dǎo)督促有關(guān)部門和單位黨組織加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各業(yè)務(wù)主管部門是抓新社會(huì)組織黨建工作最重要的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，建立新社會(huì)組織黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，指導(dǎo)好新社會(huì)組織黨建工作。新社會(huì)組織登記管理部門要在新社會(huì)組織成立、變更登記 和實(shí)施年檢時(shí)，及時(shí)掌握有關(guān)黨建工作信息，協(xié)助督促具備條件的新社會(huì)組織建立黨組織。建立新社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全組織部門、登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門定期通報(bào)情況、溝通信息、研究工作的制度，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭，相關(guān)部門各司其職、密切配合，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

2、完善保障機(jī)制。各級(jí)黨組織要采取多種形式，積極幫助新社會(huì)組織黨組織解決實(shí)際困難，努力做好新社會(huì)組織黨建工作的各項(xiàng)保障。要根據(jù)新社會(huì)組織黨建工作需要，通過(guò)多種途徑籌集經(jīng)費(fèi)，對(duì)新社會(huì)組織黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)適當(dāng)予以補(bǔ)助，幫助基層新社會(huì)組織黨組織解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。對(duì)新社會(huì)組織黨組織繳納的黨費(fèi)，黨費(fèi)管理部門要安排一定的額度給新社會(huì)組織黨組織用作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。業(yè)務(wù)主管單位對(duì)所屬的新社會(huì)組織黨組織要撥付一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)按照企業(yè)化運(yùn)作的民辦非企業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)等黨組織日常活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可列入本單位管理費(fèi)，實(shí)行稅前列支；對(duì)收取會(huì)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體，其黨組織日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)可通過(guò)章程形式明確，從會(huì)費(fèi)中專項(xiàng)列支。要充分利用各級(jí)黨員服務(wù)中心等黨建資源，按照就近便利的原則，為新社會(huì)組織黨組織開展活動(dòng)提 供場(chǎng)地保障。

3、營(yíng)造良好環(huán)境。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神，大膽實(shí)踐，探索創(chuàng)新，圍繞新社會(huì)組織黨組織職能要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)載體、工作和活動(dòng)方式，深入研究解決新社會(huì)組織發(fā)展中的重大問(wèn)題，不斷提高全縣新社會(huì)組織黨建工作水平，推進(jìn)新社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展。要堅(jiān)持正面宣傳為主，及時(shí)總結(jié)推廣新社會(huì)組織貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨建工作的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力形成社會(huì)各界關(guān)心支持，相關(guān)部門通力合作，新社會(huì)組織從業(yè)人員和管理者積極配合，共同推進(jìn)新社會(huì)組織黨建工作的良好氛圍。

第五篇：新社會(huì)組織

依托商會(huì)實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織

黨建全覆蓋的實(shí)踐與思考

昌吉市市委常委、組織部部長(zhǎng)：王江

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，十七屆四中全會(huì)提出了抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋的重大任務(wù)。昌吉市在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，通過(guò)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱“兩類”組織）建立商會(huì)，在商會(huì)的基礎(chǔ)上建立健全黨組織，破解了“兩類”組織黨的組織和工作全覆蓋的難題，有力促進(jìn)了“兩類”組織黨建和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)雙贏。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作現(xiàn)狀。近年來(lái)，昌吉市“兩類”組織發(fā)展迅速，數(shù)量和從業(yè)人員不斷增加。目前，全市有非公有制經(jīng)濟(jì)組織1473家、個(gè)體工商戶達(dá)10460戶、社會(huì)組織321家，從業(yè)人數(shù)達(dá)5萬(wàn)余人，非公有制經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的50.8%，“兩類”組織已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。為此，昌吉市高度重視“兩類”組織黨建工作，按照“無(wú)組織抓組建、有組織抓規(guī)范、已規(guī)范抓創(chuàng)新、搞創(chuàng)新抓示范”的工作方針，采取“單獨(dú)組建”、“聯(lián)合組建”、“掛靠組建”、“隸屬組建”等方式，組建非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨委10個(gè)，黨（總）支部190個(gè)，社會(huì)組織黨（總）支部7個(gè)，“兩類”組織領(lǐng)域的黨建工作得到較好發(fā)展。但與機(jī)關(guān)、農(nóng)村、街道社區(qū)黨建工作相比，“兩類”組織黨建工作還相對(duì)比

較薄弱，黨組織組建率低，組建率為10.2%，低于全國(guó)18%的平均水平。

二、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的重大意義。

(一)加強(qiáng)“兩類”組織黨建是提升黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織作為黨的基層建設(shè)的重要組成部分，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中肩負(fù)著重要職責(zé)?！皟深悺苯M織黨的建工作做的扎實(shí)、做的好，黨在這一領(lǐng)域的執(zhí)政地位就鞏固，黨的執(zhí)政能力建設(shè)就有著力點(diǎn)。

(二)加強(qiáng)“兩類”組織黨建工作是保證和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。目前全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)值已占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。可以說(shuō)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要支柱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中卓有成效地開展黨的工作，既是優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，在增強(qiáng)活力中謀求和諧、促進(jìn)發(fā)展的需要，又是保證黨的路線方針政策在“兩類”組織中貫徹落實(shí)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是促進(jìn)“兩類”組織健康發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）加強(qiáng)“兩類”組織黨建工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織是社會(huì)組織中最具活力的部分，沒有非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的穩(wěn)定和諧，就沒有非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的快速健康發(fā)展，也就更沒有全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步和諧發(fā)展。特別是作為昌吉市，90%以上的企

業(yè)是非公有制經(jīng)濟(jì)組織，由此抓好“兩類”組織黨建工作對(duì)促進(jìn)全社會(huì)的和諧穩(wěn)定更有十分重大意義。

三、依托商會(huì)實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建全覆蓋的具體做法。

一是明確責(zé)任，齊心合力建商會(huì)。制定下發(fā)了《關(guān)于在全市“兩類”組織中建立商會(huì)的實(shí)施意見》和《關(guān)于印發(fā)（非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織）成立商會(huì)流程的通知》，向全市印發(fā)《致非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織業(yè)主的一封信》，廣泛向“兩類”組織業(yè)主宣傳組建商會(huì)的重大意義。按照“屬地管理為主、行業(yè)管理為輔”，地域相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、關(guān)系相連的原則建立商會(huì)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建非公有制經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)體工商戶商會(huì)；在每個(gè)街道建立綜合、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、美容美發(fā)、超市、中介服務(wù)業(yè)商會(huì)；在教育黨工委、衛(wèi)生局黨委所管轄的民辦學(xué)校幼兒園、民營(yíng)醫(yī)院、醫(yī)藥超市、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)（站）中心等行業(yè)建立商會(huì)（協(xié)會(huì)）；在民政局黨組所管轄的非屬地和行業(yè)管理、行業(yè)不明顯的其他社會(huì)組織中建立商會(huì)（協(xié)會(huì)）；在工商局黨組所管轄的個(gè)體私營(yíng)業(yè)主建立商會(huì)（協(xié)會(huì)）。截至目前，全市所有“兩類”組織、個(gè)體工商戶全部納入商會(huì)（協(xié)會(huì)）范疇，率先實(shí)現(xiàn)了商會(huì)（協(xié)會(huì)）組織全覆蓋。

二是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，把黨組織建在商會(huì)上。在成立商會(huì)的基礎(chǔ)上，成立聯(lián)合商會(huì)黨組織。對(duì)商會(huì)（協(xié)會(huì)）中符合條件，有3名以上正式黨員且經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定的“兩類”組織，以及相對(duì)獨(dú)立的大型市場(chǎng)、工地、超市和商務(wù)樓宇單獨(dú)建立黨組織；對(duì)商會(huì)（協(xié)會(huì)）中有3名以上正式黨員但分散在商會(huì)所屬各企業(yè)和個(gè)體門店的，建立商會(huì)（協(xié)會(huì)）聯(lián)合黨組織；對(duì)于新引進(jìn)的企業(yè)和新上項(xiàng)目企業(yè)，由所屬地黨（工）委協(xié)助加入商會(huì)（協(xié)會(huì)）并籌建黨組織。目前，全市共組建商會(huì)黨組織65個(gè)。

三是群團(tuán)組織同建，形成工作合力。在推進(jìn)“兩類”組織黨建工作進(jìn)程中，對(duì)商會(huì)黨員人數(shù)不足3人，不具備建立黨組織條件的，依托商會(huì)，注重發(fā)揮工青婦群團(tuán)組織的特殊優(yōu)勢(shì)，全面推行“黨群工作一體化”工作機(jī)制，采取“組建同步、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職務(wù)交叉、活動(dòng)聯(lián)辦、經(jīng)費(fèi)共用”的方式，大力探索“團(tuán)建搭橋、工建鋪路、婦建跟進(jìn)、黨建通車”的模式，初步形成抓黨建帶團(tuán)建促工建促婦建的“四位一體”格局，有效實(shí)現(xiàn)了工作步調(diào)一致、信息資源共享的黨群工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四是強(qiáng)化舉措，實(shí)現(xiàn)黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員工作全覆蓋。制定出臺(tái)《昌吉市（2010-2012年）非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)工作規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的意見》和《昌吉市選派企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員工作方案》。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)黨建制度，30名市領(lǐng)導(dǎo)、534名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、組織部全體干部每人聯(lián)系1-2家未建立黨組織的企業(yè)。采取“一企一員、不留空白”的方式，加大選派黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員工作力度，協(xié)助做好組建黨組織、發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問(wèn)題，使“兩類”組織黨組織組建做到成熟一個(gè)，組建一個(gè)。目前全市共派出黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員1957名。

五是注重隊(duì)伍建設(shè)，為“兩類”組織黨建工作注入強(qiáng)大活力。市委在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，發(fā)展黨員工作適當(dāng)向“兩類”組織傾斜，堅(jiān)持全市每年30%左右的發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)用于“兩類”組織中發(fā)展黨員。在去年“兩類”組織中發(fā)展95名黨員基礎(chǔ)上，今年計(jì)劃再發(fā)展50-100名新黨員。目前，全市“兩類”組織中共有黨員1652人。

四、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋的思考。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)“兩類”組織黨的建設(shè)，必須發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)工作，要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻理解新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)“兩類”組織黨建工作的重要性和緊迫性，深刻領(lǐng)會(huì)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)的總體要求，把毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度、全心全意依靠工人階級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的工作方式，實(shí)現(xiàn)“兩類”組織的健康平穩(wěn)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)“兩類”組織黨的建設(shè)，必須改進(jìn)黨員教育管理模式。依托商會(huì)黨組織可有效實(shí)現(xiàn)教育聯(lián)抓。商會(huì)黨組織依托會(huì)員企業(yè)的人力資源優(yōu)勢(shì)，定期對(duì)企業(yè)黨員、入黨積極分子及廣大員工開展教育培訓(xùn)。陣地聯(lián)享?？梢越柚虝?huì)在人、財(cái)、物等各方面的資源集聚優(yōu)勢(shì)，加大整合力度，實(shí)行活動(dòng)陣地共享，有效彌補(bǔ)活動(dòng)陣地不足的問(wèn)題?；顒?dòng)聯(lián)搞。商會(huì)黨組織定期組織技術(shù)比武、安全生產(chǎn)周和文藝演出等活動(dòng)，可改變以往單個(gè)企業(yè)

搞活動(dòng)黨員人數(shù)偏少、規(guī)模偏小、影響力偏弱的現(xiàn)象。經(jīng)費(fèi)共籌。商會(huì)有會(huì)費(fèi)，工會(huì)會(huì)費(fèi)由地稅代扣，黨團(tuán)員有黨團(tuán)費(fèi)，商會(huì)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有保障。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)“兩類”組織黨的建設(shè)，必須著力打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。非公經(jīng)濟(jì)有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，必須把人才強(qiáng)企作為重要方略，要建設(shè)一支以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍和黨員職工隊(duì)伍。要組織實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程和黨員培養(yǎng)計(jì)劃，不斷加強(qiáng)科技人才和高技能黨員隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)和改進(jìn)“兩類”組織黨的建設(shè)，必須把黨員隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出位臵，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，增強(qiáng)黨組織生機(jī)活力，充分發(fā)揮黨組織和黨員在推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面的重要作用。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)“兩類”組織黨的建設(shè)，必須著力提高黨建工作科學(xué)化水平。要把握非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，充分發(fā)揮主管部門的領(lǐng)導(dǎo)作用和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的組織作用，創(chuàng)新行業(yè)黨組織建設(shè)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩類”組織黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雙推進(jìn)。要從全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和員工成長(zhǎng)安全的責(zé)任出發(fā)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。以黨建保發(fā)展、以發(fā)展促黨建，在“兩類”組織形成黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相促進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨建同發(fā)展的良好格局。