第一篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目年度滾動計(jì)劃編制管理試行辦法

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目年度滾動計(jì)劃

編制管理試行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目年度滾動計(jì)劃（以下簡稱年度滾動計(jì)劃）編制管理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入針對性、精確性和時效性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱年度滾動計(jì)劃，是指根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體部署和要求，在全面分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的內(nèi)外部條件及其變化趨勢基礎(chǔ)上，編制的下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目總體安排方案。

第三條 編制管理年度滾動計(jì)劃的活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第四條 編制年度滾動計(jì)劃，應(yīng)貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，以確保谷物基本自給、口糧絕對安全為重點(diǎn)，以推動生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為抓手，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化科技支撐，實(shí)現(xiàn)開發(fā)目標(biāo)向加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，開發(fā)理念向發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，開發(fā)布局向突出優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)競爭力。

第五條 年度滾動計(jì)劃編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”的總體部署和要求，以及中央財(cái)政支持“三農(nóng)”方針政策；

（二）符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)競爭力總體目標(biāo)；

（三）符合國家批準(zhǔn)的有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，以及本省、本部門發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)要求；

（四）符合需要與可能，有利于優(yōu)化資源、生態(tài)和環(huán)境；

（五）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（六）推進(jìn)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，采取農(nóng)民合作社、農(nóng)民持股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多種形式，努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第六條 年度滾動計(jì)劃期限為1年。

第七條 年度滾動計(jì)劃實(shí)行滾動編制、滾動實(shí)施。允許采取開發(fā)縣輪換開發(fā)制，每年將幾個縣的開發(fā)資金集中輪換滾動開發(fā)一個縣。

第八條 年度滾動計(jì)劃實(shí)行分級編制管理。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局（以下簡稱省）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織編制本省年度滾動規(guī)劃；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（包括不設(shè)區(qū)的市、轄區(qū)、旗及農(nóng)場、團(tuán)場，下同）負(fù)責(zé)組織編制本縣年度滾動計(jì)劃。地（包括設(shè)區(qū)的市、自治州、盟）級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)編制管理年度滾動計(jì)劃的職責(zé)，由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)本省實(shí)際情況自行確定。

國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、供銷合作總社（以下簡稱中央農(nóng)口部門）農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制本部門年度滾動計(jì)劃；省級農(nóng)口部門會同省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制本省部門項(xiàng)目年度滾動計(jì)劃。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)開展年度滾動計(jì)劃編制工作，并對其編制的年度滾動計(jì)劃進(jìn)行備案和匯總。

第二章 編制

第九條 年度滾動計(jì)劃編制主要依據(jù)：

（一）黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作方針政策；

（二）國家有關(guān)政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（三）國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策、制度；

（四）相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃、地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（五）地區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。第十條 年度滾動計(jì)劃編制主要內(nèi)容包括：

（一）背景、編制依據(jù)、范圍和期限；

（二）指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)；

（三）具體布局、建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容

（四）項(xiàng)目安排類別和數(shù)量、涉及縣（市）數(shù)量和名稱；

（五）投資估算和資金籌措；

（六）效益分析和環(huán)境影響評價（含水資源平衡分析或水量供需分析）；

（七）保障措施。

第十一條 年度滾動計(jì)劃包括：

（一）土地治理項(xiàng)目（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)綜合治理項(xiàng) 目、地方切塊中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目）年度滾動計(jì)劃；

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目年度滾動計(jì)劃；

（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目（一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目）年度滾動計(jì)劃；

（四）部門項(xiàng)目年度滾動計(jì)劃。

第十二條 省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)一般按上年度（開展編制年度滾動計(jì)劃工作當(dāng)年的前一年）中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出預(yù)算規(guī)模（扣除一次性專項(xiàng)）的140%編制下一年度（開展編制年度滾動計(jì)劃工作當(dāng)年的后一年）滾動計(jì)劃。

第十三條 編制年度滾動計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，經(jīng)過政策、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等充分論證，確保編制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際。

第十四條 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)、監(jiān)督所屬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣做好年度滾動計(jì)劃編制工作，在進(jìn)行審查、匯總的基礎(chǔ)上，編制本省年度滾動計(jì)劃。

中央農(nóng)口部門應(yīng)指導(dǎo)、監(jiān)督省級農(nóng)口部門會同省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)共同做好年度滾動計(jì)劃編制工作，在進(jìn)行審查、匯總的基礎(chǔ)上，編制本部門年度滾動計(jì)劃。

第十五條 省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織編制年度滾動計(jì)劃中的所有項(xiàng)目，應(yīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申報(bào)書）并經(jīng)評審可行；其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行公開競爭選項(xiàng)。

第三章 報(bào)送和備案

第十六條 縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年3月底前，向省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送下一年度滾動計(jì)劃；省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年5月20日前，向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送下一年度滾動計(jì)劃。

縣級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年3月底前，聯(lián)合行文向省級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送下一年度滾動計(jì)劃；省級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年5月20日前，聯(lián)合行文向中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)、國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送下一年度滾動計(jì)劃；中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年6月底前，向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送下一年度滾動計(jì)劃。

第十七條 報(bào)送國家農(nóng)發(fā)辦的年度滾動計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列材料：報(bào)送文件、年度滾動計(jì)劃編制說明和匯總表、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申報(bào)書）和省級（中央農(nóng)口部門）評審意見的電子文檔、地方財(cái)政資金承諾意見，以及其他需要報(bào)送的材料。

第十八條 國家農(nóng)發(fā)辦收到省級、中央農(nóng)口部門年度滾動計(jì)劃后，首先對報(bào)送的有關(guān)材料進(jìn)行初步審核，對有關(guān)材料不齊全或內(nèi)容不符合要求的，國家農(nóng)發(fā)辦可將其退回，補(bǔ)充完善后由省級、中央農(nóng)口農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)再行報(bào)送。

第十九條 對初步審核基本符合要求的年度滾動計(jì)劃材料，由國家農(nóng)發(fā)辦組織對其中部分項(xiàng)目進(jìn)行抽查，并將抽查意見及時反饋給省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)。

第二十條 國家農(nóng)發(fā)辦對省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送的年度滾動計(jì)劃自受理之日起45個工作日未提出異議的，視為同意備案。

第四章 管理和運(yùn)用

第二十一條 年度滾動計(jì)劃實(shí)行項(xiàng)目庫管理。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送的年度滾動計(jì)劃基礎(chǔ)上建立完善本省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫；省級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在縣級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合報(bào)送的年度滾動計(jì)劃基礎(chǔ)上建立完善本省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目庫并實(shí)行共享；中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在省級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合報(bào)送的年度滾動計(jì)劃基礎(chǔ)上建立本部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫；國家農(nóng)發(fā)辦在省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送的年度滾動計(jì)劃基礎(chǔ)上建立完善全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫。

第二十二條 報(bào)送國家農(nóng)發(fā)辦備案同意的年度滾動計(jì)劃，任何單位和個人不得擅自更改。

確因政策調(diào)整等特殊原因需對年度滾動計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦同意。

第二十三條 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)每年7月份起，依據(jù)備案同意的年度滾動計(jì)劃和國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金指標(biāo)，編制并向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送本省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。

中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)每年8月開始，依據(jù)備案同意的年度滾動計(jì)劃和國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)各省的中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目資金指標(biāo)，向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送擬立項(xiàng)項(xiàng)目情況表，并編制本部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。

省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)與年度滾動計(jì)劃相銜接，年度滾動計(jì)劃以外的項(xiàng)目原則上不得列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。第二十四條 國家農(nóng)發(fā)辦依據(jù)備案的年度滾動計(jì)劃和中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金指標(biāo)，批復(fù)（備案確認(rèn)）各省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃、與中央農(nóng)口部門聯(lián)合批復(fù)各省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，并相應(yīng)下達(dá)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出預(yù)算。

第二十五條 年度滾動計(jì)劃受中央財(cái)政投入規(guī)模所限、無法在當(dāng)年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃安排的項(xiàng)目，可轉(zhuǎn)入下一年度滾動計(jì)劃，并在下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃中同等條件予以優(yōu)先安排。

第五章 考核和監(jiān)督

第二十六條 國家農(nóng)發(fā)辦將年度滾動計(jì)劃編制和執(zhí)行情況作為對省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金績效考評和綜合檢查的重要內(nèi)容，并作為下一年度安排中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的重要參考依據(jù)。

第二十七條 省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)年度滾動計(jì)劃編制和執(zhí)行過程中的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保順利實(shí)施。

第二十八條 在年度滾動計(jì)劃編制管理過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的，有關(guān)各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)除在職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定作出處理以外，還要向有關(guān)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)提出追究責(zé)任人員責(zé)任的建議；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第二十九條 省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié) 合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。

第三十條 本辦法自2014年2月1日起施行。

附件一： 年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目滾動計(jì)劃匯總表 附件二：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度滾動計(jì)劃項(xiàng)目編制細(xì)則 1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度滾動計(jì)劃項(xiàng)目編制細(xì)則 2.生態(tài)綜合治理年度滾動計(jì)劃項(xiàng)目編制細(xì)則

3.地方切塊中型灌區(qū)節(jié)水配套改造年度滾動計(jì)劃項(xiàng)目編制細(xì)則 4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)年度滾動計(jì)劃項(xiàng)目編制細(xì)則 5.一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)助年度滾動計(jì)劃項(xiàng)目編制細(xì)則 6.龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)年度滾動計(jì)劃項(xiàng)目編制細(xì)則 7.“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)年度滾動計(jì)劃項(xiàng)目編制細(xì)則 8.國土資源部土地復(fù)墾年度滾動計(jì)劃項(xiàng)目編制細(xì)則

9.水利部中型灌區(qū)節(jié)水配套改造年度滾動計(jì)劃項(xiàng)目編制細(xì)則 10.水利部水土保持年度滾動計(jì)劃項(xiàng)目編制細(xì)則 11.農(nóng)業(yè)部良種繁育年度滾動計(jì)劃項(xiàng)目編制細(xì)則 12.農(nóng)業(yè)部優(yōu)勢特色示范年度滾動計(jì)劃項(xiàng)目編制細(xì)則 13.國家林業(yè)局林業(yè)生態(tài)示范年度滾動計(jì)劃項(xiàng)目編制細(xì)則 14.國家林業(yè)局名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范年度滾動計(jì)劃項(xiàng)目編制細(xì)則 15.供銷合作總社新型合作示范年度滾動計(jì)劃項(xiàng)目編制細(xì)則

第二篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目滾動計(jì)劃編制管理試行辦法

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目滾動計(jì)劃編制管理試行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目滾動計(jì)劃（以下簡稱滾動計(jì)劃）編制管理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入針對性、精準(zhǔn)性和時效性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱滾動計(jì)劃，是指根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體部署和要求，在全面分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的內(nèi)外部條件及其變化趨勢基礎(chǔ)上，編制的下一農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目總體安排方案。

第三條 編制管理滾動計(jì)劃的活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 編制滾動計(jì)劃，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，以確保谷物基本自給、口糧絕對安全為重點(diǎn)，以推動生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為抓手，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化科技支撐，實(shí)現(xiàn)開發(fā)目標(biāo)向加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，開發(fā)理念向發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，開發(fā)布局向突出優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)競爭力。

第五條 滾動計(jì)劃編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”的總體部署和要求，以及中央財(cái)政支持“三農(nóng)”方針政策；

（二）符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)競爭力總體目標(biāo)；

（三）符合國家批準(zhǔn)的有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，以及本省、本部門發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)要求；

（四）符合需要與可能，有利于優(yōu)化資源、生態(tài)和環(huán)境；

（五）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（六）推進(jìn)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，采取農(nóng)民合作社、農(nóng)民持股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多種形式，努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第六條 滾動計(jì)劃期限為1年。

第七條 滾動計(jì)劃實(shí)行滾動編制、滾動實(shí)施。允許采取開發(fā)縣輪換開發(fā)制，每年將幾個縣的開發(fā)資金集中輪換滾動開發(fā)一個縣。

第八條 滾動計(jì)劃實(shí)行分級編制管理。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局（以下簡稱?。┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織編制本省滾動計(jì)劃；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（包括不設(shè)區(qū)的市、轄區(qū)、旗及農(nóng)場、團(tuán)場，下同）負(fù)責(zé)組織編制本縣滾動計(jì)劃。地（包括設(shè)區(qū)的市、自治州、盟）級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)編制管理滾動計(jì)劃的職責(zé)，由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)本省實(shí)際情況自行確定。

國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、供銷合作總社（以下簡稱中央農(nóng)口部門）農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制本部門滾動計(jì)劃；省級農(nóng)口部門會同省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制本省部門項(xiàng)目滾動計(jì)劃。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)開展?jié)L動計(jì)劃編制工作，并對其編制的滾動計(jì)劃進(jìn)行備案和匯總。

第二章 編 制

第九條 滾動計(jì)劃編制主要依據(jù)：

（一）黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作方針政策；

（二）國家有關(guān)政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（三）國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策、制度；

（四）相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃、地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（五）地區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

第十條 滾動計(jì)劃編制主要內(nèi)容包括：

（一）背景、編制依據(jù)、范圍和期限；

（二）指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)；

（三）具體布局、建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容

（四）項(xiàng)目安排類別和數(shù)量、涉及縣（市）數(shù)量和名稱；

（五）投資估算和資金籌措；

（六）效益分析和環(huán)境影響分析（含水資源平衡分析或水量供需分析）；

（七）保障措施。

第十一條 滾動計(jì)劃包括：

（一）土地治理項(xiàng)目（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)綜合治理項(xiàng)目、地方切塊中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目）滾動計(jì)劃；

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目滾動計(jì)劃；

（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目（一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目）滾動計(jì)劃；

（四）部門項(xiàng)目滾動計(jì)劃。

第十二條 省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)一般按上（開展編制滾動計(jì)劃工作當(dāng)年的前一年）中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出預(yù)算規(guī)模（扣除一次性專項(xiàng)）的140%編制下一（開展編制滾動計(jì)劃工作當(dāng)年的后一年）滾動計(jì)劃。

第十三條 編制滾動計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，經(jīng)過政策、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等充分論證，確保編制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際。

第十四條 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)、監(jiān)督所屬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣做好滾動計(jì)劃編制工作，在進(jìn)行審查、匯總的基礎(chǔ)上，編制本省滾動計(jì)劃。

中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)、監(jiān)督省級農(nóng)口部門會同省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)共同做好滾動計(jì)劃編制工作，在進(jìn)行審查、匯總的基礎(chǔ)上，編制本部門滾動計(jì)劃。

第十五條 省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織編制滾動計(jì)劃中的所有項(xiàng)目，應(yīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申報(bào)書）并經(jīng)評審可行；其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行公開競爭選項(xiàng)。

第三章 報(bào)送和備案

第十六條 縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年3月底前，向省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送下一滾動計(jì)劃；省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年5月20日前，向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送下一滾動計(jì)劃。

縣級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年3月底前，聯(lián)合行文向省級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送下一滾動計(jì)劃；省級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年5月20日前，聯(lián)合行文向中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)、國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送下一滾動計(jì)劃；中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年6月底前，向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送下一滾動計(jì)劃。

第十七條 報(bào)送國家農(nóng)發(fā)辦的滾動計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列材料：報(bào)送文件、滾動計(jì)劃編制說明和匯總表、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申報(bào)書）和省級（中央農(nóng)口部門）評審意見的電子文檔、地方財(cái)政資金承諾意見，以及其他需要報(bào)送的材料。

第十八條 國家農(nóng)發(fā)辦收到省級、中央農(nóng)口部門滾動計(jì)劃后，首先對報(bào)送的有關(guān)材料進(jìn)行初步審核，對有關(guān)材料不齊全或內(nèi)容不符合要求的，國家農(nóng)發(fā)辦可將其退回，補(bǔ)充完善后由省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)再行報(bào)送。

第十九條 對初步審核基本符合要求的滾動計(jì)劃材料，由國家農(nóng)發(fā)辦組織對其中部分項(xiàng)目進(jìn)行抽查，并將抽查意見及時反饋給省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)。

第二十條 國家農(nóng)發(fā)辦對省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送的滾動計(jì)劃自受理之日起45個工作日未提出異議的，視為同意備案。

第四章 管理和運(yùn)用

第二十一條 滾動計(jì)劃實(shí)行項(xiàng)目庫管理。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送的滾動計(jì)劃基礎(chǔ)上建立完善本省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫；省級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在縣級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合報(bào)送的滾動計(jì)劃基礎(chǔ)上建立完善本省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目庫并實(shí)行共享；中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在省級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合報(bào)送的滾動計(jì)劃基礎(chǔ)上建立完善本部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫；國家農(nóng)發(fā)辦在省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送的滾動計(jì)劃基礎(chǔ)上建立完善全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫。

第二十二條 報(bào)送國家農(nóng)發(fā)辦備案同意的滾動計(jì)劃，任何單位和個人不得擅自更改。

確因政策調(diào)整等特殊原因需對滾動計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦同意。

第二十三條 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)每年7月份起，依據(jù)備案同意的滾動計(jì)劃和國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金指標(biāo)，編制并向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送本省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)每年8月起，依據(jù)備案同意的滾動計(jì)劃和國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)各省的中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目資金指標(biāo)，向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送擬立項(xiàng)項(xiàng)目情況表，并編制本部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃應(yīng)與滾動計(jì)劃相銜接，滾動計(jì)劃以外的項(xiàng)目原則上不得列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

第二十四條 國家農(nóng)發(fā)辦依據(jù)備案的滾動計(jì)劃和中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金指標(biāo)，批復(fù)（備案確認(rèn)）各省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、與中央農(nóng)口部門聯(lián)合批復(fù)各省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并相應(yīng)下達(dá)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出預(yù)算。

第二十五條 滾動計(jì)劃受中央財(cái)政投入規(guī)模所限、無法在當(dāng)年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃安排的項(xiàng)目，可轉(zhuǎn)入下一滾動計(jì)劃，并在下一農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃中同等條件予以優(yōu)先安排。

第五章 考核和監(jiān)督

第二十六條 國家農(nóng)發(fā)辦將滾動計(jì)劃編制和執(zhí)行情況作為對省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金績效考評和綜合檢查的重要內(nèi)容，并作為下一安排中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的重要參考依據(jù)。

第二十七條 省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)滾動計(jì)劃編制和執(zhí)行過程中的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保順利實(shí)施。

第二十八條 在滾動計(jì)劃編制管理過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的，有關(guān)各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)除在職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定作出處理以外，還要向有關(guān)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)提出追究責(zé)任人員責(zé)任的建議；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

第二十九條 省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。

第三十條 本辦法自2014年2月1日起施行。

第三篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法

關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法》的通知

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財(cái)發(fā)[2011]31號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、供銷總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)：

為了規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查工作，財(cái)政部制定了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向財(cái)政部（國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）反饋。

附件：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法

財(cái)政部

二○一一年六月二十八日

附件：

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法

第一條 為了規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查（以下簡稱綜合檢查）行為，保障綜合檢查有效實(shí)施，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》（國辦發(fā)[2009]63號）、《財(cái)政檢查工作辦法》（財(cái)政部令第32號）和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第60號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 綜合檢查是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）每年對省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡稱?。┙M織實(shí)施的由中央財(cái)政資金扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目進(jìn)行檢查和綜合評價的活動。

第三條 綜合檢查的依據(jù)是：

（一）國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策和規(guī)章制度。

（二）項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)規(guī)范。

（三）計(jì)劃批復(fù)（備案）文件及調(diào)整、變更和終止批復(fù)（備案）文件、經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福ㄒ韵潞喎Q初步設(shè)計(jì)）等資料。

（四）項(xiàng)目評審立項(xiàng)的文件。

（五）資金撥付文件、預(yù)決算報(bào)告及相關(guān)會計(jì)資料。

第四條對省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目評審和立項(xiàng)情況，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批情況。

（二）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、調(diào)整、變更和終止情況。

（三）省級財(cái)政配套資金落實(shí)情況，中央財(cái)政資金和省級財(cái)政配套資金撥付情況。

（四）資金和項(xiàng)目管理及其內(nèi)控制度執(zhí)行情況。

（五）組織開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收工作情況。

第五條 對未實(shí)行省直管縣財(cái)政管理方式的市（地區(qū)、民族自治州）（以下簡稱市）級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃報(bào)批情況。

（二）市級財(cái)政配套資金落實(shí)情況，中央財(cái)政、省級和市級財(cái)政配套資金撥付情況。

第六條 對縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況。項(xiàng)目庫建立及管理情況；項(xiàng)目初選和申報(bào)情況；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編審情況。

（二）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編報(bào)、調(diào)整、變更和終止情況。

（三）縣級財(cái)政配套資金落實(shí)情況。

（四）自籌資金落實(shí)情況。

（五）經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況。組織實(shí)施土地治理項(xiàng)目各項(xiàng)治理措施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容情況；工程建設(shè)質(zhì)量情況。

（六）財(cái)政資金支出情況。財(cái)政資金按計(jì)劃使用情況及按工程進(jìn)度報(bào)賬情況；項(xiàng)目管理費(fèi)、科技推廣費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)和工程管護(hù)費(fèi)提取及使用情況。

（七）資金管理情況。財(cái)政資金縣級報(bào)賬制度和“專人管理、分賬核算、專款專用”實(shí)行情況；資金預(yù)決算和會計(jì)核算情況等。

（八）項(xiàng)目管理制度執(zhí)行情況。項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制、工程管護(hù)制度執(zhí)行情況；對上級財(cái)政部門竣工項(xiàng)目驗(yàn)收提出整改意見的落實(shí)情況，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（以下簡稱開發(fā)縣）審計(jì)及對存在問題的整改情況。

第七條 對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)單位（指負(fù)責(zé)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的農(nóng)民專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)等）檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)單位資質(zhì)情況，項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施及其運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

（二）自籌資金到位情況。

（三）基礎(chǔ)會計(jì)資料歸集及管理情況。

第八條 國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)開發(fā)縣財(cái)政資金投資額度、項(xiàng)目種類、歷年檢查情況等因素，一般按不超過各省開發(fā)縣總數(shù)百分之十的比例確定檢查開發(fā)縣的數(shù)量，但不得少于兩個。

第九條 省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國家農(nóng)發(fā)辦綜合檢查通知要求，做好準(zhǔn)備工作；需推遲綜合檢查的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦同意。

第十條 國家農(nóng)發(fā)辦一般在三個工作日前向被檢查省級財(cái)政部門下達(dá)檢查通知書，主要內(nèi)容包括檢查起始時間、檢查開發(fā)縣名單、檢查組長和檢查人員名單及聯(lián)系方式等。

第十一條 國家農(nóng)發(fā)辦采取委托或直接組織的方式進(jìn)行綜合檢查。

委托檢查方式是由國家農(nóng)發(fā)辦委托專門機(jī)構(gòu)組成檢查組，獨(dú)立開展檢查工作，國家農(nóng)發(fā)辦派聯(lián)絡(luò)員協(xié)助工作。

直接組織檢查方式是由國家農(nóng)發(fā)辦組成檢查組，成員由財(cái)政部門人員及有關(guān)專家組成，按要求開展檢查工作。

第十二條 檢查組可采取聽取匯報(bào)、查閱資料、抽查項(xiàng)目工程、走訪農(nóng)戶、召開座談會等方式進(jìn)行綜合檢查。

檢查人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用對照檢查的方法，核對資金支出與項(xiàng)目工程建設(shè)情況、項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際竣工工程情況、項(xiàng)目工程數(shù)量與質(zhì)量情況，以及核對審計(jì)機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查出問題的整改落實(shí)等情況，并將主要檢查內(nèi)容與事項(xiàng)予以記錄或摘錄，編制工作底稿。

必要時，檢查組可以對有關(guān)問題進(jìn)行延伸檢查。

第十三條 檢查組應(yīng)當(dāng)采取一定形式，將檢查中取得的有關(guān)證明材料提請當(dāng)?shù)刎?cái)政部門或被檢查單位進(jìn)行確認(rèn)，未取得確認(rèn)的應(yīng)當(dāng)注明原因。

國家農(nóng)發(fā)辦直接組織的檢查組應(yīng)當(dāng)就檢查基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)意見等事項(xiàng)與被檢查省級財(cái)政部門交換意見。

第十四條 國家農(nóng)發(fā)辦通過專題會議的形式，聽取綜合檢查工作匯報(bào)，復(fù)核綜合檢查情

況，考評檢查組工作，對被檢查省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理工作提出綜合評議意見。

第十五條財(cái)政部向各省級財(cái)政部門通報(bào)綜合檢查情況，對工作取得的成績給予肯定；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，并按照有關(guān)規(guī)定作出處理決定或提出處理意見。

第十六條 國家農(nóng)發(fā)辦將綜合檢查結(jié)果作為對有關(guān)省級財(cái)政部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作進(jìn)行績效考評的一個重要因素，并納入綜合因素法在分配中央財(cái)政資金時予以體現(xiàn)。

第十七條 檢查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。檢查組長應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序組織開展檢查工作，對檢查人員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行必要的審查和復(fù)核，并對檢查結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)；檢查中遇到重大問題，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告。

第十八條 檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、依法監(jiān)督、廉潔自律、保守秘密，公正客觀、規(guī)范高效地完成綜合檢查任務(wù)。

檢查人員與被檢查單位或檢查事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十九條 被檢查單位應(yīng)當(dāng)按檢查內(nèi)容，全面、及時提供有關(guān)文件、賬表、憑證等檔案資料和數(shù)據(jù)，并對所提供材料、數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十條 有下列行為之一的被檢查單位和個人，財(cái)政部除在法定職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定作出處理以外，還要向有關(guān)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)提出追究責(zé)任人員責(zé)任的建議：

（一）拒絕、拖延提供情況和資料或者提供虛假情況和資料的；

（二）妨礙綜合檢查人員行使職權(quán)的；

（三）拒不執(zhí)行整改要求的；

（四）報(bào)復(fù)檢查人員的。

第二十一條 有下列行為之一的檢查人員，財(cái)政部除在法定職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定作出處理以外，還要向有關(guān)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)提出追究責(zé)任人員責(zé)任的建議：

（一）弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相的；

（二）濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的；

（三）玩忽職守，給國家和單位造成重大損失的；

（四）泄漏財(cái)政部門秘密或者被檢查單位秘密的。

第二十二條 對中央有關(guān)部門組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的綜合檢查和國家農(nóng)發(fā)辦組織的專項(xiàng)檢查，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)未設(shè)置在財(cái)政部門的，開展綜合檢查比照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 本辦法自2011年8月1日起執(zhí)行。

第四篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理工作質(zhì)量考評辦法(試行)

附件：

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目

管理工作質(zhì)量考評辦法(試行)

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理，建立健全激勵和約束機(jī)制，全面提高國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第29號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作，制訂本辦法。

第二條考評的內(nèi)容為各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局（以下簡稱各省級單位）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理、項(xiàng)目管理和綜合管理的主要事項(xiàng)。

第三條考評的依據(jù)：

（一）國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策和規(guī)章制度。

（二）資金撥付文件、決算報(bào)告、有償資金借款合同及相關(guān)會計(jì)資料。

（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、計(jì)劃報(bào)表、項(xiàng)目實(shí)施方案（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等項(xiàng)目管理有關(guān)資料。

（四）各省級單位上報(bào)的綜合性材料、調(diào)查研究報(bào)告、開展宣傳工作的有關(guān)資料等。

（五）國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）組織的各類檢查（考評）結(jié)論、審計(jì)部門出具的審計(jì)報(bào)告、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處出具的檢查結(jié)論等。

（六）各省級單位的自我測評報(bào)告等其他相關(guān)資料。

第四條考評堅(jiān)持突出重點(diǎn)、加強(qiáng)管理薄弱環(huán)節(jié)，遵循客觀、公正、公開、規(guī)范的原則。

第五條考評結(jié)果在全國范圍內(nèi)通報(bào)，并作為中央財(cái)政資金分配“綜合因素法”中工作質(zhì)量因素的依據(jù)。

第二章考評方法

第六條考評實(shí)行定性考評與定量考評相結(jié)合，以定量考評為主；平時考評與集中考評相結(jié)合，以集中考評為主。

第七條考評實(shí)行量化指標(biāo)計(jì)分，總分100分。其中：資金管理40分，項(xiàng)目管理30分，綜合管理30分。（詳見附表）

第八條考評按公歷進(jìn)行，每年4月份為集中考評時間。

第九條考評的具體工作實(shí)行“誰主管、誰考核”，由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一組織實(shí)施。

第十條各省級單位應(yīng)按照本考評辦法所列內(nèi)容及考評標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)工作，每年4月10日前報(bào)送上一自我測評報(bào)告。

第三章 資金管理考評指標(biāo)及分值

第十一條財(cái)政配套資金落實(shí)情況，分值為10分?？己说胤截?cái)政配套資金落實(shí)情況。

第十二條自籌資金落實(shí)情況，分值為5分。考核各省級單位農(nóng)民、企業(yè)等被扶持對象的投入情況。其中土地治理項(xiàng)目自籌資金落實(shí)情況占2分，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目自籌資金落實(shí)情況占3分。

第十三條資金撥借情況，分值為5分。考核各省級單位農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政無償資金和有償資金撥借的時效性、規(guī)范性以及無償資金報(bào)賬支出進(jìn)度情況。

第十四條有償資金回收情況，分值為4分。考核各省級單位到期中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金還款情況。

第十五條資金管理制度執(zhí)行情況，分值為10分。考核各省級單位資金管理制度執(zhí)行情況。

第十六條財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)情況，分值為4分?？己烁魇〖墕挝毁Y金決算等報(bào)表編報(bào)情況。

第十七條其他，分值為2分?？己烁魇〖墕挝毁Y金管理材

料上報(bào)等項(xiàng)工作。

第四章 項(xiàng)目管理考評指標(biāo)及分值

第十八條項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況，分值為4分。考核各省級單位項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的經(jīng)?；?、制度化情況。其中制定開發(fā)規(guī)劃占1分，建立項(xiàng)目庫占1分，編制可行性研究報(bào)告占2分。

第十九條項(xiàng)目評估情況，分值為2分?？己烁魇〖墕挝话绰氊?zé)組織項(xiàng)目評估的規(guī)范性。

第二十條項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編報(bào)情況，分值為5分?？己烁魇〖墕挝挥?jì)劃編報(bào)的及時性、完整性、真實(shí)性。

第二十一條項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃調(diào)整、變更和終止情況，分值為5分?？己烁魇〖墕挝挥?jì)劃調(diào)整、變更和終止行為的及時性、規(guī)范性。

第二十二條開發(fā)縣管理情況，分值為3分?？己烁魇〖墕挝婚_發(fā)縣管理的規(guī)范性。

第二十三條項(xiàng)目管理制度推行情況，分值為3分?？己烁魇〖墕挝徽型稑?biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制推行情況的規(guī)范性。其中三項(xiàng)制度各占1分。

第二十四條部門項(xiàng)目管理情況，分值為3分?？己烁魇〖墕挝话才艑ｉT力量參與部門項(xiàng)目管理的情況。

第二十五條項(xiàng)目建后管護(hù)情況，分值為2分。考核各省級單位項(xiàng)目建后管護(hù)的制度化、經(jīng)常化情況。其中明確主體，及時辦理移交手續(xù)占1分，建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度占1分。

第二十六條其他，分值為3分?？己烁魇〖墕挝豁?xiàng)目日常管理工作。

第五章 綜合管理考評指標(biāo)及分值

第二十七條上報(bào)綜合性材料情況，分值為3分。考核各省級單位上報(bào)綜合性材料的時效性和質(zhì)量。

第二十八條宣傳工作情況，分值為6分?？己烁魇〖墕挝婚_展宣傳工作的主動性和質(zhì)量。其中綜合性宣傳情況占4分，《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志投稿、采用、訂閱等情況占2分。

第二十九條綜合性調(diào)查研究情況，分值為3分，考核各省級單位開展綜合性調(diào)查研究的時效性和質(zhì)量。

第三十條綜合性檢查情況，分值為3分?？己烁魇〖墕挝唤M織綜合性檢查的規(guī)范性和效果。

第三十一條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況，分值為7分?？己烁魇〖墕挝豁?xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的制度化、規(guī)范化情況和效果。其中按時完成驗(yàn)收工作占2分，及時完整地報(bào)送驗(yàn)收材料占1分，省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）驗(yàn)收情況占2分，地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)督察情況占1分，縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備情況占1分。

第三十二條綜合性檢查和驗(yàn)收考評中提出問題的整改情況，分值為3分?？己烁魇〖墕挝粚肄r(nóng)發(fā)辦在綜合性檢查和驗(yàn)收考評中提出問題的整改情況。

第三十三條統(tǒng)計(jì)工作考評情況，分值為5分?？己烁魇〖墕挝痪巿?bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表的時效性和質(zhì)量。

第六章 附則

第三十四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)外資項(xiàng)目管理工作比照本辦法進(jìn)行考核。實(shí)施外資項(xiàng)目的?。▍^(qū)、市），按其外資占該地區(qū)中央財(cái)政內(nèi)外資投入總額的比例，作為外資項(xiàng)目考核結(jié)果的權(quán)重，計(jì)入該地區(qū)考核分值。

第三十五條各省級單位可根據(jù)本辦法并結(jié)合本省工作實(shí)際制定資金和項(xiàng)目管理工作質(zhì)量考評辦法。

第三十六條本辦法自2007起試行。

第五篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建議書

245萬元。其中：申請中央財(cái)政投資110萬元；省、市、區(qū)財(cái)政第一章

項(xiàng)目概要

1.1 項(xiàng)目背景

清水鎮(zhèn)地處酒泉市肅州區(qū)“東大門”，屬沿山冷涼灌區(qū)，具有明顯的區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。近年來，該鎮(zhèn)面向市場，依靠科技，強(qiáng)化基礎(chǔ)，挖優(yōu)勢、抓重點(diǎn)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了以糧食制種和洋蔥為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，種植業(yè)的整體效益有了較大提高，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求還有一定差距。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持的有關(guān)政策，鎮(zhèn)上決定通過積極爭取實(shí)施建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，進(jìn)一步有效改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，優(yōu)化土地資源，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，保持全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1.2 項(xiàng)目范圍、規(guī)模、內(nèi)容

項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在清水鎮(zhèn)西灣村，建設(shè)面積5000畝。建設(shè)內(nèi)容主要包括水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施和科技推廣措施等四個方面。

1.3 投資估算及資金籌措

開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模為5000畝，按照每畝490元計(jì)算，總投資

配套資金55萬元，其中：省財(cái)政配套44萬元，市財(cái)政配套2萬元，區(qū)財(cái)政配套9萬元；農(nóng)戶自籌資金80萬元(其中：現(xiàn)金和實(shí)物折資24萬元，農(nóng)戶投工投勞折資56萬元，折工日2.8萬個)。1.4 項(xiàng)目建設(shè)效益

通過中低產(chǎn)田改造的建設(shè)和實(shí)施，可有效改善項(xiàng)目區(qū)灌溉面積5000畝，提高水資源利用率，有效緩解旱情；新增農(nóng)田防護(hù)林300畝，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積5000畝；完善服務(wù)體系2個；調(diào)整增加經(jīng)濟(jì)作物1500畝，畝均可增加經(jīng)濟(jì)收入200元以上；項(xiàng)目區(qū)新增種植業(yè)總產(chǎn)值95萬元，農(nóng)民增加純收入總額達(dá)到49萬元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，廣大群眾的科技素質(zhì)和種植業(yè)水平進(jìn)一步提高。1.5 組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

為了加強(qiáng)對項(xiàng)目組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理，鎮(zhèn)上成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的安排部署和協(xié)調(diào)工作。同時，與中寨村簽定目標(biāo)責(zé)任書，將資金管理、質(zhì)量管理、建設(shè)任務(wù)、技術(shù)服務(wù)、工程進(jìn)度等列入目標(biāo)責(zé)任書考核，固定專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目工程招標(biāo)制和質(zhì)量監(jiān)理制，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。對開發(fā)資金實(shí)行專人專戶專帳管理。

2.1 自然概況

第二章

項(xiàng)目區(qū)自然概況

2.1.1地理位置

清水鎮(zhèn)位于酒泉市肅州區(qū)東大門，鎮(zhèn)政府距縣城70公里，東接高臺縣，南與肅南縣祁林鄉(xiāng)相連，北鄰巴丹吉林沙漠。中寨村位于清水鎮(zhèn)東部。

2.1.2水文氣象

全鎮(zhèn)水源發(fā)于祁連山，徑流由冰川、降雨兩部分組成，經(jīng)馬營河導(dǎo)入夾山子水庫調(diào)節(jié)灌溉，主要以降雨補(bǔ)給為主，供水量暴漲暴落，洪水量大。年均日照長、溫差大、降水小、蒸發(fā)大、無霜期短，光照時間為每天平均8.3小時，年平均溫度14℃，年均降水量85毫米，蒸發(fā)量為2150毫米，無霜期平均140天，來水時空分布不均勻，灌溉保證率低，干旱威脅大，屬干旱缺水地區(qū)。

2.1.3地形、地貌及土壤

項(xiàng)目區(qū)地形南高北低，地勢落差偏大，土壤類為灌淤土，屬厚層灌淤土、厚層紅色灌淤土和流動風(fēng)沙土，耕性較好，土壤養(yǎng)分含量不平衡，有機(jī)質(zhì)含量不豐富。2.2 社會經(jīng)濟(jì)狀況

2.2.1人口及勞力

項(xiàng)目涉及清水鎮(zhèn)1個行政村，11個村民小組，1個村辦林場，406戶，1540人，勞動力708人。

2.2.2地方財(cái)政和農(nóng)民收入

2003年，全鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)到212萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3750元，其中西灣村農(nóng)民人均純收入為3654元。2004年全鎮(zhèn)財(cái)政收入預(yù)計(jì)可達(dá)到250萬元，西灣村農(nóng)民人均純收入可達(dá)到3860元。2006年農(nóng)民人均收入4463元，比改造前的2005年增加了343元。

2.2.3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系狀況

鎮(zhèn)農(nóng)林牧服務(wù)機(jī)構(gòu)健全，設(shè)施配套，服務(wù)到位。鎮(zhèn)上組建有“清水鎮(zhèn)跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)學(xué)?！?，中寨村成立了“中寨村農(nóng)民文化學(xué)?！保袑＜媛毥處?，師資配套，培訓(xùn)及時，取得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。至目前，已培訓(xùn)青年農(nóng)民1400人次，培訓(xùn)項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面。中寨村還組建有“制種專業(yè)合作社”、“農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)協(xié)會”等專門的為農(nóng)服務(wù)組織。2.3 基礎(chǔ)設(shè)施

2.3.1水利骨干工程狀況

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)共有渠道65.5公里，其中：斗渠15.3公里,已砌9.2公里，需維修5.8公里，未襯砌土渠6.1公里；農(nóng)毛渠50.2公里,已砌10.9公里，未砌土渠39.3公里。

2.3.2田間工程狀況

項(xiàng)目區(qū)田間農(nóng)毛渠50.2公里，已砌10.9公里，占21%，土渠39.3公里，占79%，田間機(jī)耕路14公里，均為砂石路或土路，農(nóng)田林網(wǎng)配套率占20%。

2.3.3農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)機(jī)服務(wù)設(shè)施

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)用車380輛，其中：農(nóng)用四輪拖拉機(jī)350輛，農(nóng)用三輪車30輛，基本能滿足項(xiàng)目工程建設(shè)需求。在農(nóng)機(jī)服務(wù)上，鎮(zhèn)上服務(wù)機(jī)構(gòu)人員健全，服務(wù)及時到位。

2.3.4交通與電力

項(xiàng)目區(qū)已建道路14公里，鄉(xiāng)村、村組、組組道路基本貫通，但直線性、平整度不夠。所有道路中，鋪油道路只有1.5公里，其余部分為土路或砂石路，道路整體狀況一般化，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)戶戶通電，農(nóng)網(wǎng)改造全面完成。第三章

項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性

3.1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要依賴夾山子水庫調(diào)節(jié)，由于水利設(shè)施不配套，滲漏嚴(yán)重，土薄石厚，造成水資源利用率低，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。同時由于存在大面積中低產(chǎn)田，糧食混合單產(chǎn)不足500公斤，影響到農(nóng)民收入的快速增加。另外,渠道建設(shè)投入低，建設(shè)速度慢，渠路林配套狀況不好。針對項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的以上主要障礙及制約因素，通過實(shí)施建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，可使項(xiàng)目區(qū)土地、水資源潛力得以較好發(fā)揮，區(qū)位、自然優(yōu)勢及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將會得到明顯提高；節(jié)水灌溉技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)科技水平大幅度提高，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出大幅度增長，以糧食制種、經(jīng)作制種為主的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，農(nóng)業(yè)資源得到合理開發(fā)，進(jìn)一步形成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，全面提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。3.2 項(xiàng)目建設(shè)的可行性

1、有富有的土地資源。項(xiàng)目區(qū)土地的平整度較高，土地肥力較為充足，連片性強(qiáng)，具備較好的地力基礎(chǔ)，是全鎮(zhèn)主要的糧食制種和洋蔥產(chǎn)區(qū)之一，有較強(qiáng)的開發(fā)潛力。

2、有適宜的氣候和水資源條件。項(xiàng)目區(qū)光照資源豐富，全年日照時間長，晝夜溫差大，有利于農(nóng)作物生長，且項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全部使用祁連山冰雪溶水，來水量較大，在水利建設(shè)上主要為防滲節(jié)水的渠道建設(shè)，節(jié)水潛力大，投資少，見效快。

3、有較好的水利基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)引水渠道規(guī)劃設(shè)計(jì)位置選擇較為準(zhǔn)確，占地少，工程量少，收益土地多，收效快，各種道路縱橫交錯，四通八達(dá)，能按要求配套渠路林，綜合效益高。

4、鎮(zhèn)村兩級高度重視，并當(dāng)作一件大事狠抓苦干，區(qū)內(nèi)群眾積極性高，并對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)寄予厚望。

因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)勢在必行，尤其在中寨村實(shí)施具有相當(dāng)大的可行性和良好的輻射帶動性，必將會取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。

第四章

水資源評價及供需平衡分析

4.1 項(xiàng)目區(qū)水資源狀況

項(xiàng)目區(qū)屬馬營河灌區(qū)，徑流年際變化大，年內(nèi)分配不均，多年平均7、8、9三個月年徑流量占全年的67%，而苗水期的4、5、6三個月僅占24.5%。由于灌區(qū)灌溉任務(wù)重，加之項(xiàng)目區(qū)渠系配套程度不高，渠道滲漏嚴(yán)重，干旱仍然嚴(yán)重。4.2 供需平衡分析

項(xiàng)目區(qū)所在村由夾山子水庫干渠經(jīng)三支渠、四支渠輸送庫水灌溉，各村民小組耕地灌溉水源相同，為一個供需平衡區(qū)。4.3 項(xiàng)目區(qū)水源供需平衡

由于項(xiàng)目區(qū)自然條件差，水利工程建設(shè)速度緩慢，部分渠道建成年代久遠(yuǎn)，已破敗不堪，渠系水利用系數(shù)只有0.51，水資源利用率低。中寨村的可利用水資源為（P=50%）421.8萬立方米，（P=75%）405.6萬立方米。現(xiàn)有耕地5000畝，糧經(jīng)種植比例為7：3。渠系水利用系數(shù)為 0.51，田間水利用率為0.89，水的利用率僅為0.45，凈灌溉定額為400立方/畝，毛灌溉定額為888立方，現(xiàn)需水量為444萬立方，缺水量為(P=50%)22.2萬立方米,(P=75%)38.4萬立方米。

4.4 項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)水平年供需平衡分析

由于本項(xiàng)目屬中低產(chǎn)田改造工程，受當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娯?cái)力的限制及項(xiàng)目決定，無法另行開源，只能采取節(jié)水措施以達(dá)到節(jié)流目的，因此項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目的可供水量仍然由馬營河灌區(qū)的灌溉制度決定，即年供水量沒有變化，為（P=50%）421.8萬立方米，（P=75%）405.6萬立方米。

第五章

規(guī)劃設(shè)計(jì)

5.1 指導(dǎo)思想

以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件為中心，以科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為動力，堅(jiān)持“內(nèi)涵挖潛，全面創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，突出效益，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，起到示范帶動作用，通過做大做強(qiáng)制種產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，整體提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和管理水平，加快項(xiàng)目區(qū)乃至全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。5.2 選項(xiàng)原則

立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，突出市場競爭力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益，發(fā)揮示范輻射帶動作用，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和地方財(cái)政的增收。5.3 建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)

襯砌渠道13公里，其中襯砌口寬1.8m、底寬0.6m、渠深1m斗渠5公里；襯砌D型、C型U型農(nóng)渠8公里；鋪筑10-20Cm沙石罩面、路面寬5m的機(jī)耕路8.4公里；栽植農(nóng)田防護(hù)林300畝；培訓(xùn)農(nóng)業(yè)勞動力1200人次；示范推廣制種玉米、洋蔥等新

品種和配方施肥等新技術(shù)。通過深翻深耕地2000畝、配方施肥1500畝，改良土壤生化性能，培肥地力。

第六章

開發(fā)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容

6.1 開發(fā)任務(wù)

改造中低產(chǎn)田5000畝。6.2 建設(shè)內(nèi)容

6.2.1水利措施

1、灌排渠道工程22公里。

斗渠5公里，口寬1.8m、底寬0.6m、渠深1m，縱坡1/100--1/200,邊坡1：1。

農(nóng)渠8公里，口寬0.70-0.90m，渠深0.50-0.70m，縱坡1/100--1/200，邊坡1：1。

6.2.2農(nóng)業(yè)措施

1、良種基地。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)計(jì)劃建成3000畝以玉米制種為主的制種基地進(jìn)行良種繁育。

2、改良土壤。平整土地2000畝，深翻3000畝，配方施肥 3000畝。

3、機(jī)耕路。修建5米寬交通型田間道8.4公里,天然砂礫石罩面10--20厘米。

6.2.3林業(yè)措施

營造農(nóng)田防護(hù)林300畝，定植各種苗木9萬株。6.2.4科技推廣措施

培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員、勞動力1200人次，示范推廣制種玉米、洋蔥等新品種3000畝，深翻深耕3000畝，配方施肥3000畝。

第七章

投資估算和資金籌措

7.1 編制依據(jù)

本項(xiàng)目為中低產(chǎn)田改造，由水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施組成。水利工程估算采用國家及甘肅省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，其它措施估算采用省內(nèi)及當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，采用綜合指標(biāo)。

（1）定額依據(jù)

建筑工程采用甘肅省水利廳1996年頒發(fā)《甘省省水利水電建設(shè)工程概算定額》；安裝工程采用水利部頒發(fā)1993年63號文件《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》；施工機(jī)械臺班費(fèi)定額采用《甘肅省水利水電施工機(jī)械臺班定額》，并對臺班定額第一類費(fèi)用擴(kuò)大15%。

（2）費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

各項(xiàng)費(fèi)用按照甘肅省水利廳1992年15號文件《甘肅省水利水電設(shè)計(jì)概（估）算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，并按1995年19號文件“補(bǔ)充定額”和1998年11號文“費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整意見的通知”計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用。

（3）價格依據(jù)

建筑材料價格依據(jù)當(dāng)?shù)?003年第四季度材料市場價。

（4）田間工程按典型示范區(qū)擴(kuò)大指標(biāo)計(jì)算工程量。7.2 投資估算

7.2.1基礎(chǔ)單價（1）人工工資

工程地處酒泉市境內(nèi)，工程執(zhí)行甘水規(guī)發(fā)（1995）19號文件，即：工資標(biāo)準(zhǔn)按十一類規(guī)定的基本工資計(jì)入，地區(qū)生活補(bǔ)貼為8%，高原補(bǔ)貼費(fèi)為12元/月，經(jīng)分析計(jì)算為：土方工程15.69元/工日，石方工程16.75元/工日，砼工程17.79元/工日。

（2）施工用風(fēng)、水、電 風(fēng)價：計(jì)算風(fēng)價0.18元/立方米;水價：0.35元/立方米;

施工用電：采用外購電網(wǎng)電和工地柴油發(fā)電機(jī)共同供電，經(jīng)分析計(jì)算綜合電價為0.70元 /度。

按當(dāng)?shù)厥袌鰞r格，并計(jì)入運(yùn)雜費(fèi)用。（3）砂石料單價

工程所需塊石、卵石和砼粗（細(xì)）骨料按我區(qū)各灌區(qū)實(shí)際情況及根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)提供的砂石料場地，采用人工開采、篩分，汽車或拖拉機(jī)運(yùn)至工地。經(jīng)計(jì)算沙石料單價為：卵石29.479元/立方米，砂子18.23元/立方米，石子22.8元/立方米，墊層29.01元/立方米。

7.2.2建筑和安裝單價

根據(jù)工程設(shè)計(jì)及施工組織設(shè)計(jì)確定施工方法，分析計(jì)算建筑、安裝工程單價。

（1）單價為直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤、稅金構(gòu)成。（2）直接費(fèi)包括基本直接費(fèi)和其他直接費(fèi)。

（3）其他直接費(fèi)按基本直接費(fèi)計(jì)取，建筑工程取4.5%，安裝工程5.5%。

建筑、安裝工程的間接費(fèi)以人工費(fèi)為基礎(chǔ)計(jì)取，其中土方工程24%，石方工程30%，砼工程70%，安裝工程80%。

（4）計(jì)劃利潤按 7% 計(jì)取。

（5）稅金按直接費(fèi)和間接費(fèi)的3.22%計(jì)取。7.2.4其他費(fèi)用

按水利部及甘肅省水規(guī)(1992)15 號文件，甘水規(guī)(1995)19號文件和(1998)11號文件中有關(guān)計(jì)算規(guī)定計(jì)取相關(guān)費(fèi)用。

7.2.5投資估算

根據(jù)以上原則及依據(jù)，經(jīng)計(jì)算本項(xiàng)目計(jì)劃總投資245萬元。

7.3 資金籌措方案

本項(xiàng)目區(qū)共245萬元投資中，按照中央、省市區(qū)、自籌1：0.5：0.7的標(biāo)準(zhǔn)，申請中央財(cái)政投資110萬元，省、市、區(qū)財(cái)政配套資金55萬元，農(nóng)戶自籌資金（現(xiàn)金和實(shí)物折資）80萬元。7.4 群眾投工投勞

本項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)中，群眾以投入勞動工日折算現(xiàn)金作為自籌資金，計(jì)劃群眾投工投勞2.8萬個，每個工日按20元計(jì)，折合資金56萬元。第八章

經(jīng)濟(jì)效益分析

8.1 經(jīng)濟(jì)效益

通過中低產(chǎn)田改造的建設(shè)和實(shí)施，可有效改善項(xiàng)目區(qū)灌溉面積5000畝，提高水資源利用率，有效緩解旱情。調(diào)整增加經(jīng)濟(jì)作物1500畝；畝均可增加經(jīng)濟(jì)收入200元以上。項(xiàng)目區(qū)新增種植業(yè)總產(chǎn)值95萬元，農(nóng)民增加純收入總額達(dá)到49萬元。8.2 社會效益

廣大群眾的科技素質(zhì)和種植業(yè)水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，群眾直接受益，有利于改善干群關(guān)系，強(qiáng)化基層組織建設(shè)。8.3 生態(tài)效益

整個項(xiàng)目建成后，新增加農(nóng)田防護(hù)林300畝，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積5000畝，可極大地改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有利于減輕風(fēng)沙危害，改善土壤。同時，通過進(jìn)行節(jié)水措施，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，綜合改土技術(shù)，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮先導(dǎo)作用。

第九章

組織實(shí)施和運(yùn)行管護(hù)

9.1 實(shí)施管理

與項(xiàng)目區(qū)所在村組層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，將資金管理、質(zhì)量管理、建設(shè)任務(wù)、技術(shù)服務(wù)、工程進(jìn)度等指標(biāo)列入目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格責(zé)任書簽定的內(nèi)容，實(shí)行定量考核，獎優(yōu)罰劣。9.2 運(yùn)行管理與維護(hù)

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由項(xiàng)目所在村組負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，并與建設(shè)農(nóng)戶簽定建設(shè)管護(hù)五年質(zhì)量保證目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行屬地管理，誰修建，誰維護(hù)，并在五年內(nèi)誰的建設(shè)地段出現(xiàn)破損由誰自購材料進(jìn)行翻建或維修。

第十章

環(huán)境影響與評價

10.1 環(huán)境現(xiàn)狀分析

項(xiàng)目區(qū)防風(fēng)林帶、生態(tài)林帶、水源涵養(yǎng)林帶建設(shè)進(jìn)展緩慢，水土保持和水源涵養(yǎng)大打折扣，再加上干旱少雨，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。

10.2 項(xiàng)目實(shí)施對環(huán)境的影響

總的來說，通過項(xiàng)目實(shí)施，將極大地減少滲漏及水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，大大改善農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲水狀況及農(nóng)業(yè)綜合效益，尤其通過防風(fēng)林、生態(tài)林及水源涵養(yǎng)林建設(shè)，將會極大地減少風(fēng)沙和水土流失，較好地涵養(yǎng)水源、緩解人畜飲水矛盾，并能較好地改善環(huán)境結(jié)構(gòu)，并極大地提高農(nóng)業(yè)灌溉功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

10.3 對策及措施

1、強(qiáng)化科技培訓(xùn)，舉辦以農(nóng)業(yè)開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主題的培訓(xùn)班10場次以上，對全村80%以上的中青年進(jìn)行科技教育，強(qiáng)抓環(huán)境保護(hù)教育，樹立保護(hù)環(huán)境意識。

2、強(qiáng)化責(zé)任，以保護(hù)環(huán)境為前提。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為目的，保護(hù)與開發(fā)并重，并將環(huán)境保護(hù)責(zé)任以目標(biāo)責(zé)任書形式進(jìn)行固

定，獎優(yōu)罰劣，重獎重罰，絕不準(zhǔn)以破壞環(huán)境為代價進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，造成環(huán)境新的惡性循環(huán)。

3、精心設(shè)計(jì)，慎重規(guī)劃，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中因地制宜，盡可能避開有植被地段和有樹木生長地段，不到萬不得已不破壞或盡可能少的破壞植被，不采伐或最大限度地限制采伐樹木。

第十一章

結(jié)論和建議

通過本項(xiàng)目的建設(shè)，將會大大改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件和自然生態(tài)環(huán)境條件，使農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來，使中低產(chǎn)田得到改造，并能充分利用現(xiàn)有水資源，走高效生態(tài)化發(fā)展之路。

本項(xiàng)目的實(shí)施，不僅符合“西部大開發(fā)”的政策，也符合本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)利用的客觀實(shí)際，所設(shè)置的規(guī)劃項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和市場需求，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目籌措資金的渠道正當(dāng)合理，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益可觀，回報(bào)率高，是造福子孫后代的百年大計(jì)。建議上級部門及早立項(xiàng)，早日投資,使當(dāng)?shù)卦缛帐芤妗?/p>

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 州區(qū)清水鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造

項(xiàng) 目 建 議 書

(2005)

肅州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 肅州區(qū)清水鎮(zhèn)人民政府

二OO四年十一月

目 錄

第一章 項(xiàng)目概要………………………………………………1 1.1項(xiàng)目背景????????????????????1 1.2項(xiàng)目范圍、規(guī)模、內(nèi)容??????????????1 1.3投資估算及資金籌措???????????????1 1.4項(xiàng)目建設(shè)效益??????????????????2 1.5組織領(lǐng)導(dǎo)和管理?????????????????2 第二章 項(xiàng)目區(qū)自然概況………………………………………2 2.1自然概況????????????????????2 2.2社會經(jīng)濟(jì)狀況??????????????????3 2.3基礎(chǔ)設(shè)施????????????????????4 第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性…………………………5 3.1項(xiàng)目建設(shè)的必要性????????????????5 3.2項(xiàng)目建設(shè)的可行性????????????????5 第四章 水資源評價及供需平衡分析…………………………6 4.1項(xiàng)目區(qū)水資源狀況????????????????6 4.2供需平衡分析??????????????????7 4.3項(xiàng)目區(qū)水源供需平衡???????????????7 肅 4.4項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)水平年供需平衡分析??????????7 第五章 規(guī)劃設(shè)計(jì)………………………………………………7 5.1指導(dǎo)思想????????????????????7 5.2選項(xiàng)原則????????????????????8 5.3建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)?????????????????8 第六章 開發(fā)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容…………………………………8 6.1開發(fā)任務(wù)????????????????????8 6.2建設(shè)內(nèi)容????????????????????9 第七章 投資估算和資金籌措…………………………………9 7.1編制依據(jù)????????????????????9 7.2投資估算????????????????????10 7.3資金籌措方案??????????????????12 7.4群眾投工投勞??????????????????12 第八章 經(jīng)濟(jì)效益分析…………………………………………12 8.1經(jīng)濟(jì)效益????????????????????12 8.2社會效益????????????????????13 8.3生態(tài)效益????????????????????13 第九章 組織實(shí)施和運(yùn)行管護(hù)…………………………………13

9.1實(shí)施管理????????????????????13 9.2運(yùn)行管理與維護(hù)?????????????????13 第十章 環(huán)境影響與評價………………………………………14 10.1環(huán)境現(xiàn)狀分析??????????????????14 10.2項(xiàng)目實(shí)施對環(huán)境的影響??????????????14 10.3對策及措施???????????????????14 第十一章 結(jié)論和建議…………………………………………15