第一篇：國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】國(guó)家人口計(jì)生委 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2005-10-20 【生效日期】2005-10-20 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)家人口計(jì)生委

國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、掛靠單位：

2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。為貫徹實(shí)施《綱要》，切實(shí)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政，按照《綱要》所確定的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和有關(guān)要求，結(jié)合人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要意義?

1、全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要性和緊迫性。

計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政取得了明顯進(jìn)展，為貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，做出了重大貢獻(xiàn)。但是，與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府和穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)要求相比，目前的人口和計(jì)劃生育依法行政現(xiàn)狀還不容樂(lè)觀：部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；一些地方政府及其相關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)落實(shí)不到位；行政侵權(quán)現(xiàn)象在一些工作基礎(chǔ)較差的地方仍時(shí)有發(fā)生；公民生育權(quán)、生殖健康權(quán)的法律保障機(jī)制還未完善；權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問(wèn)題沒(méi)有完全解決；執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不健全；干部隊(duì)伍素質(zhì)還沒(méi)有完全適應(yīng)依法行政的要求。從根本上解決這些問(wèn)題，需要加快推進(jìn)依法行政的步伐。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。?

推進(jìn)依法行政，是人口和計(jì)劃生育工作貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，服從和服務(wù)于建設(shè)法治政府這一事關(guān)國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程的本質(zhì)要求；是加快工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改革、發(fā)展、創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制的迫切需要；是適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決人口和計(jì)劃生育工作中存在的突出問(wèn)題，化解各類(lèi)矛盾的根本途徑；是穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益的重要保證。?

二、推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)?

2、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)法治政府的總體要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改革創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，提高依法行政能力，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，全面履行法定職責(zé)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。穩(wěn)定低生育水平，確保人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3、主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2010年，通過(guò)全面推進(jìn)依法行政，率先實(shí)現(xiàn)部門(mén)工作法治化，基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：?

――人口和計(jì)劃生育法制體系進(jìn)一步完善，控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)、改善出生人口結(jié)構(gòu)等方面立法全面、科學(xué)、合理，積極協(xié)調(diào)和推動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域改革和發(fā)展的法律法規(guī)以及政策導(dǎo)向有利于人口和計(jì)劃生育工作。

――人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，政府及其有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，形成綜合治理機(jī)制，公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益得到尊重和保障，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)明顯提高。?

――形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化相統(tǒng)一的人口和計(jì)劃生育行政決策機(jī)制，人口和計(jì)劃生育行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信、便民、高效。?

――全面推行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制。?

――強(qiáng)化對(duì)人口和計(jì)劃生育行政行為的監(jiān)督，完善層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，提高行政監(jiān)督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監(jiān)督渠道。?

――人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，能力明顯提高，公民依法生育和依法維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。?

三、建立健全人口和計(jì)劃生育科學(xué)民主決策機(jī)制?

4、明確行政決策原則。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)要按照依法決策、科學(xué)決策和民主決策的要求，堅(jiān)持國(guó)家、集體和個(gè)人利益相統(tǒng)一、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，履行法定職責(zé)，尊重和保障公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，滿足公民對(duì)計(jì)劃生育、生殖健康服務(wù)的需求；建立健全人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和考核評(píng)估機(jī)制；科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，探索建立全面建設(shè)小康社會(huì)的人口發(fā)展指標(biāo)體系。?

5、健全行政決策機(jī)制。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán)，不得超越或者濫用職權(quán)。在堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，不斷完善人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策規(guī)則，強(qiáng)化決策的合法性、科學(xué)性、民主性。建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證與人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。?

6、完善行政決策程序。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對(duì)于涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的人口和計(jì)劃生育決策事項(xiàng)，要收集相關(guān)信息，并事先通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者向社會(huì)公布等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)；對(duì)于重大行政決策事項(xiàng)及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性、合理性、必要性與可行性論證。?

7、建立健全行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)確定督辦機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與評(píng)估，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究、充分論證或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出決策，以及因決策過(guò)錯(cuò)給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。?

四、加強(qiáng)立法，提高人口和計(jì)劃生育制度建設(shè)質(zhì)量?

8、遵循立法基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、改革創(chuàng)新、法制統(tǒng)一的原則，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和人口發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿和利益，做到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語(yǔ)言要規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確。制定規(guī)范性文件不得超越法定權(quán)限，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰等事項(xiàng),不得與法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相抵觸。涉及生育政策調(diào)整等重大立法事項(xiàng)，起草過(guò)程中應(yīng)征求國(guó)家人口計(jì)生委意見(jiàn)。?

9、改進(jìn)立法工作方法。實(shí)行立法工作者、基層工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結(jié)合，發(fā)揮人口專(zhuān)家、法律專(zhuān)家在立法中的作用，建立健全專(zhuān)家咨詢論證制度、聽(tīng)取意見(jiàn)制度以及對(duì)聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況說(shuō)明制度，增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，擴(kuò)大立法工作的公眾參與程度,建立健全社會(huì)公眾參與立法制度和合理化意見(jiàn)建議的處理機(jī)制。建立具有可操作性的制度建設(shè)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。?

10、建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件審查備案和定期清理制度。對(duì)人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件實(shí)行前置性審查。人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)提出涉及行政管理相對(duì)人的規(guī)范性文件草案，應(yīng)先由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查，發(fā)現(xiàn)草案有超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反程序、與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件不一致的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)報(bào)告并提出修改意見(jiàn)。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)備案。定期清理人口和計(jì)劃生育部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)于不適應(yīng)客觀情況和發(fā)展要求或者與新出臺(tái)的法律法規(guī)相抵觸的，應(yīng)及時(shí)修改或者廢止。?

五、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為?

11、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法確定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)；建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，公正、準(zhǔn)確適用自由裁量權(quán)，嚴(yán)格行政執(zhí)法時(shí)限，推行行政執(zhí)法人員回避制度，做到過(guò)錯(cuò)與處理（罰）相適應(yīng)，教育與懲罰相結(jié)合，嚴(yán)禁以罰（收費(fèi)）代管。建立執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)兩個(gè)以上人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)執(zhí)法職責(zé)脫鉤、職權(quán)爭(zhēng)議的，由共同的上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。

12、實(shí)施行政執(zhí)法主體資格制度。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)建立相對(duì)穩(wěn)定的執(zhí)法隊(duì)伍，依法行使行政執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法人員從事人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作須取得省級(jí)人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，定期考核。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、未接受行政機(jī)關(guān)依法委托的，任何單位和個(gè)人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

13、嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序。健全人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序，規(guī)范有關(guān)執(zhí)法文書(shū)。人口和計(jì)劃生育行政許可、行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。建立聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)制度。做出涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。全面推行行政案件的調(diào)查、審核和決定三分離，除法律規(guī)定的情形外，人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核后報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。?

14、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，開(kāi)展便民維權(quán)活動(dòng)。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)法理念，杜絕違反“七個(gè)不準(zhǔn)”的行為，堅(jiān)持綜合改革，探索建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。簡(jiǎn)化再生育審批手續(xù)，探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育（服務(wù)）證、獨(dú)生子女父母光榮證、流動(dòng)人口婚育證明等證件發(fā)放形式。嚴(yán)格收費(fèi)及其管理，在再生育審批、各類(lèi)證件發(fā)放、流動(dòng)人口管理與服務(wù)等行政執(zhí)法中，不得向當(dāng)事人收取押金、保證金、管理費(fèi)或者其他任何費(fèi)用，依法作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或者罰款決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到指定的機(jī)構(gòu)繳納，罰沒(méi)收入和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一律上繳國(guó)庫(kù)。誠(chéng)實(shí)守信，切實(shí)履行法定職責(zé)，為實(shí)行計(jì)劃生育的公民兌現(xiàn)法定獎(jiǎng)勵(lì)和各種優(yōu)惠政策，免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。探索建立人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率，方便服務(wù)群眾。

六、拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督?

15、完善人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。加大上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)檢查力度，定期開(kāi)展行政執(zhí)法檢查；加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)影響重大和跨行政區(qū)域案件的協(xié)調(diào)、督辦；建立重大行政案件的備案制度，及時(shí)糾正違法行政行為。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，定期對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查，對(duì)不合格的案卷應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。完善行政復(fù)議工作制度。依法規(guī)范行政復(fù)議的申請(qǐng)、審理、決定和執(zhí)行程序以及相應(yīng)的法律文書(shū)，通過(guò)審理行政復(fù)議案件及時(shí)有效監(jiān)督下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)（兼）職工作人員，保證必要的復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)。?

16、自覺(jué)接受外部監(jiān)督。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為；要自覺(jué)接受人民法院的司法監(jiān)督，積極出庭應(yīng)訴、答辯，全面、自覺(jué)履行生效的判決和裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議；自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。

17、拓寬基層民主管理和民主監(jiān)督的渠道。進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開(kāi)人口和計(jì)劃生育行政許可、生育（服務(wù)）證發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收及其他與行政相對(duì)人相關(guān)事項(xiàng)的辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果和服務(wù)承諾等，保障行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法工作的知情權(quán)和參與權(quán)。推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治，發(fā)揮群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的民主管理和民主監(jiān)督作用。因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，完善計(jì)劃生育合同管理。?

18、建立和完善行政賠償和行政補(bǔ)償制度。建立健全人口和計(jì)劃生育行政侵權(quán)損害的賠償制度，確保行政相對(duì)人依法獲得賠償。建立人口和計(jì)劃生育行政補(bǔ)償制度，規(guī)范行政補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、方式和程序。對(duì)育齡夫妻因?qū)嵭杏?jì)劃生育手術(shù)出現(xiàn)并發(fā)癥的以及因法定事由撤回或者變更人口和計(jì)劃生育行政決定，對(duì)相對(duì)人造成人身?yè)p害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人追償制度，對(duì)因故意或者重大過(guò)失造成行政侵權(quán)的工作人員除給予行政、紀(jì)律處分外，還應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)追償。?

19、完善信訪工作機(jī)制。全面貫徹《信訪條例》，建立屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作機(jī)制。實(shí)行接訪首問(wèn)責(zé)任制，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，依法保障信訪群眾的合法權(quán)利。完善人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱批群眾來(lái)信、信訪接待日和定期下訪制度，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期研究信訪工作，組織協(xié)調(diào)解決本部門(mén)重大疑難信訪問(wèn)題。?

20、改進(jìn)和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。將行政執(zhí)法工作納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任考核之中，加大權(quán)重，細(xì)化評(píng)議考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。有嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益的違法行為，予以“一票否決”。建立公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，結(jié)合民主評(píng)議行風(fēng)、效能建設(shè)等途徑，探索科學(xué)的行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。?

七、深入開(kāi)展法制宣傳教育和培訓(xùn)，提高依法行政觀念和能力?

21、建立健全人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度。

一要健全人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把依法行政培訓(xùn)納入人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。

二要將依法行政培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)每年至少舉辦1期法律知識(shí)講座，工作人員學(xué)法和接受法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間每年不少于40個(gè)小時(shí)。健全人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)法用法情況定期檢查和考試考核制度，將考試成績(jī)作為公務(wù)員年度考核、任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。?

22、加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。制定人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)資格考試、崗位培訓(xùn)、交流研討、專(zhuān)題輔導(dǎo)、自學(xué)等方式，加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念，提高行政執(zhí)法人員守法意識(shí)和執(zhí)法能力。?

23、深入開(kāi)展人口和計(jì)劃生育普法宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)要精心組織普法活動(dòng)，制定并組織實(shí)施人口和計(jì)劃生育普法規(guī)劃，組織編寫(xiě)普法教材，實(shí)行普法工作責(zé)任制。采取各種形式，開(kāi)展面向社會(huì)的人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育，提高廣大群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好法治氛圍。?

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)?

24、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，堅(jiān)持把依法行政貫徹到人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作中去。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政不是一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作，而是涉及到人口和計(jì)劃生育方方面面的全局性工作；不單是人口和計(jì)劃生育法制工作機(jī)構(gòu)的事，而是人口和計(jì)劃生育整個(gè)系統(tǒng)的大事；不僅是主管法制工作負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也是人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)所有負(fù)責(zé)人特別是一把手的責(zé)任。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的一把手作為本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。?

25、制定規(guī)劃，組織實(shí)施。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)要圍繞建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政這個(gè)目標(biāo)，將貫徹《綱要》和本意見(jiàn)、推進(jìn)依法行政工作列入人口和計(jì)劃生育事業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分解工作任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，制定配套措施，有計(jì)劃、有步驟地將各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處；要加強(qiáng)對(duì)《綱要》和本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)向上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)定期報(bào)告依法行政情況制度，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政。?

26、強(qiáng)化考核評(píng)估，建立和完善推進(jìn)依法行政的激勵(lì)機(jī)制。要將依法行政情況列入人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容，將考評(píng)結(jié)果作為職務(wù)任免、升降、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；開(kāi)展依法行政創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，宣傳典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。

27、健全法制工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍能力建設(shè)。要穩(wěn)定和健全人口和計(jì)劃生育法制工作機(jī)構(gòu)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵?shí)到法制工作機(jī)構(gòu)，到2010年省級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)干部80%以上要達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷，至少要配備兩名以上法律、公共政策研究或相關(guān)專(zhuān)業(yè)的本科畢業(yè)生；地(市)、縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)也要建立法制工作機(jī)構(gòu)，至少要配備一名具有法律專(zhuān)業(yè)背景的干部。?

28、積極創(chuàng)造條件，研究解決依法行政過(guò)程中存在的突出困難和問(wèn)題。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，重視、關(guān)心和培養(yǎng)法制工作機(jī)構(gòu)工作人員，為法制工作機(jī)構(gòu)創(chuàng)造必要的工作環(huán)境和工作條件。要完善依法行政的保障機(jī)制，保證依法行政工作的必要經(jīng)費(fèi)和裝備，建立立法、執(zhí)法、監(jiān)督檢查、法制宣傳教育培訓(xùn)和政策調(diào)研等業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要重視社會(huì)對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的反映，對(duì)人民群眾和社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈的依法行政中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，要明確責(zé)任，限期研究解決。?

二 ○ ○ 五年十月二十日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：人口計(jì)生委計(jì)劃生育依法行政心得體會(huì)

通過(guò)近幾天的學(xué)習(xí)，使我對(duì)計(jì)劃生育依法行政有了更深的理解和掌握，也為我今后工作理清了思路，拓寬了視野，下面我就計(jì)劃生育依法行政淡淡自己的體會(huì)。

由于我國(guó)的計(jì)劃生育工作是在計(jì)劃體制下形成的，長(zhǎng)期以來(lái)，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依政府政策和地方條例進(jìn)行調(diào)整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管理為

主的運(yùn)作模式。法制建設(shè)比較滯后，計(jì)劃生育工作往往依行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。隨著國(guó)家民主法制建設(shè)的進(jìn)程加快，相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深化，原來(lái)的工作方式不能適應(yīng)工作的開(kāi)展，迫切需要加快人口和計(jì)劃生育立法的步伐，改變工作方式。《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法》）頒布實(shí)施?！斗ā奉C布實(shí)施以來(lái)，它以國(guó)家的形式確立了人口與計(jì)生基本國(guó)策的地位，將具有特色綜合治理人口的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家的法律制度，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來(lái)，為綜合治理人口問(wèn)題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)生工作，特別是基層工作，保護(hù)公民的合法權(quán)利提供了法律保障。

一、人口與計(jì)生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會(huì)成員及集體在開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)中做出各種實(shí)際行為的準(zhǔn)則。人口與計(jì)生工作作為社會(huì)活動(dòng)和政府行為的一部分，不僅是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，還關(guān)系著國(guó)家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運(yùn)。特別是基層人口與計(jì)生工作，面對(duì)的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計(jì)生工作人員手中。怎樣實(shí)現(xiàn)廣大群眾與政府部門(mén)之間的權(quán)利、義務(wù)的對(duì)等交換?只能通過(guò)法律的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，依法管理人口與計(jì)生工作具有三個(gè)必要性：

（一）具有加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的必要性。實(shí)行人口與計(jì)劃生育依法管理是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要，是貫徹依法治國(guó)基本方略的具體實(shí)踐；是新形勢(shì)下，順應(yīng)潮流，與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)；是以人的為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面踐行“科學(xué)發(fā)展觀”的關(guān)鍵之所在。特別是《法》的頒布實(shí)施，以及相對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺(tái)，順應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀要求，依法行政，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計(jì)生工作的行政行為，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地規(guī)為主體、以部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計(jì)生工作法制體系，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)主要依政府和地方性法規(guī)開(kāi)展人口與計(jì)生工作的。依法管理人口與計(jì)生育工作，是維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計(jì)生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計(jì)生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與人口與計(jì)生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類(lèi)進(jìn)步，為人口與計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性。一是必須正確認(rèn)識(shí)依法管理、依法行政與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系?？朔肮儋F民”的觀念，糾正認(rèn)為法律只是管老百姓的和片面強(qiáng)調(diào)法律對(duì)“民”的強(qiáng)制性的舊的、封建的觀點(diǎn)；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀念，認(rèn)為有些做法過(guò)去就是這樣的，甚至效果不錯(cuò)，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實(shí)際上，依法管理計(jì)劃生育不會(huì)損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計(jì)劃生育依法行政過(guò)程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開(kāi)。三是開(kāi)展服務(wù)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。在維護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定。

（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性。實(shí)行人口與計(jì)生依法管理是維護(hù)群眾民主權(quán)利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計(jì)劃生育從根本上來(lái)說(shuō)是符合國(guó)家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計(jì)劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計(jì)劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國(guó)家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)力。在實(shí)行計(jì)劃生育工作中，只有堅(jiān)持依法治理，才能切實(shí)保障群眾在實(shí)行計(jì)劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計(jì)劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計(jì)生依法行政之現(xiàn)狀

《法》頒布實(shí)施以來(lái)，得到較好的貫徹落實(shí)，但是還有一些基層計(jì)劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識(shí)不強(qiáng)，致

第三篇：人口計(jì)生委依法行政工作總結(jié)

人口計(jì)生委依法行政工作總結(jié)

人口計(jì)生委依法行政工作總結(jié)2007-12-07 18:23:50第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)人口計(jì)生委依法行政工作總結(jié)人口計(jì)生委依法行政工作總結(jié)(2)人口計(jì)生委依法行政工作總結(jié)

人口計(jì)生委2005年依法行政 工作總結(jié)

2005年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的精心指導(dǎo)下，我市緊緊圍繞建設(shè)“富裕文明和諧新沁陽(yáng)”的總體目標(biāo)，以建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制為主線，以落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，以創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市為載體，以加大投入為保障，不斷強(qiáng)化各種措施，強(qiáng)力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，較好地完成了上級(jí)下

達(dá)的各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育工作指標(biāo)。在今年全市組織的行風(fēng)評(píng)議中，計(jì)生部門(mén)在72個(gè)部門(mén)中名列第7位。

（一）加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法干部素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）計(jì)生辦配齊配強(qiáng)政策法規(guī)專(zhuān)職干部，并加強(qiáng)對(duì)他們的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到持證上崗。今年年初，人口計(jì)生委組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政執(zhí)法干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)；8月份，邀請(qǐng)焦作市人口計(jì)生委法制科馬科長(zhǎng)等再次進(jìn)行了培訓(xùn)；11月份，人口計(jì)生委協(xié)助市政府法制科對(duì)全市的計(jì)生法制干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，有100余人重新?lián)Q發(fā)了行政執(zhí)法證。

（二）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)，全面提高依法行政水平。建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。各級(jí)簽訂計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)，并將行政執(zhí)法情況納入計(jì)生目標(biāo)管理考核內(nèi)容。市人大、市政府督查室、人口計(jì)生委等定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）檢查督導(dǎo)依法行政工作開(kāi)展情況，嚴(yán)肅查

處違法違紀(jì)人員，今年共有3名計(jì)生執(zhí)法干部給予了黨政紀(jì)處分。

（三）規(guī)范執(zhí)法程序和法律文書(shū)，做到一事一卷，內(nèi)容齊全，格式正規(guī)，確保檔案管理的規(guī)范化。年初，人口計(jì)生委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）簽訂了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)授權(quán)委托書(shū)，11月份對(duì)全市計(jì)生征收案卷進(jìn)行評(píng)審，指出問(wèn)題，限期整改，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）案卷整改規(guī)范情況進(jìn)行了全市通報(bào)。

（四）加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。嚴(yán)格按程序辦案，依法征收。積極和法院結(jié)合，加大對(duì)計(jì)劃生育非訴案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位問(wèn)題。2005年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率達(dá)到65以上，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。

（五）扎實(shí)開(kāi)展了黨員干部違紀(jì)超生清查處理活動(dòng)。通過(guò)發(fā)動(dòng)、申報(bào)、公示、舉報(bào)、調(diào)查，全市共對(duì)政策外生育二孩的2062名干部進(jìn)行了認(rèn)真審查、核實(shí)、處理，對(duì)534人征收了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，落實(shí)黨政紀(jì)處分96起，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

138萬(wàn)元，起到了教育干部的作用，收到了良好的社會(huì)效果，受到了焦作市委的通報(bào)表彰。

（六）扎實(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法規(guī)范化集中教育活動(dòng)和亂收費(fèi)亂罰款專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。成立了由市人口計(jì)生委黨組書(shū)記郭君玲為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于在全市開(kāi)展計(jì)劃生育亂收費(fèi)亂罰款專(zhuān)項(xiàng)治理的實(shí)施意見(jiàn)》和《沁陽(yáng)市人口計(jì)生系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化集中教育活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)對(duì)全市計(jì)劃生育系統(tǒng)2004年元月以來(lái)的所有收費(fèi)項(xiàng)目和行政行為進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理，全市有1100余名計(jì)生干部參加集中教育活動(dòng)，共清查出違規(guī)押金12600元、亂收費(fèi)92200元，活動(dòng)中全部退還。

（七）嚴(yán)格按照法定程序和條件對(duì)再生育審批、非醫(yī)學(xué)需要的中期以上人工終止妊娠審批等進(jìn)行辦理許可或?qū)徟?；在群眾辦理《生育證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》、《流動(dòng)人口婚育證明》等有關(guān)證件過(guò)程中沒(méi)有“搭車(chē)收費(fèi)”、強(qiáng)迫群眾參

加學(xué)習(xí)、強(qiáng)迫群眾交納押金、強(qiáng)迫群眾回鄉(xiāng)康檢、推諉刁難等違法違紀(jì)現(xiàn)象。在辦理成人傷病殘和病殘兒鑒定中，嚴(yán)格按照程序，各負(fù)其責(zé)，把好關(guān)口，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)初審上報(bào)的名單進(jìn)行認(rèn)真審核、鑒定，張榜公示等。2002年以來(lái)，審批的成殘365人，兒殘30人中均未發(fā)現(xiàn)有弄虛作假現(xiàn)象。在為育齡夫婦提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)方面，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保證廣大育齡夫婦免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的技術(shù)服務(wù)和免費(fèi)提供的避孕藥具。全面開(kāi)展知情選擇，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使廣大育齡婦女在計(jì)生服務(wù)人員的科學(xué)指導(dǎo)下，了解計(jì)劃生育政策、避孕節(jié)育、生殖健康知識(shí)，并根據(jù)自身生理特點(diǎn)及生活方式，自主選擇適合于自身的避孕、節(jié)育方法。全年共免費(fèi)為6500余名育齡婦女實(shí)施了女扎、引流產(chǎn)、上取環(huán)、病發(fā)癥等手術(shù)，為38765名育齡群眾免費(fèi)發(fā)放避孕藥具。

（八）全面推行計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)。制定下發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范人口和計(jì)劃生育

政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施方案》，在去年村村都有政務(wù)公開(kāi)欄的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，按照實(shí)用、醒目的原則，300個(gè)行政村由市統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作，設(shè)置瓷片形式政務(wù)公開(kāi)欄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）印發(fā)了“建議卡”、“評(píng)議卡”、“反饋表”、“政務(wù)公開(kāi)臺(tái)賬”。進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)生工作的透明度，加大群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)了計(jì)劃生育依法行政，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作滿意程度進(jìn)一步提高，在今年上半年組織的行風(fēng)評(píng)議中，計(jì)生部門(mén)滿意率名例前茅。一年來(lái)，我市的人口和計(jì)劃生育依法行政工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，雖然取得了較為明顯

人口計(jì)生委依法行政工作總結(jié)

第四篇：國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于開(kāi)展全國(guó)人口和計(jì)劃生育

國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于開(kāi)展全國(guó)人口和計(jì)劃生育

依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)的通知

人口政法?2011?48號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)?2006?22號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2010?33號(hào)），深入推動(dòng)人口計(jì)生依法行政工作，國(guó)家人口計(jì)生委決定，自2011年開(kāi)始，在全國(guó)開(kāi)展人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)?，F(xiàn)將《全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)中遇到的有關(guān)具體問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)與國(guó)家人口計(jì)生委政策法規(guī)司聯(lián)系。

附件：

1.全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)

2.全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)表

國(guó)家人口計(jì)生委

二一一年五月五日

全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活

動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)?2006?22號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2010?33號(hào)），深入推動(dòng)人口計(jì)生依法行政工作，國(guó)家人口計(jì)生委決定，自2011年開(kāi)始，在全國(guó)開(kāi)展人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，從人口計(jì)生工作實(shí)際出發(fā)，大力加強(qiáng)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。通過(guò)典型引路，逐步推動(dòng)人口計(jì)生行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化，全面提高人口計(jì)生依法行政水平，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

通過(guò)開(kāi)展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層依法行政工作，建立人口計(jì)生依法行政長(zhǎng)效工作機(jī)制，使人民群眾反映突出的問(wèn)題得到切實(shí)解決，人口和計(jì)劃生育工作人員依法行政意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，行政效能顯著提高，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供法制保障。

二、主要任務(wù)

（一）深入開(kāi)展人口和計(jì)劃生育法制教育和培訓(xùn)，提高廣大人口計(jì)生工作人員依法行政的意識(shí)和能力，增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和緊迫感。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，全面履行法定職責(zé)。規(guī)范行政執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)，完善行政執(zhí)法告知、說(shuō)明理由、回避、調(diào)查取證等制度，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

（三）創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、思路和方法，加大便民維權(quán)力度，落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動(dòng)性，建立人口計(jì)生行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。

（四）深入開(kāi)展“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真調(diào)查、處理群眾和新聞媒體反映的問(wèn)題，加大執(zhí)法責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)力度，保障人民群眾的合法權(quán)益。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家人口計(jì)生委依法行政與利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，政策法規(guī)司負(fù)責(zé)具體實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。各地要高度重視這項(xiàng)活動(dòng)，設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步開(kāi)展。

四、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申報(bào)和管理

（一）申報(bào)。

申報(bào)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，應(yīng)于每年9月30日前填寫(xiě)申報(bào)表。申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料的客觀性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）審核。

所在縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申報(bào)材料進(jìn)行初審。省級(jí)和地市級(jí)人口計(jì)生部門(mén)結(jié)合日常工作和考核，對(duì)申報(bào)材料提出審核意見(jiàn)。省級(jí)人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向國(guó)家人口計(jì)生委推薦示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單。

（三）命名。

國(guó)家人口計(jì)生委采取書(shū)面審查和實(shí)地抽查驗(yàn)收的方式，對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行復(fù)核，符合標(biāo)準(zhǔn)的，列入全國(guó)人口計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單。經(jīng)國(guó)家人口計(jì)生委依法行政與利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，在中國(guó)人口網(wǎng)上進(jìn)行公示（公示期為7個(gè)工作日）。公示無(wú)異議的，命名為“全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，并頒發(fā)獎(jiǎng)牌。

（四）管理。

國(guó)家人口計(jì)生委對(duì)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委也要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。實(shí)行重大案件“一票否決”制，已命名的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生重大違法行政案件的、群眾對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)烈不滿且反映問(wèn)題屬實(shí)的，撤銷(xiāo)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4 稱(chēng)號(hào)，并收回獎(jiǎng)牌。被摘牌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），三年內(nèi)不得再申報(bào)。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

開(kāi)展全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)人口計(jì)生依法行政工作的重要載體。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大工作人員，要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，把創(chuàng)建活動(dòng)落實(shí)到人口計(jì)生管理與服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，真正把依法行政作為履行人口計(jì)生社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本準(zhǔn)則。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。

各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本?。▍^(qū)、市）開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的具體方案，迅速進(jìn)行動(dòng)員部署?？h級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照示范標(biāo)準(zhǔn)，制定具體措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，暢通維權(quán)渠道，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，全面提高依法行政水平。

（三）廣泛深入宣傳。

各地要將開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的具體措施，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向群眾公開(kāi)，形成濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳、推廣依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家人口計(jì)生委將從已經(jīng)命名的“全國(guó)人口和計(jì)劃 5 生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”中，選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點(diǎn)加以宣傳推廣，最大限度發(fā)揮其典型示范作用。

（四）建立激勵(lì)機(jī)制。

各地要將創(chuàng)建活動(dòng)納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核，逐步加大依法行政在考核中的權(quán)重，切實(shí)形成科學(xué)的工作導(dǎo)向。對(duì)命名為全國(guó)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，各地要予以鼓勵(lì)和支持，并在政策、投入等方面給予適當(dāng)傾斜。

第五篇：國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)人口文化建設(shè)的意見(jiàn)

國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)人口文化建設(shè)的意見(jiàn)

為促進(jìn)新時(shí)期人口文化繁榮發(fā)展，2012年1月17日，國(guó)家人口計(jì)生委以人口宣教〔2012〕11號(hào)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人口文化建設(shè)的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》分加強(qiáng)人口文化建設(shè)的重要性和緊迫性、人口文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則、推進(jìn)人口文化理論研究與實(shí)踐探索、增強(qiáng)人口文化傳播能力、大力發(fā)展公益性人口文化事業(yè)和人口文化產(chǎn)業(yè)、為人口文化建設(shè)提供體制機(jī)制保障6部分。

國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)人口文化建設(shè)的意見(jiàn)人口宣教〔2012〕11號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，中

直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神和中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記重要講話精神，促進(jìn)新時(shí)期人口文化繁榮發(fā)展，為全面做好人口工作創(chuàng)造良好文化條件，現(xiàn)就加強(qiáng)人口文化建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)人口文化建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）建設(shè)先進(jìn)的人口文化是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。人口文化是指人口變動(dòng)和發(fā)展過(guò)程中形成的觀念意識(shí)、倫理道德、制度習(xí)俗和行為規(guī)范，包括與人口變動(dòng)和發(fā)展密切相關(guān)的性別文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、養(yǎng)育文化、養(yǎng)老文化等。先進(jìn)人口文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，人口文化建設(shè)旨在通過(guò)文化的先導(dǎo)作用，促進(jìn)人口自身數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展、家庭和諧幸福和社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人口文化建設(shè)是全面做好人口工作的必然要求。我國(guó)人口計(jì)生工作的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)就是始終把宣傳教育工作放在首位，大力推進(jìn)人口文化建設(shè)，引導(dǎo)人們樹(shù)立科學(xué)文明進(jìn)步的生育觀念，為人口計(jì)生工作營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)人口計(jì)生工作進(jìn)入到全面做好人口工作、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的新階段，切實(shí)落實(shí)穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比問(wèn)題、引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布、應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)家庭和諧幸福等重點(diǎn)任務(wù)，都與人口文化建設(shè)息息相關(guān)。與此同時(shí)，隨著全球化背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們的思想觀念更加多元，文化需求更加多樣，輿論環(huán)境空前復(fù)雜，必須要以高度的政治責(zé)任感，更加主動(dòng)自覺(jué)地推進(jìn)人口文化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人口文化對(duì)全面做好人口工作的推動(dòng)作用。

（三）人口文化建設(shè)面臨的突出矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)人口文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不完全適應(yīng)，突出矛盾和問(wèn)題主要有：重男輕女、多子多福等傳統(tǒng)人口文化觀念在一些地方的影響根深蒂固，用先進(jìn)人口文化引領(lǐng)婚育觀念和行為的任務(wù)十分迫切；一些地方和單位對(duì)人口文化建設(shè)重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，人口文化在推動(dòng)全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強(qiáng)；有影響的人口文化精品力作不多，文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)力度需要加大；輿論引導(dǎo)能力需要提高，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理亟待加強(qiáng)；人口文化基本公共服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡；人口文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理，束縛人口文化發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題尚未根本解決；人口文化理論研究和實(shí)踐探索亟待加強(qiáng)，隊(duì)伍

能力尚需提高。加強(qiáng)人口文化建設(shè)，必須抓緊解決這些矛盾和問(wèn)題。

二、人口文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）人口文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口工作大局，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力發(fā)展民族的科學(xué)的大眾的人口文化，培養(yǎng)高度的人口文化自覺(jué)和人口文化自信，提高全社會(huì)文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、有力輿論支持和良好文化條件。

（二）人口文化建設(shè)的總體目標(biāo)。人口均衡型社會(huì)建設(shè)和新型家庭人口文化深入人心，公民文明素質(zhì)明顯提高；滿足人民群眾需要的人口文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；人口文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的人口文化基本公共服務(wù)體系初步建立；人口文化產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的人口文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式初步形成。

（三）人口文化建設(shè)的基本原則?！獔?jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)人口文化建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念和健康文明的生活方式?！獔?jiān)持以人為本，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求，發(fā)揮人民群眾在人口文化建設(shè)中的主體作用，促進(jìn)人的全面發(fā)展與家庭和諧幸福?！獔?jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推動(dòng)人口文化事業(yè)和人口文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)人口文化理論研究與實(shí)踐探索

（一）倡導(dǎo)人口均衡型社會(huì)建設(shè)。通過(guò)理論教育、新聞宣傳、社會(huì)宣傳等多種渠道和形式，大力宣傳倡導(dǎo)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）推動(dòng)新型家庭人口文化建設(shè)。家庭是構(gòu)成社會(huì)的基本細(xì)胞，是人口生產(chǎn)的基本單位，是新形勢(shì)下全面做好人口工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極拓展和大力推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、新農(nóng)村新家庭計(jì)劃、生育關(guān)懷行動(dòng)、幸福工程、創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)、陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)等實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、男女平等、敬老養(yǎng)老、生殖健康、家庭幸福”等為主要內(nèi)容的新型家庭人口文化，為提高家庭生活質(zhì)量、提升家庭發(fā)展能力、促進(jìn)家庭和諧幸福創(chuàng)造良好條件。把新型家庭人口文化建設(shè)與社會(huì)主義精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)等緊密結(jié)合，積極推進(jìn)兒童早期發(fā)展工作，實(shí)施青少年健康人格工程，努力提高全社會(huì)文明素質(zhì)。

四、增強(qiáng)人口文化傳播能力

（一）加強(qiáng)人口新聞?shì)浾摴ぷ?。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，充分利用人口計(jì)生系統(tǒng)新聞媒體和各級(jí)各類(lèi)主流新聞媒體，加大正面宣傳力度，樹(shù)立人口工作“更加注重

利益引導(dǎo)、更加注重服務(wù)關(guān)懷、更加注重宣傳倡導(dǎo)”的良好形象。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體開(kāi)展人口新聞宣傳，形成網(wǎng)絡(luò)正面輿論強(qiáng)勢(shì)。完善新聞發(fā)布制度，建立健全人口輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（二）加強(qiáng)人口文化陣地建設(shè)。整合人口計(jì)生系統(tǒng)資源，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，進(jìn)一步加強(qiáng)人口文化園、人口家庭服務(wù)中心、人口文化大院、新家庭文化屋、人口文化網(wǎng)等人口文化傳播陣地建設(shè)，積極推進(jìn)人口文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村入戶。不斷優(yōu)化人口計(jì)生戶外宣傳環(huán)境，宣傳內(nèi)容準(zhǔn)確規(guī)范、溫馨感人，宣傳載體形式多樣、新穎美觀，成為傳播人口文化的有效載體。拓展網(wǎng)上人口文化陣地，推動(dòng)優(yōu)秀人口文化作品的傳播。

（三）繁榮人口文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)。要把新形勢(shì)下全面做好人口工作的要求和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合起來(lái)，加大人口文化作品的開(kāi)發(fā)力度，努力推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，體現(xiàn)地域特色，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文圖音像宣傳品、出版物、文藝作品以及適合互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程傳播等新媒體的人口文化精品佳作。完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，辦好中國(guó)人口文化獎(jiǎng)等相關(guān)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，推動(dòng)以人口文化為主題的文化精品創(chuàng)作。廣泛

團(tuán)結(jié)文化藝術(shù)工作者參與人口文化建設(shè)，進(jìn)一步提升人口文化的社會(huì)影響力。

（四）加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作。堅(jiān)持緊緊圍繞國(guó)內(nèi)工作大局，通過(guò)新聞發(fā)布、組織采訪、舉辦展覽等多種渠道和形式，廣泛深入宣傳我國(guó)人口發(fā)展和全面做好人口工作理念、進(jìn)展和成效，樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象；加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)外宣傳和輿論引導(dǎo)，不斷提高駕馭新興媒體能力、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力和對(duì)外宣傳能力；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，加強(qiáng)內(nèi)宣外宣協(xié)調(diào)配合，不斷提高對(duì)外宣傳實(shí)效性和影響力。

五、大力發(fā)展公益性人口文化事業(yè)和人口文化產(chǎn)業(yè)

（一）推進(jìn)人口文化基本公共服務(wù)體系建設(shè)。以公共財(cái)政為支撐，以全人口為服務(wù)對(duì)象，針對(duì)生命周期不同階段人群的特點(diǎn)，以人口文化活動(dòng)中心、人口家庭服務(wù)中心、新家庭文化屋等為載體，開(kāi)展人口文化公益服務(wù)。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作，通過(guò)文化信息資源、文化服務(wù)設(shè)施、文化活動(dòng)場(chǎng)所的共享共建，滿足公眾對(duì)人口文化相關(guān)知識(shí)和服務(wù)需求。

（二）促進(jìn)人口文化基本公共服務(wù)均等化。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃、西藏和四省藏區(qū)幸福家庭等項(xiàng)目開(kāi)展人口文化基本公共服務(wù)。從理念、項(xiàng)目、資金等方面全方位加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人口文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。把流動(dòng)人口納入城市人口文化基本公共服務(wù)體系，積極開(kāi)展面向農(nóng)民工的服務(wù)和倡導(dǎo)。

（三）加快發(fā)展人口文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展人口文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人的全面發(fā)展需求的重要途徑。針對(duì)全人口不同生命周期特點(diǎn)，提供針對(duì)性強(qiáng)的人口文化產(chǎn)品和服務(wù)，增加人口文化消費(fèi)總量。引導(dǎo)社會(huì)力量和文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的人口文化設(shè)施，鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)滿足群眾需求、適應(yīng)群眾購(gòu)買(mǎi)能力的人口文化產(chǎn)品。

六、為人口文化建設(shè)提供體制機(jī)制保障

（一）深化文化體制改革。推進(jìn)人口文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。著

眼于突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力，全面推進(jìn)人口文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，明確服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核，增強(qiáng)面向市場(chǎng)、面向群眾提供服務(wù)的能力。

（二）加強(qiáng)資源整合和隊(duì)伍建設(shè)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，有效整合和共享各種人口文化建設(shè)資源。充分發(fā)揮各級(jí)人口宣傳教育隊(duì)伍、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織作用，形成共建人口文化的格局。加強(qiáng)人口文化隊(duì)伍能力建設(shè)，完善培訓(xùn)制度，建立激勵(lì)機(jī)制，不斷壯大人口文化工作隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)熱心于人口文化的各界人士，為人口文化發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和投入保障。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要高度重視人口文化建設(shè)工作，將其作為新形勢(shì)下全面做好人口工作的重要內(nèi)容，積極向黨委政府宣傳倡導(dǎo)，爭(zhēng)取更大的支持力度，并在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等各方面提供保障。要將人口文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金作為人口計(jì)生公共服務(wù)支出列入部門(mén)預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，務(wù)求實(shí)效，人口文化建設(shè)的投入要不低于人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)幅度。將人口文化建設(shè)納入責(zé)任目標(biāo)考核，積極引導(dǎo)和有效激勵(lì)人口文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。廣泛開(kāi)展群眾性人口文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾在人口文化建設(shè)中自我宣傳、自我教育、自我服務(wù)。積極搭建公益性人口文化活動(dòng)平臺(tái)，組織開(kāi)展群眾便于參與、喜聞樂(lè)見(jiàn)的人口文化活動(dòng)。精心培育植根群眾、服務(wù)群眾的人口文化活動(dòng)載體，及時(shí)總結(jié)來(lái)自群眾、生動(dòng)鮮活的人口文化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

（五）加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新。緊緊圍繞全面做好人口工作的重點(diǎn)任務(wù)，積極發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者作用，加強(qiáng)對(duì)人口文化建設(shè)相關(guān)課題的理論研究；加強(qiáng)人口文化建設(shè)分類(lèi)指導(dǎo)和典型培育，倡導(dǎo)各地結(jié)合地方實(shí)際開(kāi)展各具特色的品牌活動(dòng)；創(chuàng)作出版一批人口文化理論研討和實(shí)踐探索著作，推動(dòng)人口文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。[1]國(guó)家人口計(jì)生委二○一二年一月十七日