第一篇：海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于海南省罰沒收入管理暫行辦

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2008〕18號(hào) 【發(fā)布日期】2008-02-03 【生效日期】2008-02-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于海南省罰沒收入管理暫行辦法的通知

(瓊府辦〔2008〕18號(hào))

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

省財(cái)政廳制訂的《海南省罰沒收入管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年二月三日

海南省罰沒收入管理暫行辦法

省財(cái)政廳

第一條第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范罰沒收入管理，保證罰沒收入及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《 海南省非稅收入管理辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱罰沒收入是指中央駐瓊單位和本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的執(zhí)行處罰機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)罰單位）依據(jù)法律、法規(guī)，對(duì)公民、法人和其他組織在本省實(shí)施處罰所得的罰沒款和罰沒物品的變價(jià)款。

第三條第三條 本辦法適用于本省罰沒收入的收繳、管理和監(jiān)督。

第四條第四條 罰沒收入是財(cái)政收入的組成部分，除國(guó)家和本省另有規(guī)定外，應(yīng)根據(jù)執(zhí)罰單位的財(cái)政隸屬關(guān)系，全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。中央駐瓊單位（含中央駐市縣單位）依法罰沒的收入中屬于地方財(cái)政的部分應(yīng)全額繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。

第五條第五條 財(cái)政部門是罰沒收入的主管部門，在罰沒收入的監(jiān)督管理中履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本辦法的宣傳和貫徹實(shí)施工作;

（二）負(fù)責(zé)罰沒票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷和監(jiān)管等工作；

（三）監(jiān)督、檢查罰沒收入的收繳和管理工作；

（四）會(huì)同執(zhí)罰單位按規(guī)定處理罰沒物品；

（五）其他與罰沒收入管理有關(guān)工作。

第六條第六條 執(zhí)罰單位的職責(zé)：

（一）向社會(huì)公布本單位執(zhí)罰的法律法規(guī)、處罰種類、幅度和程序等執(zhí)罰依據(jù)；

（二）按規(guī)定使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)，向被處罰人足額收繳罰沒款項(xiàng)和罰沒物品；

（三）按規(guī)定建立罰沒收入（物品）臺(tái)賬，按月、季、年度與代收銀行核對(duì)賬務(wù)，并向同級(jí)財(cái)政部門定期報(bào)告本單位罰沒收入（物品）收繳情況；

（四）其他與罰沒收入管理有關(guān)工作。

第七條第七條 執(zhí)罰單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的處罰種類、幅度和程序執(zhí)罰，不得擴(kuò)大處罰范圍和提高處罰幅度，不得擅自減免應(yīng)罰沒的收入、不得應(yīng)罰不罰。執(zhí)罰單位和個(gè)人不得以任何形式隱瞞、截留、坐支、挪用、轉(zhuǎn)移、暗抵、私分或者變相私分罰沒收入和罰沒物品。

第八條第八條 執(zhí)罰單位對(duì)依法沒收的物品應(yīng)明確專人保管，設(shè)立登記臺(tái)賬，結(jié)案后國(guó)家明文規(guī)定不適宜拍賣的物品（如文物、槍支、毒品等）交由專管機(jī)關(guān)處理并報(bào)財(cái)政部門備案，其他物品應(yīng)當(dāng)按照《海南省罰沒物品處理暫行辦法》（瓊財(cái)非稅〔2004〕915號(hào)）處理，其處理收入全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。

第九條第九條 除依照法律法規(guī)規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取罰沒款外，罰沒收入實(shí)行罰繳分離，執(zhí)罰單位或個(gè)人不得自行收取罰沒款。受罰當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定的代收銀行繳納罰款；依法當(dāng)場(chǎng)收取的罰沒款或依法處置沒收物品所得的價(jià)款，執(zhí)罰單位一般應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日，最遲兩日內(nèi)（節(jié)假日順延）將款項(xiàng)直接上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。

執(zhí)罰單位不得開設(shè)各種形式的罰沒收入過渡賬戶。

第十條第十條 執(zhí)罰單位依法查扣的暫扣款、待結(jié)案款按照《海南省暫扣款待結(jié)案款管理暫行辦法》（瓊財(cái)非稅〔2005〕1133號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條第十一條 執(zhí)罰單位收取罰沒收入時(shí)必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的《海南省非稅收入一般繳款書》，罰沒物品時(shí)必須使用《海南省罰沒物品收據(jù)》，暫扣物品時(shí)必須使用《海南省暫扣物品收據(jù)》，并建立健全罰沒票據(jù)內(nèi)部管理制度，明確專人負(fù)責(zé)本單位罰沒票據(jù)的領(lǐng)發(fā)、使用、保管和繳銷。

第十二條第十二條 執(zhí)罰單位履行職能所需的經(jīng)費(fèi)，由執(zhí)罰單位編制預(yù)算，同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力狀況、執(zhí)罰單位履行職能的需要審核確定。

第十三條第十三條 執(zhí)罰單位對(duì)財(cái)政部門核撥的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，應(yīng)本著勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍和財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)額使用，不得挪作他用；要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行辦案經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，嚴(yán)格開支標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。

第十四條第十四條 執(zhí)罰單位違反本辦法規(guī)定自行處理罰沒物品的，罰沒物品變價(jià)款全部沒收上繳國(guó)庫(kù)，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令427號(hào)）和《海南省罰沒物品處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第十五條第十五條 執(zhí)罰單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門責(zé)令其改正，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

第十六條第十六條 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)罰單位罰沒收入收繳情況的監(jiān)督檢查，督促執(zhí)罰單位依法履行職責(zé)。對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法規(guī)處理。

第十七條第十七條 本辦法由海南省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條第十八條 本辦法自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：海南省人民政府辦公廳文件

海南省人民政府辦公廳文件

瓊府辦〔2008〕135號(hào)

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委員會(huì)省建設(shè)廳省科技廳

關(guān)于推動(dòng)海南省太陽(yáng)能規(guī)?；脤?shí)施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

省發(fā)展和改革委員會(huì)、省建設(shè)廳、省科技廳制定的《關(guān)于推動(dòng)海南省太陽(yáng)能規(guī)模化利用的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年九月二十五日

關(guān)于推動(dòng)海南省太陽(yáng)能規(guī)?；玫膶?shí)施意見

省發(fā)展和改革委員會(huì)省建設(shè)廳省科技廳

進(jìn)入本世紀(jì)以來，世界各國(guó)、各地區(qū)都將太陽(yáng)能資源利用作為國(guó)家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。利用豐富的太陽(yáng)能資源是改善人民生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。發(fā)展太陽(yáng)能等可再生能源既符合黨和國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)的要求，也符合廣大人民群眾期盼加快和諧社會(huì)建設(shè)的要求。

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我省地理緯度低、大氣潔凈透明度好，太陽(yáng)光照時(shí)間長(zhǎng)，非常適宜發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。自建省以來，我省就一直積極支持、推廣太陽(yáng)能的開發(fā)利用，近年來，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。但發(fā)展中仍存在不少問題，導(dǎo)致我省太陽(yáng)能規(guī)?；门c全國(guó)還有較大的差距。一是缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，沒有建立起完備的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新研究開發(fā)體系；二是各級(jí)政府部門、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展太陽(yáng)能的重要意義和緊迫感認(rèn)識(shí)不足，節(jié)能意識(shí)、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。為進(jìn)一步推動(dòng)我省太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，推廣使用太陽(yáng)能技術(shù)，開拓太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能空調(diào)、太陽(yáng)能照明等應(yīng)用市場(chǎng)，減少二氧化碳排放，保護(hù)大氣環(huán)境，經(jīng)研究，提出如下實(shí)施意見：

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一、推進(jìn)太陽(yáng)能規(guī)模化利用的工作目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家提出的“十一五”期間城鎮(zhèn)新建建筑全面實(shí)施節(jié)能50%，“十一五”期末，太陽(yáng)能等可再生能源應(yīng)用面積占新建建筑面積比例達(dá)25%以上的要求，依據(jù)我省太陽(yáng)能資源條件，按照節(jié)能優(yōu)先、充分利用的原則，到2010年，全省利用太陽(yáng)能、淺層地能面積占新建建筑面積比例達(dá)30%，其中?？谶_(dá)到50%。重點(diǎn)圍繞太陽(yáng)能熱利用提高普及率、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能空調(diào)、淺層地能利用開展試點(diǎn)，進(jìn)行推廣。在“十一五”期間，我省太陽(yáng)能規(guī)模化利用要取得顯著進(jìn)展。

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二、推進(jìn)太陽(yáng)能規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作計(jì)劃

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。

隨著我省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源和環(huán)境面臨巨大的壓力。與傳統(tǒng)能源相比，太陽(yáng)能取之不盡、用之不竭，無污染、無噪音、無廢物廢氣排放，對(duì)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境有極大的意義。各市、縣政府、各部門要提高對(duì)太陽(yáng)能推廣利用工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)我省太陽(yáng)能規(guī)?；霉ぷ髯骷{入重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃之中。

（二）合理規(guī)劃，加大宣傳。

省發(fā)展和改革委員會(huì)組織編制我省中長(zhǎng)期太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，各市、縣政府也相應(yīng)制定太陽(yáng)能規(guī)?；瞄L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。規(guī)劃力求有前瞻性、科學(xué)性，為社會(huì)投資主體參與太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)投資提供依據(jù)，引導(dǎo)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健、健康發(fā)展。各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要積極舉辦太陽(yáng)能應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。各市、縣政府要加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能利用的宣傳推廣，開展節(jié)能減排生態(tài)理念、建筑應(yīng)用太陽(yáng)能技術(shù)、健康生活方式等方面的教育活動(dòng)，廣泛宣傳建筑節(jié)能、太陽(yáng)能利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高全社會(huì)對(duì)應(yīng)用太陽(yáng)能技術(shù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的節(jié)能意識(shí)，營(yíng)造關(guān)注節(jié)能、崇尚可再生能源利用、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的氛圍。同時(shí)，要用太陽(yáng)能建筑等綠色理念對(duì)外宣傳海南，打造海南太陽(yáng)能系列品牌。

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（三）因地制宜，示范引路，穩(wěn)步推進(jìn)。

積極向國(guó)家申報(bào)太陽(yáng)能規(guī)?；檬痉妒。蛟臁肮夥鼚u”。省直各有關(guān)部門要積極向國(guó)家申報(bào)太陽(yáng)能規(guī)模化利用的示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得國(guó)家對(duì)我省開發(fā)利用太陽(yáng)能等可再生能源在政策、技術(shù)、資金等方面的更大支持。建立一批在建筑領(lǐng)域應(yīng)用太陽(yáng)能(包括太陽(yáng)能熱利用、光電利用)與建筑一體化的示范項(xiàng)目，在建筑領(lǐng)域應(yīng)用地?zé)岷蜏\層地能技術(shù)(包括地源熱泵、水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵)、太陽(yáng)能空調(diào)技術(shù)、太陽(yáng)能或風(fēng)光互補(bǔ)路燈綠色公共照明示范項(xiàng)目，政府建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，公共建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，環(huán)島高速公路太陽(yáng)能利用示范項(xiàng)目，旅游景點(diǎn)太陽(yáng)能利用示范工程，太陽(yáng)能進(jìn)村進(jìn)場(chǎng)入戶示范項(xiàng)目，探索商業(yè)化的運(yùn)作模式。重點(diǎn)工作如下：

1.確定?？谑?、三亞市為我省太陽(yáng)能規(guī)?；迷圏c(diǎn)市。?？谑?、三亞市政府在試點(diǎn)中要選擇有代表性的建筑小區(qū)和公共建筑作為太陽(yáng)能規(guī)模化利用示范點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施技術(shù)先進(jìn)適用、運(yùn)行穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理、推廣價(jià)值大的項(xiàng)目。通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索適合我省太陽(yáng)能資源、地理氣候條件的集成技術(shù)體系和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立配套的政策措施體系，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的機(jī)制和模式。其他市、縣也要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，確定一批太陽(yáng)利用的試點(diǎn)項(xiàng)目。

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2.結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在具備條件的文明生態(tài)村搞太陽(yáng)能利用試點(diǎn)，以豐富文明生態(tài)村建設(shè)的內(nèi)涵。要通過政策扶持，鼓勵(lì)太陽(yáng)能生產(chǎn)、供應(yīng)商向示范村提供適合農(nóng)村消費(fèi)水平、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便實(shí)用的太陽(yáng)能熱水器，促進(jìn)農(nóng)村用能水平的提高。



3.政府投資的新建公共照明工程、公共建筑工程要優(yōu)先考慮采用太陽(yáng)能或太陽(yáng)能與風(fēng)能

互補(bǔ)照明、太陽(yáng)能—風(fēng)能—LED互補(bǔ)照明、淺層地能。在對(duì)現(xiàn)有的公共照明工程、公共建筑工程進(jìn)行改造時(shí)，也應(yīng)因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況采用太陽(yáng)能節(jié)能產(chǎn)品。

4.重點(diǎn)景區(qū)如三亞南山、瓊海博鰲、?？谌f綠園等景區(qū)的公共照明、景觀燈，應(yīng)推廣應(yīng)用太陽(yáng)能或太陽(yáng)能與風(fēng)能互補(bǔ)照明、太陽(yáng)能—風(fēng)能—LED互補(bǔ)照明。

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5.邊遠(yuǎn)地區(qū)的無電自然村，應(yīng)優(yōu)先采用太陽(yáng)能光伏發(fā)電或太陽(yáng)能與風(fēng)能互補(bǔ)發(fā)電技術(shù)解決生產(chǎn)、生活用電。

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（四）加大資金投入，鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能。

資金問題是制約太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。我省太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處初期階段，產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模且獲益能力低，尚不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。各市、縣政府應(yīng)加大對(duì)太陽(yáng)能利用工作的投入和扶持力度，除采取必要的信貸優(yōu)惠政策外，還應(yīng)設(shè)立太陽(yáng)能技術(shù)推廣應(yīng)用專項(xiàng)資金。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、城鄉(xiāng)住房建設(shè)部等部門已劃撥專門資金、制定相關(guān)政策大力支持太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展。各有關(guān)部門要協(xié)同努力，爭(zhēng)取更多的國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持海南太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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各市、縣政府要積極發(fā)展太陽(yáng)能“光明工程”。沿海地區(qū)要充分利用我省豐富的陽(yáng)光和海陸風(fēng)資源，積極建設(shè)風(fēng)光互補(bǔ)獨(dú)立或并網(wǎng)的太陽(yáng)能電力系統(tǒng)。通過給用戶以一定比例補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民用戶采用太陽(yáng)能系統(tǒng)解決自己的生活用電、用熱問題，逐步引導(dǎo)老百姓轉(zhuǎn)變觀念，消除等、靠、要思想，提高自我發(fā)展意識(shí)。省發(fā)展和改革委員會(huì)要積極向國(guó)家爭(zhēng)取無電地區(qū)電力建設(shè)資金，扶持我省孤立海島和偏遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)獨(dú)立的太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能風(fēng)能互補(bǔ)系統(tǒng)，用太陽(yáng)能為孤立海島和偏遠(yuǎn)農(nóng)村提供電力。

（五）加快技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)水平。

建設(shè)海南省太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)基地和海南省太陽(yáng)能利用技術(shù)研究開發(fā)中心。通過基地建設(shè)，形成太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)鏈，為海南省及周邊地區(qū)太陽(yáng)能推廣利用工作提供產(chǎn)業(yè)化的設(shè)備和技術(shù)支持。通過太陽(yáng)能技術(shù)研究開發(fā)中心建設(shè)，創(chuàng)建我省太陽(yáng)能等可再生能源的研究開發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)推廣的力度，集成應(yīng)用國(guó)內(nèi)外各式各樣太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)，逐步形成適應(yīng)海南各類建筑功能要求的利用太陽(yáng)能等可再生能源產(chǎn)品系列，提高我省太陽(yáng)能等可再生能源與建筑一體化應(yīng)用水平。具體工作計(jì)劃如下： 

1.省科技廳牽頭，省建設(shè)廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門參與，支持我省有關(guān)單位與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)院校合作，建立我省太陽(yáng)能研究開發(fā)中心。研究開發(fā)高效、安全、耐久的建筑構(gòu)件型太陽(yáng)集熱器和太陽(yáng)能電池板組件，利用淺層地能供熱制冷技術(shù)；開發(fā)太陽(yáng)能用于工農(nóng)業(yè)取暖、制冷、干燥、海水淡化、熱發(fā)電等領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)，太陽(yáng)能系統(tǒng)二次換熱強(qiáng)迫循環(huán)、全承壓、輔助能源和智能控制技術(shù)；進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過示范和推廣，提高我省太陽(yáng)應(yīng)用水平。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉蠢门c建筑一體化方面的研究。

2.省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局積極組建我省太陽(yáng)能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)，在園區(qū)進(jìn)行太陽(yáng)能高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，逐步形成我省新的經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。



3.省建設(shè)廳研究制定我省太陽(yáng)能應(yīng)用設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令禁止的淘汰產(chǎn)品和技術(shù)的行為。

（六）完善政策措施，建立激勵(lì)機(jī)制。

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各有關(guān)部門、單位要根據(jù)我省實(shí)際制定相關(guān)的配套政策措施，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。具體工作如下：



1.抓緊制定扶持太陽(yáng)能推廣應(yīng)用的激勵(lì)政策。省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省建設(shè)廳、省地稅局、省國(guó)稅局要根據(jù)各自職能，研究制定本部門推進(jìn)太陽(yáng)能規(guī)?；玫募?lì)政策措施。通過地方政府配套支持,利用可再生能源附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)（照明）附加費(fèi)、稅收優(yōu)惠等方式對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)?；媒o予支持。各部門要協(xié)助我省太陽(yáng)能企業(yè)和用戶用足用活國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)太陽(yáng)能技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、開發(fā)利用加快實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策，積極利用國(guó)家財(cái)政貼息、補(bǔ)貼支付等政策扶持我省太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



2.金融機(jī)構(gòu)要積極支持太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)列入國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用太陽(yáng)能利用項(xiàng)目提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款，主動(dòng)協(xié)助較大的太陽(yáng)能企業(yè)或用戶按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（財(cái)建〔2007〕558號(hào)）要求，向國(guó)家財(cái)政部申請(qǐng)建筑節(jié)能改造貼息資金。貸款銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金流向管理，確保貸款專款專用于太陽(yáng)能建筑建設(shè)。

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3.要整合資源，通過校企聯(lián)合、企業(yè)合作，發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)和其他先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。從2009年起，省、市縣教育主管部門要組織力量對(duì)廣大教職工和青少年學(xué)生進(jìn)行太陽(yáng)能科普知識(shí)宣傳教育；盡快將推廣太陽(yáng)能應(yīng)用知識(shí)和技術(shù)納入普通中小學(xué)校應(yīng)用技術(shù)課程；合理規(guī)劃和布局,在中等職業(yè)教育學(xué)校、大專院校中開設(shè)太陽(yáng)能開發(fā)與利用、太陽(yáng)能與建筑一體化的專業(yè)課程，為我省培養(yǎng)適應(yīng)推動(dòng)太陽(yáng)能開發(fā)與應(yīng)用需要的應(yīng)用型人才和高端人才。各級(jí)科技部門要將太陽(yáng)能開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，納入當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持太陽(yáng)能開發(fā)利用的技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)太陽(yáng)能開發(fā)利用的技術(shù)進(jìn)步，降低太陽(yáng)能產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要?jiǎng)潛軐ｍ?xiàng)資金，支持和重獎(jiǎng)太陽(yáng)能利用科技創(chuàng)新成果，獎(jiǎng)勵(lì)太陽(yáng)能與建筑結(jié)合的優(yōu)秀設(shè)計(jì)。

4.建立太陽(yáng)能與建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。要把太陽(yáng)能利用作為一個(gè)專業(yè)納入建筑體系。省建設(shè)廳要建立和完善具有海南特色的太陽(yáng)能建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，編制太陽(yáng)能利用技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其相關(guān)圖集，完善太陽(yáng)能系統(tǒng)施工驗(yàn)收及維護(hù)技術(shù)規(guī)程。建設(shè)太陽(yáng)能利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收；要充分利用太陽(yáng)能來解決建筑物對(duì)能源的需求，降低建筑能耗在社會(huì)總能耗中的比例。省建設(shè)廳要建立太陽(yáng)能與建筑一體化產(chǎn)品（系統(tǒng)）檢測(cè)中心和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)太陽(yáng)能與建筑一體化產(chǎn)品（系統(tǒng)）檢測(cè)認(rèn)證和建筑準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化行政監(jiān)管。通過利用太陽(yáng)能等可再生能源的綜合利用，建設(shè)零排放建筑、綠色建筑。

第三篇：海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)海南省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2008%B9

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2008〕51號(hào) 【發(fā)布日期】2008-04-21 【生效日期】2008-04-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)海南省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2008年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知

(瓊府辦〔2008〕51號(hào))

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

海南省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2008年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年四月二十一日

關(guān)于2008年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見

海南省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

為貫徹落實(shí)全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議和省紀(jì)委五屆二次全會(huì)、全省廉政工作會(huì)議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2008年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕13號(hào)）精神，現(xiàn)提出2008年糾風(fēng)工作實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省五次黨代會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、以人為本、改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風(fēng)上下功夫，確保新的專項(xiàng)治理取得階段性成果，已開展的專項(xiàng)治理取得新的進(jìn)展，政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民主評(píng)議和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作不斷深化，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧海南、實(shí)現(xiàn)省第五次黨代會(huì)確定的工作目標(biāo)提供有力保證。

二、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保中央價(jià)格監(jiān)管政策的落實(shí)。督促配合有關(guān)部門依法加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格控制政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的調(diào)整，對(duì)部分重要的居民基本生活必需品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，對(duì)其他居民基本生活必需品進(jìn)行必要的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正不顧大局，不執(zhí)行、不落實(shí)中央和省政府加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管措施及工作要求等行為，嚴(yán)厲查處價(jià)格方面違法違規(guī)行為，確保中央和省政府有關(guān)價(jià)格監(jiān)管政策措施落到實(shí)處，保障人民群眾的基本生活需要。

（二）實(shí)行綜合治理，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。督促和配合有關(guān)部門對(duì)涉農(nóng)亂收費(fèi)問題開展綜合治理，嚴(yán)格清理涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目，建立健全涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制度。繼續(xù)貫徹執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制，農(nóng)村訂閱報(bào)刊限額制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制以及涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制。規(guī)范一事一議籌資籌勞行為，堅(jiān)決糾正和查處違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問題。堅(jiān)決糾正和查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資攤派問題，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央和省惠農(nóng)政策情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處截留、挪用和克扣涉農(nóng)補(bǔ)貼款等問題，以及新農(nóng)村建設(shè)中不顧農(nóng)民實(shí)際承受能力，強(qiáng)拆強(qiáng)建、盲目建設(shè)等損害農(nóng)民利益問題。堅(jiān)決糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地中損害農(nóng)民權(quán)益的突出問題，建立健全加強(qiáng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。

（三）采取有效措施，繼續(xù)著力解決教育、衛(wèi)生等方面損害群眾利益的突出問題。深入治理教育亂收費(fèi)。督促各級(jí)政府履行投入和監(jiān)管責(zé)任，確保國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助貧困家庭寄宿生生活費(fèi)等經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)政策的落實(shí)。嚴(yán)肅查處擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)問題。配合有關(guān)部門推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步解決城市義務(wù)教育階段擇校收費(fèi)問題。保障農(nóng)民工隨遷子女與所在地學(xué)生平等享受義務(wù)教育的權(quán)利，免收借讀費(fèi)?；就瓿闪x務(wù)教育階段改制學(xué)校的清理規(guī)范任務(wù)，加大高中階段改制學(xué)校的清理規(guī)范力度。繼續(xù)推進(jìn)高校招生“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)對(duì)招生報(bào)名、考試和錄取等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，繼續(xù)開展假戶籍、假學(xué)籍專項(xiàng)治理整頓工作，鞏固“高考移民”整治工作成果。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)的監(jiān)督，除國(guó)家另有規(guī)定外，各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)不得高于2006年秋季的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，地方自行制定的與國(guó)家教育收費(fèi)政策不符的文件規(guī)定一律廢止。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際合作辦學(xué)的監(jiān)管，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，禁止任何部門和學(xué)校統(tǒng)一征訂教輔材料和開辦有償補(bǔ)習(xí)班，嚴(yán)禁中小學(xué)教師舉辦或參與舉辦各類收費(fèi)培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班。堅(jiān)決糾正脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際建設(shè)奢華校園的行為。堅(jiān)持并完善教育經(jīng)費(fèi)撥付、學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入和使用情況的經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督制度。

繼續(xù)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)措施，積極推進(jìn)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，完善醫(yī)保結(jié)算辦法，進(jìn)一步緩解群眾看病就醫(yī)難問題。全面推行藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)辦法，進(jìn)一步明確由政府建立監(jiān)管平臺(tái)和非營(yíng)利性的采購(gòu)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)藥品集中采購(gòu)全過程的監(jiān)督，規(guī)范并推進(jìn)醫(yī)療器械集中采購(gòu)工作。完善醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管辦法，采取多種方式逐步改革“以藥補(bǔ)醫(yī)”體制，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，制定醫(yī)藥代表行為準(zhǔn)則，落實(shí)不良行為記錄制度。大力推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本用藥的供應(yīng)、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，探索農(nóng)村和城市社區(qū)藥品零差價(jià)供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械注冊(cè)管理，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常監(jiān)督管理，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，大力推行院務(wù)公開，建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院院長(zhǎng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)對(duì)大型醫(yī)院的巡查工作，堅(jiān)決制止和糾正各種亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為。嚴(yán)厲打擊虛假違法醫(yī)藥廣告。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保社?；?、住房公積金和扶貧救災(zāi)資金等專項(xiàng)資金的安全。一是強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管。督促配合有關(guān)部門規(guī)范社?；鸬恼骼U、支付、管理和使用，加強(qiáng)基金征繳和對(duì)財(cái)政專戶的監(jiān)督，完善相關(guān)政策制度，實(shí)現(xiàn)專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩?yán)肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社?；鸬刃袨?。加快建立和完善基金風(fēng)險(xiǎn)控制長(zhǎng)效機(jī)制，確保基金安全和基金的社會(huì)保障功能真正惠及人民群眾。二是強(qiáng)化住房公積金監(jiān)管。督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善住房公積金繳存使用政策，做到應(yīng)繳盡繳、公平規(guī)范，為解決城鎮(zhèn)職工住房問題發(fā)揮更大作用。健全監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違規(guī)運(yùn)作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為，確保資金安全。加強(qiáng)住房公積金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作，改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。三是強(qiáng)化扶貧、救災(zāi)資金等專項(xiàng)資金監(jiān)管。督促加強(qiáng)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，確保扶貧、救災(zāi)資金等專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，及時(shí)足額發(fā)放到位。嚴(yán)肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取扶貧、救災(zāi)資金等專項(xiàng)資金行為。

(五)嚴(yán)格清理規(guī)范，繼續(xù)糾正評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和節(jié)慶活動(dòng)過多過濫問題。進(jìn)一步清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作。在鞏固2007年清理規(guī)范工作成果的基礎(chǔ)上，配合黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等對(duì)所屬單位舉辦的各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行全面清理、規(guī)范，著力解決過多過濫問題，努力實(shí)現(xiàn)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目大幅減少、保留項(xiàng)目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)明顯減輕的目標(biāo)，并制定長(zhǎng)效管理的規(guī)范性文件。

嚴(yán)格控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦節(jié)慶活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)嚴(yán)格控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦節(jié)慶活動(dòng)的要求，嚴(yán)格清理不符合規(guī)定的節(jié)慶活動(dòng)，堅(jiān)決糾正和查處濫用財(cái)政資金，利用行政權(quán)力拉贊助、搞攤派，以及利用舉辦節(jié)慶活動(dòng)謀取私利等問題。

(六)加大工作力度，認(rèn)真解決公共服務(wù)行業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織損害群眾和企業(yè)利益的問題。一要堅(jiān)決糾正公共服務(wù)行業(yè)利用特殊地位和管理優(yōu)勢(shì)限制和侵害消費(fèi)者權(quán)利、設(shè)置服務(wù)陷阱、推行強(qiáng)制服務(wù)、指定消費(fèi)、搞價(jià)格欺詐以及亂收費(fèi)等損害消費(fèi)者權(quán)益的問題，督促有關(guān)行業(yè)研究提出治本措施。二要嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織的服務(wù)和收費(fèi)行為。依法加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、強(qiáng)行服務(wù)等行為，嚴(yán)肅查處擅自擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”、亂收亂支等問題。完善政策措施，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織加強(qiáng)自律，促進(jìn)其健康發(fā)展。

此外，繼續(xù)深化治理公路“三亂”工作，鞏固全省公路基本無“三亂”成果。切實(shí)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，為農(nóng)民增收、企業(yè)減負(fù)創(chuàng)造良好的流通環(huán)境。深入推進(jìn)依法治旅，嚴(yán)厲懲治高額回扣、價(jià)格欺詐等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，督促建立健全旅游市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，著力打造良好旅游環(huán)境和秩序。各地、各部門可根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，有針對(duì)性地組織開展清理糾正工作。

(七)堅(jiān)持糾建并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。督促各部門、各行業(yè)按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的監(jiān)管和指導(dǎo)。沒有承擔(dān)糾風(fēng)專項(xiàng)治理的部門和行業(yè)，要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，認(rèn)真開展自查自糾。各級(jí)政府部門和公用企事業(yè)單位，要廣泛深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育、職業(yè)道德教育、法制教育，筑牢抵御不正之風(fēng)的思想道德防線。建立和完善行業(yè)行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，推進(jìn)部門和行業(yè)的文明誠(chéng)信建設(shè)和道德規(guī)范建設(shè)。要健全監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化部門和系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。特別要從改革體制機(jī)制、解決利益驅(qū)動(dòng)問題入手，逐步建立靠制度管權(quán)、按制度辦事、用制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

要圍繞糾風(fēng)專項(xiàng)治理，繼續(xù)開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。堅(jiān)持全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)，廣泛開展對(duì)新增加專項(xiàng)治理項(xiàng)目涉及部門和行業(yè)、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)公共服務(wù)部門和行業(yè)，以及基層站所、學(xué)校、醫(yī)院的評(píng)議，逐步建立和完善科學(xué)規(guī)范的行風(fēng)評(píng)議評(píng)價(jià)體系、運(yùn)行方式和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。以關(guān)注民生、改進(jìn)作風(fēng)為主線，從解決具體問題入手，創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)熱線工作形式。今年6月和9月，省“政風(fēng)行風(fēng)熱線”分別集中開展“衛(wèi)生行風(fēng)評(píng)議月”和“教育行風(fēng)評(píng)議月”活動(dòng)，海口、三亞、瓊海、儋州的“政風(fēng)行風(fēng)熱線”也要在同一時(shí)間開展同一主題活動(dòng)，不斷擴(kuò)大政風(fēng)行風(fēng)熱線工作的覆蓋面和參與面，努力提高辦結(jié)率和群眾滿意度。要特別注重發(fā)現(xiàn)并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)研究民主評(píng)議和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作中出現(xiàn)的新情況新問題，總結(jié)成功做法和經(jīng)驗(yàn)，形成糾正、建設(shè)、監(jiān)督三者相互結(jié)合、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)。

三、工作要求

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。各地、各部門要站在貫徹落實(shí)黨的十七大和省五次黨代會(huì)精神、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的高度，把糾風(fēng)工作擺在更加重要的位置，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。糾風(fēng)工作要堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全和落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核。糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，牽頭部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，制訂切實(shí)可行的工作方案，積極組織有關(guān)方面抓好落實(shí)；相關(guān)責(zé)任單位要密切配合，按照職責(zé)分工積極主動(dòng)完成任務(wù)；派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，督促和配合做好派駐部門的糾風(fēng)工作；各市、縣糾風(fēng)辦要切實(shí)搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)真正落實(shí)。

(二)加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)決查處違紀(jì)違規(guī)案件。各地、各部門要把定期的普遍檢查與經(jīng)常性的明察暗訪作為推動(dòng)糾風(fēng)工作的重要手段，對(duì)每項(xiàng)專項(xiàng)治理工作都要進(jìn)行檢查，特別是要加大對(duì)關(guān)系民生的中央和省改革措施和宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的檢查力度。要注意抓住重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決不正之風(fēng)問題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，要督促有關(guān)單位限期整改。對(duì)違紀(jì)違規(guī)案件，要加大查處力度，并嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)行為，對(duì)典型案件要公開曝光。

(三)注重調(diào)查研究，著力從源頭上防范各種不正之風(fēng)。各地、各部門要在堅(jiān)決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的同時(shí)，按照中央和省委建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，要認(rèn)真研究治本措施，推動(dòng)制度創(chuàng)新。對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，要通過深入實(shí)際調(diào)查研究，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律性，大膽探索，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法開展工作，不斷解決不正之風(fēng)問題，著力從源頭上防治各種不正之風(fēng)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)省財(cái)政廳關(guān)于

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號(hào)】冀政辦〔2002〕11號(hào) 【發(fā)布日期】2002-09-01 【生效日期】2002-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)省財(cái)政廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省基層文化建設(shè)實(shí)施意見的通知

(冀政辦〔2002〕11號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

省文化廳、省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省基層文化建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省基層文化建設(shè)的實(shí)施意見

省文化廳 省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 省財(cái)政廳

(二○○二年七月三日)

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)陣地，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部國(guó)家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕7號(hào))和全國(guó)基層文化工作會(huì)議的精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想，高度重視基層文化建設(shè)

(一)基層文化建設(shè)是中國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)的重要方面，是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要方面。搞好基層文化工作，對(duì)于宣傳黨和國(guó)家的方針政策，加強(qiáng)黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，在全社會(huì)培養(yǎng)健康、文明的生活方式，提高人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，具有重要作用。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思 想，高度重視并大力推進(jìn)基層文化建設(shè)。

(二)全省基層文化建設(shè)的總體要求是：始終堅(jiān)持中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力弘揚(yáng)中華民族 優(yōu)秀文化，摒棄落后文化，抵制腐朽文化?！笆濉逼陂g，以縣級(jí)公共圖書館、文化館和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)文化陣地、文化隊(duì)伍、文化活動(dòng)內(nèi)容和方式的建設(shè)，努力滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

二、合理規(guī)劃，積極推進(jìn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)

(一)公共文化設(shè)施是開展群眾文化活動(dòng)、傳播先進(jìn)文化的必不可少的載體和重要陣地，是建設(shè)文化大省的重要基石。各級(jí)人民政府要加大投資力度，加快文化設(shè)施建設(shè)，滿足廣大人民群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動(dòng)的需要。要努力實(shí)現(xiàn)“縣縣有文化館、圖書 館”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有文化機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)。要在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動(dòng)場(chǎng)所，建設(shè)老年文化活動(dòng)中心、老年大學(xué)(學(xué)校)、青少年校外文化活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所。民政部門實(shí)施的“星光計(jì)劃”，要將資金落實(shí)到社區(qū)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)上，促進(jìn)社區(qū)老年活動(dòng)的開展。

(二)把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，把群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位作為重點(diǎn)列入建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會(huì)同文化主管部門，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定和要求，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)新建、改造居民小區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，必須規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)文化設(shè)施，做到規(guī)劃到位、預(yù)算到位、建設(shè)到位。

(三)各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門要對(duì)本地政府興辦的群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位等公益性文化場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從規(guī)劃、立項(xiàng)、資金、征地等方面提供支持和保證。新建符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施所需用地，可以劃撥供地的，地方人民政府應(yīng)優(yōu)先劃撥；采用有償方式供地的，應(yīng)在地價(jià)上適當(dāng)給予優(yōu)惠。

(四)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文化設(shè)施的更新改造。對(duì)因城市(鎮(zhèn))建設(shè)而拆遷的群藝館、文化館、圖書館、影劇院、宣傳文化單位等文化設(shè)施，必須按照城市規(guī)劃先建后拆，或建拆同時(shí)進(jìn)行，要保證重建的 文化設(shè)施規(guī)模不低于原有的規(guī)模。

(五)各設(shè)區(qū)市要重點(diǎn)建設(shè)好群藝館、圖書館。市轄區(qū)要在搞好文化館、圖書館建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)街道辦事處、社區(qū)和居民小區(qū)配套文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化廣場(chǎng)等公共文化活動(dòng)場(chǎng)所。各縣要抓好文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位和村文 化室建設(shè)?？h級(jí)文化館、圖書館建筑面積一般不少于2000平方米和1500平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位建筑面積一般不少于300平方米。農(nóng)村要因地制宜建設(shè)多功能文化活動(dòng)室。各群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位要開辟老年、少兒和殘疾人文化活動(dòng)室?！笆?五”期間，各群藝館、文化館經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可掛牌設(shè)立本地老年文化大學(xué)(學(xué)校)。

(六)“十五”期間，完成縣縣有文化館、圖書館的建設(shè)目標(biāo)。對(duì)國(guó)家補(bǔ)助我省61個(gè)縣級(jí)文化館、圖書館的建設(shè)項(xiàng)目，各市、縣要安排好配套資金，確保按期投入使用。經(jīng)濟(jì)條件較好、人口規(guī)模較大的縣可分設(shè)文化館、圖書館；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口規(guī)模較小的縣可將文 化館、圖書館合二為一建設(shè)。

(七)切實(shí)加強(qiáng)文化設(shè)施的管理和利用。要加大投入力度，完善群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位必要的設(shè)備和裝備，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)。通過建立健全崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制，完善綜合服務(wù)功能，不斷提高文化設(shè)施利用率。要防止文化設(shè)施 被擠占、挪用，要堅(jiān)決收回被擠占、挪用的文化設(shè)施。機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、企業(yè)的內(nèi)部文化設(shè)施，凡有條件對(duì)社會(huì)開放的，要采取多種方式開放內(nèi)部文化設(shè)施，為群眾開展文化活動(dòng)提供方便。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)大型露天文化活動(dòng)場(chǎng)所的管理和使用，各級(jí)文化主管部門要搞好活動(dòng)的組織和安排。

三、健全制度，深化改革，建立一支穩(wěn)定的、專兼結(jié)合的高素質(zhì)基層文化工作隊(duì)伍

(一)建立健全群藝館、文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化機(jī)構(gòu)的工作崗位規(guī)范。在基層專業(yè)表演人員、群眾文化工作人員、圖書資料人員、文化經(jīng)紀(jì)人等基層文化從業(yè)人員中逐步實(shí)行職業(yè)資格制度，全面實(shí)行職稱考評(píng)制度。基層文化工作人員職業(yè)資格的考試考核、注冊(cè)登記和監(jiān)督管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)加強(qiáng)基層文化從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮省、市文化機(jī)構(gòu)的積極性，盡快建立基層文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大縣級(jí)文化局、文藝團(tuán)體、文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化機(jī)構(gòu)等基層文化從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，不斷提高基層文化工作者的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。爭(zhēng)取在5年內(nèi)把基層文化工作骨干輪訓(xùn)一遍，努力使基層文化工作者更新知識(shí)，提高 技能，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

(三)要逐步改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新形勢(shì)下基層文化工作的需要。各基層文化單位要嚴(yán)格條件，把好進(jìn)人關(guān)。凡進(jìn)入縣文化館、圖書館等文化單位的人員，要具備大專以上學(xué)歷。進(jìn)入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)宣傳文化單位人員必須具有中專以上學(xué)歷。

(四)省、市、縣文化主管部門要會(huì)同人事、財(cái)政、民政、勞動(dòng)等部門切實(shí)關(guān)心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實(shí)際困難，保 證工資按時(shí)足額發(fā)放，提供必要的工作和生活條件。要建立靈活多樣的內(nèi)部收入分配激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)優(yōu)秀人才投身于基層文化事業(yè)。

(五)積極推進(jìn)基層文化機(jī)構(gòu)的人事制度改革。要在基層文化單位大力推行聘用制、崗位管理制、公開招聘制、人事代理制等人事管理制度，逐步建立和完善人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人新機(jī)制。

(六)合理確定群藝館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化機(jī)構(gòu)人員編制。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、文化主管部門要從公益性文化單位性質(zhì)及其職能不斷拓展的實(shí)際出發(fā)，同時(shí)兼顧不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模，認(rèn)真做好這些單位的核編定編工作。同時(shí)，要積極解決農(nóng)村電影放映隊(duì)伍的編制問題。

(七)各級(jí)人民政府要加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)和稽查隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制和日常工作所需經(jīng)費(fèi)，采取培訓(xùn)方式，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

(八)大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊(duì)伍。積極鼓勵(lì)民辦社會(huì)文化團(tuán)體、民辦文化類非企業(yè)單位和文化經(jīng)營(yíng)戶興辦文化事業(yè)。根據(jù)文化部、民政部《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理暫行辦法》，加強(qiáng)文 化類民辦非企業(yè)單位的管理。省、市、縣文化主管部門要配合民政部門做好文化類民辦非企業(yè)單位的審查登記和檢查，確認(rèn)文化類非企業(yè)單位的法人地位。做好民間藝人的建檔工作，注意發(fā)揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用。逐步完善城市社區(qū)文化指導(dǎo)員制度，鼓勵(lì)社區(qū)有文藝專長(zhǎng)和組織才能的居民擔(dān)任社區(qū)文化指導(dǎo)員。建立和完善民間文藝團(tuán)體注冊(cè)登記和監(jiān)督檢查制度。在各類文化比賽和交流 方面，民間文藝團(tuán)體和民間藝人享有與公辦文化事業(yè)單位及其人員的同等權(quán)利。

四、面向基層，拓展內(nèi)容，積極開展豐富多彩的文化活動(dòng)

(一)各地群藝館、圖書館、博物館、文化館、宣傳文化單位等國(guó)辦公益性文化單位要辦成當(dāng)?shù)氐奈幕行?。各類群眾性文藝學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和文藝社團(tuán)要廣泛開展群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)活動(dòng)，大力倡導(dǎo)科學(xué)精神，反對(duì)封建迷信，深入推進(jìn)科教興冀、科技興農(nóng)等文化科技宣傳活動(dòng)。

(二)利用現(xiàn)代科技推動(dòng)先進(jìn)文化傳播。要建立和完善文化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高文化信息資源共 享水平。各級(jí)公共圖書館要加強(qiáng)文獻(xiàn)信息資源建設(shè)和自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，以建設(shè)全國(guó)文化信息資源共享工 程河北分中心和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)展數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)為突破口，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經(jīng)濟(jì)信息和文化服務(wù)。特別要從提高農(nóng)民 素質(zhì)入手，普及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，幫助農(nóng)民脫貧治愚，使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(三)積極繁榮社區(qū)文化。要充分利用街道宣傳文化單位、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等現(xiàn)有設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動(dòng)，營(yíng)造良好的文化氛圍。推廣唐山社區(qū)建設(shè)“1+5”模式，在社區(qū)建立綜合性的文教體活動(dòng)站。要高度重視并積極引導(dǎo)社會(huì)舉辦和群眾自發(fā)組織的各種文化活動(dòng)。充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)以及社會(huì)在設(shè)施、人才方面的優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，廣泛開展企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化 活動(dòng)。

(四)推進(jìn)文化活動(dòng)方式的創(chuàng)新。在農(nóng)村繼續(xù)推進(jìn)小康文化建設(shè)，實(shí)施綜合文化設(shè)施建設(shè)示范工程，推出一批文化建設(shè)示范點(diǎn)。在城市繼續(xù)推進(jìn)“彩色周末”廣場(chǎng)文化活動(dòng)的深入開展，并逐步擴(kuò)大區(qū)域、拓展形式，豐富內(nèi)容。大力發(fā)展假日文化、旅游文化和小城鎮(zhèn)文 化建設(shè)。做好民間藝術(shù)的挖掘、整理和開發(fā)利用，重點(diǎn)命名發(fā)展一批民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，藝術(shù)之鄉(xiāng)要開展經(jīng)常性的文化藝術(shù)活動(dòng)。要以河北省民間藝術(shù)團(tuán)為載體，將河北優(yōu)秀民間藝術(shù)進(jìn)一步推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。要多渠道籌集資金，逐步解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影隊(duì)放映設(shè)備和拷貝，努 力搞好農(nóng)村電影發(fā)行放映工作，力爭(zhēng)“十五”末實(shí)現(xiàn)電影放映“2131工程”目標(biāo)。藝術(shù)表演團(tuán)體、群藝館、文化館、圖書館、電影公司等要在文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中發(fā)揮作用，深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識(shí)。要充分發(fā)揮流動(dòng)圖書車、小康文藝宣傳隊(duì)、文化大篷車的作用，積極探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉(xiāng)新方法和新形式，堅(jiān)持“送”與“建”相統(tǒng)一，“送” 與“用”相銜接，以“文化下鄉(xiāng)”促“鄉(xiāng)下文化”的發(fā)展。

(五)繁榮藝術(shù)創(chuàng)作。各級(jí)文化主管部門要組織專業(yè)和業(yè)余作者深入基層，為群眾多創(chuàng)作一些貼近時(shí)代和生活、短小精悍的文藝作品。要移植改編優(yōu)秀作品，開辟群眾文藝創(chuàng)作園地，加大傳播力度。

(六)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的培育和管理。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的實(shí)際，制定文化市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展和管理規(guī)劃，逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的內(nèi)容豐富、健康規(guī)范的文化市場(chǎng)。各級(jí)文化主管部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)文藝活動(dòng)的審批、監(jiān)督和歸口管理。積極引導(dǎo)群眾的文化消費(fèi)，扶持健康有益的文化活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)演出、娛樂、音像、藝術(shù)品、美術(shù)品及網(wǎng)絡(luò)文化等文化市場(chǎng)的管理，整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內(nèi)容的違法活動(dòng)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，確保各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位

(一)各級(jí)政府要把基層文化建設(shè)納入重要議事日程，納入政府工作的考核目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把文化建設(shè)列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排，應(yīng)向基層文化建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。全省繼續(xù)開展創(chuàng)建文化先進(jìn)縣、文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民間藝術(shù)之鄉(xiāng)活動(dòng)。努力實(shí)施少兒文藝“蒲公英”計(jì)劃和知識(shí)工程，落實(shí)《全國(guó)萬里邊疆文化長(zhǎng)廊2001至2010年 建設(shè)規(guī)劃》。

(二)“十五”期間，各級(jí)政府每年對(duì)文化事業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度不低于當(dāng)年財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。對(duì)于群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。保證各級(jí)公共圖書館有一定數(shù)量的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)。要加大對(duì)文化隊(duì)伍教育培訓(xùn)、老年教育等經(jīng)費(fèi)的投入。要切實(shí)加強(qiáng)民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)，扶持有代表性和有影響的農(nóng)村區(qū)域性民間民俗藝術(shù)活動(dòng)、藝術(shù)項(xiàng)目，資 助民族民間藝術(shù)的傳承及其資料的搶救和整理等。保證每年為貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)集中配送一定數(shù)量的圖書。

(三)加大對(duì)公益性群眾文化活動(dòng)的財(cái)政補(bǔ)助，保證重大群眾文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。省、市、縣都要根據(jù)實(shí)際每年安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于有影響的導(dǎo)向性、示范性重要群眾文化活動(dòng)的開展。

(四)各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)公益性文化設(shè)施維護(hù)、設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)的投入，保證圖書館、群藝館、文化館、宣傳文化單位等各類文化設(shè)施及其設(shè)備、裝備正常使用。省財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金，用于全省沿海邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)和公益性文化設(shè)施維修、設(shè)備更新購(gòu)置。

(五)省計(jì)委設(shè)立“河北省農(nóng)村電影‘2131工程’專項(xiàng)資金”，用于和國(guó)家資金配套、支持全省貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影隊(duì)設(shè)備和拷貝補(bǔ)助。

(六)加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。實(shí)施文化扶貧工程，由省財(cái)政、文化、精神文明建設(shè)和扶貧開發(fā)等部門統(tǒng)籌安排用于扶貧補(bǔ)助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)以縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位為主的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。每年安排一定數(shù)量的文化扶貧專項(xiàng)資金，對(duì)符合使用范圍的貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)項(xiàng)目給予支持。

(七)加大基層文化設(shè)施建設(shè)投入。省計(jì)委每年安排400萬元，用于“十五”期間全省綜合文化設(shè)施示范工程建設(shè)。

(八)實(shí)施河北省文化信息資源共享工程。省財(cái)政廳每年統(tǒng)籌安排500萬元，用于我省與全國(guó)文獻(xiàn)信息資源共享工程聯(lián)網(wǎng)建設(shè)資金，積極建設(shè)省文獻(xiàn)信息資源共享工程中心和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過互聯(lián)網(wǎng)、寬帶、衛(wèi)星傳輸?shù)刃问?，為城鄉(xiāng)基層群眾提供快捷、豐富的文化信息產(chǎn)品和文化服務(wù)。

(九)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《娛樂 場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，在停止收取文化娛樂市場(chǎng)管理費(fèi)后，各級(jí)文化市場(chǎng)管理部門要根據(jù)預(yù)算編制要求和實(shí)際業(yè)務(wù)開支情況據(jù)實(shí)編制財(cái)政預(yù)算。

(十)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕41號(hào))精神，切實(shí)搞好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收、管理和使用；建立健全有關(guān)專項(xiàng)資金制度；鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)公益性活動(dòng)、項(xiàng)目和文化設(shè)施等方面的捐贈(zèng)。有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)行文化經(jīng)濟(jì)政 策的落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行文化經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)的宣傳。要研究制定新的政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資文化建設(shè)，逐步形成政府投入為主、社會(huì)多渠道籌資為輔的文化建設(shè)投入格局。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦省教育廳省財(cái)政廳山西省中小學(xué)教

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2003〕29號(hào) 【發(fā)布日期】2003-06-09 【生效日期】2003-06-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦省教育廳省財(cái)政廳 山西省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施意見的通知

(晉政辦發(fā)〔2003〕29號(hào))

呂梁地區(qū)行政公署,各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳《山西省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○三年六月九日

山西省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施意見

省編辦 省教育廳 省財(cái)政廳

(2003年4月1日)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕74號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕28號(hào))精神,為加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理和教職工隊(duì)伍建設(shè),提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,結(jié)合我省的實(shí)際,現(xiàn)就我省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及定編定員等有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見:

一、核定中小學(xué)教職工編制的原則

小學(xué)教職工編制是我省事業(yè)編制的重要組成部分。制定科學(xué)的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見,合理核定中小學(xué)教職工編制,直接關(guān)系到我省基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。做好這項(xiàng)工作,應(yīng)遵循以下原則:(1)保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要;(2)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng);(3)力求精簡(jiǎn)與高效;(4)因地制宜,區(qū)別對(duì)待。

二、中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)

這次中小學(xué)校核編的范圍是指由各級(jí)教育行政部門所屬并由財(cái)政供給的全日制普通中學(xué)、小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、特殊教育學(xué)校(不包括社會(huì)力量和其他部門所辦學(xué)校)。

中小學(xué)教職工包括教師、職員、教學(xué)輔助人員和工勤人員。教師是指學(xué)校中直接從事教育、教學(xué)工作的專業(yè)人員,職員是指從事學(xué)校管理工作的人員,教學(xué)輔助人員是指學(xué)校中主要從事教學(xué)實(shí)驗(yàn)、圖書、電化教育以及衛(wèi)生保健等教學(xué)輔助工作的人員,工勤人員是指學(xué)校后勤服務(wù)人員。

中小學(xué)教職工編制分為基本編制和附加編制。根據(jù)高中、初中、小學(xué)等不同教育層次和城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村等不同地域,按照學(xué)生數(shù)(公辦學(xué)校中采取民辦機(jī)制招收的學(xué)生數(shù)除外,下同)的一定比例核定基本編制。根據(jù)我省的實(shí)際情況,縣鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校分別按照教職工總編制的一定比例增加附加編制,主要用于農(nóng)村寄宿制學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校等(見附件)。

完全中學(xué)教職工編制分別按高中、初中編制標(biāo)準(zhǔn)核定;九年制學(xué)校分別按初中、小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)核定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的編制以校為單位核定;農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的分支機(jī)構(gòu),其教職工編制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校一并核定,計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校內(nèi)。

職業(yè)中學(xué)參照普通中學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

中小學(xué)的管理工作盡可能由教師兼任,后勤服務(wù)工作應(yīng)逐步實(shí)行社會(huì)化。確需配備職員、教學(xué)輔助人員和工勤人員的,其占教職工的比例,高中不超過16%,初中不超過15%,小學(xué)不超過9%。

三、中小學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

(一)中小學(xué)校職能機(jī)構(gòu)

普通中學(xué)(含職業(yè)中學(xué),下同)規(guī)模在1200人以上的,職能機(jī)構(gòu)4個(gè);1200人以下的,職能機(jī)構(gòu)3個(gè)。

小學(xué)規(guī)模在900人以上的,職能機(jī)構(gòu)2個(gè);900人以下的,不核定職能機(jī)構(gòu),可配備專職中層領(lǐng)導(dǎo)或?qū)Ｂ毴藛T。

中小學(xué)職能機(jī)構(gòu)的名稱不作統(tǒng)一規(guī)定,在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)根據(jù)教學(xué)實(shí)際需要自行確定。

(二)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

普通中小學(xué)校編制在10名以下的,配備校領(lǐng)導(dǎo)1-2名;編制在11名至50名的配備2-3名;編制在51名至200名的配備3-4名;編制在201名以上的,配備4-5名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?？稍黾有＜?jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

普通中小學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)各配1名。

四、組織實(shí)施

實(shí)施意見下發(fā)后,市(地)、縣(市、區(qū))教育行政部門根據(jù)所轄中小學(xué)校的現(xiàn)有在校生人數(shù),按照本《實(shí)施意見》提出的編制標(biāo)準(zhǔn)(附加編制應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貑稳诵５亩喙?、缺編人?shù)多寡等實(shí)際從緊、就低核定),測(cè)算本轄區(qū)中小學(xué)教職工人員編制總額,由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政部門審核并經(jīng)本級(jí)人民政府同意后,報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門。市(地)機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)所轄縣(市、區(qū))及市(地)直屬學(xué)校人員編制總額審核匯總后上報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門。省機(jī)構(gòu)編制部門匯總?cè)≈行W(xué)編制總額,報(bào)省編委研究核準(zhǔn)。

省、市(地)教育行政部門直屬中小學(xué)的編制,由教育行政部門在核準(zhǔn)的編制總額內(nèi),提出各學(xué)校人員編制分配意見,報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)下達(dá)。

縣級(jí)教育行政部門會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門在核準(zhǔn)的編制總額內(nèi),按照班額、生源等情況具體分配各學(xué)校人員編制。

分配中小學(xué)教職工編制時(shí),要合理調(diào)控中小學(xué)班額和班級(jí)數(shù),按規(guī)定比例確定職員、教學(xué)輔助人員、工勤人員的數(shù)量。各級(jí)財(cái)政部門依據(jù)核定的人員編制,核撥中小學(xué)人員經(jīng)費(fèi)。

五、工作要求

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這次核定編制的重要性,精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃,確保核編工作的順利實(shí)施。政府主要負(fù)責(zé)同志,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,認(rèn)真組織落實(shí)好中小學(xué)教職工編制核定工作。編制、教育和財(cái)政部門要進(jìn)一步核準(zhǔn)中小學(xué)現(xiàn)有在校生人數(shù)及教職工各類人員情況,認(rèn)真做好核編的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。中小學(xué)校負(fù)責(zé)同志要從大局出發(fā),積極支持教職工編制核定工作,維護(hù)正常的教學(xué)秩序。

全省中小學(xué)定編工作,要與農(nóng)村進(jìn)行的撤村并校工作相結(jié)合,重點(diǎn)解決好農(nóng)村辦學(xué)分散、規(guī)模過小、教師流動(dòng)不合理的問題;要全面實(shí)行教師資格制度,嚴(yán)格按照教師資格確認(rèn)專任教師;要積極推行教師聘任制度,逐步建立按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理的用人機(jī)制;要采取科學(xué)的手段,引導(dǎo)教職工從城鎮(zhèn)學(xué)校和超編學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校和缺編學(xué)校合理流動(dòng)。

各市(地)、縣(市、區(qū))要在核編過程中做好中小學(xué)教職工的總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,精簡(jiǎn)壓縮教師隊(duì)伍,辭退代課教師和不合格教師,壓縮非教學(xué)人員,清退臨時(shí)工勤人員。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村無權(quán)聘任農(nóng)村中小學(xué)教職工。對(duì)這次核編后需補(bǔ)充人員的,可在市(地)所轄范圍內(nèi)跨縣(市、區(qū))從分流人員中擇優(yōu)聘用,不得從社會(huì)上錄用。

中小學(xué)教職工編制實(shí)行集中統(tǒng)一管理,其他部門和社會(huì)組織不得進(jìn)行任何形式的干預(yù),下發(fā)文件和部署工作不得有涉及學(xué)校機(jī)構(gòu)和人員編制方面的內(nèi)容。編制總量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化、學(xué)校布局調(diào)整和財(cái)政承受能力等情況,原則上每三年重新核定一次。根據(jù)在校生人數(shù)的變化情況可由教育行政部門會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門在編制總額內(nèi)逐年進(jìn)行調(diào)整。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)中小學(xué)定崗后的教職工要逐人登記造冊(cè),定崗人員和分流人員工資要分類發(fā)放,人員要分別管理。

調(diào)整和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育管理工作。今后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不設(shè)專門的教育管理機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序,治理校園周邊環(huán)境,積極籌措經(jīng)費(fèi),改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,并按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)中小學(xué)的教學(xué)業(yè)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)管理、教師調(diào)動(dòng)、教師培訓(xùn)、考核和教育教學(xué)研究等工作,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校校長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校受縣級(jí)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo),校長(zhǎng)由縣級(jí)教育行政部門任用和聘任。

各地要積極穩(wěn)妥地做好中小學(xué)人員分流工作。關(guān)于我省中小學(xué)教職工人員分流政策,由省人事、教育等部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定結(jié)合我省實(shí)際情況另行制定。

六、時(shí)間安排

中小學(xué)人員編制核定工作要在2003年8月底前完成,具體分為四個(gè)階段:

第一階段(4月上旬至4月中旬):宣傳發(fā)動(dòng),安排部署。

召開全省中小學(xué)核編及人事制度改革工作會(huì)議,部署中小學(xué)教職工編制核定及人事制度改革工作。

第二階段(4月下旬至5月下旬):編制方案報(bào)批。

各級(jí)教育行政部門提出所轄中小學(xué)編制方案,由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政部門審核上報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門后,報(bào)省編委核準(zhǔn)。

第三階段(6月上旬至8月下旬):組織實(shí)施。

按規(guī)定程序和辦法將編制總額分解到各中小學(xué)校,各學(xué)校按所分配的教職工人員編制和規(guī)定的人員結(jié)構(gòu)比例,科學(xué)設(shè)置崗位,做好定編定崗、人員分流等有關(guān)工作。

第四階段(9月上旬至10月下旬):檢查驗(yàn)收。各縣(市、區(qū))人民政府認(rèn)真組織編制、教育、財(cái)政部門對(duì)所轄中小學(xué)教職工編制核定工作完成情況進(jìn)行檢查,并向市(地)人民政府(行政公署)寫出總結(jié)報(bào)告。市(地)人民政府(行政公署)對(duì)各縣(市、區(qū))工作完成情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。省人民政府組織省編制、教育、財(cái)政等部門對(duì)各市(地)、縣(市、區(qū))核編工作完成情況進(jìn)行檢查和重點(diǎn)抽查。

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