第一篇：宜章縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)及工作情況調(diào)查

宜章縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)及工作情況調(diào)查

2010年宜章縣圍繞鞏固退耕工作總體實(shí)施方案和計(jì)劃要求，認(rèn)真組織、科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，“鞏退”工作和項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯的成效。

一、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、工作情況和主要成效

（一）基本工作情況

2010年宜章縣爭取國家鞏固退耕還林專項(xiàng)資金336萬元，其中：基本口糧田是131.5萬元,后續(xù)產(chǎn)業(yè)185.32萬元,補(bǔ)植補(bǔ)造19.18萬元。首先通過科學(xué)布局“鞏退”項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目最大效益。在沙坪鄉(xiāng)、城南鄉(xiāng)、白沙圩鄉(xiāng)、迎春鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村進(jìn)行基本口糧田建設(shè)。梅田、一

六、笆籬、長策、關(guān)溪等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為掃尾項(xiàng)目。然后通過建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施和田間道路，建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)基本口糧田2216畝，實(shí)現(xiàn)退耕農(nóng)戶糧食穩(wěn)產(chǎn)。同時(shí)提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)退耕還林的生態(tài)安全和糧食安全。并且利用退耕區(qū)優(yōu)勢，后續(xù)產(chǎn)業(yè)安排在城南鄉(xiāng)、梅田鎮(zhèn)、迎春鎮(zhèn)、長村鄉(xiāng)、一六鎮(zhèn)、白沙圩鄉(xiāng)、赤石鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以增加退耕農(nóng)戶收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，確保退耕農(nóng)戶增產(chǎn)增收和致富，有力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。根據(jù)總體規(guī)劃的要求，安排笆籬、長村、城南、麻田等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對退耕地和荒山造林實(shí)行補(bǔ)植面積3836畝，全面完成專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定的任務(wù)，提高造林成活率和保存率。

（二）取得的主要成效

1、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，退耕戶的糧食保障水平提高。

實(shí)施基本口糧田最主要的目的是要解決退耕戶吃飯問題，其中主要是要提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。本縣中低產(chǎn)田占的面積超過了10萬畝，占70%以上，以冷浸田、礦毒田、低產(chǎn)田和望天田為主，通過兩年來對低產(chǎn)田進(jìn)行改造,項(xiàng)目受益7026畝，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。按照每畝口糧田增產(chǎn)40公斤計(jì)算，每年糧食增產(chǎn)28萬公斤，且有效的推動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性。

2、農(nóng)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)增值，退耕戶收入增加。

退耕戶要解決長遠(yuǎn)問題即發(fā)展問題才能提高收入，其中首要問題是要依靠發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，三年來本縣立足優(yōu)勢突出特色，重點(diǎn)培植臍橙、油茶、楊梅和茶葉等果木經(jīng)濟(jì)林以及楠竹、桉樹等生態(tài)豐產(chǎn)林，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，使廣大林農(nóng)在直接獲得國家補(bǔ)助外，果木業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值增加，直接增加收入。

3、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有所改善，退耕地區(qū)森林覆蓋率提高。

本縣實(shí)施鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)面積9425.6畝，補(bǔ)植補(bǔ)造14631畝除楠竹和茶葉低改外，其余為新增的有林地，森林覆蓋率提高到52.7%，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，使冰災(zāi)后的植被得到了有效的恢復(fù)。

4、農(nóng)村扶植政策得到落實(shí)，退耕地區(qū)人心穩(wěn)定。

中央財(cái)政安排了一定的資金建立退耕還林成果項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題。本縣在農(nóng)田建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造等方面做了規(guī)劃，分八年實(shí)施，把補(bǔ)助資金不折不扣地落實(shí)到了退耕還林戶，進(jìn)一步改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活，退耕農(nóng)戶受益匪淺，人心穩(wěn)定。

二、存在的問題 在鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中還存在一些困難和問題：

一是經(jīng)費(fèi)來源緊張。按照省下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算，每年確定的勘察、設(shè)計(jì)和咨詢費(fèi)不超過18萬元，況且每年間接費(fèi)中按排用于辦公經(jīng)費(fèi)不超過6萬元?！办柾恕惫ぷ髑ь^萬緒，涉及部門和項(xiàng)目較多，協(xié)調(diào)任務(wù)繁重。因此，工作經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張。

二是項(xiàng)目進(jìn)度不一。基本口糧田項(xiàng)目全部由國家專項(xiàng)投資建設(shè)，地方和業(yè)主不需配套，這就造成了部分工程一直等待國家資金到位后才動(dòng)工建設(shè)，年度計(jì)劃年前才下達(dá)，接著就是進(jìn)入春季，天氣條件不利于施工，這樣工程進(jìn)度受到一定影響。近幾年來縣委政府高度重視植樹造林工作，全縣各級各部門和廣大農(nóng)戶積極響應(yīng)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)度較快。但是，后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過兩年的培植，目前已逐漸成林。本縣是一個(gè)山區(qū)縣和邊境縣，森林防火任務(wù)重，后續(xù)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)管理責(zé)任大。同時(shí)，由于林木生產(chǎn)周期長，經(jīng)濟(jì)回報(bào)慢，重造林輕管護(hù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是計(jì)劃規(guī)模偏小。因工程投資資金有限，工程實(shí)施內(nèi)容有限，不能使所有退耕還林戶受益，導(dǎo)致部分退耕還林戶享受了基本口糧田項(xiàng)目的受益效果，部分退耕還林戶則未享受該項(xiàng)目的成果。本縣每年造林面積有六、七萬畝，可省、市下達(dá)的指標(biāo)不多，難以滿足林農(nóng)造林申請立項(xiàng)的要求，一定程度上影響了林農(nóng)的積極性。

四是項(xiàng)目管理不力。2010年通過國家審計(jì)署的審計(jì)和省“鞏退”辦的抽查驗(yàn)收,發(fā)現(xiàn)了本縣在項(xiàng)目管理上存在著一些具體問題,主要是在計(jì)劃管理上有隨意變更計(jì)劃的現(xiàn)象,項(xiàng)目驗(yàn)收無決算資料和詳細(xì)的驗(yàn)收數(shù)據(jù)。后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造方面存在著施工粗放撫育不力，森林防火形勢嚴(yán)峻和存活率低的問題。

三、下一步工作打算

（一）要強(qiáng)化前期工作的引領(lǐng)作用?！办柾恕惫ぷ鲗?shí)質(zhì)上是以項(xiàng)目建設(shè)為主的工作，雖然投資規(guī)模和比例是國家和省里根據(jù)過去實(shí)施的基礎(chǔ)為依據(jù)而確定，不存在單方面包裝項(xiàng)目去爭取的現(xiàn)象。但是宜章縣對前期工作一點(diǎn)也不懈怠，積極主動(dòng)，全力配合省里專家在編制總體規(guī)劃、年度計(jì)劃、實(shí)施方案、項(xiàng)目確定等方面的工作。按照“鞏退”項(xiàng)目建設(shè)要求，調(diào)動(dòng)各級、各部門作用，有效整合各種資源。在項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量上提出了一大批項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)間排序，編入八年規(guī)劃并覆蓋全縣各地。機(jī)遇總是垂青于那些有準(zhǔn)備的人和事。通過一年的計(jì)劃實(shí)施，實(shí)踐檢驗(yàn)，扎實(shí)的前期工作是項(xiàng)目上馬的關(guān)鍵，也是項(xiàng)目順利實(shí)施的前提。

（二）要強(qiáng)化工作聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)功能。“鞏退”項(xiàng)目建設(shè)在管理實(shí)施上與其他項(xiàng)目不同，其他項(xiàng)目可由發(fā)改部門牽頭做好立項(xiàng)爭取工作，項(xiàng)目實(shí)施則基本由部門或項(xiàng)目業(yè)主完成，那么鞏退工作如何管理？怎么實(shí)施？給本縣的工作帶來了一個(gè)新的課題。國家、省里雖然有文件要求，其他縣市也有成功的經(jīng)驗(yàn)，但必須結(jié)合本地實(shí)際。上級要求發(fā)改部門牽頭，就必須強(qiáng)調(diào)牽頭這個(gè)龍頭作用，必須自始至終組織、參與、協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作。如果全部下放行業(yè)（部門）管理，在工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督管理上是一個(gè)難題。如果在工作上大包大攬將浪費(fèi)大量人、財(cái)、物力，就發(fā)揮不了部門的作用。因此，在管理體制上我們權(quán)衡利弊，綜合兩方面的優(yōu)勢，建立靈活有效的工作聯(lián)席會(huì)議制度。通過會(huì)議的形式研究重大問題，既發(fā)揮發(fā)改部門的牽頭組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的職能，又充分利用了專業(yè)部門技術(shù)、人才、設(shè)備設(shè)施的作用，互相補(bǔ)充，相得益彰。

（三）要強(qiáng)化支農(nóng)資金的整合力度。這項(xiàng)工作建設(shè)時(shí)間長，投資大，做好了可以彌補(bǔ)縣財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入不足的問題，實(shí)實(shí)在在的為老百姓造福，辦幾件象樣的實(shí)事。但目前要解決農(nóng)業(yè)問題，僅靠哪級，哪一個(gè)部門是不行的，必須調(diào)動(dòng)各方力量，整合各種渠道。通過鞏退項(xiàng)目實(shí)施 帶動(dòng)了支農(nóng)資金的集中投入，整合了鞏固退耕還林成果項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、小農(nóng)水項(xiàng)目、土地開發(fā)整理項(xiàng)目以及扶貧開發(fā)、以工代賑、珠防工程、生態(tài)工程等多渠道項(xiàng)目投入，使項(xiàng)目區(qū)規(guī)模聯(lián)片集中整體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)的目標(biāo)。

（四）要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施管理。抓工作，發(fā)展是硬道理，抓發(fā)展，工作是硬要求，抓項(xiàng)目，進(jìn)度是硬任務(wù)?！办柾恕惫ぷ黜?xiàng)目多而廣，且時(shí)間性、技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，為了全面抓好項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)項(xiàng)目早日建成發(fā)揮效益，采取了相應(yīng)措施。一是實(shí)行責(zé)任合同制度?；究诩Z田項(xiàng)目、后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要求項(xiàng)目單位都要與鞏退辦簽訂責(zé)任書，充分保證項(xiàng)目單位要按照計(jì)劃實(shí)施，項(xiàng)目單位要與施工單位簽訂施工合同，確保工程按時(shí)按質(zhì)完成，達(dá)到驗(yàn)收合格。二是確定工期。項(xiàng)目實(shí)施單位要制定出時(shí)間完成日程，集中精兵強(qiáng)將狠抓工作推進(jìn)，把時(shí)間往前排，把進(jìn)度往前趕，把工作抓主動(dòng)，切實(shí)做到建設(shè)一個(gè)，建成一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，見效一個(gè)。三是安排技術(shù)指導(dǎo)。由“鞏退”辦調(diào)派技術(shù)人員分別指導(dǎo)水利、道路、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造等方面工作，確保工程質(zhì)萬無一失。四是加強(qiáng)項(xiàng)目整改和管理工作。后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)按照相關(guān)技術(shù)質(zhì)量要求，加強(qiáng)施工，搞好撫育工作，并在今冬明春做好補(bǔ)植工作。補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)應(yīng)在今冬明春繼續(xù)做好補(bǔ)植工作，并加防火管理，防止火災(zāi)再次發(fā)生。基本口糧田方面要加強(qiáng)驗(yàn)收資料的整理填寫和對工程進(jìn)度進(jìn)行認(rèn)定工作，補(bǔ)充完善工程決算審核資料，同時(shí)要加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃前的可行性調(diào)研確保計(jì)劃項(xiàng)目切實(shí)可行。五是建立檔案管理。每一個(gè)項(xiàng)目從計(jì)劃、設(shè)計(jì)、進(jìn)度、資金撥付、項(xiàng)目建設(shè)前后的對比圖片、工程驗(yàn)收資料等方面進(jìn)行檔案管理，做到每一個(gè)項(xiàng)目有據(jù)可查和資料完整。

第二篇：新晃縣鞏固退耕還林成果建設(shè)情況調(diào)查

新晃縣鞏固退耕還林成果建設(shè)情況調(diào)查

一、實(shí)施基本情況

啟動(dòng)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)以來，該縣縣委、縣政府始終把鞏固退耕還林成果作為改善民生、促進(jìn)“三農(nóng)”全面發(fā)展的重要抓手，全面發(fā)動(dòng)、精心組織、集中投入、科學(xué)管理，取得了明顯成效。2008年全縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目總投資1035.05萬元，其中國家專項(xiàng)資金為639.44萬元，地方配套資金395.61萬元，分別為：基本口糧田建設(shè)329.69萬元，農(nóng)村能源建設(shè)53.48萬元，后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)627.72萬元，補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)24.16萬元。完成基本口糧田項(xiàng)目維修山塘3口，電灌站4座，新建排灌溝渠20996米，完成河堤修建600米；農(nóng)村能源項(xiàng)目完成了84口沼氣池建設(shè)，安裝太陽能熱水器60臺；后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成了速生豐產(chǎn)林建設(shè)1953.6畝，84個(gè)蔬菜大棚建設(shè)，金銀花低改面積783.9畝，龍腦樟原料林建設(shè)503.4畝，牧場建設(shè)完成小洪溪1966米田間道路及2個(gè)電灌站建設(shè)，維修山塘2個(gè)，8456米渠道建設(shè)；補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目完成了4832畝補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)。2009全縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目投資總額為778.88萬元，其中國家專項(xiàng)資金為427萬元，地方配套資金351.88萬元，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施完成：

1、基本口糧田項(xiàng)目：①、大灣羅鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)完成了新建U40渠道774米、新建人行橋1座、新建河堤1處360米；②、方家屯鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)完成了新建U70渠道1170米、U60渠道850米、維修山塘1口；③、李樹鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)完成了新建U50渠道300米、排渠50米、新建河堤1處210米；④、中寨鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)完成了新建排渠25米、新建河堤1處150米、改造河堤2處135米；⑤、完成了扶羅鎮(zhèn)扶羅村田間道路375米、天堂鄉(xiāng)小簸村田間道路390米、宴家鄉(xiāng)河壩村道路680米、涼傘鎮(zhèn)河道清障1500米?；究诩Z田項(xiàng)目的實(shí)施使3117畝基本口糧田水利設(shè)施和交通狀況得到改善；

2、農(nóng)村能源項(xiàng)目：完成了魚市鎮(zhèn)魚市村、巖山村45臺和興隆鎮(zhèn)長樂坪村15臺太陽能熱水器的安裝，改善了60戶退耕還林戶的用能結(jié)構(gòu)。

3、后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：①蔬菜基地建設(shè)448.9畝任務(wù)已全部完成；②金銀花建設(shè)任務(wù)已全部完成，完成低改面積50畝，完成新造面積560畝；③龍腦樟項(xiàng)目362.8畝建設(shè)任務(wù)已全部完成；④牧草基地建設(shè)1200.6畝建設(shè)任務(wù)已全部完成；⑤油茶新造任務(wù)849.3畝，已全部完成。

二、主要措施及成效

1、抓好兩個(gè)結(jié)合。一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。在國家投資的帶動(dòng)下群眾積極投資投勞，在長塘坪村、紅巖、新村，將田間機(jī)耕道修建與鄉(xiāng)村道路改造結(jié)合起來，共硬化道路1.8公里，整修及鋪沙石路9公里；在長塘坪、田壟頭，將田間灌溉等水利建設(shè)與人畜飲水、村寨消防、環(huán)保相結(jié)合，建人飲工程4處，消防池2個(gè)，排污溝2350米，污水處理池4個(gè)。在長塘坪村我們硬化了進(jìn)村入戶道路758 米，庭院硬化1898米，疏通排污渠2350 米，建設(shè)沼氣池80戶，修建庭院花臺10個(gè)，建垃圾站3個(gè)，污水處理池3處點(diǎn)、實(shí)施改廚改廁22 戶，建雜物間 10間，推廣科技項(xiàng)目2個(gè)，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)120人次。逐步使該村群眾實(shí)現(xiàn)進(jìn)寨路面水泥硬化、用水自來化、家電電器化、通訊程控化、房前庭院化、種田科學(xué)化。二是后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)收益相結(jié)合。如龍腦樟建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施為前景廣闊的天然冰片生產(chǎn)加速了原料林基地護(hù)建，更突出的是為當(dāng)?shù)貐⑴c退耕農(nóng)戶提供了豐厚的勞動(dòng)力報(bào)酬。經(jīng)測算，每建一畝龍腦樟原料林，前1-2年農(nóng)戶參與投勞（主要是整地、造林、撫育、施肥）每年每畝可獲得420元的勞務(wù)收入。第三年及以后，農(nóng)戶投勞（主要是撫育、施肥、采收）每年每畝可獲得勞務(wù)收入600-800元。兩年項(xiàng)目的實(shí)施，參與農(nóng)戶投勞從龍腦公司共獲得了57.5萬元?jiǎng)趧?wù)收入，戶平達(dá)到5900元，很好地解決了退耕還林后農(nóng)村勞動(dòng)力出路和增加農(nóng)民收入問題。又如牧草基地建設(shè)把肉牛養(yǎng)殖和退耕還草相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化。為解決肉牛飼料的來源問題，創(chuàng)造性的把種草和養(yǎng)牛結(jié)合起來，初步形成了“種植牧草—牧草喂?！S肥養(yǎng)草”的良性生態(tài)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源最有效、最優(yōu)化的使用。如在茶坪鄉(xiāng)美巖村建立了400頭優(yōu)質(zhì)雜交肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，目前共有3頭肉牛以上的養(yǎng)牛戶37 戶，5頭以上的養(yǎng)牛戶10 戶，10頭以上養(yǎng)牛戶4 戶，20頭以上養(yǎng)牛戶2戶。養(yǎng)牛戶年收入達(dá)10000元以上。

2、創(chuàng)新“三大機(jī)制”。一是建立“政府總攬、部門配合、業(yè)主為主”的工作機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了鞏固退耕還林成果工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專門辦公室，負(fù)責(zé)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督查考核等。明確責(zé)任到位?？h政府與各項(xiàng)目建設(shè)（業(yè)主）單位分別簽訂了《目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確了實(shí)施責(zé)任工程建設(shè)過程中的責(zé)任。并堅(jiān)持一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一套方案實(shí)施的原則，逐項(xiàng)目建立規(guī)范化臺賬，明確任務(wù)要求和建成期限，計(jì)劃到日，責(zé)任到人。緊密協(xié)調(diào)配合。項(xiàng)目實(shí)施由縣發(fā)改局牽頭，財(cái)政、農(nóng)辦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、能源等相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)緊密配合，互相支持。由對口項(xiàng)目單位或龍頭企業(yè)做項(xiàng)目業(yè)主，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到”。二是建立“領(lǐng)導(dǎo)總攬、部門實(shí)施、專人監(jiān)管”的管理機(jī)制。堅(jiān)決執(zhí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。實(shí)行“業(yè)主負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、施工監(jiān)理、建方自檢、聯(lián)合驗(yàn)收”的質(zhì)量保證體系，對工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工進(jìn)行全方位審核和監(jiān)管。并由懷化監(jiān)理新晃分公司對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督工程建設(shè)。全程接受社會(huì)監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員、受益村干部、群眾代表參與監(jiān)督活動(dòng)，自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。嚴(yán)格資金管理使用程序。所有資金實(shí)行專戶儲存、專帳核算、?？顚Ｓ谩＝⒖茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金使用申請撥付制流程。項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度填寫工程撥款審批表，由縣發(fā)改局審核，財(cái)政局審核撥付。嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。由項(xiàng)目業(yè)主向縣發(fā)改局提出書面竣工驗(yàn)收申請，由縣發(fā)改局會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)相關(guān)部門組成項(xiàng)目驗(yàn)收小組，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)方案和有關(guān)行業(yè)建設(shè)材料進(jìn)行驗(yàn)收。三是建立“建管并重、協(xié)會(huì)管護(hù)、優(yōu)化服務(wù)”的長效機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目建成后的管護(hù)，確保工程長效性。確立“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理方針，建立項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任制，堅(jiān)持協(xié)會(huì)自我管理，按照“誰受益、誰使用、誰管護(hù)”的原則，在工程建設(shè)中就開始籌劃建立各工程群眾管護(hù)協(xié)會(huì)。對后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要求組建專業(yè)合作社，對農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供必要的技術(shù)、資金、信息、人才等服務(wù)，也增強(qiáng)其適應(yīng)市場、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。做好項(xiàng)目資料的收集、整理以及項(xiàng)目結(jié)算和審計(jì)工作及資料歸檔工作。

三、存在的問題

1、宣傳力度不夠。由于對鞏固退耕還林成果工作的宣傳力度不夠，部分退耕農(nóng)戶對國家有關(guān)鞏固退耕還林成果的政策了解不夠到位，對開展這項(xiàng)工作的重要意義、作用認(rèn)識不清，主動(dòng)參與的積極性不高，沒有形成廣泛參與的良好氛圍。

2、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不均衡。后續(xù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村能源項(xiàng)目因退耕農(nóng)戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項(xiàng)目技術(shù)要求高，農(nóng)戶缺乏相關(guān)技術(shù)和操作技能，而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度比基本口糧田項(xiàng)目稍緩。

3、后續(xù)管護(hù)不到位。由于缺乏較為完整的后續(xù)管護(hù)機(jī)制、管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)的管護(hù)技術(shù)和知識，致使該縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)不到位，影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮。

四、建議與對策

1、加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)戶積極性。把鞏固退耕還林成果作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的長期重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，通過廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)《退耕還林條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，使退耕還林政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對鞏固退耕還林成果工作重要性的認(rèn)識，充分調(diào)動(dòng)廣大退耕農(nóng)戶參與的積極性。

2、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶勞動(dòng)技能。結(jié)合退耕地區(qū)實(shí)際，遵循退耕農(nóng)民意愿，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)等主要內(nèi)容，與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，對退耕區(qū)農(nóng)民開展科技知識培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高退耕農(nóng)戶的勞動(dòng)技能和管理技術(shù)。

3、大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和扶持。二是積極提倡林草、林竹、林藥發(fā)展模式，積極扶持區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬、中藥材、工業(yè)原料林、生態(tài)旅游、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有規(guī)模和特色的農(nóng)、林產(chǎn)品基地，不斷提高退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

4、加大后續(xù)管護(hù)力度，鞏固退耕還林成果。把加強(qiáng)退耕林地的管護(hù)作為重要工作內(nèi)容，加大后續(xù)管護(hù)力度。一是健全后續(xù)管護(hù)機(jī)制，成立后續(xù)管護(hù)專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，明確相關(guān)人員職責(zé)，建立管理制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。二是積極籌措后續(xù)管護(hù)資金，設(shè)立退耕還林管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，用于退耕還林的后續(xù)管護(hù)工作。

第三篇：2009鞏固退耕還林成果項(xiàng)目復(fù)查情況

2009鞏固退耕還林成果項(xiàng)目復(fù)查情況

根據(jù)省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳和省農(nóng)辦共同制訂的《湖南省鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作方案（試行）》的要求，4月26日至4月30日，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局和市農(nóng)辦各抽調(diào)2—3名科長以上業(yè)務(wù)專干，組成兩個(gè)復(fù)查小組，分別由市農(nóng)業(yè)局副局長羅衛(wèi)華同志和市發(fā)改委副調(diào)研員陳夏林同志帶隊(duì)，對漢壽、鼎城、桃源、臨澧、石門、澧縣、津市等7個(gè)區(qū)、縣(市)2009鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了復(fù)查。復(fù)查情況如下：

一、復(fù)查概況

復(fù)查嚴(yán)格按照湘發(fā)改賑［2010］206號文件精神分步驟、按程序進(jìn)行，在督促七個(gè)項(xiàng)目區(qū)縣全面完成項(xiàng)目自查的基礎(chǔ)上，市政府副秘書長鄭志鵬于4月21日主持召開了部門協(xié)調(diào)會(huì)，確定由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)辦等相關(guān)市直部門，對全市2009鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行復(fù)查。此次復(fù)查按三個(gè)原則進(jìn)行：一是對各項(xiàng)目區(qū)縣（市）建設(shè)項(xiàng)目按照計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)20%—30%的比例進(jìn)行現(xiàn)場隨機(jī)抽查；二是抽查的項(xiàng)目涵蓋基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造四項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容；三是復(fù)查項(xiàng)目突出基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造四類項(xiàng)目中的骨干項(xiàng)目。復(fù)查期間，檢查組采取了聽情況、查資料、核帳目、實(shí)地抽查和征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖娤嘟Y(jié)合的方法進(jìn)行，復(fù)查項(xiàng)目由區(qū)、縣（市）推薦和復(fù)查組抽樣確定，共復(fù)查項(xiàng)目70個(gè)，涉及30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，40個(gè)村，40個(gè)農(nóng)村沼氣建設(shè)戶、50個(gè)太陽能熱水器使用戶和6個(gè)節(jié)煤灶建設(shè)用戶。復(fù)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例為28%，復(fù)查村比例為20%，復(fù)查農(nóng)戶比例為4%。

二、復(fù)查項(xiàng)目情況

由于此次復(fù)查比去年提前了四個(gè)月，項(xiàng)目進(jìn)度雖然與去年同期相比快得多，但總體進(jìn)度還處于煞尾階段。截止復(fù)查之日70個(gè)項(xiàng)目已竣工63個(gè)，竣工率為90%，未完項(xiàng)目工程進(jìn)度為50%。復(fù)查項(xiàng)目計(jì)劃總投資1225萬元，其中國家投資539萬元，地方自籌和群眾投勞折資686萬元，已完成總投資1050萬元，占計(jì)劃的85.7%，其中國家投資452萬元，占計(jì)劃的84%，地方自籌和群眾投勞折資598萬元，占計(jì)劃的87%。一是復(fù)查口糧田建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，除津市靈泉關(guān)橋的山塘改造正在進(jìn)行掃尾外，其余工程全部竣工，投資超額完成。根據(jù)省規(guī)定的打分標(biāo)準(zhǔn)，24個(gè)已完成項(xiàng)目均達(dá)到優(yōu)良層次。其中，鼎城許家橋鎮(zhèn)永寺山村和興佛山村新建500米長砼磚0.8米的梯形灌溉渠、人行橋和山塘整修項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)吻合，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較高；臨澧縣修梅鎮(zhèn)萬付村、閘家村山塘整修將有限的國家投資和外來資金進(jìn)行整合，提高了整修標(biāo)準(zhǔn)，解決了長期困擾當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活用水困難問題，群眾評價(jià)非常高；漢壽縣蔣家嘴張家鋪村泄洪閘改造和二房灣村644米長灌渠新建使當(dāng)?shù)?34畝基本口

糧田水利設(shè)施得到改善；澧縣王家廠的1011米矩形灌渠改造，雙龍的山塘改造等項(xiàng)目，嚴(yán)格按照實(shí)施方案和計(jì)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，獲得全體復(fù)查人員和當(dāng)?shù)卮褰M群眾的認(rèn)同。二是復(fù)查農(nóng)村能源建設(shè)農(nóng)戶96個(gè)。其中，石門縣新鋪鄉(xiāng)西溪峪村太陽能熱水器每戶補(bǔ)貼1500元，建設(shè)質(zhì)量高，使用情況良好，后期維護(hù)機(jī)制完善；津市新洲長嶺村的省柴節(jié)煤灶每臺政府采購價(jià)位500元，均已到位，農(nóng)戶自裝，滿意度高，太陽能熱水器使用商務(wù)部家電下鄉(xiāng)品牌，每臺補(bǔ)助1500元，建設(shè)質(zhì)量良好，但使用率一般。鼎城、臨澧的大陽能熱水氣安裝比較緩慢，估計(jì)5月底才能全部完成。三是復(fù)查后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，28個(gè)項(xiàng)目全部竣工，超額完成投資計(jì)劃，22個(gè)項(xiàng)目達(dá)到優(yōu)良層次。其中，鼎城區(qū)唐家鋪鄉(xiāng)仙人塘村500畝油茶低改項(xiàng)目和港二口鎮(zhèn)新屋咀村油茶新造項(xiàng)目集中連片，規(guī)模大，標(biāo)準(zhǔn)高；澧縣中武鄉(xiāng)亙山村、茼車村、藍(lán)田村436畝刺葡萄新建項(xiàng)目，采用公司加農(nóng)戶的方式規(guī)模經(jīng)營，實(shí)際建設(shè)規(guī)模達(dá)1000畝，苗木成活率達(dá)95%；石門縣白云山林場的333畝茶葉新造和200畝茶葉低改建設(shè)規(guī)模實(shí)在，實(shí)施規(guī)范，苗木成活率高。臨澧縣248畝油茶新造項(xiàng)目集中連片，引進(jìn)的鐵城一號成活率較高，但該縣344畝柑橘新造與煙葉套種，其煙葉面積大于柑橘面積，不符合標(biāo)準(zhǔn)。四是復(fù)查補(bǔ)植補(bǔ)造小班15個(gè)，全部都按實(shí)施方案和計(jì)劃要求實(shí)施了建設(shè)，達(dá)到了合格要求。其中，漢壽縣崔家橋1200畝生態(tài)林補(bǔ)造榿木，成活率高，并有明顯標(biāo)示。

三、資金管理情況

2009年省實(shí)際下?lián)芪沂?009鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金3361萬元，市財(cái)政局已于去年年底將所有資金下?lián)茼?xiàng)目區(qū)、縣(市)，省計(jì)劃要求地方自籌2119.26萬元，主要用于農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的配套，地方自籌比例占投資額的比重為63%。截止復(fù)查之日，區(qū)、縣(市)財(cái)政部門已下?lián)苜Y金2520.75萬元，占國家專項(xiàng)資金的75%，項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收，等待財(cái)政評審后撥付504.15萬元，占15%，未完工程305.85萬元，占9.1%，預(yù)留質(zhì)量保證金30.25萬元，占0.9%。地方自籌資金分三部分：一部分為為當(dāng)?shù)厝罕娡豆?、投勞、投資；一部分為在外工作的當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y；一部分為當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)和大戶投入。后續(xù)產(chǎn)業(yè)和能源建設(shè)國家專項(xiàng)資金安排缺口很大，但各項(xiàng)目區(qū)、縣(市)通過以上三種方式共投勞籌資2140萬元，占計(jì)劃的101%，確保了省下達(dá)的建設(shè)任務(wù)按質(zhì)按量完成。在國家專項(xiàng)資金的管理上，各項(xiàng)目區(qū)、縣(市)嚴(yán)格實(shí)行專戶儲存，專帳核算，?？顚Ｓ?。桃源縣所有項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、林業(yè)局、能源辦等部門當(dāng)業(yè)主，項(xiàng)目資金也由部門統(tǒng)一報(bào)賬，資金撥付由發(fā)改局按進(jìn)度專人審核，政府常務(wù)副區(qū)縣（市）長審批把關(guān)，有效杜絕了項(xiàng)目資金被擠占和挪用。2009年全市7個(gè)項(xiàng)目區(qū)、縣(市)按照9%的國家專項(xiàng)比例提取了226萬元項(xiàng)目間接費(fèi)用，主要用于實(shí)施方案編制、評審，區(qū)、縣(市)相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作經(jīng)費(fèi)和部分招待支出。

四、項(xiàng)目管理情況

為確保鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施好，切實(shí)解決退耕區(qū)域群眾的當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展，從市到縣都建立了一套完善的工作機(jī)制。市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工作明確由市政府一名副秘書長牽頭，具體工作由市發(fā)改委以工代賑辦具體承擔(dān)。七個(gè)項(xiàng)目區(qū)縣（市）發(fā)改局在給當(dāng)?shù)攸h委、政府做好匯報(bào)的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的銜接，爭取工作支持，均組建了由常務(wù)副區(qū)（縣、市）長掛帥、相關(guān)職能部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，其中，鼎城、桃源、漢壽、石門、澧縣還從相關(guān)部門抽調(diào)2-4人組建了項(xiàng)目辦。桃源、石門還從財(cái)政撥付10萬元以上的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)的設(shè)置、經(jīng)費(fèi)的單列有效保障了工作的順利開展。目前，我市由政府總攬、發(fā)改委牽頭，部門配合共同搞好項(xiàng)目實(shí)施的工作機(jī)制已初步形成。由于鞏固退耕還林成果這項(xiàng)工作政策性非常強(qiáng)，在項(xiàng)目申報(bào)過程中，我們充分尊重項(xiàng)目區(qū)縣（市）政府的意見。實(shí)施方案由政府常務(wù)會(huì)議確定，具體項(xiàng)目由發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源辦等相關(guān)職能部門一起提出初步意見后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接見面，最后報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)審查定案。我們嚴(yán)格遵循“從下至上”的項(xiàng)目申報(bào)程序，確保項(xiàng)目安排符合退耕區(qū)域?qū)嶋H，也杜絕了非退耕還林區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目。在項(xiàng)目管理上，各項(xiàng)目區(qū)縣（市）各有特色。桃源縣口糧田建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持實(shí)行財(cái)政評審制、公開招投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制，對投資三十萬元以上的口糧田建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行網(wǎng)上公開招投標(biāo)，三十萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目采用合同管理，取得明顯效果。該縣觀音寺鎮(zhèn)國家計(jì)劃投入35萬元新修3500米排水渠道節(jié)省的資金多修了500米渠道；該縣將三陽、鄭驛、漳江、觀音等4個(gè)投資額相對較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的口糧田建設(shè)捆綁成4個(gè)標(biāo)段（標(biāo)的額為135萬元）公開招標(biāo)后，項(xiàng)目投資節(jié)約了8萬元，下浮6%。各項(xiàng)目區(qū)縣（市）后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造、農(nóng)村能源項(xiàng)目實(shí)施所需的種苗、化肥、器材等均實(shí)行了政府統(tǒng)一采購或征得政府同意由部門統(tǒng)一采購，節(jié)省了資金，也保證了質(zhì)量。工程竣工后，各項(xiàng)目區(qū)縣（市）除基本口糧田建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程移交村組及農(nóng)戶自行管理外，后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造均落實(shí)好了管護(hù)責(zé)任制，成立了專門的管護(hù)員隊(duì)伍。各項(xiàng)目區(qū)縣（市）注重資料的歸檔整理，桃源、漢壽、石門縣資料整理尤為規(guī)范。漢壽、鼎城、津市在集中連片的項(xiàng)目區(qū)建立的永久性標(biāo)志牌十分醒目。

五、項(xiàng)目建設(shè)效果

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的實(shí)施，為退耕區(qū)域帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。石門縣口糧田項(xiàng)目建設(shè)使該縣7000多畝耕地水利設(shè)施得到有效改善，惠及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)村4000多個(gè)農(nóng)戶。項(xiàng)目建成后，新增灌溉面積5345畝，按每畝年增收80公斤計(jì)算，年新增稻谷42.76萬公斤，價(jià)值76.97萬元，項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶因勞務(wù)等獲綜合收入近50萬元。澧縣3680畝口糧田項(xiàng)目的建成，解決了2000多退耕戶，7000多人的基本生活問題。農(nóng)村沼氣池建設(shè)和太陽能熱水器的使用，可使每戶年節(jié)約生活用能費(fèi)用1000元左右，減少薪柴消耗7噸或減少煤炭消耗1.5噸左右，極大改善了退耕區(qū)域用能結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和品位。各項(xiàng)目區(qū)縣（市）因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了退耕區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了退耕區(qū)域生活環(huán)境，并為退耕區(qū)域農(nóng)民解決當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。石門縣新建無性系良種茶園934.7畝，年可增收186.94萬元，低改茶園1169.2畝，每畝增產(chǎn)

值1000元，年可增收116.92萬元；200畝油菜按畝產(chǎn)50公斤計(jì)算，年可增收14萬元，74.3畝毛竹按每畝產(chǎn)值500元計(jì)算，年可增收3.7萬元。茶葉、油菜、毛竹使全縣527個(gè)受益戶戶平增收5765元。澧縣中武的刺葡萄建設(shè)，采用公司加農(nóng)戶的方式運(yùn)作，農(nóng)戶以土地入股，并可以在莊園務(wù)工，神州莊園葡萄酒公司保證入股的農(nóng)戶每年每畝收入不低于500元。火連坡的毛竹產(chǎn)業(yè)畝平收益也在5000元左右，可帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶庸I(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)民就業(yè)。通過補(bǔ)植補(bǔ)造，林木成活率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，冰災(zāi)等自然災(zāi)害造成的影響正逐步消除。

六、復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題

復(fù)查中，我們發(fā)現(xiàn)了三個(gè)方面的問題，檢查組對此提出了相應(yīng)的整改意見。

1、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。油茶、楠竹低改標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，主要表現(xiàn)在深度不夠，沒有開挖竹節(jié)溝保水保肥，也沒有間密補(bǔ)稀的措施。

2、能源建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。從我們復(fù)查的情況來看，口糧田建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和補(bǔ)植補(bǔ)造三類項(xiàng)目進(jìn)展迅速，但能源建設(shè)項(xiàng)目普遍進(jìn)展緩慢，主要原因在于能源建設(shè)項(xiàng)目需要每個(gè)農(nóng)戶自行配套2000元左右的資金，而在退耕區(qū)域篩選有能力配套又愿意配套的農(nóng)戶需要花費(fèi)一定的時(shí)間。此外，2009年的資金下達(dá)時(shí)間距離復(fù)查時(shí)間僅六個(gè)月，中間又間隔了一個(gè)春節(jié)，篩選農(nóng)戶、篩選品牌、辦理招投標(biāo)等程序繁雜，加上前段時(shí)間一直陰雨連綿，對熱水氣的安裝和沼氣池的建設(shè)十分不利。

3、鎮(zhèn)、村項(xiàng)目資金管理欠規(guī)范。項(xiàng)目區(qū)、縣（市）資金嚴(yán)格按進(jìn)度分三次撥付，即啟動(dòng)資金撥付30%，進(jìn)度資金撥付40%，驗(yàn)收合格后撥付30%，資金管理比較規(guī)范，但個(gè)別區(qū)、縣（市）存在項(xiàng)目已完成，資金撥付未到位的情況，間接費(fèi)用支出超過提取比例。項(xiàng)目資金到鄉(xiāng)到村后，普遍存在勞務(wù)費(fèi)白條支付、大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象。

第四篇：云南省鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)暫行管理辦法

云南省鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)暫行管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）和財(cái)政部、國務(wù)院西部開發(fā)辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2007〕327號），以及《云南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策文件的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2007〕189號）和《云南省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（云財(cái)農(nóng)〔2008〕190號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經(jīng)國家批準(zhǔn)的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)管理，包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)技能培訓(xùn)和補(bǔ)植補(bǔ)造等。項(xiàng)目建設(shè)以退耕還林集中區(qū)為重點(diǎn)，重點(diǎn)覆蓋退耕農(nóng)戶。

第三條 基本原則

鞏固成果，改善生態(tài)；統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)；因地制宜，分類指導(dǎo)；以人為本，保障民生；培植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展。

第二章 組織管理

第四條 按照分級負(fù)責(zé)的原則，州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)要層

2戶，本著自愿的原則，有計(jì)劃、有組織地實(shí)行易地搬遷；落實(shí)好退耕搬遷農(nóng)戶新生活區(qū)的土地，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”

第十三條 后續(xù)產(chǎn)業(yè)。以退耕還林集中區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合地方特色優(yōu)勢，通過優(yōu)化造林樹種、開展林下種植、特色經(jīng)濟(jì)林種植、特色畜禽養(yǎng)殖等途徑，開拓農(nóng)戶增收渠道，實(shí)現(xiàn)退耕農(nóng)戶人均建設(shè)2畝以上特色經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。

第十四條 補(bǔ)植補(bǔ)造。對非人為因素造成的不合格造林地塊，結(jié)合后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定的造林樹種進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，并達(dá)到國家規(guī)定造林合格標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 技術(shù)技能培訓(xùn)。對退耕區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)戶經(jīng)營技能和管理能力，引導(dǎo)農(nóng)民向高效就業(yè)渠道轉(zhuǎn)移。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十六條 專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實(shí)施。嚴(yán)格按規(guī)劃編制計(jì)劃，按計(jì)劃編制方案，按方案設(shè)計(jì),按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

第十七條 實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。特殊情況確需調(diào)整的，按原審批程序重新審批。

第十八條 各級項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。工程建設(shè)中的各項(xiàng)政策要及時(shí)、足額落實(shí)到廣大農(nóng)戶。專項(xiàng)資金投資形成的資產(chǎn)權(quán)益要落實(shí)到土地所有者或集體，不能向承包大戶集中。

第十九條 實(shí)行工程建設(shè)公示制。結(jié)合鄉(xiāng)村政務(wù)公開，將工程建設(shè)范圍、涉及農(nóng)戶、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，接受廣大農(nóng)戶和社會(huì)監(jiān)督。

第二十條 實(shí)行招投標(biāo)制。單項(xiàng)工程施工、重要設(shè)備和材料的采購，按有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行招投標(biāo)的，必須按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行招投標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施中需要采購商品，按照財(cái)政部和各級政府關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府采購。

第二十一條 建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各級項(xiàng)目實(shí)施主管部門要定期向上級主管部門和同級退耕還林辦公室報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)表和項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告，及時(shí)準(zhǔn)確地反饋項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)。

第二十二條 建立檔案管理制度。涉及專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目的各種文件、資料、圖表等檔案，按整理成冊，專人保管，推進(jìn)檔案信息化管理。

第五章 資金管理

第二十三條 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按國家下達(dá)任務(wù)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二十四條 項(xiàng)目資金實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ茫魏螁挝换虿块T不得擠占、截留和挪用。專項(xiàng)資金只能用于鞏固退耕還林成果規(guī)劃項(xiàng)目工程建設(shè)直接費(fèi)用支出，不得用于項(xiàng)目管理費(fèi)、交通費(fèi)等間接支出，也不得作為其他中央補(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金。

第二十五條 項(xiàng)目資金使用必須嚴(yán)格按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模支出。縣級可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取報(bào)賬制、按工程進(jìn)度撥款等行之有效的辦法支付項(xiàng)目資金。

第六章 檢查驗(yàn)收

第五篇：周至縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施意見

周至縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施意見

《西安市周至縣鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃》已經(jīng)省發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳聯(lián)合發(fā)文批復(fù)（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2009?1207號文件），為了全面完成各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：

一、組織機(jī)構(gòu)

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)周期長，涉及子項(xiàng)目多，工作任務(wù)重。根據(jù)省、市發(fā)改委要求，縣政府成立了周至縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長弋運(yùn)良擔(dān)任，副組長由副縣長吳鳳祺、王健擔(dān)任，成員單位由縣政府辦、發(fā)改委、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，辦公室主任由發(fā)改委主任樊宏斌兼任，辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

二、項(xiàng)目規(guī)劃的范圍和期限

我縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃范圍為已實(shí)施退耕還林工程的樓觀鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、廣濟(jì)鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)、厚畛子鎮(zhèn)、板房子鄉(xiāng)、九峰鄉(xiāng)、駱峪鄉(xiāng)、翠峰鄉(xiāng)、竹峪鄉(xiāng)、王家河鄉(xiāng)、陳河鄉(xiāng)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個(gè)行政村。規(guī)劃期限為2008——2015年。

三、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

基本解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題，初步建立

鞏固退耕還林成果的長效機(jī)制,使退耕農(nóng)民的吃飯、燒柴等生產(chǎn)生活環(huán)境有較大改善,使退耕區(qū)農(nóng)民走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的道路。我縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目分六個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)：

（1）基本口糧田。通過坡改梯、田間小型水利設(shè)施配套、土壤改良、培肥地力等措施新建和改善基本口糧田50226畝，切實(shí)提高退耕還林區(qū)農(nóng)民口糧田面積。

（2）農(nóng)村能源。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣、節(jié)柴灶、太陽灶等6022口（臺、套），基本解決退耕農(nóng)戶的燒柴問題。

（3）生態(tài)移民。退耕農(nóng)戶易地搬遷500人。

（4）后續(xù)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)民持續(xù)增收，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（5）農(nóng)民技能培訓(xùn)。開展退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)4100人次，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能，增加收入。

（6）補(bǔ)植補(bǔ)造。對因自然因素?fù)p壞損毀的退耕還林工程造林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)1.64萬畝。

四、項(xiàng)目總投資

項(xiàng)目總投資7315.31萬元，其中：中央安排4785.52萬元，地方配套1081.94萬元，群眾投工投勞1447.85萬元，分八年建設(shè)。

五、項(xiàng)目管理

按照省、市有關(guān)要求，該項(xiàng)目按照“統(tǒng)一管理，分塊實(shí)施”的原則實(shí)行目標(biāo)制管理。領(lǐng)導(dǎo)小組組長為第一責(zé)任人，對該項(xiàng)目負(fù)總責(zé)；建設(shè)單位為主要責(zé)任人，對領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為牽頭單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、申報(bào)、審批、檢查、驗(yàn)收。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的爭取工作，并負(fù)責(zé)農(nóng)民技能培訓(xùn)及生態(tài)移民項(xiàng)目的建設(shè)；水務(wù)局主要負(fù)責(zé)基本口糧田項(xiàng)目建設(shè)；農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)村能源及后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；林業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目建設(shè)。各建設(shè)單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序、實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；按要求實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

六、資金管理

該項(xiàng)目建設(shè)資金由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理，帳戶設(shè)立在縣財(cái)政局，縣財(cái)政局指定專人按照國債項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，參照《西安市以工代賑實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行報(bào)賬制管理，項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照投資計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行撥付。具體程序?yàn)椋海?）項(xiàng)目實(shí)施單位填寫項(xiàng)目進(jìn)展情況表，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人簽字并加蓋單位公章后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對項(xiàng)目進(jìn)展情況核查無誤后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批。（3）縣財(cái)政局依照領(lǐng)導(dǎo)小組組長的審批意見撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門定期對各建設(shè)單位的資金撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用，確保資金的安全。

七、檢查驗(yàn)收

（1）縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織成員單位對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照經(jīng)過

批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)督促項(xiàng)目單位認(rèn)真組織實(shí)施，并及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各類問題，保證項(xiàng)目順利進(jìn)展。

（2）對于已竣工的單項(xiàng)工程，在各建設(shè)單位全面自查的基礎(chǔ)上，由縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)時(shí)主要檢查項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)是否按計(jì)劃完成；工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；工程檔案是否健全。

（3）對于初驗(yàn)合格的單項(xiàng)工程由縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請上級部門驗(yàn)收。