第一篇：中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革意見的通知

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號】省委發(fā)[2001]28號 【發(fā)布日期】2001-04-06 【生效日期】2001-04-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共甘肅省委、甘肅省人民政府

關(guān)于印發(fā)甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革意見的通知

（省委發(fā)〔2001〕28號2001年4月6日）

各地、市、自治州委，各行政公署、自治州、市人民政府，省直各部門：

《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合農(nóng)村稅費改革及各地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革意見

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號文件）和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號文件）以及中央關(guān)于市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作會議精神，結(jié)合全省農(nóng)村實際，提出如下意見：

一、一、指導(dǎo)思想

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革總的指導(dǎo)思想是：以目前正在開展的農(nóng)村“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動為動力，緊密結(jié)合農(nóng)村稅費改革，大力精簡機構(gòu)人員，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進一步密切干群關(guān)系，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進全省農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，保持社會政治穩(wěn)定。

二、二、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革的目標(biāo)

加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)；進一步推動農(nóng)村社會化服務(wù)體系的發(fā)展和完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件；加強農(nóng)村社會主義民主政治和法制建設(shè)，依法行政，維護社會穩(wěn)定；精簡機構(gòu)，大力壓縮財政供養(yǎng)人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；加強國家公務(wù)員隊伍建設(shè)，逐步建立廉潔自律、求真務(wù)實、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

（二）改革的原則

1．按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改變工作作風(fēng)，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到提供公共服務(wù)、加強社會管理上來。2．權(quán)責(zé)一致的原則。合理劃分事權(quán)，理順條塊關(guān)系，克服多頭管理、政出多門的弊端。

3．精簡、統(tǒng)一、效能的原則。精兵簡政，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率。

4．實事求是的原則。從實際出發(fā)，綜合考慮地域特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場發(fā)育程度等因素，因地制宜地進行改革。

5．依法行政的原則。規(guī)范政府行為，完善運行機制，推進行政管理的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。

三、三、職能的界定

（一）黨政機構(gòu)職能

按照政企分開、政事分開、精簡效能的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能要逐步轉(zhuǎn)到行政管理和提供公共服務(wù)上來，對農(nóng)村經(jīng)濟生活實行宏觀調(diào)控，強化公共服務(wù)和社會保障職能。其主要職能界定如下：

1．宣傳貫徹黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)；執(zhí)行上級黨委、政府的決定；執(zhí)行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會（黨員大會）和人代會決議。

2．組織完成上級黨委、政府下達的各項工作任務(wù)；討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題；制定并組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和措施。

3．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)和以黨支部為核心的村級組織建設(shè)、民主法制建設(shè)、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)；指導(dǎo)村民委員會工作。

4．向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會（黨員大會）和人代會及上級黨委、政府報告工作。

5．負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會治安綜合治理，維持社會穩(wěn)定和社會秩序，搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

6．負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會公益事業(yè)的建設(shè)，促進科技、文化、教育、環(huán)保等各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）事業(yè)單位職能

合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，實行政事分開。事業(yè)單位原則上不承擔(dān)行政管理職能，克服事業(yè)單位社會功能行政化現(xiàn)象。同時，把黨政機關(guān)承擔(dān)的技術(shù)性、輔助性、事務(wù)性工作交給事業(yè)單位或中介機構(gòu)，使黨政機關(guān)與事業(yè)單位兩種性質(zhì)不同的組織機構(gòu)，按照各自的社會功能和行為準(zhǔn)則規(guī)范管理，科學(xué)有效地運行。

四、四、機構(gòu)設(shè)置和事業(yè)單位管理體制

（一）黨政機構(gòu)設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，視其鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和地域特點，一般可設(shè)四辦一部，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（同時掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委牌子）、社會發(fā)展辦公室、計劃生育辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機構(gòu)設(shè)置可以更精干一些。

紀(jì)律檢查、公安派出所、司法所、法庭等機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。社會治安綜合治理辦公室與司法所一套機構(gòu)，兩塊牌子。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的黨組織關(guān)系，原則上實行屬地管理。

（二）事業(yè)單位的布局和建制

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機構(gòu)改革與黨政機關(guān)機構(gòu)改革同步進行。

合理調(diào)整“七站八所”等事業(yè)單位布局，壓縮國有事業(yè)單位建制，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置，將現(xiàn)有“站、所”歸并成綜合性的農(nóng)業(yè)、文化等服務(wù)機構(gòu)；有條件的地方要走企業(yè)化、社會化的路子。要鼓勵社會力量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)科教文衛(wèi)等多種公益性事業(yè)和養(yǎng)老福利事業(yè)，支持并發(fā)展市場經(jīng)濟和社會發(fā)展所急需的，又不需要國家財政撥款的社會中介機構(gòu)等；撤銷、劃轉(zhuǎn)一批與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要相脫節(jié)的事業(yè)單位；調(diào)整撤并在計劃經(jīng)濟體制下按部門重復(fù)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)基本萎縮、長期不出成果的事業(yè)單位。要清理用各類規(guī)費和行政事業(yè)性收費養(yǎng)人的機構(gòu)，今后不得以任何借口設(shè)置此類機構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，特別是小學(xué)要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、調(diào)整規(guī)模，認(rèn)真解決師生比例、教師與員工比例不合理等問題，要按照中央有關(guān)精神對教師隊伍進行必要的整頓和壓縮，辭退代課教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的精神，實行醫(yī)療機構(gòu)分類管理、醫(yī)藥分開核算、規(guī)范財政補助范圍和方式。

（三）事業(yè)單位管理體制

按照事權(quán)、財權(quán)和人權(quán)相統(tǒng)一的原則，簡政放權(quán)，理順條塊關(guān)系，改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制。

1．設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)、畜牧、廣播電視、計劃生育指導(dǎo)站等社會服務(wù)與技術(shù)服務(wù)性機構(gòu)，要分別不同情況，逐步實行人員、編制、資產(chǎn)原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，綜合歸并設(shè)置，原財政供給渠道不變。

2．設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管、電管、糧管等所和醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)性較強的機構(gòu)和人員，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門雙重管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制。

3．設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商、稅務(wù)等具有監(jiān)督檢查和執(zhí)法職能和涉及區(qū)域性建設(shè)和管理的事業(yè)單位，實行條塊結(jié)合，一般以條為主的管理體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事業(yè)單位的管理主要是管好領(lǐng)導(dǎo)班子和法定代表人，監(jiān)管政策執(zhí)行及國有資產(chǎn)的保值增值。

事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作由業(yè)務(wù)主管部門通過制定行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等進行行業(yè)管理和監(jiān)督檢查；縣（市、區(qū)）主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理要從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從直接轉(zhuǎn)向間接，加快事業(yè)單位從行政依附型向社會自主型轉(zhuǎn)變。

確立事業(yè)單位法人地位，增強事業(yè)單位生機與活力。通過事業(yè)單位法人登記，賦予事業(yè)單位獨立法人資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要簡政放權(quán)，賦予事業(yè)單位必要的自主管理權(quán)限，增強事業(yè)單位自我管理、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人意識。事業(yè)單位要在組織形式、人員、經(jīng)費上與黨政機關(guān)分開。

（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

按照中央關(guān)于提倡黨政干部交叉任職的精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)原則上采取互相兼職的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)書記1名，副書記1至2名（其中1名兼任紀(jì)委書記）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任的可配專職副主席1名，不兼任的配專職主席1名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1至2名，武裝部長一般可由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任。涉及基層政權(quán)建設(shè)的青年、婦女等工作可配備專、兼職干部，提倡兼職。

五、五、精簡編制

總的要求是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在清退臨時人員、自聘人員、借調(diào)人員和超編人員的基礎(chǔ)上，再精簡人員編制。其中行政編制精簡20％（民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)按15％的比例精簡），事業(yè)編制精簡20％以上。行政編制的精簡基數(shù)以中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳省委辦發(fā)〔1997〕15號文件核定下達的編制數(shù)為依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)要在核定現(xiàn)有行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格定崗定員。人員定崗要堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照工作需要、群眾參與、綜合考評、組織決定的要求進行。進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率。

各地要從實際出發(fā)，本著促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，合理利用資源，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的精神，撤并那些面積較小、人口過少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員總量。撤銷縣的派出機構(gòu)（區(qū)），減少中間層次，區(qū)、鄉(xiāng)就近的合并設(shè)置。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)的工作，主要由縣委、縣政府負(fù)責(zé)，由民政部門會同有關(guān)部門，按程序報批。

要認(rèn)真做好人員分流工作，切實用好中央對地方機構(gòu)改革分流人員的財政補助，對三年內(nèi)未找到工作的分流人員仍照發(fā)工資。分流到企業(yè)的，執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，符合一定工作年限人員在機關(guān)工作的工齡，退休時按機關(guān)社會保障辦法予以補償。同時參照省委〔2000〕26號文件，即《甘肅省政府機關(guān)人員分流安排實施辦法》的精神執(zhí)行。

六、六、組織實施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)及事業(yè)單位改革在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照全省機構(gòu)改革的總體部署和統(tǒng)一要求，由縣委、縣政府具體組織實施。從2001年第一季度開始，2001年9月底基本完成。

（一）統(tǒng)籌安排，分步驟實施

1．方案報批。各縣（市、區(qū)）要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)單位改革實施方案，經(jīng)地（州、市）機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，報地（州、市）委、行署（政府）審批，并報省機構(gòu)編制委員會辦公室備案。上報改革方案時，可附必要的說明。

2．組織實施。各地要認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)定職能、定機構(gòu)、定編制和人員定崗工作。要加強對事業(yè)單位改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并結(jié)合改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行定職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費渠道等工作。事業(yè)單位人員編制精簡方案擬定后，由縣機構(gòu)編制部門，報地（市、州）機構(gòu)編制部門綜合平衡后審批實施。人員分流工作在3年內(nèi)完成。

3．檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)單位改革工作完成后，要總結(jié)新機構(gòu)的運行情況，不斷完善運行機制?？h機構(gòu)編制管理部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作進行檢查驗收，省地機構(gòu)編制部門進行抽查。

（二）配套改革，建章立制

人員定崗分流要與干部人事制度改革相結(jié)合，進一步完善和優(yōu)化國家公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。要結(jié)合機構(gòu)改革，建立健全各項規(guī)章制度，提高依法行政的水平和能力。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制的規(guī)范化管理，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)因缺編補充人員，必須堅持“凡進必考”的原則，嚴(yán)格把關(guān)。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利進行，鞏固改革成果，省、地、縣各部門要從大局出發(fā)，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，嚴(yán)禁以任何形式干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和編制精簡；不得以是否設(shè)機構(gòu)、配編制、有無專職人員作為考核評定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，也不得以此作為分配資金和立項的條件。凡違反規(guī)定擅自設(shè)立機構(gòu)、增加編制、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，組織、人事、編制及紀(jì)檢監(jiān)察等部門要按照管理權(quán)限進行清理整頓，及時予以糾正，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)一部署，分級負(fù)責(zé)，同時要加強思想政治工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機構(gòu)改革期間真正做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，人員妥善安置，國有資產(chǎn)不流失，確保機構(gòu)改革任務(wù)的順利完成。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省省級黨政機關(guān)機構(gòu)改革

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號】省委發(fā)[1995]4號 【發(fā)布日期】1995-02-09 【生效日期】1995-02-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共甘肅省委甘肅省人民政府

關(guān)于印發(fā)甘肅省省級黨政機關(guān)機構(gòu)

改革方案實施意見的通知

（省委發(fā)［1995］4號一九九五年二月九日）

省委、省政府同意《甘肅省省級黨政機關(guān)機構(gòu)改革方案的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省省級黨政機關(guān)機構(gòu)改革方案的實施意見

為了保證省級黨政機關(guān)機構(gòu)改革方案能夠順利實施，結(jié)合省直機關(guān)的實際，特提出以下實施意見：

一、一、機構(gòu)分類、名稱和規(guī)格

省委工作部門稱部、委、廳、室，為正廳級；省政府工作部門分為兩類：一類為政府組成部分，稱委、廳，為正廳級；一類為政府直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)，稱局、辦，維持原規(guī)格不變，另設(shè)部、委、廳管理機構(gòu)，稱局、辦，原則為副廳級。部、委、局、辦的內(nèi)設(shè)機構(gòu)稱處、室，均為正處級。

二、二、“三定”工作的原則和要求

定職能、定機構(gòu)、定編制的“三定”工作是這次機構(gòu)改革的主要內(nèi)容，一定要高度重視，切實搞好?！叭ā钡闹饕獌?nèi)容是：本部門的主要職能和轉(zhuǎn)變職能的具體措施；本部門與其他部門的業(yè)務(wù)分工及協(xié)調(diào)意見；內(nèi)設(shè)機構(gòu)的數(shù)量、名稱和主要職責(zé)；人員編制總額及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；后勤服務(wù)機構(gòu)和人員編制；人員分流的措施和需要相應(yīng)調(diào)整的事業(yè)單位和公司等。

（一）定職能：

定職能是定機構(gòu)、定編制的依據(jù)，是落實轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系的前提。先由進行“三定”的部門，將原有的職能及合并單位的職能逐條列出，加以分析，按照政企、政事分開和建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求，提出本部門的職能和主要職責(zé)。對不需要保留的職能進行調(diào)整、下放或轉(zhuǎn)移，對與其他部門交叉重疊的職能，先由部門主要負(fù)責(zé)同志進行面對面的協(xié)商，協(xié)商不通或意見不一致時，由省編委辦公室協(xié)調(diào)，對有關(guān)協(xié)調(diào)分工的一些重大問題，提請省編委會議審定，特別重大的報請省委、省政府審定。

（二）定機構(gòu)：

1、內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則：省級機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，要根據(jù)各部門職能配置的需要，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。（1）省級機關(guān)內(nèi)部原則上只設(shè)處一級，若業(yè)務(wù)繁雜，人員編制在30人以上，經(jīng)編委批準(zhǔn)，處下也可設(shè)個別業(yè)務(wù)科室。（2）從建立和完善省級宏觀調(diào)控體系出發(fā)，要加強綜合性職能處室，裁并專業(yè)性職能處室，壓縮機關(guān)事務(wù)性處室。（3）進一步理順政企、政事之間的關(guān)系，省級機關(guān)內(nèi)部原則上不設(shè)同所屬事業(yè)、企業(yè)對口的處室。（4）內(nèi)部機構(gòu)要合理設(shè)置，嚴(yán)格控制總量，理順關(guān)系，逐步實現(xiàn)省級機關(guān)運行機制的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。（5）內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能交叉的，要堅決裁并；職能相近的，要盡量合并；職能較少、工作量不大的，應(yīng)綜合設(shè)置或歸屬到職能相近的機構(gòu)。

2、內(nèi)設(shè)機構(gòu)限額和精簡幅度

從調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)的合理性出發(fā)，根據(jù)我省的實際情況，省級機關(guān)內(nèi)部，承擔(dān)業(yè)務(wù)職能的處室應(yīng)不低于內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的70％；機關(guān)內(nèi)處室的設(shè)置限額應(yīng)以職責(zé)任務(wù)和編制總數(shù)為依據(jù)，分工不宜過細(xì)，機構(gòu)不宜過多，一般10人左右設(shè)一個機構(gòu)，5人以下原則不單設(shè)機構(gòu)。省政府專業(yè)經(jīng)濟部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡30％左右，社會管理部門和其他各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡20－25％，經(jīng)濟綜合和監(jiān)督調(diào)節(jié)部門精簡15－20％。

3、對部分共性機構(gòu)設(shè)置的具體意見

（1）為有利于機關(guān)后勤體制的改革，省級各部門原則上不單設(shè)行政處。幾個部門或部門內(nèi)所屬企事業(yè)單位在一個大院辦公的，后勤服務(wù)機構(gòu)可由一個部門管理；省政府有關(guān)廳局集中辦公的，如統(tǒng)辦一、二、三號樓，可設(shè)事業(yè)性質(zhì)的后勤服務(wù)管理機構(gòu)，另行核定事業(yè)編制。

（2）為適應(yīng)省級機關(guān)離退休人員管理和服務(wù)工作的需要，參照中央機關(guān)的做法，可將各部門的離退休干部管理服務(wù)機構(gòu)在各部門行政機構(gòu)限額外單列。離退休人員較多的部門可設(shè)老干部處，離退休人員較少的可設(shè)老干部科或配備專兼職干部負(fù)責(zé)老干部工作。

（3）機關(guān)黨委的機構(gòu)應(yīng)按照《黨章》和有關(guān)規(guī)定設(shè)立。

機關(guān)群、團組織，按照有關(guān)章程的規(guī)定，也可設(shè)置機關(guān)群團基層組織，除已成立的產(chǎn)業(yè)工會外，一般不另設(shè)專門辦事機構(gòu)。

（4）審計和紀(jì)檢、監(jiān)察等派駐機構(gòu)設(shè)置。對部門審計機構(gòu)的設(shè)置，原則上應(yīng)掌握既要加強部門的審計監(jiān)督檢查職能，又不多頭設(shè)監(jiān)督檢查機構(gòu)的精神，除少數(shù)管理直屬企業(yè)較多或掌管系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費數(shù)額較大的廳局外，一般不單設(shè)部門審計機構(gòu)；少數(shù)設(shè)審計派駐機構(gòu)的部門，其人員編制包括在該部門編制總額之內(nèi)。紀(jì)檢、監(jiān)察派駐機構(gòu)按照《黨章》和《 行政監(jiān)察條例》以及中央紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定設(shè)置，既要體現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，又要適應(yīng)當(dāng)前反腐敗斗爭和廉政建設(shè)的需要，既可以單派駐，也可以雙派駐，派駐對象主要是一些主管意識形態(tài)的部門和下屬單位較多的經(jīng)濟部門以及執(zhí)法、監(jiān)督等重要部門，派駐機構(gòu)的人員編制在部門編制總額之內(nèi)單列。

（三）定編制：

1、編制總額

中央、國務(wù)院核定我省省級黨政群機關(guān)總編制為5460名（不含公、檢、法、司、勞改勞教及安全編制），按照中央關(guān)于黨政群各系統(tǒng)人員編制在總編制中所占比例的原則意見，結(jié)合我省實際，擬調(diào)整為：省委機關(guān)占12％，政府占78％，人大、政協(xié)暫按5％預(yù)留，如中央有新規(guī)定，則按中央規(guī)定辦理，群團、黨派共占5％，按此比例重新核定各系統(tǒng)各部門的行政編制。核編時，主要根據(jù)部門職責(zé)任務(wù)的大小和職能轉(zhuǎn)變及配置的需要，先由各部門提出意見，與省編辦共同協(xié)商，經(jīng)省編辦綜合平衡后提請省編委會議審定。

2、精簡幅度

我省省直機關(guān)平均精簡幅度為26％。根據(jù)職能和任務(wù)，各部門的精簡幅度不搞一刀切。其中：專業(yè)經(jīng)濟部門精簡30％左右，社會管理部門和其他各部門精簡20－25％，經(jīng)濟綜合和監(jiān)督調(diào)節(jié)部門精簡15－20％。

3、具體意見

（1）為了精干機關(guān)隊伍，參照中央編委做法，擬將機關(guān)內(nèi)后勤服務(wù)人員的編制從機關(guān)劃出，改用事業(yè)編制。這類編制一般應(yīng)控制在機關(guān)精簡后行政總編制的15％以內(nèi)。

（2）將各部門為退休干部服務(wù)的人員編制，在各部門行政編制總數(shù)外單列。編制配備比例參照中央編委的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際情況從嚴(yán)掌握，即：離休的正省級干部與工作人員的比例為1：2，副省級干部與工作人員的比例一般為1：1，離休的廳局級以下的干部與工作人員的比例為10：1；退休干部與工作人員的比例為30：1。其經(jīng)費來源維持原渠道不變。配備人數(shù)與經(jīng)費均每年核定一次。

（2）各部、委、廳、局的專職黨務(wù)工作人員的比例，按本單位或部門黨員人數(shù)的1％至2％配備。

（4）各部門在一般不單獨設(shè)置行政監(jiān)察機構(gòu)的原則下，可根據(jù)行政監(jiān)察任務(wù)的需要，配備專兼職監(jiān)察人員，其比例應(yīng)控制在機關(guān)行政編制總額的1％以內(nèi)。

（5）省人大專職正、副主任，省政協(xié)專職正、副主席使用人大、政協(xié)的編制。原在省委、省政府任職的副省級以上干部，轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)任職的，本人和所配備的服務(wù)工作人員行政關(guān)系和工資應(yīng)轉(zhuǎn)到人大和政協(xié)，不再占原單位編制。原在省委、省政府有關(guān)部門任職，現(xiàn)擔(dān)任省人大、政協(xié)專職常委或委員的廳局級干部，其關(guān)系均在原單位，并單列編制，待這些同志離職后，編制由編辦收回。地州市領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)省人大、政協(xié)任職的，其關(guān)系均轉(zhuǎn)入省人大、政協(xié)，編制單列。

在“三定”基礎(chǔ)上，參照《 國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，實行定員、定崗。機關(guān)借調(diào)人員一律清退。各部門的富余人員原則上由本部門在系統(tǒng)內(nèi)自行消化，沒有下屬單位的部門由組織、人事部門有計劃地充實到需要加強的單位。政法、稅務(wù)等增編部門應(yīng)首先接收機關(guān)富余人員和國家統(tǒng)配人員。具體安置辦法另行制定。

三、三、人員編制的使用范圍

省直黨政群機關(guān)原則上使用行政編制。這次中央確定我省黨政群機關(guān)編制的使用范圍包括：

1、省委各工作部門，省紀(jì)律檢查委員會機關(guān)及其工作機構(gòu)，根據(jù)《黨章》和有關(guān)規(guī)定設(shè)立的機關(guān)黨委等工作機構(gòu)。

2、人大常委會機關(guān)及其辦事機構(gòu)。

3、政府各工作部門及其所屬行政機構(gòu)。

4、政協(xié)、各民主黨派機關(guān)及其工作機構(gòu)。

5、人民團體（工、青、婦等）的工作機構(gòu)。

上述人員編制，不論使用何種經(jīng)費開支，均包括在新定編制人數(shù)之內(nèi)。

四、四、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

1、各級領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，中央、省委都有明確的規(guī)定。省委、省政府的部、委、廳、局、辦級領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)一般為一正三副，較大的部門一正四副，較小的部門一正二副。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和綜合部門如工作確實需要，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)可適當(dāng)增加。省直機關(guān)除省委、省人大、省政府、省政協(xié)和中央另有規(guī)定的外，其他部門一律不設(shè)秘書長、副秘書長。

2、省委、省政府工作部門的處室，一般設(shè)正、副職各1人，任務(wù)較重、人數(shù)較多的處室可增設(shè)副職1人，較小的處室配備一名處級領(lǐng)導(dǎo)。這些部門的處級領(lǐng)導(dǎo)與一般工作人員的比例平均不超過1：3。

3、省委、省政府工作部門主任科員、副主任科員與科員、辦事員的比例，參照中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省編委辦公室具體核定。

4、省級黨政群機關(guān)，各種非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，按中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各部門一律不得自行設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。省直機關(guān)設(shè)置縣處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)額，由省委組織部、省編委和省人事廳共同審批，從嚴(yán)控制。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)核定后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得超職數(shù)配備?，F(xiàn)在已經(jīng)超職數(shù)的，可保留原待遇不變，逐步過渡到限額以內(nèi)。

五、五、實施步驟

省直機關(guān)機構(gòu)改革方案的實施工作大體分三個階段進行，1995年完成省級機關(guān)機構(gòu)改革的實施工作。各階段的工作可交叉進行。

第一階段：制訂部門“三定”方案。省直各黨政群部門都要在認(rèn)真調(diào)研、分解職能的基礎(chǔ)上，參照中央對應(yīng)部門的“三定”方案，制訂本部門職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制方案。落實轉(zhuǎn)變職能的具體措施；提出解決部門之間職能交叉、理順關(guān)系、精兵簡政、分流人員的具體意見。

第二階段：審批實施各部門的“三定”方案。省直各部門“三定”方案的審批大體分三批進行：第一批是新組建或機構(gòu)變動較大的部門的“三定”工作，以使這些部門能盡早正常運轉(zhuǎn)；第二批是綜合部門和專業(yè)經(jīng)濟管理部門的“三定”工作；第三批是其他部門和直屬、辦事機構(gòu)的“三定”工作。各部門提出“三定”的初步方案后，首先與省編委辦公室交換意見，反復(fù)協(xié)商，基本取得一致意見后正式上報省委、省政府及省編委審批。各部門按照“三定”方案抓緊組織實施，調(diào)整機構(gòu)、配備干部、定崗定位、分流人員。以上實行“三定”的部門所屬的具有行政職能的事業(yè)單位和掛靠在這些部門的非常設(shè)機構(gòu)隨同部門“三定”工作，進行清理整頓。

要嚴(yán)格“三定”工作的審批程序，其具體步驟是：第一步，先由省編辦在調(diào)查研究、綜合平衡的基礎(chǔ)上，提出各部門“三定”方案的審核意見。第二步，請省委、省政府分管該部門的領(lǐng)導(dǎo)同志分別聽取部門“三定”意見和編辦審核意見；第三步，在意見基本一致的基礎(chǔ)上，提請省機構(gòu)編制委員會集體討論，并由省編委主任或副主任“一支筆”簽發(fā)，省委辦公廳、省政府辦公廳行文。

第三階段：檢查驗收，總結(jié)完善、整章建制。改革方案實施結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，建立健全工作規(guī)則和各種規(guī)章制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作質(zhì)量和工作效率，并對機構(gòu)改革的主要內(nèi)容進行全面的檢查驗收。檢查的內(nèi)容主要包括職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)設(shè)置、辦事效率、安置富余人員等情況。對走了過場，檢查驗收不合格的單位，責(zé)令限期進行補課。具體驗收的內(nèi)容、重點和方法另行研究提出意見。

六、六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做好深入細(xì)致的思想政治工作

今年是黨中央、國務(wù)院確定完成這次機構(gòu)改革任務(wù)的最后一年。省委、省政府要求年內(nèi)全面完成省直黨政機構(gòu)改革，任務(wù)繁重，時間緊迫。各部門、各單位要把機構(gòu)改革作為一件大事，高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門一把手要親自掛帥，同時確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，并抽調(diào)得力人員，組成一個精干的、強有力的工作班子，做好機構(gòu)改革的具體工作。保留單位的機構(gòu)改革由現(xiàn)“班子”負(fù)責(zé)組織實施；合并單位要組建籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府確定主要負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)機構(gòu)改革工作和日常業(yè)務(wù)工作。要集中時間，集中精力，抓緊抓實，保證質(zhì)量，如期完成機構(gòu)改革的各項任務(wù)。同時，要處理好機構(gòu)改革與經(jīng)濟工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，做到改革、工作兩不誤。

機構(gòu)改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到一些部門權(quán)力、利益的調(diào)整，一部分人的進退去留，可能會引起一些同志的思想波動，必須把思想政治工作貫穿于機構(gòu)改革的全過程。特別是各級主要領(lǐng)導(dǎo)要把思想統(tǒng)一到十四大精神上來，提高認(rèn)識，顧全大局，支持改革，帶頭精簡，做到不向編制部門施加影響和壓力；不為本部門、本單位爭機構(gòu)、爭編制；不利用手中的權(quán)力，干預(yù)地縣的機構(gòu)改革。同時，要做好撤、并、轉(zhuǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工以及分流人員的思想工作，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，以確保大局的穩(wěn)定和改革的順利進展。

七、七、強化編制管理、鞏固改革成果

根據(jù)中央編委要求，要進一步加強改革后編制的日常管理工作，鞏固改革成果。強化編制管理，必須做到：

1、各部門要根據(jù)單位不同性質(zhì)和不同特點，采取不同的方法進行管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的編制執(zhí)行，不得擅自和變相增加人員編制。

2、各機關(guān)都不得再向下屬單位借調(diào)人員或長期雇用臨時人員，變相增加編制。已借調(diào)和雇用的要限期清退。

3、制定相應(yīng)的編制法規(guī)和管理條例，健全制度，明確權(quán)限，嚴(yán)格程序、強化管理。

4、增強各部門的編制約束機制。把編制管理同人員管理、經(jīng)費管理、工資基金等結(jié)合起來，嚴(yán)格按照編制人數(shù)核定經(jīng)費，對已經(jīng)超編的，對其超編部分，要核減公用經(jīng)費。

5、加強編制監(jiān)督、檢查職能。定期檢查編制的執(zhí)行情況，及時糾正違犯編制的行為。

總之，通過機構(gòu)改革，要在省直機關(guān)初步建立符合現(xiàn)代化管理要求，功能齊全，結(jié)構(gòu)合理，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，靈活高效的行政管理體系。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

甘肅省機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車配備管理辦法

為了進一步規(guī)范我省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱機關(guān)事業(yè)單位）公務(wù)用車配備管理,節(jié)約財政支出，促進黨風(fēng)廉政建設(shè),根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》（中辦發(fā)〔1994〕14號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廳字19995號）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》（中發(fā)〔1997〕7號〉、《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔白律規(guī)定購買、更換小汽車行為的黨紀(jì)處理辦法》（中紀(jì)發(fā)〔1996〕15號〉的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

第一條本辦法所稱公務(wù)用車是指各級機關(guān)事業(yè)單位為履行職責(zé)和開展公務(wù)活動需配備的小轎車、旅行車、越野車。

第二條公務(wù)用車配備要堅持使用國產(chǎn)汽車的原則。

第三條機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車實行編制管理。具體編制數(shù)應(yīng)根據(jù)其機構(gòu)編制、職能、事業(yè)性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),從嚴(yán)掌握，核定編制，合理確定。黨政團體、政府部門中地廳級以上現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車按現(xiàn)有職數(shù)確定。專項業(yè)務(wù)用車根據(jù)實際需要從緊配置，不占編制數(shù)。省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳的車輛編制由省委、省人大、省政府、省政協(xié)秘書長和省財政廳廳長聯(lián)席會議確定；省直部門（單位）車輛編制由省財政廳確定;市州地車輛編制比照省級核定辦法確定,并將其確定的編制數(shù)報省財政廳備案。

第四條公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實行價格、排氣量“雙控”。正省級干部配備排氣量3.O升（含3.O升）以下、價格45萬元以內(nèi)的轎車;副省級干部使用排氣量

3.O升（含3.O升）以下、價格35萬元以內(nèi)的工作用轎車；地廳級干部中：黨政部門正職一般使用排氣量2.O升（含2.O升）以下、價格25萬元以內(nèi)的工作用轎車；副職一般使用排氣量2.O升以下（含2.O升）、價格23萬元以內(nèi)的工作用轎

車；縣級單位一般配備排氣量1.8升以下（含1.8升）、價格20萬元以內(nèi)的工作用轎車；科級單位一般配備價格15萬元以內(nèi)的工作用轎車。

第五條因工作需要配備越野車的，應(yīng)占單位的車輛編制數(shù);越野車由單位統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配,不得固定個人使用；其配備標(biāo)準(zhǔn)為：省級單位控制在60萬元以內(nèi);地廳級單位控制在45萬元以內(nèi)；縣級單位控制在35萬元以內(nèi)；科級單位控制在25萬元以內(nèi)。離退休干部不配越野車。

第六條正省級干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副省級干部，保證工作用車或相對固定用車。工作調(diào)離本主省的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得將所配備的車輛帶走,已帶走的要交回。

第七條省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳所需車輛，年初根據(jù)編制和財力情況做出計劃,經(jīng)省委、省人大、省政府、省政協(xié)秘書長和省財政廳廳長聯(lián)席會議確定后,統(tǒng)一安排；其他省直單位所需車輛由其主管部門審核后報省財政廳審批;市州地所需車輛由市州地財政部門審核后報省財政廳審批。因特殊公務(wù)確需超標(biāo)配備的,要從嚴(yán)控制,由上述審批部門批準(zhǔn)后報省紀(jì)委、省監(jiān)察廳備案。凡拖欠職工工資的地方,原則上不得新購公務(wù)用車。財政部門應(yīng)將審批情況每半年向同級紀(jì)檢、監(jiān)察部門報告一次。

第八條各級機關(guān)事業(yè)單位配備公務(wù)用車必須在堅持排氣量和價格標(biāo)準(zhǔn)的前提下，綜合考慮車輛價格、性能、耗油、維修費用等因素，按照等價擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉的原則，實行政府集中采購,公開競價,統(tǒng)一購配。并據(jù)此由省財政廳辦理有關(guān)手續(xù)后，公安車管部門方可落戶。否則，公安車管部門一律不得辦理落戶手續(xù)。

第九條機關(guān)事業(yè)單位車輛實行報廢更新制。領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)已配備使用符合政策規(guī)定的轎車,要繼續(xù)使用;達到報廢、更新標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)審批同意后才能更換,避免造成浪費。報廢后需更新的,憑車輛技術(shù)鑒定表和物資回收證明按新購車輛規(guī)定辦理。機關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)公務(wù)用車一般不得調(diào)出調(diào)入。因特殊原因,確需調(diào)出調(diào)入的,應(yīng)報省財政廳審批辦理。編制已滿調(diào)劑使用。

第十條上級主管部門分配下達的各種購車指標(biāo),資金由地方全額負(fù)擔(dān)的,一律按本辦法執(zhí)行;利用國際金融組織和外國政府貸款購置公務(wù)用車的,如無特殊規(guī)定，應(yīng)納入政府采購;接受國內(nèi)外組織和個人贈車的,由省財政廳辦理有關(guān)落戶手續(xù);抵債車輛憑法院判決書或經(jīng)有關(guān)機構(gòu)確認(rèn)的抵債協(xié)議由省財政廳審批后辦理過戶手續(xù)。

第十一條各級各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法,嚴(yán)禁違反規(guī)定購買汽車，不準(zhǔn)利用職權(quán)向企事業(yè)單位調(diào)換、借用或攤派款項購買汽車，不準(zhǔn)將機關(guān)事業(yè)單位所用車輛掛在企業(yè)或個人名下,不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購買超標(biāo)車輛。

第十二條各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政、公安等部門要按照各自職責(zé),加強對本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,按有關(guān)規(guī)定處理。

第十三條凡違反上述規(guī)定的，一經(jīng)查實，車輛由同級財政部門予以沒收,公開拍賣,相關(guān)責(zé)任人由紀(jì)檢、監(jiān)察部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;主要責(zé)任人最低給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,直至撤銷黨內(nèi)外職務(wù)。

第十四條本辦法自2003年11月1日起施行。此前下發(fā)的有關(guān)規(guī)定凡與本辦法有抵觸的,以本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省地州市黨政機構(gòu)改革

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號】省委發(fā)[1995]24號 【發(fā)布日期】1995-06-21 【生效日期】1995-06-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共甘肅省委、甘肅省人民政府

關(guān)于印發(fā)甘肅省地州市黨政機構(gòu)改革實施方案的通知

（省委發(fā)［1995］24號一九九五年六月二十一日）

省委、省政府同意《甘肅省地州市黨政機構(gòu)改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省地州市黨政機構(gòu)改革實施方案

根據(jù)黨的十四大提出的行政管理體制和機構(gòu)改革的方針原則，按照中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《甘肅省黨政機構(gòu)改革方案》（中委［1994］211號）的精神，結(jié)合我省地州市的實際，制訂本方案。

一、一、機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本原則

這次機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系為重點，堅持政企職責(zé)分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，大力精兵簡政，提高工作效率。按照這一指導(dǎo)思想，地州市的機構(gòu)改革要有利于加快改革開放，發(fā)展經(jīng)濟的步伐；有利于減輕財政負(fù)擔(dān)；有利于加強宏觀調(diào)控，提高經(jīng)濟效益；有利于組織和培育市場；有利于充實和加強基層，調(diào)動廣大干部群眾的積極性。

改革的基本原則是：

首先，堅持政企職責(zé)分開的原則。以發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟為取向，切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，弱化政府的微觀管理職能，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，推動經(jīng)濟和社會更快更好地發(fā)展。

其次，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。精兵簡政，裁減機構(gòu)和富余人員。進一步理順各種關(guān)系，劃清職責(zé)權(quán)限，避免職能交叉，提高行政效率，保證黨的方針政策和政令暢通。

第三，堅持因地制宜的原則。我省地域遼闊，民族眾多，經(jīng)濟文化相對落后，地方工業(yè)發(fā)展極不平衡，財政十分困難。機構(gòu)改革既要貫徹中央的改革精神，又要從各地的實際出發(fā)；機構(gòu)設(shè)置既要注意必設(shè)機構(gòu)的上下銜接，又要體現(xiàn)因地制宜機構(gòu)的地方特點；改革的步驟既要積極推進，又要穩(wěn)步過渡。

二、二、緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系這個重點

轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的重點，也是檢驗這次改革成敗的主要標(biāo)志。各地要提高對轉(zhuǎn)變職能重要性和緊迫性的認(rèn)識，采取有效措施，將其落到實處，抓出成效。

轉(zhuǎn)變政府職能要與深化經(jīng)濟體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，重點是抓住政企分開這個關(guān)鍵。要在認(rèn)真分解現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)，把那些具體的社會服務(wù)工作轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會中介組織。轉(zhuǎn)變職能，還要處理好市場經(jīng)濟和宏觀管理的關(guān)系，減少對社會經(jīng)濟事務(wù)的直接管理和不必要的行政干預(yù)，加強政府宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、監(jiān)督檢查和社會管理等方面的職能。轉(zhuǎn)變職能是全方位的，各經(jīng)濟管理部門有轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)，文化、衛(wèi)生、教育等其它部門也要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求轉(zhuǎn)變職能，改進工作，搞好服務(wù)，加強管理。還要根據(jù)不同層次，不同部門的特點，對轉(zhuǎn)變職能提出不同的要求。要將轉(zhuǎn)變職能與機構(gòu)調(diào)整和人員精簡相結(jié)合，大力精簡專業(yè)經(jīng)濟管理部門及其人員。防止出現(xiàn)政企不分的“翻牌公司”，凡轉(zhuǎn)為公司或企業(yè)集團的，不再承擔(dān)行政管理職能。

在抓好轉(zhuǎn)變政府職能的同時，注意理順上下左右關(guān)系。重點要理順地與縣、市與區(qū)、縣與鄉(xiāng)以及各部門之間的關(guān)系。通過明確各部門職責(zé)分工，進一步理順黨政部門之間、政府綜合部門之間、綜合部門與專業(yè)經(jīng)濟管理部門之間的關(guān)系，建立起相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。加強城市整體規(guī)劃，綜合管理功能，擴大城區(qū)的社會服務(wù)功能。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和協(xié)調(diào)功能，縣有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，已明確應(yīng)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的，要堅決放下去。

三、三、精簡機構(gòu)，定編定員

1、地區(qū)黨政機構(gòu)改革的主要任務(wù)是：要按派出機構(gòu)的性質(zhì)進行改革，把工作重點轉(zhuǎn)向監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)等方面。黨政機構(gòu)應(yīng)盡量設(shè)得綜合一些，其限額控制在35個以內(nèi)，平均精簡21個左右，精簡幅度為37．5％。地區(qū)機關(guān)人員編制以轄縣多少為主，將七個地區(qū)排序，每個地區(qū)平均按750名左右控制。平均精簡325名左右，精簡幅度為30．2％。

地委、行署與其他機關(guān)之間編制分配比例為15：80：5。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為地委設(shè)書記1人、副書記2－3人。行署設(shè)專員1人、副專員2－4人。

2、自治州是一級政權(quán)機關(guān)。除行使地方國家機關(guān)的行政職權(quán)外，還要根據(jù)《 憲法》和《 民族區(qū)域自治法》履行民族自治權(quán)。自治州的機構(gòu)改革要體現(xiàn)民族自治的特點。黨政機構(gòu)限額控制在40個以內(nèi)，平均精簡16個左右，精簡幅度為28％。自治州機關(guān)人員編制平均按950名左右掌握，平均精簡285人左右，精簡幅度為23．1％。黨委、政府與其他機關(guān)之間編制分配比例為15：78：7。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為州委設(shè)書記1人、副書記2－3人；州政府設(shè)州長1人、副州長2－4人。州人大常委會設(shè)主任1人、副主任2－3人；州政協(xié)設(shè)主席1人、專職副主席3－4人。

3、省轄市做為一級政權(quán)機關(guān)，不僅有一般性地方政府的任務(wù)，還具有城市建設(shè)和城市管理的任務(wù)。省轄市的機構(gòu)改革，要緊密結(jié)合城市的特點進行。黨政機構(gòu)設(shè)置限額，一類市控制在55個左右；二類市按綜合指數(shù)高低控制在40－45個以內(nèi)；三類市控制在35個以內(nèi)。

省轄市機關(guān)人員精簡幅度按現(xiàn)有人數(shù)的24％左右掌握，不搞一刀切，原則上超編多的多減，超編少的少減。各省轄市的人員編制按分類進行綜合平均后分配下達。市委、市政府與其他機關(guān)之間編制分配比例為一、二類市12：77：11．三類市15：78：7。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一、二類市為市委設(shè)書記1人、副書記2－4人；市政府設(shè)市長1人、副市長3－5人。市人大常委會設(shè)主任1人、副主任2－4人；市政協(xié)設(shè)主席1人，專職副主席2－4人。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)三類市為市委設(shè)書記1人、副書記2－3人；市政府設(shè)市長1人、副市長3－4人。市人大常委會設(shè)主任1人、副主任2－3人；市政協(xié)設(shè)主席1人、專職副主席2－3人。

4、市轄區(qū)的機構(gòu)改革參照我省縣級機構(gòu)改革方案，與省轄市機構(gòu)改革同步進行，其機構(gòu)設(shè)置及人員編制原則上可略多于我省同類縣。

市轄區(qū)對所轄街道辦事處的機構(gòu)改革，要根據(jù)街道辦事處的實際，與區(qū)的機構(gòu)改革同步進行，其機構(gòu)設(shè)置和人員編制，原則上參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5、縣級市黨政機構(gòu)設(shè)置和人員編制原則上可略高于一類縣的標(biāo)準(zhǔn)。人員編制平均精簡20％左右。黨委、政府與其他機關(guān)之間編制分配比例為15：78：7。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為市委設(shè)書記1人、副書記2－3人；市政府設(shè)市長1人、副市長2－4人。市人大常委會設(shè)主任1人、副主任2－3人；市政協(xié)設(shè)主席1人、專職副主席不超過2人。

6、地、州、市黨政必設(shè)機構(gòu)均按中編［1993］4號文件的規(guī)定執(zhí)行。紀(jì)律檢查委員會機關(guān)與監(jiān)察局（處）合署辦公，一個機構(gòu)兩塊牌子。因地制宜機構(gòu)或少量具有行政職能的直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)的設(shè)置由各地、州、市在機構(gòu)限額內(nèi)根據(jù)實際需要確定。地、州、市黨政機關(guān)一般不設(shè)部門管理機構(gòu)。新定編制執(zhí)行后，各地、州、市一律不得再搞自定編制。

7、規(guī)范機構(gòu)的稱謂和級別。地、州、市黨委工作部門稱部、委、辦；州、市政府工作部門稱委、局、辦；行署工作部門稱處；部、委、局、辦、處均為處級。縣級市、市轄區(qū)黨委工作部門一般稱部，政府工作部門一般稱局；部、局均為科級。

四、四、人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團體、民主黨派的機構(gòu)改革

按照中央要求，地州市人大、政協(xié)和法院、檢察院及群眾團體，民主黨派的機構(gòu)改革要與黨政機構(gòu)改革同步進行。人大、政協(xié)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制要進行適當(dāng)調(diào)整壓縮；法院、檢察院的機構(gòu)改革重點是調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、精簡上層、充實基層，提高人員素質(zhì)。具體改革工作按照中央批準(zhǔn)的地方各級人大、政協(xié)、法院、檢察院的機構(gòu)改革方案組織實施。群眾團體除工、青、婦、科協(xié)外，其它社團一般不使用行政編制。未經(jīng)黨委和政府授權(quán)，社團不得行使行政職能。同時，要創(chuàng)造條件，開展有償服務(wù)，逐步實現(xiàn)經(jīng)費自收自支；民主黨派機關(guān)的機構(gòu)和編制保持相對穩(wěn)定。

五、五、事業(yè)單位和后勤服務(wù)機構(gòu)的改革

事業(yè)單位是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。事業(yè)單位機構(gòu)改革的方向是實行政事分開，推進事業(yè)單位的社會化，使事業(yè)單位成為面向社會服務(wù)的獨立法人，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。改革的目標(biāo)是建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律，充滿生機與活力的管理體制和運行機制，減輕國家財政負(fù)擔(dān)。改革的重點是嚴(yán)格控制財政撥款的事業(yè)單位，大力發(fā)展為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，在經(jīng)費上實行自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位，撤并壓縮不適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位，將一批有條件的財政全額撥款單位轉(zhuǎn)為定額補助，定額補助的轉(zhuǎn)為自收自支，自收自支和企業(yè)化管理單位進行企業(yè)化管理或改辦為企業(yè)，促進事業(yè)單位與經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

我省事業(yè)單位機構(gòu)改革的主要任務(wù)是搞好“一化、三改、五定”。一化就是推進事業(yè)單位社會化；三改就是改革管理體制，改革管理辦法，改革經(jīng)費渠道；五定就是定職能、定機構(gòu)、定編制、定人員結(jié)構(gòu)、定經(jīng)費來源。通過改革，切實完成財政撥款的事業(yè)編制精簡10％的任務(wù)。機關(guān)后勤服務(wù)體系改革的方向是逐步向社會化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變。第一步，后勤服務(wù)工作與機關(guān)在機構(gòu)、編制、經(jīng)費上脫鉤，獨立核算，實行有償服務(wù)；第二步，要保證為機關(guān)服務(wù)的前提下，逐步向自收自支的企業(yè)化經(jīng)營實體過渡；第三步，打破部門分割，實行區(qū)域聯(lián)合，實現(xiàn)社會化服務(wù)，成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的社會經(jīng)濟服務(wù)實體。

六、六、妥善安置富余人員

對于機構(gòu)改革中富余人員的安排，要同提高工作效率和發(fā)展生產(chǎn)力結(jié)合起來，既改善機關(guān)人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，又使大批人才轉(zhuǎn)移到需要加強的崗位上去，成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。其分流的基本途徑：一是將部分專業(yè)經(jīng)濟管理部門成建制的轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體；二是充實加強政法和其它行政執(zhí)法、監(jiān)督等部門，充實基層工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線；三是鼓勵、支持機關(guān)干部興辦經(jīng)濟實體或承包領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；四是嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度，到齡即退。凡是接受離退休年齡，本人自愿的可提前離崗；五是清退機關(guān)借調(diào)人員和臨時人員；六是抽調(diào)部分干部到企業(yè)和基層幫助工作。除上述途徑外；各地還可以從本地實際出發(fā)，大膽拓寬渠道，探索安置富余人員的新路子。

七、七、加強領(lǐng)導(dǎo)，組織實施

機構(gòu)改革關(guān)系全局，工作艱巨復(fù)雜，必須在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，分步實施，穩(wěn)妥推進。各級機構(gòu)編制委員會全面負(fù)責(zé)同級的機構(gòu)改革工作。地州市黨政機構(gòu)改革實施方案報省編委審核后，呈省委、省政府審批。全省地州市的機構(gòu)改革要在1995年基本完成，條件成熟的步子還可以放快一些。

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第五篇：中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革工作的通知

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號】省委發(fā)[1995]8號 【發(fā)布日期】1995-02-28 【生效日期】1995-02-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革工作的通知

（省委發(fā)［1995］8號一九九五年二月二十八日）

1995年，全省農(nóng)村工作要認(rèn)真貫徹落實黨的十四屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總目標(biāo)，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新實踐，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟的市場化進程。

一、一、穩(wěn)定、完善、提高、發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營體制，培育和發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟主體

（一）繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。全省各地要對大包干到戶后簽訂的農(nóng)業(yè)承包合同進行一次清理和完善，原定的耕地承包合同到期后，再延長30年。從事開墾荒地、營造林地、治沙等開發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以更長。承包合同應(yīng)明確承、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包方要逐步為農(nóng)戶提供種籽、化肥、灌溉、機耕、防病滅蟲、銷售、資金、信息等系列化服務(wù)，定期檢查農(nóng)戶對土地的使用情況。承包方要積極完成承擔(dān)的定購任務(wù)、提留統(tǒng)籌、土地和草原承包費、勞動積累工等義務(wù)。

（二）以承包、拍賣、租賃“四荒地”使用權(quán)為重點，搞好農(nóng)用土地使用制度改革?？偟脑瓌t是“強化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)、明確發(fā)包權(quán)”?？h、鄉(xiāng)、村三級要按照所有權(quán)不變，只拍賣、承包、租賃使用權(quán)，誰購買，誰治理，誰受益的要求，對“四荒地”進行實地勘查和統(tǒng)一規(guī)劃。劃定拍賣、承包、租賃區(qū)，分等定級，按級定價，確定年限，公開競爭，高價中標(biāo)，簽訂合同，依法管理。拍賣、承包、租賃年限為30－50年，買方擁有經(jīng)營自主權(quán)，在不改變其使用性質(zhì)的前提下，經(jīng)賣方同意，可以依法有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股，讓土地進入市場，但其用途仍應(yīng)按原合同執(zhí)行。合同到期后，在重新承包、拍賣、租賃時，可優(yōu)先考慮原承包方。

（三）進一步落實完善草畜雙承包責(zé)任制。牧區(qū)要把落實完善“草畜雙承包”責(zé)任制作為今年的重點工作來抓，先行試點，再大面積推廣。對草場資源要分等定級，以草定畜，按人或按一定的人勞比例實行承包。要加強草原建設(shè)管理，建立草原建設(shè)補償制度，牧戶要積極繳納“三提五統(tǒng)”，參加勞動積累工。要限制超載放牧，搞好畜群防疫、良種推廣、產(chǎn)品銷售和加工等項服務(wù)，推動草原畜牧業(yè)的發(fā)展。

（四）大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對現(xiàn)有企業(yè)分期分批進行資產(chǎn)評估，清產(chǎn)核資，界定股權(quán)，逐步改造為股份合作制企業(yè)，并允許租賃、拍賣。對新上項目，要按照股份合作制形式，鼓勵與城市企業(yè)聯(lián)營、合資入股，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。積極引導(dǎo)個體、私營企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上進行股份合作制經(jīng)營。發(fā)展企業(yè)之間、地區(qū)之間多種形式的橫向聯(lián)合，通過相互參股，建立新的股份制企業(yè)集團。

切實搞好股份合作制企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。建立健全股東代表大會制度、董事會制度，以及董事會負(fù)責(zé)下的經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，建立健全股份合作制企業(yè)章程，明確股東和職工的權(quán)利和義務(wù)?？茖W(xué)合理地搞好利潤分配、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計等工作。堅持兩權(quán)分離、政企分開的原則，建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營機制。省地縣三級都要抓一批規(guī)范化試點，取得經(jīng)驗，全面推開。

二、二、加快建立統(tǒng)一開放的市場體系

（五）發(fā)展、健全、提高一批農(nóng)村集貿(mào)市場，新建和規(guī)范一批專業(yè)批發(fā)市場。重點扶持酒泉、張掖、武威三地區(qū)的糧食批發(fā)市場，使其上檔次、上規(guī)模，完善全省蔬菜、果品、皮毛、藥材等大型產(chǎn)品的批發(fā)市場的調(diào)控機制，提高吞吐能力。

（六）積極進行農(nóng)村金融改革，加快培育農(nóng)村資金市場。政策性銀行要理順代理關(guān)系，管好用好國家政策性投資。商業(yè)銀行要按農(nóng)村商品經(jīng)濟的要求，積極開展金融服務(wù)，支持農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展。省農(nóng)行要搞好信用社和農(nóng)行的脫鉤，積極研究組建農(nóng)村合作銀行的辦法和方案，創(chuàng)造條件試行。同時，各地、自治州、市要在條件較好的鄉(xiāng)、村組建和辦好農(nóng)村合作基金會，管好用好集體積累，逐步擴大融資能力。

（七）積極培育和發(fā)展農(nóng)村科技市場。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣體系。把農(nóng)業(yè)科研成果和技術(shù)作為市場要素逐步推向市場，搞好科學(xué)技術(shù)的資產(chǎn)評估，建立技術(shù)交易市場，鼓勵科技單位興辦企業(yè)和實體，積極發(fā)展各種民營科技組織，并和生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)戶直接見面。使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)逐步實現(xiàn)由無償?shù)接袃?、無形到有形的轉(zhuǎn)變。

（八）加強市場管理，搞好市場建設(shè)。要搞好市場建設(shè)的總體規(guī)劃，加強對市場建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)，積極發(fā)展生產(chǎn)、流通、綜合服務(wù)等各種類型的市場中介組織和中介人。加強市場治安管理、增強市場服務(wù)。工商行政管理、質(zhì)量檢驗、衛(wèi)生監(jiān)督等部門要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，采取有力措施，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為，保證公平交易，平等競爭，維護市場的正常運行。

（九）發(fā)展多種形式的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。緊緊圍繞各地的資源優(yōu)勢，以省上確定的啤酒原料、淀粉原料、瓜果、蔬菜等“十條龍”建設(shè)為突破口，通過分散生產(chǎn)與集中加工相結(jié)合的形式，興辦龍頭企業(yè)，開展深化加工、精加工和系列化加工，實現(xiàn)加工增值。同時，要搞好購銷、儲運、保鮮等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，帶動種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。各地要搞好總體發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，建立商品基地，確定龍頭企業(yè)和骨干項目，組織一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子。通過“公司＋農(nóng)戶”、“工廠＋農(nóng)戶”、“實體＋農(nóng)戶”等形式，把生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，把分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營引向社會化大市場，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，取得規(guī)模效益。

（十）加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。各級政府要充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，把搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為小康工程建設(shè)的一項重要內(nèi)容。在提前實現(xiàn)小康的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定搞好小康集鎮(zhèn)建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)制定集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，堅持“誰建設(shè)、誰投資、誰受益”的原則，搞好道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有計劃、有步驟地建起一批居民新村和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓。按程序?qū)徟?。為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的耕地，允許一定期限內(nèi)按照補償?shù)刈獾霓k法征用，或經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟組織可以土地使用權(quán)作為出資，與國營、集體、私營、外資企業(yè)聯(lián)合興辦股份聯(lián)營企業(yè)。但集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地用于房地產(chǎn)開發(fā)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制。要采取多種形式廣籌小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是每年從地方稅收中提取一部分小城鎮(zhèn)建設(shè)資金；二是省地縣每年從財政中適當(dāng)安排一定比例的建設(shè)資金；三是到小城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民可適當(dāng)收取一定的基礎(chǔ)設(shè)施補償費；四是從城市維護稅中適當(dāng)提取一定比例資金，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省、地、縣都要定建設(shè)試點，定規(guī)劃，定圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的路子，同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)示范區(qū)、小康示范鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點建設(shè)結(jié)合起來。

三、三、加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

（十一）逐步改變服務(wù)方式，由過去的產(chǎn)中服務(wù)為主轉(zhuǎn)向全程服務(wù)；在搞好為廣大農(nóng)戶服務(wù)的同時，要面向市場按產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實行專業(yè)化的服務(wù)。要穩(wěn)定各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)和隊伍。鄉(xiāng)級農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、畜牧、林業(yè)、水利、水保等服務(wù)站（所），要作到隊伍不散，職能不變，經(jīng)費不減，圍繞服務(wù)辦好各種實體。各地可根據(jù)一體化建設(shè)的需要，按產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品建立各種類型的專業(yè)協(xié)會、研究會或?qū)I(yè)分司，提高服務(wù)效果。各級供銷部門要繼續(xù)深化改革，發(fā)展產(chǎn)供銷一體化組織，探索向綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的新路子。

（十二）進一步深化水利改革，逐步實現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營市場化、管理企業(yè)化。要按照“誰投資、誰受益”和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立多元化、多層次的投資體制。省級投資主要用于骨干水利工程建設(shè)，地方興辦的小水利工程、小流域治理以地方投入為主，小型水利、“三田”和小流域治理主要由經(jīng)營單位和農(nóng)戶投資投勞解決。逐步建立水利專項基金，從1995年起，連續(xù)5年每年從水利基建投資總額中提取5％的前期工作基金。深化水價改革，1995年開始執(zhí)行新的水費標(biāo)準(zhǔn)。

改革現(xiàn)行水利建設(shè)和經(jīng)營管理體制。今年凡新開的水電、供水等生產(chǎn)經(jīng)營項目，都要實行項目法人責(zé)任制，先定法人主體，后定項目。對大中型項目實行監(jiān)理制，對扶貧項目實行承包責(zé)任制。對小型水利和水電工程，要積極試行股份合作制和承包、租賃制。加強水利服務(wù)體系建設(shè)，按經(jīng)營、管理、服務(wù)一體化的要求，積極探索有償服務(wù)的路子，以水為主，開展多種經(jīng)營，增強服務(wù)功能。

四、四、依法興農(nóng)，依法治農(nóng)，使農(nóng)村經(jīng)濟走向法制化軌道

（十三）認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。1995年是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳年和普及年、要利用各種形式，組織干部群眾學(xué)習(xí)《 農(nóng)業(yè)法》、《 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《 土地管理法》、《 基本農(nóng)田保護條例》、《 森林法》、《 草原法》、《 水法》、《 漁業(yè)法》、《 農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》、《 鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，在全省農(nóng)村開展一次普法教育。教育廣大農(nóng)民懂法、守法，依法保護自己的利益。

各級政府要堅持依法施政，依法確定農(nóng)業(yè)投資比例，搞好執(zhí)法監(jiān)督、檢查，確保農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位。

五、五、積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革

（十四）在加強基層黨組織建設(shè)的同時，積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的基本原則是：轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化配置，增強綜合管理和服務(wù)能力。改革的具體思路是：按照“精干、高效、兼職”的原則，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部工作機構(gòu)，實行定崗、定員、定責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織設(shè)立農(nóng)工商總公司，或者按行業(yè)成立專業(yè)公司。黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可以兼任公司經(jīng)理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以領(lǐng)辦實體和企業(yè)。1995年全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立鄉(xiāng)財政，由省財政廳具體負(fù)責(zé)抓落實。

為了充分調(diào)動廣大基層干部，特別是村級干部的積極性和創(chuàng)造性，各地可根據(jù)實際情況，對農(nóng)村兩個文明建設(shè)以及鄉(xiāng)財政收入，村集體積累實行目標(biāo)管理，制定獎罰辦法，定期進行考核。

六、六、切實加強對農(nóng)村改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）為了保障農(nóng)村各項改革任務(wù)的順利進行，省、地、縣都要加強對農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)，確定負(fù)責(zé)農(nóng)村改革的主管部門。省上由省農(nóng)委牽頭，會同省委研究室和政府研究室一起抓好農(nóng)村改革。地、縣要根據(jù)省上的意見，有重點、有針對性地作出規(guī)劃部署，組織力量，狠抓落實。

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