第一篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的意見

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號】皖發(fā)[2000]16號 【發(fā)布日期】2000-09-16 【生效日期】2000-09-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共安徽省委、安徽省人民政府關于

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的意見

（皖發(fā)〔2000〕16號）

近年來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作了一些改革嘗試和探索，取得了一定成效，但與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)在：條塊分割嚴重，布局結構不合理，管理體制不順；政事職責不分，管理方式單一，事業(yè)單位缺乏活力；機構臃腫，人浮于事，財政負擔沉重。這不僅嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的發(fā)展，而且也嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革勢在必行。

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號文件）、《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號文件）和國家關于事業(yè)單位機構改革有關文件精神，適應我省農(nóng)村改革和發(fā)展新形勢的要求，省委、省政府決定，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革的同時，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作?，F(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革提出如下意見。

一、一、改革的指導思想和原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，適應稅費改革，深化農(nóng)村各項體制改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大、十五屆三中全會精神為指導，根據(jù)國家有關事業(yè)單位改革方向、目標、內(nèi)容的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，減輕農(nóng)民負擔，維護社會穩(wěn)定，加強農(nóng)村基層政權建設。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的基本思路，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機和活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革應遵循的原則：

（一）政事分開的原則。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關對事業(yè)單位的管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位各自職能，將事業(yè)單位承擔的行政管理職能分別收歸縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。

（二）精簡、統(tǒng)一、效能的原則。大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和財政供養(yǎng)人員、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位布局，壓縮國有事業(yè)單位建制，搞好人員的合理分流，減輕農(nóng)民負擔，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位活力。

（三）經(jīng)濟建設與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設為中心，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強化為農(nóng)業(yè)服務功能，促進農(nóng)村改革的深化，推動農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）因地制宜的原則。根據(jù)各地經(jīng)濟和生產(chǎn)力發(fā)展水平、人力資源狀況和自然環(huán)境特點，從實際出發(fā)。因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革。

二、二、改革的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的范圍是縣（市、區(qū)）主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。改革的重點是理順條塊關系、壓縮機構建制、大力精簡財政供給人員。

（一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制

1、按事業(yè)單位承擔的職能，界定管理主體，理順條塊關系。對從事社會服務和為農(nóng)服務的事業(yè)單位，實行條塊結合，一般以塊為主的管理體制，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的功能；對具有執(zhí)法職能、涉及區(qū)域性建設和管理的事業(yè)單位，實行條塊結合，一般以條為主的管理體制。具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理體制由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況研究確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位無論實行何種管理體制，條塊雙方都要互相尊重、支持和配合。要扭轉(zhuǎn)對事業(yè)單位管理方式上的行政化傾向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事業(yè)單位的管理主要是管好領導班子或法定代表人，監(jiān)管政策執(zhí)行和國有資產(chǎn)。事業(yè)單位的業(yè)務工作由其業(yè)務主管部門通過制定行業(yè)政策、技術標準等進行行業(yè)管理和監(jiān)督檢查；縣（市、區(qū)）主管部門對事業(yè)單位的管理要從微觀轉(zhuǎn)向宏觀、從直接轉(zhuǎn)向間接，加快事業(yè)單位從行政依附型向社會自主型轉(zhuǎn)變。

2、合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關與事業(yè)單位的職責任務，實行政事分開。事業(yè)單位原則上不得承擔行政管理職能，將其行政管理職能收歸政府機關，克服事業(yè)單位社會功能上的行政化現(xiàn)象。同時，把黨政機關承擔的技術性、輔助性、事務性、服務性工作交給事業(yè)單位或社會中介機構，使黨政機關與事業(yè)單位這兩種性質(zhì)不同的組織機構，按照各自的社會功能、管理規(guī)范、行為準則科學有效地運行。

3、確立事業(yè)單位法人地位，增強事業(yè)單位生機和活力。通過事業(yè)單位法人登記，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位獨立法人資格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣（市、區(qū)）有關部門，要簡政放權，賦予事業(yè)單位必要的自主管理權限，增強事業(yè)單位自我管理、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人意識；事業(yè)單位要在組織形式、人員、經(jīng)費上與黨政機關分開。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構設置

1、壓縮國有事業(yè)單位建制，優(yōu)化事業(yè)單位所有制結構。除必須由國家舉辦的事業(yè)單位外，支持和鼓勵多種社會力量參與興辦社會事業(yè)，實現(xiàn)舉辦主體和投資主體的多元化。鼓勵和支持事業(yè)單位按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，優(yōu)化資源配置，在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，經(jīng)同級機構編制主管部門和事業(yè)單位行業(yè)行政管理部門審核批準，允許事業(yè)單位實行聯(lián)合、兼并、轉(zhuǎn)企或組建事業(yè)單位集團等多種形式的改革。

2、合理調(diào)整事業(yè)單位的布局，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機構設置。在科學劃分事業(yè)單位類型的基礎上，穩(wěn)定并加強涉農(nóng)服務以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展必需的事業(yè)單位，支持并發(fā)展市場經(jīng)濟和社會發(fā)展所急需、又不需要國家財政撥款的社會中介機構等；撤銷、劃轉(zhuǎn)一批與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要相脫節(jié)的事業(yè)單位；調(diào)整撤并在計劃經(jīng)濟體制下按部門重復設置、職責任務基本消亡、長期不具備開展業(yè)務條件、多年不出成果的事業(yè)單位；將不具備事業(yè)單位性質(zhì)和功能，以市場為導向從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，原則上成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，不再保留事業(yè)單位性質(zhì)；現(xiàn)承擔行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，凡不符合法律法規(guī)規(guī)定的，予以撤銷；大力清理精簡用各類規(guī)費和行政事業(yè)性收費養(yǎng)人的機構，以后不得增設此類機構。

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含中小學校、衛(wèi)生院，下同）平均由12．2個壓縮到7個以內(nèi)，實行限額設置。中心建制鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)限額為7個，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為6個，并采取綜合設置。在限額內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位具體設置，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況研究確定，嚴禁重復、超限額設置機構。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、調(diào)整規(guī)模，并認真解決師生比例、教師與員工比例不合理等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的精神，實行醫(yī)療機構分類管理、醫(yī)藥分開核算、規(guī)范財政補助范圍和方式。全省農(nóng)村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結構（布局）調(diào)整、編制精簡及內(nèi)部管理體制改革意見，分別由省教育廳、省衛(wèi)生廳會同有關部門制定，報省政府批準后另行下文。

（三）大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財政供給人員平均由43．2名精簡至30名以內(nèi)，實行限額配備。中心建制鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)限額為30名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為25名。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)非財政供給事業(yè)單位機構編制，各地在清理整頓基礎上，嚴加控制，履行報批手續(xù)。

（四）妥善分流人員

各地要根據(jù)不同事業(yè)單位類型和特點，結合我省人事制度改革的實踐，建立各具特色的事業(yè)單位用人制度、分配制度，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員的分流安置工作，多渠道分流人員。一是鼓勵創(chuàng)辦或領辦經(jīng)濟實體，包括興辦各類示范基地、領辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級經(jīng)濟實體、創(chuàng)辦農(nóng)民股份合作社、建立社會中介服務機構等。二是下派任職、掛職，主要是安排到村任職或掛職。三是對具備中師以上學歷，并符合教師條件的人員，采取競爭上崗的方式，擇優(yōu)充實到缺編的中、小學任教。四是鼓勵辭職自謀職業(yè)。五是對接近退休年齡的人員可實行提前離崗。六是繼續(xù)清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不在編人員。

三、三、改革的方法步驟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革在省委、省政府領導下，按照全省機構改革的總體部署和統(tǒng)一要求，由縣委、縣政府具體組織實施。各地事業(yè)單位的情況差別很大，改革的基礎條件也不一樣。因此，各地要根據(jù)事業(yè)單位的布局結構、社會功能、自然屬性、運營狀況、經(jīng)費來源等不同特點，采取不同的改革措施，分類指導改革。并按照2000年年底前基本完成改革的總體要求，分三步實施：

（一）方案報批。各縣（市、區(qū)）在充分調(diào)查摸底和統(tǒng)計分析的基礎上，擬定本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革實施方案，經(jīng)市、地編辦審核后，報市、地黨委、政府（行署）審批，并報省機構編制委員會備案。

（二）組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革由各縣（市、區(qū)）黨委、政府負責組織實施。各地要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的指導和協(xié)調(diào)，并結合改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行定機構名稱、機構性質(zhì)、機構規(guī)格、職責范圍、隸屬關系、人員編制、領導職數(shù)、經(jīng)費渠道等“八定”工作。

（三）檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革任務完成后，由省、市地組織檢查驗收。通過檢查驗收，督查改革方案的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決改革中的問題，完善各項運行機制。

四、四、改革的幾點要求

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革和農(nóng)村稅費改革的順利進行。各級黨政領導和有關部門，要充分認識改革的重要性、緊迫性和艱巨性，把這項改革作為一件大事來抓，精心組織，確保改革的順利實施。各級編制部門要當好黨委、政府的參謀和助手，認真做好具體的組織實施工作。省、市地、縣各部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作，不得以發(fā)文件、給經(jīng)費、批項目、評優(yōu)達標等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構設置、人員編制配備。過去制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制標準，凡與本意見相抵觸的，一律以本意見為準。

（二）加強機構編制的宏觀管理，建立各項管理制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及人員編制的總量控制在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展和財力狀況相適應的范圍內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構編制以縣為單位實行總量控制，根據(jù)各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展水平及事業(yè)單位機構編制總量控制目標，由省編辦會同有關部門制定各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位年度機構編制總額增長計劃，實行動態(tài)管理。要堅持需要和可能兼顧的原則，事業(yè)單位機構和人員編制的增長要充分考慮財力的承受能力，考慮農(nóng)村稅費改革的實際情況，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構編制兩年內(nèi)實行零增長。

嚴格機構編制“一支筆”審批管理制度，防止機構編制的盲目增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類事業(yè)單位的設立，在省下達的總額內(nèi)，由縣（市、區(qū)）機構編制管理部門審核、縣（市、區(qū)）政府同意后報市、地政府（行署）或同級機構編制委員會審批。今后凡未經(jīng)省政府批準，各地不得突破省下達的總額，擅自增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構和增加人員編制。各地要修改并完善設立各類事業(yè)單位機構的審批條件和人員編制的審批標準，加強對事業(yè)單位的科學化、規(guī)范化管理。

對不同類型的事業(yè)單位實施不同的財政政策，逐步削減對事業(yè)單位的財政補貼。除基礎教育和確需財政撥款的事業(yè)單位外，其他目前實行財政撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，要按照省政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓緊實施事業(yè)單位分類管理，確保“九五”期間“兩個過渡”（全額預算向差額預算過渡，差額預算向自收自支過渡）任務的完成。對以各類規(guī)費、行政事業(yè)性收費為主要經(jīng)費來源的事業(yè)單位，省機構編制管理部門會同有關部門在抓緊清理整頓的基礎上，制定相應的機構編制管理辦法。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是一項難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，事關廣大事業(yè)單位職工的切身利益，事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）的責權利調(diào)整。各地一定要從大局出發(fā)，嚴格執(zhí)行政策，嚴明組織紀律，增強各項工作的透明度，同時要加強思想政治工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在機構改革期間真正做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，人員妥善安排，國有資產(chǎn)不流失。鑒于事業(yè)單位在職能配置、機構設置、人事制度、分配制度、社會保障制度和管理體制等方面，都與黨政機關有所區(qū)別，各地要抓緊制訂相應的配套改革政策和措施，切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革。

二000年九月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

示范區(qū)建設的若干政策意見

為認真實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設，現(xiàn)提出如下政策意見：

一、強力推進產(chǎn)業(yè)承接載體建設

1、從2010年起連續(xù)六年，省財政每年安排不少于10億元的專項資金用于集中區(qū)建設，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級分成部分全額獎勵市縣，涉企業(yè)行政事業(yè)性收費予以免收。

2、示范區(qū)內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴大范圍，由所在地政府修編開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報省政府批準后實施。支持國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)。

3、區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)基礎較好的工業(yè)集聚區(qū)可批準籌建省級開發(fā)區(qū)，符合條件的省級開發(fā)區(qū)可同時設立為省級高新區(qū)，支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。

4、在集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)中設立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)，跨國公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內(nèi)各市縣、企業(yè)等對其進行整體開發(fā)。2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補貼給合作園區(qū)。

5、鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

6、制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，目錄內(nèi)投資項目享受國家鼓勵產(chǎn)業(yè)相關支持政策。

7、促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家技術創(chuàng)新工程試點工作相結合，全面落實自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，示范區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)比照執(zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)相關政策。

8、支持創(chuàng)新平臺建設，對省外高新技術企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機構、中試基地等落戶示范區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。推進產(chǎn)學研合作，吸引高新技術成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。

9、建立并認定一批省級高新技術產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報國家級高新技術產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

三、保障建設用地供給

10、實行土地利用總體規(guī)劃動態(tài)管理，根據(jù)實際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動修編制度。

11、加強建設用地計劃指標統(tǒng)籌，全省新增建設用地計劃指標預留15%，專項用于示范區(qū)重大項目建設。省對投資額1億美元或5億元以上的鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目用地計劃指標單列。集中區(qū)單獨編制土地利用總體規(guī)劃，用地計劃指標單列。

12、示范區(qū)內(nèi)建設用地置換指標可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。支持示范區(qū)市、縣為其他地區(qū)土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設用地指標可有償調(diào)劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設用地作價入股，共建合作園區(qū)。

13、完善集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)制度，將集體建設用地納入統(tǒng)一市場。

四、充分發(fā)揮稅費優(yōu)惠和價格政策效應

14、根據(jù)全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內(nèi)市、縣政府可自行確定當?shù)氐燃壨恋氐倪m用稅額，并報省政府備案。對轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其在建期間建設用地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營期間其自用的房產(chǎn)和土地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

15、對外省已認定的高新技術企業(yè)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對外省轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認定符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

16、對以省政府名義表彰的有關科學、教育、技術、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎勵，免征個人所得稅。

17、示范區(qū)內(nèi)的鼓勵類服務業(yè)用水、用氣價格與工業(yè)企業(yè)實行同價。實行大用戶直供電試點。對其電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實行峰谷分時電價。

18、對集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設計和安裝價格實行監(jiān)管，市、縣人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H綜合制定最高收費標準。對進入集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務收費，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業(yè)需要社會中介服務的，當?shù)卣梢酝ㄟ^打捆結算、招標等形式確定收費標準。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵各類金融機構在示范區(qū)設立分支機構，并給予一次性資金補助，新購建的自用辦公房房產(chǎn)稅按收入歸屬3年內(nèi)由財政全額獎勵給企業(yè)。

20、支持發(fā)展地方金融機構，推動農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村銀行，鼓勵符合條件的農(nóng)村銀行增資擴股。大力培育新型農(nóng)村金融機構，2012年前示范區(qū)每個縣至少成立1家新型農(nóng)村金融機構。

21、鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)設立財務公司。鼓勵企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補繳的稅費，省級以下留成部分獎補原企業(yè)股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產(chǎn)權交易市場，支持設立股權投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險的保障和融資功能，建立擔保風險基金，完善信用擔保體系。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極爭取開展消費金融公司試點。

23、建立便捷高效支付清算系統(tǒng)，實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)免費通存通兌。完善跨省金融結算，開展跨境人民幣結算試點。

六、提高環(huán)境承載能力

24、科學編制示范區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，加快實施污染綜合治理工程。先行開展排污權有償使用和交易試點。

25、省財政對集中區(qū)內(nèi)新建城鎮(zhèn)生活污水處理項目按每萬噸處理能力300萬元獎補，新增污水管網(wǎng)建設按每公里40萬元獎補。

26、開展審批“綠色通道”，提高環(huán)評審批效率；對上報環(huán)保部的項目積極提供服務，爭取加快審批速度。

七、強化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學院、科研院所、中職學校、骨干企業(yè)，建設與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓基地和公共實訓基地。支持若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地建設。

28、加快建立人才、智力、項目相結合的柔性引進機制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

29、保障外來務工子女平等接受義務教育。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。省財政加大對示范區(qū)職業(yè)教育基礎能力建設的投入。鼓勵國內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學、興辦分?；颡毩W院，并落實建設用地、規(guī)費減免、設施建設、稅收等優(yōu)惠政策。

八、支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展

30、充分運用家電汽車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農(nóng)超對接、商貿(mào)物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區(qū)擴大消費。綜合利用省級外貿(mào)促進資金和中央切塊資金，支持示范區(qū)培育出口基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，開拓國際市場。

31、支持示范區(qū)建設物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，對新建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費、人防易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。

32、推進海關特殊監(jiān)管區(qū)建設，抓緊出臺海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃。推進合肥出口加工區(qū)盡快獲批。為蕪湖保稅港區(qū)建設準備條件，快速審核、審批或轉(zhuǎn)報保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等保稅物流場所建設項目。

九、強化社會建設和就業(yè)服務

33、建設以示范區(qū)為核心、覆蓋全省、聯(lián)結長三角的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡。建立示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務合作機制。支持建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓基地，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對示范區(qū)就業(yè)專項資金的投入。

34、制定城鎮(zhèn)職工社會保險和城鄉(xiāng)居民社會保障制度等銜接辦法。加快實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，力爭用5年左右時間實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋，率先實現(xiàn)人人享有社會保障。

十、優(yōu)化政務服務環(huán)境

35、放寬企業(yè)集團登記注冊條件，允許企業(yè)經(jīng)營范圍按大類申請核定。

36、對列入示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域性重大基礎設施項目，在申報核發(fā)選址意見書時，不再編制規(guī)劃選址專題論證報告。

37、整體搬遷的企業(yè)在沿海評定的管理類別，來示范區(qū)后予以辦理相應的工商、海關、外匯管理類別。允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)的企業(yè)將原進口設備轉(zhuǎn)到符合國家鼓勵政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計算。

38、創(chuàng)新政務服務方式，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，規(guī)范和簡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項目核準、備案等管理程序，提高行政服務效能。

39、擴大縣級和部分試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟管理權限，形成促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力。

40、建立考核激勵機制，對推進示范區(qū)建設作出突出貢獻的單位和個人給予物質(zhì)和精神激

第三篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關于深入推動民族團結進步事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

皖辦發(fā)?2010?1號

為認真貫徹落實胡錦濤總書記在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞促進民族團結、實現(xiàn)共同進步的主線，進一步推動我省民族團結進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

1、實行對口扶持制度。省民委委員單位要認真落實《省民委委員單位對口扶持民族鄉(xiāng)村方案》，幫助民族鄉(xiāng)、村進一步理清發(fā)展思路，加大資金和項目支持力度，幫助加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，培育特色經(jīng)濟，發(fā)展公共事業(yè)。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實負起責任，實行分類指導。建立市、縣（市、區(qū)）直相關部門對口扶持民族鄉(xiāng)村制度，調(diào)動社會力量積極參與對口援助工作，推動少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2、編制專項規(guī)劃。要把加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展納入《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。省發(fā)改委和省民委要認真編制《安徽省“十二五”少數(shù)民族和民族聚

居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃》。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族較多的市、縣（市、區(qū)）也要把加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展納入當?shù)亍笆濉币?guī)劃之中。同時，結合實際編制民族鄉(xiāng)村發(fā)展專項規(guī)劃,并與全省少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃相銜接。

3、進一步加大投入力度。省財政設立少數(shù)民族發(fā)展資金及民族工作專項經(jīng)費，市、縣（市、區(qū)）財政根據(jù)本地少數(shù)民族人口總數(shù)情況設立民族工作專項經(jīng)費，少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）應當設立扶持少數(shù)民族發(fā)展資金，并隨著財力增長逐年增加。

二、加強民族團結，維護社會穩(wěn)定

4、深入開展民族團結宣傳教育活動。認真貫徹落實《關于深入開展民族團結宣傳教育活動的意見》（中辦發(fā)?2009?34號）精神，結合我省實際，深入開展民族團結宣傳教育活動。各級領導干部要帶頭學習黨的民族政策和國家民族法律法規(guī)，帶頭進行民族團結宣講。中小學要開設民族團結教育相關課程，高校要在思想政治理論課和形勢與政策課中充實民族團結教育的內(nèi)容，推動民族團結教育進教材、進課堂、進學生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動和思想政治工作，組織開展以民族團結為主題的豐富多彩的群眾性活動，大力宣傳我省民族團結進步事業(yè)的發(fā)展成就和民族團結進步先進典型，積極營造民族團結進步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團結進步創(chuàng)建活動。各級黨委和政府要把民族團結進步創(chuàng)建活動納入當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO和公民道德建設全過程，作為一件關系全局的大事來抓。要在全省城鄉(xiāng)廣泛開展民族團結進步宣傳月活動、“和諧民族鄉(xiāng)、村”、“和諧民族社區(qū)”創(chuàng)建等活動。開展創(chuàng)建活動要與幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟結合起來，與解決少數(shù)民族群眾切身利益問題結合起來，與排查化解不安定因素結合起來。對在民族團結進步創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的模范集體和模范個人要予以表彰獎勵。

6、落實黨的民族政策，維護少數(shù)民族合法權益。要充分尊重少數(shù)民族群眾的風俗習慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數(shù)民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應工作，保障和滿足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。對實行土葬民族的非經(jīng)營性公墓用地，要本著節(jié)約夠用的原則，實行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團結的問題。對涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅持講原則、講法制、講政策、講策略，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無關的問題歸入民族問題。對于人民內(nèi)部矛盾要采取教育、疏導、化解的辦法來解決。同時，要有效防范和依法打擊民族分裂活動。

三、切實加強對民族團結進步事業(yè)的領導

8、完善民族工作體制機制。要增強政治意識、大局意識、責任意識，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區(qū)）兩

級都要成立民族宗教工作領導小組，明確分工，各負其責，進一步形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調(diào)、各部門各司其職的工作格局。各級政府要將民族宗教工作納入工作目標考核內(nèi)容。

9、加強少數(shù)民族干部隊伍和人才隊伍建設。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見》（皖發(fā)?2005?16號）的要求，切實做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才工作。加強民族鄉(xiāng)村領導班子建設，注重選好“一把手”。各級黨委及組織部門要有計劃地選派機關優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對少數(shù)民族干部的培訓力度，努力建設一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實績的高素質(zhì)少數(shù)民族干部和人才隊伍。

10、加強民族工作部門建設。要適應新形勢下做好民族工作的需要，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實民族工作部門。繼續(xù)執(zhí)行《關于縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務局機構設置問題的通知》（皖編辦?2007?248號），充實基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實際困難。各級民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責任感和使命感，認真履行職責，不斷提高調(diào)查研究的能力、管理民族事務的能力、維護團結穩(wěn)定的能力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，開拓進取，扎實工作，為我省民族團結進步事業(yè)作出更大貢獻。

第四篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革的實施意見

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號】皖發(fā)[2000]15號 【發(fā)布日期】2000-09-16 【生效日期】2000-09-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共安徽省委、安徽省人民政府關于

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革的實施意見

（皖發(fā)〔2000〕15號）

根據(jù)《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號文件）、《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號文件）和中央編委（關于省級黨委機構改革的意見）（中編發(fā)〔1999〕5號文件）精神，結合我省實際，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革實施工作提出如下意見。

一、一、改革的目標和原則

（一）改革的目標

加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導核心作用，鞏固農(nóng)村基層政權；進一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展和完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件；加強農(nóng)村社會主義民主政治和法制建設，依法行政。維護社會穩(wěn)定；精簡機構，大力壓縮財政供養(yǎng)人員，減輕農(nóng)民負擔；加強黨務工作隊伍和國家公務員隊伍建設，逐步建立廉潔自律、求真務實、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的適應社會主義市場經(jīng)濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

（二）改革的原則

1、按照社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到提供公共服務、加強社會管理上來。

2、權責一致的原則。合理劃分事權，理順條塊關系，克服多頭管理、政出多門的弊端。

3、精簡、統(tǒng)一、效能的原則；精兵簡政，優(yōu)化結構，提高效率。

4、實事求是的原則。從實際出發(fā)，綜合考慮地域特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場發(fā)育程度等因素，因地制宜地進行改革。

5、依法行政的原則。規(guī)范政府行為，完善運行機制，推進行政管理的制度化、規(guī)范化、法制化建設。

二、二、機構設置

（一）機構設置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置要區(qū)別對待，分類指導。中心建制鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)可設置3個綜合性機構，即：黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室（同時掛計劃生育辦公室牌子），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設1至2個綜合性機構：黨政辦公室（同時掛計劃生育辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室，或者只設必要的助理員。

公安派出所、法庭等機構按有關規(guī)定設置。

（二）領導職數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設書記1名，副書記2至3名、（其中1名兼紀委書記）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任的可配專職副主席1名，不兼任的配專職主席1名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2至3名。提倡黨政領導交叉任職，不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理。根據(jù)《中共中央關于印發(fā)〈關于地方各級人大機構改革的意見〉和〈關于地方各級政協(xié)機構改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔1995〕7號文件）有關規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設政協(xié)機構。

三、三、理順關系，增強功能

進一步理順關系，明確職責，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職能作用，設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機構，都要以如何增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體功能為出發(fā)點，做到責、權、利相統(tǒng)一。各地要積極探索與本地相適應的經(jīng)濟社會發(fā)展的管理模式，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員的黨組織關系，實行屬地管理。

四、四、精簡編制和人員分流

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10％。各地要在核定行政編制和領導職數(shù)的基礎上嚴格定崗定員。人員定崗要堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照工作需要、群眾參與、綜合考評、組織決定的要求進行，進一步優(yōu)化人員結構，提高行政效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把精簡下來的人員安排同發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟結合起來，多渠道分流人員。其主要途徑：一是鼓勵自謀職業(yè)或領辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、經(jīng)濟實體、服務實體；二是選派優(yōu)秀年輕干部到村任職；三是鼓勵年輕的、具備中師以上學歷并符合教師條件的人員，采取競爭上崗的方式，擇優(yōu)充實到缺編的中、小學任教；四是對接近退休年齡或不能堅持正常工作的人員，可實行提前離崗或辦理退休手續(xù)。同時要繼續(xù)大力清理清退臨時、自聘人員和借調(diào)人員。

五、五、組織實施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革從2000年9月份開始，2000年年底基本完成。

（一）統(tǒng)籌安排，分階段進行

1、制訂報批機構改革方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革方案經(jīng)縣（市、區(qū)）機構編制委員會辦公室審核后，報縣（市、區(qū)）黨委、政府審批，并報市地機構編制委員會備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責組織實施。

2、組織實施“三定”工作。認真做好定職能、定機構、定編制和人員定崗工作，3年內(nèi)完成人員分流任務。

3、檢查驗收?！叭ā惫ぷ魍瓿珊?，要總結新機構的運行情況，不斷完善運行機制。省、市地將適時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革工作進行檢查驗收。

（二）配套改革，建章立制

人員定崗分流要與干部人事制度改革相結合，進一步完善和優(yōu)化黨務工作隊伍和國家公務員隊伍的結構，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。要結合機構改革，建立健全各項規(guī)章制度，提高依法行政的水平和能力。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制的規(guī)范化管理，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關因缺編補充公務員和參照管理人員，必須堅持“凡進必考”的原則，嚴格把關。

（三）加強領導，嚴明紀律

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利進行，鞏固改革成果，省、市地、縣各部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革工作，不得以任何形式進行干預，不得用是否設機構、配編制作為評定工作的標準。凡違反規(guī)定擅自設立機構、增加編制、超編進人、超配領導職數(shù)的，機構編制部門要會同紀檢、組織、人事、監(jiān)察等部門按照管理權限予以糾正，并追究主要領導的責任。

縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的領導，精心組織，統(tǒng)一部署，分級負責，同時要加強思想政治工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機構改革期間真正做到思想不散、秩序不亂，人員妥善安排，國有資產(chǎn)不流失，工作正常運轉(zhuǎn)，確保機構改革任務的順利完成。

二000年九月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共安徽省委安徽省人民政府關于貫徹落實科學發(fā)展觀

中共安徽省委安徽省人民政府關于貫徹落實科學發(fā)展觀

促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見

皖發(fā)〔2008〕9號

（2008年5月3日）

縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是安徽奮力崛起的重要支撐力量。近年來，我省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，對全省經(jīng)濟的貢獻度穩(wěn)步提高，一批經(jīng)濟強縣脫穎而出。但是，必須清醒地看到，縣域經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素仍然較多，一些不符合科學發(fā)展觀要求的現(xiàn)象仍然存在。必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，盡最大的努力，創(chuàng)造性地開展工作，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領縣域經(jīng)濟發(fā)展

1、發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須以黨的十七大精神為指針，認真貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。要搶抓中部崛起政策機遇，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，堅持以工業(yè)化為主導、民營經(jīng)濟為主體、招商引資為抓手、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)特色，更加注重資源節(jié)約和土地集約利用，更加注重環(huán)境保護和生態(tài)建設，更加注重民生問題和社會和諧，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2、發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須進一步理清發(fā)展思路。要堅持市場化導向，因地制宜地培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟。要進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)集聚。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，大力培育多種類型的市場主體，增強縣域經(jīng)濟活力。要堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極構筑市、縣、中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡化的新型城鎮(zhèn)化體系，加快新農(nóng)村建設步伐，推動城鄉(xiāng)一體化進程，努力走出一條符合安徽實際的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。

3、發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須著力增強自我發(fā)展能力。力爭到2012年，全省四分之一的縣（市，以下簡稱縣）財政收入超過10億元，二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過6000元；特色產(chǎn)業(yè)取得積極進展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得明顯成效，社會事業(yè)進一步發(fā)展，涌現(xiàn)出在全國有影響的經(jīng)濟強縣。

二、抓好項目建設

4、加強項目前期工作。按照提升“861”行動計劃的要求，圍繞先進制造業(yè)、基礎設施、節(jié)能減排、民生工程和社會事業(yè)等領域，抓緊謀劃一批帶動力強的大項目。對縣域列入“861”行動計劃、需要國家核準或備案的大項目，前期報批工作由省直有關部門分工負責，做好服務。“861”行動計劃考核獎勵資金，重點用于支持縣級開展項目前期工作。

5、改進環(huán)評審批工作。在堅持環(huán)評標準的前提下，進一步下放環(huán)評審批權限，建立并落實環(huán)評文件同級審批制度，提高審批效率。加快放開環(huán)評市場，開展環(huán)評招標，促進市場競爭。省、市環(huán)保部門要加強對縣級環(huán)評工作的監(jiān)督檢查。

6、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對經(jīng)認定的省級產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持污水處理廠、專業(yè)市場和物流園區(qū)等配套基礎設施建設，并在縣域經(jīng)濟考核中給予加分。

7、提高縣域通達能力。將高速公路連接線納入全省高速公路路網(wǎng)建設規(guī)劃，對新建高速公路，其連接線與主線同步設計、同步建設、統(tǒng)一管理；對已建成高速公路，其連接線2010年底前全部開工建設，確保2012年絕大部分縣城和省級開發(fā)區(qū)半小時上高速。加快國省干線公路建設改造，基本實現(xiàn)縣與縣之間以二級及以上公路連接。加快重要省際干線公路尤其是東向通道建設。

8、提高電力保障能力。實施省級開發(fā)區(qū)電網(wǎng)配套工程，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供安全可靠的電力保障。自2008年起，三年內(nèi)完成低電壓農(nóng)網(wǎng)、未改造電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線路的改造任務。

9、強化污染減排。加快城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)污水和垃圾處理設施建設步伐。鼓勵和支持民間資本參與縣域環(huán)?；A設施建設。嚴格項目環(huán)評準入制度，加大污染減排考核力度，對出現(xiàn)重大環(huán)境責任事故的縣，取消當年表彰獎勵資格。

三、提高土地集約利用水平

10、綜合運用土地政策。鼓勵開發(fā)未利用地和廢棄地，在符合土地利用總體規(guī)劃、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對縣級政府組織開發(fā)未利用地和復墾廢棄地為耕地的，經(jīng)認定后，由省從土地復墾費等中按每畝5000元標準給予補助。建立健全工業(yè)用地產(chǎn)權交易市場，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法取得的集體建設用地可以依法流轉(zhuǎn)，但不得用于商品住宅開發(fā)。加快推進縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編工作，合理調(diào)整建設用地規(guī)模和空間布局。

11、降低用地成本。省級新增建設用地土地有償使用費重點用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理和耕地開發(fā)。征地管理費按低限標準收取。2008—2012年，土地出讓金省級分成部分繼續(xù)全額留給縣級使用。

12、推進節(jié)約集約用地。進一步落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的規(guī)定。鼓勵建設多層標準廠房，其建設過程中各項規(guī)費經(jīng)批準可予免交或先征后返。

四、進一步擴大對外開放

13、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住當前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機遇，充分發(fā)揮區(qū)位和自然資源、勞動力資源優(yōu)勢，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)，采取駐點招商、小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等靈活多樣的方式，提高引資成效。切實把好節(jié)能減排和項目審核關，努力實現(xiàn)招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變。

14、提高開發(fā)區(qū)投資強度。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，促進企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。整合省級用于支持縣域開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類貼息和獎勵資金，專項用于基礎設施建設貼息或補助，并與投資強度掛鉤。開展土地集約利用評估，作為今后開發(fā)區(qū)擴區(qū)的重要依據(jù)。

15、支持跨區(qū)域合作開發(fā)。按照遵循市場規(guī)律、合理配置資源、實現(xiàn)優(yōu)勢互補的原則，鼓勵和支持市與縣、縣與縣之間打破行政區(qū)劃限制，進行合作開發(fā)。省對市與縣、縣與縣之間合作開發(fā)在稅收分成、統(tǒng)計數(shù)據(jù)上給予協(xié)調(diào)支持。

16、提高縣域經(jīng)濟外向度。以產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為依托，加強縣域特色出口基地建設。完善出口退稅財政補助政策，對縣級出口退稅超基數(shù)地方負擔部分，2008—2012年省財政給予全額補助。支持縣域具備條件的企業(yè)加快走出去步伐。

五、改進縣域金融服務

17、健全金融組織體系。落實農(nóng)村信用社深化改革試點的財政補貼和稅收返還政策，支持農(nóng)村信用社加快兌付央行專項票據(jù)，化解不良資產(chǎn)，加快組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，力爭2010年達到40家。鼓勵和支持徽商銀行、股份制商業(yè)銀行在有條件的縣設立分支機構。逐步擴大村鎮(zhèn)銀行試點范圍，探索發(fā)展小額貸款組織和農(nóng)村資金互助組織。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，拓寬保險范圍。進一步健全縣域融資平臺。

18、建立小企業(yè)貸款和農(nóng)戶小額貸款的長效機制。支持商業(yè)銀行加強小企業(yè)貸款“六項機制”建設，設立專門的小企業(yè)貸款營銷機構，加快開發(fā)適應縣域小企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品。擴大農(nóng)村合作金融機構小額信貸對象和范圍，提高授信額度，靈活確定貸款利率和期限；將聯(lián)保機制延伸到小企業(yè)、專業(yè)合作社等領域。鼓勵各類金融機構探索推廣應收賬款、動產(chǎn)和倉單質(zhì)押等抵押類貸款業(yè)務。開展農(nóng)民房屋抵押貸款試點。

19、完善信用擔保體系。鼓勵社會資本設立或參股擔保機構，加快建立政府支持、企業(yè)和金融機構多方參與的信貸擔保機制。省信用擔保集團要將業(yè)務重心向縣域傾斜，參與縣域信用擔保體系建設，加快建立再擔保關系，提高縣域擔保機構信用等級和擔保能力。進一步擴大省財政擔保貼費政策實施范圍。

20、擴大直接融資規(guī)模。積極支持縣域企業(yè)上市，推進中小科技型企業(yè)和民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的準備工作；自2008年起，縣域新上市企業(yè)因上市而補繳的企業(yè)所得稅省級分成部分全額返還企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，利用銀行間債券市場融資。

21、加強金融生態(tài)環(huán)境建設。高度重視誠信建設，進一步改善執(zhí)法環(huán)境，支持金融機構清收不良貸款，嚴厲打擊惡意逃廢金融機構債務的行為，果斷處置以各種名義出現(xiàn)的非法金融活動，加快構建良好的縣域金融發(fā)展環(huán)境。

六、保障支持措施

22、完善省直管縣財政體制。加大省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，建立縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機制。進一步規(guī)范省市與縣的分配關系。繼續(xù)實施財政強縣獎勵政策。2008—2012年，縣企業(yè)所得稅省級分成超上年基數(shù)部分全額獎勵給縣級。全面實施化解縣鄉(xiāng)政府債務試點，用兩年時間基本完成化解農(nóng)村義務教育債務工作。

23、強化科技人才支撐。建立高校、科研院所與縣的對口合作機制，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展技術難題攻關。推動城市科技創(chuàng)新服務網(wǎng)絡向縣域延伸。鼓勵科技人員到縣域企業(yè)兼職或以技術參股，地方政府對有貢獻的科技人員給予獎勵。整合各類職業(yè)教育資源，支持每個縣重點辦好一所職教中心。擴大農(nóng)民工職業(yè)技術培訓規(guī)模，提高就業(yè)技能。制定并落實財政補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧。

24、完善擴權試點政策。在第一批12個擴權試點縣的基礎上，按照堅持扶優(yōu)扶強、注重發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢的原則，再增加18個擴權試點縣。認真落實首批已下放經(jīng)濟社會管理權限，研究提出下放第二批經(jīng)濟社會管理權限的意見。

25、減少和規(guī)范檢查評比活動。除計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、重大環(huán)境責任事故等“一票否決制”外，省市原則上不再對縣鄉(xiāng)組織統(tǒng)一的檢查評比和達標活動；確需保留的，須報經(jīng)省政府批準。對計劃生育等考評實行省市數(shù)據(jù)共享，減少考評次數(shù)，精簡考評內(nèi)容。

26、實行分類考核評價。按照編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平及區(qū)位、資源等條件的基礎上，將全省61個縣劃分為三類，年終分類進行考核評價和表彰獎勵。

省直有關部門要根據(jù)本意見精神，制定支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和實施辦法，認真抓好落實。