第一篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要點(diǎn)

一、在企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)法規(guī)。

二、在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，企業(yè)或者承辦審計(jì)業(yè)務(wù)的社會(huì)審計(jì)組織應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與其他財(cái)務(wù)審計(jì)工作相結(jié)合，在確保審計(jì)結(jié)果客觀公正的基礎(chǔ)上，可以參考利用相關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作資料，避免重復(fù)審計(jì)，提高審計(jì)效率。

1.在利用內(nèi)部審計(jì)工作成果時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)被審計(jì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)環(huán)境及內(nèi)部審計(jì)制度的有效性進(jìn)行適當(dāng)評(píng)估，以合理確信內(nèi)部審計(jì)結(jié)論的可靠性。

2.在利用外部中介機(jī)構(gòu)審計(jì)成果時(shí)，必須采用一定的審計(jì)程序進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶徲?jì)評(píng)估，以合理確信所引用的審計(jì)結(jié)論的真實(shí)性及有效性。

3.在審計(jì)企業(yè)資產(chǎn)狀況時(shí)，可以借鑒相關(guān)年度的清產(chǎn)核資(清產(chǎn)核資主要包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損益認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度等內(nèi)容。)專項(xiàng)審計(jì)工作成果。當(dāng)審計(jì)結(jié)果與清產(chǎn)核資專項(xiàng)審計(jì)結(jié)論不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎性原則追加適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序。

4.利用被審計(jì)企業(yè)及有關(guān)部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作成果時(shí)，對(duì)于已經(jīng)辦結(jié)的案件，可以在給予必要審計(jì)關(guān)注的基礎(chǔ)上直接利用紀(jì)檢監(jiān)察工作成果；對(duì)于正在辦理的案件，應(yīng)當(dāng)注意與被審計(jì)企業(yè)及有關(guān)部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)相互溝通配合。

5.在進(jìn)行企業(yè)績效評(píng)價(jià)時(shí)，盡量借鑒企業(yè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系軟件，財(cái)務(wù)績效定量評(píng)價(jià)主要從企業(yè)的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展能力四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

6.在進(jìn)行企業(yè)績效評(píng)價(jià)時(shí)，要根據(jù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)結(jié)果對(duì)企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)評(píng)價(jià)要求，對(duì)非經(jīng)營績效因素進(jìn)行調(diào)整。

三、按照重要性原則，企業(yè)總部及重要子企業(yè)應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作范圍內(nèi)，其他子企業(yè)可視不同情況決定審計(jì)工作范圍，但審計(jì)戶數(shù)不得低于50％，審計(jì)資產(chǎn)量不得低于被審計(jì)企業(yè)資產(chǎn)總額的70％。

1.資產(chǎn)或者效益占有重要位置的子企業(yè)； 2.由企業(yè)負(fù)責(zé)人兼職的子企業(yè)；

3.任期內(nèi)發(fā)生合并、分立、重組、改制等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的子企業(yè)； 4.任期內(nèi)關(guān)停并轉(zhuǎn)或者出現(xiàn)經(jīng)營虧損、資不抵債、債務(wù)危機(jī)等財(cái)務(wù)狀況異常的子企業(yè)；

5.任期內(nèi)未經(jīng)審計(jì)或者財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人更換頻繁的子企業(yè)； 6.各類金融子企業(yè)及內(nèi)部資金結(jié)算中心等。

四、審計(jì)要點(diǎn)

企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作主要內(nèi)容包括： 1.審查任期內(nèi)公司的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性

①任期長時(shí)重點(diǎn)關(guān)注最近三年。②關(guān)注大額未達(dá)賬項(xiàng)

③審查任期末資產(chǎn)質(zhì)量狀況，分析任期資產(chǎn)增減變動(dòng)情況、資產(chǎn)是否真實(shí)、合法，有無虛列資產(chǎn)：

資產(chǎn)是否賬實(shí)相符，有無賬外資產(chǎn)；

資產(chǎn)是否有效，是否只有賬面價(jià)值而無實(shí)際價(jià)值；

資產(chǎn)中的債權(quán)是否確認(rèn)，有無呆壞賬；

資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)是否合理，有無虛擬資產(chǎn)；

分析資產(chǎn)的變動(dòng)情況，有無不良資產(chǎn)。

④審查任期末負(fù)債狀況，分析任期債務(wù)增減變動(dòng)情況：

負(fù)債是否真實(shí)、合法，有無隱瞞負(fù)債的情況；

負(fù)債中的債務(wù)是否確認(rèn)，有無虛列的債務(wù)；

負(fù)債的過程是否合法，有無違規(guī)拆借的資金；

負(fù)債的結(jié)構(gòu)是否合理，有無逾期的債務(wù)。

⑤審查所有者權(quán)益狀況，分析所有者權(quán)益的增減情況： 所有者權(quán)益是否真實(shí)；

所有者權(quán)益的形成是否合法。

⑥審查損益的形成及分配情況，確定任期經(jīng)營成果：

收入是否真實(shí)，有無虛增、虛減收入；

收入是否全部入賬，有無“小金庫”；

收入形成是否合法，有無非法收入；

成本費(fèi)用是否真實(shí)，有無虛增、虛減的情況；

成本費(fèi)用的列支是否據(jù)實(shí)列支，是否合規(guī)；

收入與費(fèi)用是否配比；

利潤的形成是否真實(shí)，有無人為調(diào)節(jié)利潤的行為；

營業(yè)外收支是否真實(shí)、合規(guī)；

利潤分配是否合規(guī)。

2.審查任期內(nèi)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量 會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量的重點(diǎn)主要是揭示被審計(jì)單位有否存在粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表的行為。

3.審查任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性和經(jīng)營目標(biāo)的完成情況

①任期內(nèi)營業(yè)收入指標(biāo)完成情況； ②任期內(nèi)費(fèi)用控制指標(biāo)完成情況； ③任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)凈利潤指標(biāo)情況； ④任期內(nèi)資產(chǎn)保值增值指標(biāo)情況； ⑤任期內(nèi)交納稅費(fèi)指標(biāo)情況； ⑥任期內(nèi)職工福利改善指標(biāo)情況； ⑦任期內(nèi)支援社會(huì)公益事業(yè)指標(biāo)情況。4.審查任期內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值情況

①任期內(nèi)被審計(jì)單位凈資產(chǎn)增減及比較分析情況；

②任期內(nèi)被審計(jì)單位國有資產(chǎn)保值增值率，并與同行業(yè)對(duì)比； ③任期內(nèi)被審計(jì)單位國有資產(chǎn)管理情況； ④任期內(nèi)被審計(jì)單位有無造成國有資產(chǎn)損失問題；

⑤任期內(nèi)被審計(jì)單位有無人為轉(zhuǎn)移、擅自處置國有資產(chǎn)問題； ⑥任期內(nèi)被審計(jì)單位小金庫的來源以及資金截留手段； ⑦任期內(nèi)被審計(jì)單位國有資產(chǎn)增量和存量變動(dòng)情況； ⑧任期內(nèi)被審計(jì)單位修建樓館所和對(duì)外大型建筑的資金來源； ⑨任期內(nèi)被審計(jì)單位開辦三產(chǎn)情況。

5.審查確認(rèn)任期內(nèi)公司的重大經(jīng)營決策的科學(xué)、有效性

①任期內(nèi)被審計(jì)單位重大經(jīng)營決策是否經(jīng)過企業(yè)董事會(huì)同意或經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定； ②任期內(nèi)被審計(jì)單位對(duì)外投資決策的科學(xué)性，投資回收期和報(bào)酬率是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)； ③任期內(nèi)被審計(jì)單位是否將有限資金放在關(guān)鍵項(xiàng)目上，有無重大決策失誤； ④任期內(nèi)被審計(jì)單位有無將資金存入非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)或非金融機(jī)構(gòu)，并導(dǎo)致公司資金損失或長期沉淀的情況。

6.審查任期內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況 ①任期內(nèi)被審計(jì)單位的內(nèi)控制度是否健全、是否存在漏洞、是否得到有效執(zhí)行； ②任期內(nèi)被審計(jì)單位的管理現(xiàn)狀、管理機(jī)制、股權(quán)結(jié)構(gòu)等運(yùn)作規(guī)范性做出審計(jì)評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)意見。

7.審查任期內(nèi)×××本人遵守國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的情況

①任期內(nèi)被審計(jì)單位有無截留國家收入行為； ②任期內(nèi)被審計(jì)單位有無私設(shè)賬外賬、小金庫問題；

③任期內(nèi)被審計(jì)單位有無偷漏、拖欠國家稅款行為； ④任期內(nèi)被審計(jì)單位有無高消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)問題； ⑤任期內(nèi)被審計(jì)人有無以權(quán)謀私、侵占國有資產(chǎn)問題； ⑥任期內(nèi)被審計(jì)人有無損公肥私藏、行賄受賄問題；

⑦任期內(nèi)被審計(jì)人有無欺上瞞下、弄虛作假、騙取經(jīng)營成果的問題； ⑧任期內(nèi)被審計(jì)人有無貪污挪用問題。8.績效評(píng)價(jià)

①企業(yè)績效評(píng)價(jià)分為財(cái)務(wù)績效定量評(píng)價(jià)和管理績效定性評(píng)價(jià)。②財(cái)務(wù)績效定量評(píng)價(jià)主要從企業(yè)的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展能力四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。③財(cái)務(wù)績效定量評(píng)價(jià)所使用的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)需要進(jìn)行評(píng)價(jià)調(diào)整，評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整主要包括以下兩個(gè)方面：

◆根據(jù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)結(jié)果對(duì)企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整； ◆根據(jù)評(píng)價(jià)要求，對(duì)非經(jīng)營績效因素進(jìn)行調(diào)整。④管理績效定性評(píng)價(jià)是通過對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營決策機(jī)制、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源建設(shè)等方面的分析評(píng)議，反映企業(yè)采取的各項(xiàng)管理措施及其管理成效，對(duì)定量分析結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充修正。

9.經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià) ①經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)是指根據(jù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)結(jié)果和企業(yè)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合考慮企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)影響企業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期的經(jīng)營業(yè)績與經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀公正的分析和評(píng)價(jià)。②應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)其任期內(nèi)企業(yè)存在問題應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指企業(yè)負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)職責(zé)可控范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

10.在進(jìn)行企業(yè)績效評(píng)價(jià)時(shí)，盡量借鑒企業(yè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系軟件，財(cái)務(wù)績效定量評(píng)價(jià)主要從企業(yè)的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展能力四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

11.在進(jìn)行企業(yè)績效評(píng)價(jià)時(shí)，要根據(jù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)結(jié)果對(duì)企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)評(píng)價(jià)要求，對(duì)非經(jīng)營績效因素進(jìn)行調(diào)整。

第二篇：銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要點(diǎn)

商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)值得重視的幾個(gè)方面

【摘要】非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)是提高審計(jì)效率、節(jié)約審計(jì)成本、彌補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)不足的有效方法。本文針對(duì)銀行目前開展非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)存在的問題，指出了銀行有效開展非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的思路和方法。

非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)是審計(jì)部門按照一定審計(jì)程序連續(xù)收集、整理分析被審機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，檢測(cè)被審機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況及其發(fā)展趨勢(shì)的一種監(jiān)督方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，金融電子化水平的不斷提高，審計(jì)對(duì)象、審計(jì)環(huán)境等已發(fā)生了較大變化，要求審計(jì)方式必須與時(shí)俱進(jìn)，以信息化的審計(jì)對(duì)應(yīng)信息化的審計(jì)對(duì)象，非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)方式相結(jié)合、非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)技術(shù)與審計(jì)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合必將成為銀行內(nèi)部審計(jì)方式的發(fā)展方向。

一、開展非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的意義

非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)是以計(jì)算機(jī)最新技術(shù)為手段，通過對(duì)審計(jì)對(duì)象相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和資料的連續(xù)調(diào)集、整理和分析，可以對(duì)銀行所有分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)進(jìn)行持續(xù)的、不間斷的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和疑點(diǎn)，擴(kuò)大了審計(jì)的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)覆蓋范圍，提高了審計(jì)的實(shí)效性，可以彌補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的不足。而且，非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)通過銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所提供的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，可以幫助現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)更加科學(xué)準(zhǔn)確地選擇審計(jì)樣本，通過問題查找發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)能夠幫助現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)有針對(duì)性地跟進(jìn)檢查、核實(shí)，為制定審計(jì)計(jì)劃、安排審計(jì)資源提供支持，從而提高現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的效率，節(jié)約審計(jì)成本。

（一）銀行開展非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位經(jīng)營管理中存在的問題

由于非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施不間斷監(jiān)控，而且非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的監(jiān)測(cè)頻率可以根據(jù)實(shí)際情況定為一個(gè)季度、一個(gè)月，甚至五天、一天，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)變化的反應(yīng)幾乎是同步的，可以及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的早期控制，為管理層提供預(yù)警信號(hào)。同時(shí)，非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)是通過對(duì)審計(jì)對(duì)象的經(jīng)營狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)，確定審計(jì)工作重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象和區(qū)域，這樣就可以為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)提供資料和線索，最大限度地提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。

（二）銀行開展非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)可以減少人為因素，提高審計(jì)效果

非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)直接對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行連續(xù)的或突擊的審計(jì)，無須事先準(zhǔn)備資料，這種非現(xiàn)場(chǎng)適時(shí)突擊審計(jì)可以將人為因素減少到最低的限度，甚至可以在被審計(jì)單位不知不覺的情況下完成審計(jì)工作，這將為提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量、嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)問題，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用創(chuàng)造以極為有利的條件。

（三）銀行開展非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)可以有效地降低審計(jì)成本

運(yùn)用這種審計(jì)方式，審計(jì)人員在實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的過程中不需要到達(dá)被審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，減少或隔絕了審計(jì)人員與被審計(jì)人員的交往，既減少了審計(jì)工作的感情因素和主觀因素，同時(shí)也降低了審計(jì)成本，從根本上解決了審計(jì)人員少與任務(wù)重的矛盾，審計(jì)人員能真正做到堅(jiān)持客觀公正的原則，實(shí)事求是地做出審計(jì)評(píng)價(jià)和結(jié)論；可以節(jié)省審計(jì)人員翻查報(bào)表、調(diào)閱傳票的大量時(shí)間，杜絕被查人提供虛假憑證報(bào)表的作弊行為，從而實(shí)現(xiàn)即時(shí)審計(jì)、快速查弊，確保審計(jì)結(jié)果高效、真實(shí)；可以減少審計(jì)人員的主觀臆斷，有利于客觀反映和科學(xué)評(píng)價(jià)被查行的經(jīng)營管理狀況。

二、目前，銀行開展非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)存在的問題

近年來，隨著銀行經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計(jì)的地位日益凸顯，內(nèi)部審計(jì)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。然而，銀行內(nèi)部審計(jì)方式仍然是以現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)為主，而非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的手段沒有得到充分的發(fā)揮，電腦審計(jì)程序的開發(fā)還處于初始階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

（一）非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)報(bào)送渠道不健全

銀行在組織審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)全過程質(zhì)量控制和管理，推廣應(yīng)用先進(jìn)審計(jì)技術(shù)，非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)首先遭遇的一個(gè)問題就是基層行內(nèi)控合規(guī)部門計(jì)算機(jī)嚴(yán)重不足，辦公自動(dòng)化程度低。

（二）非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)缺乏及時(shí)的數(shù)據(jù)資料

盡管銀行各級(jí)業(yè)務(wù)部門規(guī)定：各級(jí)業(yè)務(wù)部門制定各項(xiàng)計(jì)劃同級(jí)指標(biāo)口徑下達(dá)各類經(jīng)營指標(biāo)計(jì)劃，要及時(shí)、完整地抄送本級(jí)稽核監(jiān)督部門，各類反映經(jīng)營活動(dòng)與成果的報(bào)表和說明及分析材料應(yīng)及時(shí)、完整、真實(shí)地抄送本級(jí)稽核監(jiān)督部門。各部門應(yīng)自覺接受稽核部門的監(jiān)督，配合稽核部門做好對(duì)外部監(jiān)管部門的非現(xiàn)場(chǎng)稽核資料報(bào)送工作。目前在工作中，這些規(guī)定的執(zhí)行卻差強(qiáng)人意，比如：信貸部門在報(bào)送的數(shù)據(jù)資料中基本上是貸款的投向、投量、貸款方式、形態(tài)等靜態(tài)指標(biāo)，對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)生的業(yè)務(wù)品種、業(yè)務(wù)狀態(tài)、業(yè)務(wù)進(jìn)展和業(yè)務(wù)前景等指標(biāo)根本沒有涉及，而且半年報(bào)送也不及時(shí)。同時(shí)，在資料中只是作了陳述性說明、闡述和簡單的原因分析，而在內(nèi)容上主、客觀進(jìn)行深度分析的較少。這對(duì)開展非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)帶來了一定的困難。

（三）非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)軟件開發(fā)滯后

為了很好地開展銀行內(nèi)部非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，已經(jīng)開發(fā)了一代非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的計(jì)算機(jī)軟件程序。但是隨著銀行業(yè)務(wù)的不斷推陳出新和管理系統(tǒng)的升級(jí)，非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的計(jì)算機(jī)軟件程序、系統(tǒng)的后續(xù)維修和升級(jí)卻沒有及時(shí)更新，這也是導(dǎo)致非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)進(jìn)展遲緩和質(zhì)量、效率不高的原因。

三、銀行有效開展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的思路和方法

在我國，針對(duì)銀行非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)存在的問題，審計(jì)人員首先要在學(xué)習(xí)和借鑒國外非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)技術(shù)和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，具體應(yīng)用有效的非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)方法，做到非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，才能真正發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的作用。

（一）學(xué)習(xí)和借鑒國外非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的先進(jìn)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)

利用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)是目前國際上通行的一種金融審計(jì)監(jiān)督方式，在國外銀行業(yè)已被廣泛采用。如，美國、日本等國家已有多年的非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，他們已經(jīng)形成較為成熟的非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)方法，且效果明顯。我國應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的模式，建立銀行的非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的路徑和規(guī)則。世界上一些國家如美國從20世紀(jì)70年代就開始探索非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)方式，經(jīng)過多年的努力，成功地開發(fā)了早期報(bào)警系統(tǒng)和國民銀行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用這些系統(tǒng)可以將收集來的數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，然后由計(jì)算機(jī)自動(dòng)匯總、分類、排隊(duì)，并生成和輸出《銀行統(tǒng)一經(jīng)營報(bào)表》（共有11張表組成）及分析報(bào)告。審計(jì)部門利用“早期預(yù)警系統(tǒng)”軟件，對(duì)數(shù)據(jù)檔案設(shè)定的指標(biāo)體系進(jìn)行計(jì)算分析，對(duì)各分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況及風(fēng)險(xiǎn)程度按正常、可能出現(xiàn)問題、已經(jīng)出現(xiàn)問題、有較嚴(yán)重問題進(jìn)行分類處理，形成了專門的監(jiān)控報(bào)告。

（二）非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)要有機(jī)結(jié)合

就整個(gè)審計(jì)體系而言，非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)都是審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的方式，二者各有優(yōu)勢(shì)，也各有局限。非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)幫助制定科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃，提供審計(jì)線索；現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)保證審計(jì)計(jì)劃的有效執(zhí)行。非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)廣泛的覆蓋面與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)有針對(duì)性的審計(jì)點(diǎn)相結(jié)合，形成審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)，可以共同促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能的有效實(shí)現(xiàn)。應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)有機(jī)地結(jié)合在一起，在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)前，非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)部門應(yīng)提供被審計(jì)單位的最新信息，以利于現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)將非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查，使現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)發(fā)揮最大的審計(jì)效果，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)在完成某項(xiàng)審計(jì)任務(wù)后，也應(yīng)主動(dòng)將所發(fā)現(xiàn)的問題向非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)部門通報(bào)和溝通，以利于其對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行修正，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相互結(jié)合是內(nèi)部審計(jì)方式的發(fā)展趨勢(shì)。

（三）非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)技術(shù)與審計(jì)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合

審計(jì)經(jīng)驗(yàn)是審計(jì)工作者總結(jié)長期的工作實(shí)踐并與理論相結(jié)合形成的、對(duì)以后的審計(jì)工作具有指導(dǎo)意義的成果。非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)技術(shù)為由審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)工作者提供技術(shù)支持，能夠增強(qiáng)審計(jì)的廣度、深度和針對(duì)性，提高審計(jì)效率；審計(jì)經(jīng)驗(yàn)為非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)技術(shù)提出更高的需求，非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)技術(shù)為滿足這種要求必須持續(xù)改進(jìn)，開發(fā)出能夠滿足現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)要求的最新技術(shù)。因此，非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)技術(shù)與審計(jì)經(jīng)驗(yàn)兩者相互結(jié)合，將是審計(jì)工作螺旋式上升不斷提高的過程，必將對(duì)審計(jì)工作起到巨大的推動(dòng)作用。

（四）銀行開展有效的非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的具體方法

1.應(yīng)利用現(xiàn)有的資源創(chuàng)新技術(shù)內(nèi)容，為審計(jì)辦事處安裝和開通BO系統(tǒng)

BO系統(tǒng)是一個(gè)強(qiáng)有力的分析和監(jiān)測(cè)工具。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)報(bào)送渠道，按照適當(dāng)?shù)念l率，調(diào)集相應(yīng)的總賬、明細(xì)賬以及其它數(shù)據(jù)信息，連續(xù)收集審計(jì)對(duì)象的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，各業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表、報(bào)告以及非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中認(rèn)為有必要的其它資料，根據(jù)具體審計(jì)事項(xiàng)的特點(diǎn)，綜合利用非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)、城綜網(wǎng)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、總賬傳輸系統(tǒng)、CMS系統(tǒng)和個(gè)貸系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并結(jié)合文字性資料進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系和數(shù)據(jù)變動(dòng)過程的異常，查找經(jīng)營管理存在的違規(guī)行為、潛在風(fēng)險(xiǎn)和異常情況。

2.應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的程序

具體做法是：（1）要求做好非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工具在審計(jì)準(zhǔn)備階段的應(yīng)用；（2）對(duì)分析階段發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和異常情況進(jìn)行充分討論；（3）運(yùn)用審計(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，確定異常數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的具體業(yè)務(wù)、交易背景，分析產(chǎn)生異常的可能原因；（4）評(píng)估其結(jié)果和影響；（5）進(jìn)一步篩選出值得重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題疑點(diǎn)做好審計(jì)日志《審計(jì)工作底稿——工作記錄》，并導(dǎo)入《非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)項(xiàng)目疑點(diǎn)庫》。

3.對(duì)于非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)缺少支行的明細(xì)賬數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)的問題只針對(duì)于二級(jí)分行，不能將疑點(diǎn)問題細(xì)分到縣區(qū)支行

對(duì)于上述情況，審計(jì)人員應(yīng)積極探索彌補(bǔ)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)的不足之處，首先將各縣區(qū)支行的月總賬數(shù)據(jù)導(dǎo)入Visual Foxpro數(shù)據(jù)庫, 利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫語言本身強(qiáng)大的數(shù)據(jù)查詢、計(jì)算和匯總功能，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)所發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題進(jìn)行細(xì)化分析，準(zhǔn)確定位疑點(diǎn)問題的發(fā)生源——縣區(qū)支行；然后，利用“分行光盤刻錄系統(tǒng)”所采集的每日分錄流水賬，查詢具體的交易流水賬，從而得到疑點(diǎn)問題發(fā)生的具體時(shí)間、金額以及記賬員、復(fù)核員等詳細(xì)信息。利用這種方法，可以為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)提供比較明確的審計(jì)線索。

第三篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指內(nèi)部審計(jì)部門或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家、湖北省有關(guān)規(guī)定和公司管理制度，對(duì)基層企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況及其所在基層企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益和權(quán)益的真實(shí)性、合法性、效益性及重大經(jīng)營決策等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及執(zhí)行國家、省經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)和公司規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

一、審計(jì)目標(biāo)

通過對(duì)被審計(jì)人員及其所在單位資產(chǎn)、負(fù)債、損益等情況的審計(jì)，實(shí)事求是地鑒定被審計(jì)單位及被審計(jì)人員任職期間資產(chǎn)管理、企業(yè)運(yùn)營、經(jīng)營成果以及資產(chǎn)保值增值等情況，客觀公正地評(píng)價(jià)被審計(jì)單位和被審計(jì)人員任職期間履行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，以促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高，同時(shí)為人事部門考核管理干部提供參考依據(jù)。

二、審計(jì)要點(diǎn)

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況；

（二）遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；

（三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行情況及其效果；

（四）有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；

（五）重大經(jīng)濟(jì)決策情況；

（六）企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，以及資產(chǎn)負(fù)債損益情況；

（七）國有資本保值增值和收益上繳情況；

（八）重要項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理及效益情況；

（九）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的健全和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，以及財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)和職務(wù)消費(fèi)等情況，對(duì)所屬單位的監(jiān)管情況；

（十）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)情況，以及本人廉潔從業(yè)情況；

（十一）對(duì)以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；

（十二）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。

三、審計(jì)方法與技巧

（一）審計(jì)組在編制審計(jì)方案前，要調(diào)查了解被審計(jì)企業(yè)及被審計(jì)負(fù)責(zé)人的基本情況，了解、掌握與被審計(jì)企業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，以及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)定制度等。

（二）實(shí)施內(nèi)部控制制度審計(jì)。確認(rèn)企業(yè)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否建立完善的內(nèi)部控制制度，其執(zhí)行程度與效果如何，能否有效地降低風(fēng)險(xiǎn)。

具體內(nèi)容為：

1、現(xiàn)金和銀行存款的業(yè)務(wù)控制制度：銷售及收款的業(yè)務(wù)控制制度：包括訂單處理、授權(quán)及責(zé)任管理、發(fā)貨運(yùn)送、開立銷貨發(fā)票、應(yīng)收賬款及記錄、收款等制度。

2、采購預(yù)付款業(yè)務(wù)控制制度：包括請(qǐng)購、采購、驗(yàn)收、退貨處理、應(yīng)付負(fù)債及記錄、付款、備用金等制度。

3、生產(chǎn)業(yè)務(wù)控制制度：包括領(lǐng)料、生產(chǎn)、質(zhì)量管理、出入庫手續(xù)、存貨管理及記錄。

4、融資業(yè)務(wù)控制制度：包括借款額度審核、借款合約簽訂、公司債發(fā)行、債券償還及記錄、抵押及記錄、以及股票相關(guān)事務(wù)處理（例如，股票發(fā)行、過戶、掛失及注銷的授權(quán)、執(zhí)行、記錄及空白股票的保管）制度等。

5、固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)控制制度：包括固定資產(chǎn)的取得、添置、清理、處置、報(bào)廢、折舊、保管及記錄等制度。

6、投資業(yè)務(wù)控制制度：包括有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)及衍生性商品的投資決策、買賣、保管、記錄、監(jiān)督被控股公司等制度。

7、研發(fā)循環(huán)；包括基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品試制、研發(fā)信息及文件的記錄與保管等制度。

8、電腦信息化處理業(yè)務(wù)控制制度：包括信息管理部門與使用者的部門權(quán)責(zé)劃分、信息處理部門的功能及職責(zé)劃分、系統(tǒng)開發(fā)及程式修改控制、編制系統(tǒng)文書的控制、程式及資料的存取控制、資料輸入控制、資料輸出控制、資料處理控制、檔案及設(shè)備安全控制、硬件及軟件的購告、使用及維護(hù)控制、系統(tǒng)復(fù)原計(jì)劃及測(cè)試程序的控制等制度。

9、印鑒使用管理制度、票據(jù)領(lǐng)用管理制度、預(yù)算管理制度、財(cái)產(chǎn)管理制度、背書保證、負(fù)債承諾及或有事項(xiàng)等制度。

10、有無專人負(fù)責(zé)內(nèi)部稽核或內(nèi)部審計(jì)工作，人員資格、知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)是否符合要求，獨(dú)立性如何，方法是否得當(dāng)，效果是否良好，企業(yè)管理人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的接納程度如何等。

（三）實(shí)施資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)性、完整性、合法性審計(jì)，各資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目的審計(jì)要點(diǎn)和技巧詳見第一章財(cái)務(wù)審計(jì)章節(jié)。

（四）實(shí)施任職期間完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性、效益性審計(jì)

1、企業(yè)資產(chǎn)營運(yùn)能力指標(biāo)有：資產(chǎn)增值保值率、總資產(chǎn)增長率、資產(chǎn)損失比率。

2、企業(yè)償債能力指標(biāo)有：資產(chǎn)負(fù)債率、所有者權(quán)益對(duì)負(fù)債比率、產(chǎn)權(quán)比率、舉債經(jīng)營比率。

3、企業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)有：對(duì)新產(chǎn)品研制開發(fā)投入總額、新產(chǎn)品開發(fā)率、技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)品率、固定資產(chǎn)成新率、利潤保留率。

4、反映企業(yè)完成利潤情況指標(biāo)有：利潤總額、總資產(chǎn)報(bào)酬率、資本收益率、任職期間平均利潤增長率、經(jīng)營虧損掛帳比率。

5、企業(yè)產(chǎn)品銷售指標(biāo)有：銷售收入、產(chǎn)品銷售率、銷售增長率、銷售利潤率。

6、企業(yè)資本資金運(yùn)用效率指標(biāo)有：資本保值增值率、資本周轉(zhuǎn)率、資本積累率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率。

7、企業(yè)經(jīng)營效績指標(biāo)有：全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、上繳利稅指標(biāo)、人均利稅額指標(biāo)、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、資產(chǎn)收益率、所有者權(quán)益利潤率、股本報(bào)酬率、長期投資收益率、社會(huì)貢獻(xiàn)率、社會(huì)積累率。

8、企業(yè)職工收入指標(biāo)有：職工收入增長率、職工收入與新增效益增長幅度比率。

9、其他專業(yè)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有：存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)。資產(chǎn)保值增值審計(jì)

（五）實(shí)施資產(chǎn)保值增值審計(jì)。確認(rèn)被審計(jì)人員任職初期和期末企業(yè)資產(chǎn)狀況和盈虧情況，查明資產(chǎn)的保值增值狀況，進(jìn)一步確認(rèn)其任職期間的經(jīng)營業(yè)績。國有資本保值增值率完成值的確定，需剔除任期內(nèi)客觀及非正常經(jīng)營因素（包括增值因素和減值因素）對(duì)企業(yè)年末國家所有者權(quán)益的影響。

1、需剔除的增值因素為：

（1）國家直接或追加投資增加的國有資本金；（2）政府無償劃入增加的國有資本；（3）進(jìn)行資產(chǎn)重估（評(píng)估）增加的國有資本；

（4）增加的國有資本；（5）住房周轉(zhuǎn)金劃入增加的國有資本；（6）接受捐贈(zèng)增加的國有資本；（7）按照國家規(guī)定進(jìn)行“債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”增加的國有資本；（8）中央和地方政府確定的其他客觀因素增加的國有資本。

2、需剔除的減值因素為：

（1）經(jīng)專項(xiàng)批準(zhǔn)核減的國有資本；（2）政府無償劃出或分立核減的國有資本；（3）按國家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)重估（評(píng)估）核減的國有資本；（4）按國家規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資核減的國有資本；（5）因自然災(zāi)害等不可抗拒因素而核減的國有資本；（6）中央和地方政府確定的其他客觀因素減少的國有資本。

（六）實(shí)施企業(yè)重大經(jīng)營決策事項(xiàng)科學(xué)性、有效性的審計(jì)

確認(rèn)重大決策程序的科學(xué)性，投出資金的效益性；確認(rèn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員的決策水平和駕御經(jīng)濟(jì)管理工作的能力。

1、審查重大經(jīng)營決策事項(xiàng)是否經(jīng)過可行性研究、論證，是否經(jīng)過企業(yè)董事會(huì)同意、或經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；

2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或經(jīng)營方向調(diào)整、重大投資項(xiàng)目設(shè)備、工藝、技術(shù)、環(huán)保等是否先進(jìn)，發(fā)展前景如何，產(chǎn)品性能、服務(wù)項(xiàng)目有無占領(lǐng)市場(chǎng)的可能；

3、投資協(xié)議有無損害本企業(yè)的條款，投資資金來源是否合規(guī)，有無足夠的資金保證工程按時(shí)完成，并形成生產(chǎn)能力；

4、對(duì)虧損項(xiàng)目要進(jìn)行全面的調(diào)查分析，以確定該項(xiàng)目是否盲目決策的結(jié)果；

5、審查投資回收期和報(bào)酬率是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，投資效益是否真實(shí)、完整，有無“只投不管”的現(xiàn)象，有無截留投資收益不入賬的問題；

6、企業(yè)舉債投入是否超過其承受能力，是否將有限資金投放在關(guān)鍵項(xiàng)目上，有無在新建、擴(kuò)建項(xiàng)目中搞重復(fù)建設(shè)等；

7、查明有無因決策不慎或決策失誤而造成巨大的損失浪費(fèi)或?qū)е缕髽I(yè)資金拮據(jù)、債臺(tái)高筑、效益滑坡、瀕臨倒閉的問題。

（七）實(shí)施企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況審計(jì)和廉潔自律情況審計(jì)。確認(rèn)企業(yè)遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的情況，查清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有無侵占國有及集體資產(chǎn)和違反與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的廉政規(guī)定及其他違法違紀(jì)問題。在審查企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益真實(shí)性、合法性、完整性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查明企業(yè)有無隱匿、截留、轉(zhuǎn)移收人和濫支亂用、揮霍浪費(fèi)資財(cái)?shù)冗`反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問題。

（八）方式方法

1、注重資料的查閱及利用

主要是查閱董事會(huì)會(huì)議記錄、紀(jì)要、決議、前后任交接資料，辦公會(huì)或經(jīng)營工作會(huì)，各種委員會(huì)的會(huì)議記錄以及反映決策過程和決策結(jié)果的相關(guān)資料，盡量取得原始記錄。

可以充分利用企業(yè)近期內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)成果或被審計(jì)人員所在企業(yè)及有關(guān)部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作成果。

2、與重要崗位人員的座談

重要崗位人員包括：接任人及被審計(jì)單位的其他班子成員，與管錢管物有直接關(guān)系的部門人員，紀(jì)檢、審計(jì)部門人員等。座談是為了聽取和了解有關(guān)人員對(duì)被審計(jì)者履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的意見和看法，座談前應(yīng)向參加座談人員講明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)，目的和要點(diǎn)，要注意策略，講究方式，做好引導(dǎo)工作，座談的結(jié)果要經(jīng)過審計(jì)查實(shí)，切不可偏聽偏信，在取得其他可以證實(shí)的審計(jì)證據(jù)后，方可形成審計(jì)結(jié)論。

四、審計(jì)評(píng)價(jià)及責(zé)任界定

審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)查證或認(rèn)定的事實(shí)，依照有關(guān)規(guī)定、責(zé)任考核目標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)被審計(jì)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正的評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)不應(yīng)超出審計(jì)的職權(quán)范圍和實(shí)際實(shí)施的審計(jì)范圍。

（一）審計(jì)評(píng)價(jià)

1、評(píng)價(jià)方法主要包括業(yè)績比較法、量化指標(biāo)法、環(huán)境分析法、主客觀因素分析法、責(zé)任區(qū)分法等。

（1）業(yè)績比較法。包括縱向比較法（即任期初與任期末業(yè)績比較法，或先確定比較基期再將比較期與之進(jìn)行對(duì)比的方法）和橫向比較法（即將相關(guān)業(yè)績與同行業(yè)平均水平進(jìn)行比較的方法）。

（2）量化指標(biāo)法。即運(yùn)用能夠反映企業(yè)內(nèi)管干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分析其完成情況，總結(jié)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方法。

（3）環(huán)境分析法。即將企業(yè)內(nèi)管干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為置于相關(guān)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中加以分析，作出客觀評(píng)價(jià)。

（4）主客觀因素分析法。即對(duì)具體行為或事項(xiàng)進(jìn)行主客觀分析，推究其具體的主客觀原因，分析該具體行為或事項(xiàng)是因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)管干部的主觀過錯(cuò)，還是由于客觀因素的影響，進(jìn)而作出客觀評(píng)價(jià)。

（5）責(zé)任區(qū)分法。包括區(qū)分直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等。

2、對(duì)被審計(jì)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的評(píng)價(jià)，可以采取分類評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。

（1）分類評(píng)價(jià)即對(duì)審計(jì)關(guān)注的某一方面的情況分別評(píng)價(jià)，一般包括對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性合法性的評(píng)價(jià)、對(duì)經(jīng)濟(jì)效益真實(shí)性的評(píng)價(jià)、對(duì)企業(yè)制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況的評(píng)價(jià)、對(duì)內(nèi)部控制建立健全情況的評(píng)價(jià)、對(duì)企業(yè)內(nèi)管干部遵守廉潔從業(yè)情況的評(píng)價(jià)等。（2）綜合評(píng)價(jià)即給出被審計(jì)單位和被審計(jì)人員的總體評(píng)價(jià)。對(duì)被審計(jì)人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)在前述分類評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況作出“履行、基本履行、未履行”的總體結(jié)論。

（二）責(zé)任界定

審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)被審計(jì)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出界定。

1、被審計(jì)人員應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為包括：

（1）直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定；授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定。

（2）未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果。

（3）主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果等。

2、被審計(jì)人員應(yīng)承擔(dān)主管責(zé)任的行為包括：

（1）對(duì)其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（2）主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果等。

3、除直接責(zé)任和主管責(zé)任外，對(duì)企業(yè)內(nèi)管干部不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他行為，應(yīng)當(dāng)界定為承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、審計(jì)結(jié)果報(bào)告? 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，就審計(jì)工作情況和審計(jì)結(jié)果向主要領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)或委托機(jī)構(gòu)提交的書面報(bào)告。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容一般包括：

（一）審計(jì)任務(wù)的說明。審計(jì)報(bào)告應(yīng)對(duì)本次審計(jì)的任務(wù)進(jìn)行說明，主要包括：執(zhí)行審計(jì)的依據(jù)、被審計(jì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員姓名、被審計(jì)企業(yè)名稱、審計(jì)范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間、延伸、追溯審查重要事項(xiàng)的情況，以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員和企業(yè)配合與協(xié)助的情況等。

（二）審計(jì)的基本情況。主要包括：企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益及所有者權(quán)益審計(jì)的情況，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，資產(chǎn)保值增值情況、企業(yè)重大決策情況，企業(yè)和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況；采用的主要審計(jì)方法等。

（三）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題給予具體揭示，包括發(fā)現(xiàn)問題的事實(shí)，產(chǎn)生問題的原因，所違反有關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容，存在問題所造成的影響或后果等。

（四）審計(jì)處理意見和審計(jì)建議。審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問題的處理、處罰意見，并提出審計(jì)意見和審計(jì)建議。

（五）審計(jì)評(píng)價(jià)意見。綜合評(píng)價(jià)被審計(jì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間的主要業(yè)績，指出應(yīng)由其承擔(dān)的主要經(jīng)濟(jì)問題及應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，包括直接責(zé)任和主管責(zé)任。

（六）需要反映的其他情況

第五章 基建工程項(xiàng)目審計(jì)

第四篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

對(duì)新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

淺析國家審計(jì)信息化的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

摘要：在現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的環(huán)境下，國家審計(jì)能力的提升和發(fā)揮的根本途徑在于信息化，國家審計(jì)信息化是國家審計(jì)的方法載體和實(shí)現(xiàn)路徑。本文從信息化條件下國家審計(jì)的發(fā)展歷程入手，分析國家審計(jì)信息化現(xiàn)狀中存在的問題，提出相應(yīng)的完善措施，并按照國家審計(jì)政務(wù)的基本職能和發(fā)展職能需求分析國家審計(jì)信息化未來的發(fā)展方向，希望對(duì)國家審計(jì)信息化的發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：國家審計(jì);信息化;審計(jì)信息化；發(fā)展方向

一、引言

2014年5月，總書記在河南考察時(shí)指出，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)。時(shí)隔半年之后的2014年11月，總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面描述了經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新常態(tài)的九大趨勢(shì)性變化，提出要認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、動(dòng)力、模式和目標(biāo)都將加速轉(zhuǎn)變，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要根據(jù)新的約束條件選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為國家審計(jì)一項(xiàng)方興未艾的重要審計(jì)類別，十余年來在監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行、推動(dòng)完善國家治理、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、預(yù)防抵御經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)等諸多方面發(fā)揮了積極作用，也日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷深化，如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一新的歷史條件下，創(chuàng)新推動(dòng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷向前發(fā)展，就成為擺在審計(jì)部門面前的一個(gè)重大課題。

二、新常態(tài)下實(shí)施國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性

新常態(tài)下實(shí)施國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的一種客觀公正的審計(jì)鑒證，其審計(jì)結(jié)果不僅成為人事、組織部門對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任免的重要參考依據(jù)，而且也為選拔、任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提供導(dǎo)向。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2010年印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了強(qiáng)有力的制度保障，是新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作正逐步走向規(guī)

對(duì)新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

范基礎(chǔ)。同時(shí)，作為一項(xiàng)重要的制度保障，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在國家審計(jì)頂層設(shè)計(jì)的大框架下不斷深化發(fā)展，在全面建設(shè)“五位一體”的中國特色社會(huì)主義過程中發(fā)揮了積極作用。

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員依法履職的“警示器”。

新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營管理各個(gè)方面的監(jiān)督評(píng)價(jià)，將有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)行為，最大限度減少其在經(jīng)濟(jì)工作中的失誤，避免“決策時(shí)拍腦袋，出了問題拍屁股”現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，幫助領(lǐng)導(dǎo)人員全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。同時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還可以使廣大領(lǐng)導(dǎo)人員受到教育，有所警誡、有所鏡鑒，從而提高依法履職的能力和水平。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是正確考核和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的“校正機(jī)”。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員施展才干提供了廣闊舞臺(tái)，同時(shí)也給干部考察工作提出了新的挑戰(zhàn)。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)決策、內(nèi)控管理、政策執(zhí)行、自我約束等行為的審計(jì)，運(yùn)用客觀數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)業(yè)績和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，能較好地德、能、勤、績、廉等多方面為各級(jí)黨委和上級(jí)人事部門正確考核、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供客觀依據(jù)，有利于增強(qiáng)干部監(jiān)督部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的的透明度和準(zhǔn)確性。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是落實(shí)群眾路線、深化反腐倡廉的“對(duì)照鏡”。

在新常態(tài)下開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員勤政廉政、預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅立足于對(duì)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支、業(yè)務(wù)經(jīng)營情況進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)以干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn)，對(duì)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定。通過審計(jì)，“一言堂作風(fēng)，一枝筆審批”現(xiàn)象得到糾正，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得以遏制，違規(guī)違紀(jì)人員和腐敗分子受到懲治，領(lǐng)導(dǎo)人員依法履職、遵守和執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的自覺性得到提升。

（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推動(dòng)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“助跑器”。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在對(duì)被審計(jì)企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性做出評(píng)價(jià)并保護(hù)企業(yè)資金、財(cái)產(chǎn)的安全、保值、增值的同時(shí)，還為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)部治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、生產(chǎn)經(jīng)營等把脈，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在

對(duì)新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考 的問題和內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，并運(yùn)用獨(dú)立、專業(yè)的眼光進(jìn)行分析提煉，為促進(jìn)國有企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提供咨詢和建議，有利于完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理控制、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

三、新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的完善措施

目前，國家面臨全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，新常態(tài)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)成為首要任務(wù)。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為我國國家審計(jì)的重要組成部分，需切實(shí)發(fā)揮其職能作用，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此從以下七個(gè)方面探究新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完善措施。

（一）圍繞全面深化改革，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效能

新常態(tài)下，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全面深化改革成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出總體部20署，涉及 15 個(gè)領(lǐng)域、330 多項(xiàng)重大改革舉措。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需密切關(guān)注改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，跟蹤實(shí)際落實(shí)情況，推動(dòng)改進(jìn)和完善。

關(guān)注國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人簡政放權(quán)的落實(shí)情況，監(jiān)督檢查行政審批權(quán)清理下放、機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)、部門監(jiān)管職責(zé)履行等情況，密切關(guān)注法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)的約束和引導(dǎo)作用，促進(jìn)理清企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新。持續(xù)關(guān)注國有企業(yè)全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度執(zhí)行情況，把財(cái)政資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，把問效、問績、問責(zé)貫穿始終，密切跟蹤預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)；跟蹤國有企業(yè)“營改增”完成情況，對(duì)“營改增”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，關(guān)注國有企業(yè)消費(fèi)稅、資源稅繳納的具體情況。

同時(shí)加強(qiáng)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為是不斷全面深化改革經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效途徑，審計(jì)部門要把制度建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要抓手?，F(xiàn)階段，應(yīng)深入貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的指示、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》、中央兩辦《規(guī)定》等精神，制定和完善好與之配套的一系列制度和規(guī)定，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

新常態(tài)下，只有積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，才能有效實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)，對(duì)新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

兩者是相輔相成的。對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需密切關(guān)注國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題與出現(xiàn)的新情況，并及時(shí)予以反映。

關(guān)注國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的各項(xiàng)措施進(jìn)行評(píng)估；跟蹤國有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的使用情況，相關(guān)資金分配是否符合政策目標(biāo)、使用是否合法、合規(guī)及政策執(zhí)行效果等內(nèi)容；關(guān)注國有企業(yè)科技創(chuàng)新，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)科技體制、機(jī)制中存在的問題和不足，提出審計(jì)建議，促進(jìn)政策落實(shí)，推動(dòng)以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新；開展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新審計(jì)，通過對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估定位分析，發(fā)現(xiàn)目前技術(shù)創(chuàng)新狀況與期望狀況間的差距，找出問題的關(guān)鍵所在。

并進(jìn)一步健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制。但就目前運(yùn)行的工作機(jī)制而言還存在許多亟待改進(jìn)的地方，不利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入發(fā)展。因此，進(jìn)一步健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制勢(shì)在必行。健全整改責(zé)任制，明確國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為整改第一責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)審計(jì)整改結(jié)果在書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)的同時(shí)，要向同級(jí)政府或主管部門報(bào)告，并向社會(huì)公告。

（三）圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)政策部署，推動(dòng)政策貫徹落實(shí)

新常態(tài)下，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控，重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策著重以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性及執(zhí)行的有效性的審計(jì)監(jiān)督，以促進(jìn)國有資產(chǎn)在合理區(qū)間運(yùn)行。

關(guān)注國有企業(yè)重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況，對(duì)政策貫徹實(shí)施的過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，以保證其按照政策設(shè)計(jì)的要求執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為；以宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行時(shí)資金投入的預(yù)算為起點(diǎn)，根據(jù)資金支出的流向，對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人使用資金的情況按預(yù)算要求分期進(jìn)行真實(shí)性、有效性的跟蹤審計(jì)；關(guān)注政策“工具箱”的使用情況，對(duì)政策本身存在的不完善、不合理的問題，應(yīng)及時(shí)予以揭示和反映，提出切實(shí)可行的建議。

在政策、機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)，同時(shí)透明流程，借鑒美國保護(hù)法案，實(shí)行廣泛監(jiān)督。具體來說，由于不同領(lǐng)域的國企單位各自特點(diǎn)差異較大，所以評(píng)價(jià)相應(yīng)指標(biāo)確定不可過于機(jī)械，應(yīng)結(jié)合實(shí)際行業(yè)特點(diǎn)選用不同指標(biāo)、確定不同權(quán)重。同時(shí)，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)從雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下解脫出來，形成

對(duì)新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

獨(dú)立的上報(bào)負(fù)責(zé)體制，并賦予其相應(yīng)的行政監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。在監(jiān)督方面，應(yīng)推行陽光審計(jì)，在審計(jì)結(jié)果公告上有所突破。

（四）圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

新常態(tài)下，以環(huán)境污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已難以為繼。2015 年新的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)進(jìn)一步拓展環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的良性循環(huán)和科學(xué)發(fā)展。

關(guān)注國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新環(huán)保法的嚴(yán)格執(zhí)行情況，是否存在對(duì)執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)情況，監(jiān)督環(huán)保等執(zhí)法部門是否存在工作不到位、工作不力的情況，推動(dòng)“環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏”的落實(shí)；結(jié)合環(huán)保需要不斷擴(kuò)大污染治理的企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境審計(jì)，如水資源污染審計(jì)、土壤污染審計(jì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)審計(jì)等；以財(cái)務(wù)審計(jì)為環(huán)境審計(jì)的突破口，大力發(fā)展環(huán)境績效審計(jì)，即對(duì)國有企業(yè)環(huán)保資金分配使用的經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保投資項(xiàng)目的效益性和環(huán)保部門的業(yè)績進(jìn)行的審查；不斷探索新的環(huán)境審計(jì)模式和創(chuàng)新審計(jì)的方式方法，整合審計(jì)資源。

面對(duì)新形勢(shì)和新常態(tài)，要注重改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法，提高審計(jì)工作效率，積極探索、研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)域的新問題、新情況，重點(diǎn)研究如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)用信息化手段開展數(shù)據(jù)挖掘和分析，提高審計(jì)查找案件線索的效率和能力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)從單點(diǎn)審計(jì)向多點(diǎn)審計(jì)、從離散審計(jì)向連續(xù)審計(jì)的過渡。

（五）圍繞經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全

新常態(tài)，各項(xiàng)改革措施相繼推出，穩(wěn)增長成為重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，各種經(jīng)濟(jì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)隱患逐漸暴露。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。關(guān)注經(jīng)濟(jì)“去杠桿化”，防控國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)及化解情況，監(jiān)督國有企業(yè)新增債務(wù)的舉借和使用，跟蹤影子銀行情況，防范銀行業(yè)壞賬增加導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；關(guān)注“去產(chǎn)能化”，防止相關(guān)行業(yè)形成密集性風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，是強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督職能、推進(jìn)全面深化改革的必然要求，是保證財(cái)政資金安全、加大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)依法行政的內(nèi)在要求。應(yīng)督促被審計(jì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)整改，把涉及國家重大決策部署、重大政策措施落實(shí)方面存在問題的整改情況作為一項(xiàng)重要審計(jì)事項(xiàng)，并公示整改情況，推動(dòng)被審計(jì)國有企業(yè)及時(shí)整改、規(guī)范管理。

對(duì)新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

（六）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，健全整改責(zé)任制

審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用是審計(jì)存在和發(fā)展的關(guān)鍵。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。因此，必須加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的綜合運(yùn)用，一方面審計(jì)結(jié)果運(yùn)用要服務(wù)“黨管干部”的宗旨，要突出領(lǐng)導(dǎo)干部“守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡職”重點(diǎn)。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的國有企業(yè)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)存在的問題按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度及時(shí)通報(bào)情況、落實(shí)整改、責(zé)任追究；另一方面是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行綜合分析，歸納和分析權(quán)力運(yùn)行中帶有普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，提出標(biāo)本兼治的審計(jì)意見和建議，在更大范圍、更高層次和更寬領(lǐng)域發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建言作用，為黨委、政府提供決策參考，為我國全面建成小康社會(huì)提供合格的領(lǐng)導(dǎo)干部人才支撐。

（七）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

李克強(qiáng)總理最近在聽取審計(jì)工作匯報(bào)時(shí)指出，要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、能打硬仗的“審計(jì)鐵軍”。總理的指示為加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)提供了基本遵循和努力方向。根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀，當(dāng)前宜從以下幾方面入手：

1.是從嚴(yán)管理隊(duì)伍，始終堅(jiān)持以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，確保審計(jì)人員認(rèn)真履職、無私奉獻(xiàn)。

2.是要錘煉精湛的業(yè)務(wù)本領(lǐng)。經(jīng)責(zé)審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重大，要求審計(jì)人員必須具備過硬的基本功。不僅要會(huì)查賬，更要能透過現(xiàn)象看本質(zhì)；不僅要會(huì)審數(shù)據(jù)，更要通過數(shù)據(jù)找規(guī)律；不僅要精通財(cái)務(wù)，更要熟悉政策法規(guī)和被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)；不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要善于推動(dòng)解決問題；不僅要“一?！保岸嗄堋?。審計(jì)人員只有具備過硬的本領(lǐng)，才能充分發(fā)揮審計(jì)的功能和作用。

3.是要鑄造鐵的紀(jì)律作風(fēng)。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律，深入踐行“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，切實(shí)做到“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”。隊(duì)伍強(qiáng)，則事業(yè)興。一支對(duì)黨絕對(duì)忠誠，對(duì)法律絕對(duì)忠誠，敢于審計(jì)、善于審計(jì)，紀(jì)律嚴(yán)明，勇于擔(dān)當(dāng)、無私無畏的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)鐵軍”，必將為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

對(duì)新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

三、國家審計(jì)信息化發(fā)展展望

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，用現(xiàn)代信息技術(shù)和組織模式架構(gòu)審計(jì)業(yè)務(wù)和審計(jì)管理體系。因此，以實(shí)施電子審計(jì)體系為主要內(nèi)容的“金審”三期工程是國家審計(jì)信息化的一個(gè)發(fā)展方向。電子審計(jì)體系是國家電子政務(wù)體系的重要組成部分，是國家行政執(zhí)法綜合監(jiān)管體系的重要組成部分。在“十二五”期間，要重點(diǎn)建設(shè)、完善和提升“一個(gè)中心”（數(shù)字化審計(jì)指揮中心）、“五大體系”（國家電子審計(jì)體系、計(jì)算機(jī)審計(jì)方法體系、信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、國家審計(jì)信息資源體系、信息安全保密體系）和“五大系統(tǒng)”（審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)、審計(jì)管理系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)、移動(dòng)辦公系統(tǒng)、模擬審計(jì)系統(tǒng)），逐步形成涵蓋決策指揮、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量過程控制、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等各環(huán)節(jié)的審計(jì)信息化、數(shù)字化格局，推動(dòng)審計(jì)能力和技術(shù)水平提升。

按照國家審計(jì)政務(wù)的基本職能和發(fā)展職能需求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和方式，打造信息化環(huán)境下的電子審計(jì)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)支撐和發(fā)展模式，發(fā)揮電子審計(jì)體系在國家審計(jì)促進(jìn)和完善國家治理中“免疫系統(tǒng)”功能的支撐作用。

（一）積極推進(jìn)創(chuàng)新模式的持續(xù)發(fā)展

基于“云”的移動(dòng)審計(jì)共享模式，總體分析、分散核查、整體研究模式，在線實(shí)時(shí)多級(jí)聯(lián)動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)跟蹤聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式，以計(jì)劃為主線的審計(jì)管理質(zhì)量控制數(shù)字化模式。

（二）數(shù)字化綜合分析和績效評(píng)價(jià)模式建設(shè)

審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中指出，建立綜合數(shù)據(jù)分析平臺(tái)為總體分析、多級(jí)聯(lián)動(dòng)等發(fā)展模式提供支持，開展多專業(yè)融合、多視角分析、多方法結(jié)合、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的分析。同時(shí)，全面推進(jìn)績效審計(jì)，建立制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和其他審計(jì)績效審計(jì)方法體系。為此，需要構(gòu)建數(shù)字化綜合分析和績效的數(shù)字化審計(jì)分析評(píng)價(jià)模式。

（三）模擬審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)仿真預(yù)測(cè)模式建設(shè)

《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中指出，建設(shè)模擬審計(jì)實(shí)驗(yàn)室為審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供仿真預(yù)測(cè)等有效支持。為此，需要構(gòu)建模擬審計(jì)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，一方面為數(shù)據(jù)分析和審計(jì)學(xué)習(xí)提供真實(shí)場(chǎng)景模擬的審計(jì)環(huán)境，另一方面對(duì)財(cái)政、社保等重要行業(yè)的突出矛盾、潛在風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)提供計(jì)

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算機(jī)多維分析、仿真分析的科學(xué)實(shí)驗(yàn)環(huán)境。

（四）電子審計(jì)組織指揮模式建設(shè)

審計(jì)署關(guān)于構(gòu)建國家電子審計(jì)體系進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，要加快數(shù)字化審計(jì)指揮中心建設(shè)，包括組織指揮系統(tǒng)、信息展示系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)三大部分。其中組織指揮系統(tǒng)重點(diǎn)包括對(duì)全國性審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)一組織指揮，以審計(jì)計(jì)劃為主線的數(shù)字化審計(jì)管理和質(zhì)量控制的統(tǒng)一組織指揮；信息展示系統(tǒng)重點(diǎn)包括全國性統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目等各類信息的多方式交互和展示；決策支持系統(tǒng)是通過對(duì)全國性審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)計(jì)劃管理的實(shí)施進(jìn)度、重大問題的普遍性與傾向性、審計(jì)資源配置與調(diào)度、審計(jì)質(zhì)量控制等內(nèi)容的信息展示和分析，提供科學(xué)決策，及時(shí)下達(dá)指導(dǎo)意見的功能。

（五）信息系統(tǒng)審計(jì)將成為國家審計(jì)的重要內(nèi)容

審計(jì)信息化建設(shè)，要經(jīng)歷一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)、循序漸進(jìn)的過程，從開始的計(jì)算機(jī)作為一種工具對(duì)電子賬表進(jìn)行審計(jì)到計(jì)算機(jī)作為一個(gè)系統(tǒng)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)再到計(jì)算機(jī)作為一個(gè)對(duì)象實(shí)施信息系統(tǒng)審計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)手段的現(xiàn)代化。因此，隨著會(huì)計(jì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，逐步加大對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)的力度，關(guān)注信息系統(tǒng)的可靠性和安全性，信息系統(tǒng)的審計(jì)成為必然。綜上所述，利用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)將有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，全面提升審計(jì)能力和技術(shù)水平是審計(jì)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，必將對(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在當(dāng)今信息爆炸的時(shí)代，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，國家電子政務(wù)得到快速發(fā)展，國家審計(jì)信息化建設(shè)工作也必須努力適應(yīng)、快速跟進(jìn)，以“金審工程”建設(shè)為依托，加快審計(jì)信息化建設(shè)，同時(shí)要轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)管理體制、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的建設(shè)，才能使我國國家審計(jì)信息化邁向一個(gè)新的發(fā)展階段，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

五、總結(jié)

在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)主動(dòng)作為，深入思考與積極謀劃。當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，理清思路。深刻理解當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期上級(jí)確定的審計(jì)工作的指導(dǎo)思想、總體要求和原則，緊緊圍繞穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，帶著“大局”觀念開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，用“全局”意識(shí)指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐。

大力推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，把對(duì)重點(diǎn)

對(duì)新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次的要求落到實(shí)處。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施中“把查處重大突出問題作為重要工作目標(biāo)”，充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)把握審計(jì)切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)全覆蓋。切實(shí)做到“五個(gè)高度關(guān)注”：高度關(guān)注國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況、高度關(guān)注公共資金安全高效使用、高度關(guān)注維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、高度關(guān)注民生和生態(tài)文明建設(shè)、高度關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，確保當(dāng)好重大政策落實(shí)的“督查員”和人民利益的“守護(hù)神”。切實(shí)發(fā)揮審計(jì)反腐“尖兵”和“利劍”作用。為全面深化改革和依法治國，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展發(fā)揮獨(dú)特的促進(jìn)作用，充分發(fā)揮審計(jì)的保障和監(jiān)督作用。

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對(duì)新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

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第五篇：淺議經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì).doc修改版

淺議經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 摘要經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)我國領(lǐng)導(dǎo)干部的一種有效的管理與監(jiān)督方法。但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展至今雖有了很大的進(jìn)步，但是依舊存在界定錯(cuò)誤，審計(jì)人員素質(zhì)不高，審計(jì)結(jié)果沒能得到重視等實(shí)際問題。只有建立相關(guān)規(guī)章制度，營造良好的審計(jì)環(huán)境，提高審計(jì)的執(zhí)行力，提高審計(jì)人員的總體素質(zhì)，才能進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題對(duì)策 一．經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概述

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所在地區(qū)、部門、財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)來監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為。目前，我國開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是依據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的中辦發(fā)[2010]32號(hào)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》；對(duì)于中央企業(yè)，國資委2004年8月23日印發(fā)了第7號(hào)令《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展和改革的要求發(fā)展起來的，經(jīng)濟(jì)責(zé)任具有重要意義。

實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以預(yù)防腐敗與貪污，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的一種方法，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政。預(yù)防腐敗與貪污首先在法治上要有一套的完整的制度，同時(shí)對(duì)制度進(jìn)行保證的執(zhí)行力更是必不可少。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是其中的一環(huán)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程中，可以充分對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)來開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?？梢园l(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的違紀(jì)違規(guī)問題，提出審計(jì)建議，下達(dá)審計(jì)決定，促使被審計(jì)單位規(guī)范管理，從而維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。

二.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用在我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的低位越來越重要，但是就算如此，目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系不是很完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度同樣也不是很健全。在實(shí)際審計(jì)工作中，需要準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容并合理分析比較，辯證地界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，繼而不斷健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

縱觀這幾年來有秩序，有重點(diǎn)的開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部在遵紀(jì)守法的方面的觀念不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)工作管理能力得到顯著的提高，個(gè)人廉潔自律意識(shí)也得到增強(qiáng)。無疑，由于這些好的變化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作逐步成為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督約束機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，初步形成了紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的干部監(jiān)督管理的新機(jī)制。但是，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的同時(shí)，還存在很多問題。

2.1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定位模糊。

黨中央國務(wù)院提出開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其所在地區(qū)、部門單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，來監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，其

目的是通過審計(jì)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。某種程度上講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，是高層次的監(jiān)督?！犊h級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》提出領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但目前的狀況是在相當(dāng)多的地區(qū)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等同于離任審計(jì)。只要屬于審計(jì)范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部離任，審計(jì)部門都必然去審計(jì)。這明顯體現(xiàn)出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏一種科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成操作不規(guī)范，直接影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用。同時(shí)，也會(huì)造成對(duì)審計(jì)的各種資源的浪費(fèi)，審計(jì)質(zhì)量無法得到保證，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)越來越變成走過場(chǎng)，形式化，程序化的現(xiàn)象。

2.2未能在審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用上引起足夠的重視

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用除了是審計(jì)部門的事情之外，還涉及到人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門。審計(jì)結(jié)果是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的證明之外，也是工作問題的反映，可以為上級(jí)組織人事部門考核、選拔、監(jiān)督干部等提供參考依據(jù)。由于目前審計(jì)資源是處于一種嚴(yán)重不足的情況下，所以很多時(shí)候都無法對(duì)每位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)。導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用通常都只限于被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，而沒有被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部卻沒用意識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)在含義，大部分的審計(jì)熱源都不會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)自身問題的排查和整改。這些情況的發(fā)生就會(huì)直接導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果只是一個(gè)結(jié)果，并沒人被審計(jì)人員用于最正確的地方。

2.3經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏計(jì)劃性。

在我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)多是臨時(shí)交辦或委托的一些審計(jì)項(xiàng)目，沒有征求審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，更沒有考慮審計(jì)部門統(tǒng)一審計(jì)項(xiàng)目、計(jì)劃安排和自身的承受能力。往往是以部門剛結(jié)束預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，便又再進(jìn)行對(duì)其部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)的想想，審計(jì)任務(wù)過于集中和缺少計(jì)劃性的問題，這會(huì)增大了審計(jì)實(shí)施的難度，而且也造成審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量必然下跌，最重要的是這必然造成了審計(jì)資源的過渡透支。另一種缺乏計(jì)劃性的情況便是，目前多數(shù)地區(qū)是幾個(gè)部門各自為戰(zhàn)，組織部門只管拿計(jì)劃，審計(jì)部門只管去審計(jì)。事前缺乏研究，過程中缺乏溝通，事后缺少碰頭。沒有一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。理論上是每個(gè)部門都完成了自己的任務(wù)，但事實(shí)上是整體質(zhì)量很低。

2.4審計(jì)人員素質(zhì)不高，審計(jì)力量不足，成本較高

兩個(gè)暫行規(guī)定下發(fā)后，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作量急劇增加。自然而然，審計(jì)人員的任務(wù)會(huì)更加繁重。與此同時(shí)，審計(jì)人員嚴(yán)重缺乏，能應(yīng)付常規(guī)審計(jì)工作就很不錯(cuò)了，對(duì)于新增的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就更難承擔(dān)了。

很多時(shí)候在審計(jì)實(shí)踐中，許多審計(jì)人員還是習(xí)慣采用手工方法進(jìn)行審計(jì)，即手工翻賬摘抄，人工匯總等。這樣一來，不僅效率低下，速度慢，而且難以獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，審計(jì)質(zhì)量也難以保證。

另一方面，做份審計(jì)項(xiàng)目委托的上級(jí)主管單位或組織人事部門，沒有審計(jì)成本意識(shí)，在安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目時(shí)主觀性較強(qiáng)，堅(jiān)持凡動(dòng)凡離必審，使得一些單位審計(jì)過于頻繁，加大了審計(jì)成本，造成很大程度上的資源浪費(fèi)。

2.5審計(jì)執(zhí)法環(huán)境不盡人意

一是審計(jì)工作的重要性沒有得到體現(xiàn)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作會(huì)存在或多或少的偏見，認(rèn)為審計(jì)工作其實(shí)是對(duì)自己和地方財(cái)政的約束，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督就會(huì)是束縛地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害地方利益，國家對(duì)自己不信任。這種想法本身就削弱了審計(jì)執(zhí)法的力度。特別是在審計(jì)工作遇到阻力時(shí)，未能給予理解和必要的支持。二是審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性沒有得到保證。就目前的情況看來，審計(jì)執(zhí)法的獨(dú)

立性和權(quán)威性不同程度地受到了行政干預(yù)，有的政府領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)是本級(jí)政府的行政執(zhí)法部門。明顯有些政府領(lǐng)導(dǎo)是還沒了解我過部門結(jié)構(gòu)的工作性質(zhì)。

三.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策

問題的產(chǎn)生，既有認(rèn)識(shí)上，操作上的原因，也有體質(zhì)、機(jī)制和制度上的問題。需要方方面面引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)認(rèn)真真地加以改進(jìn)。本人認(rèn)為想要提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，可以采取以下對(duì)策：

3.1建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律、法規(guī)。

國家應(yīng)該要通過法律、法規(guī)加以明確以下兩點(diǎn)：一是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機(jī)制的重要組成部分，在干部監(jiān)督管理體系中處于什么地位，審計(jì)監(jiān)督如何與紀(jì)檢、組織監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。二是領(lǐng)導(dǎo)干部在任免、調(diào)任之前，必須接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)的不得解除其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也不得新任職務(wù)。這樣可以有效避免“先離后審”的現(xiàn)在，同時(shí)也可降低犯罪逃脫的可能性。

3.2正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任

參與審計(jì)的人員只有統(tǒng)一對(duì)審計(jì)目的的認(rèn)識(shí)，對(duì)審計(jì)的內(nèi)容各項(xiàng)定義，才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍作出適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任與非經(jīng)濟(jì)責(zé)任。一般情況下，單位領(lǐng)導(dǎo)除了負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)方面的工作外，還要負(fù)責(zé)行政、人力資源等工作，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)著重關(guān)注的就是領(lǐng)導(dǎo)干部在行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)過程中與行使該職權(quán)有關(guān)的情況下發(fā)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所以對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)師要正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任與非經(jīng)濟(jì)責(zé)任

任期責(zé)任。明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的任期時(shí)間和任期責(zé)任，是正確發(fā)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)干部的真正責(zé)任與對(duì)在指時(shí)的工作質(zhì)量的前提。因此，正確界定領(lǐng)導(dǎo)干部的任期責(zé)任非常重要。

審計(jì)主客體。審計(jì)主客體的確認(rèn)才能確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施，以及沒對(duì)審計(jì)資源的浪費(fèi)。只有確定審計(jì)主客體才能讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在正確的起跑線上出發(fā)，才能避免審計(jì)人員扎堆審計(jì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部這種情況出現(xiàn)。

3.3正確運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。

首先對(duì)審計(jì)結(jié)果要予以足夠的重視，要對(duì)審計(jì)及時(shí)收歸干部檔案，建立一套領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績檔案盒廉政檔案制度。其次要及時(shí)分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，初次之外還要把審計(jì)結(jié)果真正體現(xiàn)在干部選任工作中。例如，把審計(jì)結(jié)果與干部選拔任用工作掛起鉤來，切實(shí)運(yùn)用到干部選任工作中區(qū)，作為識(shí)別、裂解干部的重要依據(jù)。最后，要堅(jiān)持審用結(jié)合，先審后用，不審不用的原則。

3.4選擇最佳審計(jì)時(shí)機(jī)，加強(qiáng)部門合作，形成審計(jì)合力

為保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理辦法，建立起一個(gè)高起點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手任組長，同時(shí)也要建立組織、紀(jì)檢、審計(jì)等幾部門的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)對(duì)各部門的工作進(jìn)行匯總與了解，避免各項(xiàng)工作的脫節(jié)。最后對(duì)審計(jì)的結(jié)果要由組織、紀(jì)檢、審計(jì)等部門一起向被審計(jì)對(duì)象及單位交換，提出整改意見，聯(lián)合監(jiān)督整改情況，以提高審計(jì)結(jié)果的正確性。

3.5提升審計(jì)人員的綜合能力，引進(jìn)更多先進(jìn)的審計(jì)方法

作為審計(jì)人員必須審時(shí)度勢(shì)，不斷充電，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升綜合分析能力和審計(jì)技術(shù)水平，一高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化工作措施，務(wù)實(shí)工作基礎(chǔ)。不斷提高工作質(zhì)量和水平，為搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)奠定基礎(chǔ)。國家應(yīng)該提供更多人力物力來完善

審計(jì)的硬件，引進(jìn)更多現(xiàn)金的審計(jì)方法，提供各個(gè)地區(qū)交流審計(jì)方法的平臺(tái)與機(jī)會(huì)。

3.6加強(qiáng)宣傳教育，樹立正確的審計(jì)觀念，深刻理解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義

要利用各種渠道和方式宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、范圍和目的，提高廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)意識(shí)，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)提出和積極接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

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