第一篇：2018重慶《管理基礎(chǔ)知識》重點知識

第一章

管理概述

一、管理的概念 管理：是管理者在一定的環(huán)境下，為了實現(xiàn)特定組織的目標(biāo)，動員和運用資源而進(jìn)行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會活動。

1、管理是以管理者為主體進(jìn)行的活動

管理者是在管理中指揮和領(lǐng)導(dǎo)他人活動的人（管理主體）。

管理主體呈多樣性：包括國家的統(tǒng)治者、政府的領(lǐng)導(dǎo)者、生產(chǎn)資料的所有者以及他們以各種形式委托的代理人、各種非政府公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者。管理主體包括個人形式和集體形式。

2、管理是在一定的環(huán)境下進(jìn)行的

管理外部環(huán)境：①自然環(huán)境：生產(chǎn)力水平、自然資源狀況；

②社會環(huán)境：社會文化、制度、法律和政策等； 管理內(nèi)部環(huán)境：組織性質(zhì)、人員狀況。管理環(huán)境包括動態(tài)和穩(wěn)態(tài)

3、管理是為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)

管理的目標(biāo)是管理的出發(fā)點和歸宿，本質(zhì)上就是為了有效實現(xiàn)管理目標(biāo)的活動。

4、管理需要動員和配置有效資源——必要環(huán)節(jié)

有效資源包括人力、物力、財力等；機(jī)會、時間、信息等。

5、管理具有基本的職能：包括計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。

6、管理是一種社會實踐活動——具有典型社會性

管理是人有目的、有意識的活動，是人的主觀作用于客觀的活動。

二、管理的特性

1、管理具有兩重性（兩個方面）①一般性和特殊性

②科學(xué)性：按照客觀規(guī)律、規(guī)范要求、運用科學(xué)方法來進(jìn)行 藝術(shù)性：實踐性（對“度”的把握，一切從實際出發(fā)）、創(chuàng)造性

2、管理具有目標(biāo)性（重要依據(jù)）

管理目標(biāo)是特定組織和群體成員的共同部分，不是個人的；

管理目標(biāo)具有層次結(jié)構(gòu)性；

管理目標(biāo)具有時間跨度的區(qū)別； 管理目標(biāo)具有多元價值性；

具有先進(jìn)性和現(xiàn)實可能性；又需一定的彈性。

管理的目標(biāo)性使得管理具有明確的活動和資源配置方向；具有激勵被管理者積極性，增強其責(zé)任感的功能；具有創(chuàng)造和諧管理環(huán)境的作用。

3、管理具有組織性（核心要素）

組織是管理的基礎(chǔ)、管理是組織的機(jī)能；

體現(xiàn)：管理的目標(biāo)與組織目標(biāo)具有同一性；管理必須以組織作為其行使和實施的載體和依托；管理必須以組織的合理構(gòu)建作為其有效實施的重要前提和基本職能；管理活動受組織規(guī)則和規(guī)范的制約。

管理的組織性使得管理可以迅速有效地集合起所需資源；使得管理者能夠最大限度地貫徹組織的目標(biāo)和管理實施方案；使得管理能夠按照有序和規(guī)范的途徑運行。

4、管理具有創(chuàng)新性（重要途徑）——管理創(chuàng)新是一種手段、方式

管理的創(chuàng)新性來源于管理的環(huán)境和條件的變化；來源于管理因素的發(fā)展變化和管理方式的深化更新。

三、管理的職能 一些學(xué)者的描述：

20世紀(jì)初期法約爾——計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制

20世紀(jì)50年代孔次——計劃、組織、人員配備、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)、控制

20世紀(jì)30年代古利克——計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、人事、溝通

1、計劃（首要職能）

①活動條件研究：包括內(nèi)部能力研究和外部環(huán)境研究；

②制定業(yè)務(wù)決策

③編制行動計劃

2、組織

①設(shè)計組織：機(jī)構(gòu)設(shè)計（組織的部門）、結(jié)構(gòu)設(shè)計（組織中的相互關(guān)系）；

②人員配備：適當(dāng)?shù)墓ぷ饔蛇m當(dāng)?shù)娜顺袚?dān)；

③組織變革

3、領(lǐng)導(dǎo)

指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織中的成員，包括管理者激勵下屬；指導(dǎo)他們的活動；選擇最有效的溝通渠道；解決組織成員之間的沖突等。

4、控制（承上啟下）

包括衡量組織成員的工作績效；發(fā)現(xiàn)偏差；采取矯正措施。

5、管理職能的發(fā)展：20世紀(jì)50年代：決策——貫穿于管理過程的始終； 20世紀(jì)60年代：創(chuàng)新——是組織活力之源泉；

現(xiàn)代管理中重視協(xié)調(diào)職能——協(xié)調(diào)是管理活動所力圖要實現(xiàn)的根本宗旨。計劃：確定目標(biāo)，開發(fā)分計劃，制定實施途徑； 組織：決定需要做什么、怎么做、由誰做； 領(lǐng)導(dǎo)：指導(dǎo)和激勵所有參與者以及解決沖突； 控制：對活動進(jìn)行監(jiān)督，確保其按計劃完成；

四、管理的類型

社會生活的兩大領(lǐng)域：公共領(lǐng)域——代表社會公共利益，承擔(dān)社會公共事務(wù)的政府和非政府公共組織是其主要組織形式；

非公共領(lǐng)域——企業(yè)構(gòu)成了其主要組織形式；

1、公共管理

含義：是以公共組織為依托，運用公共權(quán)力，為有效實現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動。

特點：①以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)（根本目標(biāo)）；

②以公共組織為依托（政府是典型的公共組織，行政管理是公共管理的主要形式）；

③公共管理過程是公共權(quán)力的運用過程：公共權(quán)力是社會力量中最大的；具有運用和運行的合法性；具有權(quán)威的約束性。

④公共管理具有獨占性：公共利益只有一項；

⑤公共管理接收公眾監(jiān)督。

2、企業(yè)管理

含義：企業(yè)管理是為實現(xiàn)單個個體利益進(jìn)行的管理活動。

特點：①企業(yè)管理目標(biāo)相對單一（實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益）；

②企業(yè)管理具有競爭性；

③企業(yè)管理具有典型的經(jīng)濟(jì)理性（以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)理性為最大原則）；

④企業(yè)管理權(quán)力來源于生產(chǎn)資料的所有權(quán)以及由此委托的經(jīng)營管理權(quán)。

五、管理者的角色

20世紀(jì)60年代末，亨利?明茲伯格（加拿大）結(jié)論如下（10種角色，三個方面）：

①人際關(guān)系：掛名領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)者、領(lǐng)導(dǎo)者；

②信息傳遞：信息監(jiān)聽者、傳播者、發(fā)言人；

③決策制定：企業(yè)家、故障處理者、資源分配者、談判者。

六、管理者的類型

按層次分類——高層、中層、基層、（作業(yè)人員）；

管理者的層次分類與管理職能

按領(lǐng)域分類——綜合、專業(yè)（開發(fā)、生產(chǎn)、營銷、人事、財務(wù)等）。

七、管理者的技能

管理層次與管理技能要求

八、管理環(huán)境

環(huán)境對組織的影響：一方面，提供機(jī)會；另一方面，造成威脅。

環(huán)境分為三大類：一般或宏觀環(huán)境、具體或微觀環(huán)境、組織內(nèi)部環(huán)境。

（1）一般環(huán)境（五個方面）： 政治——社會制度、政策、方針等；

社會文化——某國家或地區(qū)的居民教育程度、文化水平、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、審美觀念、價值取向等； 經(jīng)濟(jì)——宏觀（一個國家的人口數(shù)量及其增長趨勢、國民收入、國民生產(chǎn)總值和變化情況等）微觀（企業(yè)所在地區(qū)或所服務(wù)地區(qū)消費者的收入水平、消費偏好、儲蓄情況、就業(yè)程度等因素）

技術(shù)——國家對技術(shù)的支持政策等；

自然——地理位置、氣候條件及資源狀況等。

（2）環(huán)境變動與管理模式選擇 組織環(huán)境的變動特性：不確定性、復(fù)雜性； 管理模式類型：①直線管理模式；

②科層系統(tǒng)：

③直線—參謀系統(tǒng)；

④矩陣系統(tǒng)； 管理理論的發(fā)展

一、國內(nèi)外早期的管理思想

前5千年，古埃及人建造了金字塔；

前2千年以前，古巴比倫——《漢穆拉比大法典》；

前370年，希臘哲學(xué)家色諾芬：“一個從事高度專業(yè)化工作的人一定工作得最好”

前284年，古羅馬的連續(xù)授權(quán)制度——把集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的連續(xù)授權(quán)制度；

15世紀(jì)形成了領(lǐng)導(dǎo)體制、流水作業(yè)、人事和成本控制等管理方式——威尼斯兵工廠；

16世紀(jì)意大利馬基埃維利——《王子》，提出四項領(lǐng)導(dǎo)原則： 得到群眾擁護(hù)，權(quán)威來自群眾；維持組織的內(nèi)聚力； 具備求生存的意志力；崇尚的品德和非凡的能力；

儒家管理思想：核心是“仁、義、禮、智、信”

道家管理思想：核心是“無為而治”

法家管理思想：核心是“法治”——“法”、“術(shù)”、“勢”

商家管理思想：范蠡“積著之理”、白圭“治生之學(xué)”

二、產(chǎn)業(yè)革命后的管理思想

18世紀(jì)中期，亞當(dāng)?斯密（英）——《國富論》，闡述勞動分工的作用；

羅伯特?歐文（英）——工人是“有生機(jī)器”，主張對人力資源進(jìn)行投資，開辟了人際關(guān)系和行為管理理論的先河；

查爾斯?巴貝奇（英）——《機(jī)器與制造業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，科學(xué)管理的啟蒙者；

19世紀(jì)下半葉，亨利?普爾（美）——強調(diào)管理專業(yè)化。

三、古典管理理論

1、泰勒的科學(xué)管理理論——泰勒（美），《科學(xué)管理原理》，“科學(xué)管理之父”；

主要內(nèi)容——①作業(yè)管理：確定工人“合理的日工作量”，工作定額原理；

科學(xué)的挑選和培訓(xùn)工人；實行差別計件工資制度。

②組織管理：計劃職能和執(zhí)行職能分離；實行職能工長制； 在管理控制上實行例外原則。

其他代表人物：

喬治?巴斯（美）——是泰勒最早、最親密的合作者；

亨利?甘特（美）——甘特圖，“計件獎勵工資制”；

吉爾布雷斯夫婦（美）——為制定科學(xué)的勞動定額和工效學(xué)的形成奠定了基礎(chǔ)；

亨利?福特（美）——1913年借助于傳送帶建立了世上第一條汽車流水線裝配線。

科學(xué)管理理論的歷史地位：

貢獻(xiàn)——a以生產(chǎn)實踐為基礎(chǔ)，打破傳統(tǒng)觀念，為科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)；

b強調(diào)實踐對理論的作用，在實踐中運用管理技術(shù)和方法；

c創(chuàng)造和發(fā)展了技術(shù)和方法，如時間與動作研究技術(shù)和差別工資制等。局限——a把人當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)人”；

b只重視個人作用，忽略人的集體行為； c僅重視技術(shù)因素，不重視人群社會因素；

d僅解決個別具體工作效率問題，沒解決企業(yè)作為一個整體如何經(jīng)營和管理。

2、古典組織理論——不像科學(xué)管理理論過于側(cè)重基層作業(yè)基礎(chǔ)，是側(cè)重于整體協(xié)調(diào)和控制。

①法約爾的一般管理理論——法約爾（歐洲管理學(xué)先驅(qū)）管理思想代表作：1916年《工業(yè)管理與一般管理》

主要內(nèi)容——企業(yè)的基本活動與管理（6種）： a技術(shù)活動（生產(chǎn)、制造、加工等）； b商業(yè)活動（采購、銷售、交換等）； c財務(wù)活動（資金的籌措和運用等）； d安全活動（設(shè)備維護(hù)和職工安全等）；

e會計活動（貨物盤存、成本統(tǒng)計和核算等）； f管理活動（計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制）。管理的一般原則（14種）：勞動分工、職權(quán)與職責(zé)、紀(jì)律、統(tǒng)一命令、個人利益服從整體利益、合理的報酬、集中（權(quán)力）、等級鏈與“跳板原則”、秩序、公平、穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、團(tuán)結(jié)精神。

②行政組織體系理論——馬克斯?韋伯（德，“組織理論之父”），《社會組織與經(jīng)濟(jì)組織》提出了“理想的行政組織體系理論”，最有效和合理的組織形式。

主要內(nèi)容——明確的分工；自下而上的等級系統(tǒng)；職務(wù)要求決定人員任用；理性 的人員關(guān)系；管理人員的職業(yè)化；嚴(yán)明的規(guī)則和紀(jì)律。

四、人際關(guān)系理論和社會系統(tǒng)理論

1、人際關(guān)系理論

霍桑試驗：工廠照明試驗——繼電器裝配室試驗——大規(guī)模訪談試驗——接線板接線工作室試驗

梅奧（澳）：1933年《工業(yè)文明的人類問題》和1945年《工業(yè)文明的社會問題》

主要內(nèi)容——a工人是“社會人”，不是“經(jīng)濟(jì)人”；

b企業(yè)中存在著“非正式組織”；

c新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高工人的滿足度；

d存在著“霍桑效應(yīng)”，即對于新環(huán)境的好奇與興趣，可以導(dǎo)致組織成員有較佳的成績。

2、社會系統(tǒng)理論

巴納德（美）：《經(jīng)理的職能》，從心理學(xué)和社會學(xué)的角度來研究組織問題

主要內(nèi)容——a組織是一個協(xié)作系統(tǒng)；

b組織存在的基本條件：明確的目標(biāo)、協(xié)作意愿、信息交流；

c管理者的權(quán)威來自下級的認(rèn)可。

五、現(xiàn)代管理理論

1、管理過程學(xué)派——是由法約爾管理思想發(fā)展起來的代表人物：孔次和西里爾?奧唐奈

基本觀點：管理是一個實現(xiàn)既定目標(biāo)的過程；管理過程包括計劃、組織、人員配備、指揮和控制五個職能；管理職能具有普遍性；管理應(yīng)具有靈活性。

2、行為科學(xué)學(xué)派——是在人際關(guān)系理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的代表人物：馬斯洛、赫茲伯格、布萊克、穆頓

基本觀點：探索人類行為規(guī)律，善于用人，進(jìn)行人力資源開發(fā)；強調(diào)個人目標(biāo)和組織目標(biāo)是一致的；激勵組織成員的積極性；實行民主參與管理。

3、社會技術(shù)系統(tǒng)學(xué)派 代表人物：特里斯特（英）基本觀點：管理人員的主要任務(wù)之一就是確保社會協(xié)作系統(tǒng)與技術(shù)系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)；主要傾向于研究工業(yè)工程學(xué)，包括人機(jī)工程研究。

4、決策理論學(xué)派——由社會系統(tǒng)學(xué)派發(fā)展起來的代表人物：赫伯特?西蒙《管理決策新科學(xué)》

基本觀點：決策包括提出決策理由、找出方案、選擇方案和評價方案等過程；決策分為程序化決策和非程序化決策；決策以滿意為準(zhǔn)則；組織設(shè)計的任務(wù)就是建立一種制定決策的“人—機(jī)”系統(tǒng)。

5、系統(tǒng)管理理論學(xué)派

代表人物：卡斯特

基本觀點：組織是由人、物和其他資源在一定目標(biāo)下組成的一體化系統(tǒng)，人是這個系統(tǒng)的主題；組織內(nèi)部的子系統(tǒng)包括目標(biāo)和準(zhǔn)則、技術(shù)、社會心理、組織結(jié)構(gòu)等。

6、管理科學(xué)學(xué)派——又稱數(shù)理學(xué)派

代表人物：伯法《現(xiàn)代生產(chǎn)管理》

基本觀點：管理依靠建立一套決策程序和數(shù)學(xué)模型以增加決策的科學(xué)性；各種可行的方案均以經(jīng)濟(jì)效果作為評價的依據(jù)；廣泛應(yīng)用計算機(jī)。

7、權(quán)變管理理論——20世紀(jì)70年代在美形成的

代表人物：盧桑斯（美）《管理導(dǎo)論：一種權(quán)變學(xué)》

基本觀點：權(quán)變理論強調(diào)環(huán)境對管理的作用，并使管理理論與管理實踐緊密聯(lián)系；強調(diào)環(huán)境變量同相應(yīng)的管理觀念和技術(shù)之間的關(guān)系。

8、經(jīng)驗或案例學(xué)派

代表人物：戴爾、德魯克

基本觀點：主要從管理者的實際管理經(jīng)驗方面來研究管理，通過案例研究，總結(jié)前人成功和失敗的經(jīng)驗，將其系統(tǒng)化、理論化，并據(jù)此向管理人員提供實際的建議。

六、當(dāng)代管理理論的發(fā)展

1、目標(biāo)管理——1954年德魯克（美）在《管理的實踐》中，首先提出“目標(biāo)管理”

目標(biāo)管理是把“以目標(biāo)實現(xiàn)為前提的管理”轉(zhuǎn)化成以目標(biāo)為控制手段的管理；

三個步驟：制定目標(biāo)、實施目標(biāo)、評價目標(biāo)

2、全面質(zhì)量管理理論——菲根堡姆博士在1961年出版的《全面質(zhì)量管理》中首次提出

步驟：對員工進(jìn)行全面質(zhì)量管理思想的教育；

使員工充分了解市場；

建立明確的質(zhì)量基準(zhǔn)，質(zhì)量評測制度、激勵機(jī)制；

改變質(zhì)檢人員“挑問題者”的形象，消除同開發(fā)者之間的隔閡和對立；

建立一套明確一致的解決問題的方法；

把質(zhì)量管理與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來；

建立質(zhì)量小組，加強團(tuán)隊工作培訓(xùn)。

3、績效管理理論——“關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法”（KPI）和“平衡記分卡法”（BSC）

四個環(huán)節(jié)：績效計劃、管理績效、績效考核、獎勵考核

4、知識管理理論

20世紀(jì)80年代初，彼得?德魯克提出“知識工作者”

“職位權(quán)威”開始被“知識權(quán)威”取代，工作方式從“服從命令”向“主動學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變，組

織結(jié)構(gòu)則從命令鏈轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化

第二章

決策

一、決策

決策是管理的核心，管理功能實質(zhì)上是決策實施過程的體現(xiàn)，決策貫穿于管理過程的始終。含義：是決策者為達(dá)到某種預(yù)定目標(biāo)，運用科學(xué)的理論、方法、手段，制定出若干行動方案，并對其做出一種具有判斷性的選擇，予以實施，直到目標(biāo)實現(xiàn)。

包括：決策主體（靈魂和核心）——參與決策的領(lǐng)導(dǎo)者、參謀者、決策的執(zhí)行者；

決策客體——決策對象、決策環(huán)境；

決策理論和方法——減少和避免決策結(jié)果的偏差與失誤；

決策信息（前提和基礎(chǔ)）——決策主體掌握充分的信息才有可能作出正確決策； 決策結(jié)果（目標(biāo)）——包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

決策的特征：目標(biāo)性、可行性、選擇性、滿意性、過程性、動態(tài)性

二、決策的分類

1、按決策目標(biāo)的影響程度——戰(zhàn)略性決策：包括組織目標(biāo)、方針的確定，組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整等；

具有宏觀性、全局性、方向性、原則性特征。戰(zhàn)術(shù)性決策：包括管理性決策和業(yè)務(wù)性決策，其目標(biāo)具體，問題單一；

具有微觀性、局部性、區(qū)域性、階段性特征。

2、按決策問題的重復(fù)問題程度——程序化決策：例行、常規(guī)、定型化、重復(fù)性問題。

非程序化決策：例外問題。

3、按決策條件的可控程度——確定型決策、風(fēng)險型決策、不確定型決策。

4、按參與決策的決策主體——個體決策、群體決策

5、按決策目標(biāo)的多少——單目標(biāo)決策、多目標(biāo)決策

6、按決策所解決的問題性質(zhì)——原始決策、追蹤決策

7、按決策涉及時間的長短——長期決策、中期決策、短期決策

8、按決策者在管理系統(tǒng)中所處的層級——高層決策、中層決策、基層決策

9、按決策思維的方法——直覺決策、經(jīng)驗決策、推理決策 10決策中可選方案的數(shù)量——開關(guān)式?jīng)Q策、旋鈕式?jīng)Q策

三、決策的原則

滿意原則、系統(tǒng)原則、信息原則、預(yù)測原則、比較優(yōu)選原則、反饋原則、效益原則。

四、決策的基本步驟

問題發(fā)現(xiàn)和診斷——確定目標(biāo)（基本前提）——擬定備選方案——分析方案——選擇方案

五、決策的主要方法

1、確定型決策方法——盈虧平衡點法

盈虧平衡點：指在一定的銷售量下，企業(yè)的銷售收入等于總成本，即利潤為零。

2、風(fēng)險型決策方法——“決策樹”方法

決策樹就是把決策過程用樹狀圖來表示；風(fēng)險決策中，概率的表現(xiàn)形式有主觀概率和客觀概率。

3、不確定型決策方法

保守法（小中取大法）：選擇在最差自然狀態(tài)下收益最大的方案作為要選擇的；

冒險法（大中取大法）：選擇在最好自然狀態(tài)下收益最大的方案作為要選擇的；

折中法：采用樂觀系數(shù)來評價最大收益值和最小值，算出各種方案的折中收益值，然后選擇折中收益值最大的方案為最優(yōu)方案。預(yù)測

一、預(yù)測

1、含義：就是立足于過去和現(xiàn)在，預(yù)計和推測事物發(fā)展的未來。

2、程序：確定預(yù)測目標(biāo)——收集和分析有關(guān)資料——選擇預(yù)測方法——評價預(yù)測結(jié)果——編

寫預(yù)測報告。

3、預(yù)測的主要方法

①定性預(yù)測方法（又稱經(jīng)驗判斷法）：

——專家調(diào)查法：包括專家個人調(diào)查法和專家會議調(diào)查法；

德爾菲法：是為避免集體討論存在的屈從于權(quán)威或盲目服從多數(shù)的缺陷；

②定量預(yù)測方法（又稱分析計算法、統(tǒng)計預(yù)測法）

——時間序列法：又稱歷史延伸法、外推法，包括簡單平均和加權(quán)平均兩種形式；

因果預(yù)測法：是根據(jù)各有關(guān)因素之間內(nèi)在的相互聯(lián)系、制約的關(guān)系，建立相應(yīng)的因

果數(shù)學(xué)模型來進(jìn)行預(yù)測，比如回歸分析法。決策與心理

一、決策中常見的心理效應(yīng)

1、光環(huán)效應(yīng)（暈輪效應(yīng)）：由一個中心點逐步向外擴(kuò)散成越來越大的圓圈；以點代面，以偏

概全；如“情人眼里出西施”、“愛屋及烏”等。

2、首因效應(yīng)（先頭效應(yīng)）：依據(jù)第一印象去評價，今后交往中的印象都被用來驗證第一印象。

3、近因效應(yīng)：是在交往過程中最近一次接觸給人留下的印象的影響作用。

注：首因效應(yīng)一般在陌生人知覺中起重要作用，近因效應(yīng)一般在熟悉人之間起重要作用； 認(rèn)知結(jié)構(gòu)復(fù)雜的人易出現(xiàn)首因效應(yīng)，認(rèn)知結(jié)構(gòu)簡單的人易出現(xiàn)近因效應(yīng)。

4、從眾效應(yīng)：自覺以多數(shù)人意見為準(zhǔn)則，作出判斷、形成印象的心理變化過程；

表現(xiàn)為：保全自己利益、權(quán)宜之計、模仿與服從、缺乏自信。

5、定型效應(yīng)：在人頭腦中存在的、關(guān)于某人的固定形象，使人產(chǎn)生偏見，“有色眼鏡”看人。

6、反襯效應(yīng)：指人們對事物進(jìn)行相互比較的過程中的形成的心理效應(yīng)。

7、投射效應(yīng)：指不自覺的把自己的心理特征歸屬到別人身上。一些常見的：樂隊效應(yīng)（群體意見為個人左右）、黃燈效應(yīng)（找借口拖延）、新聞效應(yīng)（對新聞信息積極反應(yīng)）、頌歌效應(yīng)（報喜不報憂）等。

二、決策中的心理壓力

1、心理壓力的表現(xiàn)形式

引起壓力的原因：生活事件、挫折、心理沖突、不合理的認(rèn)識。

心理沖突的表現(xiàn)形式：趨避沖突（想達(dá)某目標(biāo)又不想付某代價，兩者又不能同時實現(xiàn)）、（矛盾沖突）

雙趨沖突（兩個好處都想要，因不可同時兼得）、雙避沖突（兩種都不想要，但必須選擇其一）。

2、逆反心理：受信者的態(tài)度變化與說服方向完全相反，是一種心理抗拒反應(yīng)。

超限反應(yīng)：機(jī)體過度接收某種刺激后出現(xiàn)的逃避反應(yīng)；

自我價值保護(hù)逆反：當(dāng)外在勸導(dǎo)或影響威脅到自我價值時進(jìn)行保護(hù)引起反向的反應(yīng)；

禁果逆反：指理由不充分的禁止反而會激發(fā)人們更強烈的探究欲望。

3、心理壓力的持續(xù)時間

根據(jù)塞賴的壓力反應(yīng)理論，承受壓力過程包括：驚恐階段、抗拒階段、力竭階段。

4、影響心理壓力的因素

實現(xiàn)決策目標(biāo)的難易程度、所要解決問題的復(fù)雜程度、決策后果對決策者個人的利害關(guān)系、決策風(fēng)險的大小、決策時間的壓力大小、決策失敗后的回旋余地大小、決策目標(biāo)的多少及其相互的沖突程度、決策環(huán)境的變化程度、決策者對處理同類問題經(jīng)驗的多少、群體決策中責(zé)任的分散程度。群體決策

一、群體決策

1、含義：又稱集體決策，指由包括兩人以上的人完成的決策。

包括領(lǐng)導(dǎo)群體決策和群體參與決策

2、優(yōu)點：提供更完整的信息；產(chǎn)生更多方案；增加決策的可接受性；提高決策合法性。

3、缺點：消耗時間長；不能避免少數(shù)人統(tǒng)治；屈從壓力；責(zé)任不清。

4、頭腦風(fēng)暴法——1939年奧斯本（美）首先提出，“開動腦筋、互相啟發(fā)、集思廣益”

這種方法的時間安排應(yīng)在1—2小時，參加者以5—12人為宜，會議可以考慮利用圓桌，使人感到人人平等；

二、參與決策（民主決策形式）——是削弱和制衡集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)的手段

1、含義：指組織的一般成員通過一定的組織系統(tǒng)參與決策并影響決策。

2、流程：定義問題和列出時間表——確定決策者與核準(zhǔn)者——找個領(lǐng)導(dǎo)人——召開正式?jīng)Q策會議。

三、群體決策的基本擇案原則 完全一致（一票否決）、商議一致（補償交換投票）、多數(shù)通過（少數(shù)服從多數(shù)）、等級決定程序（由最高等級者定奪）； 孔多塞標(biāo)準(zhǔn)（兩兩對比）、博爾達(dá)計數(shù)（按偏好次序打分）、贊成投票制（同意表決）、正負(fù)表決法（對某一方案投贊成或反對）。計劃

一、計劃

1、含義：是對行動的預(yù)先設(shè)計，在決策目標(biāo)的指導(dǎo)下，以預(yù)測為基礎(chǔ)，對實現(xiàn)目標(biāo)的途徑作

出具體安排的一項活動。

2、計劃與決策：

區(qū)別——決策是選擇組織活動方向、內(nèi)容以及方式；

計劃則是對組織內(nèi)部不同部門和不同成員在一定時期行動任務(wù)的具體安排。

聯(lián)系——決策是計劃的前提，計劃是決策的延續(xù)；兩者相互滲透。

二、計劃的類型和作用

1、計劃的類型：長期計劃（5年以上）和短期計劃； 業(yè)務(wù)計劃、財務(wù)計劃和人事計劃；

戰(zhàn)略性計劃（共5種）

和戰(zhàn)術(shù)性計劃； 具體性計劃和指導(dǎo)性計劃； 程序性計劃和非程序性計劃。

2、計劃的意義：是一種協(xié)調(diào)過程；可減小不確定性；可減少重疊性和浪費性的活動；設(shè)立目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)以便進(jìn)行控制。

3、計劃的作用：為組織的穩(wěn)定發(fā)展提供保證；明確組織成員行動的方向和方式；為有效籌集和合理配置資源提供依據(jù)；為檢查、考核和控制組織活動奠定基礎(chǔ)。

三、計劃的編制

估量機(jī)會（起點）——確定工作目標(biāo)——確定計劃的前提條件——擬定備選方案——評價與選擇

方案（關(guān)鍵）——擬定備用或應(yīng)急計劃——擬定派生計劃——編制預(yù)算。

四、滾動計劃法

按照“近細(xì)遠(yuǎn)粗”原則，把短期計劃和中期計劃結(jié)合起來，逐步向后移動。從時間上，適用于制定長期計劃；從內(nèi)容上，適用于產(chǎn)品品種比較穩(wěn)定的生產(chǎn)與銷售計劃以及物資供應(yīng)計劃的制定。

1、制訂程序：按近細(xì)遠(yuǎn)粗的原則制定一定時期的計劃——找出差距，了解存在問題——調(diào)整和修訂——將計劃期向后移動，并制定出第二個計劃期的計劃。

2、計劃修正因素：計劃與實際的差異；客觀條件的變化；企業(yè)經(jīng)營方針的調(diào)整。

3、優(yōu)點：更切合實際；使長期、中期、短期計劃相互銜接；加強了計劃的彈性。

第三章

組織

組織是管理的一項重要職能，既是管理的載體又是管理的工具，同時也是執(zhí)行組織計劃的重要手段和實現(xiàn)組織目標(biāo)的重要途徑；包括組織設(shè)計、人員配備、組織結(jié)構(gòu)、組織文化等要素。

構(gòu)成組織的基本因素是人，同時也包括各種物質(zhì)及非物質(zhì)資源，特定的規(guī)則因素。

一、組織

1、含義：靜態(tài)——指在一定的環(huán)境中，兩個或以上的個人為實現(xiàn)共同的目標(biāo)而結(jié)合起來的協(xié)同行動的有機(jī)整體，如政府、軍隊等。

動態(tài)——指圍繞一定的目標(biāo)，設(shè)置并建立組織結(jié)構(gòu)，安排群體成員的職位，確定其職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系，從而使其具有較高效率的群體的管理行為或過程。

組織是靜態(tài)的有機(jī)整體或人群社會實體單位和動態(tài)的組織行為或過程的有機(jī)統(tǒng)一。

2、特征：目標(biāo)的一致性（包括價值目標(biāo)、層次目標(biāo)、階段目標(biāo)）；

原則的統(tǒng)一性（基本依據(jù)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性體現(xiàn)）；

資源的整合性（基礎(chǔ)）

活動的協(xié)作性、結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、屬性上的雙重性、形式上的結(jié)構(gòu)清晰性和設(shè)計模型化、邊界上的開放性和封閉性。

3、類型：正式組織——適用于組織目標(biāo)明確、組織環(huán)境穩(wěn)定、目標(biāo)實現(xiàn)周期長且工作難度大的事業(yè)單位或工商企業(yè)。

非正式組織——成因：利益型、信仰型、興趣型、情感型、親緣型等；

作用：積極型、消極型、中立型、破壞型等； 塞利士（美）：冷淡型、乖僻型、策略型、保守型；

道爾頓：垂直型、水平型、隨意型。

機(jī)械式組織——適于組織環(huán)境穩(wěn)定、競爭不太激烈、生產(chǎn)穩(wěn)定有序、生產(chǎn)技術(shù)成數(shù)的組織。

有機(jī)式組織——適于組織環(huán)境變化快、競爭激烈、產(chǎn)品更換快、組織規(guī)模較小的組織。

4、功能：整合功能（核心）、凝聚功能、服務(wù)功能、管理功能、激勵功能。

對于一個特定組織，最有效的組織形式在某種程度上取決于它的戰(zhàn)略目標(biāo)和環(huán)境狀況。

二、組織設(shè)計

1、原則：目標(biāo)一致性、分工協(xié)作、精簡高效、權(quán)責(zé)對等、動態(tài)適應(yīng)。

2、內(nèi)容：職能與職位的分析與設(shè)計；部門化和部門設(shè)計； 管理幅度和管理層次的分析及設(shè)計；決策系統(tǒng)的設(shè)計； 橫向協(xié)調(diào)和聯(lián)系的設(shè)計；組織行為規(guī)范的設(shè)計； 控制系統(tǒng)的設(shè)計；組織變革與組織發(fā)展的規(guī)劃。

3、影響組織設(shè)計的因素：環(huán)境、戰(zhàn)略、技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)。

三、人員配備

1、含義：指管理者根據(jù)組織結(jié)構(gòu)中所規(guī)定職務(wù)的數(shù)量和要求，對所需人員進(jìn)行恰當(dāng)而有效的選擇、考評和培訓(xùn)，并創(chuàng)造條件推動其發(fā)展的管理活動。

2、過程：根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境或條件制定目標(biāo)和計劃；

制定組織計劃，建立組織結(jié)構(gòu)，確定和預(yù)測現(xiàn)在或?qū)硭枞藛T； 確定人員的招聘、選拔、培訓(xùn)和發(fā)展方案。

3、原則：經(jīng)濟(jì)效益~、任人唯賢~、因事?lián)袢藒、量才適用~、制度規(guī)范~、促進(jìn)發(fā)展~。

5、管理人員的選聘標(biāo)準(zhǔn)：

較高的政治素質(zhì)；良好的道德品質(zhì)；相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和水平；良好的決策能力； 較強的組織協(xié)調(diào)能力；富于創(chuàng)新精神；健康的身心素質(zhì)。

6、管理人員的選聘程序：

制定選聘計劃——進(jìn)行職務(wù)分析——發(fā)布招聘信息——搜集相關(guān)信息——測試與篩選——正式聘用人員。

7、組織人員的考評方法

有自我評價法、業(yè)績表評估法、民意測驗法、目標(biāo)考評法、專家評估法、排隊法等。

8、組織人員的培訓(xùn)的內(nèi)容

包括態(tài)度培訓(xùn)、技能技巧、應(yīng)知應(yīng)會的知識。

四、組織結(jié)構(gòu)

1、結(jié)構(gòu)類型：

直線型組織結(jié)構(gòu)：單線式組織；

職能型組織結(jié)構(gòu)：按職能分工實行專業(yè)化管理；

直線—職能參謀型組織結(jié)構(gòu)——適用于中小型企業(yè)；

事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)——適于產(chǎn)品品類多、銷售范圍廣的大型企業(yè)，如跨國或地區(qū)企業(yè)； 距陣型組織結(jié)構(gòu)——適于需要集中各專業(yè)人員完成項目或任務(wù)；

虛擬網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)——自身資源少、業(yè)務(wù)不穩(wěn)定、管理信息系統(tǒng)發(fā)達(dá)的中小組織。

2、組織結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢特點：

扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、柔性化、多元化、分立化。

五、組織文化

1、含義：組織在長期的生存與發(fā)展過程中所形成的，為本組織所特有的且為組織多數(shù)成員共同遵循的最高目標(biāo)、價值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范等的總和及其在組織活動中的反映。

2、特征：無形性、實踐性、獨特性、傳承性、可塑性。

3、結(jié)構(gòu)：物質(zhì)層文化——是組織文化的外在表現(xiàn)和載體；

制度層文化——約束和規(guī)范，包括一般制度、特殊制度、組織風(fēng)俗；

精神層文化——核心和靈魂。

4、類型：

河野義弘的組織文化類型——活力型、獨裁活力型、官僚型、僵化型、獨裁僵化型；

迪爾和肯尼迪型——強人文化、拼命干盡情玩文化、賭博文化、過程文化；

科特爾和赫斯科特型——強力型、策略合理型、靈活適應(yīng)型。

5、功能：導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵功能、約束功能、輻射功能。

6、內(nèi)容：顯性內(nèi)容——組織標(biāo)志、工作環(huán)境、規(guī)章制度、經(jīng)營管理行為；

隱性內(nèi)容——組織哲學(xué)、價值觀念、道德規(guī)范、組織精神、組織素養(yǎng)、還包括組織的美學(xué)意識、組織心理、組織的管理思維方式等。組織文化的塑造：選擇合適的組織價值觀標(biāo)準(zhǔn)；強化人員認(rèn)同；提煉定格；鞏固落實；在發(fā)展中不斷豐富和完善。

六、組織的變革與創(chuàng)新

1、組織變革的含義：是組織為適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境及條件的變化，對組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及組成要素等適時而有效地進(jìn)行的根本性重構(gòu)或再設(shè)計。

早期組織變革理論家Lewin將組織變革過程分成3個階段：解凍、變革行動、再凍結(jié)；

組織變革的動因：環(huán)境中不確定因素的增加、領(lǐng)導(dǎo)層的憂患意識、科技的飛速發(fā)展；

2、類型：綜合性變革、結(jié)構(gòu)性變革、技術(shù)主導(dǎo)型變革、以人為中心的變革、以任務(wù)為基礎(chǔ)的變革；

2、組織創(chuàng)新的路徑：

戰(zhàn)略先導(dǎo)型組織創(chuàng)新、技術(shù)誘導(dǎo)型組織創(chuàng)新、市場壓力型組織創(chuàng)新。

第四章

領(lǐng)導(dǎo)

一、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者

1、含義：領(lǐng)導(dǎo)就是引導(dǎo)和影響人們實現(xiàn)組織或群體的目標(biāo)而作出努力與貢獻(xiàn)的過程；而領(lǐng)導(dǎo)者就是實施這種行為的人。

2、領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別：管理者是正式組織被任命的，具有法定權(quán)力區(qū)進(jìn)行獎懲； 領(lǐng)導(dǎo)者可能是被正式組織任命，也可能只是群體內(nèi)自然產(chǎn)生的； 有效的管理者也是有效的領(lǐng)導(dǎo)者。

二、領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素

1、構(gòu)成要素：權(quán)力或影響力（權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)的首要構(gòu)成要素）；對人的理解和激勵；營造組織氣氛，構(gòu)建組織文化。

2、領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)性權(quán)力：法定權(quán)、強制權(quán)、獎勵權(quán)、專長權(quán)、個人影響權(quán)。

3、領(lǐng)導(dǎo)者用權(quán)的原則：合法、公正、民主、例外。

三、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)的區(qū)別——特征：創(chuàng)造性、應(yīng)變性、綜合性。

兩者的目的不同、兩者的實施標(biāo)準(zhǔn)不同、兩者的活動方式不同、兩者的實際效果不同。

四、權(quán)力的構(gòu)成（職務(wù)權(quán)力和個人權(quán)力）

職務(wù)權(quán)力：法定權(quán)、強制權(quán)、獎勵權(quán)

個人權(quán)力：專長權(quán)、個人影響權(quán)

領(lǐng)導(dǎo)者用權(quán)應(yīng)遵循的原則：合法原則、公正原則、民主原則、例外原則。

五、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)

1、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)特征：綜合性、時代性（與時俱進(jìn)）、動態(tài)性、層次性（羅伯特?卡次提出領(lǐng)導(dǎo)者需

要三種：概念能力、人際能力、技術(shù)能力）；

2、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)理論最早起源于西方，被稱為領(lǐng)導(dǎo)者特性理論或領(lǐng)導(dǎo)者品質(zhì)理論，“偉人論”；

3、公共部門領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的素質(zhì)：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)。人性假設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)理論

一、人性假設(shè)理論：

X—Y理論——麥格雷戈，1957年《企業(yè)中的人性方面》提出

X理論：人天生懶惰；不愿承擔(dān)責(zé)任；以自我為中心；反對變革；缺乏理智。

Y理論：人要求工作；主動承擔(dān)責(zé)任；自我指揮和控制；豐富的創(chuàng)造力和想象力；需要激勵。

從經(jīng)濟(jì)人到復(fù)雜人四種假設(shè)——沙因（美）

“理性經(jīng)濟(jì)人”——“社會人”——“自我實現(xiàn)人”——“復(fù)雜人”

二、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理論：

1、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格四分圖理論——斯托根梯和沙特爾為核心的研究小組提出

低結(jié)構(gòu)低關(guān)懷

結(jié)構(gòu)維度：為了達(dá)到組織目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)者界定和構(gòu)造自己與下屬的

低結(jié)構(gòu)高關(guān)懷

角色的傾向程度。

高結(jié)構(gòu)低關(guān)懷

關(guān)懷維度：領(lǐng)導(dǎo)者信任和尊重下屬的觀點和情感程度。

高結(jié)構(gòu)高關(guān)懷（效果最好）

2、管理方格理論——羅伯特?布萊克和簡?穆頓《管理方格》提出 1.1貧乏型：領(lǐng)導(dǎo)者不關(guān)心人也不關(guān)心生產(chǎn)； 9.1任務(wù)型：只注重任務(wù)；

1.9鄉(xiāng)村俱樂部型：高度注重下屬需求，不注意提高工作效率； 5.5中庸型：不偏重人，也不偏重生產(chǎn)任務(wù)，缺乏革新；

9.9團(tuán)隊型：對人對生產(chǎn)都注重（效果最好）。

3、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理論——勒溫根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者控制的力度和影響度提出 專制型：強制性命令；

民主型：依賴下屬參與（效果最好）； 自由放任型：給下屬高度的獨立性。

4、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的連續(xù)統(tǒng)一體理論——坦南鮑姆和施米特在《怎樣選擇一種領(lǐng)導(dǎo)模式》提出

領(lǐng)導(dǎo)決策，下屬執(zhí)行；

領(lǐng)導(dǎo)決策，下屬執(zhí)行，但有一定的解釋義務(wù)；

領(lǐng)導(dǎo)決策，且須對下屬所提問題進(jìn)行回答；

領(lǐng)導(dǎo)提交決策的設(shè)想，下屬討論修改；

領(lǐng)導(dǎo)提出問題，征求意見，作出決策；

領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定界限，在限定內(nèi)，下屬作出決策；

領(lǐng)導(dǎo)允許下屬在規(guī)定的范圍內(nèi)行駛職權(quán)。

三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論，也稱領(lǐng)導(dǎo)情景理論

1、菲德勒權(quán)變理論——菲德勒（美）

三種情景因素：領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間的關(guān)系；任務(wù)結(jié)構(gòu)；職位權(quán)力；

兩種基本風(fēng)格：關(guān)系取向；任務(wù)取向；

三種情景因素組成的八種不同環(huán)境：

兩種途徑：一是替換領(lǐng)導(dǎo)者，選用適應(yīng)新情境的領(lǐng)導(dǎo)者； 二是改變情境以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者。

2、情境領(lǐng)導(dǎo)理論——赫塞和布蘭查德（美）命令型：（高任務(wù)——低關(guān)系）說服型：（高任務(wù)——高關(guān)系）參與型：（低任務(wù)——高關(guān)系）授權(quán)型：（低任務(wù)——低關(guān)系）

3、途徑——目標(biāo)理論——羅伯特?豪斯

支持型、參與型、指令型、成就型。

4、領(lǐng)導(dǎo)替代理論——斯蒂文?克爾和約翰?杰邁爾提出

現(xiàn)實中有時存在一種環(huán)境：領(lǐng)導(dǎo)毫無存在的必要，或者幾乎沒什么影響，是因為環(huán)境中出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)替代物。

①下屬經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并有豐富的工作經(jīng)驗和實踐能力；

②任務(wù)屬重復(fù)性或程序化的；

③組織自身：一個具備了完備詳細(xì)的規(guī)章制度的組織。

四、激勵理論

1、激勵的含義：指針對人的各種需要而給予適當(dāng)滿足，從而激發(fā)、加強和維持人的行為并指引行為向特定目標(biāo)的一個過程。包括需要、努力和組織的目標(biāo)三個關(guān)鍵因素。

2、需要理論

需要層次理論——馬斯洛（美），1943年《人的動機(jī)理論》

生理需要；安全需要；社交需要；尊重需要；自我實現(xiàn)需要。

雙因素理論——“激勵—保健因素”，赫茲伯格（美），1959年提出

滿意的對立是沒有滿意；不滿意的對立是沒有不滿意；

3、激勵理論

期望理論——維克多?弗羅姆，1964年《工作與激勵》

在工作中的積極性或努力程度（激勵力量）是效價和期望值的成績。

公平理論——社會比較理論，亞當(dāng)斯（美）

作出成績并取得報酬時，關(guān)心所得報酬的絕對值也關(guān)心其相對量。

強化理論——斯金納（美）

人的行為可以通過一種外部刺激達(dá)到強化的目標(biāo)，包括正、負(fù)強化。

4、激勵技巧

了解人的真正需要，預(yù)見和引導(dǎo)人的行為、激發(fā)人們積極性

五、溝通

1、含義：意義的傳遞與理解

2、特點：語言是最基本的工具，包括口頭和書面；身體語言。

3、功能：控制、激勵、情緒表達(dá)、獲取信息。

4、過程：信息的發(fā)送者——信息聯(lián)結(jié)的各個部分——編碼（把所傳遞的信息轉(zhuǎn)發(fā)為信號形式）——渠道（媒介）——譯碼（按照自己的方式把收到的信息進(jìn)行闡釋）——接收者（信息的客體）——反饋（指將自己的感受、評價向發(fā)送者反映）。

5、流向：橫向溝通——在內(nèi)部同級層次之間相互的信息溝通；

縱向溝通——在等級組織中，按上下級隸屬關(guān)系所進(jìn)行的信息溝通。

6、溝通網(wǎng)絡(luò)（結(jié)構(gòu)形式）：

正式溝通：

鏈?zhǔn)綔贤ǎㄗ陨隙禄蜃韵露蠝贤ǚ绞?，容易造成信息的遺失或失真）、環(huán)式溝通（兩端相互銜接，形成一個閉環(huán)的信息溝通形態(tài)，組織的集中化程度和領(lǐng)導(dǎo)人的預(yù)測程度都較低，信息流動渠道不多，組織成員具有比較一致的滿意度，組織士氣比較高）、Y式溝通（集中化程度比較高，解決問題速度快，但易造成信息的曲解或失真，影響組織員工的士氣，阻礙組織工作效率的提高）、輪式溝通（組織的集中化程度非常高，解決問題的速度很快，但組織成員的滿意度低，適合于加強組織控制、要求決策效率高而快的組織）

全通道式溝通（開放式的，組織的集中化程度較低，士氣高昂，具有良好的合作氛圍，但易于造成管理上的混亂，有時會影響工作效率）；

非正式溝通：由組織成員自行選擇途徑進(jìn)行，其特點是比較靈活方便，信息交流速度快；但信息容易被夸大或曲解。

7、網(wǎng)絡(luò)時代的溝通

網(wǎng)絡(luò)對管理溝通的影響：在溝通方向上打破傳統(tǒng)溝通的界限；使溝通方式的選擇和組合更為自由靈活；為溝通網(wǎng)絡(luò)提供更好的技術(shù)平臺。

特征：溝通流程扁平化、溝通模式透明化、溝通活動互動化、溝通對象個性化

網(wǎng)絡(luò)溝通的方式：網(wǎng)站、電子郵件、BBS等。溝通方式的選擇一般主要依據(jù)人的主觀而定。

8、、溝通的障礙及克服：

障礙因素：個人因素、人際因素、結(jié)構(gòu)因素、技術(shù)因素。

克服：正確對待、培養(yǎng)“聽”、創(chuàng)造信任環(huán)境、縮短傳遞連、加強上下、平行溝通。

9、沖突與談判：

沖突產(chǎn)生原因：溝通差異、結(jié)構(gòu)差異、個體差異。

處理辦法：回避、遷就、強制、妥協(xié)、合作。

談判包括零和談判和雙贏談判。管理者實現(xiàn)有效的談判堅持以下原則：

理性分析談判的事件、了解談判對手、抱著誠意開始談判、原則性與靈活性相結(jié)合。

第五章

控制

一、控制

1、含義：是保證組織計劃與實際運行狀況動態(tài)適應(yīng)的一項基本管理職能。

2、主要目標(biāo)：限制偏差的擴(kuò)大；適應(yīng)環(huán)境的變化。

3、必要性：組織環(huán)境的不確定性

組織活動的復(fù)雜性

管理失誤的不可避免性

二、控制的基本條件、特點與功能

1、基本條件：制定科學(xué)的、切實可行的計劃；

建立專門履行控制職能的組織機(jī)構(gòu)；

建立暢通的信息溝通渠道。

2、特點：具有整體性、具有動態(tài)性、是作為人的控制并主要由人來控制、提高職工能力的重要手段。

3、功能：監(jiān)督、糾偏、協(xié)調(diào)、激勵。

三、控制的類型

1、根據(jù)控制活動的性質(zhì)：預(yù)防性控制和更正性控制；

2、根據(jù)控制活動的進(jìn)程階段：預(yù)先控制、過程控制和事后控制；

3、根據(jù)控制信息的類型：反饋控制和前饋控制；

4、根據(jù)控制的手段：直接控制和間接控制。

四、有效控制的基本要求：

控制應(yīng)該同計劃與組織相適應(yīng)；

控制應(yīng)該突出重點，強調(diào)例外；

控制應(yīng)該具有靈活性、及時性和適度性；

控制應(yīng)該具有客觀性、精確性和具體性；

控制過程避免出現(xiàn)目標(biāo)扭曲問題；

控制工作應(yīng)注重培養(yǎng)組織成員的自我控制能力。控制過程

一、制定控制標(biāo)準(zhǔn)（起點）

1、實質(zhì)和要求

實質(zhì)：控制標(biāo)準(zhǔn)是控制目標(biāo)的表現(xiàn)形式，是測定實際工作績效的基礎(chǔ)；

要求：簡明性、適用性、一致性、可行性、可操作性、相對穩(wěn)定性、前瞻性。

2、過程和方法

過程：確立控制對象、選擇關(guān)鍵控制點、制定控制標(biāo)準(zhǔn)；

方法：統(tǒng)計計算法—統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)驗估計法—經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)；工程方法—工程標(biāo)準(zhǔn)。

二、衡量實際工作（第二步）

1、確定適宜的衡量方式：項目、方法（觀察、報表和報告、抽樣調(diào)查、召開會議）、頻度、主體；

（需要衡量什么、如何衡量、間隔多久進(jìn)行衡量、由誰來衡量）。

2、要求：以系統(tǒng)檢查為主、定期進(jìn)行、制度保證、抓住重點。

3、建立管理信息系統(tǒng)：管理信息可分為計劃信息、控制信息、作業(yè)信息；

以計算機(jī)為工具的管理信息系統(tǒng)是信息管理的有效途徑；

管理信息系統(tǒng)的三要素：系統(tǒng)的觀點、數(shù)學(xué)的方法、計算機(jī)的應(yīng)用。

三、鑒定偏差并采取矯正措施（最后一步）

1、偏差的性質(zhì)和原因

偏差包括有利偏差和不利偏差；

原因：外部環(huán)境變化、調(diào)整組織的方針和策略、調(diào)整計劃、管理不佳。

2、確定矯正措施實施的對象

組織進(jìn)行的活動、衡量的標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)活動的計劃。

3、選擇適當(dāng)?shù)某C正措施

常用的糾偏手段：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、文化手段、法律手段； 控制方法

一、預(yù)算控制法

1、預(yù)算的種類：經(jīng)營預(yù)算、投資預(yù)算、財務(wù)預(yù)算；

2、預(yù)算的危險傾向：預(yù)算過繁、目標(biāo)置換、效能低下

3、編制可變預(yù)算

4、零基預(yù)算法——“日落法”

5、項目預(yù)算法——“規(guī)劃—計劃—預(yù)算”

二、非預(yù)算控制法

1、實地視察法：視察是一種最古老、最直接的控制方法，其基本作用在于獲得第一手信息；

2、報告制度法：通過采用對組織項目活動全面、系統(tǒng)的定期報告方式來進(jìn)行 控制；

3、比率分析控制法：對組織經(jīng)營活動中的各種不同指標(biāo)之間的比率分析，這種方法主要用于組織的財務(wù)和人事控制；

4、會計審計控制法：是運用總分類賬、明細(xì)賬、往來賬以及會計報表、會計資料所反映的數(shù)據(jù)、提供的信息進(jìn)行控制；

5、統(tǒng)計控制法：統(tǒng)計數(shù)據(jù)控制法和統(tǒng)計概率控制法

6、計劃評審技術(shù)法：以時間為中心，找出從開工到完工所需時間最長的關(guān)鍵路線，并圍繞關(guān)鍵路線對系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排以及對各項工作進(jìn)行嚴(yán)格控制，以達(dá)到用最少的時間和資源消耗來完成系統(tǒng)預(yù)定目標(biāo)。第六章

創(chuàng) 新

一、創(chuàng)新及其作用 江澤民指出：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！?/p>

黨的十六屆五中全會決議和“十一五規(guī)劃”指出，要用15年時間把我國建成創(chuàng)新型國家。

1、含義：阿羅斯?熊彼特（美），1912年《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》首次提出“創(chuàng)新”；

知識管理專家艾米頓認(rèn)為創(chuàng)新就是新思想到行動；

我國學(xué)者王德中認(rèn)為：創(chuàng)新一般指人們在改造自然和改造社會的實踐中，以新的思想為指導(dǎo)，創(chuàng)造出不同于過去的新事物、新方法、新手段，并用以達(dá)到預(yù)期的目的；

周三多認(rèn)為，創(chuàng)新首先是一種思想以及在這種思想指導(dǎo)下的實踐，是一種原則以及在這種原則指導(dǎo)下的具體活動。

2、創(chuàng)新與維持的關(guān)系

① 創(chuàng)新是維持基礎(chǔ)上的發(fā)展，維持是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和延續(xù)；

② 維持是為了給創(chuàng)新提供平臺和條件，是為了實現(xiàn)創(chuàng)新的成果； ③ 創(chuàng)新則為更高層次上的維持提供依托和動力；

④ 有維持無創(chuàng)新則會陷入僵化和倒退，無維持有創(chuàng)新則會陷入混亂和變動不定。創(chuàng)造是創(chuàng)新的核心；研發(fā)有助于創(chuàng)新；模仿是創(chuàng)新傳播和擴(kuò)散的重要形式之一；

3、創(chuàng)新的類別

① 從創(chuàng)新的規(guī)模及對系統(tǒng)的影響程度：局部創(chuàng)新和整體創(chuàng)新；

② 從創(chuàng)新與環(huán)境的關(guān)系來分析：消極防御型創(chuàng)新和積極攻擊型創(chuàng)新； ③ 從創(chuàng)新發(fā)生的時期來看：系統(tǒng)初建期的創(chuàng)新和運行中的創(chuàng)新 ④ 從創(chuàng)新的組織程度上看：自發(fā)創(chuàng)新和有組織的創(chuàng)新；

⑤ 從創(chuàng)新內(nèi)容看：包括概念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新與市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。

4、創(chuàng)新的特征

創(chuàng)造性、風(fēng)險性、效益性、動態(tài)性、時效性、綜合性

5、創(chuàng)新的作用

① 是組織生存和發(fā)展的根本之道； ② 是提高效率之途； ③ 是獲得高效益之法； ④ 是加強管理之路；

⑤ 是國家、民族興旺發(fā)達(dá)之本，是企業(yè)家精神的核心。

二、創(chuàng)新職能的內(nèi)容

1、目標(biāo)創(chuàng)新：即管理創(chuàng)新目標(biāo)，對管理活動期先導(dǎo)性作用，設(shè)定要求包括可實現(xiàn)性、協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)性；

2、技術(shù)創(chuàng)新：技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的決定性因素；

特征——技術(shù)創(chuàng)新的市場性、技術(shù)創(chuàng)新效益的非獨占性、技術(shù)創(chuàng)新的不確定性、投資的高風(fēng)險性、技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性。

包括技術(shù)推動型創(chuàng)新和市場拉動型技術(shù)創(chuàng)新。

3、制度創(chuàng)新：制度創(chuàng)新的實質(zhì)是利益格局的調(diào)整；

選擇適合自身的企業(yè)制度形式； 建立創(chuàng)新制度體系； 保證制度創(chuàng)新的目標(biāo)。

4、組織創(chuàng)新：組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方式包括兼并、分割、創(chuàng)新全新組織；

企業(yè)價值觀的演變——①最大利潤價值觀②委托管理價值觀③工作生活質(zhì)量價值觀； 隨著企業(yè)價值觀的演變，企業(yè)的工作方式也經(jīng)歷了演變——工作專業(yè)化時期、工作輪換和工作擴(kuò)大化時期、工作豐富化及特征再設(shè)計時期、運用社會技術(shù)系統(tǒng)方法時期。

5、環(huán)境創(chuàng)新：內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境

管理創(chuàng)新應(yīng)注意：管理創(chuàng)新是一種手段、方式，而不是最終目的；

管理創(chuàng)新是一個持續(xù)過程，而不是一蹴而就；

管理創(chuàng)新貴在新、貴在超越，而不是生搬硬套；

管理創(chuàng)新的主體是全體員工，而不僅僅局限于企業(yè)家。創(chuàng)新思維

一、創(chuàng)新思維的含義及特征

1、含義：是指管理者積極探索環(huán)境與組織自身發(fā)展中的未知領(lǐng)域，開拓和創(chuàng)建組織發(fā) 展新局面的思維活動。

2、激發(fā)創(chuàng)新思維的因素：

目標(biāo)——動機(jī)和動力；

意志——保證因素；

興趣——引導(dǎo)作用；

情感——心理基礎(chǔ)；

3、創(chuàng)新思維的特征：

新穎性、靈活性、藝術(shù)性、探索性。

二、創(chuàng)新思維的作用與意義

4、作用：①是一切管理知識和經(jīng)驗的源泉；

②是提高管理水平的有效途徑；

③可以開辟管理活動的新局面

5、意義：①知識和經(jīng)驗為創(chuàng)新思維提供契機(jī)；

②知識和經(jīng)驗為管理者確定創(chuàng)新思維的聚焦方向；

③知識和經(jīng)驗決定著管理者創(chuàng)新思維的質(zhì)量。

三、創(chuàng)新的過程與組織

1、創(chuàng)新的過程：尋找機(jī)會——提出構(gòu)想——采取行動——持之以恒。

2、創(chuàng)新的組織要求“

① 正確理解和扮演創(chuàng)新“管理者”角色；

② 創(chuàng)造促進(jìn)創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍（觀念是創(chuàng)新文化的核心，制度是創(chuàng)新文化的保障）； ③ 制定彈性工作計劃（把原則性與靈活性結(jié)合）； ④ 正確對待失??；

⑤ 建立科學(xué)合理的獎勵制度；

⑥ 處理好維持和創(chuàng)新的關(guān)系（既要開拓進(jìn)取，又要求實穩(wěn)?。?/p>

第七章

管理方法

一、管理方法概述

1、含義：事實施管理活動，完成管理任務(wù)，達(dá)成管理目標(biāo)的方式、手段、形式和程序。

2、分類：①按管理對象需要的層次以及管理者運用權(quán)力的不同：

剛性管理方法——法律方法、行政方法、經(jīng)濟(jì)方法，柔性管理方法——傳播方法、情感方法、心理方法；

②按管理對象范圍：宏觀管理方法、中觀管理方法、微觀管理方法；

③按管理對象性質(zhì)：人事管理方法、物質(zhì)管理方法、資金管理方法、信息管理方法；

④按運用方法的量化程度：定性方法、定量方法。

二、管理工具的含義及類別

1、含義：是指管理主體實現(xiàn)特定目的或履行特定職責(zé)所采用的技術(shù)、措施、機(jī)制、策略等；

2、管理工具的分類：

二分模式：按權(quán)力特征分為規(guī)制類和非規(guī)制類，按資源特征分為開支性工具和非開支性工具；

三分模式：常見分為志愿性工具、強制性工具和混合性工具；

四分模式：常見分為命令性工具、激勵性工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變化工具。

三、管理方法和管理工具的綜合運用

1、管理方法綜合運用的理論基礎(chǔ)

管理哲學(xué)：就是關(guān)于管理的世界觀和方法論、管理主客體矛盾運動規(guī)律的科學(xué)，包括管理辯證法：管理活動的聯(lián)系管、運動觀、變化觀、發(fā)展觀；

管理認(rèn)識論：管理思想和理論來源于管理實踐；

管理文化：指組織的全體人員在組織活動中共同凝結(jié)而成的理想信念、行為

方式和行動標(biāo)準(zhǔn)，是管理科學(xué)和管理實踐生存與發(fā)展的生命之源；

管理的科學(xué)價值觀：依賴現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)理論的發(fā)展。

管理方法論基礎(chǔ)：系統(tǒng)論——組織是人造系統(tǒng)的一種，具有集合性、相關(guān)性、目的性、環(huán)境適應(yīng)性；

信息論——是組織進(jìn)行決策、制定正確計劃必不可少的依據(jù)，是進(jìn)行、建立良好秩序不可缺少的手段，是進(jìn)行有效控制、提高工作效能不可缺少的工具；

控制論——主要是研究如何調(diào)節(jié)和控制復(fù)雜的系統(tǒng)，使其按照預(yù)定的目標(biāo)去運行。

2、剛?cè)峁芾淼木C合運用

剛?cè)峁芾淼膮^(qū)別——剛性管理的基礎(chǔ)是組織權(quán)威，依靠的是組織制度和職責(zé)全力，適用于追求低層次需求的員工，低創(chuàng)造性、衡量標(biāo)準(zhǔn)容易量化的工作；

——柔性管理的基礎(chǔ)是員工對組織行為規(guī)范、規(guī)章制度的認(rèn)知、理解，依靠是組織的共同價值觀和心理文化氛圍，適于高層次需求和革新。各自的優(yōu)缺點：略

兩者綜合運用：剛性管理是管理工作的前提和基礎(chǔ)，柔性管理是管理工作的“潤滑劑”。一個組織是以剛性管理為主還是柔性管理為主，則完全取決于組織員工的素質(zhì)、工作的性質(zhì)以及組織的文化傳統(tǒng)。

3、管理工具的選擇、應(yīng)用和組合——是管理工具研究的最基本的主題和歸宿

管理工具選擇——基本要素：結(jié)構(gòu)、文化；

完整的要素：目標(biāo)、工具的特性、工具應(yīng)用的背景、以前的工具選擇和意識形態(tài)；

工具效力評價——主要是效果、效率、公平、回應(yīng)；

工具優(yōu)化組合——可以取長補短，避免單個工具應(yīng)用的片面性。

四、剛性管理方法

1、法律方法：指管理主體通過各種法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行司法、仲裁等法律活動，調(diào)整各種關(guān)系，保證和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，來實現(xiàn)組織管理目標(biāo)的管理方法； 形式包括立法、司法、準(zhǔn)司法三種；

特點：權(quán)威性、規(guī)范性、強制性、穩(wěn)定性、預(yù)防性； 作用：保證必要的管理秩序、調(diào)節(jié)管理因素間的關(guān)系、使管理活動納入規(guī)范化制度化的軌道。

2、行政方法：指依靠行政組織的法定職權(quán)，運用決定、命令、指示、指導(dǎo)等行政手段，按照行政系統(tǒng)的層次，以權(quán)威和服從為前提，直接指揮下屬工作的管理方法；

形式包括行政決定、行政命令、行政強制、行政指示、行政指導(dǎo)等；

特點：權(quán)威性、強制性、層次性、針對性；

作用：是處理重大突發(fā)事件的有效手段、是實施其他各種管理方法的必要手段；可以增加管理的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。

3、經(jīng)濟(jì)方法：指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運用各種經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)各種不同經(jīng)濟(jì)主體間的關(guān)系，以獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的管理方法； 形式包括預(yù)算（政治性很強）、稅收、信貸（最靈活、有效的）、價格、工資、獎金等； 特點：誘導(dǎo)性、間接性、靈活性、平等性。

五、柔性管理方法

1、傳播方法：指管理主體通過管理對象的雙向信息交流而建立起相互信任、相互理解的關(guān)系，從而達(dá)到預(yù)定的管理目標(biāo)的方法；

形式包括新聞發(fā)布會、溝通性會議、公務(wù)談判、游說策動、政務(wù)信息公開；

作用：傳遞信息、培養(yǎng)積極的態(tài)度、產(chǎn)生期望的行為；

運用：注重雙向性（傳遞、反饋）、體現(xiàn)共享性、突出快速性、確保真實性。

2、情感方法：以情感與員工聯(lián)系和溝通，滿足員工心理需要，形成和諧融洽的工作氛圍，以提高管理效果的方法，其核心是激發(fā)積極性，消除消極情緒，情感雙向交流；

形式包括尊重、信任、關(guān)懷等；

作用：管理實踐發(fā)展的必然、是發(fā)揚中國優(yōu)秀管理傳統(tǒng)的繼承、是學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗的總結(jié)、是開發(fā)組織人力資源，調(diào)動管理對象積極性的重要手段；

運用：關(guān)心生活，溫暖心理、發(fā)端于心，熱誠待人、相互理解，順暢溝通、開誠布公，傾聽意見。

3、心理方法：指在管理過程中運用心理學(xué)知識，對人的社會心理進(jìn)行詳細(xì)了解和科學(xué)分析，按照心理活動的特點和規(guī)律性，進(jìn)行有效管理的方法；

形式包括暗示與期待、培訓(xùn)等。

六、具體的管理工具

1、強制性工具：管制、公共企業(yè)、國家直接服務(wù)；

2、志愿性工具：市場、家庭與社區(qū)、志愿組織；

3、混合性工具：信息與勸導(dǎo)、政府補貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、稅收和用者付費。

第八章

管理績效

一、管理成本

1、管理成本：（科斯首先提出）是指組織為了獲得管理這一特有的稀缺性資源，必然要付出相應(yīng)的代價。

馬歇爾在1890年著《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出生產(chǎn)有四要素：土地、勞動、資本和企業(yè)家才能。

2、管理成本理論主要組成部分（科斯提出）

內(nèi)部的組織成本：構(gòu)建正式組織結(jié)構(gòu)框架所需的成本、內(nèi)部組織管理機(jī)制的運行成本；

外部的交易成本：搜尋成本——指組織主體在市場上搜尋有關(guān)交易所付出的代價； 談判成本——指組織在契約談判活動中所付出的成本； 履約成本——指組織監(jiān)督交易合同履行所造成的資源支出。

管理的機(jī)會成本：用來衡量放棄其他選擇而導(dǎo)致的潛在損失。

委托代理成本：監(jiān)督激勵成本——激勵成本包括測量代理人努力程度的費用、測量報酬數(shù)量的費用以及使報酬與努力程度相聯(lián)系的費用等；監(jiān)督成本包括制定有關(guān)約束規(guī)則的費用、監(jiān)督交易者執(zhí)行約束規(guī)則的費用以及對監(jiān)督對象進(jìn)行懲罰的費用等； 承諾成本——在承諾中損害利益的經(jīng)濟(jì)賠償；

剩余損失——委托人和代理人之間的利益偏差導(dǎo)致委托人的福利受到損失。

3、管理成本的變動及其原因

組織規(guī)?！M織規(guī)模擴(kuò)大，外部交易成本降低、內(nèi)部組織成本增加； 產(chǎn)權(quán)制度——股東分散，外部交易成本較小、內(nèi)部組織成本降低、監(jiān)督激勵成本和承諾成本增加；

組織環(huán)境——市場的競爭性與外部交易成本呈正比，市場競爭激烈程度與委托代理成本呈反比，市場（包括產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)理市場、兼并市場）的競爭都會降低委托代理成本； 組織結(jié)構(gòu)——直線型組織減少外部交易成本、增加內(nèi)部組織成本，剛性組織結(jié)構(gòu)減少內(nèi)部組織成本，增加外部交易成本，減少委托代理成本； 組織文化、管理者才能

二、管理效率（選擇管理方式的根本方式）

1、含義：指管理者從事管理勞動的效用性的效率（一定的管理成本可以取得的管理受益）.；

2、特征：多重化——主要表現(xiàn)在管理效率的構(gòu)成因素、形成條件和社會作用上；

集約化——表現(xiàn)在智力、信息和科技方面，從粗放到集約就是提高效率的過程；

綜合化——主要表現(xiàn)在效率責(zé)任、效率關(guān)系和效能上。

3、影響因素：產(chǎn)權(quán)、管理過程、管理方式和管理者；

4、控制途徑：①進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，完善治理結(jié)構(gòu)，提高管理效率；

②通過引導(dǎo)和改變?nèi)说男袨?，使其向組織所希望的方向發(fā)展；

③提高管理密度和強度，增強管理過程的力度；

④完善市場結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強的管理者。

三、管理績效的評價

1、績效評價的標(biāo)準(zhǔn)

績效：是組織在運行過程中表現(xiàn)出來的工作行為、方式和結(jié)果的總和。管理績效：是組織發(fā)展各項管理功能的業(yè)績、成果和效率的總和表現(xiàn)。管理績效評價：是管理者運用一定的指標(biāo)體系對組織的整體運營效果做出的概括性評價，一個比較以便形成客觀最優(yōu)的控制決策的過程。

制定績效評價標(biāo)準(zhǔn)——內(nèi)容：確定關(guān)鍵績效指標(biāo)和設(shè)定相應(yīng)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)；

績效評價指標(biāo)類型：工作業(yè)績~、工作能力~、工作態(tài)度~；

確定績效指標(biāo)原則：科學(xué)性與全面性相結(jié)合原則、定量與定性~、可比性與可操作性~、動態(tài)與靜態(tài)~、相對性與系統(tǒng)性~、可預(yù)測性原則；

績效評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定：基本標(biāo)準(zhǔn)——是指對某個被考核對象而言期望達(dá)到的水平；

卓越標(biāo)準(zhǔn)——對被考核對象未做要求和期望但是可以達(dá)到的。

2、績效評價的程序

制定績效計劃——持續(xù)溝通——實施績效評價——提供績效反饋——績效改進(jìn)指導(dǎo)

3、、績效評價方法 比較法：

排序法（直接排序法和交替排序法）是將員工按工作績效從好到壞的順序進(jìn)行排列；

配對比較法將所有評價對象一一進(jìn)行相互比較，根據(jù)比較結(jié)果排出名次，即兩兩比 較，然后排序，用于選擇最佳員工比較有效；

人物比較法是所有人與某一個特定的人即所謂的“標(biāo)準(zhǔn)人物”進(jìn)行比較，在一定程度上能夠是評價的依據(jù)更為客觀；

強制分配法是要求評價者將不同績效水平的員工按百分比分類，評價人數(shù)少不適用。量表法：

等級擇一法是指在事先規(guī)定各等級標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由考評人員根據(jù)考評對象的實際狀況對屬于某一等級作出決定；

行為錨定量表法是將傳統(tǒng)的業(yè)績測評表和關(guān)鍵事件標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合所形成的一種規(guī)范化的績效評價方法，以等級分值量表為基本工具，輔之以關(guān)鍵事件行為和事件描述，然后分級逐一對人員績效進(jìn)行評價； 行為對照表法（又稱普洛夫斯特法）評價者先根據(jù)人力資源部門提供的描述員工行為的量表，將員工的實際工作行為與表中的描述進(jìn)行對照，找出準(zhǔn)確描述員工行為的陳述，評價者選定的項目不論多少都不會影響評價的結(jié)果，此法不適合于對員工提供建議、反饋指導(dǎo)； 行為觀察量表法是在行為錨定量表法的基礎(chǔ)上演化而來的，它是通過指出員工表現(xiàn)各種行為的頻率來評價員工的績效，此法能夠向員工提供有效的信息反饋；

綜合尺度量表法是將結(jié)果導(dǎo)向量表法與行為導(dǎo)向量表法相結(jié)合的一種評價方法。

3、評價后的修正

評價結(jié)果的分析：信度和效度的分析（信度是指績效評價結(jié)果的一致性和可靠性，效度是指績效評價所獲取信息及結(jié)果與需要評價的真正工作績效之間的相關(guān)程度）；

確定績效偏差；

評價后的糾正措施：改進(jìn)實際績效、調(diào)整績效目標(biāo)；

四、管理績效的改進(jìn)

1、績效不良的原因

外部環(huán)境的不穩(wěn)定；

治理結(jié)構(gòu)的不合理：政府治理和監(jiān)管力度不夠、董事會功能弱化、監(jiān)事會未充分發(fā)揮；

管理觀念的落后

2、績效改進(jìn)的目標(biāo)

明確工作績效差距（方法包括目標(biāo)比較法、水平比較法、橫向比較法）、查明差距產(chǎn)生的原因（個人條件、心理條件、組織內(nèi)外部環(huán)境）、改進(jìn)工作績效管理的方式（預(yù)防性與制止性方式、正向激勵與負(fù)向激勵、組織變革與人事調(diào)整）、發(fā)現(xiàn)與解決績效管理中的矛盾（矛盾包括員工自我矛盾、主管自我矛盾、組織目標(biāo)矛盾）。

3、績效改進(jìn)的方法

六西格瑪管理：（減少偏差）步驟——定義、測量、分析、改進(jìn)、控制。

精益思想：（減少浪費）步驟——識別創(chuàng)造價值的活動；

識別價值流的活動的順序；

使活動流動；

讓客戶在整個流程中拉動產(chǎn)品或服務(wù)；

持續(xù)改進(jìn)，讓流程盡善盡美。

約束理論：（減少約束）步驟——識別約束、突破約束流程能力、讓其他流程與約束流程同步、提升約束力、重復(fù)上述步驟

五、績效改進(jìn)的策略

1、廣泛開展培訓(xùn)工作，將培訓(xùn)重點放在各級主管人員之上

2、通過公布績效管理制度，明確相關(guān)的獎懲措施，從制度上保證績效改進(jìn)的實施

績效改進(jìn)方案一定要有實際操作性，要有行動步驟；

績效改進(jìn)方案要符合“SMART”原則；

績效改進(jìn)方案可以與計劃目標(biāo)制定相結(jié)合，也可獨立制定；

績效改進(jìn)方案的形成可以多樣，但關(guān)鍵是要控制過程，給員工以指導(dǎo)。

第九章

戰(zhàn)略管理 第一節(jié)

戰(zhàn)略管理概述

一、戰(zhàn)略管理的含義

1、定義：最初由安索夫在1976年的《從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理》中提出；

是指在制定、實施與評價具有全局性、指導(dǎo)性與綱領(lǐng)性的組織目標(biāo)、方針與計劃的活動中通過一定策略、技術(shù)與手段以實現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)的過程。

包括戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略控制、戰(zhàn)略評價 構(gòu)成要素：戰(zhàn)略思想（是整個戰(zhàn)略的靈魂）、戰(zhàn)略目標(biāo)（是戰(zhàn)略管理的核心問題）、戰(zhàn)略重點（圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行，具有層次性）、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略對策（具有預(yù)見性、針對性、多重性、靈活性）。

2、戰(zhàn)略管理特征：是一項綜合性的管理活動；是一個長遠(yuǎn)性的管理過程；是一門決策的科學(xué)與藝術(shù)。

二、戰(zhàn)略管理的發(fā)展趨勢

1、戰(zhàn)略管理的演進(jìn)發(fā)展

三個階段：長期規(guī)劃時代（20世紀(jì)50年代—60年代）：消費者需求向高質(zhì)量、有檔次、多品種方向轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)力水平大幅度提高；市場競爭國際化；企業(yè)的行為受到規(guī)范和約束。

戰(zhàn)略規(guī)劃時代（20世紀(jì)60年代—70年代）：企業(yè)管理者在實踐中認(rèn)識到，實施機(jī)動靈活的戰(zhàn)略，是提升應(yīng)對能力的有效途徑和必然選擇。

戰(zhàn)略管理時代（20世紀(jì)70年代至今）：戰(zhàn)略管理三部曲—戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評價。

2、戰(zhàn)略管理的傳統(tǒng)學(xué)派——明茲伯格

設(shè)計學(xué)派（內(nèi)外部環(huán)境協(xié)調(diào)）、計劃學(xué)派（理論和實踐結(jié)合）、定位學(xué)派（行業(yè)的穩(wěn)定性）、企業(yè)家學(xué)派（強調(diào)個性化領(lǐng)導(dǎo)能力）、認(rèn)識學(xué)派（認(rèn)識風(fēng)格差異性）、學(xué)習(xí)學(xué)派（在學(xué)習(xí)過程中制定）、權(quán)力學(xué)派（權(quán)力是戰(zhàn)略制定的核心）、文化學(xué)派（強調(diào)集體思維）、環(huán)境學(xué)派（強調(diào)外部環(huán)境）、結(jié)構(gòu)學(xué)派（將各派綜合）第二節(jié)

組織戰(zhàn)略

一、組織戰(zhàn)略含義

1、含義：是指為實現(xiàn)組織目標(biāo)，在分析外部環(huán)境的機(jī)會與威脅、內(nèi)部條件的優(yōu)勢與劣勢的基礎(chǔ)上制定的涉及市場范圍、成長方向、競爭優(yōu)勢等內(nèi)容的總體行動計劃。

構(gòu)成要素：戰(zhàn)略愿景、目標(biāo)與目的、資源、業(yè)務(wù)和組織。

二、組織戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)（把握與處理好以下關(guān)系）：

戰(zhàn)略目標(biāo)與實現(xiàn)能力的統(tǒng)一； 外部機(jī)會與內(nèi)部能力的匹配； 眼前生存與未來發(fā)展的互動； 戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略執(zhí)行的銜接； 戰(zhàn)略剛性與戰(zhàn)略柔性的兼容。

三、組織戰(zhàn)略的層次

1、組織總體戰(zhàn)略

是組織的戰(zhàn)略總綱，是組織最高層次的戰(zhàn)略；

2、事業(yè)部戰(zhàn)略

為總體戰(zhàn)略服務(wù)，也稱為競爭戰(zhàn)略；

3、職能層戰(zhàn)略

是組織各職能部門管理者的主要職責(zé)； 第三節(jié)

戰(zhàn)略管理的過程

一、戰(zhàn)略分析（戰(zhàn)略環(huán)境分析）

1、組織外部環(huán)境分析：機(jī)遇和威脅 組織內(nèi)部條件分析：優(yōu)勢與弱勢

2、戰(zhàn)略SWOT分析——安德魯斯在《公司戰(zhàn)略概念》中提出

SO戰(zhàn)略：（優(yōu)勢—機(jī)會）

WO戰(zhàn)略：（弱勢—機(jī)會）

ST戰(zhàn)略：（優(yōu)勢—威脅）

WT戰(zhàn)略：（弱勢—威脅）

二、戰(zhàn)略制定

1、戰(zhàn)略制定的內(nèi)容：

確定組織使命與目標(biāo)、進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。

2、戰(zhàn)略制定的一般程序：

識別和鑒定組織現(xiàn)行的戰(zhàn)略——分析組織外部環(huán)境和評估組織自身素質(zhì)——準(zhǔn)備戰(zhàn)略方案——評價和比較戰(zhàn)略方案——確定戰(zhàn)略方案。

3、戰(zhàn)略制定的方法：

自上而下法、自下而上法、上下結(jié)合法、戰(zhàn)略小組法。

三、戰(zhàn)略評價

1、戰(zhàn)略評價的一般原則

一致性原則、合適性原則、有效性原則、合理性原則、對利益相關(guān)者的吸引力原則；

2、影響戰(zhàn)略評價的基本因素

戰(zhàn)略評價者的價值觀與行為偏好；

戰(zhàn)略評價者所采取的工具與方法；

戰(zhàn)略評價者掌握的信息與資料；

戰(zhàn)略評價者的時效性限制。

3、戰(zhàn)略評價過程

對每個方案與外部環(huán)境適應(yīng)程度評價；

確定每個方案對組織提出的要求；

分析每個方案本身的一致性；

分析每個方案的風(fēng)險與困難。

四、戰(zhàn)略實施

1、戰(zhàn)略實施過程中考慮的因素

結(jié)構(gòu)追隨戰(zhàn)略、文化適應(yīng)戰(zhàn)略、資源圍繞戰(zhàn)略。

2、戰(zhàn)略實施的類型

指揮型、變革型、合作型、文化型、增長型。

3、戰(zhàn)略實施的原則

堅持目標(biāo)的原則、適度合理性的原則、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮的原則、權(quán)變原則。

五、戰(zhàn)略控制

1、戰(zhàn)略控制的要素

確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差。

2、戰(zhàn)略控制的類型

避免型控制、跟蹤型控制、開關(guān)型控制、后饋型控制；

戰(zhàn)略控制的方式：事前控制、事后控制、隨時控制。

3、戰(zhàn)略控制的作用

組織戰(zhàn)略實施的控制是組織戰(zhàn)略管理的重要環(huán)節(jié)；

組織戰(zhàn)略實施的控制能力與效率的高低又是戰(zhàn)略決策的一個重要制約因素；

組織戰(zhàn)略實施的控制與評價可為戰(zhàn)略決策提供重要的反饋。

4、戰(zhàn)略控制的原則

確保目標(biāo)原則、適度控制原則、適時控制原則、優(yōu)先控制原則、例外控制原則、適宜性原則、激勵性原則、信息反饋原則。第四節(jié)

戰(zhàn)略管理的問題

一、問題：戰(zhàn)略意識不強；

組織結(jié)構(gòu)滯后；

戰(zhàn)略實施剛性；

評估機(jī)制缺失；

組織戰(zhàn)略管理能力欠缺；

戰(zhàn)略規(guī)劃脫離實際；

組織戰(zhàn)略實施不力。

二、戰(zhàn)略管理的改進(jìn)

樹立組織愿景、強化組織戰(zhàn)略管理觀念、提高組織戰(zhàn)略管理能力、做好戰(zhàn)略管理的宣傳工作、明確組織戰(zhàn)略重點、保證組織戰(zhàn)略有效實施、保持戰(zhàn)略控制。

第二篇：2018重慶《綜合基礎(chǔ)知識》重點知識

第一部分

政治

（黨史、黨建、毛思、中特（鄧、三、觀）、馬克思原理、時政（十八大以來習(xí)近平系列講話、重慶各次會議精神、及習(xí)近平在重慶的各次講話））

一、黨史時間軸

1840—1919 舊民主主義革命時期

1919—1949 新民主主義革命時期 1921-1927 黨的創(chuàng)立和大革命

1927-1937 土地革命

1937-1945 抗日時期

1945-1949 解放戰(zhàn)爭 1949—1956 過渡時期 1949-1952底

完成民主革命遺留問題

1953-1956 三大改造

1956—21世紀(jì)中葉 社會主義初級階段 1956-1966 十年建設(shè)

1966-1976 十年文革

1978以后

改革開放

1.1919年5月4日，五四運動（一次徹底的翻地反封建的愛國主義運動），是新民主主義革命的開端。2.1920年春，李大釗、陳獨秀等先后在北京、上海組織了學(xué)習(xí)和研究馬克思主義的團(tuán)體。8月，中國第一個共產(chǎn)主義小組在上海成立。

3.1921年7月23日，中共一大在上海召開，大會選舉陳獨秀、張國燾、李達(dá)組成黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央局，陳獨秀任書記。4.1922年7月，中共二大在上海召開，第一次提出了明確的翻地反封建的民主革命綱領(lǐng)：最高綱領(lǐng)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義；最低綱領(lǐng)是消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平，推翻帝國主義壓迫，達(dá)到中華民主完全獨立，統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。

5.1923年6月，中共三大在廣州召開，共產(chǎn)黨加入國民黨，建立國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線。6.1924年1月，國民黨一大在廣州召開，國共合作革命統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立。7.1926年，北伐戰(zhàn)爭，對象為：吳佩孚、孫傳芳、張作霖

8.1927年，四一二、七一五反革命政變，標(biāo)志著大革命失敗，國共合作破裂。8月1日，南昌起義，打響了武裝反抗國民黨反動派的第一槍。8月7日，在湖北漢口秘密召開“八七會議”，總結(jié)了大革命失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，糾正和結(jié)束了陳獨秀的右傾投降主義錯誤，是共產(chǎn)黨有大革命失敗到土地革命興起的歷史轉(zhuǎn)變。9月，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了秋收起義，創(chuàng)建革命根據(jù)地，將武裝斗爭的重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

9.1934年10月，開始長征。1935年10月，紅軍陜甘蘇會師。1936年10月，紅軍甘肅會寧地區(qū)會師，長征結(jié)束。10.1935年1月，（遵義會議）中國共產(chǎn)黨在貴州遵義召開了中央政治局?jǐn)U大會議。會后，中央決定由毛澤東、周恩來、王稼祥組成三人軍事指揮小組，全權(quán)負(fù)責(zé)軍事指揮。

11.1936年12月12日，西安事變，12月25日，西安事變和平解決，十年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，國共合作抗戰(zhàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線初步形成。

12.1937年7月7日，盧溝橋事變，全面抗戰(zhàn)開始。8月，洛川會議，確定了黨的中心任務(wù)——動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利。

13.1945年，中共七大，將毛澤東思想寫入黨章，成為指導(dǎo)思想。1942年2月—1945年4月，整風(fēng)運動：反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對黨八股以整頓文風(fēng)。

會議闡明了中國革命的三項基本經(jīng)驗——武裝斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨的建設(shè)。批評了黨的錯誤思想，闡明了黨的三大作風(fēng)——理論與實際相結(jié)合、和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起、批評與自我批評。

14.1945年8月15日，日本投降。9月2日，日本代表在投降書上簽字。9月3日，抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日。同年8月，毛澤東、周恩來、王若飛到重慶，同國民黨和談。

15.1945年-1949年解放戰(zhàn)爭期間，共產(chǎn)黨的著名戰(zhàn)役：遼沈、平津、淮海、渡江戰(zhàn)役。

二、黨的建設(shè)理論（黨建）

黨的性質(zhì)：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

黨的指導(dǎo)思想：黨的指導(dǎo)思想是黨的行動指南。中共十八大黨章明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動指南。

黨的根本宗旨：全心全意為人民服務(wù)

黨的基本路線：共產(chǎn)主義是黨的最終目標(biāo)。中共十六大黨章指出：中國正處于并將長期處于社會主義初級階段。中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。

黨的建設(shè)：思想建設(shè)（用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨，堅持黨的實事求是的思想路線，保持黨的先進(jìn)性，使黨成為領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國特色社會主義的堅強核心。）、組織建設(shè)（黨的建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨的各項任務(wù)的可靠保證）、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)

黨的紀(jì)律：主要包括黨內(nèi)生活和黨的活動的基本原則；黨的各種重要法規(guī)；地方各級黨組織制定的具體條例、制度和規(guī)定；國家所頒布的憲法、法律、法令等。

胡錦濤把黨的紀(jì)律概括為：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、軍隊紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律五個方面。除此之外，根據(jù)紀(jì)律范圍所調(diào)整的關(guān)系不同，黨的紀(jì)律還包括：宣傳紀(jì)律、人事紀(jì)律、保密紀(jì)律、外事紀(jì)律等。

黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一：黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是馬克思的一個基本原則，是無產(chǎn)階級政黨的一個基本特征，也是無產(chǎn)階級政黨自身存在和發(fā)展的必要條件。中國共產(chǎn)黨一貫重視黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，認(rèn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命，是革命和建設(shè)取得勝利的基本保證。

黨的黨員：黨是由黨員按一定的思想原則和組織原則組織起來的有機(jī)體，黨員是黨的細(xì)胞，是黨的基礎(chǔ)。申請入黨條件：年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子及其他社會階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費。黨員的根本標(biāo)準(zhǔn)：中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職責(zé)之外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。

黨的干部：是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。黨的十八大報告指出：要深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。要堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認(rèn)，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量。

三、毛澤東思想

毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運用和發(fā)展，是被實踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確理論原則和經(jīng)驗總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。毛澤東思想形成的歷史條件：

時代條件——俄國十月革命的影響；

社會條件——近代中國半殖民地半封建社會的基本國情，中國革命的特殊性； 階級條件——新的社會生產(chǎn)力的增長，工人運動的發(fā)展； 理論條件——新文化運動的興起，馬克思主義的傳入與傳播； 實踐基礎(chǔ)——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命。毛澤東思想指導(dǎo)地位的確立：中共七大確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想；十一屆六中全會和十二大全面評價毛澤東思想；十五大報告指出——毛澤東思想是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的第一次歷史性飛躍的理論成果。毛澤東思想發(fā)展的歷史歷程：

萌芽時期——中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)立時期（1921）至國共合作的國民革命時期（1927年7月國民革命失?。?/p>

形成時期——土地革命戰(zhàn)爭初期和中期（1927年八七會議至1935年1月的遵義會議）； 成熟時期——土地革命后期至抗日戰(zhàn)爭時期。

毛澤東思想活的靈魂：實事求是、群眾路線、獨立自主。實事求是：毛澤東思想的精髓，是貫穿于毛澤東思想的全部內(nèi)容。毛澤東思想是堅持實事求是的產(chǎn)物，它的全部內(nèi)容都是以事實求是為出發(fā)點和根本點。

群眾路線：黨的根本工作路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。群眾路線是毛澤東創(chuàng)立的黨的根本政治路線和組織路線；是毛澤東倡導(dǎo)的黨的根本思想和工作作風(fēng)，是毛澤東總結(jié)的黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的根本方法。

獨立自主：革命和建設(shè)的根本立足點。是指把馬克思列寧主義普遍真理同中國具體實際相結(jié)合，獨立自主地尋找適合本國國情的革命和建設(shè)道路，制定適合本國國情的路線、方針、政策。

三者之間的關(guān)系：

實事求是是毛澤東思想世界觀、方法論的基礎(chǔ)。占據(jù)核心地位，是毛澤東思想的精髓，是辯證唯物主義和歷史唯物主義的集中概括，是群眾路線和獨立自主的理論基礎(chǔ)。

群眾路線是我黨的根本工作路線，是毛澤東思想的根本點，不僅是辯證唯物主義認(rèn)識論，也是我黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。尊重群眾、依靠群眾是實事求是的內(nèi)在的根本要求。獨立自主是中國革命和建設(shè)必須堅持和遵守的基本原則，也是我們黨從事一切工作的立足點，是處理國與國之間、黨與黨之間問題的根本原則。

四、中國特色社會理論體系（鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀）

1、體系的形成階段：

理論奠基階段：十一屆三中全會----十一屆六中全會 創(chuàng)立和初步形成階段：十二大----十五大 發(fā)展和深化階段：十五大----十六大 進(jìn)一步發(fā)展和深化階段：十六大到現(xiàn)在

體系的主要特色：時代性、民族性、實踐性、開放性

2、鄧小平理論

鄧小平理論的形成背景：

理論基礎(chǔ)——馬克思列寧主義、毛澤東思想； 歷史根據(jù)——正反兩面歷史經(jīng)驗的總結(jié)；

現(xiàn)實依據(jù)——我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐； 時代背景——當(dāng)代國際局勢的新發(fā)展。鄧小平理論的主要內(nèi)容：

（1）解放思想、實事求是。解放思想、實事求是是鄧小平理論的精髓和活的靈魂，貫穿于鄧小平理論形成和發(fā)展的全過程。實事求是是思想路線的基本要求：解放思想是實事求是的內(nèi)在要求和前提；實事求是是解放思想的目的和歸宿。

三個有利于：有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；有利于增強社會主義國家的綜合實力；有利于提高人民的生活水平。

（2）社會主義的本質(zhì)（南方談話提出）和根本任務(wù)

本質(zhì)：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。

根本任務(wù)：解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。解放和發(fā)展生產(chǎn)力既是我們搞社會主義的目的，也是檢驗我們是否真的搞社會主義的標(biāo)準(zhǔn)。（3）社會主義初級階段

1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》首次提出，我國的社會主義制還處于初級階段。這個概念有兩種含義：一是我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義社會，我們必須堅持而不能離開社會主義；二是我國的社會主義社會正處于并將長期處于初級階段，我們必須正視而不能超越這個初級階段。

社會主義初級階段的矛盾：人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。

（4）社會主義初級階段的基本路線（1987年十三大提出）

基本路線：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗

如何堅持黨的基本路線不動搖：

1、關(guān)鍵是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力；

2、必須把改革開放同四項基本原則統(tǒng)一起來，改革開放是強國之路，四項基本原則是立國之本；

3、必須始終處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，改革是發(fā)展的動力，發(fā)展是改革的目的，穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。

4、必須用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，教育人民。

改革：是社會主義發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在動力，是中國的第二次革命。改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展；改革的實質(zhì)是體制創(chuàng)新。

對外開放：是一項長期的基本國策。必須遵循以下原則：必須堅持獨立自主、自力更生；必須堅持社會主義方向，抵制資本主義腐朽思想和生活方式的侵蝕；必須堅持全局觀念，克服本位主義和盲目性。

四項基本原則：堅持社會主義道路；堅持人民民主專政；堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；堅持馬克思列寧主義毛澤東思想。

（四項基本原則作為社會主義的思想政治原則是我黨一貫堅持的，但其包含的內(nèi)容是不斷變化的，我們不能以僵化的觀點來看待。）（5）社會主義建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略

20世紀(jì)80年代中期，鄧小平提出了我國社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：到21世紀(jì)中葉，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

“三步走”戰(zhàn)略：

第一步：1981—1990，國民生產(chǎn)總值翻一番，解決溫飽問題。

第二步：1991----20世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平。

第三步：到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展：

第一，走新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第二，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第三，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

科教興國：1996年，全國人大八屆四次會議正式確定“科教興國”為基本國策。實施科教興國必須做到三點：首先，促進(jìn)科技創(chuàng)新，加速科技進(jìn)步；其次，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；最后，尊重知識，尊重人才。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：1995年黨的十四屆五中全會確定，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要注意四點：首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型發(fā)展道路；其次，堅持實行計劃生育的基本國策，提高人口素質(zhì)；再次，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源；最后，增強全民環(huán)境保護(hù)意識，提高實施可持續(xù)發(fā)展的能力，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。

（6）中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)

1992年十四大提出經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度：公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。這一基本制度的確立，是由我國社會主義的性質(zhì)和初級階段的國情決定的。

分配制度：按勞分配為主體，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，逐步實現(xiàn)共同富裕。

（7）中國特色社會主義政治

鄧小平提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”的重要觀點。

推進(jìn)政治體制改革：

政治體制改革內(nèi)涵——政治體制是根本政治制度基礎(chǔ)上的各種具體政治制度和運行機(jī)制的總和，包括政權(quán)的組織形式、國家的管理形式、結(jié)構(gòu)形式、選舉制度、人民行使政治權(quán)利的制度等。所謂政治體制改革，是要改革具體的政治制度，而不是改變我們的基本政治制度。政治體制改革的必要性——首先，我國政治體制本身存在弊端；其次，政治體制改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革、實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要；再次，政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展；最后，政治體制改革是實現(xiàn)國家長治久安的根本大計。

政治體制改革的總目標(biāo)——第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。

政治體制改革的內(nèi)容——改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化行政管理體制改革，改革干部人事制度，改革和完善決策機(jī)制，完善民主監(jiān)督制度等。政治體制改革的原則——必須堅持四項基本原則，必須從中國的國情出發(fā)，必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下有步驟有秩序的進(jìn)行。

依法治國：是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。加強社會主義法制建設(shè)的基本內(nèi)容：建立完備的社會主義法律體系，做到有法可依；加強制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。

（8）中國特色社會主義文化

中國特色社會主義文化建設(shè)的根本目標(biāo)：培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。（“四有”是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體：理想是目標(biāo)、道德是基礎(chǔ)、文化是條件、紀(jì)律是保證）

中國特色社會主義文化建設(shè)的主要內(nèi)容：

第一，加強思想道德建設(shè)（基本任務(wù)：堅持愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立建設(shè)中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀）； 第二，加強教育科學(xué)文化建設(shè)；

第三，科學(xué)認(rèn)識思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)互相聯(lián)系密不可分的關(guān)系。

（9）國防和軍隊建設(shè)理論 國防建設(shè)理論：

國防建設(shè)指導(dǎo)思想——首先，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國防建設(shè)服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局；其次，要在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，努力加強國防建設(shè)，使國防建設(shè)在國家財力增加的基礎(chǔ)上不斷有所發(fā)展；最后，建立國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。完善國家動員機(jī)制，建設(shè)強大后備力量——首先，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合的動員機(jī)制；其次，實行預(yù)備役制度，做好民兵工作，建設(shè)強大的后備力量。

加強國防教育，增強全民國防觀念——首先，重視國防教育是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)；其次以愛國主義為中心進(jìn)行國防教育；最后，以學(xué)習(xí)國防知識和基礎(chǔ)軍事理論為國防教育基本內(nèi)容。

軍隊建設(shè)理論：建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化正規(guī)化的革命軍隊。首先，加強軍隊現(xiàn)代化建設(shè)；其次，加強軍隊正規(guī)化建設(shè)；最后，加強軍隊革命化建設(shè)。

（10）“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想 歷史歷程：

第一階段——和平統(tǒng)一祖國方針的確立（1979年《告臺灣同胞書》發(fā)表）； 第二階段——“一國兩制”思想的形成（1982年鄧小平會見撒切爾夫人使第一次明確提出，同年12月列入我國憲法，“一國兩制”思想正式形成。“一國兩制”思想一開始主要是為了解決臺灣問題）；

第三階段——“一國兩制”思想的發(fā)展（1984年鄧小平指出“一個中國，兩種制度”同樣適用于香港問題）。

“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想的基本內(nèi)容：在祖國統(tǒng)一的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，同時在臺灣、香港、澳門保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變。（11）外交戰(zhàn)略和外交思想 對外開放是我國的基本國策：全方位、多層次、寬領(lǐng)域的格局 獨立自主是發(fā)展我國對外關(guān)系的根本原則。

（12）社會主義事業(yè)的依靠力量和領(lǐng)導(dǎo)核心 人民群眾是社會主義事業(yè)的依靠力量 中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心

2、“三個代表”重要思想

三個代表重要思想提出的歷史條件：時代背景——當(dāng)今國際形勢的深刻變化。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題。歷史根據(jù)——中國共產(chǎn)黨成立以來經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。

實踐基礎(chǔ)——改革開放以來特別是十三屆四中全會以來，當(dāng)合人民建設(shè)中國特色社會主義的偉大探索。

現(xiàn)實依據(jù)——中國共產(chǎn)黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)。三個代表重要思想的內(nèi)涵：始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。

三個代表重要思想的根本要求：貫徹“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在于堅持與時俱進(jìn)，核心在于堅持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在于，執(zhí)政為民。

3、科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。全面發(fā)展就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求：必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強發(fā)展的可持續(xù)性；必須堅持理論和實際相結(jié)合，因地制宜、因時制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各個方面的工作。

五、馬克思主義原理（近兩年考得較少）

貨幣的職能：價值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段、世界貨幣。其中價值尺度和流通手段是貨幣的基本職能。

商品價值量由生產(chǎn)該商品的社會必要勞動時間決定。

六、時政（自己搜索18八大以來的會議精神及重慶近年來的會議精神了解）

第二部分

法律

（法理學(xué)、憲法學(xué)、主要實體法（行政法、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、商法）、主要程序法（行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法、仲裁法））第一章、法理學(xué)

法的概念：法是由國家制定、認(rèn)可并由國家保證實施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級（或人民）的意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級（或人民）所期望的社會關(guān)系、社會秩序和社會發(fā)展目標(biāo)為目的的行為規(guī)范體系。

法的本質(zhì)：法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)；法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件決定的。法的特征：（1）法是調(diào)整人的行為的社會規(guī)范；（2）法由國家制定或認(rèn)可（國家創(chuàng)立法的方式：制定、認(rèn)可）；（3）法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范；（4）法是由國家強制力保證實施的社會規(guī)范。

法律關(guān)系：是在法律調(diào)整人們行為過程中形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，是一種特殊的社會關(guān)系。特征：（1）以法律規(guī)范為前提而形成的社會關(guān)系；（2）以法律上的權(quán)利、義務(wù)為紐帶而形成的社會關(guān)系；（3）以國家強制力為保障手段的社會關(guān)系。法律關(guān)系的構(gòu)成要素：主體、客體、內(nèi)容（權(quán)利與義務(wù)）。主體包括自然人和法人；客體主要分為物、行為、智力成果、人身利益。法律的追溯力：由稱法的溯及既往效力，是指新頒布的法律對其生效以前發(fā)生的事件和行為能否適用。如果適用，即有溯及力；如果不適用，即無溯及力。我國一般采用“從舊兼從輕”原則。

法治：指以民主政治與市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以法律至上為核心的一種治理國家的方略。特征：（1）一種宏觀的治國方略；（2）一種民主基礎(chǔ)上的制度模式；（3）一種理性的辦事原則；（4）一種理想的社會秩序。

法治的基本精神：良法之治、法律至上、權(quán)利本位 我國法的淵源：（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規(guī)；（4）地方性法規(guī)；（5）自治條例、單行條例；（6）行政規(guī)章；（7）國際條約。

當(dāng)代中國的法律部門分為：憲法部門、行政法部門、刑法部門、訴訟與非訴訟程序法部門、民商法部門、經(jīng)濟(jì)法部門和社會法部門。

我國《立法法》規(guī)定的立法原則：合憲原則、民主原則、科學(xué)原則。

立法程序：法律議案的提出、法律案的審議（審議的結(jié)果有以下幾種：提付表決、擱置、終止審議）、法律的表決和通過（通過的方式：公開表決、秘密表決）、法律的公布

法律的實施：法的遵守（守法）—守法主體分三類：公民；國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織等；我國領(lǐng)域內(nèi)的外國組織、外國人和無國籍人士；法的執(zhí)行（執(zhí)法）；法的適用（司法）——我國法的適用主體是司法機(jī)關(guān)（法院和檢察院）。

法的解釋：立法解釋（指所有依法有權(quán)制定法律、法規(guī)的國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)關(guān)，對自己制定的法律、法規(guī)進(jìn)行的解釋）、行政解釋（國家行政機(jī)關(guān)在依法行駛職權(quán)時，對有關(guān)法律、法規(guī)如何具體應(yīng)用問題所做的解釋）、司法解釋（國家最高司法機(jī)關(guān)在適用法律、法規(guī)的過程中，對如何具體應(yīng)用法律、法規(guī)的問題所做的解釋）法律責(zé)任：免除條件：（1）失效免責(zé)；（2）自首或立功；（3）不起訴和協(xié)議免責(zé)；（4）因履行不能而免責(zé)；（5）補救免責(zé)。

實現(xiàn)方式：制裁、補救、強制 法律制裁：民事制裁、刑事制裁、行政制裁、違憲制裁

第二章、憲法學(xué)

一、憲法的基本理論

憲法與憲政：憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，已法治為基石，有保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程，其主要特征：（1）憲法實施是建立憲政的基本途徑；（2）建立有限政府是憲政的基本精神；（3）樹立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中體現(xiàn)。

兩者之間的關(guān)系：憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命。憲法的基本原則：人民民主原則、基本人權(quán)原則、法治原則、權(quán)力制約原則 憲法的分類：（1）按憲法是否具有統(tǒng)一法典的形式分：成文憲法、不成文憲法；（2）按憲法有無嚴(yán)格的創(chuàng)制機(jī)關(guān)和程序分：剛性憲法、柔性憲法；（3）按憲法機(jī)關(guān)或主體的不同劃分：欽定憲法、協(xié)定憲法、民定憲法。

二、公民的基本權(quán)利和義務(wù)

公民的基本權(quán)利：平等權(quán)，政治權(quán)利和自由，宗教信仰自由，人身自由，社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利，文化教育的權(quán)利，婦女、老人、兒童受國家的保護(hù)，國家保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)益。

公民的基本義務(wù)：(1)維護(hù)國家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)；(2)遵守憲法和法律，保護(hù)國家秘密，愛護(hù)公共財產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，遵守社會公德；(3)維護(hù)祖國的安全、榮譽和利益；(4)保衛(wèi)祖國，依法服兵役和參加民兵組織；(5)依法納稅；(6)其他方面的義務(wù)。

三、我國的國體、政體和結(jié)構(gòu)形式

國體：現(xiàn)行《憲法》第1條明確規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。

我國人民民主專政的主要特色是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式是中國人民政治協(xié)商會議，簡稱“政協(xié)”。人民政協(xié)的基本職能是：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政體：人民代表大會制度。其原則是民主集中制，形式是一種民主的代表制。結(jié)構(gòu)形式：單一制。

四、我國的國家機(jī)構(gòu) 國家機(jī)構(gòu)的組成：國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家主席、國家行政機(jī)關(guān)、國家軍事機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)。

我國國家機(jī)構(gòu)的組織與活動原則：民主集中的原則、法治原則、聯(lián)系群眾，為人民服務(wù)原則。全國人民代表大會：

地位：我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，又是行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。

組成：全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊選出的代表組成。

職權(quán)：修改憲法、監(jiān)督憲法的實施；制定和修改基本法律；最高國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的任免權(quán)；國家重大事項的決定權(quán)；最高監(jiān)督權(quán)；應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他權(quán)利。全國人民代表大會常務(wù)委員會：

地位：全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，是在全國人大閉會期間行使最高國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是國家的立法機(jī)關(guān)。它在地位上從屬于全國人民代表大會。

組成：全國人民代表大會常務(wù)委員會由全國人大從代表中選舉委員長、副委員長若干人、秘書長和委員若干人組成。其組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。職權(quán)：解釋憲法和法律、監(jiān)督憲法的實施；國家立法權(quán)；國家重要事項決定權(quán)；人事任免權(quán)；監(jiān)督權(quán)；全國人大授予的其他職權(quán)。國家主席：

地位：中華人民共和國主席是我國的國家元首，對外代表中華人民共和國。

職權(quán)：向全國人大提名國務(wù)院總理的人選；根據(jù)全國人大的決定和全國人大常委會的決定，公布法律，任免國務(wù)院的組成人員，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)、戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令；代表國家，進(jìn)行國事活動，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人大常委會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。國家最高行政機(jī)關(guān)：

地位：國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它對全國人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作。職權(quán)：1.規(guī)定行政措施、制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令的權(quán)力；2.想全國人大及其常委會提出議案；3.對所屬部委和地方各級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；4.管理權(quán)（包括對國防、民族、民政、文教、經(jīng)濟(jì)、華僑、外交等各項行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)；管理權(quán)既包括對社會共同事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，又包括對社會的服務(wù)，對全國行政人員進(jìn)行任免和獎懲的權(quán)力。）；5.行政區(qū)域劃分權(quán)；6.緊急狀態(tài)宣布權(quán)，國務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；7.其他職權(quán)。人民法院

地位：人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，行使國家審判權(quán)。審判權(quán)是國家賦予法院審理和判決刑事、民事、經(jīng)濟(jì)和行政案件的權(quán)力。它是國家權(quán)力的重要組成部分，只能由人民法院行使。組成：我國人民法院的組織系統(tǒng)為：最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院的專門人民法院。地方各級人民法院又分為基層人民法院、中級人民法院和高級人民法院。最高人民法院對全國人民代表大會和全國人大常委會負(fù)責(zé)。地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。最高人民法院是國家最高審判機(jī)關(guān)，它監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作。上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。

人民法院在審判工作中應(yīng)遵循的原則和制度：1.人民法院依法獨立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉；2.公民在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)；3.人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特殊情況外，一律公開進(jìn)行；4.被告人有權(quán)獲得辯護(hù)；5.各民族公民都由用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。人民檢察院

地位：人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。它是國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過行使檢察權(quán)保障憲法和法律的統(tǒng)一實施。組成：人民檢察院的組成有——最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。人民檢察院實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人大常委會負(fù)責(zé)，地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)利機(jī)關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)。最高人民檢察院是國家最高檢察機(jī)關(guān)，它領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。

人民檢察院在檢察工作中應(yīng)遵循的原則：1.人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉；2.公民在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)；3.保障各民族公民都有使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。

第三章、主要實體法

一、行政法

行政法的基本原則：行政法治原則、行政公正原則、行政公開原則、行政效率原則

行政主體：在我國，行政主體包括國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（又稱“被授權(quán)的組織”）。

行政行為的法律效力：拘束力、公定力、確定力、執(zhí)行力

（一）行政處罰

行政處罰的原則：1.處罰法定原則；2.處罰公正、公開原則；3.一事不再罰原則；4.處罰與教育相結(jié)合原則；5.保障權(quán)利原則；6.職能分離原則。行政處罰的種類：

人身自由罰 財產(chǎn)罰 行為罰（能力罰）聲譽罰 行政拘留 罰款、沒收財物 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照 警告（通報批評）行政處罰的實施主體：行政機(jī)關(guān)；法律法規(guī)授予的組織；受委托的組織。行政處罰的適用：不處罰的情形有：（1）不滿十四周歲的人有違法行為的；（2）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。行政處罰的追訴時效為兩年，在違法行為發(fā)生兩年后，無論何時發(fā)現(xiàn)這一違法行為，都不能給予行政處罰。

（二）行政強制

行政強制的內(nèi)涵：包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施的種類：（1）限制公民人身自由；（2）查封場所、設(shè)施或財物；（3）扣押財物；（4）凍結(jié)存款、匯款；（5）其他行政強制措施。

行政強制執(zhí)行的方式：分為直接執(zhí)行和間接執(zhí)行；具體包含：（1）加處罰款或滯納金；（2）劃撥存款、匯款；（3）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財物；（4）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（5）代履行；（6）其他強制執(zhí)行方式。

（三）行政許可

行政許可的主體：行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、受委托行政機(jī)關(guān)。行政許可事項：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。行政許可的聽證程序：聽證程序是行政機(jī)關(guān)作出行政行為前給予當(dāng)事人就重要事實表示意見的機(jī)會，通過公開、公正、民主的方式達(dá)到行政目的的程序。聽證分為依職權(quán)的聽證和依申請的聽證。

行政復(fù)議（書上109頁）

行政賠償中不予賠償?shù)那樾危海?）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的，（3）法律規(guī)定的其他情形。行政賠償請求人分為公民、法人和其他組織三種。

二、民法

1、民法總論

自然人的民事權(quán)利能力：自然人成為民事主體，享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。公民從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。自然人的民事行為能力：（1）完全民事行為能力；（2）限制民事行為能力；（3）無民事行為能力。

法人：具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的組織。監(jiān)護(hù)人的設(shè)立有四種方式：法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)、遺囑監(jiān)護(hù)。代理的分類：法定代理、指定代理、委托代理

2、物權(quán)法

物權(quán)法：權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。

物權(quán)的效力：追及效力、優(yōu)先效力、排他效力

物權(quán)的變動原則：物權(quán)變動的公示原則、物權(quán)變動的公信原則 不動產(chǎn)物權(quán)以登記為公示手段，動物產(chǎn)權(quán)以占用和交付為公示手段。其中交付分為現(xiàn)實交付和觀念交付（簡易交付、指示交付、占有改變）。

財產(chǎn)所有物權(quán)：指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。擔(dān)保物權(quán)：包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)

3、合同法 合同：平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同的訂立形式：口頭、書面、推定 訂立合同的一般程序：要約、承諾 合同的效力：

（1）效力待定的合同：1.限制民事行為能力人依法不能獨立訂立的合同；2.無權(quán)代理人以他人名義訂立的合同；3.無權(quán)處分人訂立處分他人財產(chǎn)的合同

（2）可變更、可撤銷的合同：1.顯失公平的合同；2.因重大誤解訂立的合同；3.因欺詐、脅迫、乘人之危而訂立的合同

（3）無效合同：1.一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；2.惡意串通，損害國家、集體或第三者利益；3.以合法形式掩蓋非法目的；4.損害社會公共利益；5.違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

合同終止的原因：1.債務(wù)已經(jīng)按照約定履行；2.合同解除；3.債務(wù)相互抵消；4.債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存；5.債務(wù)人免除債務(wù)；6.債權(quán)債務(wù)同歸于一人；7.法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形。

4、婚姻法

結(jié)婚的條件：男女雙方完全自愿；達(dá)到法定年齡。

結(jié)婚禁止條件：禁止近親結(jié)婚，患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病禁止結(jié)婚

無效婚姻：重婚；有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的；婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的；未到法定婚齡的。

現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚的，須得到軍人的同意，但軍人一方有重大過錯的除外。

離婚時的過錯賠償制度：下列情況，無過錯方有權(quán)請求賠償，1.重婚的，2.有配偶者與他人同居的；3.實施家庭暴力的；4.虐待、遺棄家庭成員的。

5、繼承法

遺產(chǎn)的范圍：1.公民的收入；2.公民的房屋、儲蓄和生活用品；3.公民的林木、牲畜和家禽；4.公民的文物、圖書資料；5.法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；6.公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)利；7.公民的其他合法財產(chǎn)，主要指各種票據(jù)、證券及履行標(biāo)的為財產(chǎn)的債權(quán)等。喪失遺產(chǎn)權(quán)的情形：1.繼承人故意殺害被繼承人的；2.繼承人為爭奪遺產(chǎn)而殺害其他繼承人的；3.繼承人遺棄被繼承人的或虐待被繼承人情節(jié)嚴(yán)重的；4.繼承人偽造、篡改或銷毀遺囑，情節(jié)嚴(yán)重的。

第一順序繼承人：配偶、子女、父母；第二順序繼承人：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母 遺囑的形式：公證遺囑、自書遺囑、代書遺囑、錄音遺囑、口頭遺囑。

6、知識產(chǎn)權(quán)法

知識產(chǎn)權(quán)是基于智力的創(chuàng)造性活動而產(chǎn)生的權(quán)利，又稱智力成果權(quán)。包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)和其他科技成果權(quán)。

三、刑法

刑罰的原則：罪刑法定原則、法律面前人人平等原則、罪行相當(dāng)原則 犯罪的特征：社會危害性、刑事違法性、應(yīng)受懲罰性

犯罪的構(gòu)成：犯罪客體（我國刑法所保護(hù)而為犯罪行為所侵犯的社會關(guān)系）、犯罪客觀方面（危害作為（作為與不作為）、危害結(jié)果、危害作為和危害結(jié)果之間的因果關(guān)系）、犯罪主體（實施犯罪并承擔(dān)刑事責(zé)任的人，任何犯罪都有主體。）、犯罪主觀方面（犯罪故意（直接故意、間接故意）、犯罪過失（疏忽大意過失、過于自信過失）刑事責(zé)任年齡：（1）已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，為完全負(fù)刑事責(zé)任年齡階段；（2）已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷人致人重傷或死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，為相對負(fù)刑事責(zé)任年齡階段；（3）不滿14周歲的人，不管實施何種危害社會的行為，都不負(fù)刑事責(zé)任，為完全不負(fù)刑事責(zé)任年齡階段。

我國《刑法》明確規(guī)定：已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時候，可以由政府收容教養(yǎng)。

刑事責(zé)任能力：包括完全、限制、無刑事責(zé)任能力。

未完成罪：犯罪的一種特殊形態(tài)，相對于犯罪完成形態(tài)，是犯罪的未完成形態(tài)。犯罪預(yù)備 為了犯罪，準(zhǔn)備工具、制造條件。對于預(yù)備犯，可以比照既遂犯從輕、減輕處罰或免除處罰。犯罪未遂 已經(jīng)著手實行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞。對于未遂犯，可以比照既遂犯從輕或減輕處罰。犯罪中止 在犯罪過程中，自動放棄犯罪或自動有效地防止犯罪結(jié)果發(fā)生。對于中止犯，沒有造成損害的，應(yīng)當(dāng)免除處罰；造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。共同犯罪：二人以上共同犯罪。

共同犯罪的條件：主觀條件——共同犯罪意愿；客觀條件——共同犯罪行為；主體要件——兩個或兩個以上達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具有刑事責(zé)任能力的人。共同犯罪的種類：主犯、從犯、脅從犯、教唆犯

刑罰：主刑（管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑），主刑只能獨立使用，不能附加使用；附加刑（罰金；剝奪政治權(quán)利；沒收財產(chǎn)；對于犯罪的外國人，可以獨立適用或附加適用的驅(qū)逐出境），附加刑既可單獨使用，也可附加適用。死刑不適用的種類：（1）犯罪時不滿18周歲的人；（2）審判的時候懷孕的婦女；（3）審判的時候已滿75周歲的老人，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。

四、經(jīng)濟(jì)法

1、反不正當(dāng)競爭法

不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式：（1）采取欺騙性標(biāo)志從事交易行為；（2）強制交易行為；（3）濫用行政權(quán)力強制交易行為；（4）商業(yè)賄賂行為；（5）虛假宣傳行為；（6）侵犯商業(yè)秘密的行為；（7）壓價排擠競爭對手的行為（不屬于不正當(dāng)競爭的行為：銷售鮮活商品；處理有效期限即將到期的商品或其他積壓商品、季節(jié)性降價；因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品）；（8）搭售和附加不合理交易條件的行為；（9）不正當(dāng)有獎銷售行為；（10）詆毀商業(yè)信譽的行為；（11）串通勾結(jié)投標(biāo)行為

2、消費者權(quán)益保護(hù)法

消費者的權(quán)利：安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、獲得賠償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲得有關(guān)知識的權(quán)利、人格尊嚴(yán)權(quán)、監(jiān)督權(quán) 經(jīng)營者的義務(wù)：（1）遵守法律和履行合同義務(wù)；（2）接受監(jiān)督的義務(wù)；（3）保護(hù)消費者安全的義務(wù)；（4）提供真實信息的義務(wù)；（5）出具憑證或單據(jù)的義務(wù)；（6）保證質(zhì)量的義務(wù)；（7）承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)；（8）尊重消費者人格尊嚴(yán)的義務(wù)；（9）保護(hù)消費者信息的義務(wù) 爭議的解決途徑：（1）與經(jīng)營者協(xié)商和解；（2）請求消費者協(xié)會或依法誠意的其他調(diào)解組織調(diào)解；（3）向有關(guān)行政部門投訴；（4）根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請沖裁機(jī)構(gòu)仲裁；（5）向人民法院提起訴訟。

3、產(chǎn)品質(zhì)量法 建設(shè)工程不適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，但建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑結(jié)構(gòu)配件和設(shè)備，屬于產(chǎn)品范圍，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合的要求：（1）不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)；（2）具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用功能，但對產(chǎn)品本身存在使用性能的瑕疵作出說明的除外；（3）符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量情況 因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時效為兩年。

4、勞動制度法

國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時的工作制度。休息休假：每周至少休息1日；在法律法規(guī)規(guī)定的節(jié)假日放假；實行帶薪年假制度（工作滿1年不滿10年，5天年假；滿10年不滿20年，10天年假；滿20年以上，15天年假）工資：工作日150%，周末200%；法定節(jié)假日300% 勞動爭議的解決方式：和解、調(diào)解、仲裁、訴訟

5、個人所得稅法：以個人的所得為征稅對象。

征稅對象：工資、薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞動報酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費素的；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得。

五、商法

1、公司法

有限責(zé)任公司：依照公司法設(shè)立的，股東以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。其組織結(jié)構(gòu)為：股東會、董事會、監(jiān)事會

股東人數(shù)50人以下。

股份有限公司：依照公司法的相關(guān)規(guī)定設(shè)立的，其全部資本分為等額股份，股東以其所持股分為限對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。其設(shè)立方式為：發(fā)起設(shè)立、募集設(shè)立

2人以上200人以下為發(fā)起人。

2、合伙企業(yè)法 合伙企業(yè)：自然人、法人和其他組織依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)。普通合伙企業(yè)由普通合伙人組成，合伙人對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。有限合伙企業(yè)由普通合伙人和有限合伙人組成，普通合伙人對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，有限合伙人以其認(rèn)繳的出資額為限對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。國有獨資公司、國有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得成為普通合伙人。設(shè)立合伙企業(yè)的條件：（1）有兩個以上合伙人（合伙人為自然人的，應(yīng)當(dāng)具備完全民事行為能力）；（2）有書面合伙協(xié)議（合伙協(xié)議經(jīng)全體合伙人簽名、蓋章后生效）；（3）由合伙人認(rèn)繳或?qū)嶋H繳付的出資；（4）有合伙企業(yè)的名稱和 生產(chǎn)經(jīng)營場所；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

3、個人獨資企業(yè)法

個人獨資企業(yè)：按照《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資者以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營主體。個人獨資企業(yè)的設(shè)立條件：（1）投資人為一個完全民事行為能力的自然人；（2）有合法的企業(yè)名稱；（3）由投資人申報的出資；（4）有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件；（5）有必要的從業(yè)人員。個人獨資企業(yè)的債務(wù)：個人獨資企業(yè)財產(chǎn)不足清償債務(wù)的，投資人應(yīng)當(dāng)以其個人的其他財產(chǎn)予以清償；如果個人獨資企業(yè)投資人在申請企業(yè)設(shè)立登記時明確以其家庭共有財產(chǎn)作為個人出資的，應(yīng)依法以家庭共有財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。

4、保險法 保險的特征：自愿性、有償性、互助性、損益性 保險法的特征：社會性、技術(shù)性、強制性、國際性

保險合同的特征：雙務(wù)有償合同、要式合同、附合合同、保障性合同、誠信合同 保險合同的分類： 根據(jù)保險合同標(biāo)的劃分 財產(chǎn)保險合同、人身保險合同 根據(jù)合同的實施形式劃分 強制保險合同、自愿保險合同 根據(jù)保險人的責(zé)任次序劃分 原保險合同、再保險合同 根據(jù)保險人的人數(shù)劃分 但保險合同、復(fù)保險合同

5、票據(jù)法 票據(jù)法：規(guī)定票據(jù)的種類、簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓及票據(jù)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容的法律法規(guī)的總稱。其特征為：強制性、技術(shù)性、國際統(tǒng)一性

第四章

主要程序法

一、行政訴訟法

行政訴訟的基本原則：（1）對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的原則：（2）起訴不停止原具體行政行為執(zhí)行的原則；（3）審理行政案件一般不適用調(diào)解的原則（行政賠償、補償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解）；（4）被告負(fù)主要舉證責(zé)任的原則

行政訴訟的受案的范圍：

（1）對行政拘留、暫扣或吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告的行政處罰不服的；（2）對限制人身自由或?qū)ω敭a(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；（3）申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（4）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或適用權(quán)的決定不服的；（5）對征收、征用決定及其補償決定不服的；

（6）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的；

（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)利排除或者限制競爭的；

（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（10）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或社會保險待遇的；

（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；

（12）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。不屬于行政訴訟范圍的：

（1）國防、外交等國家行為；

（2）行政法規(guī)、規(guī)章或行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令：（3）行政機(jī)關(guān)對行政工作人員的獎懲、任免等決定；（4）法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的最終裁決的行政行為；

（5）公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為：（6）調(diào)節(jié)行為意見法律規(guī)定的仲裁行為；（7）不具有強制力的行政指導(dǎo)行為；

（8）駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；（9）對行政相對人權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的行為。行政訴訟判決的分類： 駁回訴訟請求判決 行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的或原告申請被告履行法定職責(zé)或給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。撤銷判決 主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯誤的；違反法定程序的；超越職權(quán)的；濫用職權(quán)的；明顯不當(dāng)?shù)?。履行判決 人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。變更判決 行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。確認(rèn)判決 1.行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；2.行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的。

根據(jù)我國《行政訴訟法》規(guī)定，當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴；當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴；

二、民事訴訟法

民事訴訟法的原則：訴訟權(quán)利平等的原則；同等與對等的原則；法院調(diào)解的原則；辯論的原則；處分原則；檢查監(jiān)督的原則；支持起訴的原則；誠實信用原則。

民事訴訟法的基本制度：合議制度、回避制度、公開審判制度、兩審終審制度 民事訴訟法的適用范圍：

（1）因民法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法等民事實體法調(diào)整的平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生的民事案件，如房產(chǎn)糾紛、合同糾紛、侵害名譽權(quán)等

（2）因勞動法調(diào)整的社會關(guān)系發(fā)生的爭議，法律規(guī)定適用民事訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，如企業(yè)破產(chǎn)案件、勞動合同糾紛等

（3）適用特別程序?qū)徖淼倪x民資格案件和宣告公民失蹤、死亡的非訴案件（4）按照督促程序解決的債務(wù)案件

（5）按照公示催告程序解決的宣告票據(jù)和有關(guān)事項無效的案件

當(dāng)事人不服地方人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴；當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴；

三、刑事訴訟法

刑事訴訟法的基本原則：（1）偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)由專門機(jī)關(guān)依法行使的原則；（2）人民法院、人民檢察院依法獨立形式職權(quán)的原則；（3）分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的原則；（4）人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督的原則；（5）各民族人民有權(quán)用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的原則；（6）犯罪嫌疑人 有權(quán)獲得辯護(hù)原則；（7）未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人不得確定有罪原則；（8）保障訴訟參與人依法享有的訴訟權(quán)利的原則；（9）具有法定情形的不予追究刑事責(zé)任的原則；（10）追究外國人刑事責(zé)任適用我國性色素的原則。刑事訴訟法的基本制度：管轄、回避、辯護(hù)與代理、證據(jù)、強制措施 中級人民法院管轄的第一審刑事案件：危害國家安全、恐怖活動案件；可能判處無期徒刑、死刑的案件?；乇艿倪m用人員：偵查人員、檢察人員、審判人員以及在偵查、起訴、審判活動中的書記員、鑒定人和翻譯人員；其中審判人員、檢察人員、偵查人員的回避，應(yīng)當(dāng)分別由院長、檢察長、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；院長的回避，由本院審判委員會決定；檢察長、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由同級人民檢察院監(jiān)察委員會決定。

辯護(hù)人的范圍：律師；人民團(tuán)體或者犯罪嫌疑人、被告人所在單位推薦的人；犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、親友。正在被執(zhí)行刑罰或者依法被剝奪、限制人身自由的人，不得擔(dān)任辯護(hù)人。

辯護(hù)的種類：自行辯護(hù)、委托辯護(hù)、指定辯護(hù)

證據(jù)的種類：物證；書證；證人證言；被害人陳述；犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解；鑒定意見；勘驗、檢查、辨認(rèn)、偵查實驗等筆錄；視聽資料、電子數(shù)據(jù)。

審判程序的種類：第一審程序、第二審程序、死刑復(fù)核程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行

四、仲裁法

仲裁的特征：自愿性、專業(yè)性、靈活性、保密性、效率性與經(jīng)濟(jì)性、獨立性 仲裁的適用范圍：平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。但下列糾紛不能仲裁：（1）婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛；（2）依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議。

仲裁法的基本原則：自愿原則；合法、公平原則；獨立沖裁原則

仲裁法的基本制度：協(xié)議仲裁制度；或裁火審制度；一裁終局制度；回避制度；不公開審理制度；開庭審理與書面審理相結(jié)合的制度

申請撤銷仲裁裁決的法定事由：1.沒有仲裁協(xié)議的；2.裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁委員會無權(quán)仲裁的；3.仲裁庭的組成或者仲裁的程序違法法定程序的；4.裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的；5.對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；6.仲裁員在仲裁該案時由索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。

第三部分

經(jīng)濟(jì)

第一章 市場經(jīng)濟(jì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)

構(gòu)成市場的要素：市場主體、市場客體、市場行為、市場秩序。

市場主體：總體分為買方和賣方，具體分為商品生產(chǎn)者、商品經(jīng)營者、商品消費者、有財務(wù)分配權(quán)的政府管理機(jī)關(guān)。市場客體：作為交換對象的各種商品，分有形商品和無形商品（技術(shù)、信息、管理才能、服務(wù)、專利等）市場行為：購買行為、銷售行為、競爭行為 市場秩序：保證市場行為規(guī)范化的條件。市場行為規(guī)范化是保證市場交易進(jìn)行、市場參與平等競爭的重要因素。

1、市場經(jīng)濟(jì)：市場機(jī)制咋資源配置中起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)運行形式。資源配置由市場導(dǎo)向決定。市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮的產(chǎn)物。

市場經(jīng)濟(jì)的特征：資源配置市場化；企業(yè)行為主體化；企業(yè)產(chǎn)權(quán)商品化；市場體系完備化；交易過程規(guī)范化；市場管理法制化；宏觀調(diào)控間接化 市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律：價值規(guī)律（指商品的價值由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間決定，商品交換以價值量為基礎(chǔ)進(jìn)行等價交換的規(guī)律。）；競爭規(guī)律（競爭是推動社會生產(chǎn)力提高的重要因素。）；供求規(guī)律

市場經(jīng)濟(jì)的運行機(jī)制（市場機(jī)制）：市場機(jī)制通過市場配置資源，其核心是在市場上通過自由競爭與自由交換來實現(xiàn)資源的配置，它是價值規(guī)律的實現(xiàn)形式。（1）價格機(jī)制。價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心機(jī)制。（2）供求機(jī)制。在市場機(jī)制中，價格機(jī)制、競爭機(jī)制的作用都離不開供求機(jī)制。（3）競爭機(jī)制。競爭是構(gòu)成市場的本質(zhì)要素，是市場活力的靈魂。競爭機(jī)制發(fā)揮作用和展開的標(biāo)志是優(yōu)勝劣汰。（4）風(fēng)險機(jī)制。破產(chǎn)是風(fēng)險機(jī)制運行的最關(guān)鍵的條件。市場經(jīng)濟(jì)的基本功能：資源優(yōu)化配置、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、信息傳遞、利益分配、外向開拓。

2、社會主義市場經(jīng)濟(jì)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架：（1）建立市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，是企業(yè)切實成為市場主體。（2）建立統(tǒng)、開放、競爭、有序的市場體系。（3）建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系。（4）實行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度。（5）建立多層次的社會保障制度。公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度的確立，是由社會主義性質(zhì)和初級階段的國情決定的。

公有制經(jīng)濟(jì)：指國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。非公有制經(jīng)濟(jì)：包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)（中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資企業(yè)等）

社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的區(qū)別：

1.賴以生存的所有制結(jié)構(gòu)不同。社建立在社會主義所有制基礎(chǔ)上（即以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)）；資建立在私有制基礎(chǔ)上。

2.運行的目的不同。社的目的是滿足整個社會日益增長的物質(zhì)文化需要，實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的；資的目的是為資本家賺取利潤。

3.分配方式不同。社實行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度。4.宏觀調(diào)控發(fā)揮作用程度不同。資的宏觀調(diào)控作用不大，社有助于宏觀調(diào)控的實現(xiàn)。

企業(yè)制度：以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)和核心的企業(yè)組織制度與管理制度。三種基本的企業(yè)制度：個人業(yè)主制、合伙制和公司（法人）制。

現(xiàn)代企業(yè)制度：符合社會化大生產(chǎn)的特點，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以公司制為核心，以公司法人治理結(jié)構(gòu)為主要形態(tài)，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基本特征的新型企業(yè)制度。

社會主義市場體系：指在以公有制為主體的生產(chǎn)方式中，由具有不同功能的、相互聯(lián)系和相互制約的各類市場所構(gòu)成的有機(jī)整體?；咎卣骷斜憩F(xiàn)為“統(tǒng)一、開放、競爭、有序“。作用：有利于資源的合理分配，是實現(xiàn)市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)；有利于企業(yè)搞好生產(chǎn)和資本運營，成為市場主體；有利于國家事項宏觀調(diào)控。包括一般商品市場（消費資料市場、生產(chǎn)資料市場）和生產(chǎn)要素市場（金融市場、勞動力市場、土地市場、技術(shù)市場、信息市場等）市場規(guī)則：國家為了保證市場有序運行而依據(jù)市場規(guī)律所制定的規(guī)范市場主題活動的各種規(guī)章制度，包括法律、法規(guī)、契約和公約等。市場規(guī)則的具體內(nèi)容涉及市場運行的主要方面和主要環(huán)節(jié)，大體分為市場進(jìn)入規(guī)則、市場競爭規(guī)則、市場交易規(guī)則和市場仲裁規(guī)則。

第二章

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)機(jī)制

一、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的收入分配制度 國民收入分配： 國民生產(chǎn)總值（GNP）：一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)（通常為一年）內(nèi)本國國民所生產(chǎn)的各種最終產(chǎn)品和勞務(wù)的市場價值總和。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）：一定時期（通常為一年）內(nèi)一國領(lǐng)土范圍內(nèi)生產(chǎn)的各種最終產(chǎn)品和勞務(wù)的市場價值總和。國外凈要素收入（NFP）：本國居民在國外的要素收入，減掉外國居民在本國的要素收入，可以為正，也可以為負(fù)。GNP=GDP+NFP 國民生產(chǎn)凈值（NNP）：國民生產(chǎn)總值扣除固定資產(chǎn)折舊后的余額。國民收入（NI）：一國國民所有用于生產(chǎn)產(chǎn)品和提供勞務(wù)的各種生產(chǎn)要素所獲得的報酬總和，等于國民生產(chǎn)凈值扣除間接稅凈額（即間接稅與政府補貼的差額）。個人收入（PI）：一個國家或地區(qū)在一定時期（通常為一年）內(nèi)，所有個人得到的收入總和。個人可支配收入（DPI）：稅后可以支配、用于消費或儲蓄的個人收入。相互之間的數(shù)量關(guān)系：NNP=GNP—折舊；NI=NNP—間接稅凈額； PI=NI—（企業(yè)所得稅+企業(yè)未分配利潤+社會保障金）+轉(zhuǎn)移支付 DPI=PI—個人所得稅 國民收入的初次分配：是以所有常住單位在一定時期內(nèi)參與生產(chǎn)和服務(wù)活動所形成的增加值為起點，最后形成各經(jīng)濟(jì)主體的原始收入。包括：政府收入、企業(yè)收入、個人收入 國民收入的再分配：國家各級政府以社會管理者的身份參與國民收入分配的過程。再分配的原因：1.政府行使社會管理職能的需要；2.政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要；3.控制收入差距、促進(jìn)社會公平的需要；4.建立社會保障制度和社會后備基金的需要。再分配的途徑：國家預(yù)算、銀行信貸、勞務(wù)費用、價格杠桿 個人收入分配

按勞分配：社會主義的分配原則，體現(xiàn)著個人消費品非配領(lǐng)域中社會主義性質(zhì)的分配方式。按要素分配：各要素主體按照要素的產(chǎn)權(quán)含量參加收入分配。

按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度：我國初級階段的分配制度。旨在按勞分配并堅持其主體地位的同時，還采取按勞分配以外的其他各種分配方式。

效率與公平的關(guān)系：效率占據(jù)主導(dǎo)地位，效率的提高決定著公平的程度，效率優(yōu)先的原則是生產(chǎn)力最終起決定作用的體現(xiàn)。

二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會保障制度 社會保障制度：國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定，對全體社會成員的基本生活權(quán)利予以保護(hù)、照顧或救助的一種社會安全制度。包含社會救助、社會保險、社會福利三個層次，且三個層次都是由現(xiàn)金保障、實物保障、服務(wù)保障三項舉措構(gòu)成。其特征為：強制性、公平性、全民性、最低保障性。其功能為：保障基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會公平、促進(jìn)國民福利。

建立和完善社會保障的必要性：一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運行的客觀要求；二是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求；三是維持社會再生產(chǎn)和發(fā)展生產(chǎn)力的重要保證。

中國特色社會主義保障制度的基本內(nèi)容：包含社會救助、社會保險、社會福利三個層次。社會救助最低目標(biāo)，社會保險是基本目標(biāo)，社會福利是最高目標(biāo)。

社會救助：國家和社會應(yīng)當(dāng)履行的起碼社會保障職責(zé)，是最低層次的社會保障措施，也是最后一道防線。社會救助對象：無依無靠無生活來源的人；各種自然災(zāi)害造成的生活暫時困難的人；城鄉(xiāng)貧困者。社會保險：由國家通過法律手段對社會全體勞動者強制征繳保險基金，用以對其中喪失勞動能力或失去勞動機(jī)會的成員提供基本生活保障的一種社會保障制度。具有普遍性、強制性、互濟(jì)性、儲蓄性、補償性等特征，必須通過立法形式來強制執(zhí)行。內(nèi)容為五險（養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險）。社會福利：社會福利是社會保障制度體系中高層次的保障舉措，也是評價一個國家或地區(qū)社會文明程度的重要指標(biāo)。包含：社會補貼、職業(yè)福利、社會服務(wù)三個組成部分。

三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控

1、宏觀調(diào)控的概述 宏觀調(diào)控的目標(biāo)：增加就業(yè)（充分就業(yè)是宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。凱恩斯把失業(yè)分為摩擦失業(yè)、自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)三種。）；物價穩(wěn)定（宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)）；經(jīng)濟(jì)增長（宏觀調(diào)控的長期目標(biāo)）；國際收支平衡

宏觀調(diào)控的方式：直接調(diào)控（政府運用行政手段和指令性計劃手段，直接對每個微觀經(jīng)濟(jì)單位實施調(diào)控的方式。）和間接調(diào)控（政府綜合運用計劃、經(jīng)濟(jì)、法律、行政及輿論等手段，通過市場中介的作用調(diào)節(jié)和引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動。）隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一改革目標(biāo)的確立，政府宏觀調(diào)控的方式也從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)為間接調(diào)控為主。具體表現(xiàn)為：直接管理為主轉(zhuǎn)為間接管理為主；微觀管理為主轉(zhuǎn)為宏觀管理為主；行政管理為主轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)管理為主；指令性計劃為主轉(zhuǎn)為指導(dǎo)性計劃為主。宏觀調(diào)控的手段：計劃手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段、輿論（文化）手段 宏觀調(diào)控政策：財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、匯率政策、收入政策

2、財政與稅收 財政收入：政府為滿足公共支出的需要，依法通過國家財政集中一定數(shù)量的貨幣或?qū)嵨锸杖?。包括：稅（稅收）、利（利潤）、債（公債：中央政府的債?wù)和地方政府的債務(wù)）、費（費用）財政支出：政府購買（政府購買的規(guī)模直接關(guān)系到社會總需求的增減。）和政府轉(zhuǎn)移支付（政府的社會福利等支出，如衛(wèi)生保健支出、收入保障支出、退伍軍人福利、失業(yè)救濟(jì)和各種補貼等。它是一種不以購買本年的商品和勞動為目的而作的貨幣性支出。轉(zhuǎn)移支付不能算作國民收入的組成部分，政府對農(nóng)業(yè)的補貼被看作是政府轉(zhuǎn)移支付。）

財政預(yù)算：政府當(dāng)年的稅收與支出之間的差額叫做預(yù)算余額。預(yù)算余額為零叫做預(yù)算平衡，為正數(shù)叫做預(yù)算盈余，為負(fù)數(shù)叫做預(yù)算赤字。赤字財政是政府增加支出而沒有相應(yīng)地增加稅收或減少稅收而沒有相應(yīng)地減少支出。

財政政策手段：國家預(yù)算、稅收、國債、財政投資、財政補貼等 擴(kuò)張性的財政政策 緊縮性的財政政策 適用時期：經(jīng)濟(jì)衰退時 適用時期：經(jīng)濟(jì)過熱時

主要措施：增加政府支出和轉(zhuǎn)移支付，減少稅收 主要措施：直接減少政府開支，減少補貼和轉(zhuǎn)移支付，增稅以減少人們的可支配收入從而減少消費需求

3、貨幣與銀行

中國人民銀行在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策。

貨幣政策的手段：存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)、公開業(yè)務(wù)市場、利率及利率政策 擴(kuò)張性的貨幣政策 緊縮性的貨幣政策 適用時期：經(jīng)濟(jì)蕭條時 適用時期：通貨膨脹時

主要措施：增加貨幣供給來帶動總需求的增長。貨幣供給增加時，利率會降低，取得信貸更加容易。政策工具：降低法定存款準(zhǔn)備金率；減低央行再貼現(xiàn)率；發(fā)行貨幣；降低利率。主要措施：中央銀行實行抽緊銀根政策，通過減少流通貨幣量的辦法以提高貨幣購買力，減輕通貨膨脹壓力。央行采取的貨幣政策工具有：出售政府債券；提高貼現(xiàn)率和再貼現(xiàn)率；提高商業(yè)銀行的法定準(zhǔn)備金；直接提高利率，緊縮信貸

通貨膨脹：貨幣（紙幣）的發(fā)行量超過流通中實際貨幣需求量而引起的商品和勞務(wù)的價格普遍和持續(xù)上漲。貨幣過多是通貨膨脹的總體特征，所以，通貨膨脹是貨幣現(xiàn)象。通貨膨脹的種類：需求拉動型、成本推進(jìn)型、結(jié)構(gòu)型 消費者價格指數(shù)（CPI）：又指生活費用指數(shù)，指通過計算城市居民日常的社會用品和勞務(wù)的價格水平變動而得到的指數(shù)。通貨膨脹的治理

緊縮的貨幣政策 主要包括出售政府債券、直接提高銀行存貸款利率、提高貼現(xiàn)率和再貼現(xiàn)率、提高存款準(zhǔn)備金率，減少流通中的貨幣量

緊縮的財政政策 主要包括提高稅率、增加稅收、減少政府支出，謀求預(yù)算平衡等 其他政策 主要包括價格、工資管制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入指數(shù)化等

當(dāng)出現(xiàn)惡性通貨膨脹，以上方法都不能解決的時候，政府可以廢除現(xiàn)行幣制，發(fā)行新幣

4、產(chǎn)業(yè)政策

基本產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。產(chǎn)業(yè)政策的實施主要是依靠市場機(jī)制的作用而不是強制性的指令性計劃。政府以市場為中介（包括運用各種經(jīng)濟(jì)杠桿）實施產(chǎn)業(yè)政策，讓產(chǎn)業(yè)政策作用于微觀經(jīng)濟(jì)主體。

5、收入分配政策

收入分配政策：國家為實現(xiàn)宏觀調(diào)控的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，針對居民收入水平高低、收入差距大小在分配方面制定的原則和方針。

偏緊的收入分配政策會抑制當(dāng)?shù)赝顿Y需求，造成相應(yīng)的資產(chǎn)價格下跌；偏松的收入分配政策會刺激當(dāng)?shù)赝顿Y需求，支持資產(chǎn)價格上升。收入分配政策手段：（1）從收入方面進(jìn)行調(diào)節(jié)（通過稅收等形式）；（2）從支出方面調(diào)節(jié)（轉(zhuǎn)移支付、社會保障支出等）

6、擴(kuò)大內(nèi)需

三駕馬車：消費、投資、凈出口

擴(kuò)大內(nèi)需政策：在生產(chǎn)相對過剩的情況下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)），培育消費熱點，以拉動經(jīng)濟(jì)的增長。擴(kuò)大內(nèi)需必須實行積極的財政政策，穩(wěn)健的貨幣政策和正確的消費政策。

消費政策：國家權(quán)衡某一時期國民經(jīng)濟(jì)綜合狀況和矛盾特點，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民收入和消費水平穩(wěn)步提高的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而作出的決策選擇和采取的具體措施。

擴(kuò)大消費的政策措施：增強居民消費能力；加強社會保障體系建設(shè)；穩(wěn)步發(fā)展熱點消費。

第三章

社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系

一、社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的必要性和基本形式

社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的必要性：1.生產(chǎn)社會化的發(fā)展客觀上要求社會主義國家發(fā)展對外關(guān)系；2.市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求社會主義國家發(fā)展對外關(guān)系；3.社會主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要要求社會主義國家發(fā)展對外關(guān)系；4.社會主義國家適應(yīng)國際形勢和當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢的需要要求社會主義國家發(fā)展對外關(guān)系

我國發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本形式：對外貿(mào)易、對外資本交流、對外技術(shù)交流、國際勞動合作（作用：緩解就業(yè)壓力，并為國家賺取外匯；吸取國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗；可以帶動商品的出口；可以提高我國的國際聲譽，增進(jìn)各國人民之間的相互了解和友誼，創(chuàng)造良好的國際環(huán)境）、國際旅游業(yè)

二、我國對外開放格局

1、經(jīng)濟(jì)特區(qū) 經(jīng)濟(jì)特區(qū)：一個國家或地區(qū)為了吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和擴(kuò)大對外貿(mào)易而設(shè)置的在經(jīng)濟(jì)上實行特殊政策和特殊管理體制的區(qū)域。特區(qū)是窗口，是個技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。

“技術(shù)窗口”作用 由于政策優(yōu)惠引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)更容易些。

“知識的窗口”作用 特區(qū)為吸引外國的科學(xué)技術(shù)知識、管理知識、經(jīng)濟(jì)知識、社會知識、生產(chǎn)知識等提供了有利的社會場所。

“管理的窗口”作用 特區(qū)引進(jìn)的先進(jìn)的科學(xué)管理手段和方法，特區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理體制的改革和企業(yè)經(jīng)營管理制度的完善，對全面提高內(nèi)地的管理水平，對全國的現(xiàn)代化建設(shè)具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

“對外政策的窗口”作用 讓人們從外面向內(nèi)看我們，通過特區(qū)了解我們的對外政策，特別是港、澳、臺同胞更好地了解中國共產(chǎn)黨及其方針政策。

2、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)

沿海開放城市是指實行特殊開放政策的沿海港口城市。

1984年，在吸收創(chuàng)辦特區(qū)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我國決定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福建、廣州、湛江、北海等14個沿海城市和海南島，這是我過對外開放的第二個層次。同時還規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)，在這些城市可以設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大體執(zhí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)定的外商投資所享受的優(yōu)惠待遇。

3、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：在城市市區(qū)劃出一塊明顯的地界，集中舉辦利用外資、引進(jìn)技術(shù)、出口貿(mào)易等對外開放事業(yè)的區(qū)域。

保稅區(qū)：借鑒國外自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情設(shè)立的處于國境內(nèi)、海關(guān)境外的特殊區(qū)域。它有明顯的界限和完善的隔離措施，是一種封閉性綜合性的對外開放區(qū)域。

4、沿邊、沿江和內(nèi)陸中心城市的開放

1992年，在邊境省區(qū)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆、云南、廣西開辟了黑河、琿春等13個城市；1992年7月，進(jìn)一步開放了重慶、岳陽、武漢、九江、蕪湖等城市

5、沿主要交通線地帶和中西部地區(qū)開發(fā)開放

我國的對外開放，是由沿海到內(nèi)地，有南往北，由東倒西逐步開展的。

6、自由貿(mào)易區(qū)

在單獨關(guān)稅區(qū)內(nèi)設(shè)立的用柵欄隔離、置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

2013年8也，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)；2015年3月24日，廣州、天津、福建自貿(mào)區(qū)方案通過，我國自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展為4個。

7、一帶一路 一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”

習(xí)近平在2014年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”?！耙粠б宦贰痹谄降鹊奈幕J(rèn)同框架下談合作，是國家的戰(zhàn)略性決策，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、共贏的精神。

三、經(jīng)濟(jì)全球化與我國對外開放

經(jīng)濟(jì)全球化：在國際分工的基礎(chǔ)上，資本、技術(shù)、勞動力、信息等各類生產(chǎn)要素通過在全球范圍內(nèi)的大規(guī)模流動和配置，推動各國經(jīng)濟(jì)更加緊密的相互聯(lián)系。

經(jīng)濟(jì)全球化的積極影響：1.有利于各國生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置與合理利用；2.促進(jìn)了國際分工的發(fā)展和國際競爭力的提高；3.促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化和生產(chǎn)力的較大提高；4.促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)多極化的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)全球化對中國對外開放的挑戰(zhàn)：引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)與降低對發(fā)達(dá)國家的依存度；引進(jìn)和利用外資與國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；經(jīng)濟(jì)全球化下新的貿(mào)易格局與提高加工貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效益

我國“走出去”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容：（1）鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)對外直接投資，帶動商品和勞務(wù)出口，形成一批有實力的跨國企業(yè)和著名品牌；（2）鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和合作。處理好對外開放的幾個重要關(guān)系：（1）經(jīng)濟(jì)全球化與民族經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系；（2）對外開放與獨立自主、自力更生的關(guān)系；（3）對外開放與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系。

第四部分

公文寫作

（公文知識與公文規(guī)范、公文處理、常用公文寫作、事務(wù)公文寫作）第一章

公文知識與公文規(guī)范

一、公文基礎(chǔ)知識

法定公文：又稱通用公文，指在黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位中普遍通行適用的，具有法定效力和規(guī)范體式的公文。

專用公文：指局限在一定的工作部門和特定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)根據(jù)特殊需要而使用的公文。事務(wù)公文：又稱業(yè)務(wù)文書或日用文書，是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位處理日常事務(wù)所使用的非正式文件的統(tǒng)稱，如計劃、總結(jié)、簡報、報表等。

公文的特點：政治性、法定性（有法定的作者、有法定權(quán)威和效力、有法定的制發(fā)程序）、時效性（包含時代性、及時性、效用的期限性）、規(guī)范性

公文的作用：領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用、處理公務(wù)作用、宣傳教育作用、憑證依據(jù)作用、規(guī)范言行作用 公文語言的特點：準(zhǔn)確、簡明、樸實、莊重 公文的類別：

按適用范圍劃分 決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要 按公文來源劃分 收文、發(fā)文

按行文方向劃分 上行文、下行文、平行文

按性質(zhì)作用劃分 法規(guī)性公文、指揮性公文、報請性公文、知照性公文、記錄性公文 按涉密程度劃分 絕密件、機(jī)密件、秘密件 按辦文時限要求分 特急件、加急件、平件 緊急電報分為特提、特急、加急、平急

二、公文規(guī)范

《黨政機(jī)關(guān)公文格式》中將版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為：版頭、主體和版記三部分。公文首頁紅色分隔線以上的部分成為版頭；公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體；公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。頁碼位于版心外。

版頭：份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、版頭中的分隔線 主體：（1）標(biāo)題；（2）主送機(jī)關(guān)；（3）正文；（4）附件說明；（5）發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章；（6）附注；（7）附件 版記：版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期 公文的特定格式：信函格式、命令（令）格式、紀(jì)要格式

公文的行文關(guān)系：機(jī)關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是依據(jù)機(jī)關(guān)組織體系和職權(quán)范圍來確定的。通常分為隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系、平行關(guān)系、不相隸屬關(guān)系四種。

公文的行文方向：根據(jù)行文關(guān)系和有關(guān)規(guī)定，行為可分為上行、下行、平行三個方向。上行文：下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)的行文，也包括下級業(yè)務(wù)部門向上級業(yè)務(wù)主管部門的行文。下行文：上級機(jī)關(guān)對所屬下屬機(jī)關(guān)的行文，也包括上級業(yè)務(wù)部門向下級業(yè)務(wù)部門的行文。平行文：同級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文。如同屬政府系統(tǒng)的兩個省人民政府之間，同屬某市政府的兩個同級部門之間，或者不相隸屬的某工廠與某學(xué)校之間的行文，都屬于平行文。

行文方式：一般分為逐級行文、多級行文、越級行文、直達(dá)行文、直接行文。根據(jù)實際工作需要，上行文可分別采用逐級行文、多級行文和越級行文三種方式；下行文可分別采用逐級行文、多級行文和直達(dá)行文三種方式；平行文采用直接行文方式。公文的行文規(guī)則：（1）注重實效：行文應(yīng)當(dāng)講求實效，注重針對性和可操作性。（2）按職權(quán)范圍行文。（3）按隸屬關(guān)系行文。（4）一般應(yīng)逐級行文。（5）正確認(rèn)定主送機(jī)關(guān)與抄送機(jī)關(guān)。向上級機(jī)關(guān)行文，原則上主送一個上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不得抄送下級機(jī)關(guān)。除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級負(fù)責(zé)人報送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報送公文。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個上級機(jī)關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機(jī)關(guān)。（6）聯(lián)合行文。（同級黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室（廳）外不得對外正式行文。上下級機(jī)關(guān)不可聯(lián)合行文。

第二章

公文處理

一、公文擬制

公文擬制：包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

1、草擬與會簽

草擬：也稱擬稿，即起草公文，它是形成文件的首要環(huán)節(jié)。擬稿的工作內(nèi)容較復(fù)雜，所花費的時間、精力相對較多。

會簽：也成會稿，是持草擬的公文與有關(guān)部門會上審稿。所擬的公文，如內(nèi)容涉及兩個或兩個以上機(jī)關(guān)部門的職權(quán)范圍，主辦單位在文稿送審前應(yīng)該主動與有關(guān)部門會商審定，共同簽發(fā)。

2、審核與簽發(fā)

審核：也稱核稿，即在撰擬的文稿送交領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之前，對其所作的全面檢查和修改。公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室（廳）進(jìn)行審核。審核是對文件內(nèi)容、表述和體式等方面所作的全面審改，是關(guān)系到文件質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。簽發(fā)：發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對文稿審定后批注發(fā)文意見并簽署自己名字的過程。簽發(fā)是制文階段的最后決定性環(huán)節(jié)。文稿經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，稿本的性質(zhì)有了質(zhì)的改變，由原來的草稿變成了定稿。

機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人既不可隨意越權(quán)簽發(fā)，也不可草率簽發(fā)，要根據(jù)文件內(nèi)容和行文方向確定。《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第22條規(guī)定，公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公室（廳）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視作同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會簽。

二、公文辦理

公文辦理：包括收文辦理、發(fā)文辦理、涉密公文的傳遞和整理歸檔。

收文辦理：對收到的公文進(jìn)行簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等過程，可分為收進(jìn)階段和閱辦階段兩個部分。其中承辦是重點環(huán)節(jié)。發(fā)文辦理：主要程序有復(fù)核、登記、印制、核發(fā)。

涉密公文的傳遞：涉密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或收發(fā)件機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。整理歸檔：兩個以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。

三、公文管理

1、公文管理：對公文的發(fā)布、傳達(dá)、復(fù)制、匯編、保管、定密、解密、歸檔、撤銷、廢止、清退和銷毀等一系列工作的管理。

2、公文管理的原則：統(tǒng)一渠道，集中管理；建章立制，科學(xué)管理；加強協(xié)作，多方配合；嚴(yán)格保密，確保安全。

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第29條規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門或?qū)Ｈ私y(tǒng)一管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。

3、公文的定密與解密：公文確定密級前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級先行采取保密措施。絕密級公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)決定。

4、公文的印發(fā)、復(fù)制與匯編：

復(fù)制和匯編機(jī)密級、絕密級公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，絕密公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。

復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)名稱、日期。匯編本的密級按照公文的最高密級標(biāo)注。

5、公文的清退與銷毀

機(jī)關(guān)合并時，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理；機(jī)關(guān)撤銷時，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。

需要清退的公文有：絕密公文，有重大錯漏的公文，被明令撤銷的公文，僅供征求意見或?qū)忛喌墓模唇?jīng)本人審閱的領(lǐng)導(dǎo)人的講話稿，其他由發(fā)文機(jī)關(guān)指定清退的公文等。不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以撤銷。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

6、公文的撤銷與廢止 公文的撤銷與廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

7、公文的立戶申請

新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機(jī)關(guān)合并或者撤銷時，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

第三章

常用公文寫作

一、決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。決定的特點：指揮、決定性；約束、規(guī)范性；嚴(yán)肅、重要性

決定的種類：指揮性決定、知照性決定、獎懲性決定、更改性決定 決定的寫法： 標(biāo)題 通常由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由及文種組成完全式標(biāo)題，有時也可以事由與文種組成省略式標(biāo)題。題注 凡會議通過的決定，應(yīng)采用題注形式，即在標(biāo)題下一行表明該決定在什么時間什么會議通過，并用圓括號括上。主送機(jī)關(guān) 通常應(yīng)該標(biāo)注主送機(jī)關(guān)，但若屬于普發(fā)性決定，接受面廣，可省略主送機(jī)關(guān)。正文 通常由開頭、主體、結(jié)尾三部分構(gòu)成。

二、意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。意見是適用范圍和使用對象較廣泛的公文。

意見的特點：行文的多向性、作用的多樣性、作者的廣泛性 意見的種類：

按行文方向劃分 上行、下行、平行 按內(nèi)容與作用劃分 請批性意見、批示性意見、建議性意見 意見的寫法： 標(biāo)題 一般采用完全式標(biāo)題，也可采用省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的省略式標(biāo)題。若意見較多，可在文種前加上“幾點”、“若干”等字樣。主送機(jī)關(guān) 應(yīng)表明主送機(jī)關(guān)。正文 通常由開頭、主體和結(jié)語三部分構(gòu)成。通常在開頭和主體之間用“現(xiàn)提出以下意見”作為過渡。結(jié)語可以采用“以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)部門執(zhí)行”、“以上意見，請予考慮”、“以上意見僅作參考”，也可正文完結(jié)就結(jié)束全文，不用結(jié)語。

意見因為行文方向不同應(yīng)采取不同的語氣和詞語表達(dá)。指示性意見應(yīng)用嚴(yán)肅、肯定的，略帶指令式的語氣和相關(guān)的詞語表達(dá)。建議性意見應(yīng)采用平和、中肯、商量式的語氣及相應(yīng)測詞語表達(dá)。

三、通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通知是最常見的黨政機(jī)關(guān)公文，屬于下行文，少數(shù)通知在特定情況下可以平行發(fā)送。通知的特點：適用范圍廣（應(yīng)用內(nèi)容廣泛、使用單位廣泛、受文或傳達(dá)對象廣泛）、使用頻率高、種類較多、時效性強（辦理期限、有效期限）。

通知的種類：規(guī)定性通知、布置性通知、告知性通知、批轉(zhuǎn)性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、發(fā)布性通知、會議通知、任免通知。通知的寫法： 標(biāo)題 一般采用完全式標(biāo)題，即由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱+事由+文種構(gòu)成，有的通知，如事項性通知和任免通知，也可省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。批轉(zhuǎn)性、轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標(biāo)題中，“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”前不加“關(guān)于”二字，其他通知的事由之前，應(yīng)加“關(guān)于”二字。主送機(jī)關(guān) 應(yīng)標(biāo)注主送機(jī)關(guān)。經(jīng)批準(zhǔn)在傳媒上登載或播發(fā)的通知可省略。正文 由于種類較多，正文的寫作方法也不盡一致，但統(tǒng)一的內(nèi)在模式都是|“憑”、“事”、“斷”三層內(nèi)涵。正文的結(jié)尾比較靈活，可以用執(zhí)行要求結(jié)尾，也可在事項結(jié)束后另起一行“特此通知”結(jié)尾。

四、通報:適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。通報的特點：典型性、及時性、教育性 通報的種類：表彰性通報、批評性通報、情況通報 通報的寫法： 標(biāo)題 一般采用完全式標(biāo)題，也可采取省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的、由事由和文種構(gòu)成的標(biāo)題形式。主送機(jī)關(guān) 一般應(yīng)標(biāo)注主送機(jī)關(guān)，普發(fā)性或公開發(fā)布（含張貼）的通報通常予以省略。正文 表彰性通報和批評性通報的結(jié)構(gòu)大體相同，即一般由四個層次構(gòu)成：第一層是情況概述；第二層是分析原因、性質(zhì)、意義或教育；第三層主要寫明表彰或處理決定、辦法或措施；第四層是提出希望、號召或要求。情況通報由兩個層次構(gòu)成：第一層主要介紹通報的信息情況；第二層是要求。

五、通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。

通告的特點：制約性、廣泛性（內(nèi)容的廣泛性、使用單位的廣泛性、公布形式的廣泛性）、專業(yè)性、通俗性

通告的種類：規(guī)定性通告、事項性通告（周知性通告）通告與公告的區(qū)別： 不同點 公告 通告 發(fā)布機(jī)關(guān) 一般由國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、經(jīng)授權(quán)的國家機(jī)關(guān)職能部門和法律規(guī)定的有關(guān)單位發(fā)布，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位無權(quán)發(fā)布 制發(fā)單位具有廣泛性，各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位均可制發(fā)

內(nèi)容特點 宣布的是重要事項或者法定事項，而且其內(nèi)容大都是已經(jīng)發(fā)生或確定的，是事后告知，具有重大性和很強的告知性 涉及的事項有大有小，多用于事前制定某些規(guī)定與要求，讓有關(guān)方面和廣大公眾遵照執(zhí)行或知曉，具有預(yù)設(shè)性和很強的制約性 適用范圍 面向國內(nèi)外，知曉范圍更廣泛 限制在國內(nèi)一定范圍內(nèi)，甚至限制于某些單位和場所，知曉范圍相對狹小 發(fā)布方式 通過大眾傳媒發(fā)布，不公開張貼 可大眾傳媒發(fā)布，也可公開張貼

通告的寫法： 標(biāo)題 大體有三種：1.完全式標(biāo)題；2.發(fā)文機(jī)關(guān)+文種；3.僅用“通告”二字（主要在大眾傳媒上公布時適用，不宜用于張貼）正文 1.通告緣由（用“特通告如下”過渡）；2.通告事項；3.結(jié)束語（一般應(yīng)另起一行用“特此通告”或“此告”等語句結(jié)束全文。有時也可省略結(jié)束語）

六、報告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。報告的特點：綜合性、事后性、單向性、陳述性 報告的種類： 從性質(zhì)上劃分 綜合性報告、專題性報告 從內(nèi)容上劃分 匯報工作的報告、反映情況的報告、回復(fù)性報告、報送文件的報告 報告的寫法： 標(biāo)題 應(yīng)采用完全式標(biāo)題，以示禮貌和莊重。也可使用省略發(fā)文機(jī)關(guān)的標(biāo)題。主送機(jī)關(guān) 應(yīng)標(biāo)注主送機(jī)關(guān)。原則上主送一個上級機(jī)關(guān)（直接上級），可根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，但不抄送下級機(jī)關(guān) 正文 1.報告緣由；2.報告事項；3.報告結(jié)語（結(jié)束時，應(yīng)根據(jù)情況或用一小段文字交代有關(guān)未盡事宜，或用公文專用語如“特此報告”等結(jié)尾。報送文件的報告，正文寫作較簡單，用一句話將行文原因、事項和結(jié)尾的內(nèi)容都包含進(jìn)去。

七、請示：適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

請示的特點：祈請性、期復(fù)性、單一性（必須一文一事，主送機(jī)關(guān)只能寫一個）請示的種類：請求審批事項的請示、請求給予幫助的請示、請求給予指示的請示 請示與報告的區(qū)別： 不同點 請示 報告 行文目的 有所懇求，要求上級機(jī)關(guān)批復(fù) 下情上達(dá)，不要求批復(fù) 行文內(nèi)容 主要寫帶有迫切性、需要上級機(jī)關(guān)明確指示或批準(zhǔn)的事項，行文只能一文一事 著眼于匯報或反映情況，可一文一事，也可一文多事 行文時間 必須在事前行文，不允許“先斬后奏” 主要是事后行文，也可根據(jù)情況在事中、事前行文（匯報工作進(jìn)展情況或開展工作、活動的打算等）主送機(jī)關(guān) 主送機(jī)關(guān)只能有一個 主送機(jī)關(guān)一般只有一個，特殊情況下（如受兩個上級機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)）可主送兩個上級機(jī)關(guān)（通常在兩個上級機(jī)關(guān)名稱前加“并報”二字）請示的寫法： 標(biāo)題 應(yīng)采用完全式標(biāo)題，以示禮貌和莊重。也可使用省略發(fā)文機(jī)關(guān)的標(biāo)題。主送機(jī)關(guān) 應(yīng)標(biāo)注主送機(jī)關(guān)，且只應(yīng)寫一個主送機(jī)關(guān)（直接上級機(jī)關(guān)）。可根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)，但不得抄送下級機(jī)關(guān)。正文 請示緣由、請示事項、請示結(jié)語（一般來說，請示批準(zhǔn)可用“如無不妥，請批準(zhǔn)”、“當(dāng)否，請批復(fù)”、“請予審批”等；請求指示，可用“請指示”等。請示的結(jié)束語，應(yīng)在請示事項結(jié)束后，另起一行。

八、批復(fù)：適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項。批復(fù)的特點：單一性、指示性、時限性被動性

批復(fù)與批示的區(qū)別：批復(fù)是《條例》規(guī)定 黨政公文文種，是答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示時專用的下行公文；批示是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對下級機(jī)關(guān)來文（含請示、報告等和其他事務(wù)文書或材料）所批注的處理意見，不是法定公文文種。批復(fù)的寫法： 標(biāo)題 多采用完全式標(biāo)題，有時也采用省略發(fā)文機(jī)關(guān)的標(biāo)題。與其他文種標(biāo)題不同的是，批復(fù)標(biāo)題事由部分較長。其事由部分的寫作主要有：一般公文標(biāo)題的寫作形式；批復(fù)意見+批復(fù)內(nèi)容；批復(fù)意見+批復(fù)內(nèi)容+批復(fù)對象 主送機(jī)關(guān) 應(yīng)標(biāo)送主送機(jī)關(guān)，主送機(jī)關(guān)就是請示的發(fā)文機(jī)關(guān)。正文 批復(fù)引據(jù)：通常按先后順序引述下級機(jī)關(guān)請示標(biāo)題和發(fā)文字號，后綴“收悉”等表明收到并已閱知的詞語，作為批復(fù)的起因和根據(jù)，然后以“現(xiàn)就xx事項批復(fù)如下”或“線批復(fù)如下”等過渡語句引出下文。

批復(fù)內(nèi)容：主要闡述上級機(jī)關(guān)的批復(fù)意見。結(jié)束語：在批復(fù)內(nèi)容中包含了結(jié)束全文的意思，可不用結(jié)束語。如加結(jié)束語，宜在批復(fù)內(nèi)容結(jié)束后，另起一行，以“特此批復(fù)”“此復(fù)”等語句結(jié)束。

九、函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。函的特點：平行性、商洽性、簡易性

函的種類：商洽涵、請批函、詢問函、答復(fù)函 函的寫法： 標(biāo)題 一般使用完全式標(biāo)題，即發(fā)函機(jī)關(guān)名稱+事由（聯(lián)系事項）+文種 主送機(jī)關(guān) 應(yīng)標(biāo)注主送機(jī)關(guān)，因為是公文，不應(yīng)像普通信函的稱謂那樣加敬語。正文 致函事由：主要應(yīng)闡明行函的原因、目的和依據(jù)。致函事項：主要應(yīng)闡明商洽、請求批準(zhǔn)、詢問的具體事項和答復(fù)的具體意見。致函結(jié)語：根據(jù)函的種類和行函的實際內(nèi)容而定。商洽、詢問函結(jié)束語多用“特此函商（詢）敬請函復(fù)” “請即函復(fù)” 等；請求批準(zhǔn)函多用“以上請求，望批準(zhǔn)” “請審查批準(zhǔn)”等；答復(fù)函多用“特此函復(fù)” “此復(fù)”等。函的結(jié)束語通常要提行另寫。在行文過程中以表達(dá)結(jié)束，可不用結(jié)束語。

十、紀(jì)要：適用于記載會議主要情況和議定事項。紀(jì)要的特點：紀(jì)實性、概括性、指導(dǎo)性

紀(jì)要的種類：決策性紀(jì)要、協(xié)調(diào)性紀(jì)要、研討性紀(jì)要

紀(jì)要一般不向其他機(jī)關(guān)、單位發(fā)送，只發(fā)向本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、直屬部門和下級機(jī)關(guān)、單位。紀(jì)要的寫法： 標(biāo)題 通常由“會議名稱+文種”構(gòu)成。紀(jì)要不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)，也不加蓋印章。正文 會議概況：決策性、研究性會議紀(jì)要一般應(yīng)在正文開頭寫明會議名稱、時間、地點、參加人、列席人、主持人、會期、主要議題、議程、會議指導(dǎo)思想及主要成果、基本評價等內(nèi)容；協(xié)調(diào)性會議紀(jì)要的開頭要寫明會議的目的和任務(wù)，以引起下文。議定事項：決策性和協(xié)調(diào)性會議紀(jì)要在這一部分應(yīng)逐條寫明會議討論和議定事項，一般應(yīng)分條列出。研究性會議紀(jì)要在這一部分主要寫研討情況。

結(jié)束語：一般的紀(jì)要不用結(jié)束語，議定事項寫完就結(jié)束；有的紀(jì)要需要提出希望、要求，可用希望、要求作結(jié)束語。紀(jì)要與會議記錄的區(qū)別： 不同點 紀(jì)要 會議記錄 性質(zhì) 法定公文 機(jī)關(guān)單位內(nèi)部用于記錄會議發(fā)言和會議情況的事務(wù)文書

內(nèi)容側(cè)重點 側(cè)重記載的，是會議達(dá)成的一致認(rèn)識，是會議內(nèi)容的重點反映 會議發(fā)言和相關(guān)情況的原始記錄，基本上是有言必錄 外在格式 有比較統(tǒng)一、固定的公文格式 一般由機(jī)關(guān)單位自定，沒有統(tǒng)一、固定格式。發(fā)布方式 作為正式公文，要按公文程序制發(fā) 僅作為機(jī)關(guān)、單位的資料保存，不對外發(fā)布

第四章

事務(wù)公文寫作

一、會議記錄：開會時，把會議的基本情況和會議的內(nèi)容如實地記錄下來，所形成的書面材料。

會議記錄的作用：憑據(jù)作用、素材作用、文獻(xiàn)作用

會議記錄的寫法：會議記錄是會議的實錄。主要分為兩部分：第一部分是記錄會議的組織情況；第二部分是記錄會議的內(nèi)容（兩種記錄方式：簡要記錄、詳細(xì)記錄）。

重要的會議記錄都應(yīng)在記錄末尾的右下方簽上主持人和記錄人的名字，以示負(fù)責(zé)。會議結(jié)束，記錄完畢，要另起一行空兩格寫“散會”二字。如果中途休會，亦需注明“休會”二字。

做會議記錄應(yīng)注意的問題：要記得全面；要記得準(zhǔn)確；要記得詳盡。

二、簡報：由機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位內(nèi)部編發(fā)，用來反映情況、溝通信息、交流經(jīng)驗的一種簡要報道。簡報是一種內(nèi)部文書，兼向上級反映情況和向所屬單位、兄弟單位通報情況的作用。但簡報不是法定公文，對上級不能代表“報告”，對下級不能代表“通知”、“指示”。簡報的作用：反映情況、指導(dǎo)工作、互通信息 簡報的特點：反應(yīng)快、篇幅短、信息量大 簡報的種類： 按時間分 長期簡報、短期簡報 按用途分 匯報性簡報、總結(jié)性簡報、報道性簡報、動態(tài)性簡報、介紹性簡報 按內(nèi)容分 工作簡報、動態(tài)簡報、會議簡報 簡報的寫法： 報頭 報頭排在簡報的第一頁上方，約占全頁的1/3的面積。組成要素：簡報名稱、簡報期號、編發(fā)單位、印發(fā)日期、提醒事項、分隔線 報體 標(biāo)題：不像公文有固定寫法，可以靈活多樣，但要力求生動、形象、簡明醒目、揭示主題。一般有四種寫法：直述式、提問式、比擬式、補充式。正文：分為導(dǎo)語（四種寫法：概述式、提問式、描述式、結(jié)論式）、主體、結(jié)束語。報尾 在正文的下面，劃兩條平行橫線，在這兩條線內(nèi)標(biāo)注發(fā)送范圍、對象。末行注明本期印發(fā)份數(shù)，以備考查。

三、計劃：機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位或個人對一定時期內(nèi)的工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)等任務(wù)，根據(jù)黨和國家的方針、政策，以及上級的指示，結(jié)合本單位、本地區(qū)的實際情況，所作出的設(shè)想、打算和安排的文書。

計劃三要素：目標(biāo)（完成計劃所要達(dá)到的目的和要求）、措施（實現(xiàn)計劃所必需的人力、物力、財力、技術(shù)的保證）、步驟（實施計劃的時間安排和行動程序）計劃的分類：

按內(nèi)容劃分 綜合性計劃、專題計劃、簡要的計劃、詳細(xì)計劃

按范圍劃分 國家計劃、系統(tǒng)計劃、地區(qū)計劃、部門計劃、科室計劃、個人計劃 按性質(zhì)劃分 軍事計劃、工作計劃、維修計劃、會議計劃 按效力劃分 指令性計劃、指導(dǎo)性計劃

按時間劃分 長期計劃、近期計劃、臨時性計劃 按書寫形式劃分 條文式計劃、表格式計劃

計劃的作用：1.增強行動自覺性，減少盲目性；2.督促和檢查行動執(zhí)行情況的客觀依據(jù) 制定計劃的原則：1.要調(diào)查研究；2.要切實可行；3.要具體明確；4.敘述簡潔、扼要、具體、明確、少議論，切記描寫和抒情。

計劃的寫法：一個完整的計劃包含標(biāo)題、正文、文尾三部分。標(biāo)題 一般由制定單位的名稱、計劃時限、計劃的性質(zhì)組成。正文 包含前言、主體內(nèi)容（任務(wù)、指標(biāo)和要求；步驟與措施；完成時間；執(zhí)行計劃的希望與有關(guān)事項）、結(jié)束語。落款 一般應(yīng)寫清制定計劃的單位和日期。

四、總結(jié)：人們對前一階段的工作、學(xué)習(xí)或思想情況進(jìn)行回顧、檢查、分析、研究、評價并作出書面結(jié)論的一種文體。

總結(jié)的作用：1.深化人們對客觀事物規(guī)律性的認(rèn)識；2.加強工作指導(dǎo)的有效性；3.促進(jìn)經(jīng)驗、信息的交流。

總結(jié)的特征：實踐性、過程性、證明性、理論性 總結(jié)的分類：

按內(nèi)容劃分 工作總結(jié)、生產(chǎn)總結(jié)、學(xué)習(xí)總結(jié)、思想總結(jié) 按時間劃分 定期性（、季度、月度）總結(jié)、以工作周期為階段的總結(jié) 按范圍劃分 全面總結(jié)、專題總結(jié)、地區(qū)總結(jié)、單位總結(jié)、部門總結(jié)、個人總結(jié) 按功能劃分 匯報性總結(jié)（綜合性的工作總結(jié)、專題性的工作總結(jié)）經(jīng)驗性總結(jié)（綜合性的經(jīng)驗總結(jié)、專題性的經(jīng)驗總結(jié)）總結(jié)的撰寫：由標(biāo)題、正文、落款三部分構(gòu)成。標(biāo)題 陳述式標(biāo)題（單位名稱+時間+事由+文種）

論斷式標(biāo)題（由正、副連個標(biāo)題組成。正標(biāo)題：概括總結(jié)的內(nèi)容和基本觀點；副標(biāo)題：單位名稱+內(nèi)容范圍+時間+文種）概括式標(biāo)題 正文 由前言、主體、結(jié)束語組成。落款 包括署名和日期。單位總結(jié)的署名，一般寫于標(biāo)題中和標(biāo)題下，也有的隨另文發(fā)送，總結(jié)上不署名。個人總結(jié)的署名，一般寫在正文的右下方。

五、述職報告：任職者向上級部門和本單位群眾所作的任現(xiàn)職以來的工作情況的報告。述職報告的分類：1.任職者代表機(jī)關(guān)或某一部門的述職報告（署名一般應(yīng)在報告人的前面冠以機(jī)關(guān)或部門的名稱及報告人職務(wù)。）2.任職者個人的述職報告（屬于個人的述職報告，只能使用個人名義，其報告由報告人自己負(fù)責(zé)。）

述職報告的特點：1.內(nèi)容必須真實；2.內(nèi)容必須全面而又有所側(cè)重；3.認(rèn)識必須深刻；4.語言必須樸實。

述職報告的格式：分為標(biāo)題、正文、署名、日期四個部分。標(biāo)題：兩種形式——述職報告；提煉內(nèi)容+述職報告 正文：1.開頭，即導(dǎo)言部分；2.履職與成績部分（核心）；3.不足與教訓(xùn)部分；4.今后打算與意見部分。

六、調(diào)查報告：根據(jù)調(diào)查研究成果所撰寫的反映客觀事物的應(yīng)用文書。調(diào)查報告的作用：提供決策依據(jù)、交流工作經(jīng)驗、開發(fā)深層信息

調(diào)查報告的特點：強烈的針對性、反映問題的客觀性、對面上工作的指導(dǎo)性 調(diào)查報告的分類：

根據(jù)調(diào)查范圍分 專題調(diào)查報告、綜合調(diào)查報告

根據(jù)反映問題的性質(zhì)劃分 社會情況調(diào)查報告、典型經(jīng)驗調(diào)查報告、揭露問題調(diào)查報告、新生事物調(diào)查報告、考察史實調(diào)查報告

根據(jù)發(fā)揮效用分 研究性調(diào)查報告、新聞性調(diào)查報告、事務(wù)性調(diào)查報告 調(diào)查報告的撰寫： 標(biāo)題 一般有說明式、提問式、正副標(biāo)題式三種。正文 前言：即調(diào)查報告的引語、導(dǎo)語。寫前言要開門見山、言簡意賅、統(tǒng)領(lǐng)全文。主體：調(diào)查報告的主干和核心。是對導(dǎo)語提出的問題加以分析和解決；或?qū)?dǎo)語中概括的新發(fā)現(xiàn)、新經(jīng)驗進(jìn)行具體的展開與說明。結(jié)尾：要寫得簡短、有力、自然。落款 要署單位名稱或個人姓名，均可置于正文之后的右下方，也可置于標(biāo)題下。如需注明日期，則寫在正文的右下方。

七、規(guī)章制度：黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位制定并公布，要求有關(guān)部門和人員共同遵守的一種具有法規(guī)性和約束力的文書。規(guī)章制度的特點：約束性、條款性、嚴(yán)密性 規(guī)章制度的種類：法規(guī)性規(guī)章制度(具有明顯的強制性，包括章程、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等)、規(guī)范性規(guī)章制度（包括章程、制度、守則、通則、準(zhǔn)則、規(guī)則等）、公約性規(guī)章制度（不具有強制性，屬于約定俗成、自覺遵守類文書。包括公約、須知等）。規(guī)章制度的寫法： 標(biāo)題 一般由單位名稱、內(nèi)容范圍、文種三個要素構(gòu)成，如果所制度的規(guī)章制度是試行或暫行的，要在文種前加上“試行”或“暫行”。題注 在標(biāo)題下，用圓括號注明發(fā)布日晚、發(fā)布機(jī)關(guān)名稱；有的還注明通過條例的會議名稱和日期 正文 正文是規(guī)章制度的主要部分，一般采用條款式。

八、賀詞：在重大節(jié)日、喜慶儀式、隆重典禮、重大活動成功或勝利之時，用來表示祝賀的禮儀性文稿。

賀詞的特點：祝賀性、電信性 賀詞的寫法： 標(biāo)題 一般寫“賀信”、“賀電”，有時在文種前加上給誰的賀信或賀電，還有的要寫明被祝賀的事由。稱謂 寫祝賀的對象名稱。居左頂格書寫，末尾用冒號。正文 開頭：寫祝賀事由和表達(dá)祝賀愿望。主體：寫賀信賀電的主要內(nèi)容，即充分肯定和熱情贊揚對方所取得的成就、取得成就的根本原因和重大意義。結(jié)語：寫祝愿、鼓勵、希望之類的話。

署名和日期 將祝賀者的名稱和時間落于文末右下方。

九、感謝信：受到他人關(guān)懷、支持、幫助的單位或個人向?qū)Ψ奖硎局x意和敬意而寫的書信。感謝信除具有表達(dá)感謝的作用，還具有一定的表揚意義。感謝信可以寄給對方，還可以采取公之于眾的張貼方式或在大眾傳媒上發(fā)表。感謝信的寫法： 標(biāo)題 在首頁上居中標(biāo)明“感謝信”或“致xxxx的感謝信” 稱謂 標(biāo)題下居左頂格書寫被感謝的單位、組織名稱或個人姓名。正文 首先，寫明為何事向?qū)Ψ奖硎靖兄x。其次，重點突出對方的關(guān)懷、支持、幫助所產(chǎn)生的客觀效果。再次，熱情贊揚對方的難能可貴之處以及所產(chǎn)生的影響，并表達(dá)由衷的謝意以及向?qū)Ψ綄W(xué)習(xí)的態(tài)度和決心。最后結(jié)束語一般寫“此致敬禮”等表示敬意和謝意的話語。署名和日期 在右下方寫明單位名稱（加蓋公章）或個人姓名，在署名下一行寫發(fā)信的年、月、日。

十、慰問信：組織或個人向他人表示慰問、鼓勵的專用書信。慰問信可以直接寄給對方，也可登報。

慰問信的寫法： 標(biāo)題 兩種：1.“慰問信”；2.加上慰問的對象和信的種類 稱謂 標(biāo)題下居左頂格書寫，寫全稱。如果對象多，要一一寫進(jìn)去。稱謂前面一般需加“尊敬的”、“敬愛的”、“親愛的”等字，以示尊重。稱謂后加冒號。正文 三方面：1.簡要敘述因何事向?qū)Ψ綄懳繂栃拧?.詳細(xì)敘述對方的業(yè)績或所遭受的困難。3.結(jié)合當(dāng)前形式，提出希望、號召或?qū)ξ繂枌ο笥枰怨膭?。最后寫結(jié)束語，結(jié)束語一般是祝愿或鼓勵的話。

署名和日期 在右下方寫明慰問單位名稱（加蓋公章）或個人姓名，在署名下一行寫年、月、日。

第五部分

道德與事業(yè)單位

一、道德

道德的特征：社會性、階級性、共同性、繼承性、實踐性

道德的主要職能：認(rèn)識職能、調(diào)節(jié)職能、教育職能

道德的社會作用：1.促進(jìn)產(chǎn)生它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的形成和鞏固； 2.道德是影響社會生產(chǎn)力發(fā)展的一種重要精神力量； 3.對階級社會的政治生活起重要作用；

4.維護(hù)社會生活的穩(wěn)定，保障人們的正常生活和交往。公民道德建設(shè)的主要內(nèi)容： 以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義”為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點。集體主義有三個層次：基本層——義利兼顧； 普遍層——先公后私； 最高層——無私奉獻(xiàn)。

公民的基本道德規(guī)范：愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)（2001.9.20）社會公德規(guī)范：文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法 職業(yè)道德規(guī)范：愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會 家庭美德規(guī)范：尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)

二、事業(yè)單位

1、事業(yè)單位：國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件：依法設(shè)立、從事公益服務(wù)、不以盈利為目的、社會組織。

事業(yè)單位的特征：提供公共服務(wù)、屬于非公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、屬于知識密集型組織、經(jīng)費來源的國家化、事業(yè)單位范圍的廣泛性

事業(yè)單位存在的社會基礎(chǔ)：滿足公共需要、彌補市場缺陷、節(jié)制政府失靈、防止契約失效、彌補志愿不足

現(xiàn)有事業(yè)單位的分類：

按性質(zhì)和特點分類：承擔(dān)行政職能；從事公益服務(wù)；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動； 按照資金的來源分：全額、差額、自收自支

2、人事管理的基本原則：公平競爭、功績制（工作實績、貢獻(xiàn)）、依法管

3、人事考核的原則：客觀公正、民主公開、注重實績

范圍：管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工人

內(nèi)容：德、能、勤、績（重點考核工作實績）

考核等級：考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等級；聘期考核的結(jié)果分為合格與不合格兩個等次。

4、事業(yè)單位工資制度的實施：崗位工資、薪級工資、績效工資、津貼補貼

5、聘用合同的分類：短期、中期、長期、項目合同

6、事業(yè)單位崗位： 管理崗位：10級

專業(yè)技術(shù)：13級。高級1-7（1級是國家專設(shè)的特級崗位）中級8-

10、初級11-13 工勤技能崗位、特設(shè)崗位

回避制度：與本人有利害關(guān)系的；與本人近親屬有利害關(guān)系的；其他可能影響公正履行職責(zé)的。

處分的種類及期限：警告（6個月）、記過（12個月）、降低等級或撤職（24個月）、開除

第三篇：《統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識》重點知識總結(jié)

第一章

統(tǒng)計法基本問題

重點知識匯總

1、政府統(tǒng)計的含義：簡單的說就是國家機(jī)關(guān)（主要是行政機(jī)關(guān)）依法運用各種統(tǒng)計方法和手段對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱。

2、政府統(tǒng)計的特征：實施主體是政府機(jī)關(guān)、必須嚴(yán)格依法實施、具有強制性、統(tǒng)計結(jié)果具有社會共享性。

3、政府統(tǒng)計的整體功能：信息、咨詢、監(jiān)督。

4、政府統(tǒng)計的任務(wù)：對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析。

提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見。

實行統(tǒng)計監(jiān)督。

5、統(tǒng)計法是調(diào)整政府機(jī)關(guān)組織實施統(tǒng)計活動中形成的社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。

6、統(tǒng)計法的特點：調(diào)整對象具有他特殊性和復(fù)雜性，規(guī)范內(nèi)容具有專業(yè)性。

7、目前我國唯一的一部統(tǒng)計法律是1983年12月8日由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《統(tǒng)計法》。該法經(jīng)過1996年5月15日、2009年6月27日兩次修訂，于2010年1月1日實施。

8、統(tǒng)計行政法規(guī)：是國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院制定的，有關(guān)行政管理的規(guī)范性法律文件。《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》、《全國人口普查條例》、《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》

9、地方性統(tǒng)計法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以指定地方性法規(guī)。

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常委會可以制定地方性地方性法規(guī)。

10、統(tǒng)計行政規(guī)章：政府規(guī)章、部門規(guī)章。

11、統(tǒng)計法的作用：

（一）有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計工作，推進(jìn)統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。

推進(jìn)統(tǒng)計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術(shù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系的現(xiàn)代化。

（二）規(guī)范國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)組織以及公民在統(tǒng)計活動中的行為，保障統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性。

國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象都必須依法真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計資料，不得提供不真實、不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。

12、統(tǒng)計法的基本原則：

（一）保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則

1）國家建立集中統(tǒng)計的統(tǒng)計管理體制；

統(tǒng)計管理體制的集中統(tǒng)一，實行統(tǒng)計領(lǐng)導(dǎo)。

2）統(tǒng)計調(diào)查制度和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的；

3）統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)計管理和公布。

（二）統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)原則

1）統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)是法定的；

2）統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行其職權(quán)，既不能放棄職權(quán)，更不能超越職權(quán)、濫用職權(quán)；

3）統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法獨立行使職權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的非法干涉。

（三）統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行義務(wù)原則

1）統(tǒng)計調(diào)查對象的義務(wù)是法定的；

2）統(tǒng)計調(diào)查對象必須依法履行義務(wù)；

（四）維護(hù)統(tǒng)計對象合法權(quán)益原則

1）統(tǒng)計調(diào)查對象報送的資料受法律保護(hù)；

2）盡可能減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)；

3）對非法定統(tǒng)計義務(wù)，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕履行。

（五）保障統(tǒng)計信息社會共享原則

1）建立定期公布統(tǒng)計資料的制度；

2）采取多樣化的統(tǒng)計資料公布方式和手段；

3）積極做好統(tǒng)計信息咨詢服務(wù)工作 13、1952年8月7日，中央人民政府決定成立國家統(tǒng)計局。

14、國家建立集中統(tǒng)計的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)計領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。

15、我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)在經(jīng)費管理上基本上是分級負(fù)責(zé)，由中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān)。

16、我國最早的統(tǒng)計法始見于周朝。

17、我國歷史上第一部現(xiàn)代意義上的統(tǒng)計法律，是1932年國民政府頒布的《中華民國統(tǒng)計法》，該法于1938年修正公布。

第二章統(tǒng)計調(diào)查管理

重點知識匯總

1、政府統(tǒng)計調(diào)查分為：國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查三大類。

2、政府統(tǒng)計調(diào)查特點：義務(wù)性、強制性。

3、面見統(tǒng)計調(diào)查特點：自愿性、盈利性。

4、統(tǒng)計調(diào)查項目分為：國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目三類。

5、統(tǒng)計調(diào)查項目的制定及審批

一、國家統(tǒng)計調(diào)查項目

系統(tǒng)內(nèi)：與本部門有直接隸屬關(guān)系的單位及部門的派出機(jī)構(gòu)

省級及省級以下與部門對口設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)

國家級集團(tuán)公司所屬企業(yè)

6、國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)當(dāng)明確分工、互相銜接、不得重復(fù)、矛盾。

7、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計調(diào)查表。

8、制定統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)當(dāng)同時制定該項目的統(tǒng)計調(diào)查制度。

9、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)包含指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式、統(tǒng)計編碼。

10、統(tǒng)計調(diào)查方法有：普查、抽樣調(diào)查、全面調(diào)查、重點調(diào)查、行政記錄。

11、搜集、整理統(tǒng)計材料，應(yīng)當(dāng)以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運用全面調(diào)查、重點調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄等資料。

12、人口普查、農(nóng)業(yè)普查每10年進(jìn)行一次，分別在為數(shù)逢0和6 的年份；經(jīng)濟(jì)普查每5年進(jìn)行一次，分別在為數(shù)逢3和8的年份。

13、統(tǒng)計調(diào)查表應(yīng)當(dāng)標(biāo)明表號、制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案文號、有效期限等標(biāo)志。對未標(biāo)明前款規(guī)定的標(biāo)志或者超過有效期限的統(tǒng)計調(diào)查表，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報。

14、重點調(diào)查是一種非全面調(diào)查，但仍能夠反映出總體的基本情況。

15、統(tǒng)計人員進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)出示縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門頒發(fā)的工作證件，未出示的，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕調(diào)查。

16、統(tǒng)計調(diào)查證件的種類：統(tǒng)計調(diào)查證、臨時統(tǒng)計調(diào)查證、工作證、普查員證和普查指導(dǎo)員證。

第三章 統(tǒng)計資料的管理和公布

重點知識總結(jié)

1、統(tǒng)計資料包括：原始統(tǒng)計資料、匯總資料、有關(guān)說明、分析材料、統(tǒng)計報告等。

2、統(tǒng)計資料的特點：客觀性、合法性、相關(guān)性。

3、統(tǒng)計資料的管理體制：“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)?！笨h級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立統(tǒng)計資料的保存、管理制度。

4、統(tǒng)計資料的管理，是指對統(tǒng)計資料進(jìn)行存儲、登記、審核、調(diào)整、歸檔、發(fā)布等工作的總稱。

5、統(tǒng)計信息作為公共產(chǎn)品，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)當(dāng)及時公開、公布、供特惠公眾查詢。

6、統(tǒng)計資料的審核、簽署人員應(yīng)當(dāng)對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

7、對統(tǒng)計資料的審核制度主要包括以下幾個方面：

1）統(tǒng)計調(diào)查對象審核和簽署統(tǒng)計資料

2）統(tǒng)計調(diào)查對象設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬。《統(tǒng)計法》規(guī)定統(tǒng)計調(diào)查對象按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬。

3）統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員對錄入的統(tǒng)計資料進(jìn)行審核

8、保管統(tǒng)計資料的范圍應(yīng)包括政府統(tǒng)計工作中形成的所有統(tǒng)計資料、具體包括統(tǒng)計臺賬、原始統(tǒng)計報表、匯總統(tǒng)計資料、電子介質(zhì)的統(tǒng)計資料，以及統(tǒng)計管理工作中形成的所有文件。

9、保管統(tǒng)計資料機(jī)構(gòu)的職責(zé)

1）及時、全面地收集在統(tǒng)計工作中形成的統(tǒng)計資料和文件

2）將統(tǒng)計資料分類、整理、歸檔、入庫，隨時檢查，不得受損

3）按照規(guī)定，向查閱和使用者提供統(tǒng)計資料

4）將具有歸檔性質(zhì)的統(tǒng)計資料移交相關(guān)部門

10、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計資料的目的：

1）為黨政機(jī)關(guān)提供有關(guān)統(tǒng)計資料

2）政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門之間相互提供有關(guān)統(tǒng)計資料

11、縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期公布統(tǒng)計資料。

國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

縣級以上人民政府有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料，由本部門按照國家有關(guān)規(guī)定公布。

12、統(tǒng)計資料的定期公布制度：除了屬于國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息的資料需要保密以外，其他的統(tǒng)計資料都應(yīng)由社會公眾共同享有。

13、定期公布統(tǒng)計資料的要求：

1）發(fā)布統(tǒng)計資料的時間基本是固定的

2）發(fā)布統(tǒng)計資料的載體應(yīng)該是公開的、大眾的、官方的、方便查找的。

14、公布統(tǒng)計資料的權(quán)限

1）國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)

2）國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由國務(wù)院有關(guān)部門公布 3）縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門公布統(tǒng)計資料的權(quán)限

15、統(tǒng)計資料的公布程序主要有：統(tǒng)計資料的核定、審批和備案

17、審批程序

對于絕密、機(jī)密和秘密統(tǒng)計資料，非經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得對外發(fā)表。

秘密級的，一般由確定該資料密級的單位批準(zhǔn)，綜合性統(tǒng)計數(shù)字要送統(tǒng)計部門審核備案 費秘密的統(tǒng)計資料，在國家以法定形式公布前，有關(guān)單位如果需要發(fā)表，須征得該資料的管理部門同意，綜合性統(tǒng)計數(shù)字要送統(tǒng)計部門審核同意。

18、統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布的方式：統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、報刊登載、網(wǎng)站登載、新聞發(fā)布會等。

19、屬于國家秘密的統(tǒng)計資料分為：絕密、機(jī)密、秘密三級。20、商業(yè)秘密的范圍：包括技術(shù)信息和經(jīng)濟(jì)信息。

21、商業(yè)秘密的法律要件：不為公眾所知悉；能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益；具有實用性；權(quán)利人采取了保密措施。

22、侵犯商業(yè)秘密的方式：

1）以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密； 2）非法取得商業(yè)秘密后，披露、使用或者允許他人使用該項商業(yè)秘密；

3）合同的乙方當(dāng)事人或者本企業(yè)的技術(shù)人員違反約定，違反權(quán)利人保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密；

4）第三人知道前述的違法行為，而又使用或者披露他人的商業(yè)秘密。

23、統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的。

24、能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料：

1）直接標(biāo)明單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料；

2）雖未直接表明單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份，但是通過已表明的地址、編碼等相關(guān)信息可以識別或者推斷其身份的單個統(tǒng)計調(diào)查對象資料；

3）可以推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的匯總資料。

25、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員負(fù)有保密義務(wù)的資料有：

國家秘密統(tǒng)計資料、商業(yè)秘密、個人信息、能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料

第四章

統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員

重點知識總結(jié)

1、政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)分：政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。

2、政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)：國務(wù)院設(shè)立的國家統(tǒng)計局、及派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)、縣級以上地方各級人民政府設(shè)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作崗位

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，即要安排從事統(tǒng)計工作的人員，但具體是配備專職還是兼職統(tǒng)計人員，可以由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況以及統(tǒng)計工作的任務(wù)量確定。

4、規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門可以設(shè)立專門的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，也可以不設(shè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)而在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。

5、統(tǒng)計人員的職權(quán)：

1）統(tǒng)計人員具有獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)；

2）統(tǒng)計人員進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查時，有權(quán)就與統(tǒng)計有關(guān)的問題詢問有關(guān)人員；

具有上報統(tǒng)計資料義務(wù)的有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查對象：國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織、個體工商戶和個人。

3）統(tǒng)計人員有權(quán)要求有關(guān)人員如實提供有關(guān)情況、資料；

4）統(tǒng)計人員有權(quán)要求有關(guān)人員改正不真實、不準(zhǔn)確的資料；

當(dāng)有關(guān)人員提供的統(tǒng)計資料不真實、不準(zhǔn)確時，統(tǒng)計人員有權(quán)要求其改正，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實改正。此外，統(tǒng)計人員有學(xué)習(xí)專業(yè)知識的權(quán)利。

6、統(tǒng)計人員的職責(zé)

1）統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，如實搜集、報送統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，不得有其他違反《統(tǒng)計法》規(guī)定的行為；

2）統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，對其負(fù)責(zé)搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負(fù)責(zé)；

3）統(tǒng)計人員進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查時，必須依法出示工作證件。

統(tǒng)計人員進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)出示縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門頒發(fā)的工作證件

7、統(tǒng)計人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)要求

1）統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德

統(tǒng)計職業(yè)道德規(guī)范的基本內(nèi)容：

（1）忠誠統(tǒng)計，樂于奉獻(xiàn)

（2）實事求是，不出假數(shù)

實事求是、不出假數(shù)是統(tǒng)計職業(yè)道德的核心內(nèi)容。

（3）依法統(tǒng)計，嚴(yán)守秘密

（4）公正透明，服務(wù)社會

2）統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)具備較高的專業(yè)素質(zhì)

（1）國家實行統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職稱資格考試、評聘制度；

統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試設(shè)初級資格、中級資格和高級資格；

統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)包括高級統(tǒng)計師、統(tǒng)計師、助理統(tǒng)計師、統(tǒng)計員；

國家實行統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職稱資格考試、評聘制度，有利于提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)，保障統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性。

（2）統(tǒng)計人員應(yīng)該具備與其從事的統(tǒng)計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。

（3）縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，以提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。8、2004年6月，國務(wù)院將“統(tǒng)計人員持證上崗”規(guī)范為“統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定”，并審定為行政許可項目。國家統(tǒng)計局頒布了《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》，于2005年7月1日起在全國開始實施統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定制度。2007年4月，新修訂的《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》于2007年6月1日起開始實施。

9、實行統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定制度的意義

1)有利于提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，促進(jìn)統(tǒng)計隊伍建設(shè)；

2）有利于規(guī)范對基層統(tǒng)計隊伍的管理；

3）有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

10、在國家機(jī)關(guān)。社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調(diào)查對象中承擔(dān)經(jīng)常性政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的人員，必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格，持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。行為人承擔(dān)的是一次性政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，則無需具備統(tǒng)計從業(yè)資格和持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。

11、國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作，省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的實施機(jī)關(guān)。

12、根據(jù)《行政許可法》和《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的實施程序主要有：申請、受理、審查和決定。

第五章

統(tǒng)計違法行為與法律責(zé)任

重點知識總結(jié)

1、統(tǒng)計違法行為：是指行為人在統(tǒng)計活動中違反統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，對統(tǒng)計法所保護(hù)的社會形成侵害的行為。

2、統(tǒng)計違法行為的特征：

1）統(tǒng)計違法行為是具有社會危害性的行為；

2）統(tǒng)計違法行為是行為人有過錯的行為；

3）統(tǒng)計違法行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為。

3、統(tǒng)計違法行為的種類：

1）提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料；此行為的基本特點是“與實際情況不一致”

2）拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料；構(gòu)成此項違法行為的前提是提供統(tǒng)計資料的要求必須是政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的合法要求，催報可以采用多種方式進(jìn)行，比較常用的有電話催報、文書催報、網(wǎng)絡(luò)催報等。

3）拒絕答復(fù)或者不如實答復(fù)《統(tǒng)計檢查查詢書》；規(guī)定期限屆滿后是否進(jìn)行答復(fù)、行為人主管過錯類型不影響此項違法行為的成立。

4）拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查；一般商業(yè)調(diào)查，不構(gòu)成此項違法行為。

5）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料；包含核查或檢查對象。

6）遲報統(tǒng)計資料；

7）未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬；

8）利用虛假統(tǒng)計資料片區(qū)榮譽稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升；本項違法行為的主體為單位或個人，但本行為的主體并不一定是制作虛假統(tǒng)計資料的主體，要求他人編造虛假統(tǒng)計資料片區(qū)榮譽稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升的，也構(gòu)成統(tǒng)計違法行為。

9）自行修改統(tǒng)計資料；具體表現(xiàn)是指違法行為主體違反規(guī)定的權(quán)限、程序和要求、擅自修改統(tǒng)計資料的行為。

10）編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)；違法行為主體：地方人民政府、政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人。

11）要求統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料；

12)打擊報復(fù)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員；打擊報復(fù)統(tǒng)計人員的行為：指利用權(quán)力、對依法履職或拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員采取撤職、降級、調(diào)離崗位、經(jīng)濟(jì)處罰等。

13）對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為失察；修改后《統(tǒng)計法》的一個重要特點，就是實施了統(tǒng)計行政問責(zé)制，強化了領(lǐng)導(dǎo)人員在統(tǒng)計上的法律義務(wù)。

14）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容；違法行為的主體：即縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門及其統(tǒng)計人員。

15）偽造、篡改統(tǒng)計資料；違法行為主體：縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門及其統(tǒng)計人員。

16）要求統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機(jī)構(gòu)、人員提供不真實的統(tǒng)計資料；強令、授意、脅迫、誘導(dǎo)等方式。

17）未按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定報送有關(guān)資料；違法主體：縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門及其統(tǒng)計人員。

18）違法公布統(tǒng)計資料；對于依法應(yīng)當(dāng)公布的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序予以公布。

19）泄露調(diào)查對象的商業(yè)秘密、個人信息或者提供、泄露在統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料；

20）違反國家有關(guān)規(guī)定、造成統(tǒng)計資料毀損、滅失；

21）泄露國家秘密；

22）違反重大國情國力普查法規(guī)；

23）違反《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》；是對《統(tǒng)計法》的重要補充，于2009年5月1日開始施行。

24）違反《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》；

25）違反《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》；

26）違反《國家統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法》；

27）違反《涉外調(diào)查管理辦法》；

4、統(tǒng)計法律責(zé)任：指行為人對其違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為所應(yīng)承擔(dān)的懲罰性法律后果。

5、統(tǒng)計法律責(zé)任的特征：

1）統(tǒng)計法律責(zé)任的承擔(dān)者，必須是具有統(tǒng)計違法行為的公民、法人和其他組織；

2）統(tǒng)計法律責(zé)任的內(nèi)容是由法律規(guī)范明確規(guī)定的；

3）統(tǒng)計法律責(zé)任的認(rèn)定和追究，必須由專門機(jī)關(guān)通過法定程序來進(jìn)行，其他任何組織和個人均無此權(quán)力；

4）統(tǒng)計法律責(zé)任具有國家強制性。統(tǒng)計法律責(zé)任可以分為行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任兩種。

6、行政法律責(zé)任：

統(tǒng)計行政法律責(zé)任主要包括：統(tǒng)計行政處罰、統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分；另外，取消榮譽稱號、追繳獲得的物質(zhì)利益和撤銷晉升的職務(wù)也屬于行政法律責(zé)任的形式；通報、批評教育一般也可以列入行政法律責(zé)任的范疇。

（一）統(tǒng)計行政處罰：是指各級統(tǒng)計監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)依法對違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為給予的行政處罰。

特點：實施統(tǒng)計行政處罰的主體只能是各級統(tǒng)計監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)、被處罰的行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為、統(tǒng)計行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統(tǒng)計行政違法，不適用于民事違法和統(tǒng)計犯罪，不同于民事處罰和形式處罰

原則：統(tǒng)計行政處罰法定原則、公正、公開的原則、統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應(yīng)的原則。

種類：①警告

②罰款

③沒收違法所得、沒收非法財物

④責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

⑤暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照

⑥行政拘留

⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰

（1）警告（屬申誡罰的一種）。是指行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織違反行政管理法律規(guī)范行為的譴責(zé)和警示，其目的是通過對違法行為人一種精神上的懲戒。

1）違反《統(tǒng)計法》的行為：作為統(tǒng)計調(diào)查對象的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織、個體工商戶。

第一、提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料；

第二、拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料； 第三、拒絕答復(fù)或者不如實答復(fù)《統(tǒng)計檢查查詢書》； 第四、拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查；

第五、轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料；

第六、遲報統(tǒng)計資料；

第七、未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬。

2）違反《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的行為：企業(yè)事業(yè)組織、個體經(jīng)營戶 第一、拒絕或者妨礙經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)普查人員依法進(jìn)行調(diào)查； 第二、提供虛假或者不完整的經(jīng)濟(jì)普查資料；

第三、未按時提供與經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)的資料，經(jīng)催報后仍未提供。

3）違反《全國農(nóng)業(yè)普查條例》的行為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶 第一、拒絕或者妨礙普查辦公室、普查人員依法進(jìn)行調(diào)查； 第二、提供虛假后者不完整的農(nóng)業(yè)普查資料；

第三、未按時提供與農(nóng)業(yè)普查有關(guān)的資料，經(jīng)催報后仍未提供； 第四、拒絕、推諉和阻撓依法進(jìn)行的農(nóng)業(yè)普查依法檢查；

第五、在接受農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查時，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計臺賬、普查表、會計資料及其他相關(guān)資料。

（2）罰款（屬財產(chǎn)罰的一種）。是指行政機(jī)關(guān)強迫違法行為人繳納一定數(shù)額的貨幣。罰款針對作為對象的企業(yè)事業(yè)單位、其他組織、個體經(jīng)營戶使用，適用于以上警告使用的三種情況。

（二）統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分：

處分：行政機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)違法的工作人員，或行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對股價工作人員施行的行政制裁措施。只針對國家公務(wù)員：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。處分的適用，一般以上下級的隸屬關(guān)系為前提，監(jiān)督機(jī)關(guān)對國家各類公務(wù)員的違法或者失職行為，可以直接給與撤職一下的行政處分。處分是一種內(nèi)部具體行政行為，當(dāng)事人對所受行政處分不服的，既不能要求行政復(fù)議，也不能提起行政訴訟，只能通過申訴程序解決。

統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分：是任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對實施統(tǒng)計違法違紀(jì)行為的有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)或者責(zé)任人員給予的行政制裁措施?！督y(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》是我國第一部關(guān)于統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分方面的部門規(guī)章。

適用情況：

（1）統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分的適用。

第一、地方、部門以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的； 第二、強令、授意本地區(qū)、本部門本單位統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員拒報、虛報、瞞報或者篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的；

第三、對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)的人員進(jìn)行打擊報復(fù)的； 第四、對揭發(fā)、檢舉統(tǒng)計違法違紀(jì)行為的人員進(jìn)行打擊報復(fù)的；

第五、對本地區(qū)、本部門、本單位嚴(yán)重失實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正，造成不良或者嚴(yán)重后果的。

第一、各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員在實施統(tǒng)計調(diào)查活動中強令、授意統(tǒng)計調(diào)查對象虛報、瞞報或者偽造、篡改統(tǒng)計資料的；

第二、參與篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的； 第三、故意拖延或者拒報統(tǒng)計資料的行為；

第四、在實施統(tǒng)計調(diào)查活動中明知統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實，不履行職責(zé)調(diào)查核實，造成不良后果的； 第五、違反國家規(guī)定的權(quán)限和程序公布統(tǒng)計資料造成不良后果的； 第六、泄露屬于國家秘密的統(tǒng)計資料，造成不良后果的；

第七、泄露統(tǒng)計調(diào)查對象個人、家庭資料和商業(yè)秘密，造成不良后果的； 第八、違反國家有關(guān)規(guī)定，造成統(tǒng)計資料損毀、滅失的。

作為統(tǒng)計調(diào)查對象中的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織、有下列違法行為，其直屬負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，屬于國家工作人員的，可以給予處分：

第一、虛報、瞞報統(tǒng)計資料的； 第二、偽造、篡改統(tǒng)計資料的； 第三、拒報統(tǒng)計資料的、第四、屢次遲報統(tǒng)計資料；

第五、拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計報表以及與統(tǒng)計有關(guān)的其他資料。

此外，還有一種違法違紀(jì)行為，針對的是不特定的主體，即包庇、縱容統(tǒng)計違法違紀(jì)行為的行為。（2）統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分的決定機(jī)關(guān)。處分的最終決定機(jī)關(guān)是違法行為人的任免機(jī)關(guān)或者是監(jiān)察機(jī)關(guān)。對本機(jī)關(guān)違反統(tǒng)計法律法規(guī)的有關(guān)人員可以依法直接給予處分，本機(jī)關(guān)外的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議。

（三）通報

（1）特點：由人民政府或縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法行使。通報適用的對象比較廣泛。（2）通報主要適用于以下統(tǒng)計違法行為：

第一、地方人民政府、政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)的；

第二、要求統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料的； 第三、對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)的； 第四、對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為失察的。

第一、縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查的； 第二、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容的； 第三、偽造、篡改統(tǒng)計資料的；

第四、要求統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機(jī)構(gòu)、人員提供不真實的統(tǒng)計資料的； 第五、未按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定報送有關(guān)資料的； 第六、違法公布統(tǒng)計資料的；

第七、泄露統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密、個人信息或者提供提供、泄露在統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料的；

第八、違反國家有關(guān)規(guī)定，造成統(tǒng)計資料毀損、滅失的。

第一、作為統(tǒng)計調(diào)查對象的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料的；

第二、提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的；

第三、拒絕答復(fù)或者不如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書的； 第四、拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的；

第五、轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的。

普查對象違反《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》情況的；

違反《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的

違反《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的（四）取消榮譽稱號、追繳獲得的物質(zhì)利益和撤銷晉升的職務(wù)

除取消榮譽稱號、追繳獲得的物質(zhì)利益，撤銷晉升的職務(wù)外，對其行為依法追究法律責(zé)任。

由作出授予榮譽稱號、給予物質(zhì)獎勵和予以晉升職務(wù)的單位或者其上級機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)取消其上述獲得的獎勵。

（五）批評教育

適用對象是特定的，即在重大國情國力普查活動中拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查，或者提供不真實或者不完整的普查資料的個人，其實施機(jī)關(guān)也是特定的，即縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。

7、刑事法律責(zé)任

（1）地方人民政府、政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)的統(tǒng)計違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

（2）泄露統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)機(jī)密、個人信息或者提供、泄露在統(tǒng)計中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料的統(tǒng)計違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。竊取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。單位犯前兩款罪名的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，依照各該款的規(guī)定處罰。

（3）統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員泄露國家秘密的違法行為，故意后者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（4）拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的統(tǒng)計違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成犯罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

（5）利用統(tǒng)計調(diào)查危害國家安全、損害社會公共利益或者進(jìn)行欺詐活動的違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

統(tǒng)計監(jiān)督檢查與行政爭議的解決

重點知識總結(jié)

1、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的主體：

縣級以上人民政府及其檢察機(jī)關(guān)、國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計監(jiān)督檢查是使統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度得以實施的重要保證，是實現(xiàn)依法統(tǒng)計、確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。

2、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的特征：

1）統(tǒng)計監(jiān)督檢查是由國家依法授權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行的；

2）統(tǒng)計監(jiān)督檢查是一種行政執(zhí)法活動，具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性和國家強制性；

3）統(tǒng)計監(jiān)督檢查是按照一定的權(quán)限、程序和方式進(jìn)行的。

為了防止濫用檢查權(quán)，保障被監(jiān)督檢查對象的合法權(quán)益，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

3、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的方式：

1）根據(jù)監(jiān)督檢查在時間上的不同，可分為定期監(jiān)督檢查和臨時監(jiān)督檢查；

2）根據(jù)監(jiān)督檢查涉及范圍的不同，可分為全面監(jiān)督檢查和重點抽查；

3）根據(jù)監(jiān)督檢查主體的不同，可分為聯(lián)合監(jiān)督檢查和單獨監(jiān)督檢查。

4、辦理統(tǒng)計行政處罰案件查處程序：立案、調(diào)查、處理、結(jié)案。

5、立案查處的統(tǒng)計違法案件，必須同時具備下列條件：

1）有明確的行為人（公民、法人或其他組織）；

2）經(jīng)初步審查，有違反《統(tǒng)計法》的行為，情節(jié)較重應(yīng)依法追究法律責(zé)任的；

3）按照職責(zé)與分工規(guī)定，屬于管轄范圍內(nèi)的。

6、調(diào)查取證是統(tǒng)計違法案件查處程序中最實質(zhì)性的工作階段。

案件的調(diào)查工作應(yīng)主要抓住以下三個方面：

1）案件的違法事實；

2）被調(diào)查人的有關(guān)情況； 3）證據(jù)材料。

調(diào)查報告的內(nèi)容包括：立案的依據(jù)、統(tǒng)計違法事實、案件性質(zhì)、應(yīng)追究的法律責(zé)任、處理意見、調(diào)查組成人員及報告時間等。

7、告知：統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

8、聽證：統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)在作出對法人或者其他組織處以二萬元以上的罰款，對公民處以二千元以上的罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

9、啟動統(tǒng)計執(zhí)法中的聽證程序應(yīng)同時滿足以下連個條件：

1）對單位罰款超過了一定數(shù)額；

2）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出申請。

10、有關(guān)聽證程序的具體規(guī)定

1）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；

2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點；

3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

11、處理：被處罰單位在接到處罰通知后，如果既不在法定期限內(nèi)申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟，又拒不執(zhí)行的，由查處機(jī)關(guān)依法提請人民法院強制執(zhí)行。

11、結(jié)案：屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)及時辦理案件結(jié)案手續(xù)：

1）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；

2）免于行政處罰或不予行政處罰的；

3）經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議決定執(zhí)行完畢的；

4）經(jīng)人民法院判決或者裁定執(zhí)行完畢的。

12、行政復(fù)議

統(tǒng)計行政復(fù)議的特征：

1）統(tǒng)計行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的活動；

2）統(tǒng)計行政復(fù)議是上級統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)對下級統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的層級監(jiān)督的活動； 3）統(tǒng)計行政復(fù)議以引起行政爭議的具體統(tǒng)計行政行為為審查對象；

4）統(tǒng)計行政復(fù)議由不服具體統(tǒng)計行政行為的利害關(guān)系人依法提出申請而啟動； 5）統(tǒng)計行政復(fù)議必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。

13、統(tǒng)計行政復(fù)議的范圍有如下具體統(tǒng)計行政行為：

1）行政處罰。包括警告、罰款等。2）行政不作為。

3）被認(rèn)為行政侵權(quán)、違法要求履行其他義務(wù)的行為。統(tǒng)計行政復(fù)議管轄權(quán)的確定有以下幾種情況：

1）申請人既可以向本級人民政府申請復(fù)議，也可以向上一級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)申請復(fù)議。復(fù)議權(quán)利由申請人選擇。

2）對縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，其復(fù)議管轄權(quán)屬于它們的共同上一級行政機(jī)關(guān)，一般為本級人民政府。

3）當(dāng)事人對國家統(tǒng)計局在省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，向國家統(tǒng)計局申請行政復(fù)議；另一種情況是當(dāng)事人對國家統(tǒng)計局派出的其他調(diào)查機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，向國家統(tǒng)計局在該派出機(jī)構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)即調(diào)查總隊中申請行政復(fù)議。

4）對國家統(tǒng)計局作出的具體行政行為不服的，向國家統(tǒng)計局申請行政復(fù)議。如果對國家統(tǒng)計局的復(fù)議決定不服，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決。

14、統(tǒng)計行政復(fù)議程序包括以下幾個環(huán)節(jié)：申請、受理、審查、決定和執(zhí)行。

15、統(tǒng)計行政復(fù)議的申請可以是書面的、也可以是口頭的；

16、決定：維持決定、履行決定、撤銷、變更和確認(rèn)違法決定。行政復(fù)議中的和解、調(diào)解制度。

17、統(tǒng)計行政訴訟的特點：

1）統(tǒng)計行政訴訟的雙方當(dāng)事人中，被告只能是行使統(tǒng)計行政權(quán)力、作出引起糾紛的具體行政行為的統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)，即國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊和縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。

2）統(tǒng)計行政訴訟索要解決的是統(tǒng)計行政爭議；

3）統(tǒng)計行政訴訟的起因是相對人對具體統(tǒng)計行政行為不服，持有異議，認(rèn)為侵犯了其合法權(quán)益；

4）統(tǒng)計行政訴訟是再人民法院的主持下進(jìn)行的。

18、統(tǒng)計行政訴訟的范圍

引起統(tǒng)計行政訴訟的具體統(tǒng)計行政行為有三類： 一是統(tǒng)計行政處罰行為；主要是警告、罰款等。二是統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)的不作為行為；

三是統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)的其他具體行政行為。

19、統(tǒng)計行政執(zhí)法的原則

1）人民法院獨立行使審判權(quán)的原則；

2）以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則；

3）和議、回避、公開審判和兩審終審制的原則； 4）行政訴訟雙方當(dāng)事人法律地位平等的原則； 5）使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的原則； 6）辯論的原則；

7）人民檢察院對行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的原則；

8）人民法院就行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行合法性審查的原則。20、統(tǒng)計行政訴訟的管轄

1）對地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，由該統(tǒng)計機(jī)構(gòu)所在地的基層人民法院審理第一審統(tǒng)計行政訴訟案件；

2）經(jīng)過行政復(fù)議后，維持原具體行政行為仍不服的，由作出原具體行政行為的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)所在地的基層人民法院審理第一審統(tǒng)計行政訴訟案件；

3）對國家統(tǒng)計局作出的具體行政行為不服的，或者對國家統(tǒng)計局作出的具體行政行為不服，經(jīng)過行政復(fù)議后仍不服的，由國家統(tǒng)計局所在地的中級人民法院審理第一審統(tǒng)計行政訴訟案件。

21、做好統(tǒng)計行政應(yīng)訴工作；

1）確定應(yīng)訴人員；

2）認(rèn)真研究起訴書副本； 3）提交答辯狀； 4）到庭應(yīng)訴；

5）對一審判決及時作出反應(yīng)。

22、作為統(tǒng)計調(diào)查對象的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有下列行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、給予警告，可以予以通報；其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：

（一）拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料的；

（二）提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的；

（三）拒絕答復(fù)或者不如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書的；

（四）拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的；

（五）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的。

企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有前款所列行為之一的，可以并處五萬元一下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上二十萬元一下的罰款。

個體工商戶有本條第一款所列行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一萬元一下的罰款。

第四篇：公共基礎(chǔ)知識之法律重點知識

公共基礎(chǔ)知識之法律常識（重點知識記憶）

1、認(rèn)為下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請復(fù)議時，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該項規(guī)定的審查申請：

（一）國務(wù)院部門的規(guī)定；

（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。以上規(guī)定不含國務(wù)院部委規(guī)章和地方政府規(guī)章。

2、自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請，但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

3、有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可申請復(fù)議；同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議；申請人申請行政復(fù)議，可以書面、也可以口頭申請。

4、對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府具體行政行為不服，應(yīng)向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

5、對國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服，應(yīng)向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可向法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請復(fù)議，國務(wù)院依照行政復(fù)議法規(guī)定作出最終裁決。

6、對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，以自己名義作出的具體行政行為不服，應(yīng)向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或該部門的地方人民政府申請復(fù)議。

7、對于有行政復(fù)議法第15條所列情形之一的，申請人也可以向具體行政

行為發(fā)生地的縣級地方人民政府申請復(fù)議，由接受申請的縣級地方人民政府，自接到該復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請人。

8、法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議為必經(jīng)程序的，公民、法人或其他組織可自收到不予受理決定書之日起或復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法起訴。

9、復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但有下列情形之一可以停止執(zhí)行：

（一）被申請人認(rèn)為需要；

（二）復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要；

（三）申請人申請，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行；

（四）法律規(guī)定。

10、被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)提出書面答復(fù)。

11、申請人、第三人可以查閱被申請人呢提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕。

12、在復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人或其他有關(guān)組織和個人收集證據(jù)。

13、一并提出對有關(guān)規(guī)定的審查申請的，復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)在7日內(nèi)依法轉(zhuǎn)送。有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

14、復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時認(rèn)為其依據(jù)不合法，有權(quán)處理的，應(yīng)在30日內(nèi)依法處理；否則應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。處理期間中止對具體行政行為的審查。

15、復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為。

16、公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已依法取得的自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的，應(yīng)先申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服可起訴。

17、根據(jù)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定，調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)自然資源梭魚權(quán)或使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

18、變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強制執(zhí)行或申請法院強制執(zhí)行；維持具體行政行為的復(fù)議決定，則由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)完成上述行為。

19、受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬可要求賠償。20、經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。

21、賠償請求人要求賠償應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。

22、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自收到申請之日起2個月內(nèi)給予賠償；逾期不賠或請求人對數(shù)額有異議的，請求人可自期間屆滿之日起3個月內(nèi)提起訴訟。（行政賠償）

23、對沒有犯罪事實或沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

24、對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)

關(guān)。

25、再審改判無罪的，作出原生效判決的法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二審改判無罪的，作出一審判決的法院和作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

26、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自收到申請之日起2個月內(nèi)給予賠償；逾期不賠或請求人對數(shù)額有異議的，請求人可自期間屆滿之日起30日內(nèi)提請其上一級機(jī)關(guān)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在2個月內(nèi)作出決定。請求人不服的，可在收到復(fù)議決定之日起或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，可自期間屆滿之日起30日向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

27、侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按國家上職工的日均工資計算。

28、外國人、外國企業(yè)和組織在中國領(lǐng)域要求國家賠償?shù)?，適用[賠償法]。

29、請求國家賠償?shù)臅r效為2年，自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計算，但被羈押的期間不計算在內(nèi)。

30、對起訴后經(jīng)人民法院判處拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑并已執(zhí)行的依照刑法規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人和依照刑訴法規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人，有權(quán)依法取得賠償。判決確定前被羈押的日期依法不予賠償。

31、賠償請求人單獨提起行政賠償上訴訟的，須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提。

32、賠償請求人提起行政賠償訴訟的請求涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄；單獨提起的行政賠償訴訟案件由被告住所地基層人民法院管轄。

33、賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，可以在向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交賠償申請后的兩個月屆滿之日起三個月內(nèi)提出。

34、行政案件原告可在起訴后至人民法院一審內(nèi)庭審結(jié)束前，提出行政賠償請求。

35、法院對賠償請求人未經(jīng)確認(rèn)程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在判決時應(yīng)對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)致害行為是否違法予以確認(rèn)。

36、單獨受理的第一審行政賠償案件審限為三個月，第二審為二個月；一并受理的案件審限與該西案件的審限相同。

37、國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

38、行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

39、違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

40、當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費用。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證公開舉行。

41、當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

42、行政監(jiān)察的對象：國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員；監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。

43、對下列情形，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以作出監(jiān)察決定（或者提出監(jiān)察建議）：

（一）違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的；

（二）違反行政紀(jì)律取得的財物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的。

44、監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案，延長的，最長不得超過一年。

45、違反治安管理行為在六個月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。

46、對違反治安管理的行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、50元以下罰款，可由公安派出所裁決。在農(nóng)村沒有公安派出所的地方，可由其委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決。

47、被裁決受治安管理處罰的人或被侵害人不服的，在接到通知侯日內(nèi)，可向上級公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級公安機(jī)關(guān)在接到申訴后5日內(nèi)作出裁決；不服該裁決的，可在接到通知后5日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

48、犯罪的行為或者結(jié)果有一項發(fā)生在中國領(lǐng)域內(nèi)，就認(rèn)為是在中國領(lǐng)域內(nèi)的犯罪。

49、中國公民在中國領(lǐng)域外犯刑法規(guī)定之罪的，適用刑法，但是按刑法規(guī)定的最高刑為3年以下有期徒刑的，可以不予追究。

50、外國人在中國領(lǐng)域外對中國或公民犯罪，而按刑法規(guī)定的最低刑為3年以上有期徒刑的，可適用刑法，但是按照犯罪地法律不受處罰的除外。

51、已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意**、故意傷害致人重傷或者死亡、強*、搶劫、販賣毒品、**、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

52、已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。

53、尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制行為能力的精神病人犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是可以從輕或者減輕處罰。

54、又聾又啞的人或者盲人犯罪，可以從輕、減輕或者免除處罰。

55、對于預(yù)備犯，可以比照既遂犯從輕、減輕或者免除處罰。

56、對于未遂犯，可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰。

57、對于中止犯，沒有造成損害的，應(yīng)當(dāng)免除處罰；造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。

58、對于從犯，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免除處罰。

59、對于脅從犯，應(yīng)當(dāng)按照他的犯罪情節(jié)減輕或者免除處罰。

60、如果被教唆之人未犯被教唆之罪，對于教唆犯，可以從輕或者減輕處罰。

61、管制期限：3個月——2年 拘役期限：1個月——6個月 有期徒刑期限：6個月——15年

剝奪政治權(quán)利期限：1年——5年（除刑法第57條規(guī)定外）

62、犯罪時不滿18周歲的人和審判時懷孕的婦女，不適用死刑，當(dāng)然也不適用死緩。

對案件起訴到人民法院以前，被告人在羈押期間做人工流產(chǎn)的，應(yīng)視為審判的時候懷孕的婦女，不能判處死刑；懷孕婦女因涉嫌犯罪在羈押期間自然流產(chǎn)后，又因同一事實被起訴，交付審判的，應(yīng)當(dāng)視為“審判時懷孕的婦女”，依法不適用死刑。

63、在死緩減為有期徒刑或者無期徒刑減為有期徒刑的時候，應(yīng)當(dāng)把附加剝奪政治權(quán)利的期限改年以上10年以下。

64、沒收財產(chǎn)以前犯罪分子所負(fù)的正當(dāng)債務(wù)，需要以沒收的財產(chǎn)償還的，經(jīng)債權(quán)人請求，應(yīng)當(dāng)償還。

65、對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

66、犯罪分子有立功表現(xiàn)的，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰；犯罪后自首又有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。

67、數(shù)罪并罰的，管制最高不能超過3年，拘役最高不能超過1年，有期徒刑最高不能超過20年。

68、緩刑適用范圍；被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的。

69、拘役的緩刑考驗期限：原判刑期以上一年以下，但不能少于二個月；有期徒刑的緩刑考驗期限為原判刑期以上五年以下，但不能少于一年；緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算。70、對于累犯，不適用緩刑。

71、減刑適用范圍：被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，（一）在執(zhí)行期間，認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)（可以減刑）；

（二）有重大立功表現(xiàn)的（刑法第78條所列6項之一），應(yīng)當(dāng)減刑。

72、減刑以后實際執(zhí)行的刑期：判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的1/2；判處無期徒刑的，不能少于10年。

73、由執(zhí)行機(jī)關(guān)向中級以上人民法院提出減刑建議書。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理。非經(jīng)法定程序不得減刑。

74、假釋適用范圍：被判有期徒刑的，執(zhí)行原判刑期1/2以上，被判無期徒刑的，實際執(zhí)行10年以上。如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會的。如有特殊情況，經(jīng)最高院核準(zhǔn)，可不受上述執(zhí)行刑期的限制。

75、累犯以及因**、爆炸、搶劫、強*、綁架等**性犯罪被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。

76、有期徒刑的假釋考驗期為沒有執(zhí)行完畢的刑期，無期徒刑的假釋考驗期為10年。假釋考驗期從假釋之日起計算。

77、在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論。

78、組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動罪，犯此罪并實施**、爆炸、綁架等犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

79、犯劫持航空器罪的，處7年以上有期徒刑或者無期徒刑；致人重傷、死亡或者使航空器遭受嚴(yán)重破壞的，處死刑。

80、非法制造**、**后又非法持有、私藏**、**的，應(yīng)以非法制造**、**罪論處，不實行數(shù)罪并罰。（吸收犯）

81、依法配備公務(wù)用槍的人員，非法出租、出借**的，依照非法持有、私

藏**、**罪的規(guī)定處罰。

依法配置**的人員，非法出租、出借**沒，造成嚴(yán)重后果的，依照非法持有、私藏**、**罪的規(guī)定處罰。

82、依法配備公務(wù)用槍的人員，丟失**不及時報告，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

83、交通肇事罪，是指違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大交通事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的行為。犯此罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；交通肇事后逃逸或者有其他惡劣情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處7年以上有期徒刑。84、重大勞動安全事故罪中，如果勞動安全設(shè)施符合國家規(guī)定，由于其他原因造成嚴(yán)重后果的，不成立該罪；如果有關(guān)部門或單位職工沒有提出事故隱患，行為人因而未采取措施的，不成立該罪。

85、生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品罪，以造成嚴(yán)重后果為犯罪成立的條件。

86、生產(chǎn)、銷售刑法第141條至第148條規(guī)定的特定偽劣產(chǎn)品，但不符合各該條規(guī)定的構(gòu)成要件時，如銷售金額在5萬元以上，則依照刑法第140條的規(guī)定認(rèn)定為生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。

87、生產(chǎn)、銷售刑法第141條至第148條規(guī)定的特定偽劣產(chǎn)品，構(gòu)成各該條規(guī)定的犯罪，同時又湊成刑法第140條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。（法條競合）

88、與走私罪犯通謀，為其提供貸款、資金、賬號、發(fā)票、證明或者為其

提供運輸、保管、郵寄或者其他方便的，以走私罪共犯論處。

89、以**、威脅方法抗拒緝私的，以走私罪和刑法第277條規(guī)定的阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)罪，依數(shù)罪并罰規(guī)定處罰。

90、公司、企業(yè)人員受賄罪（商業(yè)受賄罪）中，無論是索取他人財物還是收受他人財物，都必須是為他人謀取利益，即利用職務(wù)上的便利為他人或者允諾他人謀取利益。至于利益的性質(zhì)和種類，則不影響該罪的成立。（并且要數(shù)額較大）

第五篇：最新版管理基礎(chǔ)知識(五)_重慶事業(yè)單位

第五章 控制

第一節(jié) 控制概述

一、控制的含義

控制是根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)，檢查和衡量管理工作是否按計劃進(jìn)行，若有偏差就查找分析原因，發(fā)出指令，并做出改進(jìn)，以確保組織目標(biāo)順利實現(xiàn)的管理活動過程。

控制的必要性

1、組織環(huán)境的不確定性；

2、組織活動的復(fù)雜性；

3、管理失誤的不可避免性。

二、控制的基本條件、特點與功能

實施控制的三個基本條件

1、制定科學(xué)的、切實可行的計劃；

2、建立專門履行控制職能的組織機(jī)構(gòu)；

3、建立暢通的信息溝通渠道。

控制的特點：控制具有整體性；管理控制具有動態(tài)性；管理控制是作為人的控制；管理控制是提高職工能力的重要控制。

控制的基本功能：

1、監(jiān)督功能；

2、糾偏功能；

3、協(xié)調(diào)功能；

4、激勵功能。

三、控制的類型

控制按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以分成若干類型。典型的分類 有：預(yù)防性控制和更整形控制；預(yù)先控制、過程控制和事后控制；反饋控制和前饋控制；直接控制和間接控制。各種控制的內(nèi)容、方法、優(yōu)缺點等

（一）根據(jù)控制活動的性質(zhì)，可以把控制氛圍預(yù)防性控制和更整形控制

1、預(yù)防性控制

預(yù)防性控制是為了防止資金、時間或其他資源的損耗，而才去的一種預(yù)防保證措施。使用這種控制措施，要求對整個運動活動的關(guān)鍵點有比較深刻的理解，能預(yù)見問題。一般說來，像法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作程序、人員訓(xùn)練和培養(yǎng)計劃等，在管理活動中，都起著重要的預(yù)防控制的作用。當(dāng)然，這些預(yù)防性措施能否真正被遵守，還必須有良好的監(jiān)控機(jī)構(gòu)作為保證。

2、更正性控制

更正性控制往往是由于管理者沒有預(yù)見到問題，當(dāng)問題出現(xiàn)后而使用的一種控制措施。在實踐中，這種控制用得也是較為廣發(fā)的。這一控制的目的是，當(dāng)出現(xiàn)偏差時，使行為或?qū)嵤┻M(jìn)程返回到預(yù)見確定的或所希望的水平。

（二）根據(jù)控制活動進(jìn)程的階段，可以講控制劃分為預(yù)見控制、過程控制和事后控制。

1、預(yù)見控制

預(yù)見控制位于管理活動過程的初試端。在這一點上進(jìn)行控制，可以防止組值使用不合要求的資源，保證組織的投入在數(shù)量和質(zhì)量上達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，在整個活動開始之前能剔除那些在制造過程中難于挽回的先天缺陷。如干部的招錄考核、入學(xué)的考試和體驗。領(lǐng)導(dǎo)審查工作方案等，都是預(yù)見控制的例子。

2、過程控制

過程控制是對正在進(jìn)行的活動給于知道與監(jiān)督，以保證活動按規(guī)定的政策程序和方法進(jìn)行。這一控制一般都是在現(xiàn)場進(jìn)行，而遙控不能取得良好的效果。知道和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循計劃中所確定的組織方針、政策與標(biāo)準(zhǔn)。同時，知道和控制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)和被控制對象的工作特點行適應(yīng)。一般地講，對于簡單重復(fù)的體力勞動也可以才去眼里的監(jiān)督可以導(dǎo)致良好的工作效果；而對于創(chuàng)造性勞動，控制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向如何創(chuàng)造出良好的工作環(huán)境。德高望重、秉公執(zhí)法且能具體問題具體分析，恰當(dāng)?shù)剡\用了控制方法和技巧的人，從事指控工作往往容易收到良好的控制效果。

3、事后控制

事后控制是在管理活動中出現(xiàn)最早 因而歷史最久的控制類型，傳統(tǒng)的控制辦法幾乎都是屬于這一類型。事后控制位于管理活動過程的終點，把好這最后一關(guān)，才不會使錯誤的勢態(tài)擴(kuò)大，有助于保證系統(tǒng)處于正常狀態(tài)。但是事后控制的致命缺點在于，整個管理過程已經(jīng)借宿或者說整個活動已經(jīng)告一段落，管理活動中出現(xiàn)的偏差已在系統(tǒng)內(nèi)部造成損害，并且無法補償。

（三）根據(jù)控制信息的類型可以把管理控制劃分為反饋控制和前饋控制

1、反饋控制

反饋控制就是用過去的情況指導(dǎo)現(xiàn)在和將來，從而實現(xiàn)對管理過程的控制。控制論的創(chuàng)始人維納曾指出，自然界經(jīng)由信息反饋來發(fā)現(xiàn)錯誤，并引導(dǎo)糾正錯誤的過程，以此來控制他們自身。維納的控制論及控制系統(tǒng)幾乎適合于一切控制過程，管理控制也不例外，管理控制活動往往是借助信息反饋來實現(xiàn)的。在世紀(jì)工作中，管理人員在分析偏差產(chǎn)生的原因之后，必須設(shè)計出采取更正措施的程序或方法，以便確?？刂苹顒舆_(dá)到預(yù)期的目的。

2、前饋控制

盡管反饋控制運用廣泛，但它不能解決一切問題，其主要原因是時滯問題，即從發(fā)現(xiàn)偏差到采取更正措施之間可能有時間延遲現(xiàn)象。為了解決這類問題，前饋控制可以收到很好的效果。前饋控制又稱知道將來的控制，它的具體辦法是不斷利用最新信息進(jìn)行預(yù)測，把所期望的結(jié)果同預(yù)測的結(jié)果進(jìn)行比較，才去措施使投入的實施活動與期望的結(jié)果相吻合。如一個企業(yè)預(yù)測下個月銷售要比這個月低得多，于是采取廣告措施、推銷以及引進(jìn)新產(chǎn)品等，以便改進(jìn)世紀(jì)銷售量?？梢哉f，前饋控制的著眼點是通過預(yù)測被控制對象的投入或者過程而進(jìn)行控制，以保證獲得所期望的產(chǎn)出。前饋控制能夠有效地解決反饋控制可能出現(xiàn)的時滯問題。

（四）根據(jù)控制的手段可以把控制劃分為直接控制和簡介控制

1、直接控制

直接控制是控制者與被控制對象直接接觸進(jìn)行控制的形式。在等級制度中，廠長對各職能科室的控制屬于直接控制。在現(xiàn)代管理活動中，人們能把通過行政進(jìn)行的控制理解為直接控制，這主要是指國家同企業(yè)的關(guān)系。直接控制是一種運用權(quán)力等級結(jié)構(gòu)體系，采用行政命令的方法，它是一種最直觀、也是最簡單、能獲得直接效果的控制方法。但是，這一方法的運用，要注意處理好信息反饋的時滯現(xiàn)象和直接可控制容易無虐組織中人的因素等問題，避免這一方法的負(fù)面作用。

2、間接控制

間接控制是控制者與被控制對象之間不直接接觸，而是通過中間媒介進(jìn)行控制的形式。如企業(yè)中工段長的控制，就是借助于車間主任而實行的間接控制。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理中，人們習(xí)慣于把利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行的控制稱為間接控制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要的經(jīng)濟(jì)杠桿有稅收、價格、信貸等。間接控制減少了需要處理的信息量，調(diào)動了企業(yè)的積極性，有利于整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)達(dá)到更優(yōu)的小姑。當(dāng)然，在實際運用中，也要注意克服這一方法可能的缺陷：如果被控制者缺乏自我約束力，容易導(dǎo)致失控；經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和靈活性之間的矛盾，有時會影響到間接控制的有效性。

四、有效控制的基本要求

控制應(yīng)該同計劃與組織想適應(yīng)；

控制應(yīng)該突出重點，強調(diào)例外；

控制應(yīng)該具有靈活性、及時性和適度性；控制應(yīng)該具有客觀性、精確性和具體性；控制過程應(yīng)避免出現(xiàn)目標(biāo)扭曲問題；

控制工作做應(yīng)注意培養(yǎng)成員的自我控制能力。

第二節(jié) 控制過程

一、指定控制標(biāo)準(zhǔn)

指定控制標(biāo)準(zhǔn)是控制工作的起點。

控制標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)和要求：簡明性、適用性、一致性、可行性、可操作性、相對穩(wěn)定性、前瞻性。

控制標(biāo)準(zhǔn)的指定包括三方面的內(nèi)容：確立控制對象；選擇關(guān)鍵控制點；制定控制標(biāo)準(zhǔn)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)可分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)兩大類。制定控制標(biāo)準(zhǔn)常用的方法有：統(tǒng)計計算法、經(jīng)驗估計法、工程方法。

二、衡量實際工作

確定衡量的項目、衡量的方法、衡量的頻度、衡量的主體等適宜的衡量方式。衡量實際工作的要求

衡量實際工作，應(yīng)掌握以下四項基本要求：①以系統(tǒng)檢查為主，綜合運用各種衡量方法，全面、確切地了解和反映世紀(jì)的工作業(yè)績；②定期進(jìn)行，使之稱為經(jīng)常性的工作；③要有制度保證，建立統(tǒng)計制度、報告制度、保鏢制度、總結(jié)制度等必要的規(guī)章制度，以保證衡量工作的順利進(jìn)行和取得良好效果；④抓住重點，對于需要加強控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)重點檢查，以使控制更有針對性。

建立管理信息系統(tǒng)：信息及其分類；管理信息系統(tǒng)。

三、鑒定偏差并采取矯正措施

偏差可以分為有利偏差和不理偏差。

偏差產(chǎn)生的原因

產(chǎn)生偏差一般有四類原因：①由于外部環(huán)境的變化，使得組織原定目標(biāo)和計劃無法實現(xiàn)。對于這類 因素管理者一般無法控制，只能調(diào)整組織的目標(biāo)和計劃，以消除不良影響；②由于組織調(diào)整了經(jīng)營方針和經(jīng)營策略；③原來制定的計劃不合理，需要調(diào)整計劃；④管理不佳。確定矯正措施實施的對象

導(dǎo)致計劃目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的原因可以歸納為兩方面：①原先的計劃或標(biāo)準(zhǔn)指定得不科學(xué)，在執(zhí)行中發(fā)生了問題；②由于客觀環(huán)境發(fā)生了預(yù)料不到的變化，原來被認(rèn)為正確的計劃不在適應(yīng)新形勢的需要。

選擇適當(dāng)?shù)某C正措施

管理控制中的控制或矯正措施選擇：

1、糾偏；

2、調(diào)適。

在控制措施的選擇與實施過程中需要注意的問題：

1、保持矯正方案的雙重優(yōu)化；

2、充分考慮原有計劃實施的影響；

3、進(jìn)行糾偏時要努力爭取多數(shù)人的支持。

控制偏差的六種手段：

1、人員配備控制；

2、實施評價控制；

3、正式組織結(jié)構(gòu)控制；

4、政策與法規(guī)控制；

5、財務(wù)控制；

6、自適應(yīng)控制。

第三節(jié) 控制方法

一、財務(wù)控制

財務(wù)控制的方法：預(yù)算控制、財務(wù)審計、財務(wù)分析。

二、人員行為的控制

管理控制中最主要的就是對人的行為的控制，因為任何組織中最關(guān)鍵的資源是人，任何搞笑的組織都擁有能高效率完成指派任務(wù)的優(yōu)秀人員。

人員行為的控制方法主要是：堅定式評價方法，實地審查法。

三、綜合控制法

綜合控制法使用范圍較廣，綜合控制法的方法有：資料設(shè)計控制法；審計控制法；網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)；目標(biāo)管理。