第一篇：破解當(dāng)前卷煙銷售難題

破解當(dāng)前卷煙銷售難題

2016年，卷煙銷售面臨“困難最多、壓力最大、形勢最復(fù)雜”的局面。從宏觀看，隨著 “控?zé)熉募s”要求不斷推進，市場剛需拉動不足，行業(yè)“四大難題”正在加劇。從微觀看，區(qū)域市場保量穩(wěn)價難度加劇，零售客戶利潤下降，銷售積極性不高，信心不足。為了行業(yè)良性健康發(fā)展，應(yīng)扎實打好去庫存保銷量的攻堅戰(zhàn)，堅持規(guī)范經(jīng)營根基，在市場秩序健康良好基礎(chǔ)下，尋求良性發(fā)展之路。

一、卷煙銷售市場存在問題

1、庫存壓力加大。年前大量投放市場的卷煙庫存沒有得到充分消化。零售客戶卷煙積壓量過大，導(dǎo)致周轉(zhuǎn)資金不夠，造成巨大經(jīng)營壓力。由于消費群體有限、消費水平限制、貨源投放集中、銷售能力不高等多方面因素影響，庫存短時間內(nèi)難以消化。

2、利潤空間下降。隨著提稅順價政策實施以來，由于零售客戶之間存在著銷售能力的差別，部分銷售能力較弱的零售戶通過壓低價格的手段保證銷量，地區(qū)之間也存在著相互競價的問題，甚至出現(xiàn)價格倒掛，壓縮了零售客戶利潤空間，致使價格維持在低平穩(wěn)的狀態(tài)，順價難以落地。

3、卷煙品類繁多、供非所求。目前，在卷煙市場繁多的品牌規(guī)格中，存在很多同質(zhì)產(chǎn)品，對原來能引領(lǐng)銷售，創(chuàng)造利潤的優(yōu)質(zhì)老品牌也造成了一定的沖擊。根據(jù)市場滿意度調(diào)查, 43%的零售客戶認為當(dāng)前卷煙貨源投放存在嚴重的供非所求的情況，客戶需要的不足，不需要的過剩，不能按照零售客戶的真實需求進行貨源供應(yīng)。

4、假、私、非煙擠占空間。假煙呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)式、專業(yè)化的制作和銷售模式，大量的沖擊市場，造成價格混亂，隨著《新廣告法》的修改、控?zé)熣叩纳壍仍颍頍熶N售利潤下降，零售戶甘冒風(fēng)險經(jīng)營假煙、走私煙的現(xiàn)象呈抬頭趨勢。同時，在嚴打嚴控真煙非流的情況下，煙販通過團伙式、流竄式、跨區(qū)域式收、販煙，躲避執(zhí)法打擊，致使部分緊俏煙流入本地市場，擠占本地銷售空間，加劇價格競爭，擾亂正常銷售秩序。

二、上述問題存在的原因

1、煙草行業(yè)受制于大環(huán)境，消費情況遭遇困境。在GDP增長速度持續(xù)放緩的形勢中，隨著反腐倡廉帶來政治清明化，國家控?zé)煷胧┤找孚呌趪谰?，吸煙有害健康的宣傳日益深入人心，消費者不斷趨于理性，戒煙人數(shù)不斷上升，在公共場合中，不抽煙逐漸成為普遍現(xiàn)象。

2、地域消費習(xí)慣不同。消費習(xí)慣相對保守，對煙草品類接受程度較低，新品卷煙往往很難打入卷煙市場，品牌市場占有率較低。

3、供需矛盾突出。一方面，在中央利稅增收的壓力下，煙草企業(yè)加大貨源投放，實行寬松的貨源投放政策，導(dǎo)致緊俏、順銷卷煙喪失稀缺感與價值感，影響銷售狀態(tài)；另一方面，隨著消費者環(huán)保理念，控?zé)煷胧┤諠u加強，卷煙市場需求逐漸減少，市場需求的疲軟疊加上貨源投放的放大，兩相作用下，直接影響卷煙零售價格，致其一直處于疲軟狀態(tài)，壓縮零售戶利潤空間，挫傷零售客戶經(jīng)營積極性。

4、卷煙結(jié)構(gòu)不合理。目前各工業(yè)企業(yè)各自為政，投入大量精力、物力研發(fā)新品卷煙，造成卷煙品牌數(shù)量過多，可從實際卷煙銷售來看，主要集中在老品牌，新品卷煙品牌市場占有率較低，投入和收益不成正比，造成了大量的資源浪費。

5、卷煙在節(jié)日期間的重要性下降。往年除了日常自用，卷煙主要扮演兩類角色，一是節(jié)假日、業(yè)務(wù)招待的禮物；二是紅白喜事等酒席的份子回禮，如今隨著“八項規(guī)定”等系列文件出臺，“送禮”的浮夸風(fēng)氣已得到有效遏制，原有的政府、事業(yè)單位接待用煙、會議用煙等消費渠道基本被堵，節(jié)假日禮物更多的被健康的奶制品、茶葉等替代；紅白喜事用煙等喜慶事件也因中央政策大幅減少，份子回禮逐漸由紅包取代煙用物資，同時，檳榔、口香糖已不斷成為卷煙強勁替代品，爭奪消費市場。

三、解決對策

1、從“需求側(cè)”發(fā)力。認真落實“總量控制、稍緊平衡”的調(diào)控方針，堅持市場需求導(dǎo)向，嚴格規(guī)范貨源控制，由“滿足消費需求”向“引導(dǎo)消費需求”轉(zhuǎn)變，即通過產(chǎn)品創(chuàng)新，營銷方式的創(chuàng)新幫助消費者發(fā)現(xiàn)自己的需求。新產(chǎn)品的研發(fā)要在洞察市場行情、了解現(xiàn)在大眾潮流之后，研究當(dāng)前的社會心理來研發(fā)出新的卷煙品牌來創(chuàng)造更多的卷煙需求，營銷人員在品牌培育過程中找準市場定位，通過宣傳推廣，引爆需求。按照真實的市場狀況因地制宜制定營銷策略，挖掘農(nóng)村市場藍海，激發(fā)細支煙、旅游和婚慶等特色市場活動，用新思路來優(yōu)化存量、激活需求、牽引增量。同時，隨著反腐力度的加大，“天價”公務(wù)用煙現(xiàn)象已不復(fù)存在、而社會富裕人群逐漸增加，對高檔消費需求旺盛，建議遵循市場規(guī)矩，取消或者提高高檔卷煙價格限制，根據(jù)市場需求，面向高收入的精英人群銷售高檔高價卷煙。

2、從“供給側(cè)”改革。煙草行業(yè)需求拐點，供大于求的表象之下，是有效產(chǎn)能的嚴重不足。新產(chǎn)品開發(fā)良莠不齊，低水平、低效益、低質(zhì)量的產(chǎn)品不在少數(shù)，在開發(fā)新產(chǎn)品過程中忘了、弱了、忽視了對老產(chǎn)品維護，是得不償失。應(yīng)在全國性重點骨干品牌為核心的基礎(chǔ)上，整合品牌，優(yōu)化資源、精而準地推廣新品。一是可以節(jié)約研發(fā)、推廣的費用，二是集中精力突出所推產(chǎn)品的優(yōu)勢，提升品牌價值。因此，在做大、做強大品牌的同時，有計劃、有限額、有把握地推出新品，嚴格按照創(chuàng)新特色的要求，在細分市場、新興市場、潛力市場發(fā)力，避免出現(xiàn)同質(zhì)產(chǎn)品。

3、向“假、私、非”要銷量。強化市場規(guī)范管理，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，最大限度地消除各種形式上的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動,確保市場秩序健康良好。一是重拳出擊，在卷煙打假打私中要市場。保持卷煙打假打私高壓態(tài)勢，通過各級專賣人員信息互動，不斷完善“三員”信息反饋，與公安等部門的信息防控網(wǎng)絡(luò)，及與守法卷煙零售戶的信息互動網(wǎng)絡(luò)，建立多層次的卷煙打假打私信息網(wǎng)絡(luò)，開展多部門聯(lián)合的專項打假打私行動，同時嚴密布控微信、QQ等自媒體售假售私行為，不定時開展“網(wǎng)絡(luò)巡查”，收集互聯(lián)網(wǎng)制假售假行為的活動信息，打擊新時期的售假行為。二是堅守底線，在真煙非流整治中提效益。牢牢把握規(guī)范經(jīng)營這條“生命線”，杜絕主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)這三類觸碰專賣管理底線的真煙非法流通行為，通過部門聯(lián)動協(xié)作，強化績效考核，守好關(guān)口、管好市場，既要嚴防區(qū)外流入，更要堅決堵住區(qū)內(nèi)流出。

4、從優(yōu)化服務(wù)上找空間。市場經(jīng)理、客戶經(jīng)理要用自己的專業(yè)技能幫助零售戶增加銷路和客戶群體，提升零售戶的經(jīng)營能力，客我共贏的互利關(guān)系。一是持續(xù)深入地做好明碼標價，大力營造明碼實價的氛圍，讓零售戶有錢賺；二是持續(xù)開展提稅順價自律小組工作。從提升卷煙零售價格著手，通過將大片區(qū)劃分為小片區(qū)，逐一在小片區(qū)進行宣講，引導(dǎo)零售客戶自覺加入穩(wěn)價，順價的陣營，通過“統(tǒng)一戰(zhàn)線”逐步提高卷煙價格，通過“一鎮(zhèn)帶周邊，多鎮(zhèn)帶整體”全面提升卷煙零售價格，穩(wěn)定市場，提振零售戶信心。三是有序幫助零售戶建立電子支付能力，以電子化交易保證價格執(zhí)行，讓零售戶賺到錢。四是強化客戶服務(wù)，指導(dǎo)客戶強化卷煙鑒別技巧、防范卷煙掉包，在梅雨等潮濕季節(jié)保管卷煙，避免零售戶蒙受損失。

5、向管理要效益。“求木之長者，必固其根本”，在困難時期更要凝聚全行業(yè)人員心往一處使，在優(yōu)化管理中要效益、降成本。一方面，提升員工工作熱情及克服困難的決心，將信心傳達到零售戶及消費者中，強化服務(wù)，提升效益，另一方面以精益管理工作為抓手，加大降本增效宣傳力度，普及精益管理方法和理念，從后臺管理的源頭上降低可控費用，積極開展QC課題、精益課題小組活動，鼓勵員工發(fā)揮聰明才智，探索節(jié)約資源、優(yōu)化流程、提高效率的有效措施，達到降低管理成本目標。

第二篇：破解銷售難題

破解銷售難題

群眾路線教育實踐活動開展以來，新沂市委書記趙立群、市長王成長向農(nóng)民征求意見。踢球山萬畝優(yōu)質(zhì)水蜜桃基地的桃農(nóng)提出：水蜜桃面積已發(fā)展到3.5萬畝，年產(chǎn)鮮桃5萬多噸，通過了國家綠色食品認證，獲得過中國第二屆優(yōu)質(zhì)桃評比金獎，榮獲“中國果品著名品牌”，但是，由于銷售大多是商家在田頭收購，好桃沒能賣上好價錢，希望政府幫忙，想個好法子。

聽到這里，趙立群和王成長不約而同想到了網(wǎng)絡(luò)銷售，這是當(dāng)前最快捷也最火爆的一種銷售方式。于是，立即由分管農(nóng)業(yè)的副市長田志耕牽頭，開始建立水蜜桃網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。

網(wǎng)上銷售，首先要有電商。很快，新沂市政府就牽頭水蜜桃桃農(nóng)協(xié)會，找到了有著豐富網(wǎng)絡(luò)銷售經(jīng)驗的無錫太湖云電商網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，并迅速在京東、淘寶等網(wǎng)站建起“新沂水蜜桃”銷售店鋪。

獨特包裝

解決快遞“瓶頸”

水蜜桃皮薄汁多，容易碰傷，網(wǎng)上銷售如何保鮮呢？新沂桃農(nóng)和專家經(jīng)過反復(fù)實驗，設(shè)計出系列獨特包裝，解決了水蜜桃的快遞“瓶頸”。

6月21日下午，新沂桃農(nóng)協(xié)會的院子里，幾十名桃農(nóng)正在忙碌。只見桃農(nóng)嫻熟地拿起一只個大透紅的水蜜桃，快速地包紗布，套塑料罩，上圓環(huán)，裝入紙杯，再放入紙箱。這種“懸掛式”包裝，使水蜜桃密封在塑料罩和紙杯里，以圓環(huán)固定，即使用力晃動，也不會有絲毫損壞。包裹的紗布起到保護作用，還能透氣，便于保鮮。

第三篇：形勢與政策-破解當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展難題

2009-2010年第二學(xué)期《形勢與政策》科目考查卷

專業(yè)：信息與計算科學(xué)班級：信息09-2任課教師： 姓名：學(xué)號：成 績

破解當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展難題

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是今后一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，是破解當(dāng)前發(fā)展難題，實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟增長的根本途徑?！睂Υ?，我們不得不發(fā)出這樣的疑問：

一、為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩？

二、如何才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式？是以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為根本途徑來實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟增長嗎？

一、為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩

為更好理解何為經(jīng)濟發(fā)展方式，我們就從經(jīng)濟發(fā)展談起，它既要求生產(chǎn)要素投入變化，還要求經(jīng)濟持續(xù)增長，從而促進整個社會的進步，它還涵蓋生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑各個方面。它是有別于經(jīng)濟增長的。經(jīng)濟增長是一純粹的經(jīng)濟概念，它僅僅是量，而經(jīng)濟發(fā)展還涉及非經(jīng)濟方面社會發(fā)展變化問題，它是質(zhì)。弄清這關(guān)系后，緊接著我們探討何為經(jīng)濟發(fā)展方式，它是按著科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展諸因素的配置方式和利用方法，使經(jīng)濟既在量上變化，更在質(zhì)上變化、在結(jié)構(gòu)上變化；在產(chǎn)出上變化；它是技術(shù)進步、體制變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、最終是社會層面的變化；它是經(jīng)濟和社會發(fā)展的可持續(xù)性、結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和社會的和諧等。總之經(jīng)濟發(fā)展實質(zhì)就是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展方式。

由此我們可以看到過去幾十年來，雖然我國在不斷地探討經(jīng)濟發(fā)展的問題，但是收效甚微，積累下來的問題也越來越多，包括落后的經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的能源的持續(xù)短缺，從而引發(fā)有關(guān)能源安全生產(chǎn)問題（如最近的山西3.28王家?guī)X煤礦透水事故），及嚴重的環(huán)境污染問題（如太湖藍藻爆發(fā)、250噸污油泥泄入黃河二級支流北洛河）。單這污染問題，根據(jù)世界銀行研究表明，目前，中國大氣和水污染造成的損失價值，如果按支付意愿價值估計，約為540億美元／年，而我國2009年的外匯收入僅為680億。GDP為68000億，再用人力資本價值估

計，大氣和水污染造成的損失每年則為240億美元。

加之09全球金融風(fēng)暴的沖擊，凸顯的問題更加嚴重，政府的下鄉(xiāng)工程、振興方案真能是我國的經(jīng)濟發(fā)展一枝獨秀嗎？面對房子問題、低碳問題，我們真的不得不說聲否。且不談這是不是奧巴馬蓄謀已久的貿(mào)易大戰(zhàn)、匯率大戰(zhàn)、成本大戰(zhàn)，我們要的是抓住問題所在，才能更有效將其擊破。如上所示，結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的經(jīng)濟發(fā)展不佳，資源短缺、污染嚴重、生態(tài)破壞嚴重，消費、投資拉動經(jīng)濟增長失衡，分配不合理導(dǎo)致收入差距矛盾尖銳……

因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。

二、如何才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

針對上訴問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式依靠三個基本思路：促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟發(fā)展最實質(zhì)是質(zhì)量—降耗減排改善環(huán)境，首先從節(jié)能減排開始，其動力為低碳；其次是全面增強自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，其方向為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；最后是協(xié)調(diào)推進關(guān)鍵改革，構(gòu)筑加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制。

進一步探討，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，須從制造業(yè)開始。而此，政府須給制造業(yè)提供了很好的營商環(huán)境，沒有制造業(yè)的強盛，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也就無從談起了，這是09全球金融風(fēng)暴給我們的警鐘。從全球股市低迷唯我回暖再到現(xiàn)在我國的經(jīng)濟態(tài)勢，我們只能說那是由于企業(yè)所面臨的投資營商環(huán)境開始惡化。政府的各項政策包括宏觀調(diào)控像提高利率跟存款準備金率，進一步打擊了我國企業(yè)的投資營商環(huán)境，因此大量的資金從制造業(yè)轉(zhuǎn)到股市樓市造成泡沫現(xiàn)象。同樣的問題到了2009年，投資環(huán)境在沒有有效改善之外，加上國際金融海嘯的沖擊，使得企業(yè)所面臨的環(huán)境更加惡劣。如果這個時候銀行體系大量放松貸款，那企業(yè)能做什么？

所以，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求十分迫切。我們必須認識到，提升制造業(yè)國際競爭力是一項長期的任務(wù)，在這個過程中必須找準定位，積極發(fā)揮作用，而制造業(yè)相關(guān)企業(yè)要配合政府，按照科學(xué)發(fā)展

觀的要求，牢固樹立新資源觀，以自主創(chuàng)新為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化為主線，構(gòu)筑具有一定產(chǎn)業(yè)國際競爭力的新型制造產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從“加工”向“制造”和“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

參考資料

http://xianpinglang.blog.sohu.com/

郎咸平搜狐博客

http://.cn/newsdetail.jsp?type_id=7&board_id=15&news_id=2539亞太經(jīng)濟時報

第四篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報數(shù)據(jù)時傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當(dāng)長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經(jīng)濟高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財政快報數(shù)據(jù)顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應(yīng)將全面反映在中國財政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務(wù)的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務(wù)整頓力度加大?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號文）明確，地方政府對其債務(wù)負有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財政部、中證登陸續(xù)出臺加強地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂。可取的做法是順應(yīng)財稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細化，提高財政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應(yīng)在官員的經(jīng)濟業(yè)績考核中，加入對于經(jīng)濟增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務(wù)風(fēng)險，引入“債務(wù)問責(zé)”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風(fēng)險的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實，消除投資者的道德風(fēng)險，發(fā)揮市場機制的作用。

應(yīng)該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預(yù)算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據(jù)再次表明包括財稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進的營改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關(guān)的根本途徑。

第五篇：破解難題實施方案

隴山教育學(xué)區(qū)

關(guān)于深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實踐活動的實施方案

根據(jù)中共通渭縣教育工作委員會《深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實踐活動的實施方案》精神，在認真調(diào)研和廣泛征求全學(xué)區(qū)師生意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)區(qū)實際，經(jīng)學(xué)區(qū)黨總支會議研究決定，將消除村級小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊伍的能力和水平。為此，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據(jù)黨員的實際分布情況，科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，形成順暢的工作運行機制；不斷擴大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子；黨員管理更加規(guī)范，為民服務(wù)意識明顯增強，模范作用較好發(fā)揮。為全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保證和人才保證。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及確定難題

隴山教育學(xué)區(qū)轄管九年制中學(xué)、中心小學(xué)各一所，村級小學(xué)9所，教學(xué)點5所，教職工總數(shù)111人；下設(shè)五個黨支部，黨員總數(shù)32人，占所有在職教師人數(shù)的28%。其中預(yù)備

黨員數(shù)4 人，退休黨員數(shù)14人。從黨員的分布情況來看，兩所村級小學(xué)，四所教學(xué)點無黨員，占所有學(xué)校數(shù)的37%。四所村級小學(xué)無在職黨員，占所有學(xué)校數(shù)的11%。從以上數(shù)據(jù)來看，黨員空白學(xué)校和無在職黨員學(xué)校數(shù)占全學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)的48%。經(jīng)過深入開展調(diào)研，廣泛征求各方面意見，結(jié)合學(xué)區(qū)實際，經(jīng)學(xué)區(qū)深入開展研究決定，將消除村級小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動破解的主要難題。

三、整改措施

1、結(jié)合學(xué)區(qū)黨員分布情況，重點在校長、青年教師、骨干教師中發(fā)展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達的黨員納新任務(wù)，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養(yǎng)8至10名入黨積極分子，消除村級小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校，擴大黨員覆蓋面，改善黨員隊伍的構(gòu)成和分布。著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、作用突出的黨員隊伍。較好發(fā)揮黨員模范輻射作用，帶動教師隊伍更好發(fā)展，2、要高度重視入黨積極分子建設(shè)，結(jié)合“三向培養(yǎng)”，努力把先進分子吸引到黨組織周圍。加強入黨積極分子培養(yǎng)教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)。要建立定期分析制度，對入黨積極分子定期考核，實行動態(tài)管理，保持入黨積極分子隊伍的生機與活力。

3、規(guī)范發(fā)展程序，確保黨員質(zhì)量，是做好發(fā)展黨員工

作的重點。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》的各項要求，全面執(zhí)行發(fā)展黨員民主測評制、預(yù)審制、公示制、一票否決制和責(zé)任追究制，在發(fā)展黨員的每一個環(huán)節(jié)嚴格程序、嚴格把關(guān)，堅決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象，確保工作不走樣、要求不降低，堅決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

4、加強對預(yù)備黨員的教育管理，是提高新黨員隊伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)和必然要求。要適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，認真制定和實施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計劃。要堅持分類指導(dǎo)、因情制宜，根據(jù)不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預(yù)備黨員的特點，確定相應(yīng)的教育內(nèi)容和培訓(xùn)措施，增強教育培訓(xùn)的針對性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認真落實《關(guān)于切實加強全縣中小學(xué)校黨建工作的意見》，健全各項規(guī)章制度，“三會一課”和“三評”活動正常開展。進一步提高黨員素質(zhì)，堅定黨員的理想信念，鼓勵黨員帶動教師在學(xué)習(xí)方面“求精、求深”，要堅持天天學(xué)習(xí)；在工作方面“求真、求新”，要愛崗敬業(yè)，務(wù)實創(chuàng)新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業(yè)能力方面要突出“過硬”，要錘煉業(yè)務(wù)能力，提高教書育人的本領(lǐng)。立足本職工作，教好書，育好人，在工作學(xué)習(xí)中體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進性。推動全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)

展。

四、保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。學(xué)區(qū)黨總支部書記是開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動第一責(zé)任人，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，履行牽頭抓總的職責(zé)，周密部署、精心安排，動員引導(dǎo)廣大黨員和干部積極參與創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動，在為群眾辦實事、做好事、解難事中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，確?；顒硬宦┉h(huán)節(jié)、不留死角、不走過場。

2、統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實效。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動作為學(xué)區(qū)工作的一件大事來抓，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，齊頭并進，與學(xué)區(qū)的教育教學(xué)工作結(jié)合起來，做到創(chuàng)先爭優(yōu)難題破解與各學(xué)校教育教學(xué)等各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進，整體推進創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動深入開展。