第一篇：支農(nóng)政策調(diào)研

我縣財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研的報(bào)告

近幾年來，中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,從2003年起,連續(xù)7年中央一號文件鎖定“三農(nóng)”，不斷制訂出臺各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供了財(cái)力支撐。我縣是山區(qū)欠發(fā)達(dá)貧困縣，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，全縣經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為主。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，有序推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支持我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，縣財(cái)政逐年加大的支農(nóng)資金的投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007-2009年，我縣財(cái)政 “三農(nóng)”投入資金累計(jì)33379萬元,其中：2007年投入資金9488萬元,2008年投入資金10484萬元、2009年投入資金13407萬元,2010年預(yù)算安排“三農(nóng)”建設(shè)資金12809萬元。我縣支農(nóng)以社會主義新農(nóng)村為切入點(diǎn)，多方籌集資金改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)民群眾最關(guān)鍵、最迫切的問題；以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主線，因地制宜扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；以民生紓困為著力點(diǎn)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化,為構(gòu)建社會主義和諧社會打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

一、財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入情況

2009年縣級一般預(yù)算收入完成13393萬元，對比去年增收673萬元，增長5.3％；縣級財(cái)政一般預(yù)算支出57800萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的100%，同比增支10114萬元，增長21.2%，其中投入“三 1 農(nóng)”支出13407萬元，同比投入增支2923萬元，增長27.8%，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（一）民生紓困，社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2009年全縣農(nóng)民參加社保52009人，占全縣任務(wù)數(shù)的83%，縣級財(cái)政安排農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金510萬元，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。我縣加大低保投入，低保對象實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，全年支出低保資金895萬元，將低收入群體4050戶8621人納入低保范圍。我縣落實(shí)優(yōu)撫政策，安排資金1475.3萬元對重點(diǎn)優(yōu)撫對象、五保戶、自然災(zāi)害受災(zāi)戶等進(jìn)行扶助救助。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)作正常。新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行幾年來，我縣不斷拓寬醫(yī)保范圍，在繼續(xù)拓寬農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，安排24.26萬元資助城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象、重度殘疾人共9535人加入農(nóng)村合作醫(yī)療、居民醫(yī)保；安排資金40.61萬元對城鄉(xiāng)低保戶和治病困難戶進(jìn)行醫(yī)療救助，確保困難群眾病有所醫(yī)。

（二）推進(jìn)公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步向教育事業(yè)傾斜，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村、城鎮(zhèn)的義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；落實(shí)全縣九年義務(wù)教育階段老師實(shí)行績效工資的政策；落實(shí)困難家庭學(xué)生資助政策，2009年發(fā)放困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助55.85萬元，對就讀農(nóng)村義務(wù)教育階段和職校的困難家庭學(xué)生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，保障貧困學(xué)子的基本生活；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村義 2 務(wù)教育學(xué)校危房改造投入，推動教育事業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、均衡化方向發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。從2007年開始縣級財(cái)政每年拿250萬元，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，發(fā)展壯大了油茶、南藥、臍橙、優(yōu)質(zhì)稻四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；通過整合各類支農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積的同時(shí)提高糧食單產(chǎn)，適度調(diào)整糧經(jīng)比例，引進(jìn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入水平，加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、執(zhí)行政策成效

2008年爆發(fā)金融危機(jī)以來，縣級財(cái)政更加困難。面對財(cái)政收支矛盾的嚴(yán)峻形勢，我們緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“綠色崛起”、“三大戰(zhàn)略”、“重點(diǎn)工程”建設(shè)目標(biāo)，按照“積極財(cái)政、公共財(cái)政、有效財(cái)政、規(guī)范財(cái)政”的要求，進(jìn)一步振奮精神、提振信心，把組織收入作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓，千方百計(jì)抓收入按照先急后緩的原則，確保全年財(cái)政收支平衡，確保新農(nóng)村建設(shè)資金的落實(shí)。

（一）出臺強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

2006年我縣確立了發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣、文化先進(jìn)縣、安康和諧縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略，制訂了《中共我縣委 我縣人民政府關(guān)于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定》以及“安康和諧縣發(fā)展規(guī)劃綱要”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”、“文化先進(jìn)縣發(fā)展規(guī)劃”。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃綱要 目標(biāo)，我縣于2007年制訂了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》(平委發(fā)[2007]16號)、《我縣扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》(平委發(fā)[2007]17號)、《我縣縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)管理辦法》(平委辦發(fā)[2007]43號)一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，從政策、資金、技術(shù)等多方面鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2010年制訂了《關(guān)于印發(fā)我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法的通知》(平府發(fā)[2010]1號)從政策、資金上鼓勵農(nóng)村人員參保，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。

有序推進(jìn)”兩基”建設(shè)。2005年我縣開始村級帳務(wù)鎮(zhèn)級代理工作試點(diǎn)，2006年全縣普及該項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理，進(jìn)一步規(guī)范了村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)工作和會計(jì)核算，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（二）從民生的角度解決“三農(nóng)”的重難點(diǎn)問題。在未制訂政策文件的新農(nóng)村建設(shè)支出方面，縣級財(cái)政堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)的公共服務(wù)為目標(biāo)，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等方面的投入，切實(shí)將財(cái)力轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)、滿足公共需要、維護(hù)公共秩序上來。如落實(shí)農(nóng)村、城鎮(zhèn)的義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，落實(shí)全縣九年義務(wù)教育階段老師實(shí)行績效工資的政策，落實(shí)困難家庭學(xué)生資助政策，加大低保投入，落實(shí)優(yōu)撫政策，拓寬醫(yī)保范圍，服務(wù)“三農(nóng)”落實(shí)支農(nóng)政策等等。

三、財(cái)政支農(nóng)面臨的主要問題

1、政策扶持資金規(guī)模小。一是縣鎮(zhèn)財(cái)政困難，投入資金不足。近幾年來，中央、省對支農(nóng)惠農(nóng)的支持力度不斷加大，但支持總量還是不夠，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是財(cái)政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制不夠完善。主要是受縣級財(cái)力薄弱因素制約，我縣基本處于“吃飯財(cái)政”，以保人員工資發(fā)放和機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)行為主，還難以投入更多的財(cái)力用于“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)。雖然我縣“三農(nóng)”支出占財(cái)政總支出的比重逐年增長，但目前財(cái)政支持“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長機(jī)制還沒有形成。

2、支農(nóng)資金存在不規(guī)范。一是各級各部門支持“三農(nóng)”建設(shè)的政策措施還在進(jìn)一步探索中，政策措施之間對應(yīng)和銜接不夠相稱，政策資金的合力作用發(fā)揮還不夠充分，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的聯(lián)動機(jī)制還需進(jìn)一步健全，各項(xiàng)保障措施的穩(wěn)定性、靈活性和有效性還需進(jìn)一步提高。二是支農(nóng)政策為建立長效機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目資金效益發(fā)揮不夠。比如有些支農(nóng)項(xiàng)目建成后，缺乏后續(xù)管護(hù)資金，項(xiàng)目成效不明顯，造成資金使用效率低下。

3、由于農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快，農(nóng)民種糧成本大幅增加，各種惠農(nóng)補(bǔ)貼被農(nóng)資價(jià)格上漲抵消，農(nóng)民實(shí)際從中得到的實(shí)惠并不多，農(nóng)民種糧積極性受到影響。

4、各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金涉及千家萬戶，發(fā)放工作量大，個(gè)別農(nóng)村信用社因人手不足，補(bǔ)貼資金存入農(nóng)戶存折速度慢，影響了種糧補(bǔ)貼資金的發(fā)放進(jìn)度。

四、財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)的幾點(diǎn)建議

在政府加大農(nóng)村基礎(chǔ)投入的同時(shí)，也要增強(qiáng)農(nóng)村自身的“造血”功能，才能更好支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身投入能力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的長遠(yuǎn)要求。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大后，才能有錢為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，村級組織才有號召力和凝聚力。從當(dāng)前看，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，面臨著兩大難題：一是村級債務(wù)大，投入能力弱。上世紀(jì)興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)熱潮，背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，因村級收費(fèi)項(xiàng)目的取消而使農(nóng)村集體收入成為無潭之水?；镜拇寮墰]有造血型項(xiàng)目發(fā)展，村級集體經(jīng)濟(jì)陷入困境。二是可利用資源極度匱乏，融資難度大。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制初期，大多數(shù)村幾乎將所有的耕地、山林等資源分包到戶，集體經(jīng)濟(jì)的功能嚴(yán)重削弱，失去了發(fā)展壯大的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于無資產(chǎn)抵押，靠融資發(fā)展項(xiàng)目只能是一句空話。

要加大投入，發(fā)展項(xiàng)目。建議國家增加財(cái)政扶貧開發(fā)資金，專門扶持貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致富項(xiàng)目，增強(qiáng)“造血”功能。要政策傾斜，重點(diǎn)幫扶。建議對村級集體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)貸款、稅收等方面給予適當(dāng)政策傾斜，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予必要的金融政策支持，促其發(fā)展壯大，成為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)制訂出臺更多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。一是強(qiáng)農(nóng)政策方面。農(nóng)民投入能力的大小，直接取決于增收的幅度，也決定著新農(nóng)村建設(shè)能否保持長久性。目前看，農(nóng)民占有的生產(chǎn)資料僅為永不再生的土地資源，而農(nóng)村人口自然增長率超過城市，城鎮(zhèn)化的擴(kuò)展也造成耕地減少，人多地少的矛盾將日益突出。應(yīng)按照“多予、少取、放活”的原則，切實(shí)加大財(cái)政投入力度，明確資金支持方向，做到既大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部開辟新的增收途徑；既立足當(dāng)前采取短期見效的增收措施，又著眼長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮提供新的動力。二是關(guān)注民生，出臺更多直接惠及農(nóng)民住房、醫(yī)療保障、教育等方面的政策。

我縣財(cái)政局

二〇一〇年八月二十日

第二篇：財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告

財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告

隨著上級支農(nóng)惠農(nóng)政策加強(qiáng)，財(cái)政支農(nóng)投資力度不斷加大，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極謀劃“十二五”時(shí)期特別是2011年財(cái)政支農(nóng)政策，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)上級要求和工作需要，對我縣財(cái)政支農(nóng)情況進(jìn)行了調(diào)研，并就如何整合支農(nóng)資金提出了一些思路?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前政府支農(nóng)工作面臨的新情況、新問題以及相對應(yīng)的建議

（一）存在問題各級政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：

１、財(cái)政支農(nóng)資金投入與實(shí)際需求差距較大。近年來，各級財(cái)政對“三農(nóng)”投入逐年增加，但由于我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致投入總量與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財(cái)政困難，短期內(nèi)很難大幅增加對農(nóng)村建設(shè)的投入。比如我縣農(nóng)田灌溉工程，點(diǎn)多面廣，特別是大中型灌區(qū)，建設(shè)時(shí)間較早，老化失修嚴(yán)重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災(zāi)。

近幾年來投入一直不足，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。２、配套資金往往難以到位。目前支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)大都采取各級財(cái)政共同投入的模式，而我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當(dāng)年預(yù)算財(cái)力的13.9%，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的31.4%。

鄉(xiāng)村財(cái)政更為困難，部分鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，歷史負(fù)債一大堆，成為影響政策效應(yīng)發(fā)揮的一個(gè)重要因素。

3.財(cái)政支農(nóng)資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定的重復(fù)交叉，如農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，就有勞動、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個(gè)部門管理；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù)；水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項(xiàng)目管理帶來困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多，資金使用分散。如作為各級政府“十件實(shí)事”之一的沼氣建設(shè)項(xiàng)目，每座補(bǔ)助400元，與國債沼氣項(xiàng)目1320元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比，差距較大，導(dǎo)致農(nóng)民建池積極性不高，依賴國債項(xiàng)目思想嚴(yán)重。加之每年上級政府下達(dá)硬性指標(biāo)任務(wù)，造成市縣沼氣項(xiàng)目實(shí)施困難，工作難度增大。

4、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)與資金指標(biāo)不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項(xiàng)目實(shí)施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財(cái)政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時(shí)到位；有時(shí)還會出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃資金與實(shí)際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，常常出現(xiàn)跨實(shí)施，造成資金滯留。

5、對農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)貼方式有待改善。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長較快，而目前對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼仍沿用以前的標(biāo)準(zhǔn)。比如實(shí)行的小麥、玉米每畝補(bǔ)貼10元，水稻每畝補(bǔ)貼15元的標(biāo)準(zhǔn)，在走訪中，群眾普遍反映過低。我縣小麥良種補(bǔ)貼實(shí)行種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼，即將補(bǔ)貼以良種的形式發(fā)放給群眾。雖然這種補(bǔ)貼方式確實(shí)起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過程中，時(shí)間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn)，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認(rèn)可直補(bǔ)到戶的補(bǔ)貼方式。

6、工程項(xiàng)目后期管護(hù)不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著“三農(nóng)”投入的增加，項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目單位后期管護(hù)的責(zé)任越來越大，由于沒有足夠的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加之部分項(xiàng)目單位存在重建設(shè)、輕后期管理意識，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管護(hù)缺位，毀損不能及時(shí)修復(fù)，直接影響項(xiàng)目的后期使用效益。比如沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與沼氣池?cái)?shù)量不匹配，對沼氣池及灶具的維護(hù)不到位，影響群眾使用。

（二）、實(shí)施財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的幾點(diǎn)建議１.加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)高于”的財(cái)政投入政策，按照公共財(cái)政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時(shí)，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進(jìn)一步明確各級政府事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，做到“重心下移、財(cái)力下傾”，逐步加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)投入力度，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍。三是進(jìn)一步做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)，克服對上級級財(cái)政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)，拉動農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

２.加大財(cái)政支農(nóng)直補(bǔ)力度。要突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，以促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會保障體系為重點(diǎn)，根據(jù)財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大直接補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼的“激勵－約束”導(dǎo)向機(jī)制，降低運(yùn)作成本，提高補(bǔ)貼效率。要切實(shí)加大“一折通”推進(jìn)力度，積極探索改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財(cái)政統(tǒng)一管理資金、部門分口把關(guān)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”直接到戶。

３.調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。財(cái)政支農(nóng)投入要以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點(diǎn)，在市場主體競爭秩序公正性上發(fā)揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環(huán)境。

（１）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的科技攻關(guān)扶持力度，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。通過貼息貸款、稅收優(yōu)惠、建立發(fā)展基金，以及對發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行以獎代補(bǔ)。對具有組織章程、管理民主、財(cái)務(wù)規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，財(cái)政投入的項(xiàng)目資金可以折股量化到社員，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織在帶動農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上發(fā)揮更大的作用。三是積極扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)等專項(xiàng)資金，鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并能帶動其他農(nóng)戶增收的，采取差級扶持辦法，分檔進(jìn)行“以獎代補(bǔ)”。四是積極扶持農(nóng)產(chǎn)品市場和基地建設(shè)。通過加大扶持力度，做大做強(qiáng)張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的營銷網(wǎng)絡(luò)，打造一批影響力大的農(nóng)業(yè)品牌。

（２）開展環(huán)境治理，加快改變農(nóng)村落后面貌。一是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。加大財(cái)政扶持力度，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)保潔新體系為目標(biāo)，加快建設(shè)大型垃圾處臵場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池和公廁，各級財(cái)政分擔(dān)鎮(zhèn)村在清運(yùn)車輛配備和保潔員工資發(fā)放所需的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到建管并重，促進(jìn)長效管理。每年在財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)費(fèi)支出，穩(wěn)步推進(jìn)河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農(nóng)村清潔能源發(fā)展步伐。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確定礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施增綠復(fù)綠生態(tài)工程，增加“綠色園區(qū)”管護(hù)投入。加大水環(huán)境治理力度，建立促進(jìn)伊河流域水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質(zhì)１００％達(dá)標(biāo)。加大污水處理場和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水集中處理率，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以高水平的規(guī)劃為引領(lǐng)，突出農(nóng)村道路交通、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接。積極扶持農(nóng)村干線公路和村組道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、中低產(chǎn)田改造建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加大對農(nóng)村中小學(xué)提升工程的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加快縣級現(xiàn)代化醫(yī)院、鄉(xiāng)級衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。

（３）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村社會保障水平。一是改善農(nóng)村醫(yī)療保障水平。建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及財(cái)政承受能力相適應(yīng)的要求，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長機(jī)制。三是完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債問題。

４.完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。近年來，我縣不斷完善以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和健全農(nóng)村基本保障為主的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大推力。

下一步，還要進(jìn)一步圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著重在三個(gè)方面取得新突破。一是穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓緊研究制訂縣級保險(xiǎn)品種目錄，及早落實(shí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本涵蓋到主要種植品種和多經(jīng)項(xiàng)目，基本涵蓋發(fā)生頻率高且易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。二是是完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地差價(jià)的確定和分配，提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定及時(shí)撥付和發(fā)放被征地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)貼，同時(shí)，加大對被征地農(nóng)民再就業(yè)的扶持力度，通過培訓(xùn)補(bǔ)助和給予自主創(chuàng)業(yè)人員貼息貸款扶持，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的利益。

５.提高財(cái)政支農(nóng)資金使用績效。一是深化財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。強(qiáng)化績效預(yù)算和績效評價(jià)，健全各部門分工協(xié)作機(jī)制，完善縣級報(bào)賬制、項(xiàng)目法人制的管理方式，通過資金整合，總結(jié)擴(kuò)大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使財(cái)政資金能夠集中用于支持農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面重復(fù)交叉，提高資金使用效益。

二是調(diào)整財(cái)政投入管理辦法。按照“誰投入、誰決策”的原則，進(jìn)一步簡政放權(quán)，健全支農(nóng)投入的科學(xué)決策機(jī)制；完善項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資中的產(chǎn)權(quán)虛臵、政府投資負(fù)責(zé)主體的問題；健全項(xiàng)目監(jiān)督制約機(jī)制，做到項(xiàng)目立項(xiàng)審批實(shí)施與監(jiān)督相分離，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，將財(cái)政支農(nóng)資金的跟蹤監(jiān)管、效益評價(jià)放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。

6、完善工程項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目投資長期發(fā)揮效益。一是明確工程項(xiàng)目后期管護(hù)主體，做到管護(hù)責(zé)任明確，避免推諉扯皮；二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政、村組集體組織、受益人要按照科學(xué)的比例合理分?jǐn)偤笃诠茏o(hù)費(fèi)用；三是要建立管護(hù)責(zé)任追究制度，對于管護(hù)不力，造成重大損失的，要追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任等等，確保工程長期發(fā)揮效益。二、十二五時(shí)期，特別是2011年重大財(cái)政支農(nóng)政策的建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合、規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的思路，加強(qiáng)各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效益。

1、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問題建立由縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組會商協(xié)調(diào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，銜接各項(xiàng)支農(nóng)投資的建設(shè)重點(diǎn)和項(xiàng)目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題，匯總編制政府支農(nóng)投資指南，指導(dǎo)各部門支農(nóng)投資安排。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，解決項(xiàng)目交叉重復(fù)的問題。提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。各部門根據(jù)全縣實(shí)際-10-和本部門管轄范圍，制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)、總體布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?？h整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點(diǎn)突出，避免重復(fù)，對一些重大項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，在規(guī)劃指導(dǎo)下，今后所有渠道的投資和項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，力爭建一個(gè)成一個(gè)，通過三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農(nóng)資金分散的問題。

支農(nóng)工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復(fù)，影響支農(nóng)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和及時(shí)撥付。有些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人支配使用的隨意性大，分散重復(fù)使用普遍。有些沒有嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，將支農(nóng)資金分散撥付到各個(gè)部門單位或鄉(xiāng)村使用，點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出，真正用于項(xiàng)目建設(shè)上的少，項(xiàng)目資金整合效應(yīng)差白白浪費(fèi)的多。今后在支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)過程中，要探索財(cái)政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機(jī)制，舉全縣之力，最大限度地發(fā)揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設(shè)要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，壓縮建池?cái)?shù)量，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)進(jìn)一步加大沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)力度，提高網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目要加大大中型水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力。

4、規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過多的問題。

中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運(yùn)行，造成一部分資金流失的關(guān)鍵問題。一是創(chuàng)新資金運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立專戶直接撥付。

今后對上級下?lián)艿呢?cái)政資金，由縣財(cái)政直接劃撥到項(xiàng)目實(shí)施單位；對上級有關(guān)部門下?lián)艿娇h有關(guān)部門的資金，采取由財(cái)政統(tǒng)一撥付的辦法，下?lián)艿巾?xiàng)目單位；防止各部門索、拿、卡、要支農(nóng)資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農(nóng)資金及時(shí)、足額到位。二是要簡化報(bào)賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)。規(guī)范資金的管理運(yùn)行，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責(zé)明確。要特事特辦、單列急辦，必要時(shí)直接將預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)項(xiàng)目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支農(nóng)專戶上。三是項(xiàng)目計(jì)劃與資金批復(fù)計(jì)劃同步下達(dá)，以便及早進(jìn)行招標(biāo)采購等系列工作，也便于搶抓建設(shè)時(shí)間，提高資金使用效率。四是逐步減少現(xiàn)金撥付，增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，把部分小項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣級政府部門，加快資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)。

三、在財(cái)政支農(nóng)工作中加強(qiáng)兩基”的建議

1、創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，解決支農(nóng)資金利用效率低的問-12-題。創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格審批報(bào)賬手續(xù)。根據(jù)現(xiàn)行支農(nóng)資金管理只注重前期申報(bào)立項(xiàng)，而不注重后期跟蹤服務(wù)管理的苗頭，上級政府和財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農(nóng)項(xiàng)目資金的審計(jì)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益。各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目管理職能，在項(xiàng)目管理上做到“四制”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。把好“四關(guān)”，即把好項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)。不斷完善防腐防瀆機(jī)制，對重復(fù)立項(xiàng)、違規(guī)挪用、虛報(bào)開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農(nóng)資金的相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任終身追究，根據(jù)責(zé)任大小分別予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

2、創(chuàng)新支農(nóng)投資體制，解決農(nóng)業(yè)投資過分依賴政府支農(nóng)資金的問題。針對新時(shí)期呈現(xiàn)的一些新問題、新特點(diǎn)，要完善政府支農(nóng)投資方式，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護(hù)、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。要有效利用國家積極的財(cái)政支農(nóng)政策，逐步完善支農(nóng)措施，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理長效機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行，提高效益，努力形成與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的支農(nóng)政策體系，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3、縣財(cái)政部門要站在黨的基層政權(quán)建設(shè)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作作為財(cái)政的工作重點(diǎn)之一，明確培訓(xùn)重點(diǎn)，提高培訓(xùn)水平，特別要對鄉(xiāng)村干部和新調(diào)整人員及“民主監(jiān)督委員會”成員進(jìn)行適時(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，還人民群眾一個(gè)明白，還鄉(xiāng)村干部一個(gè)清白。要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，努力推進(jìn)商洛社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)工作機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)財(cái)政工作水平。實(shí)踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)工作才有生命力。各級財(cái)政部門要不斷加大工作創(chuàng)新力度，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。一是要加大財(cái)政貼息的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政將出臺一些政策、要求，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息，促進(jìn)解決龍頭企業(yè)貸款難的問題，有效地引導(dǎo)社會信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入。

二是探索開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保試點(diǎn)。由財(cái)政、銀行、龍頭企業(yè)和相關(guān)部門共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，對企業(yè)向銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保，有效地放大了政府對龍頭企業(yè)的支持規(guī)模，產(chǎn)生了財(cái)政投入引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。三是繼續(xù)探索小農(nóng)水“民辦公助”和“以獎代補(bǔ)”的投入激勵機(jī)制。各地的實(shí)踐證明，這-14-種機(jī)制可以有效地調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，“以獎代補(bǔ)”將成為今后財(cái)政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要方式。四是創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”和“花錢購買農(nóng)業(yè)服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革。五是要創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制。在做好支持整村推進(jìn)、扶貧貸款貼息改革試點(diǎn)、扶貧貸款獎補(bǔ)資金試點(diǎn)等工作的基礎(chǔ)上，探索建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目“四到縣”的管理機(jī)制、扶貧資金與其他支農(nóng)資金的有機(jī)整合機(jī)制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機(jī)制、國家扶貧工作重點(diǎn)縣進(jìn)退的動態(tài)管理機(jī)制以及扶貧資金項(xiàng)目管理監(jiān)督的強(qiáng)化機(jī)制等。

5、促進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制放活，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近幾年，各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)“多予少取放活”的方針，在出臺減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行農(nóng)村綜合改革、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，不斷加大對糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度。今后，應(yīng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。要積極配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革，包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國有農(nóng)場稅費(fèi)改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時(shí)，積極支持集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)-15-權(quán)制度改革，并研究建立建設(shè)與管護(hù)并重的長效機(jī)制。

6、進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，不斷提高政府支持效率。為規(guī)范和強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)主管部門一定要抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。在清理現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)資金的管理制度，做到有法可依，依法理財(cái)。二是要加強(qiáng)支農(nóng)資金的日常管理工作，通過開展經(jīng)常性自查、重點(diǎn)檢查等活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改。三是要自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的審計(jì)、監(jiān)督，對核實(shí)的問題及時(shí)加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺和強(qiáng)化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。目前大多數(shù)縣從事財(cái)政支農(nóng)管理的力量比較薄弱，很難適應(yīng)這一要求。因此要加強(qiáng)基層農(nóng)財(cái)隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)力量。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財(cái)政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個(gè)新的臺階。

第三篇：富蘊(yùn)縣財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研(后)

加大財(cái)政投入力度 實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

-------富蘊(yùn)縣財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研工作調(diào)研

近年來，我縣全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，創(chuàng)新支農(nóng)工作方式方法，為促進(jìn)“三農(nóng)”、構(gòu)建和諧社會做出了貢獻(xiàn)。但也要清醒地看到，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民持續(xù)增收困難的狀況沒有發(fā)生根本改變，財(cái)政支農(nóng)還存在一些突出的問題和矛盾。為此，我縣應(yīng)著力轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)觀念、完善農(nóng)業(yè)投入增長的長效機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制、建立績效考核制度、大力開展縣級財(cái)政支農(nóng)資金整合、健全財(cái)政支農(nóng)的法律保障體系，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)工作舉措，保持我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

為加強(qiáng)我縣財(cái)政支農(nóng)工作，提高我縣財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展水平，我縣就財(cái)政支農(nóng)進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)工作面臨的新形勢、新情況、新問題以及相應(yīng)對策建議：

1、我縣財(cái)政支農(nóng)成效顯著

近年來，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，創(chuàng)新支農(nóng)工作方式方法，為促進(jìn)三農(nóng)、構(gòu)建和諧社會做出了貢獻(xiàn)。

(1)財(cái)政支農(nóng)的資金規(guī)模邁上新臺階。自黨的十七大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策以來，我國堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。特別是近年來，隨著國家公共財(cái)政體制的逐步確立，中央和省市財(cái)政對投入結(jié)構(gòu)做出了重大調(diào)整，上級對縣級轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大；另一方面，隨著縣城經(jīng)濟(jì)快速增長，縣財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，縣財(cái)政對“三農(nóng)”投入不斷增加。：“十一五”期間，縣財(cái)政累計(jì)對“三農(nóng)”投入15億余元。

(2)增產(chǎn)、增效、增收取得新成績。隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷強(qiáng)化和有效落實(shí)，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的態(tài)勢。一是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益成效明顯。三是農(nóng)民收入水平明顯提高。通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)一產(chǎn)明顯加強(qiáng)、二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提升的新局面，尤其是近年惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的推動，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，家庭經(jīng)營性收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入呈現(xiàn)全面增長。2009年，我縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到了5561元，比2005年4011年增加1550元，年平均增加310元。

(3)財(cái)政支農(nóng)的方式發(fā)生新轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和公共財(cái)政的方向，我縣財(cái)政支農(nóng)方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。一是由扶持

農(nóng)業(yè)向扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民轉(zhuǎn)變。近年來，我縣財(cái)政在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施民生工程。2009年，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，全縣6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)80%以上的公路都已鋪設(shè)成柏油路，水利建設(shè)和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大跨越。二是由間接補(bǔ)貼農(nóng)民向直接補(bǔ)貼農(nóng)民轉(zhuǎn)變。2004年中央1號文件不僅出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，而且對財(cái)政支農(nóng)方式也提出了新的要求，注重將財(cái)政支農(nóng)投入盡可能多地直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，我縣對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼范圍的力度越來越大。2009年，我縣通過“一卡通”發(fā)放13項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼1333.61萬元，三是由長期補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)向補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我縣財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要用于糧、油等流通環(huán)節(jié)。近年來，我縣實(shí)施了糧食、良種、農(nóng)機(jī)具購置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和能繁母豬、奶牛、動物防疫、退耕還林補(bǔ)助、森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)行貼息和項(xiàng)目扶持，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。四是由直接投資向間接投資轉(zhuǎn)變。財(cái)政除了繼續(xù)對公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目直接投資外，更加重視運(yùn)用國債、財(cái)政貼息、擔(dān)保、參股經(jīng)營、以獎代補(bǔ)、互助資金和民辦公助等多種手段，粘合和引導(dǎo)各方面資金投入農(nóng)業(yè)。

(4)財(cái)政支農(nóng)資金的整合實(shí)現(xiàn)新突破。近年來，隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的強(qiáng)化，縣鄉(xiāng)政府不斷加大了對“三農(nóng)”方面的投入，但由于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和多樣性，造成目前支持“三農(nóng)”的各種專項(xiàng)支出種類繁多，資金分散，投入交叉重復(fù)、整體效益不高。

我縣財(cái)政按照“渠道不變、用途不變、各記其功、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”的原則，整合涉農(nóng)資金，組織開展了以縣為主、以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，利用中央財(cái)政和省財(cái)政的引導(dǎo)性資金，集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

(5)財(cái)政支農(nóng)資金管理創(chuàng)造新機(jī)制。目前，在財(cái)政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多，運(yùn)行緩慢，監(jiān)督手段落后、資金運(yùn)行和項(xiàng)目管理缺乏績效考評等問題。我縣財(cái)政根據(jù)建立公共財(cái)政體制的基本要求，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍和財(cái)政支出責(zé)任，不斷深化財(cái)政支農(nóng)改革，健全財(cái)政支農(nóng)管理制度，規(guī)范支農(nóng)運(yùn)行機(jī)制，通過實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政體制、財(cái)政支農(nóng)資金整合、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金縣級報(bào)賬制、探索建立政府采購機(jī)制、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放等一系列行之有效的管理辦法，為財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)提供了體制機(jī)制和制度保障。

(6)農(nóng)村社會事業(yè)完成新跨越。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，我縣不斷擴(kuò)大公共財(cái)政對農(nóng)村的覆蓋范圍，公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)民生問題得到逐步解決，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到2009年，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立，全縣“兩免一補(bǔ)”直接減輕農(nóng)民義務(wù)教

育負(fù)擔(dān)896萬元，完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造4647平方米，免除全部農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)共計(jì)11774人，對1108名寄宿生進(jìn)行生活補(bǔ)助，特別是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展取得積極進(jìn)展。新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全縣5.66萬人，參合率達(dá)99%，“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到（4500）元。

實(shí)踐證明，我縣財(cái)政只有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅(jiān)持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)的方式，加大財(cái)政支農(nóng)資金的整合力度，完善財(cái)政支農(nóng)資金的管理，才能充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益，促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。

2、我縣財(cái)政支農(nóng)存在的問題和困難

當(dāng)前，我縣財(cái)政促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，面臨著難得的歷史機(jī)遇。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨中央把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。同時(shí)也要清醒地看到，我縣支農(nóng)工作雖取得一定成績，但從總體上看，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民持續(xù)增收困難的狀況沒有發(fā)生根本改變。我省財(cái)政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還存在一些突出的問題和矛盾。

(1)部分支農(nóng)政策不能適應(yīng)新形勢新要求。農(nóng)業(yè)投入不到位，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，特別是小型水利設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多；農(nóng)民貸款難問題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。農(nóng)民普遍反映貸款少，利息高，手續(xù)多，同時(shí)，大量農(nóng)村資金流向城市和工商企業(yè)。農(nóng)村“一事一議”操作難、標(biāo)準(zhǔn)低，議而不決，難以達(dá)成共識，興辦農(nóng)村公益事業(yè)困難重重。財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目分散、名目繁多、資金量小，涉及部門多，發(fā)放工作量大，行政成本高。涉農(nóng)資金整合力度不大，資金使用分散，整體效益不高。(2)農(nóng)林水三項(xiàng)投入規(guī)模較小。盡管我縣財(cái)政支農(nóng)力度逐年加大，但目前這種支持仍然是低水平的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象的財(cái)政支出2009年為5869萬元，但三項(xiàng)占全縣財(cái)政支出的比重還不高，僅為7%。

(3)投入結(jié)構(gòu)不夠合理。農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)性資金直接用于農(nóng)村公路建設(shè)、土地開發(fā)整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、用于農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的比重較低。(4)支農(nóng)資金管理相對滯后。目前，直接補(bǔ)貼一般只與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策掛鉤，而忽略從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃考慮。補(bǔ)貼目標(biāo)對象集中在與人們生活密切相關(guān)的主要農(nóng)產(chǎn)品上。支農(nóng)重點(diǎn)不夠突出，平均分配資金，分散使用，影響了財(cái)政支農(nóng)資金整體效益的發(fā)揮。部分支農(nóng)工程項(xiàng)目“重建設(shè)、輕管護(hù)”，缺乏管護(hù)的長效

機(jī)制。執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定還不嚴(yán)格，時(shí)有違規(guī)使用財(cái)政支農(nóng)資金。監(jiān)管工作不到位，懲處制度不夠完善。

(5)支農(nóng)資金運(yùn)行效率不高。財(cái)政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多，資金在途滯留時(shí)間長，資金撥付進(jìn)度慢，運(yùn)行緩慢，資金到位率低，時(shí)效性差，影響了資金效益的發(fā)揮。同時(shí)，支農(nóng)支出實(shí)行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協(xié)調(diào)、重復(fù)投入，力量分散，有限的資金不能形成合力。

二、對“十二五”時(shí)期，特別是2011年重大財(cái)政支農(nóng)政策和項(xiàng)目建議：

為全面落實(shí)中央和省市各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施，我縣應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)工作舉措，保持我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)觀念。縣、鄉(xiāng)政府要真正把解決“三農(nóng)”問題擺上重要位置，各有關(guān)職能部門按照構(gòu)建和諧社會的思路，來安排項(xiàng)目和資金，防止出現(xiàn)“口頭農(nóng)業(yè)”和“口號農(nóng)業(yè)”，切實(shí)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，不斷解放思想，更新觀念，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)的體制機(jī)制，加快公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸、公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

(二)完善農(nóng)業(yè)投入增長的長效機(jī)制。構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政投入是關(guān)鍵，建立增長的長效機(jī)制是保證。要保證每年對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度增加對農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。要以政府投入為引導(dǎo)，拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。

(三)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制。積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合，提高支農(nóng)資金使用效益。對縣級財(cái)政支農(nóng)增量資金，采取指定投向、切塊下達(dá)、縣級統(tǒng)籌的方式分配使用。完善補(bǔ)貼發(fā)放方式，逐步推進(jìn)“惠民直達(dá)工程”。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大產(chǎn)品范圍，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。創(chuàng)新財(cái)政資金管理，加強(qiáng)選項(xiàng)、立項(xiàng)、資金核撥、督促實(shí)施、跟蹤反饋等環(huán)節(jié)管理。

(四)建立績效考核制度。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，建立縣鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)投入考核體系，將農(nóng)業(yè)投入相關(guān)指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核，建議縣鄉(xiāng)政府切實(shí)落實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入政策。建立政府農(nóng)業(yè)投入增長的監(jiān)督機(jī)制，制定保障農(nóng)業(yè)投入剛性增長的考核辦法。將考核結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)導(dǎo)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

第四篇：財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告

財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告

隨著上級支農(nóng)惠農(nóng)政策加強(qiáng)，財(cái)政支農(nóng)投資力度不斷加大，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極謀劃“十二五”時(shí)期特別是2011年財(cái)政支農(nóng)政策，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)上級要求和工作需要，對我縣財(cái)政支農(nóng)情況進(jìn)行了調(diào)研，并就如何整合支農(nóng)資金提出了一些思路?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前政府支農(nóng)工作面臨的新情況、新問題以及相對應(yīng)的建議

（一）存在問題各級政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：

１、財(cái)政支農(nóng)資金投入與實(shí)際需求差距較大。近年來，各級財(cái)政對“三農(nóng)”投入逐年增加，但由于我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致投入總量與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財(cái)政困難，短期內(nèi)很難大幅增加對農(nóng)村建設(shè)的投入。比如我縣農(nóng)田灌溉工程，點(diǎn)多面廣，特別是大中型灌區(qū)，建設(shè)時(shí)間較早，老化失修嚴(yán)重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災(zāi)。

近幾年來投入一直不足，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。

２、配套資金往往難以到位。目前支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)大都采取各級財(cái)政共同投入的模式，而我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當(dāng)年預(yù)算財(cái)力的13.9%，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的31.4%。

鄉(xiāng)村財(cái)政更為困難，部分鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，歷史負(fù)債一大堆，成為影響政策效應(yīng)發(fā)揮的一個(gè)重要因素。

3.財(cái)政支農(nóng)資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定的重復(fù)交叉，如農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，就有勞動、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個(gè)部門管理；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù)；水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項(xiàng)目管理帶來困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多，資金使用分散。如作為各級政府“十件實(shí)事”之一的沼氣建設(shè)項(xiàng)目，每座補(bǔ)助400元，與國債沼氣項(xiàng)目1320元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比，差距較大，導(dǎo)致農(nóng)民建池積極性不高，依賴國債項(xiàng)目思想嚴(yán)重。加之每年上級政府下達(dá)硬性指標(biāo)任務(wù)，造成市縣沼氣項(xiàng)目實(shí)施困難，工作難度增大。

4、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)與資金指標(biāo)不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項(xiàng)目實(shí)施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財(cái)政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時(shí)到位；有時(shí)還會出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃資金與實(shí)際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，常常出現(xiàn)跨實(shí)施，造成資金滯留。

5、對農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)貼方式有待改善。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長較快，而目前對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼仍沿用以前的標(biāo)準(zhǔn)。比如實(shí)行的小麥、玉米每畝補(bǔ)貼10元，水稻每畝補(bǔ)貼15元的標(biāo)準(zhǔn)，在走訪中，群

眾普遍反映過低。我縣小麥良種補(bǔ)貼實(shí)行種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼，即將補(bǔ)貼以良種的形式發(fā)放給群眾。雖然這種補(bǔ)貼方式確實(shí)起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過程中，時(shí)間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn)，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認(rèn)可直補(bǔ)到戶的補(bǔ)貼方式。

6、工程項(xiàng)目后期管護(hù)不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著“三農(nóng)”投入的增加，項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目單位后期管護(hù)的責(zé)任越來越大，由于沒有足夠的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加之部分項(xiàng)目單位存在重建設(shè)、輕后期管理意識，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管護(hù)缺位，毀損不能及時(shí)修復(fù)，直接影響項(xiàng)目的后期使用效益。比如沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與沼氣池?cái)?shù)量不匹配，對沼氣池及灶具的維護(hù)不到位，影響群眾使用。

（二）、實(shí)施財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的幾點(diǎn)建議１.加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)高于”的財(cái)政投入政策，按照公共財(cái)政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時(shí)，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進(jìn)一步明確各級政府事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，做到“重心下移、財(cái)力下傾”，逐步加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)投入力度，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍。三是進(jìn)一步做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)，克服對上級級財(cái)政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)，拉動農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

２.加大財(cái)政支農(nóng)直補(bǔ)力度。要突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，以促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會保障體系為重點(diǎn)，根據(jù)財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大直接補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼的“激勵－約束”導(dǎo)向機(jī)制，降低運(yùn)作成本，提高補(bǔ)貼效率。要切實(shí)加大“一折通”推進(jìn)力度，積極探索改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財(cái)政統(tǒng)一管理資金、部門分口把關(guān)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”直接到戶。

３.調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。財(cái)政支農(nóng)投入要以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點(diǎn)，在市場主體競爭秩序公正性上發(fā)揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環(huán)境。

（１）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的科技攻關(guān)扶持力度，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。通過貼息貸款、稅收優(yōu)惠、建立發(fā)展基金，以及對發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行以獎代補(bǔ)。對具有組織章程、管理民主、財(cái)務(wù)規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，財(cái)政投入的項(xiàng)目資金可以折股量化到社員，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織在帶動農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上發(fā)揮更大的作用。三是積極扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)等專項(xiàng)資金，鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并能帶動其他農(nóng)戶增收的，采取差級扶持辦法，分檔進(jìn)行“以獎代補(bǔ)”。四是積極扶持農(nóng)產(chǎn)品市場和基地建設(shè)。通過加大扶持力度，做大做強(qiáng)張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的營銷網(wǎng)絡(luò)，打造一批影響力大的農(nóng)業(yè)品牌。

（２）開展環(huán)境治理，加快改變農(nóng)村落后面貌。一是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。加

大財(cái)政扶持力度，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)保潔新體系為目標(biāo)，加快建設(shè)大型垃圾處臵場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池和公廁，各級財(cái)政分擔(dān)鎮(zhèn)村在清運(yùn)車輛配備和保潔員工資發(fā)放所需的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到建管并重，促進(jìn)長效管理。每年在財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)費(fèi)支出，穩(wěn)步推進(jìn)河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農(nóng)村清潔能源發(fā)展步伐。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確定礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施增綠復(fù)綠生態(tài)工程，增加“綠色園區(qū)”管護(hù)投入。加大水環(huán)境治理力度，建立促進(jìn)伊河流域水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質(zhì)１００％達(dá)標(biāo)。加大污水處理場和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水集中處理率，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以高水平的規(guī)劃為引領(lǐng)，突出農(nóng)村道路交通、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接。積極扶持農(nóng)村干線公路和村組道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、中低產(chǎn)田改造建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加大對農(nóng)村中小學(xué)提升工程的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加快縣級現(xiàn)代化醫(yī)院、鄉(xiāng)級衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。

（３）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村社會保障水平。一是改善農(nóng)村醫(yī)療保障水平。建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及財(cái)政承受能力相適應(yīng)的要求，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長機(jī)制。三是完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債問題。

４.完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。近年來，我縣不斷完善以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和健全農(nóng)村基本保障為主的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大推力。

下一步，還要進(jìn)一步圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著重在三個(gè)方面取得新突破。一是穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓緊研究制訂縣級保險(xiǎn)品種目錄，及早落實(shí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本涵蓋到主要種植品種和多經(jīng)項(xiàng)目，基本涵蓋發(fā)生頻率高且易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。二是是完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地差價(jià)的確定和分配，提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定及時(shí)撥付和發(fā)放被征地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)貼，同時(shí)，加大對被征地農(nóng)民再就業(yè)的扶持力度，通過培訓(xùn)補(bǔ)助和給予自主創(chuàng)業(yè)人員貼息貸款扶持，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的利益。

５.提高財(cái)政支農(nóng)資金使用績效。一是深化財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。強(qiáng)化績效預(yù)算和績效評價(jià)，健全各部門分工協(xié)作機(jī)制，完善縣級報(bào)賬制、項(xiàng)目法人制的管理方式，通過資金整合，總結(jié)擴(kuò)大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使財(cái)政資金能夠集中用于支持農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面重復(fù)交叉，提高資金使用效益。

二是調(diào)整財(cái)政投入管理辦法。按照“誰投入、誰決策”的原則，進(jìn)一步簡政放權(quán)，健全支農(nóng)投入的科學(xué)決策機(jī)制；完善項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資中的產(chǎn)權(quán)虛臵、政府投資負(fù)責(zé)主體的問題；健全項(xiàng)目監(jiān)督制約機(jī)制，做到項(xiàng)目立項(xiàng)審批實(shí)施與監(jiān)督相分離，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，將財(cái)政支農(nóng)資金的跟蹤監(jiān)管、效益評價(jià)放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。

6、完善工程項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目投資長期發(fā)揮效益。一是明確工

程項(xiàng)目后期管護(hù)主體，做到管護(hù)責(zé)任明確，避免推諉扯皮；二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政、村組集體組織、受益人要按照科學(xué)的比例合理分?jǐn)偤笃诠茏o(hù)費(fèi)用；三是要建立管護(hù)責(zé)任追究制度，對于管護(hù)不力，造成重大損失的，要追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任等等，確保工程長期發(fā)揮效益。

二、十二五時(shí)期，特別是2011年重大財(cái)政支農(nóng)政策的建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合、規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的思路，加強(qiáng)各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效益。

1、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問題建立由縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組會商協(xié)調(diào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，銜接各項(xiàng)支農(nóng)投資的建設(shè)重點(diǎn)和項(xiàng)目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題，匯總編制政府支農(nóng)投資指南，指導(dǎo)各部門支農(nóng)投資安排。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，解決項(xiàng)目交叉重復(fù)的問題。

提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。各部門根據(jù)全縣實(shí)際-10-和本部門管轄范圍，制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)、總體布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?？h整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點(diǎn)突出，避免重復(fù)，對一些重大項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，在規(guī)劃指導(dǎo)下，今后所有渠道的投資和項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，力爭建一個(gè)成一個(gè)，通過三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農(nóng)資金分散的問題。

支農(nóng)工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復(fù)，影響支農(nóng)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和及時(shí)撥付。有些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人支配使用的隨意性大，分散重復(fù)使用普遍。有些沒有嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，將支農(nóng)資金分散撥付到各個(gè)部門單位或鄉(xiāng)村使用，點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出，真正用于項(xiàng)目建設(shè)上的少，項(xiàng)目資金整合效應(yīng)差白白浪費(fèi)的多。今后在支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)過程中，要探索財(cái)政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機(jī)制，舉全縣之力，最大限度地發(fā)揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設(shè)要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，壓縮建池?cái)?shù)量，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)進(jìn)一步加大沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)力度，提高網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目要加大大中型水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力。

4、規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過多的問題。

中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運(yùn)行，造成一部分資金流失的關(guān)鍵問題。一是創(chuàng)新資金運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立專戶直接撥付。

今后對上級下?lián)艿呢?cái)政資金，由縣財(cái)政直接劃撥到項(xiàng)目實(shí)施單位；對上級有關(guān)部門下?lián)艿娇h有關(guān)部門的資金，采取由財(cái)政統(tǒng)一撥付的辦法，下?lián)艿巾?xiàng)目單位；防止各部門索、拿、卡、要支農(nóng)資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農(nóng)資金及時(shí)、足額到位。二是要簡化報(bào)賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)。規(guī)范資金的管理運(yùn)行，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責(zé)明確。要特事特辦、單列急辦，必要時(shí)直接將預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)項(xiàng)目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支農(nóng)專戶上。三是項(xiàng)目計(jì)劃與資金

批復(fù)計(jì)劃同步下達(dá)，以便及早進(jìn)行招標(biāo)采購等系列工作，也便于搶抓建設(shè)時(shí)間，提高資金使用效率。四是逐步減少現(xiàn)金撥付，增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，把部分小項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣級政府部門，加快資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)。

三、在財(cái)政支農(nóng)工作中加強(qiáng)兩基”的建議

1、創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，解決支農(nóng)資金利用效率低的問-12-題。創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格審批報(bào)賬手續(xù)。根據(jù)現(xiàn)行支農(nóng)資金管理只注重前期申報(bào)立項(xiàng)，而不注重后期跟蹤服務(wù)管理的苗頭，上級政府和財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農(nóng)項(xiàng)目資金的審計(jì)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益。各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目管理職能，在項(xiàng)目管理上做到“四制”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。把好“四關(guān)”，即把好項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)。不斷完善防腐防瀆機(jī)制，對重復(fù)立項(xiàng)、違規(guī)挪用、虛報(bào)開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農(nóng)資金的相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任終身追究，根據(jù)責(zé)任大小分別予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

2、創(chuàng)新支農(nóng)投資體制，解決農(nóng)業(yè)投資過分依賴政府支農(nóng)資金的問題。針對新時(shí)期呈現(xiàn)的一些新問題、新特點(diǎn)，要完善政府支農(nóng)投資方式，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護(hù)、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。要有效利用國家積極的財(cái)政支農(nóng)政策，逐步完善支農(nóng)措施，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理長效機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行，提高效益，努力形成與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的支農(nóng)政策體系，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3、縣財(cái)政部門要站在黨的基層政權(quán)建設(shè)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作作為財(cái)政的工作重點(diǎn)之一，明確培訓(xùn)重點(diǎn)，提高培訓(xùn)水平，特別要對鄉(xiāng)村干部和新調(diào)整人員及“民主監(jiān)督委員會”成員進(jìn)行適時(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，還人民群眾一個(gè)明白，還鄉(xiāng)村干部一個(gè)清白。要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，努力推進(jìn)商洛社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)工作機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)財(cái)政工作水平。實(shí)踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)工作才有生命力。各級財(cái)政部門要不斷加大工作創(chuàng)新力度，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。一是要加大財(cái)政貼息的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政將出臺一些政策、要求，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息，促進(jìn)解決龍頭企業(yè)貸款難的問題，有效地引導(dǎo)社會信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入。

二是探索開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保試點(diǎn)。由財(cái)政、銀行、龍頭企業(yè)和相關(guān)部門共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，對企業(yè)向銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保，有效地放大了政府對龍頭企業(yè)的支持規(guī)模，產(chǎn)生了財(cái)政投入引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。三是繼續(xù)探索小農(nóng)水“民辦公助”和“以獎代補(bǔ)”的投入激勵機(jī)制。各地的實(shí)踐證明，這-14-種機(jī)制可以有效地調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，“以獎代補(bǔ)”將成為今后財(cái)政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要方式。四是創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”和“花錢購買農(nóng)業(yè)服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革。五是要創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制。在做好支持整村推進(jìn)、扶貧貸款貼息

改革試點(diǎn)、扶貧貸款獎補(bǔ)資金試點(diǎn)等工作的基礎(chǔ)上，探索建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目“四到縣”的管理機(jī)制、扶貧資金與其他支農(nóng)資金的有機(jī)整合機(jī)制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機(jī)制、國家扶貧工作重點(diǎn)縣進(jìn)退的動態(tài)管理機(jī)制以及扶貧資金項(xiàng)目管理監(jiān)督的強(qiáng)化機(jī)制等。

5、促進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制放活，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近幾年，各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)“多予少取放活”的方針，在出臺減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行農(nóng)村綜合改革、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，不斷加大對糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度。今后，應(yīng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。要積極配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革，包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國有農(nóng)場稅費(fèi)改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時(shí)，積極支持集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)-15-權(quán)制度改革，并研究建立建設(shè)與管護(hù)并重的長效機(jī)制。

6、進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，不斷提高政府支持效率。

為規(guī)范和強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)主管部門一定要抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。在清理現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)資金的管理制度，做到有法可依，依法理財(cái)。二是要加強(qiáng)支農(nóng)資金的日常管理工作，通過開展經(jīng)常性自查、重點(diǎn)檢查等活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改。三是要自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的審計(jì)、監(jiān)督，對核實(shí)的問題及時(shí)加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺和強(qiáng)化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。目前大多數(shù)縣從事財(cái)政支農(nóng)管理的力量比較薄弱，很難適應(yīng)這一要求。因此要加強(qiáng)基層農(nóng)財(cái)隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)力量。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財(cái)政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個(gè)新的臺階。

第五篇：主要支農(nóng)惠農(nóng)政策

主要支農(nóng)惠農(nóng)政策

一、鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策

1、國家對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。根據(jù)2003核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為13.5元。

2、國家對種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。根據(jù)2003核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為76.9元。

3、國家對水稻生產(chǎn)的農(nóng)戶實(shí)行水稻良種補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象是直接從事水稻生產(chǎn)的農(nóng)戶，不得補(bǔ)給未種植水稻的土地承包戶。補(bǔ)貼范圍是按照水稻實(shí)際種植面積給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，雙季早稻每畝補(bǔ)貼10元，中稻每畝補(bǔ)貼15元，雙季晚稻每畝補(bǔ)貼15元。

4、國家繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策。2008年早秈稻谷最低收購價(jià)77元/50公斤，中晚稻79元/50公斤。

5、國家實(shí)行油菜良種補(bǔ)貼政策。凡種植已審定的“雙低”油菜品種的農(nóng)戶，按實(shí)際種植面積每畝補(bǔ)貼10元。

6、保護(hù)耕地政策。嚴(yán)格耕地保護(hù)政策，堅(jiān)決制止耕地拋荒，對承包經(jīng)營耕地的單位和個(gè)人棄耕拋荒的，由各級人民政府按該基本農(nóng)田棄耕前三年平均產(chǎn)值一至二倍收取荒蕪費(fèi)；連續(xù)兩年棄耕拋荒的，同原發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的耕地重新發(fā)包。

7、對耕地拋荒實(shí)行責(zé)任追究制度。對連片拋荒5畝以上的，追究所在村支部書記、村主任的責(zé)任；對連片拋荒10畝以上的，追究所在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任；對連片拋荒20畝以上的，追究主管副縣市區(qū)長的責(zé)任；對連片拋荒30畝以上的，追究縣市區(qū)長的責(zé)任。

8、實(shí)行糧食生產(chǎn)大縣的獎勵政策。從2005年開始，國家對年產(chǎn)糧食4億斤以上的縣進(jìn)行獎勵，以提高地方財(cái)力，促使產(chǎn)糧大縣政府加大對“三農(nóng)”工作的投入。

二、鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的政策

1、生豬調(diào)出大縣補(bǔ)貼。按該縣生豬出欄數(shù)和外調(diào)數(shù)比例確定補(bǔ)貼金額，補(bǔ)貼到縣市區(qū)。

2、能繁母豬補(bǔ)貼。今年，國家財(cái)政增加了對能繁母豬的補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)從50元／頭提高到100元／頭，中央財(cái)政補(bǔ)助50%，省級補(bǔ)助30%，市級補(bǔ)助10%，縣級負(fù)擔(dān)10%。

3、能繁母豬保險(xiǎn)。能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額1000元/頭，費(fèi)率6%，每頭保費(fèi)為60元。保費(fèi)負(fù)擔(dān)比例，國家財(cái)政補(bǔ)貼80%，即每頭48元，養(yǎng)豬戶負(fù)擔(dān)20%，即每頭12元。

4、禽流感撲殺補(bǔ)助。禽流感撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：雞、鴨、鵝等禽類每只補(bǔ)助10元。對疫點(diǎn)撲殺補(bǔ)助國家、省、市、縣按5∶3∶1∶1比例配套；對預(yù)警點(diǎn)撲殺補(bǔ)助省、市、縣按5∶2∶3比例配套。

5、生豬疫病撲殺補(bǔ)助。對因患豬藍(lán)耳病而撲殺的生豬補(bǔ)助實(shí)行國、省、市、縣、養(yǎng)殖戶五級按4∶2∶1∶1∶2的比例承擔(dān)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每頭600元。

6、養(yǎng)殖小區(qū)補(bǔ)助。扶持新發(fā)展生豬規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，對經(jīng)省立項(xiàng)建設(shè)達(dá)到規(guī)定要求的生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，每個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)一次性補(bǔ)助50萬元以上。

三、鼓勵發(fā)展林業(yè)的政策

1、退耕還林補(bǔ)助政策。

糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助：我市從2002年起實(shí)施退耕還林工程，國家根據(jù)林業(yè)部門的驗(yàn)收結(jié)果（達(dá)標(biāo)）向退耕戶提供糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食資金210元（按每畝每年150公斤原糧，每公斤原糧1.4元折價(jià)計(jì)算），每畝每年退耕地現(xiàn)金補(bǔ)助20元。補(bǔ)助年限，退耕地還經(jīng)濟(jì)林按5年計(jì)算，還生態(tài)林按8年計(jì)算，根據(jù)縣級林業(yè)部門檢查驗(yàn)收的合格面積兌現(xiàn)補(bǔ)助現(xiàn)金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助，2007年及以后到期的，從到期后的次年起發(fā)放補(bǔ)助。

種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助：國家一次性提供退耕還林工程造林種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助每畝50元，由各縣級林業(yè)部門統(tǒng)一管理使用，為退耕地和宜林荒山荒地造林無償提供種苗。

2、重點(diǎn)公益林補(bǔ)償政策。

中央財(cái)政和省級財(cái)政為國家重點(diǎn)公益林和省級重點(diǎn)公益林提供森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。財(cái)政補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中每年每畝0.25元由省級財(cái)政部門列支，用于省級林業(yè)主管部門組織開展的公益林監(jiān)測和管護(hù)情況驗(yàn)收、跨公益林區(qū)域營造生物放火林帶等森林火災(zāi)預(yù)防以及維護(hù)林區(qū)道路的開支；每年每畝0.8元可用于林農(nóng)委托縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門組織的專職護(hù)林員的勞務(wù)費(fèi)支出；每年每畝0.45元用于公益林資源監(jiān)測、森林防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報(bào)等支出；每年每畝3.5元發(fā)放給林農(nóng)個(gè)人用于公益林營造、撫育和林業(yè)有害生物救治等支出。

四、鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的政策

2008年，國家財(cái)政加大了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，今年中央財(cái)政安排我省購機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金1.9億元，加上省財(cái)政配套安排700萬元，全省購機(jī)補(bǔ)貼總規(guī)模達(dá)到1.97億元，比去年9700萬元增加一倍。重點(diǎn)補(bǔ)貼水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，兼顧油料作物、經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧漁業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械化。我市目前已到位資金1860萬元，其中購機(jī)補(bǔ)貼資金1050萬元，農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目資金810萬元（農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施參照購機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行）。

1、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對象。實(shí)施范圍擴(kuò)大到全市所有農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，補(bǔ)貼對象為納入范圍內(nèi)符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織。

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2005〕11號）和省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳《湖南省2008年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案》規(guī)定，使用中央補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼率不超過機(jī)具價(jià)格的30%，且單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元。一戶農(nóng)民內(nèi)享受補(bǔ)貼的購機(jī)數(shù)量原則上不超過一套（4臺，即1臺主機(jī)和

與其匹配的3臺作業(yè)機(jī)具）；具備一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（指縣鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)，大型農(nóng)機(jī)站）內(nèi)享受補(bǔ)貼的購機(jī)數(shù)量原則上不超過三套（12臺，即3臺主機(jī)和與其匹配的9臺作業(yè)機(jī)具）。一戶農(nóng)民（漁民）內(nèi)補(bǔ)貼購置增氧機(jī)、投餌機(jī)、清淤機(jī)不超過6臺、6臺和1臺。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：拖拉機(jī)類，中央資金補(bǔ)貼30%；耕作機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼25%；種植機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼30%，其中插秧機(jī)省級資金累加補(bǔ)貼30%；植保機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼25%；收獲機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼20%；排灌機(jī)械類，中央資金補(bǔ)貼20%；糧食干燥機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼25%；畜產(chǎn)品機(jī)械類，中央資金補(bǔ)貼20%；水產(chǎn)品機(jī)械類，中央資金補(bǔ)貼20%—30%；小型拖拉機(jī)類，中央資金補(bǔ)貼30%。具體補(bǔ)貼機(jī)型的補(bǔ)貼額按全省統(tǒng)一公布的補(bǔ)貼目錄執(zhí)行。

五、移民后扶政策

1、扶持范圍：后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。

2、扶持標(biāo)準(zhǔn)：對納入扶持范圍的移民按每人每年補(bǔ)助600元的標(biāo)準(zhǔn)扶持。

3、扶持期限：對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

4、扶持方式：采取“一個(gè)盡量、兩個(gè)可以”相結(jié)合的扶持方式。“一個(gè)盡量”就是后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助?！皟蓚€(gè)可以”就是后扶資金可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活存在的突出問題；還可以采取一部分資金直發(fā)、一部分資金搞項(xiàng)目兩者結(jié)合的方式。扶持方式的確定要在研究移民村（組）實(shí)際情況、堅(jiān)持群眾路線、堅(jiān)持自下而上的原則、充分尊重移民意愿并聽取移民所在村（組）群眾意見的基礎(chǔ)上確定。

六、鼓勵發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的政策

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。從2008年開始，各級財(cái)政對參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年80元，國家財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)40元／人.年；2008年起我省新農(nóng)合地方財(cái)政對參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到30元／人.年，省、市、縣三級財(cái)政補(bǔ)助資金配套比例為18：6：6；從2009年起提高到40元／人.年，省、市、縣三級財(cái)政補(bǔ)助資金配套比例為24∶8∶8；確有困難的地區(qū)可分兩年到位。地方增加的資金，應(yīng)以省級財(cái)政承擔(dān)為主，盡量減少困難縣（市、區(qū)）的負(fù)擔(dān)。2008年農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)每人每年10元，2009年農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)每人每年20元。

2、對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展公共衛(wèi)生服務(wù)勞務(wù)補(bǔ)助。從今年起，由省、市、縣（市、區(qū)）三級財(cái)政共同出資。各地按照《湖南省鄉(xiāng)村醫(yī)生從事公共衛(wèi)生服務(wù)勞務(wù)補(bǔ)助辦法》，制定具體的勞務(wù)補(bǔ)助實(shí)施方案和鄉(xiāng)村醫(yī)生工作績效考核方案，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按每個(gè)服務(wù)農(nóng)業(yè)人口每年補(bǔ)助1元計(jì)算，省、市縣區(qū)按1：1的比例進(jìn)行資金配套。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目16所。①國債項(xiàng)目12所。衡南縣近尾洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，投資33萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套8萬元；，衡南縣冠市鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建，投資34萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套9萬元；衡陽縣三湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，投資38萬元，國家資金30萬元，地方財(cái)政配套8萬元；衡陽縣板市鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建，投資31萬

元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套6萬元；衡東縣大橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建，投資42萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套17萬元；衡東縣高湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建，投資49萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套24萬元。蒸湘區(qū)長湖鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建，投資72萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套47萬元。蒸湘區(qū)雨母山鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建，投資72萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套47萬元。南岳區(qū)岳林鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，投資40萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套15萬元。南岳區(qū)龍鳳鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，投資30萬元，國家資金20萬元，地方財(cái)政配套10萬元。石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建，投資70萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套45萬元。石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，投資55萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套30萬元。②省投資項(xiàng)目4所，投資比例省級財(cái)政投資20萬元／所，市級財(cái)政投資6萬元／所，縣級財(cái)政投資14萬元／所。

4、村衛(wèi)生室國債項(xiàng)目。祁東縣58個(gè)村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國家給每個(gè)村衛(wèi)生室3萬元資金。

七、鼓勵發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)的政策

近年來，國家對水利建設(shè)加大了資金投入，今年，國家增加了特大防汛抗旱資金和小型農(nóng)田水利補(bǔ)助資金20億元，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金20億元；省財(cái)政對小型農(nóng)田水利建設(shè)今年安排2億元，比去年增加8000萬元；各類上型號型水庫治理今年安排6.5億元。

1、水庫治理項(xiàng)目。三年內(nèi)，我市共有45處小一型水庫治理列入了國家計(jì)劃，平均補(bǔ)助225萬元／處；共有91處小一型水庫治理項(xiàng)目列入了省計(jì)劃，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)40萬元／處；小二型28座，每座補(bǔ)助15萬元，五年內(nèi)縣自行治理的病險(xiǎn)小二型水庫有453座。

2、小型農(nóng)田水利建設(shè)。根據(jù)我市三年前的水利建設(shè)規(guī)劃，今年國家、省安排我市小型農(nóng)田水利建設(shè)資金分別為1020萬元和80萬元，共計(jì)1100萬元，縣級配套和農(nóng)民自籌按國家、省級投資額度1∶1配套。今年我市中型灌區(qū)末級灌區(qū)維修項(xiàng)目，主要是：衡陽縣牛形山灌區(qū)末級灌區(qū)，祁東縣楊家臺灌區(qū)末級灌區(qū)，衡山縣新橋灌區(qū)末級灌區(qū)，耒陽市歐陽海灌區(qū)末級灌區(qū)；衡東縣、衡南縣、常寧市主要是小農(nóng)水工程和小水源工程建設(shè)。

八、鼓勵發(fā)展農(nóng)村道路的政策

我省農(nóng)村公路建設(shè)按照“村村互通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)互動”的目標(biāo)，配合新農(nóng)村建設(shè)，對山區(qū)和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，將在資金投入和補(bǔ)助上給予政策傾斜。我市凡納入國家及湖南省規(guī)劃的“暢通工程”項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)道每公里按15萬元補(bǔ)助，村道每公里按10萬元補(bǔ)助，市級財(cái)政每公里平均按3000元進(jìn)行補(bǔ)助，縣市區(qū)財(cái)政每公里按1—2萬元補(bǔ)助，不足部分由農(nóng)民自籌。

九、鼓勵發(fā)展農(nóng)村教育的政策

1、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全免費(fèi)政策。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生從2008年開始實(shí)行全免費(fèi)政策。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全免費(fèi)是指除按規(guī)定向自愿住校和自愿在校就餐學(xué)生收取住宿費(fèi)、伙食費(fèi)外，不得再向?qū)W生收取其它費(fèi)用。

2、“兩免一補(bǔ)”政策。是對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免雜費(fèi)并補(bǔ)助家庭貧困寄宿生生活費(fèi)和對城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)并補(bǔ)助家庭貧困寄宿生生活費(fèi)的一項(xiàng)政策。農(nóng)村學(xué)生從2007年春季開始免雜費(fèi)，秋季全體享受免費(fèi)教科書。城鎮(zhèn)學(xué)生從2008年春季開始免雜費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)生每生每天補(bǔ)助2元，初中生每生每天補(bǔ)助3元，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計(jì)算。按在校寄生的1/3確定。

3、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就讀城區(qū)學(xué)校的政策。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女要求在城區(qū)中小學(xué)就讀，由其父母或監(jiān)護(hù)人持身份證、戶口簿、城區(qū)的暫住證、父母進(jìn)城務(wù)工證明（有效勞務(wù)合同）和原就讀學(xué)校出具的學(xué)籍證明等材料向服務(wù)區(qū)范圍學(xué)校提出申請，經(jīng)核查批準(zhǔn)后，就近免試入讀。凡符合就讀條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女，各學(xué)校不得拒收。

十、其它方面的政策

1、戶用沼氣池建設(shè)。今年我市計(jì)劃任務(wù)11000口，有10065口進(jìn)入國家農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目，國債項(xiàng)目資金850萬元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)800元／口；未列入國家農(nóng)村能源沼氣國債項(xiàng)目的，由省、市、縣三級地方財(cái)政按800元／口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

2、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。在2007年對水稻、棉花、能繁母豬實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2008年增加油菜種植和奶牛養(yǎng)殖兩個(gè)險(xiǎn)種，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大水稻種植保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。

3、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。2008年4月1日至12月31日，對在我省境內(nèi)的全國“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛一律免收車輛通行費(fèi)。整車合法裝載我省生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的我省車輛在不屬于全國“綠色通道”的我省其它收費(fèi)公路上行駛，一律免收普通公路車輛通行費(fèi)，減半收取高速公路車輛通行費(fèi)。（來源：中國衡陽）