第一篇：破解城鄉(xiāng)結合部基層黨內監(jiān)督難題的對策

破解城鄉(xiāng)結合部基層黨內監(jiān)督難題的對策

摘要：破解城鄉(xiāng)結合部基層黨內監(jiān)督難題的對策研究，是加強基層黨內監(jiān)督的重要理論課題，更是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重大實踐課題。本文在深入調研三明市三元區(qū)城東鄉(xiāng)基層黨內監(jiān)督現狀的基礎上，深刻分析了加強城鄉(xiāng)結合部基層黨內監(jiān)督的若干困難問題及原因，并有針對性地提出了具有可行性和可操作性的破解城鄉(xiāng)結合部基層黨內監(jiān)督難題的新思路、新途徑、新對策。

關鍵詞：城鄉(xiāng)結合部城東鄉(xiāng)基層黨內監(jiān)督

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A

總書記指出，要不斷總結經驗，完善制度設計，進一步規(guī)范監(jiān)督主體、內容、權限和程序，完善村黨組織領導的村民自治機制，切實保障村民群眾合法權益和村集體利益，提升鄉(xiāng)村治理水平。[1]破解城鄉(xiāng)結合部基層黨內監(jiān)督難題的對策研究，是加強基層黨內監(jiān)督的重要理論課題，更是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重大實踐課題。本文在深入調研三明市三元區(qū)城東鄉(xiāng)基層黨內監(jiān)督現狀的基礎上，深刻分析了加強城鄉(xiāng)結合部基層黨內監(jiān)督的若干困難問題及原因，并有針對性地提出了具有可行性和可操作性的破解城鄉(xiāng)結合部基層黨內監(jiān)督難題的新思路、新途徑、新對策。加強城鄉(xiāng)結合部基層黨內監(jiān)督面臨的困難問題及原因分析

1.1加強城鄉(xiāng)結合部基層黨內監(jiān)督面臨“兩大難題”

城鄉(xiāng)結合部又叫城鄉(xiāng)接合部、城鄉(xiāng)交錯帶，其性質既不同于典型的城市，又有異于普通的農村。從城市的角度看，它是城市社區(qū)基層黨內監(jiān)督的前沿陣地；從農村的角度看，它是農村基層黨內監(jiān)督的最后一道防線。隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，大量的農村集體非建設用地被征用作非農建設，其中首當其沖的便是位于城鄉(xiāng)結合部的“城中村”“城郊村”。調查發(fā)現，當前在加強城鄉(xiāng)結合部基層黨內監(jiān)督方面，主要存在著兩大困難問題。

1.1.1村主干的違紀違法問題防治難

例如：三元區(qū)城東鄉(xiāng)城南村“是典型的‘城中村’，擁有村集體賬面資產近9億元、凈資產2億多元，村集體收益性資產和土地資源眾多，尤其是土地不斷升值，三元區(qū)多個重點項目的征地拆遷涉及該村，村集體經濟體量不斷增大，村財收入每年達千萬元，但這些村集體資產資源，卻成了原村主任鄧春生坐地起價的砝碼”，[2]為村主干貪污腐敗現象的滋生提供了“溫床”，也給城鄉(xiāng)結合部基層黨內監(jiān)督帶來了一些難題和挑戰(zhàn)。

1.1.2基層黨組織的監(jiān)督作用發(fā)揮難

目前，城鄉(xiāng)結合部基層“村黨支部只抓黨務，村委會大權獨攬，村‘兩委’干部工作‘兩張皮’”問題仍然比較突出。征地拆遷、土地管理、資產經營等屬于村民自治范疇，主要由村民代表會議進行表決，由村委會組織實施。

1.2影響城鄉(xiāng)結合部基層黨內監(jiān)督的“四大因素”

通過調查、分析，筆者認為當前在加強城鄉(xiāng)結合部基層黨內監(jiān)督方面存在問題的主要原因可以歸納為“四大因素”。

1.2.1基層黨員干部監(jiān)督意識淡薄

黨員民主生活會和黨組織生活會雖是黨內監(jiān)督的最好途徑，但部分基層黨組織卻把民主生活會開成工作研究會、工作總結會或是評功擺好會，不少人“對上級說恭維話，對同級說過年話，對下級說表揚話，對棘手問題說含糊話”，對防治村主干違紀問題未能發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。

1.2.2村級黨組織的監(jiān)督功能弱化

根??《村民組織法》第二十五條規(guī)定：“村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成”。由于家族勢力、幫派勢力等問題，村黨支部成員往往被排擠在外，大部分支部委員連村民代表都選不上，更無從談起參與重大村務管理。因此，逐漸形成了村黨支部只抓黨務、村委會大權獨攬、村“兩委”干部“兩張皮”的工作局面，導致村級黨組織的領導作用和監(jiān)督功能嚴重弱化。

1.2.3基層黨委的監(jiān)督有所顧忌

作為城中村，根據《村民組織法》第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項?！闭鞯夭疬w與綜治維穩(wěn)是基層黨委、政府工作的主旋律。而征地拆遷、綜治維穩(wěn)很大程度上需要村干部的支持、配合，個別村干部更是以此作為擋箭牌?；鶎狱h委在落實黨內監(jiān)督上也是小心翼翼、顧慮重重，生怕影響到中心工作的正常開展，無法很好的履行監(jiān)督職責。

1.2.4村干部違紀行為日趨隱蔽

搞“上有政策下有對策”，打“擦邊球”規(guī)避監(jiān)督，披“隱身衣”逃避檢查。加上執(zhí)紀審查是一項業(yè)務性較強的工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部長期在基層工作，接受專業(yè)學習培訓機會少，業(yè)務知識擁有量有限，執(zhí)紀審查經驗不夠豐富，工作能力和水平還不夠高，大多缺乏金融、財會、審計、法律等專業(yè)知識，難以適應新形勢下執(zhí)紀審查工作的需要，往往在突破案件的關鍵時刻，缺少必要的手段和技巧，導致很多案件功虧一簣，查辦大案要案能力明顯不足，從而造成了基層黨內監(jiān)督執(zhí)紀審查難。破解城鄉(xiāng)結合部基層黨內監(jiān)督難題的有效途徑及對策思考

2.1強化黨員干部的監(jiān)督意識，充分發(fā)揮黨員干部的民主監(jiān)督作用

2.1.1落實“三會一課”，提升“監(jiān)督意識”

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出：“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起?！盵3]為此，必須認真落實“三會一課”制度，嚴肅認真地開好組織生活會和民主生活會，切實解決黨內政治生活隨意化、平淡化、庸俗化、娛樂化等突出問題，讓黨員干部在黨內政治生活這個“大熔爐”里筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，提升黨員干部的黨性意識和監(jiān)督意識。

2.1.2用好“監(jiān)督武器”，凈化“政治生態(tài)”

批評是監(jiān)督的武器，基層黨內監(jiān)督離不開批評。批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器。因此，必須切實運用好批評與自我批評的武器，對黨內錯誤思想、觀點、行為勇于批評，對自己言行舉止敢于檢討，是堅持黨性的要求，也是我們黨自覺進行和接受監(jiān)督的重要特征。弱化批評和自我批評，就是削弱黨內監(jiān)督；丟掉批評和自我批評的法寶，就等于放棄黨內監(jiān)督。強化黨內監(jiān)督，必須提高批評和自我批評的質量，營造黨內監(jiān)督的濃厚氛圍，形成“山清水秀”的政治生態(tài)。

2.1.3用好“民主評議”，強化“民主監(jiān)督”

要注重發(fā)揮好黨員民主評議作用，切實運用好村兩委主干的年終述職述廉評議會、支部書記黨建工作例會和黨員民主評議，并使之與黨性教育和紀律教育結合起來，從黨內政治生活和政治文化的角度強化基層黨員干部的民主監(jiān)督作用，從而有效破解“村主干違紀違法問題防治難”和“基層黨組織監(jiān)督作用發(fā)揮難”的問題。

2.2強化村級組織的監(jiān)督功能，充分發(fā)揮村級組織的制約監(jiān)督作用

2.2.1構建“一支兩委”，實行“三權制約”

“一支”即村黨支部，“兩委”即村委會和村監(jiān)委會，構建黨支部決策權、村委會執(zhí)行權、村監(jiān)委會監(jiān)督權三權分設互相制衡、三位一體聚集合力、“三駕馬車”并駕齊驅的基層權力結構體系。通過優(yōu)選干部、公開賦權、細化權責，推進村級同級監(jiān)督，有效破解村級監(jiān)督中的“村主干違紀違法問題防治難”和“基層黨組織監(jiān)督作用發(fā)揮難”問題。

2.2.2健全“村監(jiān)會”，強化“民主監(jiān)督”

建立村務監(jiān)督委員會，是健全基層民主管理機制的探索性實踐，對于從源頭上防治村民群眾身邊的不正之風和腐敗問題、促進農村和諧穩(wěn)定具有重要作用。村務監(jiān)督委員會應由3至5人組成，設主任1名，提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任主任，原則上不由村黨組織書記兼任主任，村務監(jiān)督委員會成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產生，任期與村民委員會的任期相同。要不斷總結經驗，完善制度設計，進一步規(guī)范監(jiān)督主體、內容、權限和程序，完善村黨組織領導的村民自治機制，切實保障村民群眾合法權益和村集體利益，提升鄉(xiāng)村治理水平。

2.2.3完善“村代會”，強化“支委監(jiān)督”

建議將現行《村民組織法》第二十五條“村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成”修改為“村民代表會議由村黨支部委員會成員、村民委員會成員和村民代表組成”。從組織結構上，讓村級黨組織在村務管理中有更多的話語權，這樣才能更好地監(jiān)督村委會的工作，抓實抓好基層黨內監(jiān)督，形成一級抓一級的、推進全面從嚴治黨向基層延伸的態(tài)勢，從而有效破解“村主干違紀違法防治難”問題。

2.3強化基層黨委的監(jiān)督功能，充分發(fā)揮基層黨委的全面監(jiān)督作用

2.3.1履行“主體責任”，實施“全面監(jiān)督”

根據《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定，黨委在黨內監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委委員在職責范圍內履行監(jiān)督職責。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在黨內監(jiān)督方面切實履行“五項主體責任”。一是監(jiān)督檢查責任。把紀律和規(guī)矩挺在前面，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題及時約談提醒。二是協(xié)助落實責任。認真貫徹落實上級關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，定期向上級黨委報告基層黨風廉政建設和黨內監(jiān)督工作情況。三是組織推進責任。要按照上級黨委的工作安排，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層實際組織實施、推動落實。四是教育管理責任。深入開展“兩學一做”學習教育，貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，教育黨員干部堅守高尚道德追求，把握遵紀守法行為底線。五是支持引領責任。加強對基層紀檢組織的領導，經常聽取匯報，幫助解決問題，為基層紀檢干部依規(guī)依紀履行職責提供保障。通過落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“主體責任”，從權力控制的角度強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的全面監(jiān)督作用。

2.3.2落實“三項制度”，實現“四權隔離”

總書記強調，要加強對權力運行的制約與監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。為此，一要落實“公務零接待”制度。嚴格要求城鄉(xiāng)結合部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級執(zhí)行“公務零接待”，深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，解除村干部手中的公務接待特權，狠剎吃喝之風。二要落實“三資”監(jiān)管制度。對村集體資金、資產和資源（簡稱“三資”）的監(jiān)督和管理，是城鄉(xiāng)結合部基層黨員干部和廣大群眾普遍關心的熱點、焦點問題，也是容易滋生腐敗現象的重點領域，因此要通過“查（清資核產，查“三資”）、曬（建立平臺，曬“三資”）、理（交易公開，理“三資”）、管（健全制度，管“三資”）、護（監(jiān)管到位，護“三資”）”等途徑，規(guī)范村集體“三資”的管理、處置、使用。三要落實“村賬鄉(xiāng)管”制度。統(tǒng)籌做好行政村的會計賬目，促進村級財務的所有權、使用權、管理權和監(jiān)督權“四權隔離”管理。同時，借助“村賬鄉(xiāng)管”契機，嚴格規(guī)范村級資源資產租賃、工程項目招投標、土地承包?營、“三公”經費開支等行為，進一步加大村務公開力度，對不符合要求的，堅決不予以入賬，直至整改到位。

2.3.3配合“四式巡察”，實施“巡視監(jiān)督”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要配合區(qū)委巡視組，按照“發(fā)現問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作方針，采用“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機動式”等靈活多樣的方式方法，有選擇、有重點地對行政村黨組織開展巡察，增強巡視工作威懾力和實效性。

2.4提升紀檢組織的監(jiān)督能力，充分發(fā)揮基層紀檢組織的專責監(jiān)督作用

2.4.1實行“五個統(tǒng)一”，健全紀檢組織

一是“統(tǒng)一人員提名”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織機構設置、人員配備等提出明確要求，將政治過硬、忠誠干凈擔當的干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子，將敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的人員選配到紀檢工作崗位。二是“統(tǒng)一考核待遇”。包括工作考評、實績考核、落實辦案補貼。三是“統(tǒng)一硬件配備”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦公設施，落實“五有”建設標準，即有專門辦公室和談話室、有專用電話（舉報電話）和舉報箱、有專用保密櫥柜、有專用電腦和打印機、有一套規(guī)范的工作流程，并根據工作需要逐步完善。四是“統(tǒng)一經費保障”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將紀檢工作經費列入年度財政預算，保障紀檢工作運行和裝備設施建設，紀檢工作經費管理要單獨設置“紀檢監(jiān)察事務支出”核算，確保?？顚Ｓ谩Ｎ迨恰敖y(tǒng)一工作標準”。

2.4.2踐行“四種形態(tài)”，精準執(zhí)紀監(jiān)督

《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定：“經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。”提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是對黨內監(jiān)督理論的重大創(chuàng)新。實踐運用好“四種形態(tài)”的關鍵，在于提升紀檢干部的“精準監(jiān)督執(zhí)紀能力”。“四種形態(tài)”內容具體、指向清晰，從批評和自我批評、讓咬耳扯袖紅臉出汗成為常態(tài)做起，用黨紀輕處分和組織處理、黨紀重處分和作出重大職務調整兩道堤壩攔截阻斷黨員干部滑向犯罪深淵，體現了對抓早抓小時機的精準把握。

2.4.3創(chuàng)新“三聯(lián)機制”，審查問責監(jiān)督

一是聯(lián)合審查機制。完善區(qū)委反腐敗協(xié)調工作機制，加強執(zhí)紀執(zhí)法機關在查辦黨員干部涉嫌違紀違法犯罪案件中的協(xié)作配合，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，形成震懾。二是聯(lián)席協(xié)查機制。聚焦“蠅貪”“村霸”問題，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)紀審查聯(lián)席會議制度，明確職責任務，發(fā)揮基層所站發(fā)現并提供轄區(qū)內黨員干部違反“四風”及其他違紀問題線索的協(xié)同效應，形成合力。三是聯(lián)動協(xié)作機制。建立健全執(zhí)紀審查片區(qū)協(xié)作機制，破解執(zhí)紀審查“人情關”，開展“走下去、請上來”活動，區(qū)紀委班子成員按照聯(lián)系分工，定期帶隊到掛鉤聯(lián)系點，檢查工作開展落實情況，指出存在的問題，提出具體的改進意見。

總之，要有效破解城鄉(xiāng)結合部基層黨內監(jiān)督中的村主干違紀違法防治難和基層黨組織監(jiān)督作用發(fā)揮難等各種困難問題，必須著力提升基層黨組織、基層紀檢組織、基層黨員干部的監(jiān)督意識和監(jiān)督能力，充分發(fā)揮基層黨組織的全面監(jiān)督作用、基層紀檢組織的專責監(jiān)督作用和基層黨員干部的民主監(jiān)督作用，從黨內權力控制角度、紀檢職能界定角度和黨內民主政治角度同時發(fā)力，扎實推動全面從嚴治黨向基層延伸。

參考文獻：

[1]習近平.站在更高起點謀劃和推進改革[N].新華社，2017-8-29.[2] 葉水江，陳亦鴻，羅興根.張狂“村霸”終陷囹圄[N].中國紀檢監(jiān)察報，2017-2-25.[3] 中國共產黨第十八屆中央委員會.關于新形勢下黨內政治生活的若干準則[M].北京：人民出版社，2016.

第二篇：如何破解“一把手”監(jiān)督難題

如何破解“一把手”監(jiān)督難題

記者 李可 周洪雙

2013-2-28 5:36:18來源：《 光明日報 》（2013年02月28日 14 版）在改革開放和長期執(zhí)政條件下，世情國情黨情發(fā)生了深刻變化，“一把手”隊伍構成及素質呈現新的特點，“一把手”監(jiān)督工作面臨許多新的情況和挑戰(zhàn)，如何破解“一把手”監(jiān)督難題？在全國黨建研究會2012年獲獎課題中，湖北省黨建研究會課題組對加強“一把手”監(jiān)督問題的研究給人啟發(fā)。

今年伊始，習近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調，要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。如何加強“一把手”監(jiān)督再次引發(fā)關注。

去年6月27日，審計署審計長劉家義在向十一屆全國人大常委會二十七次會議作2011審計報告時指出，審計署共向有關部門移送重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務腐敗問題比較突出，有43起。據報道，違紀違法的“一把手”占同級違紀違法干部的比例，一般都在三分之一以上?！耙话咽帧备瘮栴}觸目驚心，存在都監(jiān)督又都不監(jiān)督的問題，處在“城鄉(xiāng)結合部”，成為反腐工作中的大難題。

2012年7月至9月，湖北省黨建研究會課題組通過問卷調查、召開座談會、個別訪談、實地走訪等方式調研，召開座談會27場次，發(fā)放調查問卷600份，在掌握大量第一手資料和認真汲取研討會上專家學者的意見后形成了報告。課題組負責人認為，以最堅決的態(tài)度和最嚴厲的措施加強對“一把手”的監(jiān)督，以實際成果取信于民已經刻不容緩。

監(jiān)督什么？

調研報告認為，對“一把手”監(jiān)督的范圍包括“德、能、勤、績、廉”的現實表現，但監(jiān)督的重點是權力監(jiān)督。調查顯示，加強對“一把手”權力進行監(jiān)督的重點，排在第一位的是選人用人權，其他依次是重大決策權、資金使用權和項目安排權。必須圍繞“一把手”正確行使“用人、用錢、決策、審批”等權力，加強預防監(jiān)督，推行權力公開透明運行，通過厘權、制權、曬權、行權、控權、評權，規(guī)范“一把手”權力的行使。

要科學規(guī)范和有效監(jiān)督“一把手”用人的權力。規(guī)范動議提名，對動議提名主體、程序進行規(guī)范，強化提名責任，堅決落實領導干部個人推薦干部署名制，防止動議提名的隨意性；對“一把手”在干部選拔任用工作過程中行使的權力進行全過程記錄，增強用權責任。

要提前介入重大決策，防止決策失誤和以權謀私。建立上級派員參與下級“三重一大”決策制度，監(jiān)督決策全過程；借鑒并推廣一些地方探索的“一把手”“五個不直接分管”的做法，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的權力制衡機制；加強“一把手”在權力運行中的行為監(jiān)督，避免直接插手、打招呼等現象發(fā)生。

要約束“一把手”財物開支權，配套建立“一把手”職務消費制度，明確“一把手”正當行使職責的自由裁量權，促使“一把手”正常履職、合理用錢。

課題組負責人認為應該開列“一把手”權力清單，明確“一把手”權力邊界。他表示，在實際操作中，要把中高級領導干部和縣處級以上“一把手”作為重點

對象，嚴格監(jiān)督、嚴格管理、嚴肅查處。要抓好關鍵崗位、關鍵領域和行業(yè)的“一把手”監(jiān)督管理，特別是對國企、高校、人權事權和財權高度集中部門的“一把手”更要加強監(jiān)督。對與廣大群眾聯(lián)系緊密的縣市及縣級以下部門站所的“一把手”更要高度重視，他們的情況群眾最清楚、也最關注。對這些“一把手”的監(jiān)督管理直接關系到群眾對我們黨的評價和信心。

誰來監(jiān)督？

報告認為，對“一把手”的監(jiān)督，需要整合各方力量，破解“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的難題。要建立上級監(jiān)督機構監(jiān)督責任追究制度，凡對下級“一把手”監(jiān)督不力的，要追究上級監(jiān)督機關的責任。要重視發(fā)揮巡視組的作用，從巡視經費自理、巡視時間靈活掌握、巡視方式手段多樣等方面入手，保證巡視工作不受干擾，并積極運用好巡視成果。

要進一步明確同級監(jiān)督機構責任，賦予紀檢監(jiān)察和組織部門更多的對“一把手”的監(jiān)督權限。繼續(xù)探索人大、政協(xié)實施監(jiān)督可行管用的具體辦法，如健全并落實政府部門“一把手”向人大代表、政協(xié)委員報告工作并接受評議制度，建立人大直接罷免“一把手”制度等。

輿論監(jiān)督是一支不可忽視的力量，從“日記門”、“香煙門”到“表哥”、“房叔”，無不顯示著輿論監(jiān)督的強大潛力。報告認為，在對“一把手”的監(jiān)督中，要賦予新聞媒體更多更大的監(jiān)督權，對媒體和互聯(lián)網披露的“一把手”有關問題，應有完備并且及時的應對、答復、查處機制，大力推行電視網絡問政等有效做法，充分發(fā)揮媒體和互聯(lián)網的監(jiān)督作用。

還要進一步暢通群眾監(jiān)督渠道，豐富完善群眾參與監(jiān)督的實現形式，把“一把手”置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。注重聽取群眾意見，重視社會監(jiān)督，探索、引導和培育民間反腐組織，重視民間反腐力量，推動以重要崗位“一把手”為重點對象的監(jiān)督和反腐治貪的社會化。

課題組負責人表示，還可考慮建立專門的監(jiān)督隊伍。借鑒新加坡、香港等國家和地區(qū)的監(jiān)督經驗，成立直屬中央和國家的監(jiān)督機構，重點對“一把手”進行監(jiān)督。

如何監(jiān)督？

報告認為，監(jiān)督和民主相輔相生，民主的程度決定監(jiān)督的力度，擴大民主是解決監(jiān)督難的根本舉措。而當前擴大民主，政治體制改革是一道必須邁過的坎。因此，必須堅定不移、積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，大力發(fā)展黨內民主，帶動人民民主，營造風清氣正的政治生態(tài)。

對那些事關全局和根本的體制、制度和機制要抓緊改革，使“一把手”監(jiān)督得到有效的制度保障。要深入推進干部人事制度改革，真正把干部選拔任用的權力交給組織、還給人民，而不是掌握在“一把手”手中。繼續(xù)改革行政審批體制，解決中央和省級部門中管錢、管項目、管審批的部門及其“一把手”權力過大的問題，有步驟地下放部分審批權力，打破權力壟斷，防止和克服國家公共權力部門化，部門權力“一把手”化的現象。充分保障監(jiān)察司法機關的獨立性，著力解決不同程度存在的權大于法、少數“一把手”凌駕于法律之上的問題。

應改進監(jiān)督方式手段，推進“一把手”監(jiān)督工作的常態(tài)化。建立健全“一把

手”問題預警機制，盡量把監(jiān)督關口前移，力求能盡早發(fā)現問題。加大監(jiān)督力度，實現“全方位”、“全天候”監(jiān)督，做到“一把手”到哪里，監(jiān)督措施和網絡就延伸到哪里，特別要加強對重要節(jié)假日、“一把手”個人發(fā)生重大事項執(zhí)行廉政紀律情況的監(jiān)督。加強“一把手”崗位廉政風險防控，按照風險發(fā)生概率、危害程度、風險后果等因素確定廉政風險等級，并制定具體的防控措施。

另外，課題組負責人還特別強調，要加強對“一把手”八小時以外的監(jiān)控，因為很多問題產生在下班時間。對各種渠道獲取的各類關于“一把手”的監(jiān)督信息，必須認真對待、綜合分析、科學運用。發(fā)現問題的，不論涉及到誰，不論官大官小，決不能姑息養(yǎng)奸、包容縱容，必須毫不留情、從嚴從速、一查到底。

第三篇：破解幾個基層黨建難題

破解幾個基層黨建難題

2012年03月21日04:32 來源：人民日報

基層組織建設年要取得實效、受到群眾歡迎，必須具體抓、抓具體，出實招、抓落實，著力解決幾個基層組織建設的突出問題。

要下功夫抓好非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作。目前全國非公有制企業(yè)和社會組織已分別達到257.6萬個、44萬個。加強這個領域的黨建工作，是基層組織建設的迫切任務。要健全一個科學合理的黨建工作領導體制,按照不同行業(yè)特點,適應從業(yè)人員分布狀況,理順基層黨組織隸屬關系。要新建一批黨組織，根據不同情況，采取單獨組建、區(qū)域合建、行業(yè)統(tǒng)建、產業(yè)帶建、樓宇共建、村企聯(lián)建等多種方式組建。要開展好一個活動，以創(chuàng)建“雙強六好”基層黨組織為抓手，引導黨組織和黨員在貫徹落實黨的方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益等方面充分發(fā)揮作用，實現“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一。還要通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決黨組織工作經費問題。黨員行千里，組織一線牽?，F在農民工已達到2.5億，其中流動黨員350多萬名。保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進和創(chuàng)新流動黨員教育管理服務機制。要完善流出地和流入地“雙向共管”制度，通過摸底排查、牽線搭橋、組織活動，讓“口袋”黨員、“隱形”黨員“亮”出身份；成立流動黨員黨支部，讓流動黨員“安家”，保證黨員不管流動到哪里，都能有效納入組織管理、參加黨內生活、發(fā)揮黨員作用。強化各項服務措施，建設黨員信息庫和黨員服務中心，讓流動黨員“安心”。

黨的力量主要取決于黨員質量。要改進發(fā)展黨員工作，優(yōu)化黨員隊伍結構和分布，嚴把黨員入口關，探索發(fā)展黨員公示制、票決制、責任追究制，著力解決農村黨員隊伍青黃不接、非公有制企業(yè)黨員嚴重不足問題；加強理想信念、宗旨觀念、優(yōu)良傳統(tǒng)教育，運用好革命傳統(tǒng)教育基地等紅色資源和現代信息技術手段，使黨員踐行共產黨人核心價值觀，堅守共產黨人精神家園；暢通黨員出口，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性純潔性。

各地各行業(yè)黨組織情況不同，需要解決的問題也不一樣。最要緊的是結合實際、分類推進，避免簡單化、大呼隆。解決問題也不能貪多求全，只求管用有效，什么問題突出就解決什么問題，什么事情緊迫就辦什么事情，設定有限目標，實行項目推進，一件一件地抓好落實，真正辦好幾件黨員群眾期盼的實事，留下一些基層組織建設年之后還能長期起作用的成果。

第四篇：淺談如何破解基層統(tǒng)計執(zhí)法難題

淺談如何破解基層統(tǒng)計執(zhí)法難題

在當前基層統(tǒng)計執(zhí)法過程中，“執(zhí)法難”是一個十分突出的問題，面對錯綜復雜統(tǒng)計違法案件，基層統(tǒng)計執(zhí)法難呈現出多樣化的發(fā)展趨勢，有主觀方面因素，也有客觀性問題，在基層統(tǒng)計執(zhí)法過程中往往阻力重重，如何破解基層統(tǒng)計執(zhí)法難題是亟須解決的問題。

一、增強法治觀念 堅持依法治統(tǒng)

在統(tǒng)計執(zhí)法檢查過程中發(fā)現，有一部份企業(yè)生產經營者和統(tǒng)計相關人員的法律觀念淡薄，遵紀守法意識不強。導致各種統(tǒng)計違法案件時有發(fā)生，統(tǒng)計案件呈現出多樣化、復雜化的趨勢，部分企事業(yè)單位和個體私營經濟單位，在統(tǒng)計工作中不能及時報送統(tǒng)計資料，原因是企業(yè)擔心商業(yè)秘密被泄露，婉拒填報統(tǒng)計報表，提供相關數據；部分上市公司借口保護股東利益，不便提供相關財務報表等相關數據，有的企業(yè)自稱是境外上市公司，報告期內拒絕提供相關統(tǒng)計數據資料；還有部分企業(yè)為了能夠“合理”避稅，在統(tǒng)計數據上大做“文章”，瞞報相關統(tǒng)計數據；一些當地政府部門為完成政績往往轄區(qū)內部份企業(yè)下指標、落計劃，導致這部份企業(yè)為了完成指標計劃采取虛報、瞞報統(tǒng)計數據等情況的發(fā)生。這一系列問題往往給統(tǒng)計執(zhí)法檢查帶來很大的阻力，這些企業(yè)對統(tǒng)計調查和統(tǒng)計執(zhí)法采取消極應對的態(tài)度，不積極配合統(tǒng)計部門執(zhí)法檢查，找出種種理由婉拒統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作，增加了統(tǒng)計執(zhí)法難度，嚴重影響了統(tǒng)計執(zhí)法工作的正常開展。

針對基層企業(yè)統(tǒng)計違法違紀的實際情況，要不斷加大對基層單位進行《統(tǒng)計法》的宣傳力度，要用以案說法的形式開展宣傳，用典型的統(tǒng)計違法案例教育、警醒一批企業(yè)法人和統(tǒng)計人員，提高《統(tǒng)計法》的震懾力，增強他們的法治理念，牢固地樹立守法意識；更要通過媒體曝光一批統(tǒng)計違法案件，切實震懾統(tǒng)計違法者的囂張氣焰，達到曝光一案，警示教育一片的目的，發(fā)揮出《統(tǒng)計法》的威懾力量，使統(tǒng)計法律、法規(guī)真正深入人心，筑牢統(tǒng)計工作者的守法底線；在人們心里形成不能違法，不敢違法、不愿違法的心理防線，切實樹立和維護統(tǒng)計法律、法規(guī)的權威性，用法律手段來確保統(tǒng)計數據質量不斷提高。

二、堅持公正執(zhí)法 筑牢執(zhí)法底線

在基層統(tǒng)計執(zhí)法檢查過程中，往往存在著被動執(zhí)法的情況，在處理違法案件時，部分執(zhí)法統(tǒng)計人員在執(zhí)法工作上有畏難情緒，他們針對在部分企業(yè)在統(tǒng)計數據上弄虛作假的問題，認為多一事，不如少一事，執(zhí)法不主動；在執(zhí)法過程中，只注重一般性的統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作，對重大統(tǒng)計違法違紀案件，不敢或不愿動真格的認真查處，統(tǒng)計執(zhí)法時顧慮重重，生怕“家丑外揚”，主要是怕影響當地聲譽和當地的軟環(huán)境建設，影響當地的招商引資工作，采取不作為的消極怠工的工作態(tài)度，統(tǒng)計執(zhí)法檢查過程中敷衍塞責，不能盡職盡責，導致統(tǒng)計執(zhí)法檢查走過場，流于形式。

為避免統(tǒng)計執(zhí)法檢查走過場，要將“雙隨機一公開”抽查工作機制落實到位，轉變過去傳統(tǒng)的統(tǒng)計執(zhí)法模式，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，提高統(tǒng)計執(zhí)法的實效性，嚴明執(zhí)法紀律。在執(zhí)法過程中要不斷積累統(tǒng)計執(zhí)法經驗，通過執(zhí)法實踐進一步明確執(zhí)法取證依據，界定執(zhí)法權限，確立執(zhí)法標準，明晰執(zhí)法程序，明確執(zhí)法紀律，確?！半p隨機一公開”執(zhí)法檢查工作做到程序化、標準化，建立健全法律保障體系，落實統(tǒng)計執(zhí)法責任，形成嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的工作機制。努力打造一支政治過硬、紀律嚴明、執(zhí)法嚴謹、作風優(yōu)良、業(yè)務精通的基層統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，從而來提高政府統(tǒng)計部門的執(zhí)行力，提升統(tǒng)計部門執(zhí)法的公信力。

三、排除行政干擾 堅持公證執(zhí)法

加大《統(tǒng)計法》宣傳力度，尤其是要加強對領導干部的法律法規(guī)的宣傳力度，《統(tǒng)計法》法律知識入心、入腦。要規(guī)范政府行為，避免出現“人出數，數出官”情況的發(fā)生，有效地杜絕行政干預統(tǒng)計執(zhí)法的行為。在執(zhí)法檢查過程中要嚴于律己，堅決杜絕人情執(zhí)法、關系執(zhí)法、暗箱操作等違法違紀行為，嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》，不斷加強自我約束，恪守統(tǒng)計工作者的職業(yè)操守。同時，各級統(tǒng)計部門要建立健全政府法律顧問制度，常年聘請有經驗的律師擔任法律顧問，讓專業(yè)律師來處理涉及統(tǒng)計違法違紀案件，使統(tǒng)計違法案件處理做到專業(yè)化、程序化、標準化。

統(tǒng)計部門的領導干部要加強教育和引導本部門的統(tǒng)計干部切實提高法律意識，強化法律觀念，《統(tǒng)計法》宣傳要做到警鐘長鳴，增強領導干部依法行政的自覺性，以實際行動來維護統(tǒng)計法的權威。統(tǒng)計執(zhí)法人員要從根本上轉變執(zhí)法理念，轉變與依法行政不相適應的傳統(tǒng)觀念，從思想深處摒棄“唯上”、“唯權”意識。在處理統(tǒng)計違法案件時要實事求是，要敢于暴露問題，要敢于揭短，要敢于“家丑外揚”。要不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法執(zhí)紀水平，牢固地樹立起強烈的使命感、責任感，更要有堅持依法行政的光榮感，做敬畏《統(tǒng)計法》、遵守《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》、執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》的模范。認真做好統(tǒng)計行政執(zhí)法責任制和相關的配套制度建設，用體制和制度作保障，確保統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作程序化、規(guī)范化、制度化。要求統(tǒng)計執(zhí)法人員從細節(jié)做起，要深入剖析統(tǒng)計違法事實，講解統(tǒng)計違法違紀查處取證環(huán)節(jié)，明確統(tǒng)計違法違紀案件查處工作流程，嚴格按法律法規(guī)辦事、嚴格按制度辦事，同時，加大省地（市）之間的交叉執(zhí)法工作力度，為防止本地執(zhí)法打不開情面、檢查不深入、查處走過場的實際問題。

如何破解基層統(tǒng)計執(zhí)法難題，是當前統(tǒng)計工作亟須解決的問題。積極地有效破解基層統(tǒng)計執(zhí)法難題，是開展好基層統(tǒng)計工作的有力保障，是提升基層統(tǒng)計原始數據質量的先決條件，也是提升基層統(tǒng)計部門公信力的重要保證。破解基層統(tǒng)計執(zhí)法難題的關鍵點在于要認真執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，在法律面前人人平等，基層統(tǒng)計部門要把“嚴格執(zhí)法”作為提升基層統(tǒng)計工作職能的重要手段來抓，要長期抓，抓出成效。同時，要樹立用法律手段來為統(tǒng)計工作保駕護航的工作理念，堅持依法行政，依法統(tǒng)計。從而，全面提升基層統(tǒng)計數據質量，提高統(tǒng)計數據作為決策依據的科學性、準確性。

第五篇：破解基層信訪難題

破解基層信訪難題

如何破解新形勢下信訪工作難題，開創(chuàng)信訪工作新局面，是全社會共同關注的新課題。2007年以來，鎮(zhèn)坪縣針對信訪工作新形勢，大膽探索、開拓進取，在全縣創(chuàng)新推行由上訪群眾根據自己需求自主選擇接訪領導的點名接訪工作制度，著力構建陽光信訪、質量信訪、和諧信訪工程，解民憂、順民意、得民心，受到群眾普遍歡迎，取得了良好效果。陽光信訪 權為民所用

鎮(zhèn)坪縣在推行群眾點名接訪制度工作中，堅持做到“三公開”，真正讓群眾感受到點名接訪的方便快捷。

公開接訪信息。各部門各單位在辦公場所的顯著位置設立了群眾點名接訪公示牌，重點公布各單位領導班子成員的照片、姓名、職務、分管工作、聯(lián)系電話，信訪受理范圍、接訪流程，上訪人員的權利、義務等信息。同時，向上訪群眾發(fā)放《鎮(zhèn)坪縣紀檢監(jiān)察陽光信訪卡》，使上訪群眾方便快捷的找得到門，認得到人，辦得了事。

公開辦理秩序。接訪工作中，接訪干部仔細傾聽群眾訴說，認真填寫《群眾點名接訪接待卡》、《群眾點名接訪告知書》和《群眾點名接訪登記簿》，同時將填好的《群眾點名接訪接待卡》回執(zhí)和《群眾點名接訪告知書》發(fā)給來訪群眾，告知本次接訪受理意見，并請來訪人簽字認可，接受上訪群眾監(jiān)督。

公開處理結果。信訪案件結束后，由接訪領導協(xié)同調查組及時向來訪群眾送達《群眾點名接訪答復意見書》，將查處結果告知來訪群眾，并填寫回訪了結表，做到案結事了，息訴罷訪。

質量信訪 利為民所謀

在推行群眾點名接訪制度實踐中，鎮(zhèn)坪縣注意做到“三到位”，有效提升了信訪工作質量。

領導重視到位。2007年初，鎮(zhèn)坪縣委召開專題會議，研究部署群眾點名接訪工作，先后印發(fā)了《關于在全縣推行群眾點名接訪工作的實施意見》等相關文件。實施過程中，鎮(zhèn)坪縣委、縣政府主要領導經常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門調研指導，多方聽取意見和建議，共同研究解決推行過程中遇到的困難和問題，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的信訪工作新格局。

責任落實到位。該縣認真落實信訪案件“四個一”責任機制和“四定三包一回訪”落實機制，即包案領導為群眾點名接訪案件包抓第一責任人，辦案單位領導為群眾點名接訪案件辦理第一責任人，辦案工作組長為調查處理落實第一責任人，辦案單位主管信訪工作領導為辦案業(yè)務指導第一責任人；定辦案人員、辦案時間、辦案紀律、辦案質量；包調查處理、監(jiān)督落實、穩(wěn)控息訪，實行一案一回訪。對重要信件確定專人督辦，限期查處，建立了《群眾點名接訪工作責任追究制度》，確保了接訪質量和效率。

矛盾化解到位。對重訪和越級上訪突出矛盾問題，按照“分級負責，歸口管理”和“誰主管，誰負責”的原則，實行一案一人一抓到底的領導包案制度，做好相關政策宣傳和群眾解釋工作，迅速結案銷號，做到案結事了。對纏訪鬧訪問題，盡力做好教育引導和溝通解釋工作，理順來訪人員情緒，化解心結，促其息訪，避免新的問題和矛盾。

推行群眾點名接訪制度以來，群眾點名信訪問題做到了件件有著落，事事有回音，重訪明顯下降，越級訪明顯下降，信訪結案率明顯上升，大大提升了全縣紀檢監(jiān)察信訪工作質量。和諧信訪 情為民所系

針對大多數上訪群眾在上訪時情緒激動，言辭激烈的現狀，鎮(zhèn)坪縣在推行群眾點名接訪制度工作中，堅持以人為本，從細節(jié)做起，堅持“三貼近”原則，逐步探索總結出一套人性化接訪方法。

貼近生活，努力營造溫馨如家的接訪環(huán)境。為進一步改善基礎條件，對點名接訪中心進

行了改造，對桌椅板凳的擺放都進行了重新規(guī)劃設計，對每一個細節(jié)都進行了充分的考慮，精心制作的“累了請您歇歇腳、渴了請您喝口水、煩了請您細細說”溫馨提示牌，讓上訪群眾充分感受到家的溫暖。

貼近感情，始終堅持熱情細致的接訪態(tài)度。面對來訪群眾，接訪人員起立笑臉相迎，緩解上訪人的激動情緒。重新設計更換了接訪桌，接訪領導和來訪群眾可以像家人一樣圍坐在桌子旁進行交流，縮短接訪者與被接訪者之間的距離，加深來訪群眾對接訪人員的信任。貼近群眾，積極推行便捷有效的接訪方式。為進一步暢通信訪渠道，使點名接訪更加便捷有效，該縣制定了《鎮(zhèn)坪縣各級領導班子成員下訪工作方案》，縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)、縣紀委等領導班子成員定期深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農民進行走訪；建立了網上舉報中心，同時公開了縣級領導的聯(lián)系方式和郵箱；開通了免費舉報熱線電話，上訪群眾也可以通過該電話點名接訪。實踐證明，這些方式既可以消除群眾面對面上訪的顧慮，又可以在上訪成本和選擇上訪方式上極大地滿足上訪群眾。

郡縣治，天下安。群眾點名接訪制度的推行，拆除了政府與群眾之間的圍墻，暢通了信訪渠道；規(guī)范了信訪流程，提升了工作質量；夯實了工作責任，提高了工作效率；化解了矛盾問題，密切了黨群干群關系；維護了社會穩(wěn)定，促進了社會發(fā)展與和諧。

一是抓好信訪隱患排查機制。加大對矛盾糾紛的排查力度，綜合分析當前農村土地糾紛、企事業(yè)單位改革、弱勢群體不穩(wěn)定因素等問題，全面排查，做到早發(fā)現、早報告，未雨綢繆，采取針對性措施，把握信訪工作的主動權。二是抓好信訪應急調處機制。為避免矛盾升級和問題擴大，對排查出的不穩(wěn)定因素，迅速分析原因，找出問題癥結，研究化解問題的思路和措施，爭取盡早介入，主動化解，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是抓好信訪問題解決機制。結合自身實際，落實包案領導和責任人，強化領導責任，主要領導負責一手抓到底，對每件信訪案件認真梳理核查，對苗頭性、傾向性的問題，早介入、早化解，限期處理。四是抓好信訪穩(wěn)控機制。圍繞全國“兩會”、慶祝建國60周年等重大活動，有針對性地做好信訪穩(wěn)定穩(wěn)控工作，堅決防止重大有影響信訪問題防止。同時，依法加大對無理纏訪鬧訪和非正常上訪行為的查處力度，堅決依法果斷處置，切實維護良好的信訪工作秩序。