第一篇：破解基層一線權(quán)力制約與監(jiān)督難題

破解基層一線權(quán)力制約與監(jiān)督難題

加強(qiáng)對基層一線行政執(zhí)法權(quán)力的制約與監(jiān)督，是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的內(nèi)在要求，也是貫徹落實國家質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，做好質(zhì)檢系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作的必然舉措。根據(jù)駐國家質(zhì)檢總局紀(jì)檢組監(jiān)察局關(guān)于有效監(jiān)管一線執(zhí)法人員權(quán)力運(yùn)行的要求，山東檢驗檢疫局黨組基于分級分權(quán)的層級管理和權(quán)責(zé)一致原則，探索形成了層級權(quán)力、層級責(zé)任、層級監(jiān)督、責(zé)任追究、績效獎懲環(huán)環(huán)相扣、相得益彰的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制。通過制度約束，讓權(quán)力在法制的軌道上運(yùn)行，有效解決基層權(quán)力倒掛、暗箱操作和權(quán)力尋租問題，最大限度防范廉政風(fēng)險，真正實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

建立完善層級職權(quán)分解制約體系，確保權(quán)責(zé)明晰。為有效解決層級管理觀念淡薄、基層執(zhí)法人員“權(quán)力倒掛”問題，在有效運(yùn)行“三位一體”（依法行政、質(zhì)量管理、績效考核）的綜合管理體系基礎(chǔ)上，探索建立了層級職權(quán)分解制約體系，理清層級權(quán)力與層級責(zé)任，理順權(quán)力運(yùn)行通道。一是界定橫向部門職責(zé)。省局各處室、直屬單位、各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)一步科學(xué)合理地界定本單位內(nèi)部不同部門、科室之間的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，橫向劃分部門內(nèi)部平級崗位間的職責(zé)，將部門職責(zé)界定到具體崗位、具體人員，做到職責(zé)清晰、要求具體、程序規(guī)范。通過橫向職權(quán)的界定，實現(xiàn)平級部門間、平級崗位間的權(quán)力制約，解決“是什么”和“做什么”的問題。二是分解縱向?qū)蛹壜殭?quán)。制定出臺《山東檢驗檢疫局行政執(zhí)法請示報告制度》，在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上，按商品類別、業(yè)務(wù)類別等確定層級權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)開展層級權(quán)限分解工作，明確從局長、分管局長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人到一線人員的權(quán)限、請示報告事項等具體內(nèi)容，實現(xiàn)上下級之間的權(quán)力制約，解決“怎么做”和“做到什么程度”的問題。三是明確層級執(zhí)法責(zé)任。各單位嚴(yán)格執(zhí)行《山東檢驗檢疫局行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，由省局在綜合管理體系中建立行政執(zhí)法責(zé)任追究過程及辦法，各單位在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，確保層級執(zhí)法責(zé)任實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底、符合實際、持續(xù)改進(jìn)、有效管用、剛性運(yùn)行”的目標(biāo)。

健全層級權(quán)力剛性運(yùn)行保障機(jī)制，確保執(zhí)行規(guī)范。配合層級權(quán)力確權(quán)、分權(quán)工作，探索建立一系列權(quán)力剛性運(yùn)行保障機(jī)制。一是探索監(jiān)管模式改革。按照集權(quán)與分權(quán)有機(jī)結(jié)合的原則，在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，探索在確保工作質(zhì)量和效率的前提下，優(yōu)化具體檢驗檢疫監(jiān)管措施，將分支機(jī)構(gòu)受理報檢、計收費(fèi)、現(xiàn)場檢驗檢疫、合格評定、出證放行、監(jiān)督管理等執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行物理分離，把傳統(tǒng)單人執(zhí)法的“線條式檢驗監(jiān)管模式”改變成環(huán)環(huán)相扣的多人“模塊化檢驗監(jiān)管模式”，有效分散集權(quán)式的執(zhí)法權(quán)力，降低產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法請示報告制度以及層級權(quán)力分解的有關(guān)規(guī)定，在本崗位職責(zé)、權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)范行使權(quán)力，不得亂用、濫用。各平級崗位、層級崗位間相互制約、相互監(jiān)督。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法證和崗位資格證雙證上崗制度，實施執(zhí)法資格動態(tài)管理，對不適合從事執(zhí)法工作的依法取消崗位資格證、暫扣或吊銷執(zhí)法證并調(diào)整工作崗位。對重點(diǎn)企業(yè)、重要崗位、敏感業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行雙人上崗或推行AB角、主輔角等制度，防止“一個人說了算”。根據(jù)崗位敏感程度或限定任職時間，對各崗位干部進(jìn)行定期交流輪崗，打破“小團(tuán)體、小圈子”。

探索構(gòu)建層級權(quán)力多重監(jiān)督體系，保障監(jiān)督有效。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，構(gòu)筑全方位、立體化的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，杜絕權(quán)力集中、失控和監(jiān)督缺位。一是加強(qiáng)層級權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督。建立上級對下級權(quán)力運(yùn)行層級督察制度，強(qiáng)化局領(lǐng)導(dǎo)、處（科）長、副處（副科）長等各管理層的督察職責(zé)，針對重點(diǎn)敏感風(fēng)險點(diǎn)，明確各管理層必須負(fù)責(zé)一定比例執(zhí)法行為的抽查監(jiān)督，把各級管理層的日常監(jiān)督重點(diǎn)引導(dǎo)到發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題上。比如在實踐中明確規(guī)定科長每月要對本科人員出過的證書、放行的批次、監(jiān)管過的企業(yè)等進(jìn)行一定比例的抽查復(fù)核；業(yè)務(wù)局長、處長每季度要對科長驗證過的工作根據(jù)一定比例進(jìn)行驗證；山東局主管處室對分支局定期進(jìn)行驗證。此外，山東局建立聯(lián)合檢查制度，定期或不定期組織相關(guān)部門對分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合檢查，著重對各分支機(jī)構(gòu)層級監(jiān)督運(yùn)行情況進(jìn)行督察，查出問題及時追責(zé)、整改和通報。二是加強(qiáng)層級權(quán)力外部監(jiān)督。建立健全定期調(diào)查走訪制度，對各層級人員工作質(zhì)量和廉潔行政情況進(jìn)行跟蹤檢查，局級領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察人員定期或不定期地走訪有關(guān)企業(yè)和工作對象，及時了解服務(wù)對象的訴求，掌握各層級人員行政執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。引入社會監(jiān)督力量，聘請第三方機(jī)構(gòu)、社會監(jiān)督員等開展外部調(diào)查，增強(qiáng)外部監(jiān)督的實效性。堅持“以公開為原則，以不公開為例外”推進(jìn)政府信息公開，將本單位的執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、范圍、程序、時限、執(zhí)法結(jié)果等向社會公開，采用多種渠道強(qiáng)化信息傳遞和溝通，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是建立健全廉政督察機(jī)制。按照廉政風(fēng)險防控要求，明確每項廉政風(fēng)險的監(jiān)控對象、監(jiān)控責(zé)任人，完善和優(yōu)化防控措施，細(xì)化各崗位防控責(zé)任、防控頻率、防控目標(biāo)，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，比如執(zhí)法一線的自由裁量權(quán)、市場準(zhǔn)入等行政審批、注冊管理、工程招標(biāo)、政府采購、資金審批、人事任免等都是關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)。按照“有訪必接，有案必查，違紀(jì)必究”的原則，對實名投訴舉報采取談話提醒、立案查處直至移送司法機(jī)關(guān)等手段，做到“查辦一批案件，教育一方干部，完善一套制度”。

綜合運(yùn)用各類監(jiān)督檢查考核結(jié)果，落實責(zé)任追究。強(qiáng)化對濫用權(quán)力、失職瀆職、不作為、亂作為等問題的責(zé)任追究，督促和約束基層一線執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。一是嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。對日常督察、專項督察、綜合督察、投訴舉報調(diào)查等途徑發(fā)現(xiàn)的未依法履職、失職瀆職、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為，堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不姑息遷就。對存在屢改屢犯等問題的單位，除追究直接責(zé)任人員責(zé)任以外，還嚴(yán)肅追究單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究確保制度剛性運(yùn)行。二是不斷完善績效考核管理。積極推進(jìn)全面績效管理工作，扎實做好逐級逐人績效考核，實現(xiàn)績效管理與具體崗位、具體人員執(zhí)法責(zé)任的有機(jī)結(jié)合。優(yōu)化績效考核指標(biāo)體系，突出發(fā)揮考核指標(biāo)的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)對實際績效的有效區(qū)分。三是注重運(yùn)用督察考核結(jié)果。把各類監(jiān)督、檢查、考核結(jié)果作為干部選拔任用、調(diào)整崗位乃至黨政紀(jì)處分的重要依據(jù)。局黨組始終堅持正確的用人導(dǎo)向，重用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀干部；不用那些以權(quán)謀私、不負(fù)責(zé)任、不講原則、不干實事、信譽(yù)不高的人。

堅持群眾路線加強(qiáng)思想文化建設(shè)，匡正權(quán)力觀念。思想是行為的先導(dǎo)，如果不能從思想上筑牢遵紀(jì)守法的防線，那么縱使構(gòu)筑了嚴(yán)密的制度體系，也只能是防君子而防不了小人、壞人，再好的制度也可能淪為虛設(shè)和“稻草人”。因此，需要進(jìn)一步發(fā)揮黨建、思想政治工作和機(jī)關(guān)文化建設(shè)的合力，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，以為民務(wù)實清廉為落腳點(diǎn)，引導(dǎo)各級黨員干部進(jìn)一步樹立群眾觀念，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。在實踐中，山東局積極開展貼近群眾、貼近實際的黨風(fēng)廉政教育、反腐警示教育、典型案例剖析、機(jī)關(guān)文化建設(shè)等，虛功實做，潛移默化，提振干部職工精氣神，持續(xù)釋放正能量，為制度剛性運(yùn)行提供了堅實的思想保證。

第二篇：破解權(quán)力制約監(jiān)督難題的

破解權(quán)力制約監(jiān)督難題的“金鑰匙”

——關(guān)于長春強(qiáng)化科學(xué)配權(quán)的調(diào)查與思考

文章來源： 中國紀(jì)檢監(jiān)察報 [作者：] 發(fā)布時間：12-08-01 14:25:02 16

黨的十七大報告明確提出，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。近年來，吉林省長春市按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，積極探索科學(xué)配置權(quán)力機(jī)制，根據(jù)實際情況穩(wěn)妥推進(jìn)分權(quán)、放權(quán)和集權(quán)，取得了明顯成效。近期，中央紀(jì)委研究室調(diào)研組赴長春市就他們的做法進(jìn)行了調(diào)研，形成如下報告。

合理分權(quán)——解決“一把手”和部門崗位權(quán)力過分集中問題

實行主要領(lǐng)導(dǎo)“五個不直接分管”，將集中于“一把手”的權(quán)力分解為領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員共同行使。長春市不少同志反映，過去“一把手”權(quán)力過于集中，在具體業(yè)務(wù)上“事無巨細(xì)”，既分散了工作精力，又集中了廉政風(fēng)險。針對這一問題，長春市去年專門出臺了《關(guān)于實行市直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)“五個不直接分管”的暫行辦法》，并要求各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和事業(yè)單位參照執(zhí)行。一年來，大多數(shù)市直部門和一些縣（市、區(qū)）做到“一把手”不直接分管行政審批、財務(wù)、干部人事、建筑工程、物資采購，具體工作由領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員協(xié)助分管，“一把手”主要履行監(jiān)管職責(zé)。

將一個部門行使的權(quán)力分解到不同部門行使，實現(xiàn)了權(quán)力的相互制衡。為了解決部門權(quán)力過于集中，甚至出現(xiàn)“公共權(quán)力部門化”的問題，長春市按照管辦分離、管審分離、管采分離的要求，把原來由一個部門行使的權(quán)力分解到多個部門行使，化解了權(quán)力行使中的潛在風(fēng)險。如市國土局將土地交易職能從收儲中心剝離出來，放到市城鄉(xiāng)土地交易中心運(yùn)行，實現(xiàn)了土地儲供職能分離；二道區(qū)建立健全工程建設(shè)管理與資金撥付使用管理相對分離、相互制約的機(jī)制，工程招投標(biāo)由責(zé)任單位負(fù)全責(zé)，工程攔標(biāo)價的確定、決算價格的確認(rèn)以及資金撥付使用等權(quán)力由財政部門行使，財政投資的評審管理則交給第三方中介機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了評審、預(yù)算、招標(biāo)、撥款、決算等幾個方面權(quán)力的相互制衡。

推進(jìn)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力分解，降低了廉政風(fēng)險。長春市在認(rèn)真排查崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“不同性質(zhì)的權(quán)力由不同崗位行使”的原則，將高廉政風(fēng)險崗位執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行拆分，從而降低腐敗發(fā)生幾率。九臺市先后分解崗位權(quán)力事項131項，比如，將技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法監(jiān)督科和管理科兩個科室的行政執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)到質(zhì)量技術(shù)稽查分局去行使；將法院財產(chǎn)評估拍賣權(quán)這項原來一崗獨(dú)辦的權(quán)力分解到三個崗位辦理。

適度放權(quán)——促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行廉潔、高效、便民

加大市級層面向縣（市、區(qū)）的放權(quán)力度。針對過去市級層面管得過多過死，甚至越位行使縣（市、區(qū)）級權(quán)力的問題，長春市先后兩次向縣（市、區(qū)）放權(quán)285項，目前新一輪的放權(quán)工作還在繼續(xù)推進(jìn)。一些縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)稱，縣一級要發(fā)展，“就必須有一定的自主權(quán)，特別是經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，不然就沒有了積極性”；現(xiàn)在權(quán)力下放，“降低了行政成本，提高了辦事效率”。

加大部門向辦事窗口的放權(quán)力度。為了解決辦事窗口權(quán)力太小、群眾難辦事的問題，長春市各職能部門堅持“能放盡放、充分授權(quán)”的原則，將審批事項從受理、審批到發(fā)證，全部下放給辦事窗口。市房地局局長劉大平說，權(quán)力在辦公場所壓縮、在服務(wù)窗口擴(kuò)大，群眾辦事更容易、監(jiān)督更直接了。

加大系統(tǒng)內(nèi)部向下層級的放權(quán)力度。長春市一些部門的同志反映：“以前，權(quán)力都在‘上面’，遇到問題層層上報，影響了工作效率?！睘榇耍兄辈块T加大了下放權(quán)限力度，把一個系統(tǒng)或部門集中于某一層級的權(quán)力分解到下一層級負(fù)責(zé)。如市建委把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程前期的拆遷、土地征收、建筑工地安全監(jiān)督等90項事權(quán)下放到區(qū)里；市規(guī)劃局將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制事權(quán)、許可部分事權(quán)、監(jiān)督檢查事權(quán)等下放到各規(guī)劃分局；市房地局將住房保障、房屋安全、租賃和物業(yè)管理四個方面33項管理權(quán)限下放到各城區(qū)和開發(fā)區(qū)。

有效集權(quán)——加強(qiáng)上級對下級權(quán)力運(yùn)行的集中監(jiān)管

在科學(xué)配權(quán)的實踐中，長春市的同志也體會到，權(quán)力并不是越分散越好，關(guān)鍵是要做到配置科學(xué)合理有效。特別是在行政審批、人事管理、農(nóng)村“三資”監(jiān)管等方面，適度的集權(quán)，既有利于加強(qiáng)上級對下級行使權(quán)力的集中監(jiān)管，又有利于提高行政效率。

在行政審批方面，變過去的分散審批為集中審批。長春市各有關(guān)部門將行政審批職能進(jìn)行整合，成立“審批辦”，按照“能進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，整體進(jìn)駐行政服務(wù)中心，使審批事項在中心窗口集中辦理、限時辦結(jié)。在服務(wù)中心派駐一個由3至5人組成的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，進(jìn)行實時監(jiān)控。截至目前，全市具有行政審批權(quán)限的市直部門成立了40個行政審批辦，正在啟動實施基本建設(shè)項目并聯(lián)審批，做到一個申報項目一次性報件、一次性辦結(jié)。

在人事管理方面，變過去的分散管理為集中管理。人員調(diào)動涉及全局性工作，必須進(jìn)行適度集中、統(tǒng)一管理。二道區(qū)有的同志反映：“過去二道區(qū)人事管理權(quán)過于分散，有的局發(fā)

生過隨便進(jìn)人和吃‘空餉’的現(xiàn)象?！睘榇耍绤^(qū)專門制定了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員調(diào)動管理暫行規(guī)定，按照“用人單位提出、編制部門審核、組織人事部門考核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批”的原則，對全區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員調(diào)動、借用人員管理等方面作出明確規(guī)定，實現(xiàn)了按編制進(jìn)人、按程序辦理、按紀(jì)律管理。

在對市直部門監(jiān)督方面，變過去的分散“同體監(jiān)督”為集中“體外監(jiān)督”。長春市針對過去紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)人員分散、監(jiān)督不力的情況，從2009年開始，對派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合改革，成立了12個市紀(jì)委、監(jiān)察局直屬紀(jì)工委、監(jiān)察分局，分塊負(fù)責(zé)履行對市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督職能，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，使機(jī)制更加順暢，提高了監(jiān)督的整體效果。

在農(nóng)村“三資”管理方面，變過去的分散監(jiān)管為集中監(jiān)管。長春市從2008年開始推行農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“3+1”模式，全市所有村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立“三資”委托代理服務(wù)中心，對村級資金、資產(chǎn)和資源實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。二道區(qū)以街道財政經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)中心為依托，成立了吉林省首家社區(qū)財務(wù)核算中心，對社區(qū)資金進(jìn)行集中核算，對資產(chǎn)進(jìn)行集中管理。目前，二道區(qū)6個街道的社區(qū)財務(wù)核算中心已全部建立，“社財街管”的集中管理制度已經(jīng)取得初步成效。

長春市“科學(xué)配權(quán)”實踐的啟示

必須切實將科學(xué)配權(quán)作為加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。正如二道區(qū)區(qū)委書記王庭凱所說：“公共權(quán)力如果得不到有效配置，就容易出現(xiàn)違紀(jì)違法案件，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就會受到影響，領(lǐng)導(dǎo)班子也不可能長久和諧?！币虼?，各級黨委必須按照中央的要求，從建設(shè)社會主義民主政治、推進(jìn)社會主義政治文明的高度，充分認(rèn)識科學(xué)配權(quán)的重大意義，切實把科學(xué)配權(quán)、健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制作為一項重要任務(wù)抓緊抓好。

必須科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)配權(quán)各項工作。一些同志指出，當(dāng)前“一把手”監(jiān)督難問題、“小官大權(quán)”問題還比較突出，說明在一些地方和部門權(quán)力還過于集中、權(quán)力配置還不夠科學(xué)。長春市在推進(jìn)科學(xué)配權(quán)工作中，既強(qiáng)化縱向授權(quán)制約，又注重橫向流程操控；既分解權(quán)力達(dá)到制衡目的，又整合權(quán)力防止工作效率降低。長春市的實踐證明，科學(xué)配權(quán)，不僅需要自下而上的實踐，更需要自上而下的統(tǒng)一部署和整體推進(jìn)，既要合理劃分、科學(xué)配置各部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，又要加強(qiáng)對權(quán)力行使特別是直接掌管人財物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制，真正形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。

必須以改革創(chuàng)新精神強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)配權(quán)工作。長春市的同志在實踐中感到，公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力私有化現(xiàn)象的存在，使擁有一定權(quán)力的部門和個人形成了利益群體。科學(xué)配權(quán)是對權(quán)力和利益的再分配，必然會受到來自既得利益群體的阻力。同時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上也存在一定誤區(qū)，認(rèn)為科學(xué)配權(quán)是權(quán)責(zé)不對稱，對科學(xué)配權(quán)工作不理解、不支持。解決這些問題，必須以改革創(chuàng)新的精神強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)配權(quán)工作，既要加強(qiáng)宣傳教育、疏導(dǎo)抵觸情緒，又要依靠法制和群眾力量推進(jìn)改革，多措并舉破解改革難題。一些同志還指出，在現(xiàn)行體制下，無論是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)還是監(jiān)督權(quán)，大多是“人為操作”，帶有很大的主觀性。為此，科學(xué)配權(quán)需要借助科技手段，通過現(xiàn)代信息技術(shù)固化權(quán)力運(yùn)行流程，使權(quán)力運(yùn)行全過程留有痕跡。

必須進(jìn)一步完善科學(xué)配權(quán)的各項制度。吉林省委常委、長春市市委書記高廣濱認(rèn)為：“治病和防病比，防病更重要；立規(guī)矩和執(zhí)行規(guī)矩比，立規(guī)矩更重要?！蓖瑫r，一些同志也提出，目前相關(guān)配套制度的滯后性還比較突出，一定程度上影響了科學(xué)配權(quán)工作的深入開展。必須加大制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步健全組織體制和程序規(guī)則，形成責(zé)任落實機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行全過程，努力提高科學(xué)配權(quán)的制度化、規(guī)范化水平。

必須把科學(xué)配權(quán)與加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督各方面工作有機(jī)結(jié)合起來?？茖W(xué)配權(quán)是加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。長春市堅持把科學(xué)配權(quán)與廉政風(fēng)險排查、政務(wù)公開等工作相結(jié)合，與依法確權(quán)、改革限權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)相結(jié)合，降低了廉政風(fēng)險，維護(hù)了群眾利益。長春市的實踐證明，必須把科學(xué)配權(quán)工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去考量，放在加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督這一系統(tǒng)工程中去推進(jìn)，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題相結(jié)合，不斷提高科學(xué)配權(quán)的針對性和實效性。（中央紀(jì)委研究室）

第三篇：如何破解“一把手”監(jiān)督難題

如何破解“一把手”監(jiān)督難題

記者 李可 周洪雙

2013-2-28 5:36:18來源：《 光明日報 》（2013年02月28日 14 版）在改革開放和長期執(zhí)政條件下，世情國情黨情發(fā)生了深刻變化，“一把手”隊伍構(gòu)成及素質(zhì)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，“一把手”監(jiān)督工作面臨許多新的情況和挑戰(zhàn)，如何破解“一把手”監(jiān)督難題？在全國黨建研究會2012年獲獎?wù)n題中，湖北省黨建研究會課題組對加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督問題的研究給人啟發(fā)。

今年伊始，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督再次引發(fā)關(guān)注。

去年6月27日，審計署審計長劉家義在向十一屆全國人大常委會二十七次會議作2011審計報告時指出，審計署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務(wù)腐敗問題比較突出，有43起。據(jù)報道，違紀(jì)違法的“一把手”占同級違紀(jì)違法干部的比例，一般都在三分之一以上?！耙话咽帧备瘮栴}觸目驚心，存在都監(jiān)督又都不監(jiān)督的問題，處在“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，成為反腐工作中的大難題。

2012年7月至9月，湖北省黨建研究會課題組通過問卷調(diào)查、召開座談會、個別訪談、實地走訪等方式調(diào)研，召開座談會27場次，發(fā)放調(diào)查問卷600份，在掌握大量第一手資料和認(rèn)真汲取研討會上專家學(xué)者的意見后形成了報告。課題組負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以最堅決的態(tài)度和最嚴(yán)厲的措施加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，以實際成果取信于民已經(jīng)刻不容緩。

監(jiān)督什么？

調(diào)研報告認(rèn)為，對“一把手”監(jiān)督的范圍包括“德、能、勤、績、廉”的現(xiàn)實表現(xiàn)，但監(jiān)督的重點(diǎn)是權(quán)力監(jiān)督。調(diào)查顯示，加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)，排在第一位的是選人用人權(quán)，其他依次是重大決策權(quán)、資金使用權(quán)和項目安排權(quán)。必須圍繞“一把手”正確行使“用人、用錢、決策、審批”等權(quán)力，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，推行權(quán)力公開透明運(yùn)行，通過厘權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)、行權(quán)、控權(quán)、評權(quán)，規(guī)范“一把手”權(quán)力的行使。

要科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督“一把手”用人的權(quán)力。規(guī)范動議提名，對動議提名主體、程序進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化提名責(zé)任，堅決落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦干部署名制，防止動議提名的隨意性；對“一把手”在干部選拔任用工作過程中行使的權(quán)力進(jìn)行全過程記錄，增強(qiáng)用權(quán)責(zé)任。

要提前介入重大決策，防止決策失誤和以權(quán)謀私。建立上級派員參與下級“三重一大”決策制度，監(jiān)督?jīng)Q策全過程；借鑒并推廣一些地方探索的“一把手”“五個不直接分管”的做法，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機(jī)制；加強(qiáng)“一把手”在權(quán)力運(yùn)行中的行為監(jiān)督，避免直接插手、打招呼等現(xiàn)象發(fā)生。

要約束“一把手”財物開支權(quán)，配套建立“一把手”職務(wù)消費(fèi)制度，明確“一把手”正當(dāng)行使職責(zé)的自由裁量權(quán)，促使“一把手”正常履職、合理用錢。

課題組負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)該開列“一把手”權(quán)力清單，明確“一把手”權(quán)力邊界。他表示，在實際操作中，要把中高級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣處級以上“一把手”作為重點(diǎn)

對象，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅查處。要抓好關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的“一把手”監(jiān)督管理，特別是對國企、高校、人權(quán)事權(quán)和財權(quán)高度集中部門的“一把手”更要加強(qiáng)監(jiān)督。對與廣大群眾聯(lián)系緊密的縣市及縣級以下部門站所的“一把手”更要高度重視，他們的情況群眾最清楚、也最關(guān)注。對這些“一把手”的監(jiān)督管理直接關(guān)系到群眾對我們黨的評價和信心。

誰來監(jiān)督？

報告認(rèn)為，對“一把手”的監(jiān)督，需要整合各方力量，破解“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的難題。要建立上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任追究制度，凡對下級“一把手”監(jiān)督不力的，要追究上級監(jiān)督機(jī)關(guān)的責(zé)任。要重視發(fā)揮巡視組的作用，從巡視經(jīng)費(fèi)自理、巡視時間靈活掌握、巡視方式手段多樣等方面入手，保證巡視工作不受干擾，并積極運(yùn)用好巡視成果。

要進(jìn)一步明確同級監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任，賦予紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門更多的對“一把手”的監(jiān)督權(quán)限。繼續(xù)探索人大、政協(xié)實施監(jiān)督可行管用的具體辦法，如健全并落實政府部門“一把手”向人大代表、政協(xié)委員報告工作并接受評議制度，建立人大直接罷免“一把手”制度等。

輿論監(jiān)督是一支不可忽視的力量，從“日記門”、“香煙門”到“表哥”、“房叔”，無不顯示著輿論監(jiān)督的強(qiáng)大潛力。報告認(rèn)為，在對“一把手”的監(jiān)督中，要賦予新聞媒體更多更大的監(jiān)督權(quán)，對媒體和互聯(lián)網(wǎng)披露的“一把手”有關(guān)問題，應(yīng)有完備并且及時的應(yīng)對、答復(fù)、查處機(jī)制，大力推行電視網(wǎng)絡(luò)問政等有效做法，充分發(fā)揮媒體和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。

還要進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，豐富完善群眾參與監(jiān)督的實現(xiàn)形式，把“一把手”置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。注重聽取群眾意見，重視社會監(jiān)督，探索、引導(dǎo)和培育民間反腐組織，重視民間反腐力量，推動以重要崗位“一把手”為重點(diǎn)對象的監(jiān)督和反腐治貪的社會化。

課題組負(fù)責(zé)人表示，還可考慮建立專門的監(jiān)督隊伍。借鑒新加坡、香港等國家和地區(qū)的監(jiān)督經(jīng)驗，成立直屬中央和國家的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。

如何監(jiān)督？

報告認(rèn)為，監(jiān)督和民主相輔相生，民主的程度決定監(jiān)督的力度，擴(kuò)大民主是解決監(jiān)督難的根本舉措。而當(dāng)前擴(kuò)大民主，政治體制改革是一道必須邁過的坎。因此，必須堅定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動人民民主，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

對那些事關(guān)全局和根本的體制、制度和機(jī)制要抓緊改革，使“一把手”監(jiān)督得到有效的制度保障。要深入推進(jìn)干部人事制度改革，真正把干部選拔任用的權(quán)力交給組織、還給人民，而不是掌握在“一把手”手中。繼續(xù)改革行政審批體制，解決中央和省級部門中管錢、管項目、管審批的部門及其“一把手”權(quán)力過大的問題，有步驟地下放部分審批權(quán)力，打破權(quán)力壟斷，防止和克服國家公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力“一把手”化的現(xiàn)象。充分保障監(jiān)察司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，著力解決不同程度存在的權(quán)大于法、少數(shù)“一把手”凌駕于法律之上的問題。

應(yīng)改進(jìn)監(jiān)督方式手段，推進(jìn)“一把手”監(jiān)督工作的常態(tài)化。建立健全“一把

手”問題預(yù)警機(jī)制，盡量把監(jiān)督關(guān)口前移，力求能盡早發(fā)現(xiàn)問題。加大監(jiān)督力度，實現(xiàn)“全方位”、“全天候”監(jiān)督，做到“一把手”到哪里，監(jiān)督措施和網(wǎng)絡(luò)就延伸到哪里，特別要加強(qiáng)對重要節(jié)假日、“一把手”個人發(fā)生重大事項執(zhí)行廉政紀(jì)律情況的監(jiān)督。加強(qiáng)“一把手”崗位廉政風(fēng)險防控，按照風(fēng)險發(fā)生概率、危害程度、風(fēng)險后果等因素確定廉政風(fēng)險等級，并制定具體的防控措施。

另外，課題組負(fù)責(zé)人還特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對“一把手”八小時以外的監(jiān)控，因為很多問題產(chǎn)生在下班時間。對各種渠道獲取的各類關(guān)于“一把手”的監(jiān)督信息，必須認(rèn)真對待、綜合分析、科學(xué)運(yùn)用。發(fā)現(xiàn)問題的，不論涉及到誰，不論官大官小，決不能姑息養(yǎng)奸、包容縱容，必須毫不留情、從嚴(yán)從速、一查到底。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督思考

加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督是我們黨和政府近年來一直著力要解決的問題，更是億萬中國人民最關(guān)注的制度建設(shè)和社會問題之一。對權(quán)力的制約與監(jiān)督有效與否，不僅事關(guān)民心向背和黨的生死存亡，更關(guān)系到社會穩(wěn)定、和諧和發(fā)展。為了更好地理解權(quán)力制約和監(jiān)督制度建設(shè)的重要性、制度執(zhí)行的關(guān)鍵性，本文通過回顧新中國權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程，深刻反思其歷

史的經(jīng)驗教訓(xùn)，為構(gòu)建具有中國特色的權(quán)力制約與監(jiān)督法律制度提供有益參考。

一、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的回顧

新中國黨和國家權(quán)力制約與監(jiān)督制度是在革命根據(jù)地建設(shè)時期權(quán)力制約與監(jiān)督制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展，卻又不斷遭受挫折的過程中曲折地發(fā)展起來的。有學(xué)者總結(jié)指出：“黨的歷史上比較重視監(jiān)督有兩個時期：一是延安時期，一是五十年代初。”在延安時期，出于全民抗戰(zhàn)的需要，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，特別是要贏得人民的支持，黨十分重視民主，重視監(jiān)督制度的建設(shè)，特別是黨外人士對黨的監(jiān)督。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中指出：“我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行?！狈从吵鲆悦珴蓶|為領(lǐng)導(dǎo)的黨虛心接受人民群眾意見的精神和態(tài)度。黨對黨外人士的許多批評意見十分重視并盡可能采納。如黨外人士李鼎銘先生提出的“精兵簡政”意見，黃炎培與毛澤東一起探討中國歷史的興衰周期率，毛澤東提出了民主與社會可持續(xù)發(fā)展、政黨持續(xù)執(zhí)政興旺的觀點(diǎn)等。他特別強(qiáng)調(diào)，只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會“人亡政息”。這說明當(dāng)時黨已認(rèn)識到人民對政府進(jìn)行監(jiān)督的重要性和對監(jiān)督制度建設(shè)的重視。所以，延安時期，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)原則，明顯的是為了從制度上實行民主黨派和黨外群眾對共產(chǎn)黨和政府的監(jiān)督和制約。而《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》更是建立了一套代表機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，議會有廣泛的監(jiān)督權(quán)。此外，還建立了陜甘寧邊區(qū)行政督察專員制度?！蛾兏蕦庍厖^(qū)憲法原則》更是以法律形式確認(rèn)了人民的罷免權(quán)。盡管這些制度受當(dāng)時戰(zhàn)爭任務(wù)的影響，不能充分實施，但如此重視監(jiān)督和制約制度的建設(shè)，的確是我們黨和國家建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，值得繼承和發(fā)揚(yáng)。

建國后，黨依然比較重視監(jiān)督制度，到1957年這段時期是我們黨重視權(quán)力制約和監(jiān)督的又一重要時期。其主要表現(xiàn)是中國人民政治協(xié)商會議這一制度，體現(xiàn)了民主監(jiān)督和對權(quán)力制約的政體特征。由各黨派和無黨派人士組成的臨時國家權(quán)力機(jī)關(guān)中，各種社會力量既共同參與國家事務(wù)的決策管理，又相互監(jiān)督和制約。除此之外，黨還比較重視發(fā)揮人民群眾和新聞輿論對黨的監(jiān)督作用。1950年，黨中央作出《關(guān)于在報刊上展開批評和自我批評的決定》。決定指出當(dāng)時存在的一些黨的領(lǐng)導(dǎo)者隨著地位、威信的提高，不能接受群眾對其工作中的缺點(diǎn)和錯誤的批評，從而損害了廣大人民的利益的傾向，為此號召廣大人民群眾通過報紙等形式，對黨和國家實行監(jiān)督批評。

與此同時，國家對行政監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督也是較為重視的。當(dāng)時中央人民政府設(shè)立的人民監(jiān)察委員會是當(dāng)時政府的四大委員會之一，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守法律和正確履行職責(zé)。1955年黨的全國代表會議和1956年黨的“八大”會議，產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，使黨內(nèi)監(jiān)督制度得到加強(qiáng)。但這個時期也出現(xiàn)了國家監(jiān)督制度上的滯后問題。隨著1954年憲法的頒布，人民代表大會取代中國人民政治協(xié)商會議，政協(xié)的監(jiān)督和制約地位有所下降。同時，人民監(jiān)察委員會改為監(jiān)察部，使它的監(jiān)督有效性受到限制。

需要特別指出的是，1956年黨的“八大”是我們黨對權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的一次十分有益的理論探索。劉少奇同志在政治報告中從四個主要方面全面論述了加強(qiáng)對國家工作監(jiān)督的四個方面：第一，必須加強(qiáng)黨對于國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。第二，必須加強(qiáng)全國人民代表大會和它的常委會對中央一級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和地方各級人民代表大會對地方各級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第三，必須加強(qiáng)各級政府機(jī)關(guān)由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督。第四，必須加強(qiáng)人民群眾和機(jī)關(guān)中的下級工作人員對于國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。必須鼓勵和支持由下而上的批評和揭露，凡是對批評實行壓制和報復(fù)的人，必須受到應(yīng)得到的處分。遺憾的是，由于政治形勢突變，黨的這些加強(qiáng)監(jiān)督的主張沒能付諸實施。1957年開始以后的幾年發(fā)生的幾件大事使監(jiān)督被大大削弱，在一些領(lǐng)域甚至不存在了。一是1957年開始的反右運(yùn)動及其擴(kuò)大化錯誤，在客觀上導(dǎo)致了堵塞人民群眾言論、關(guān)閉社會監(jiān)督渠道的錯誤；二是1958年人民公社化開始實行的“政社合一”，在不斷加強(qiáng)的“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的過程中，不適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力集中于黨委，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能得不到發(fā)揮，且司法機(jī)關(guān)分工配合、互相制約的理論也受到批判；三是1959年國家監(jiān)察部被撤銷，監(jiān)察權(quán)歸黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，破壞了國家權(quán)力的監(jiān)察體系；四是1958年后各

項權(quán)力向黨委集中，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督功能也日趨退化，“一言堂”、“家長制”盛行，黨內(nèi)監(jiān)督近乎消失。

黨的十一屆三中全會以后，隨著國家民主、法制建設(shè)的不斷發(fā)展和健全，黨和國家的各種監(jiān)督制度逐步得到恢復(fù)。首先，人民代表大會的監(jiān)督權(quán)和憲法監(jiān)督原則在憲法上得到確立。其次，司法監(jiān)督和行政監(jiān)察制度也得到恢復(fù)和發(fā)展。1986年恢復(fù)設(shè)立

國家監(jiān)察部。再次，迅速健全和完善了黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度。最后，社會監(jiān)督被中央重視并反映在1982年憲法規(guī)范中。鄧小平早在1980年就指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”

改革開放二十多年來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化，特別是20世紀(jì)九十年代實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，權(quán)力的正確行使在不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中經(jīng)受著種種考驗，權(quán)力與腐敗之間的關(guān)系因為經(jīng)濟(jì)的中介而變得敏感而明朗。權(quán)力制約與監(jiān)督顯得比以往任何時候更加緊迫，因為權(quán)力的濫用不單是造成國家社會和公民財產(chǎn)的損失，更會威脅和損害千千萬萬公民的生命和健康。因此，權(quán)力監(jiān)督和制約就成為黨必須下大力氣徹底從制度上解決的問題。為此，黨的十六大報告提出，要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。這是黨第一次對“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”這一問題進(jìn)行全面闡釋，標(biāo)志著我黨對在長期執(zhí)政條件下加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的重要性和緊迫性的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，是理論上的創(chuàng)新和認(rèn)識上的飛躍，為今后進(jìn)一步完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度指明了方向。

二、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度的反思

（一）經(jīng)驗和教訓(xùn)

1.在思想理論上，長期以來對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識不足。黨的歷史上盡管有延安時期和建國初期比較重視監(jiān)督的思想和行動，但理論上的探討十分欠缺，這種監(jiān)督只是應(yīng)付時局、為完成鞏固根據(jù)地、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量抗日和政權(quán)穩(wěn)定而采取的措施。因此，只要形勢稍一好轉(zhuǎn)，對權(quán)力的制約和監(jiān)督便退居其次。歸納起來，在思想理論上主要有兩個值得吸取的教訓(xùn)：一是如何對待馬克思主義人民監(jiān)督的思想和制度的問題。長期以來，黨對監(jiān)督的“支持”功能和“工具”作用過分強(qiáng)調(diào)，而忽視了監(jiān)督本身是政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。馬克思主義民主政治理論的基石是人民民主和社會主義民主，而人民當(dāng)家作主的重要方式便是通過各種途徑參與國家管理、監(jiān)督一切國家權(quán)力機(jī)關(guān)和組織。馬克思恩格斯早就預(yù)見過：沒有人民監(jiān)督罷免權(quán)，無產(chǎn)階級國家的工作人員官僚化和脫離人民的傾向就不可避免。二是對西方權(quán)力分立與制衡思想的一概否定導(dǎo)致對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識上的不足。誠然，西方分權(quán)與制衡的權(quán)力分配和運(yùn)行模式從本質(zhì)上是為了鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治，且這種模式并不能完全防止權(quán)力濫用，但也要看到，這種分權(quán)，按恩格斯所說，“只不過是為了簡化和監(jiān)督國家而實行的日常事務(wù)上的分工罷了”。我們既要反對以“三權(quán)分立”為國家權(quán)力分配的盲目迷信、崇拜的思想，但也不能否認(rèn)在處理復(fù)雜的國家事務(wù)方面進(jìn)行適當(dāng)分工和互相監(jiān)督是符合管理好國家這一目的。而且我們社會主義國家可以按照人民民主專政的要求改造西方這一理論，把僅靠國家機(jī)關(guān)間的互相監(jiān)督和制約，擴(kuò)展到既強(qiáng)調(diào)不同機(jī)關(guān)間的互相監(jiān)督，更強(qiáng)調(diào)人民群眾對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

2.建立穩(wěn)定、權(quán)威的監(jiān)督制度是搞好監(jiān)督的關(guān)鍵。列寧主張：監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須是有高度權(quán)威和地位的，必須是完全獨(dú)立行使職權(quán)的，監(jiān)督人員必須有可靠的職務(wù)保障。我們在過去沒有按這一理論指導(dǎo)制度建設(shè)。長期以來，監(jiān)督機(jī)關(guān)地位不高，機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，權(quán)威性低，缺乏明確的憲法保障。對監(jiān)督制度的建設(shè)隨時局的變化而變化，隨少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，特別是監(jiān)督始終沒有指向最高權(quán)力機(jī)關(guān)及握有最高權(quán)力的人，這既導(dǎo)致監(jiān)督制度的人治性，也導(dǎo)致了各級監(jiān)察的乏力。按照權(quán)力的一般定律，權(quán)力越大，越應(yīng)受到全方面的監(jiān)督，否則，監(jiān)督就流于形式化和空泛。

3.要高度重視監(jiān)督制度的法律化。新中國建立后的一段時間里，黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人，也十分重視監(jiān)督工作，但由于沒有及時將其上升到國家意志即法律的層面加以固定下來，使監(jiān)督制度難以一以貫之和有效實施。在建國后的一段時期，黨和國家盡管也強(qiáng)調(diào)民主黨派和人民群眾的監(jiān)督，但由于沒有將這些監(jiān)督及時地加以程序化、制度化和法律化，不僅公民的監(jiān)督權(quán)不能依法真正享有和行使，而且權(quán)力的運(yùn)行失范，最終釀成“文革”這樣的社會苦果。

所以，監(jiān)督制度是國家政治制度的重要組成部分，是確保黨的執(zhí)政能力不斷提高，政府真正為民和社會真正持久穩(wěn)定的重要機(jī)制。古今中外的歷史都表明，一個國家在權(quán)力受到較好監(jiān)督和制約的時期，便是和平發(fā)展的祥和時期；相反，如果權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，最終為少數(shù)人所控制，便造成擅權(quán)專斷、腐敗橫行、官場腐敗、民不聊生。哪里有不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，哪里就會存在腐敗和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，那里的人民都會成為專制和暴政的對象。人類歷史反復(fù)證明的權(quán)力定律告訴我們，只有建立和完善黨和國家的監(jiān)督機(jī)制，才可能對黨和國家及領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的運(yùn)行方向、活動方式起調(diào)節(jié)、控制和制約作用，或在事先防止可能引起的失誤，或在出現(xiàn)失誤之后盡快糾正錯誤、減少損失。

（二）完善權(quán)力制約與監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

忘記歷史意味著背叛，但沉溺于歷史而不思改進(jìn)也是對現(xiàn)實和將來的不負(fù)責(zé)任。民主法治的社會不是保證不犯錯誤，而是不能犯同樣的錯誤和盡量避免錯誤?；仡櫺轮袊跈?quán)力制約與監(jiān)督曾走過的曲折之路，現(xiàn)在和今后在權(quán)力制約與監(jiān)督方面應(yīng)重點(diǎn)做好以下方面：

1.深化政治體制改革，完善制約與監(jiān)督制度體系。如前所述，新中國權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程從根本上講，是政治體制不順造成的。其中特別重要的方面是如何正確處理黨與政府的關(guān)系問題。以黨代政證明權(quán)力制約與監(jiān)督易走形式和落空，那么只有黨政分開才是解開監(jiān)督乏力癥結(jié)的關(guān)鍵。當(dāng)然，黨政分開是在不削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式的根本轉(zhuǎn)變，黨主要進(jìn)行政治原則、政治方面和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，對政府一切行為進(jìn)行全方位適時的監(jiān)督，以保證政府的行為按憲法和黨的方針、政策辦事，始終為人民的利益去公正、高效地辦事。黨的監(jiān)督可以通過三種途徑：一是通過黨的組織活動和黨的紀(jì)律對國家機(jī)關(guān)的黨員干部實行監(jiān)督；二是通過各級黨委直接對國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實行監(jiān)督；三是通過密切各級黨委和黨員與人民群眾的聯(lián)系，及時了解人民群眾民主參與和民主監(jiān)督權(quán)利行使的情況，及時將民意與黨的意志協(xié)同起來，并及時提醒政府改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)，從而保證國家和社會生活的民主化、透明化。

2.借鑒和改造西方權(quán)力制約與監(jiān)督的經(jīng)驗。在西方，無論是對權(quán)力制約與監(jiān)督的理論探索，還是制度實踐都有幾千年的歷史，近代以來更是日趨完善和有效，當(dāng)然它也存在著排斥廣大人民直接行使國家權(quán)力的弊端。但西方對權(quán)力的制約與監(jiān)督的理論和實踐上的經(jīng)驗也是人類政治文明的重要成果之一，反映了人類社會權(quán)力科學(xué)和實踐方面的一些真理性認(rèn)識。馬克思主義的生命力和創(chuàng)造力在于吸取一切人類文明的成果，加以適合于社會主義革命和建設(shè)需要的改造，從而更快更好地建設(shè)社會主義各項事業(yè)。對于西方的權(quán)力制約與監(jiān)督理論和實踐，我們決不能照搬，如果不加分析地一味生吞活剝，只能帶來水土不服，造成社會動蕩、混亂紛爭的惡果，但對西方權(quán)力制約與監(jiān)督理論的某些科學(xué)性成份和制度有效性的內(nèi)在機(jī)理可以進(jìn)行實事求是的研究和思考。這種研究和思考必須堅守的前提是：國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。在遵奉這個前提下，進(jìn)行權(quán)力分工的有效性和互相制約性的理論創(chuàng)新、制度設(shè)計及運(yùn)作規(guī)范。這樣，將所有的由人民委托出去的國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都納入到權(quán)力制約與監(jiān)督的制度體系之中。

3.抓住權(quán)力制約與監(jiān)督的重點(diǎn)和突破口。對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約已經(jīng)在官方和民間即全社會形成共識，現(xiàn)在關(guān)鍵是從哪里入手進(jìn)行制度體系的建設(shè)。分析我國幾十年來直至目前權(quán)力制約與監(jiān)督乏力的情況，突出的困難表現(xiàn)為三個方面：一是執(zhí)政黨的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制有待進(jìn)一步完善并切實執(zhí)行；二是各國家權(quán)力機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力因“首長負(fù)責(zé)制”而形成理論上的矛盾和實踐上的“雷區(qū)”；三是社會監(jiān)督特別是媒體監(jiān)督本質(zhì)上的缺位。而突破口在于對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力制約與監(jiān)督的制度建構(gòu)和實踐運(yùn)作，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。

要防止領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，就必須借助相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和健全，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人做任何與職務(wù)相關(guān)的事情特別是重大決策都要從法律的角度去分析、思考和解決問題，明確和堅決追究失職、瀆職等違法行為的法律責(zé)任。當(dāng)前，建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的突破口是對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，如果對“一把手”的權(quán)力能進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，那么對所有握有一定權(quán)力的黨政機(jī)關(guān)干部的權(quán)力制約與監(jiān)督就迎刃而解了。而要實現(xiàn)這一突破，關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一是執(zhí)政黨的核心領(lǐng)導(dǎo)層能否首先從自身開始，并在黨政系統(tǒng)中以黨紀(jì)和法律法規(guī)形式推開；二是能否允許新聞媒體參與進(jìn)來，代表全體人民時刻行使有效的權(quán)力制約與監(jiān)督?！疤炀W(wǎng)恢恢，疏而不漏”，只有撒開人民充分進(jìn)行權(quán)力制約與監(jiān)督之網(wǎng)，對權(quán)力制約與監(jiān)督才能真正實現(xiàn)，否則既不可能，更不可信，也更難持久和徹底。

總之，自新中國建立幾十年來，我們黨和政府一直在進(jìn)行社會主義條件下如何加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督問題的探索和實踐，無論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，對于進(jìn)一步通過以法律制度建構(gòu)為核心健全我國的權(quán)力制約與監(jiān)督制度都有極其重要的意義。

第五篇：加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督的實踐與思考

加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督的實踐與思考

蒙自市紀(jì)委宣教調(diào)研室 趙昆京

黨的十七大報告提出要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是對改革開放以來我們黨在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制方面的重要經(jīng)驗和實踐總結(jié)。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，對于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、從源頭上防治腐敗、促進(jìn)蒙自實現(xiàn)又好又快發(fā)展，意義十分重大。如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)權(quán)力的日常監(jiān)督，從而確保權(quán)力的正確行使，是擺在我們面前的重要課題。

一、當(dāng)前我市對權(quán)力運(yùn)行日常監(jiān)督的主要做法

蒙自市認(rèn)真按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》的要求，結(jié)合本地實際，以改革創(chuàng)新精神，積極探索，有益嘗試，在建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制方面，做了大量工作，取得了一些成績。主要做法是：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)

落實完善了黨內(nèi)民主制度，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府工作規(guī)則，建立了?三重一大?決策制度。貫徹落實了黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉等各項制度。堅持?從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，以人事權(quán)、財政權(quán)、辦事權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)等權(quán)力監(jiān)督為主體，以領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)?等原則，全面推開了黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè) 單位內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，較好地改變了市、鄉(xiāng)二級靠人管人、管財、管事的落后現(xiàn)象，實現(xiàn)了靠制度管人、用制度理財、按制度辦事的良性狀況。

（二）科學(xué)配置權(quán)力，分工制約用權(quán)

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門均較好地貫徹落實了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工明確，各負(fù)其責(zé)，各司其職，做到職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。嚴(yán)密了權(quán)力運(yùn)行程序，行使權(quán)力的部門（單位或崗位）間既分工負(fù)責(zé)、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約。針對薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)：在選人用人方面，推行逢進(jìn)必考、公開考選?五監(jiān)督?、離崗考察、?雙推、雙考、雙票決?等制度，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人征求紀(jì)委意見制度；在行政審批制度改革方面，按照?三個縮減30%?要求，清理、取消、調(diào)整了一批行政審批事項，推行了網(wǎng)上審批，并聯(lián)審批，提高了審批效率；在平臺建設(shè)方面，加大了行政服務(wù)中心、招投標(biāo)服務(wù)中心（公共資源交易中心）、機(jī)關(guān)效能投訴中心、政務(wù)信息中心?四大中心?建設(shè)力度，行政服務(wù)和資源交易服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；在重點(diǎn)工程建設(shè)方面，先后出臺《政府投資重點(diǎn)工程建設(shè)項目全過程監(jiān)督暫行辦法》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理辦法》等一系列制度，在全過程監(jiān)督各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入投標(biāo)人預(yù)審、工程進(jìn)展情況業(yè)主月報告和監(jiān)察日志、?紅名單?與?黑名單?等制度，多層次、全方位建立強(qiáng)化監(jiān)督的機(jī)制體制，確保了重點(diǎn)工程建設(shè)項目全過程監(jiān)督正?；?、規(guī)范化；在財政資金運(yùn)行監(jiān)管方面，推行了國庫集中支付制度，嚴(yán)查?小金庫?，嚴(yán)格執(zhí)行?收支兩條線?規(guī)定，強(qiáng)化了對政府采購的監(jiān)管。

（三）推行政務(wù)公開，實行民主用權(quán)

明確政務(wù)公開的原則、目的，規(guī)范了公開內(nèi)容，編制了辦事公開目錄，豐富和發(fā)展了公開形式，科學(xué)設(shè)計了公開運(yùn)行的程序，規(guī)范了公開的責(zé)任主體，在全市所有部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行了?三務(wù)?公開，人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如, 蒙自市依托?陽光村務(wù)e路通?查詢平臺，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督工作新領(lǐng)域。通過對?陽光村務(wù)e路通?的推廣，有效拉進(jìn)了村民和干部的關(guān)系，增強(qiáng)了群眾對干部的信任。通過對?陽光村務(wù)e路通?的推廣使用，將全市農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)情況放進(jìn)了魚缸中、臵于陽光下，使全市農(nóng)村各項公開工作切實取得實效。群眾普遍反映查詢自己想要了解的內(nèi)容，只要手指輕輕一點(diǎn)就可以知道，村集體大到幾十萬元小到幾元的開支都臵于群眾監(jiān)督之下，全市通過 ?陽光村務(wù)e路通?共公開各類財務(wù)收支資金金額達(dá)4.6億元。加快推進(jìn)了村務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化和程序化，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了有力保障。

（四）落實責(zé)任制度，保證負(fù)責(zé)用權(quán)

制定出臺了《蒙自市關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行了責(zé)任追究制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，堅持?誰主管、誰負(fù)責(zé)?原則，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，強(qiáng)化了責(zé)任追究，依紀(jì)依法查處失職、瀆職和腐敗行為，引導(dǎo)、警誡領(lǐng)導(dǎo)干部做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。拓展了工作思路，細(xì)化了個人責(zé)任制，在作出決策時，將決策意見記錄在案，確保對決策者決策失誤行為追究有據(jù)；在決策執(zhí)行時，強(qiáng)化了考核、檢查和監(jiān)督，獎優(yōu)懲劣，促使領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，靠前指揮；在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任中、任后審計，促使領(lǐng)導(dǎo)干部遵守經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。

（五）全面加強(qiáng)管理，全程監(jiān)管用權(quán)。

通過科學(xué)管理、依法管理、嚴(yán)格管理，前移了預(yù)防腐敗關(guān)口。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，提倡集約化管理，推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，采用?效能蒙自?（該軟件平臺是一套條塊結(jié)合、功能清晰的預(yù)防腐敗科技網(wǎng)絡(luò)，共有電子監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、行政審批、數(shù)據(jù)安全四大系統(tǒng)，在運(yùn)用功能上涵蓋了?三重一大?、行政審批、行政監(jiān)察、市場監(jiān)管、工程招投標(biāo)、績效評估、內(nèi)部監(jiān)控、辦公辦文等各項內(nèi)容）電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，有效地提高了工作效率，防止了徇私舞弊行為發(fā)生。?效能蒙自?還具有隨時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)等功能，隨時監(jiān)控每一個行政許可事項辦理過程的各個環(huán)節(jié)，以黃、紅、綠標(biāo)識進(jìn)行提示，并對辦理時限和不許可、不受理、補(bǔ)充材料等情況實行重點(diǎn)監(jiān)察和預(yù)警糾錯，使監(jiān)察部門及時、同步、全程監(jiān)察審批事項的辦理過程。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督用權(quán)

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益中的職能作用，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)為重點(diǎn)，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)為保障，特別是創(chuàng)新設(shè)臵了市監(jiān)察局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室機(jī)構(gòu),彌補(bǔ)了行政監(jiān)察空檔。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作制度，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。及時出臺了《中共蒙自市委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)的實施意見》、《蒙自市貫徹落實<關(guān)于在部分縣市開展加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)試點(diǎn)工作的通知>實施方案》等 文件，并明確要求，打好隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、落實制度、工作創(chuàng)新、紀(jì)檢干部培訓(xùn)、廉政文化建設(shè)?六張牌?，強(qiáng)固了監(jiān)督工作根基。

（七）加大辦案力度，懲罰違法用權(quán)

始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有力地維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。規(guī)范了信訪舉報，提高了信訪質(zhì)量，運(yùn)用審理監(jiān)督機(jī)制，提高信訪問題初核辦理水平。集中查辦了基層損害群眾利益的突出信訪問題，有力地維護(hù)了群眾切身利益。保持高壓態(tài)勢，堅持辦案執(zhí)紀(jì)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，積極查找案源線索，充分利用技術(shù)手段突破案件，強(qiáng)化了對基層案件查辦的督導(dǎo)，嚴(yán)肅查處了一批頂風(fēng)違紀(jì)的案件。自2006年以來，全市共辦理各類案件29件39人，受處分黨員中，涉及科級干部30人，極大地震懾了腐敗分子。

二、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中存在的問題

蒙自市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以廉政風(fēng)險防控為主抓手，著力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的監(jiān)督，取得了一定成效，但也還存在一些不足：

一是監(jiān)督工作意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面有些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督意識不強(qiáng)，認(rèn)為上級監(jiān)督是?不信任?，群眾監(jiān)督是?找茬?，思想上消極抵觸。另一方面?上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了?的現(xiàn)象依然存在。監(jiān)督主體也不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，?睜一只眼，閉一只眼?。群眾普遍反映，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)集人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力太大了?。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，所以?殺雞給猴看，猴子不看，照樣前‘腐’后繼?。二是黨內(nèi)監(jiān)督不力。黨內(nèi)監(jiān)督不力的癥結(jié)是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與?一把手?之間，構(gòu)不成強(qiáng)有力的內(nèi)部約束。班子內(nèi)部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內(nèi)思想斗爭有所淡化，還沒有形成批評與自我批評的濃厚風(fēng)氣，民主生活會質(zhì)量不高。有的同志反映，從當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)到免職，組織只談過兩次話，一次是任職，一次是免職。?有話無處說，有苦無處訴?，從而形成對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。

三是監(jiān)督機(jī)制不暢。領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的機(jī)制還不健全，如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制、干部失察失誤責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等還沒有實質(zhì)性動作。?組織部是辦喜事的，紀(jì)委是辦喪事的?，職能部門還沒有形成高效聯(lián)動的全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，有時監(jiān)督?jīng)]有到位。人大、政協(xié)對?一府兩院?的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護(hù)群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。

四是制度落實不夠。目前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但操作性差，缺乏后繼措施。有的同志尖銳地指出：?制度不落實關(guān)鍵在黨政一把手，沒人愿意往自己頭上戴緊箍咒?。

五是監(jiān)督的氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動性不高。

三、創(chuàng)造條件,加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的思考

國務(wù)院3月26日召開第五次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。陽光是最好的防腐劑。腐敗的產(chǎn)生，在很大程度上是由于?幕后操作?、?暗箱操作?，脫離了群眾的監(jiān)督。如果所有的行政行為都能在陽光下操作，就能最大限度地預(yù)防和遏制腐敗。?不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)至腐敗?，?領(lǐng)導(dǎo)干部要像愛護(hù)自己的眼睛一樣崇尚監(jiān)督?。為了創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以下幾點(diǎn)。

一要解開認(rèn)識上的“心結(jié)”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為監(jiān)督是對自己的一種不信任，一種限制，于是乎，在工作中不歡迎人民群眾的監(jiān)督，害怕監(jiān)督，甚至千方百計地逃避監(jiān)督。其實，有人監(jiān)督并不是壞事，相反，監(jiān)督是一種愛護(hù)。監(jiān)督可以讓人不犯錯誤，少犯錯誤，犯了小錯及時糾正過來。缺少監(jiān)督，就會讓權(quán)力任意妄為，偏離正確的方向后得不到及時糾正，最終導(dǎo)致越行越遠(yuǎn)，最終釀成大錯。領(lǐng)導(dǎo)干部只有解開認(rèn)識上的?心結(jié)?，才會真心實意歡迎人民群眾監(jiān)督，才會想方設(shè)法創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督。

二要解開考核上的“糾結(jié)”。對干部的考核一直是讓人最糾結(jié)的事。按理說，政府是人民的政府，干部是人民的公仆，他們所做的一切工作都應(yīng)該是為群眾謀利益的。干部是否真正做到了全心全意為人民服務(wù)，群眾自然心中有數(shù)，是最有發(fā)言權(quán)的。然而，多年以來，干部干得好壞，完全由上級領(lǐng)導(dǎo)說了算，這就使得有些官員是唯上、還是唯下有了糾結(jié)。因此，要把考核干部的權(quán)力交給人民群眾，讓群眾說了算，這樣，干部才會真正重視民意，重視老百姓的監(jiān)督，才會真心實意為人民群眾辦實事，辦好事。

三要減少技術(shù)上的“環(huán)節(jié)”。創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，就必須減少一些不必要的環(huán)節(jié)，讓人民群眾能方便快捷地監(jiān)督。在一些地 方，人為地設(shè)計很多程序，提高一些?門檻?，讓人民群眾對監(jiān)督政府望而生畏。因此，要創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，就必須搭建多種平臺，暢通各種渠道，減少繁瑣的程序，讓政務(wù)公開做到?零障礙?。與此同時，對人民群眾舉報、社會輿論和新聞媒體反映的問題，要及時回應(yīng)，認(rèn)真調(diào)查核實，依法處理，結(jié)果要反饋或向社會公布。

四要拓寬監(jiān)督的“鏈接”。要不斷利用現(xiàn)代科技手段，拓寬群眾的訴求渠道，加大政務(wù)公開力度，使其現(xiàn)代化、便捷化、有效化、快速化、準(zhǔn)確化。如?陽光事務(wù)e點(diǎn)通? 電子觸摸屏信息查詢平臺就可使民生情況和群眾訴求可以快速地在該系統(tǒng)中查詢到，充分發(fā)揮信息交流共享、下情上傳通道、黨群干群間的紐帶作用。這樣不但可以提高各項事務(wù)工作的透明度，而且還可以拓寬民主監(jiān)督渠道，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

五要讓監(jiān)督有所“了結(jié)”。監(jiān)督不僅要勇于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督，監(jiān)督之后要有成效。監(jiān)督工作不能?做秀?、?走過場?，監(jiān)督一次要有一次的效果，以起到?懲一戒百?的效果。進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變、執(zhí)政為民的自覺性。樹立正確的權(quán)力觀，牢記宗旨，用權(quán)為民；嚴(yán)格自律，經(jīng)受住市場經(jīng)濟(jì)條件下各種誘惑的考驗；自覺地接受黨和人民的監(jiān)督，始終用黨紀(jì)國法約束自己。

云南省蒙自市紀(jì)委 趙昆京

郵 編： 661100 手機(jī)：*** 2012年3月27日