第一篇：林業(yè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案

林業(yè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)文件）和廣東省委、省人民政府《關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》（粵發(fā)[2005]3號(hào)文件）及今年我縣推進(jìn)事業(yè)單位改革的文件精神，結(jié)合我局屬下的基層林業(yè)站和木材檢查站的實(shí)際情況，制定本方案：

一、指導(dǎo)思想和目的

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)、深入貫徹黨的十六大精神，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持依法治林、科技興林、大力保護(hù)、培育和合理利用生態(tài)資源。

通過(guò)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，全面提高林業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，改變林業(yè)、森工一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)以木材生產(chǎn)為主向營(yíng)林、管護(hù)、生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變。努力開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)和諧清新和綠色清新。

二、基本原則

堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府行政性和公益性職能的原則。

三、基本情況

1、林業(yè)概況：全縣林業(yè)用地面積290萬(wàn)畝，占全縣土地面積的68%，其中有林地面積202萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積75%，林木蓄積量489.8萬(wàn)立方米，森林覆蓋率為62.7%，全縣核定生態(tài)公益林面積82萬(wàn)畝。至2005年，全縣擁有縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，市級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，省級(jí)森林公園1個(gè)。我縣陸、水路交通便利，點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，林業(yè)管護(hù)難度大。

2、林業(yè)隊(duì)伍現(xiàn)狀：目前，屬我局管轄的林業(yè)站有16個(gè)，木材檢查站3個(gè)。林業(yè)站均為實(shí)行企業(yè)化管理的全民所有制事業(yè)單位。其中林業(yè)各站總編制233人，實(shí)有在職人員144人，離退休人員85人。木材檢查站也是我局屬下的全民所有制事業(yè)單位，現(xiàn)有編制20人，實(shí)有在職人員36人。林業(yè)站人員經(jīng)費(fèi)靠森工經(jīng)營(yíng)解決；木材檢查站人員經(jīng)費(fèi)自籌解決。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

由縣政府牽頭成立××縣基層林業(yè)機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，成員單位由縣人事局、縣勞動(dòng)局、縣社會(huì)和勞動(dòng)保障局和縣林業(yè)局聯(lián)合組成。

五、重新核定林業(yè)站和木材檢查站的工作職能，機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域設(shè)立××林業(yè)站、××林業(yè) 站、××林業(yè)站、××林業(yè)站、××林業(yè)站、××林業(yè)站、××林業(yè)站、××林業(yè)站等8個(gè)林業(yè)站。林業(yè)站的機(jī)構(gòu)性質(zhì)為純公益性事業(yè)單位（正股級(jí)），行使行政主管部門(mén)委托的行政管理職能；設(shè)定人員總編制100名（人員具體設(shè)置如附件1），人員工資由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額撥付，退休人員交由縣社保部門(mén)管理。林業(yè)站領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置為：每個(gè)林業(yè)站設(shè)正、副站長(zhǎng)各1名。

2、保留××木材檢查站（國(guó)道）、縣××木材檢查站（省道）及××木材檢查（縣道）。人員總編制36人，其中××木材檢查站配備編制16人，縣××木材檢查站及××木材檢查站各定編10人（人員具體設(shè)置如附件2）。木材檢查站的罰沒(méi)收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)上繳縣財(cái)政，人員工資由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額撥付。木材檢查站的機(jī)構(gòu)性質(zhì)為行政類(lèi)事業(yè)單位（正股級(jí)），行使行政執(zhí)法職能。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置為：每個(gè)檢查站設(shè)正、副站長(zhǎng)各1名。

（二）職能和作用

林業(yè)站的職能和作用 ：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站具有政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。

1、行政職能：

1/宣傳與貫徹執(zhí)行森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等法律、法規(guī)和各項(xiàng)林業(yè)方針、政策；

2/協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、組 織和指導(dǎo)農(nóng)村集體、個(gè)人開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3/協(xié)助林業(yè)行政主管部門(mén)管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，并參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗(yàn)收工作； 4/配合林業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好森林防火、森林病蟲(chóng)害防治工作；

5/依法保護(hù)、管理森林和野生動(dòng)植物資源，依法保護(hù)濕地資源； 6/協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理森林、林木和林地所有權(quán)或者使用爭(zhēng)議，查處破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件；

7/根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定代收和協(xié)助管理各項(xiàng)林業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)等；

8/配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立健全鄉(xiāng)村護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng) 村護(hù)林隊(duì)伍的管理。

9/協(xié)助林業(yè)行政主管部門(mén)管理轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村林場(chǎng)、個(gè) 體林場(chǎng)；

10/積極承擔(dān)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)委托的其他事項(xiàng)。

2、服務(wù)性職能：

1/配合林業(yè)行政主管部門(mén)開(kāi)展資源調(diào)查、造林檢查驗(yàn)收、林業(yè)統(tǒng)計(jì)和森林資源檔案管理工作，掌握轄區(qū)內(nèi)森林資源消長(zhǎng)和野生動(dòng)植物物種變化情況；

2/推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)，開(kāi)展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)等林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為林農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

木材檢查站的工作職責(zé)：

1、宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》等國(guó)家和省有關(guān)林業(yè) 的法規(guī)、政策，對(duì)違法、違章者進(jìn)行教育。

2、根據(jù)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)的委托，負(fù)責(zé)對(duì)木材、野生動(dòng)植物、應(yīng)施檢疫的森林植物和林產(chǎn)品的運(yùn)輸進(jìn)行檢查、監(jiān)督、登記。屬于違章運(yùn)輸木材的案件，在委托的權(quán)限內(nèi)對(duì)違法行為依法實(shí)施行政處罰；屬于違章運(yùn)輸野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的案件，依法扣留非法運(yùn)輸?shù)囊吧鷦?dòng)物及其產(chǎn)品，并報(bào)縣級(jí)以上野生動(dòng)物行政主管部門(mén)處理；對(duì)無(wú)《植物檢疫證書(shū)》或違反規(guī)定調(diào)運(yùn)的森林植物及其產(chǎn)品，予以扣留并報(bào)縣級(jí)以上森林植物檢疫機(jī)構(gòu)處理。

3、按時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告檢查站的檢查工作。

（三）、管理體制

1、林業(yè)站的管理

林業(yè)站屬縣林業(yè)局的派出機(jī)構(gòu)，由縣林業(yè)行政主管部門(mén)垂直管理。（依據(jù)2000年3月13日國(guó)家林業(yè)局第三號(hào)令）。

2、木材檢查站的管理

木材檢查站屬縣林業(yè)局的派出機(jī)構(gòu)，由縣林業(yè)行政主管部門(mén)垂直管理。（根據(jù)廣東省林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)廣東省木材檢查站管理規(guī)定的通知》粵林[2001]41號(hào)）。

六、實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗

在本次基層林業(yè)站和木材檢查站的機(jī)構(gòu)改革中，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式擇優(yōu)選聘人才。距法定退休年齡5年以?xún)?nèi)的16名人員不需參加競(jìng)爭(zhēng)上崗直接聘用。競(jìng)崗考試工作由縣人事局和我局組織，具體方案另行制定。

七、切實(shí)做好解除勞動(dòng)關(guān)系人員及離、退休人員的安置工作

（一）做好解除勞動(dòng)關(guān)系人員的安置工作

解除勞動(dòng)關(guān)系的正式職工（包括國(guó)家干部、聘用干部、固定職工和合同制工人）分類(lèi)按以下方法處理：

1、辭職。對(duì)自愿辭職自謀職業(yè)的人員，參照企業(yè)人員解除勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償政策，發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按規(guī)定接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)的范圍，享受再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

2、解除勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)沒(méi)能競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員，解除勞動(dòng)關(guān)系，參照企業(yè)人員解除勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償政策，發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按規(guī)定接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)的范圍，享受再就業(yè)的優(yōu)惠政策。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，本次改革要與45人解除勞動(dòng)關(guān)系。

（二）做好離退休人員的安置工作

我系統(tǒng)現(xiàn)有退休人員87人，離休1人。其中77人由社會(huì)和勞動(dòng)保障局發(fā)放社會(huì)養(yǎng)老金，退休生活費(fèi)不足部分由林業(yè)局發(fā)放；10人由林業(yè)站直接發(fā)放退休生活費(fèi)（原因是此10人在在職期間沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后不能領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金）。對(duì)以上離退休人員的安置，將采用如下兩種辦法：

（1）對(duì)77名已退休并享受社保待遇人員，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。退休待遇差額部分，經(jīng)縣人事、勞動(dòng)部門(mén)核定后，由縣財(cái)政按10年的額度一次性將退休生活待遇差額劃入我縣社?；饚?hù)，再由縣社保部門(mén)按月發(fā)放退休生活費(fèi)；

（2）對(duì)已辦理退休，但沒(méi)有享受社保待遇的10名人員，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)縣人事、勞動(dòng)部門(mén)核定后，由縣財(cái)政按10年的額度一次性將其退休生活待遇及喪葬費(fèi)劃入我縣社?；饚?hù)，再由縣社保部門(mén)按月發(fā)放退休生活費(fèi)；

七、資金來(lái)源

整個(gè)改革補(bǔ)償資金由縣財(cái)政解決（依據(jù)中共廣東省委

廣東省人民政府《關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》第十八條：撤銷(xiāo)森工站，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的森工人員依法妥善安置，所需經(jīng)費(fèi)按財(cái)政管理體制分級(jí)負(fù)責(zé)的原則妥善解決）。

上述意見(jiàn)參照勞部發(fā)[1994]481號(hào)、粵勞綜[1995]124號(hào)、粵勞社[2000]36號(hào)、清發(fā)[2000]21號(hào)、粵勞社[2004]64號(hào)和清新府[2002]127號(hào)等有關(guān)規(guī)定擬定并結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際情況施行。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案（精選）

***鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案

根據(jù)《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)》（遼委辦發(fā)[2003]34號(hào)文件）精神和《錦州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》（錦委辦發(fā)[2004]10號(hào)文件）及《黑山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，為促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立體制順暢、有利于功能發(fā)揮和充滿(mǎn)生機(jī)活力的事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，結(jié)

合我鎮(zhèn)實(shí)際制定***鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案：

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大關(guān)于改革事業(yè)單位管理體制的精神，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求，既要切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位的活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革的原則是：

（一）政事、事企分開(kāi)的原則

原單位承擔(dān)的社會(huì)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能。

（二）精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則

調(diào)整單位結(jié)構(gòu)布局，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、人力資源狀況相適應(yīng)。

二、改革的主要任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的重點(diǎn)是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制，精簡(jiǎn)和合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能調(diào)整

根據(jù)《黑山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，***鎮(zhèn)共設(shè)置涉農(nóng)和文化等事業(yè)單位6個(gè)。具體有：農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、人口與計(jì)劃生育服務(wù)站、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站。其中農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、人口與計(jì)劃生育服務(wù)站為公益性事業(yè)單位，為全額撥款單位；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站為經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，為自收自支單位。

經(jīng)上述調(diào)整，我鎮(zhèn)原有事業(yè)單位11個(gè)，調(diào)整為6個(gè)，精簡(jiǎn)比例為45.5%。

（二）各事業(yè)單位人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定

根據(jù)《黑山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，下達(dá)我鎮(zhèn)全額撥款編制17名，自收自支編制為10名。本鎮(zhèn)可依據(jù)各中心、站的工作量和人員多少，對(duì)中心、站設(shè)置的編制進(jìn)行微調(diào)。但不允許全額撥款編制和自收自支編制互調(diào)。人隨職能走，職能調(diào)整到哪個(gè)機(jī)構(gòu)，就在哪個(gè)機(jī)構(gòu)競(jìng)聘，并且不受崗位限制。根據(jù)競(jìng)聘者每個(gè)人競(jìng)聘獲得分?jǐn)?shù)按機(jī)構(gòu)設(shè)置編制數(shù)，從高到低依次擇優(yōu)聘任定崗人員。具體聘任哪個(gè)崗位，由鎮(zhèn)黨委安排。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際工作要求，對(duì)全額撥款事業(yè)單位編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)擬定如下：

1、***鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心（8人）

主任：1人

農(nóng)業(yè)技術(shù)員：2人

林業(yè)技術(shù)員：1人

水利技術(shù)員：2人

農(nóng)機(jī)技術(shù)員：1人

畜牧獸醫(yī)管理：1人

2、***鎮(zhèn)文化服務(wù)中心（2人）

站長(zhǎng)：1人

工作人員：1人

3、***鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心（4人）

主任：1人

農(nóng)經(jīng)員：1人

民營(yíng)企業(yè)指導(dǎo)員：1人

社會(huì)保障勞務(wù)輸出工作人員：1人

4、***鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育服務(wù)站（3人）

站長(zhǎng)：1人

工作人員：2人

對(duì)自收自支事業(yè)單位編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)擬定如下：

1、***鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（5人）

站長(zhǎng)：1人

畜牧獸醫(yī)技術(shù)員：4人

2、***鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站（5人）

站長(zhǎng)：1人

工作人員：4人

經(jīng)上述調(diào)整，我鎮(zhèn)原有全額撥款編制29名，精簡(jiǎn)到17名，精簡(jiǎn)12名，精簡(jiǎn)比例為41.4%；自收自支編制為13名，精簡(jiǎn)到10名，精簡(jiǎn)3名，精簡(jiǎn)比例為23.1%。

三、人員定崗

（一）基本條件

1、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的方針政策。

2、忠于職守、遵紀(jì)守法，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，工作業(yè)績(jī)突出。

3、符合本單位人員職務(wù)層次結(jié)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的要求。

4、具備擬任崗位所需的專(zhuān)業(yè)文化知識(shí)，政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)技術(shù)能力。

5、身體健康，能夠堅(jiān)持正常工作。

6、2004年12月31日前本單位在編職工。（有單位主管部門(mén)及人事編制部門(mén)手續(xù)）

（二）資格條件

1、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人職位資格條件：一般應(yīng)具有大專(zhuān)以上文化程度和中級(jí)以上職稱(chēng)，工齡在五年以上。

2、事業(yè)單位一般工作人員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職位資格條件：一般應(yīng)具有中專(zhuān)（高中）以上文化程度，近三年考核均為合格以上等次，同時(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員還應(yīng)具備初級(jí)以上職稱(chēng)。

3、事業(yè)單位工勤人員職位資格條件：一般應(yīng)具備高中以上文化程度，近三年考核均為合格以上等次。

4、事業(yè)單位應(yīng)打破身份界限，按一般工作人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工勤人員職位要求和條件公開(kāi)競(jìng)聘，變身份管理為崗位管理。

5、本鎮(zhèn)廣播電視站人員改革問(wèn)題，可實(shí)行雙項(xiàng)選擇。即：經(jīng)本人申請(qǐng)，鎮(zhèn)黨委政府同意，可不參加改革，人員由廣電中心全部接收，實(shí)行垂直管理；如本人不愿意上收，可按機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，參加經(jīng)職能調(diào)整后新設(shè)置的機(jī)構(gòu)競(jìng)聘，落聘后按機(jī)構(gòu)改革政策對(duì)待，廣電中心不予接收。

（三）定崗工作程序

1、公布職位和任職條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照核定的事業(yè)單位編制及崗位數(shù)額將擬聘任事業(yè)單位的職位和任職條件予以公布。

2、公開(kāi)報(bào)名。按照事業(yè)單位各職位上崗條件，符合條件人員自愿報(bào)名。

3、資格審查。依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上崗條件，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)報(bào)名者進(jìn)行資格審查，并經(jīng)縣編制部門(mén)審核后，確定參加競(jìng)聘人選，予以公示。對(duì)有疑義的人選，應(yīng)重新審查，澄清問(wèn)題，確定是否具有競(jìng)聘資格，并向群眾說(shuō)明。

4、文化業(yè)務(wù)考試（30分）。參加競(jìng)聘人員必須參加考試，不參加考試人員視為自動(dòng)放棄競(jìng)聘資格。由市統(tǒng)一擬定考試試題，本鎮(zhèn)組織考試，縣里統(tǒng)一判卷。（因身體原因不能參加考試的仍有競(jìng)聘資格，但考試成績(jī)?yōu)?分）考試時(shí)間為：2005年3月22日上午9：30到11：00。

5、民主測(cè)評(píng)（30分）。民主測(cè)評(píng)人員由本鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和參加競(jìng)聘的事業(yè)單位人員組成。組織競(jìng)聘者作競(jìng)聘發(fā)言，介紹自已競(jìng)聘該職位的主要優(yōu)勢(shì)，對(duì)競(jìng)聘崗位的認(rèn)識(shí)和做好競(jìng)聘職位工作的設(shè)想。競(jìng)聘述職后即對(duì)競(jìng)聘者進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。同一職位兩人以上參加競(jìng)聘的，擬聘人選應(yīng)獲相對(duì)多數(shù)信任票；同一職位只有一人競(jìng)聘的，必須獲得60%以上信任票。參加測(cè)評(píng)人員須與參加競(jìng)聘大會(huì)人員一致。

6、組織考核（40分）。組織考核人員組成由本鎮(zhèn)黨委成員、政府班子成員、人大主席組成，以無(wú)記名投票方式計(jì)算得分?？己藘?nèi)容為德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面。重點(diǎn)考察思想政治素質(zhì)，競(jìng)聘職位所需具備的能力、工作實(shí)績(jī)、勤政廉政情況。

7、加分條件：3年內(nèi)（2002年—2004年），獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)加10分；獲得省級(jí)或相當(dāng)省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)加7分；獲得市級(jí)或相當(dāng)市級(jí)加5分；獲得縣級(jí)或相當(dāng)縣級(jí)加3分；獲得鎮(zhèn)級(jí)或相當(dāng)鎮(zhèn)級(jí)加1分，以證書(shū)文件為依據(jù)。受不同層次表彰獎(jiǎng)勵(lì)的按表彰獎(jiǎng)勵(lì)的最高層次加分，不重復(fù)加分。

8、競(jìng)聘順序。首先競(jìng)聘全額撥款事業(yè)單位和自收自支畜牧獸醫(yī)站人員，然后競(jìng)聘新設(shè)置的自收自支農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站人員。無(wú)論全額撥款的事業(yè)單位還是自收自支事業(yè)單位的競(jìng)聘落聘者按照競(jìng)聘獲得的分?jǐn)?shù)，從高到低依次聘任新設(shè)置的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站的工作人員。定崗工作中的領(lǐng)導(dǎo)與一般工作人員的競(jìng)聘順序?yàn)橄雀?jìng)聘一般工作人員，再經(jīng)黨委考核，最后任命各崗位領(lǐng)導(dǎo)。

9、組織決定。根據(jù)競(jìng)聘述職、民主測(cè)評(píng)、組織考核等情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體討論決定全部聘任人選，并予以公示。如無(wú)問(wèn)題與受聘者簽定聘用合同，實(shí)行聘用合同制管理，合同期限為3年，合同文本由市人事局統(tǒng)一制定。

10、定崗時(shí)間的確定：2005年3月31日前基本結(jié)束。

四、人員分流

（一）人員分流主要途徑

1、符合條件人員可以提前退休。申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，其距法定退休的年限，視為?shí)際參加工作年限，以法定退休年齡為準(zhǔn)，計(jì)發(fā)退休金基數(shù)；對(duì)于原享受農(nóng)村一線(xiàn)工作人員浮動(dòng)工資待遇的，凡已享受3年以上的，到法定退休年齡滿(mǎn)8年的，視為已享受8年浮動(dòng)工資，按政策辦理浮動(dòng)工資改為固定工資手續(xù)，并納入計(jì)發(fā)退休金基數(shù)。45周歲以上女以工代技人員（工作滿(mǎn)20年），經(jīng)本人申請(qǐng)，組織批準(zhǔn)，可提前辦理退休手續(xù)。

2、鼓勵(lì)有能力和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦各類(lèi)涉農(nóng)方面的專(zhuān)業(yè)化中介組織，開(kāi)展有償?shù)慕?jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。

3、鼓勵(lì)以多種形式興辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧業(yè)等經(jīng)營(yíng)性的場(chǎng)、站及推廣示范基地。

4、鼓勵(lì)辭職人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

（二）分流人員有關(guān)政策

1、提前退休：到2004年12月31日前，距法定退休年齡5年以?xún)?nèi)（含5年）且工作年限滿(mǎn)20年的人員；或工作年限滿(mǎn)30年的人員，本人申請(qǐng)，經(jīng)組織批準(zhǔn)，可辦理提前退休手續(xù)，并享受退休人員待遇。已納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，由鎮(zhèn)政府為其逐年或一次性繳納提前退休年限內(nèi)應(yīng)支付的退休金，未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，退休金按原經(jīng)費(fèi)渠道發(fā)放。

2、辭去公職：經(jīng)本人申請(qǐng)，組織批準(zhǔn)，自愿辭去公職的事業(yè)單位人員，本鎮(zhèn)與其解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系，一次性發(fā)給辭職金，其標(biāo)準(zhǔn)是：到2004年12月31日，工作年限1至5年的發(fā)給相當(dāng)于本人1年基本工資的辭職金；工作年限5年以上，從第6年起，每增加1年，加發(fā)本人2個(gè)月基本工資的辭職金，最多不超過(guò)本人3年基本工資的辭職金?；竟べY是指國(guó)家工資政策規(guī)定的職務(wù)（技術(shù)等級(jí)）工資和工資構(gòu)成比例所規(guī)定的津貼兩項(xiàng)之和。

3、待崗過(guò)渡：既未申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩譀](méi)有提出辭職的人員，實(shí)行三年待崗過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，本鎮(zhèn)要為其逐月發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上為本地最低生活保障費(fèi)的2倍。過(guò)渡期結(jié)束后，單位與其解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系，同時(shí)一次發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，其標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)3年本地最低生活保障費(fèi)的總額。

4、解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系人員，以自由職業(yè)者身份，到縣城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善全省事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)[2003]40號(hào)文件）規(guī)定，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接轉(zhuǎn)。

解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系人員，如原單位參加了失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)的或雖未足額繳費(fèi)，若能全額補(bǔ)繳欠費(fèi)的，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

5、未聘或與單位解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系的人員，從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)享受企業(yè)下崗失業(yè)人員有關(guān)減免稅金和行政性收費(fèi)等優(yōu)惠扶持政策，有關(guān)政策按《關(guān)于貫徹落實(shí)企業(yè)下崗人員就業(yè)和再就業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（遼政辦發(fā)[2003]12號(hào)文件）精神辦理；對(duì)從事開(kāi)發(fā)荒山、荒水、荒地、荒灘，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅；對(duì)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的享受?chē)?guó)家和省關(guān)于新辦企業(yè)減免企業(yè)所得稅的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

6、落聘后的選聘合同制干部，由本鎮(zhèn)與其辦理解聘手續(xù)，按遼人發(fā)[2000]18號(hào)文件規(guī)定，落實(shí)待遇。

五、組織實(shí)施

（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

本次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀(guān)要求，為確保事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作順利進(jìn)行，特成立***鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作。

***鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：趙鐵軍

副組長(zhǎng)：王巖王明旭

成員：王維和趙樹(shù)林張志文邢樹(shù)民李紅梅

徐艷軍鄭艷平蹇玉海董彬

（二）嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律。

在事業(yè)單位改革工作中，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格掌握用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)，認(rèn)真做好事業(yè)單位改革中各具體環(huán)節(jié)的實(shí)施，防止出現(xiàn)任何錯(cuò)誤。

（三）加強(qiáng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

在改革期間，要加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，集體資產(chǎn)和資金一律凍結(jié)，確保集體資產(chǎn)不流失，以保證改革的順利實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)宣傳，落實(shí)政策。

認(rèn)真做好動(dòng)員部署和宣傳教育，把改革的目的和改革的政策向群眾講清楚，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)改革，積極參與改革；要學(xué)好文件，用好政策，防止出現(xiàn)偏差。

（五）加強(qiáng)思想工作，化解各類(lèi)矛盾。

要做深入細(xì)致的思想工作，妥善處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和思想疏導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)遇到的突出矛盾和問(wèn)題要及時(shí)妥善處理，將矛盾化解在基層，確保改革的順利實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

瞭望：事業(yè)單位改革時(shí)間表和思路確定 將全面開(kāi)閘

2011年04月10日 02:11 來(lái)源：新華網(wǎng)

據(jù)本刊了解，此次事業(yè)單位分類(lèi)改革的總體目標(biāo)是：到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

改革的主要思路，將按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。改革任務(wù)復(fù)雜艱巨

有統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。

來(lái)自高層的判斷認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。有的事業(yè)單位對(duì)部門(mén)利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門(mén)利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類(lèi)改革加以解決。

國(guó)家行政學(xué)院宋世明教授說(shuō)，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能。?甩掉兩頭、留下中堅(jiān)?

從中央的新部署看，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類(lèi)改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。

?我們可以清楚地看到未來(lái)的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)的事業(yè)單位?？梢哉f(shuō)，提高公益服務(wù)水平、滿(mǎn)足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這個(gè)導(dǎo)向已經(jīng)非常明晰了。?汪玉凱說(shuō)。

在宋世明看來(lái)，事業(yè)單位的分類(lèi)改革可謂?甩掉兩頭、留下中間（中堅(jiān)）?。所謂分類(lèi)改革，即按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。

?行政的歸行政，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)?，宋世明說(shuō)，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者。?甩出兩頭，不是甩財(cái)政包袱、甩人事包袱，而是要進(jìn)行政府公共服務(wù)供給組織的優(yōu)化?。

?解決這些問(wèn)題和阻力，需要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，整體推進(jìn)改革。?宋世明分析，尤其是涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不能突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，而主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。

受訪(fǎng)專(zhuān)家解讀道，對(duì)于部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)。職能調(diào)整后，要重新明確此類(lèi)事業(yè)單位職責(zé)、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的應(yīng)予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。

對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，則可調(diào)整為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置。對(duì)于已認(rèn)定承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，過(guò)渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制須?只減不增?。?市場(chǎng)的歸市場(chǎng)?

被?剝離?的，還有原來(lái)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。近年來(lái)，一些科研院所、出版社等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革持續(xù)推進(jìn)，其間也不乏問(wèn)題、波折。按照中央的明確要求，在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核定資產(chǎn)，由統(tǒng)計(jì)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金等，這些程序不可缺少。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，核銷(xiāo)事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并按政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，逐步與原行政主管部門(mén)脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)管理除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人責(zé)任的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

?推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，是最具有標(biāo)志性的改革動(dòng)作。但此項(xiàng)改革特別要注意一定不能‘演雙簧’，市場(chǎng)化要徹底?，宋世明說(shuō)，?一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白?。公益之?分?

被留下的?中堅(jiān)?，也進(jìn)行了細(xì)分。據(jù)了解，除了以往對(duì)行政類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)、公益類(lèi)事業(yè)單位的劃分，此次改革部署又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類(lèi)。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi)。承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。

?公益性事業(yè)單位有不同程度的財(cái)政支持，并不意味著排斥民間資本進(jìn)入公益性服務(wù)領(lǐng)域?，宋世明說(shuō)，未來(lái)的公益性服務(wù)事業(yè)單位 3 不是由政府大包大攬，而是多元并存、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的，因此管辦分開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化發(fā)展是必由之路。優(yōu)化、提升、改造

?‘留下中堅(jiān)’也并不是‘原封不動(dòng)’地留下，而是要對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行整體的優(yōu)化、提升、改造?，宋世明分析，這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督等若干?重塑?項(xiàng)目，?這一系列改革，無(wú)不是為了強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性?。

關(guān)于管理體制改革，?政事分開(kāi)、理順政府與事業(yè)單位關(guān)系?是當(dāng)之無(wú)愧的主題詞。受訪(fǎng)專(zhuān)家解讀道，行政主管部門(mén)需要加快職能轉(zhuǎn)變，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀(guān)管理和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。

?長(zhǎng)期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結(jié)起來(lái)都與政府自身的改革有關(guān)?，汪玉凱說(shuō)，事業(yè)單位的改革很大程度上有賴(lài)于政府的同步改革和真正的?放權(quán)?。

此外，此次改革還強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化人事制度改革，加快推進(jìn)職稱(chēng)制度改革；建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；深化收入分配制度改革，完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制等。一切為了公益服務(wù)

根據(jù)中央的要求，大力發(fā)展公益服務(wù)，就要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷擴(kuò)展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。

?可以看出，未來(lái)的公益服務(wù)新格局將為公眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)?，汪玉凱說(shuō)，事業(yè)單位改革并不是單純地減少數(shù)量和人員，經(jīng)過(guò)剝離、重塑后的事業(yè)單位，在未來(lái)發(fā)展中質(zhì)量將提升，數(shù)量也會(huì)調(diào)整和增加，?一切服從于人民群眾對(duì)于公益服務(wù)的需要?。從強(qiáng)化政府責(zé)任的部署看，就是按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿(mǎn)足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育文化等公益服務(wù)要求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

據(jù)悉，高層對(duì)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的組織實(shí)施工作安排十分具體。受訪(fǎng)專(zhuān)家解讀道，事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)按中央要求穩(wěn)步實(shí)施，分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不能搞?一刀切?。

?在過(guò)渡期內(nèi)，尤其應(yīng)嚴(yán)格禁止突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展?，汪玉凱說(shuō)。□文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

第四篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革思考

黨的十八大指出“要深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”?！巴七M(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革”。事業(yè)單位改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措；是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀(guān)需要，對(duì)于建立功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系，都具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。

一、當(dāng)前事業(yè)單位存在的主要問(wèn)題

1.政事不分。一方面，事權(quán)不立，事業(yè)單位管理行政化。許多事業(yè)單位不具備獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)，失去完全獨(dú)立法人地位，資產(chǎn)所有權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、行政管理權(quán)等職能集中于政府機(jī)關(guān)，政府機(jī)關(guān)實(shí)際上成為事業(yè)單位的所有者、經(jīng)營(yíng)者和管理者，直接管理和控制事業(yè)單位，事業(yè)單位則完全依附于政府部門(mén)成為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行封閉式、內(nèi)向式、“一刀切”管理導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)職能萎縮、弱化。另一方面以事代政職能定位不規(guī)范。一些事業(yè)單位承接了大量本應(yīng)屬于行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督、行政執(zhí)法權(quán),成為事實(shí)上掌控公權(quán)力的準(zhǔn)行政部門(mén)，導(dǎo)致政事邊界不清，對(duì)外公共服務(wù)功能不明顯,服務(wù)效率低下。

2.資源配置亟待優(yōu)化。政府與事業(yè)資源混合配置，交叉履行職能，成為政事不分的“頑癥”。一是混編混崗,行政領(lǐng)導(dǎo)兼任事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，有的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人同時(shí)又是行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。有的事業(yè)單位人員被抽調(diào)到行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位，從事行政崗位工作。二是條塊分割。由于從事公共服務(wù)的事業(yè)單位分別隸屬不同的部門(mén)或不同的組織層級(jí)管理，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相同類(lèi)別、服務(wù)功能相近的事業(yè)單位的資源和信息難以有效整合、共享，導(dǎo)致資源配置難以?xún)?yōu)化,綜合效益難以充分體現(xiàn)。三是投入機(jī)制不健全。各級(jí)政府要么“保姆式”大包大攬,要么投入責(zé)任不明確，政策引導(dǎo)效果不明顯，公益事業(yè)投入方式單一，地區(qū)和城鄉(xiāng)分布不均衡，公共財(cái)政費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重。

3.管辦不分。政府主管部門(mén)通過(guò)舉辦事業(yè)單位直接提供公益服務(wù)，并實(shí)行監(jiān)督管理，既履行社會(huì)管理職責(zé)，又履行出資人職責(zé),造成“管”、“辦”的職責(zé)不明確。政府對(duì)社會(huì)力量投入公益服務(wù)的組織管理不規(guī)范，公正、公平、法治環(huán)境不夠完善，缺乏有效的監(jiān)督管理,難以保證資金使用效益。社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款融資、職稱(chēng)評(píng)聘等政策方面不能與事業(yè)單位享受同等待遇，不利于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦公益機(jī)構(gòu)，發(fā)展公益服務(wù)事業(yè)。

4．事企不分。一些單位帶著“事業(yè)”帽子，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),有的還管理著生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由于長(zhǎng)期的封閉式管理和行政性保護(hù)，缺乏有效激勵(lì)和人才脫穎而出的機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏活力，競(jìng)爭(zhēng)力低下。加上國(guó)家對(duì)事業(yè)單位與一般企業(yè)的各項(xiàng)政策差別較大，加上固有觀(guān)念的困難,企業(yè)化的事業(yè)單位向市場(chǎng)化過(guò)渡難度極大。

二、加快事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的建議

政事分開(kāi)是事業(yè)單位體制改革的核心,是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則”，以健全和完善公共服務(wù)體系為目標(biāo)，以明晰政事關(guān)系為核心，以建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，完善事業(yè)單位管理的法律和制度設(shè)計(jì)。

1.“撤“、“轉(zhuǎn)”、“并”,調(diào)整結(jié)構(gòu)布局。一要撤銷(xiāo)行使行政職能的行政管理、監(jiān)管類(lèi)事業(yè)單位職能。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置。對(duì)部分行使行政職能的事業(yè)單位，將屬于政府的職能轉(zhuǎn)歸行政部門(mén)職能相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),沒(méi)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，可以新設(shè)或新對(duì)外掛牌，原工作人員的身份、工資標(biāo)準(zhǔn)和支付渠道可保持不變，逐步分流、消化。職能調(diào)整后,重新劃分事業(yè)單位職責(zé)、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。二要加大行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域整合力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求，將黨政機(jī)關(guān)一些不該有的職能、不該管的事、屬于事業(yè)單位的工作劃分給事業(yè)單位；對(duì)于同類(lèi)服務(wù)行業(yè)，或不具備成為獨(dú)立法人條件的事業(yè)單位，通過(guò)撤、建、并進(jìn)行整合,逐步調(diào)整取消行政級(jí)別，減少管理層級(jí)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。三要大力培育公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，大力促進(jìn)資源合理配置。鼓勵(lì)社會(huì)通過(guò)參股、增資擴(kuò)股、購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)等形式參與經(jīng)營(yíng)服務(wù)，積極引導(dǎo)公益性服務(wù)向城鄉(xiāng)基層發(fā)展。鼓勵(lì)和支持慈善、救濟(jì)、助殘扶弱等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

2.“分權(quán)制衡、獨(dú)立運(yùn)作、公開(kāi)透明”，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。一要健全理事會(huì)、董事會(huì)制度。逐步建立以理事會(huì)為中心的、不同于公司企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部決策、管理執(zhí)行、專(zhuān)業(yè)咨職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、完成中任務(wù)的重要作用。三要健全法定代表人資格準(zhǔn)入和產(chǎn)生制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《事單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，法定代表人應(yīng)當(dāng)由事業(yè)單位編制內(nèi)的人員按照一定的法定程序產(chǎn)生、擔(dān)任，并嚴(yán)格實(shí)行法人核準(zhǔn)登記制度，明確界定行使民事權(quán)利和履行民事義務(wù)。原有主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員已兼任事業(yè)單位法定代表人的，要逐步退出。四要健全監(jiān)督制度。包括決策失誤追究制度、審計(jì)和績(jī)效考核評(píng)估制度、報(bào)告制度、信息公開(kāi)制度。五要健全全員聘用制和崗位管理為重點(diǎn)的人事管理制度。建立事業(yè)單位工作人員申訴、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、培訓(xùn)等配套辦法。根據(jù)“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，規(guī)范合同理、崗位設(shè)置管理,建立和完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)人員能進(jìn)、能出、能上、能下。堅(jiān)持“公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，實(shí)行分業(yè)分類(lèi)招聘、考核。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行年薪制、績(jī)效制、效益提成等分配方式。完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)認(rèn)證制度和事業(yè)單位失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。

3．統(tǒng)籌“管” 與“辦”，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康和諧發(fā)展。一要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于行政管理體制改革各項(xiàng)部署，轉(zhuǎn)變政府職能，把對(duì)事業(yè)單位的管理轉(zhuǎn)到主要制定行業(yè)政策和規(guī)劃,實(shí)行人事、法律、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效考核等方面上來(lái)。要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律, 嚴(yán)管、嚴(yán)審、嚴(yán)批事業(yè)機(jī)構(gòu)和編制，嚴(yán)防改革成果反彈。要加強(qiáng)法制建設(shè)和政策研究看，不斷提高事業(yè)單位改革規(guī)范化、法制化、科學(xué)化水平。二要研究制定事業(yè)單位設(shè)置動(dòng)態(tài)指導(dǎo)目錄。對(duì)事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)類(lèi)型、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)劃定和細(xì)分，完善信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)社會(huì)各界和公民個(gè)人有序參與到社會(huì)事業(yè)建設(shè)中來(lái)，引導(dǎo)社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域、各行業(yè)健康、和諧發(fā)展，促進(jìn)政府有效監(jiān)管監(jiān)控,促進(jìn)行業(yè)自我約束，自我完善。三要拓寬社會(huì)事業(yè)資金投入渠道，為管辦分離創(chuàng)造良好條件。充分發(fā)揮政府、社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，直接為國(guó)家安全或國(guó)家制定政策提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，以國(guó)家支付購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品形式或國(guó)家基金進(jìn)行投資建設(shè)。公立醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)等覆蓋面廣的城鄉(xiāng)公共服務(wù)，以政府投入和社會(huì)保險(xiǎn)投入為主，避免公益性服務(wù)事業(yè)過(guò)度“市場(chǎng)化”，以促進(jìn)基本服務(wù)均等化。其它服務(wù)面相對(duì)較窄的領(lǐng)域，在政府支持之外，主要依靠基金會(huì)和資金自籌，社會(huì)各界扶持，來(lái)實(shí)現(xiàn)自身功能和發(fā)展，逐步形成政府主導(dǎo)、多方參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。

4.科學(xué)定位,促進(jìn)事企分開(kāi)?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別，嚴(yán)格將事業(yè)單位的職責(zé)定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、隸屬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等方面，與企業(yè)組織完全區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，進(jìn)行改企轉(zhuǎn)制，通過(guò)企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性，突出體現(xiàn)公益特色，防止經(jīng)營(yíng)類(lèi)單位往公益類(lèi)擠、公益類(lèi)單位往行政類(lèi)靠的傾向。黨政機(jī)關(guān)要改進(jìn)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)產(chǎn)品運(yùn)作方式，特別要深化信息服務(wù)、后勤保障等方面的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，大力促進(jìn)和規(guī)范政府機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)外包，凡是社會(huì)組織能做的機(jī)關(guān)事務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)交給社會(huì)機(jī)構(gòu)去做，不斷激活社會(huì)組織的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

第五篇：淺談事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革思路

淺談事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革思路

淺談事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革思路

在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，事業(yè)單位發(fā)揮著舉足輕重的作用，為推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但也要看到，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來(lái)的事業(yè)單位管理體制，與逐步建立起來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有不相適應(yīng)的地方，如政事不分，黨政機(jī)關(guān)包攬過(guò)多，管得過(guò)死，行政擠占事業(yè)單位編制和人員的情況較多；事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局不合理，分工過(guò)細(xì)，整體效益較差，很多事業(yè)單位業(yè)務(wù)量不足，人浮于事的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；吃財(cái)政飯的事業(yè)單位和人員比例過(guò)大，造成地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。

這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也制約了事業(yè)單位自身的正常發(fā)展。

近年來(lái)，我們?cè)谑聵I(yè)單位改革方面進(jìn)行了一些探索，雖然取得了一些成效，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，但總的感覺(jué)是任重而道遠(yuǎn)。我們?cè)S多事業(yè)單位的管理體制仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的印記，過(guò)去舊的管理模式、運(yùn)行機(jī)制難以改變。首先，是在運(yùn)行機(jī)制上，事業(yè)單位的職能雖然明確，但政事不分的問(wèn)題仍然較為突出；社會(huì)化程度不高，事業(yè)單位現(xiàn)在仍然像“吃奶的嬰兒”一樣依賴(lài)政府，這就導(dǎo)致地方財(cái)政壓力很大。其次是在資源布局上，國(guó)家對(duì)許多事業(yè)單位的投入不夠，如教育系統(tǒng)，資金人力設(shè)備分散，事業(yè)單位效率低下。再次，在服務(wù)質(zhì)量上，事業(yè)單位量大面廣，但其服務(wù)效果和社會(huì)要求相差很遠(yuǎn)，其服務(wù)方式和水平還有很大的差距。最后，是在管理體制上，事業(yè)單位仍然過(guò)多依賴(lài)行政審批，管理手段還是分散式的部門(mén)管理，管理內(nèi)容比較簡(jiǎn)單化，對(duì)此我們提出以下的改革思路：

一、對(duì)縣級(jí)事業(yè)單位的改革思路

⒈根據(jù)單位類(lèi)別，分門(mén)別類(lèi)的進(jìn)行改革?？h級(jí)事業(yè)單位的分類(lèi)有兩種形式。一種是根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)形式劃分為四類(lèi)，即：財(cái)政全額撥款管理、差額撥款管理、自收自支單位和企業(yè)化管理單位；另一種是根據(jù)事業(yè)單位功能劃分：一是社會(huì)公益型，即以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主的事業(yè)單位，如教育、文化等；二是行政管理型，即全部或部分承擔(dān)行政管理職能并具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，如草原監(jiān)理所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站等，這部分單位依照公務(wù)員對(duì)待。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，即以經(jīng)濟(jì)效益為主開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)并實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的事業(yè)單位，如醫(yī)院、幼兒園等。

⒉根據(jù)事業(yè)單位的職能和發(fā)展方向進(jìn)行改革

要對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)事業(yè)單位的職能進(jìn)行全面的科學(xué)的界定。職能逐漸弱化或自然終結(jié)的，應(yīng)予以撤銷(xiāo)，職能單一及相近或交叉重疊的，應(yīng)予以歸并，綜合設(shè)置。兼有行政職能的要做到政事分開(kāi)，兼有行政執(zhí)法職能的，要綜合設(shè)置、合理核定編制。

⒊根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式。原則上以原批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)形式為準(zhǔn)，對(duì)一些創(chuàng)收穩(wěn)定、條件成熟的事業(yè)單位，可由全額向差額轉(zhuǎn)變。差額向自收自支轉(zhuǎn)變，自收自支向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。對(duì)一些以經(jīng)營(yíng)為主要目的的，效益好的事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)，如縣賓館。對(duì)基礎(chǔ)、公益性的事業(yè)單位，繼續(xù)列入財(cái)政全額預(yù)算和差額預(yù)算管理，并對(duì)其加大投入，使群眾能夠得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的思路

多年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”，實(shí)行的是業(yè)務(wù)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理體制，即業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)站所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)站所的協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。從表面上看，這樣管理“條塊”職責(zé)明確，但在實(shí)際工作中，存在許多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案的執(zhí)行。

⒈管理體制上不順。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要以業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理為主，但其主要職責(zé)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，由于大部分站所的人事和財(cái)物由業(yè)務(wù)部門(mén)直接管理，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所往往只承認(rèn)“條管”的領(lǐng)導(dǎo)，這樣在人員管理上有脫節(jié)的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域在農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)的是農(nóng)村。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的人事和財(cái)務(wù)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其能夠更好地組織開(kāi)展各項(xiàng)工作。

⒉人員混崗情況嚴(yán)重。各站所的干部長(zhǎng)期混崗的情況比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府部門(mén)中，哪兒工作任務(wù)重就把人員集中到那，真有點(diǎn)像“社會(huì)主義的磚哪兒需要哪兒搬”。確保工作人員的穩(wěn)定性，是一個(gè)單位長(zhǎng)期發(fā)展的必要條件。本文出自網(wǎng)

⒊缺乏競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所依賴(lài)政府部門(mén)，手里捧著“金飯碗”卻度日維艱，有償服務(wù)意識(shí)差，自我“造血”功能弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我發(fā)展、自我約束機(jī)制。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，要打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，就必須實(shí)施“小事業(yè)、大服務(wù)”戰(zhàn)略。要從原先單純的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧芾?、?jīng)營(yíng)、服務(wù)于一體，形成多形式、多層次、多渠道的服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域和層次，變“坐等服務(wù)”為主動(dòng)“上門(mén)服務(wù)”，變“應(yīng)付服務(wù)”為“全面服務(wù)”。增強(qiáng)事業(yè)單位活力是事業(yè)單位的改革目標(biāo)。要改變事業(yè)單位的管理方式，就必須推進(jìn)事業(yè)單位市場(chǎng)化管理，激發(fā)其內(nèi)在活力，通過(guò)市場(chǎng)培育，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位管理模式的變革。同時(shí)要

加大人員科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)力度，要根據(jù)農(nóng)牧民需要、市場(chǎng)需要、社會(huì)需要，圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收，改善服務(wù)態(tài)度，大力興辦實(shí)體。

⒋機(jī)構(gòu)設(shè)置?，F(xiàn)在的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要進(jìn)行分類(lèi)歸并，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜、科學(xué)合理地設(shè)置。如：農(nóng)技站和農(nóng)機(jī)站進(jìn)行合并；文化站和廣播站合并。精減機(jī)構(gòu)，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置是機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)主要內(nèi)容。此外，我們要把長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，防止人才流失，作為一個(gè)十分重要的問(wèn)題來(lái)認(rèn)真考慮。因?yàn)橐粋€(gè)單位缺少人才，事業(yè)就難以發(fā)展，尤其是教育系統(tǒng)和涉農(nóng)部門(mén)。因此，在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中，要增強(qiáng)人才保護(hù)意識(shí)，自始至終貫徹“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，為優(yōu)秀的科技人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和一些優(yōu)惠政策。

某縣要實(shí)施“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富縣、旅游名縣、文化大縣”戰(zhàn)略必須對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，該進(jìn)行加大投入的要加大投入，該斷“奶”的一定要斷“奶”，把事業(yè)單位推向市場(chǎng)，只有這樣社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)才能健康發(fā)展，社會(huì)才能得以全面進(jìn)步。