第一篇：推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防國企腐敗工作

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防國企腐敗工作

從黨和國家近年出臺(tái)的一系列文件精神來看，國有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所處的地位和扮演的角色越發(fā)凸顯。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)也將國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)作為七項(xiàng)主要任務(wù)之一進(jìn)行了專題部署。如何落實(shí)“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，抓好國有企業(yè)的預(yù)防腐敗工作？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要正確處理重點(diǎn)與一般的關(guān)系，查找、明確工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方力量，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作，以此全面推動(dòng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。

一、國企腐敗滋生探源

如何進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作，首先要找出腐敗滋生的原因，猶如一個(gè)人生病要找出病因一樣，只有找到病因，才能對(duì)癥下藥，結(jié)合分析近幾年來查辦的一些國有企業(yè)案件，當(dāng)前導(dǎo)致國有企業(yè)發(fā)案的主要原因有以下幾方面：

（一）理想信念不堅(jiān)定

剖析涉案人員違紀(jì)違法的思想根源，無不與理想信念的蛻變、世界觀、人生觀、價(jià)值觀的扭曲有關(guān)，面對(duì)金錢和美色的誘惑，有的人放松了學(xué)習(xí)和思想改造、信仰出現(xiàn)危機(jī)、心理產(chǎn)生失衡，當(dāng)他的權(quán)力失去監(jiān)督，他的貪欲就會(huì)占據(jù)上風(fēng)，就這樣便滑向違法違紀(jì) 1 的深淵。

（二）權(quán)力運(yùn)作不透明

一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將權(quán)力集于一身，在涉及企業(yè)重大問題上，都是個(gè)人說了算，不講民主，這樣最容易產(chǎn)生腐敗，有的在物資、設(shè)備采購、產(chǎn)品銷售、工程發(fā)包中搞“暗箱操作、權(quán)錢交易”，侵害了企業(yè)利益。

（三）管理制度不健全

由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)管理制度還不完善，一些人鉆制度不完善的空子，侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，挪用公款等，或由于一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不注重企業(yè)管理工作，粗放管理，使已經(jīng)建立起的一些好制度得不到有效執(zhí)行，為職務(wù)犯罪提供了便利。

（四）是監(jiān)督機(jī)制不完善

一些企業(yè)對(duì)權(quán)力的運(yùn)作缺乏有效監(jiān)督，尚未形成權(quán)力約束機(jī)制，一些企業(yè)經(jīng)營管理者在職務(wù)上是“一把手”，在決策時(shí)是“一言堂”，在財(cái)務(wù)支出中是“一支筆”，副職、班子成員不愿監(jiān)督，知情的部門怕得罪領(lǐng)導(dǎo)又不敢監(jiān)督，職工群眾無法監(jiān)督。

打開歷史的大門，縱觀國內(nèi)外，廉政建設(shè)都是關(guān)系到一個(gè)執(zhí)政黨和一個(gè)國家生死存亡的大事，腐敗不除，改革難行，經(jīng)濟(jì)難興、穩(wěn)定難求。同樣，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，黨風(fēng)廉政建設(shè)抓不好，就難以為企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好和諧的環(huán)境，改革開放，是企業(yè)發(fā)展的根本，反腐倡廉建設(shè)既是改革發(fā)展的政治保障，更是改革發(fā)展的精 2 神動(dòng)力。

二、正確處理重點(diǎn)與一般的關(guān)系，確定“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)”的預(yù)防方針。

國資委黨委委員、紀(jì)委書記賈福興在2009年中央企業(yè)紀(jì)委書記培訓(xùn)班上講話時(shí)指出，企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)重，在落實(shí)各項(xiàng)工作中既要把握全局，著眼整體，更要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。為什么要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵？

首先，從辯證唯物主義的“重點(diǎn)論”來看，回答這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)就是要解決好重點(diǎn)與一般的關(guān)系。辯證唯物主義告訴我們，做任何工作都必須抓住重點(diǎn)，兼顧一般，通過抓重點(diǎn)工作，全面推動(dòng)一般工作。國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，既面臨普遍存在的一般性問題，也面臨在特定條件下產(chǎn)生的重點(diǎn)性問題。

預(yù)防腐敗要消除盲區(qū)，要從小事抓起，防微杜漸。因此對(duì)于普遍存在的一般性問題要作為日常工作，常抓不懈。特別是對(duì)一些苗頭性問題，要做到捕風(fēng)捉影，堅(jiān)持打小，打早，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。但過于注重一般性問題，而不對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行深入的分析研究，就不能充分揭示與反映一些重要問題，這些重要問題得不到徹底解決，預(yù)防腐敗工作就難以到位。所以，在抓好一般性問題的基礎(chǔ)上，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷加大治本的力度，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域。

要針對(duì)干部職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及突出問題，針對(duì)腐敗 3 現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)多方力量，運(yùn)用各種資源，采取多種手段和方式，加大教育、管理、監(jiān)督的力度，不斷健全懲防體系。因此，預(yù)防腐敗工作必須認(rèn)識(shí)和把握好重點(diǎn)與一般的關(guān)系，在抓住重點(diǎn)、兼顧一般上下功夫，做文章。

其次，從國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀來看，“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)”的方針已經(jīng)成為國有企業(yè)在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與預(yù)防腐敗工作時(shí)的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來國有企業(yè)大案要案頻發(fā)，說明黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍是國有企業(yè)一項(xiàng)長期而艱巨的工作，任重而道遠(yuǎn)。繁重的工作任務(wù)要求我們必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和明確重點(diǎn)，敢于抓重點(diǎn)，善于抓重點(diǎn)，并使之成為推動(dòng)全面工作的著力點(diǎn)。另一方面，隨著國有企業(yè)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，成本控制的加強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的力量逐步減弱，專職政工人員明顯減少，紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)費(fèi)也在逐年下降。如何把有限的資源與力量用到刀刃上，這就要求我們必須突出工作重點(diǎn)，抓住矛盾的主要方面，以點(diǎn)促面，帶動(dòng)全局，切忌“眉毛胡子”一把抓，更不能“撿了芝麻丟了西瓜”。因此，從紀(jì)檢監(jiān)察力量的配臵和工作推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防國企腐敗工作方法上來講，預(yù)防腐敗工作必須突出重點(diǎn)，才能達(dá)到事半功倍的效果。

三、結(jié)合實(shí)際，確定預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)。

結(jié)合實(shí)際查找出企業(yè)預(yù)防腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能真正落實(shí)“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)”的方針，把治本與預(yù)防 4 工作落到實(shí)處。盡管不同企業(yè)工作性質(zhì)與特點(diǎn)存在差異，但預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)不外乎以下幾方面。

一是提升干部職工對(duì)反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)。思想意識(shí)上存在的薄弱環(huán)節(jié)，是導(dǎo)致反腐倡廉建設(shè)工作不力的重要主觀因素。突出表現(xiàn)為有的單位領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長期性工作，“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象依然存在；部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)重，安全壓力大，加之在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面也不存在嚴(yán)重的問題，不必花大力氣抓；也有部分單位的領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為反腐倡廉建設(shè)是黨委和紀(jì)委的事，沒有認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠；部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抵制不正之風(fēng)不堅(jiān)決，對(duì)分管人員沒有做到常敲警鐘，防微杜漸，在一定程度上助長了不正之風(fēng)，給違法違紀(jì)行為提供了可乘之機(jī)。歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)情況警示我們，反腐倡廉建設(shè)直接關(guān)系企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，如果不從思想上加以重視，不從主觀上努力抓好預(yù)防腐敗工作，營造一個(gè)良好的氛圍，企業(yè)的穩(wěn)定、改革與發(fā)展就難以得到保障。

二是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與監(jiān)督。權(quán)力是把雙刃劍，既可成為謀事的利器，亦可成為謀私的工具。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著大大小小的權(quán)力，不可避免地要經(jīng)受方方面面的誘惑和考驗(yàn)，容易產(chǎn)生思想上的蛻變。一些經(jīng)營業(yè)務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部受利益的驅(qū)動(dòng)，放棄原則，鋌而走險(xiǎn)，以各種形式收受賄賂；一些管理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部則利用手中掌握的實(shí)權(quán)，在對(duì)外往來過程中發(fā)生“尋租行為”。

因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與監(jiān)督，是預(yù)防腐敗的另一個(gè)關(guān)鍵與重點(diǎn)。十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)報(bào)告中指出，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律是加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要環(huán)節(jié)，并對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律提出了七項(xiàng)要求?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中也強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，建立懲治和預(yù)防腐敗體系。我們一定要認(rèn)真落實(shí)這些要求，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與監(jiān)督，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各部門的“一把手”，清醒地認(rèn)識(shí)到，職務(wù)越高、權(quán)力越大，責(zé)任就越重、風(fēng)險(xiǎn)就越高，要始終正確對(duì)待、時(shí)刻慎用手中的權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)與健全監(jiān)督機(jī)制。鄧小平同志說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。這句話深刻揭示了制度建設(shè)的重要性。國有企業(yè)經(jīng)過多年的制度建設(shè)，各項(xiàng)管理制度不可謂不多，但制度設(shè)計(jì)不可謂完美無缺。如大多企業(yè)正面規(guī)范行為的制度多，如何監(jiān)督、落實(shí)、追究責(zé)任的制度少，監(jiān)督制度具體化、操作性強(qiáng)的少，缺乏整體性、配套性、系統(tǒng)性，這些都是制度建設(shè)中有待健全與完善之處。此外，再好的制度不落實(shí)就起不到任何作用。

由于主觀認(rèn)識(shí)的偏差，部分干部職工執(zhí)行制度不力，部分管理者疏于監(jiān)管，是導(dǎo)致腐敗行為得以滋生蔓延的一個(gè)重要原因。國有 6 企業(yè)腐敗案件頻發(fā)的根源大多出在制度設(shè)計(jì)存在缺漏，執(zhí)行不到位上，出在監(jiān)督機(jī)制失靈上，只有完善制度建設(shè)，改革監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮制度的監(jiān)督與制約作用，才能有效預(yù)防腐敗。

四、健全三項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作。

在認(rèn)清“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)”的重要性，明確預(yù)防腐敗的重點(diǎn)后，加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)揮合力，強(qiáng)化監(jiān)管，健全三項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作。

一是要健全不想腐敗的自律機(jī)制。重點(diǎn)是以企業(yè)廉潔文化建設(shè)為主線，培育廉潔文化理念，深化廉政教育?！靶谐捎谒肌?，腐敗行為說到底是源于人思想上的蛻變。預(yù)防腐敗，最根本的就是要解決思想上的問題，根除產(chǎn)生腐敗的動(dòng)機(jī)。廉潔文化建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)工程，是企業(yè)強(qiáng)化教育，凈化干部職工思想的重要抓手。培育內(nèi)化于心，外化于形的廉潔文化理念，用先進(jìn)的文化理念占領(lǐng)職工思想陣地，就能引導(dǎo)干部職工提高思想境界，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，形成內(nèi)在的“免疫系統(tǒng)”，看淡名譽(yù)、地位、利益，嚴(yán)以自律，立足本職崗位廉潔奉公，履行職責(zé)。因此，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)能為制度建設(shè)提供理念支撐，為監(jiān)督提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使反腐倡廉教育富有影響，為構(gòu)建懲防體系奠定牢固的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二是要健全不能腐敗的約束機(jī)制。重點(diǎn)是正確把握好履行自身職責(zé)與發(fā)揮其他部門作用的關(guān)系，構(gòu)建企業(yè)綜合監(jiān)督體系，形成監(jiān) 7 管合力。失去約束的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，不能對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，有問題發(fā)現(xiàn)不了，就會(huì)致使小問題演變成大問題。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，但并不是企業(yè)唯一的監(jiān)督部門，加之國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員本身的力量有限，因此紀(jì)委必須發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的作用，同職能部門密切配合，發(fā)揮1+1大于2的功效。通過強(qiáng)化其他部門的監(jiān)督職能，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作的各項(xiàng)措施與企業(yè)中心工作結(jié)合起來，最大限度地整合企業(yè)管理資源，發(fā)揮監(jiān)督整體優(yōu)勢(shì)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與審計(jì)監(jiān)督、職能管理、職工民主監(jiān)督等部門共享信息，溝通協(xié)調(diào)，相互利用檢查成果，減少重復(fù)檢查，降低監(jiān)管成本，增強(qiáng)監(jiān)管合力。要善于運(yùn)用企業(yè)管理信息化的監(jiān)督手段，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營管理過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過各專業(yè)線齊抓共管，協(xié)調(diào)行動(dòng)，各種監(jiān)管方法配合運(yùn)用，綜合監(jiān)督體系才能形成最大合力，發(fā)揮出最大功效。

三是要健全不易腐敗的防范機(jī)制。重點(diǎn)是針對(duì)制度建設(shè)不健全和制度落實(shí)不到位兩個(gè)問題，抓好制度建設(shè)與創(chuàng)新，不斷完善制度，提升執(zhí)行力，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。

一是要做好對(duì)本單位現(xiàn)有制度的修改、充實(shí)和完善工作。要對(duì)照法規(guī)查制度，根據(jù)國家新頒布的有關(guān)法律法規(guī)，檢查各項(xiàng)管理制度是否需要完善；要結(jié)合企業(yè)改革、發(fā)展的需要，檢查各項(xiàng)管理制度是否需要調(diào)整改進(jìn)。特別是要認(rèn)真組織重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位相關(guān)制度的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，查找漏洞，提出完善制度的建議，不斷增強(qiáng) 8 制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和操作性。

其次要推進(jìn)干部人事制度改革。創(chuàng)新干部選拔任用、監(jiān)督管理機(jī)制，建立能上能下的干部任用機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)人員進(jìn)行定期交流，防止權(quán)力長期集中導(dǎo)致的腐敗行為。再次要提升制度的執(zhí)行力。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理制度，檢查執(zhí)行程序和環(huán)節(jié)是否規(guī)范到位，對(duì)制度執(zhí)行不到位的情況，責(zé)令限期整改，進(jìn)一步強(qiáng)化“不執(zhí)行就是失職，不認(rèn)真執(zhí)行就是沒盡職，執(zhí)行不到位就是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，提升制度執(zhí)行力，健全防范機(jī)制。

第二篇：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防治腐敗工作探討

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防治腐敗工作探討

中國共產(chǎn)黨建黨初期就提出“黨的綱領(lǐng)是消滅私有制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。私有制是萬惡之源，是腐敗的總根子。只有鏟除私有制，才能消滅一切剝削階級(jí)腐朽思想和一切腐敗現(xiàn)象?！?/p>

????

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中斬釘截鐵地告誡全黨：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。”

2011年兩會(huì)后的中外記者會(huì)上，溫家寶總理明確提出：“消除腐敗土壤在于改革制度和體制”?？梢?，反腐倡廉是中國共產(chǎn)黨建黨90年來始終高度重視的問題，也是關(guān)系到民族前途和社會(huì)發(fā)展的“重點(diǎn)工程”。

本文對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗存在的具體現(xiàn)象、產(chǎn)生原因及解決辦法進(jìn)行了闡述、分析，論述了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防治腐敗工作對(duì)于我國當(dāng)前這個(gè)特殊歷史時(shí)期的重要意義以及如何通過不斷完善各重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐敗制度建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作深入開展，提出了自己的觀點(diǎn)和建議。

今年是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段。隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)利益格局發(fā)生了許多重大變化，各種重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)許多矛盾和問題，最終成為腐敗滋生的溫床。因此，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防治腐敗工作的研究，對(duì)有效鞏固中國共產(chǎn)黨建黨90年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的豐碩成果，深入研究如何迎接新挑戰(zhàn)、解決新問題、取得新成效，堅(jiān)定不移地走中國特色反腐倡廉道路，繼續(xù)深入開展反腐敗斗爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重大意義?，F(xiàn)就本人對(duì)反腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)談一些個(gè)人的想法。

一、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題存在的具體形式

重點(diǎn)領(lǐng)域以政府及企事業(yè)單位的人、財(cái)、物的管理為核心，主要表現(xiàn)在人事選拔任用、工程建設(shè)（物資采購）、司法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、人事選拔任用方面。政府及企事業(yè)單位在人才的選拔任用方面仍存在不夠科學(xué)的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為制度不夠健全，流程不明確，缺乏民主，用人視野不夠開闊，盲目提拔等。

首先，人才選拔任用中易出現(xiàn)“一言九鼎”?！耙话咽帧痹谟萌藛栴}上依然具有絕對(duì)權(quán)力，由此引發(fā)的腐敗問題此起彼伏。日里溫情脈脈的“禮尚往來”，往往內(nèi)裹權(quán)錢交易，而“禮尚往來”的對(duì)象多是掌握著“一言九鼎”之權(quán)的“一把手”，各級(jí)“一把手”也因此成為節(jié)日腐敗的高發(fā)崗位。這是一起荒唐的詐騙案——山東省齊河縣警方在偵破一起案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，只有小學(xué)文化的無業(yè)游民時(shí)國祺雇人仿冒縣委書記的簽名，竟讓33人順利進(jìn)入該縣各黨政機(jī)關(guān)工作。雖然騙術(shù)不“高明”，但騙子卻成功地鉆了回“一把手”說話“頂用”的空子。這也從側(cè)面反映出對(duì)“一把手”在用人權(quán)力的制約和監(jiān)督方面仍有不小的空隙。“一把手”在人事任免權(quán)上的“一言九鼎”，給買官賣官者留下了巨大的操作空間。同樣，吉林省白山市原政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長李鐵成在擔(dān)任靖宇縣委書記期間，6年里將全縣500余名干部調(diào)整了840余人次，收受賄賂114萬余元，完全操控200多名科級(jí)干部的命運(yùn)，科局級(jí)干部幾乎無一人不向他行賄。為什么總有人逢年過節(jié)給“一把手”送禮，就是看重他們?cè)谟萌藛栴}上有“一言九鼎”之權(quán)。在某些干部眼里，升職進(jìn)步并非一個(gè)人綜合素質(zhì)提升的象征，而意味著先把“一把手”搞定的能力有多大。

其次，“程序空轉(zhuǎn)”讓用人制度形同虛設(shè)。讓“程序空轉(zhuǎn)”，是近年來發(fā)生的買官賣官用人腐敗案件的一個(gè)典型特征。許多地方領(lǐng)導(dǎo)

干部不帶頭遵守制度履行干部選任程序，往往“先決定后走程序”，甚至出現(xiàn)“班子成員參加的會(huì)議決定普通問題、少數(shù)人參加的會(huì)議決定重大問題、個(gè)別人參加的會(huì)議決定核心問題、一對(duì)一的口頭交待決定特別重要問題”等非正常情況。山西省翼城縣原縣委書記武保安在用人上，就很“善于”預(yù)先圈定擬提拔干部名單，再授意組織部門“履行程序”。結(jié)果，所有的干部選任程序在他這里都失了效，當(dāng)縣委書記僅僅8個(gè)月，他通過批發(fā)“官帽”受賄及不明來源的財(cái)產(chǎn)就高達(dá)500多萬元。

再次，日常考評(píng)中的“空頭戲”，也嚴(yán)重干擾了人事選拔任用制度的執(zhí)行，導(dǎo)致諸多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然現(xiàn)在實(shí)行的“票決制”在評(píng)選先優(yōu)及人事任用等方面也起到了一定作用，但“一把手”的“特別推薦”及“私下決定”仍起著十分重要的影響任用，比如評(píng)選先優(yōu)本應(yīng)為集體投票產(chǎn)生，卻變成了領(lǐng)導(dǎo)私下決定，許多員工毫不知情的情況時(shí)有發(fā)生。而在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日?？荚u(píng)中，一方面存在單位內(nèi)部一般干部對(duì)于某些領(lǐng)導(dǎo)的真實(shí)問題不敢說,惟恐會(huì)泄露出去遭到打擊報(bào)復(fù)；另一方面參與考核考查的上級(jí)主管單位人員與被考核考查對(duì)象有千絲萬縷的關(guān)系，能否說真話、做公平考評(píng)并不是確定的。因此,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)某些干部犯了錯(cuò)誤依然得到評(píng)優(yōu)、提拔的現(xiàn)象。

2、工程建設(shè)（物資采購）方面。招標(biāo)、投標(biāo)、物資采購是工程建設(shè)中必不可少的環(huán)節(jié)，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不論是行政單位，還是企事業(yè)單位，物資采購和工程建設(shè)歷來是腐敗的高發(fā)區(qū)，“吃回扣”的現(xiàn)象可謂人人皆知。一些黨政干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利

用職權(quán)和影響，給項(xiàng)目建設(shè)單位指派信得過的施工單位，從中撈取好處；一些領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用工程承包發(fā)包違法亂紀(jì)，提取回扣，收受賄賂；一些施工單位為了得到承包權(quán)不惜血本用錢鋪路??正是這些大大小小的“吃回扣”現(xiàn)象，無聲無息地上演著一幕幕腐敗悲劇。如武漢大學(xué)四校合并后，每年物資采購金額在3億元左右，其資產(chǎn)部原部長、采購中心主任成金華，先后收受12家供應(yīng)商賄賂，累計(jì)金額40多萬元。2004年四川高校發(fā)生的“教材腐敗系列案”，共涉及10所高校和2所中專，共42人，涉案金額高達(dá)1 000余萬元，其中3名縣處級(jí)干部貪污受賄100萬元以上。

3、司法方面。公、檢、法機(jī)關(guān)這些歷來在老百姓眼中“為民做主”的部門，近年來卻頻頻被卷入“腐敗門”。2010年8月13日，周窮因嚴(yán)重違紀(jì)被重慶市紀(jì)委批準(zhǔn)“兩規(guī)”，后經(jīng)公安機(jī)關(guān)立案偵查，自2001年至2006年，犯罪嫌疑人周窮在擔(dān)任重慶公安局渝北區(qū)分局政委、市公安局辦公室主任期間，先后結(jié)識(shí)了渝北區(qū)涉黑團(tuán)伙頭目陳知益、陳勇等人，并逐漸交往密切。周窮明知該二人在重慶渝北區(qū)有組織地實(shí)施了一系列違法犯罪活動(dòng)，仍利用職務(wù)幫助其逃避公安機(jī)關(guān)打擊，采取給辦案民警“打招呼”、直接為其通風(fēng)報(bào)信等手段，包庇、縱容黑社會(huì)組織，并從中收受巨額賄賂，致使陳知益、陳勇分別為組織者的兩個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織在渝北區(qū)范圍內(nèi)做大成勢(shì)，嚴(yán)重危害了社會(huì)治安秩序。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在腐敗問題的主客觀原因分析

1、從主觀方面分析，根本原因在于腐敗分子的僥幸心理。具體

來說，一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)意識(shí)淡薄，不注重自身綜合素質(zhì)的提高，放松黨性鍛練，在是非面前喪失原則立場(chǎng)，經(jīng)不住權(quán)錢誘惑，在利益面前迷失方向。二是人生觀發(fā)生扭曲，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)機(jī)不純，個(gè)別干部思想意識(shí)差，為政不廉，認(rèn)為當(dāng)“官”就是為個(gè)人及親友謀取利益，“公家的便宜可以隨便占”。三是社會(huì)主義榮辱觀不夠牢固，認(rèn)為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生活水平日益提高，貪圖享樂、違法亂紀(jì)的事情是“正?，F(xiàn)象”，顯然，公仆意識(shí)自然是為數(shù)甚少。四是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)淡化，廉潔從政意識(shí)不強(qiáng)，總認(rèn)為“一個(gè)人說了算”。

2、從客觀上分析：一是思想教育薄弱，僅對(duì)在職干部進(jìn)行教育，宣傳教育工作面不夠廣、不夠深入，反腐倡廉建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是現(xiàn)行各種體制不夠健全，相應(yīng)的操作流程建設(shè)滯后，且一些管理制度僅僅停留在文件上，未真正執(zhí)行落實(shí)到具體工作中。三是人民群眾維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)自身利益受到損害時(shí)，往往認(rèn)為個(gè)人力量無以換回或投訴后會(huì)招來“滅頂之災(zāi)”，只好聽之任之。四是監(jiān)督機(jī)制不夠健全，干部權(quán)力行使沒有很好地置于群眾的監(jiān)督之下，存在決策不民主、不透明問題。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐敗措施

總體思路為“以教育為基礎(chǔ)，以制度為關(guān)鍵，以監(jiān)督為保證”

1、以人為本，以教育為首，從思想上控制腐敗。

首先，嚴(yán)格把握反腐倡廉教育的最佳時(shí)間。將反腐倡廉教育與各類中、高等院校教育相結(jié)合，設(shè)立反腐教學(xué)科目，切實(shí)擴(kuò)大反腐倡廉教育在社會(huì)各領(lǐng)域的影響力，逐步實(shí)現(xiàn)從源頭上控制腐敗。在領(lǐng)導(dǎo)干

部培養(yǎng)過程中，把反腐倡廉教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。例如，在公務(wù)員錄用考試和初任培訓(xùn)中，增加廉潔從政內(nèi)容，通過早期培養(yǎng)教育，引導(dǎo)他們樹立廉潔從政理念。在年輕干部和后備干部中開展反腐倡廉專題教育活動(dòng)，組織他們參加實(shí)踐鍛煉、關(guān)心困難群眾、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，促使他們?cè)鰪?qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念，把對(duì)群眾的真摯情感內(nèi)化為勤廉從政的精神動(dòng)力。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職前，開展廉政法規(guī)考試試點(diǎn)，總結(jié)推廣有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)；在領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗等工作中，可根據(jù)實(shí)際情況增加廉潔從政知識(shí)測(cè)評(píng)內(nèi)容；在民主推薦干部時(shí)，充分體現(xiàn)清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的要求，形成尊廉崇廉的用人導(dǎo)向；在干部考察時(shí)，注意了解干部廉潔自律情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行教育提醒，促其認(rèn)識(shí)和糾正。特別是，在選拔任用干部前，要聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，凡新提任領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委、紀(jì)委或黨委組織部門的負(fù)責(zé)同志要與其進(jìn)行廉政談話，明確紀(jì)律要求，做到“防患于未然”。

其次，加大反腐思想教育的力度。開展中國特色社會(huì)主義理論體系教育，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺掌握和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的強(qiáng)大思想武器，始終保持對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰。開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，牢固樹立中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念。開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒。開展世情國情黨情教育，引導(dǎo)領(lǐng)

導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)我們黨所處的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，不斷增強(qiáng)對(duì)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定信心，矢志不渝地為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)而奮斗。

再次，豐富反腐教育的內(nèi)容。要重點(diǎn)加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，這其中就包括加強(qiáng)黨內(nèi)健康政治生活教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，反對(duì)和克服好人主義，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和實(shí)效性。認(rèn)真開展反腐倡廉法規(guī)制度教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)權(quán)力為人民所賦予，始終正確看待手中權(quán)力、所處地位和個(gè)人利益，做到廉潔奉公、不以權(quán)謀私。加強(qiáng)以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育等為主要內(nèi)容的道德教育，教育領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守道德底線，規(guī)范日常行為。加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，教育領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣。加強(qiáng)心理健康教育，教育領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)健康情感、消除心理失衡、塑造健全人格，始終堅(jiān)持正確的價(jià)值取向。

最后，不斷改進(jìn)教育方式。一方面大力開展正面典型示范教育，注重培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型，表彰典型人物，宣傳典型事跡，弘揚(yáng)典型精神，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部見賢思齊、勤廉從政；另一方面，深刻剖析典型腐敗案件和重大群體性事件背后的腐敗問題，組織領(lǐng)導(dǎo)干部觀看警示教育片，使領(lǐng)導(dǎo)干部引以為戒、防微杜漸。此外，崗位廉政教育也是將加強(qiáng)的教育形式之一。針對(duì)人財(cái)物管理等不同崗位特點(diǎn)，通過查找崗位思想道德、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境

等風(fēng)險(xiǎn)，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育，防止腐敗問題發(fā)生；圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育。引導(dǎo)干部進(jìn)行自我養(yǎng)成教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部始終做到自重，珍重自己的人格、珍愛自己的家庭、珍惜自己的榮譽(yù)，自覺加強(qiáng)對(duì)配偶、子女和身邊工作人員的教育，防止他們利用其職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高規(guī)范意識(shí)，有力推進(jìn)反腐工作深入開展。建立健全政府及企事業(yè)單位工程建設(shè)及項(xiàng)目投資的公示制和責(zé)任追究制。建立各類專用資金使用規(guī)范化管理制度，嚴(yán)格控制各類資金去向，保證合法合規(guī)。健全政府采購制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制。嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)小項(xiàng)目建設(shè)。抓好法制建設(shè)，尤其對(duì)“知法犯法”、“執(zhí)法犯法”等情況加大查處打擊力度。在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷修復(fù)“漏洞”，健全各類制度。對(duì)所有制度的執(zhí)行情況跟蹤通報(bào)，對(duì)違法違紀(jì)情況嚴(yán)懲不貸。

3、完善反腐工作監(jiān)督體制，鞏固反腐工作成果?！敖魇∩橡埵雄蛾柨h財(cái)政局官員李華波伙同他人，將財(cái)政局基建專戶資金9400萬元人民幣轉(zhuǎn)移侵占，案發(fā)前潛逃?！边@條消息一發(fā)布，就引起強(qiáng)烈反響。人們通常認(rèn)為，“大官”有大權(quán)，貪污受賄的機(jī)會(huì)就多；“小官”權(quán)力小，貪污的金額應(yīng)該不會(huì)太大，其實(shí)現(xiàn)實(shí)生活中并不盡然。近年來，類似李華波這樣的“小吏”變身“碩鼠”的案例，已非首例。山西臨汾蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊案，被查獲3．05億元違規(guī)違紀(jì)資金；吉林省的一名基層法官，大貪5300萬元執(zhí)行款。為什么“小

吏”會(huì)變身“碩鼠”？監(jiān)督不夠應(yīng)該是一個(gè)因素。相關(guān)部門往往把監(jiān)控的重點(diǎn)對(duì)象集中在一些職位比較高的干部身上，從而忽視了對(duì)“小人物”的監(jiān)管，使得一些人可以利用職務(wù)便利，“小吏”變大變肥。那么，如何做到切實(shí)有效的監(jiān)督呢？第一，建立有群眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督參與的立體監(jiān)督機(jī)制，與體制內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制形成互動(dòng)，相輔相成，把那些“實(shí)權(quán)派”“小人物”的管理監(jiān)督也納入到管理監(jiān)督的體系之中，對(duì)他們經(jīng)常進(jìn)行檢查、督促。第二，對(duì)于特殊崗位工作人員，必須要建立交流機(jī)制，定期輪崗，減少其犯罪的幾率。第三，對(duì)那些具有人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、審批權(quán)等重點(diǎn)崗位，切實(shí)落實(shí)財(cái)務(wù)、審計(jì)、審批等制度規(guī)定，定期檢查、有效管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，讓想貪的人無從下手。總之，只有把科學(xué)的規(guī)章制度建立起來、并堅(jiān)持下去，才能遏制各種“小權(quán)力”的濫用。從“量”的角度做好反腐工作，才能達(dá)到“質(zhì)”的飛躍。

反腐倡廉工作任重而道遠(yuǎn)。因此，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐防治工作，堅(jiān)定不移地走中國特色反腐倡廉道路，繼續(xù)深入開展反腐敗斗爭，對(duì)促進(jìn)“十二五”目標(biāo)勝利完成、全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

彭陽縣分公司黨支部 董蓉蓉

第三篇：如何推進(jìn)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗工作(精)

近年來,我區(qū)按照中央、省、市關(guān)于建立懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃的總體要求,堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn),懲防并舉、注重預(yù)防的方針,以規(guī)范和制約權(quán)力為核心,以抓好容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口,努力解決教育、制度、監(jiān)督、懲處等方面的深層次問題,最大限度地遏制和消除了一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一、增強(qiáng)教育說服力,形成拒腐防變長效機(jī)制

教育是基礎(chǔ)。這幾年來,我區(qū)始終把一些重要領(lǐng)域、重要部位和重要崗位上的黨員干部作為重點(diǎn)教育對(duì)象,通過開展有針對(duì)性的扎實(shí)教育活動(dòng),增強(qiáng)其拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí),緊緊圍繞構(gòu)建黨風(fēng)廉政“大宣教”格局,從健全完善工作機(jī)制入手,形成反腐倡廉教育長效機(jī)制。

一是健全機(jī)制,確保教育的長效性。重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)易于滋生腐敗,區(qū)委高度重視在重要領(lǐng)域、重要部位和重要崗位上的黨員干部的教育,定期召開常委會(huì)專題研究反腐倡廉教育工作。同時(shí),成立了由區(qū)委書記任組長、區(qū)長、紀(jì)委書記任副組長,相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的黨風(fēng)廉政大宣教領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化對(duì)全區(qū)黨風(fēng)廉政教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門明確分工,各司其職,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、職能部門配合、干部群眾支持參與的工作機(jī)制,形成了齊抓共管的整體合力。與此同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、街道把重要領(lǐng)域、重要部位和重要崗位上的黨員干部的教育工作作為“一把手”工程,主要領(lǐng)導(dǎo)全力抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,保證了各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

二是突出重點(diǎn),提高教育的實(shí)效性。針對(duì)一些黨員干部放松主觀世界改造,政治思想滑坡、意志消退的問題,區(qū)上堅(jiān)持“固本強(qiáng)基、抓主抓重、區(qū)別對(duì)待、注重實(shí)效”的原則,著重在1200多名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中先后開展了樹立正確的權(quán)力觀、“兩個(gè)務(wù)必”、“學(xué)黨章,強(qiáng)黨性”和“作風(fēng)建設(shè)年”等主題教育,通過撰寫心得體會(huì)、黨政紀(jì)條規(guī)測(cè)試、征求群眾意見、進(jìn)行“回頭”看、限期整改等環(huán)節(jié),使他們深刻理解黨的基本理論、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn),深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求和做法,進(jìn)一步強(qiáng)化黨紀(jì)國法、理想信念、榮辱觀和廉潔自律教育,增強(qiáng)其拒腐防

變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,使廣大黨員干部特別是重要領(lǐng)域、重要部門、重要崗位上的黨員干部真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。

三是把握規(guī)律,增強(qiáng)教育的針對(duì)性。教育的目的是讓黨員干部少犯錯(cuò)誤、甚至不犯錯(cuò)誤。近年來,我區(qū)針對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同崗位的教育對(duì)象,施以不同的教育內(nèi)容,采取不同的教育方法,獲取了良好的教育效果。同時(shí),堅(jiān)持三個(gè)“緊密結(jié)合”,即緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,自覺把重要領(lǐng)域、重要部門、重要崗位上的黨員干部的教育放到全區(qū)中心工作中去,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境;緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)際,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、敢于揭露問題、促進(jìn)解決問題,發(fā)揮好教育的基礎(chǔ)性作用;緊密結(jié)合這些黨員干部思想實(shí)際,從思想教育抓起,及時(shí)清除自身建設(shè)上的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)部分醫(yī)務(wù)人員索要“紅包”、醫(yī)德不高、醫(yī)術(shù)不精的實(shí)際,我們?cè)卺t(yī)療單位重點(diǎn)開展了拒絕“紅包”回扣、崇尚醫(yī)學(xué)圣潔、維護(hù)醫(yī)院榮譽(yù)形象的主題教育。校園是

一方凈土,師生是一個(gè)特殊的社會(huì)群體,我們按照“小手拉大手、廉潔齊步走”的思路,在全區(qū)各中小學(xué)開展校園廉政文化建設(shè),將教育適當(dāng)向家庭延伸,突出了教師、學(xué)生、家長三個(gè)重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化了教育的針對(duì)性。

四是改進(jìn)方法,拓寬教育的多樣性。堅(jiān)持既運(yùn)用先進(jìn)典型進(jìn)行示范引導(dǎo),又運(yùn)用反面案例進(jìn)行警示教育;既繼承多年來行之有效的知識(shí)競賽、文藝演出等傳統(tǒng)方法,又善于使用大眾傳媒、電化教育等群眾歡迎的途徑,加快建設(shè)重要領(lǐng)域、重要部門、重要崗位上的黨員干部教育新陣地。堅(jiān)持以廉政文化建設(shè)為主線,著力構(gòu)建特色鮮明的黨風(fēng)廉政教育格局。近年來,我們先后舉辦了“廉政之風(fēng)”演講比賽、“廉政之聲”歌詠比賽、“廉政之光”漫畫展、“廉政之韻”文化節(jié)、廉政主題燈展”、“廉政專題晚會(huì)”等為主題的大型系列宣教活動(dòng),以不同風(fēng)格的藝術(shù)形式表現(xiàn)廉政主題,延伸宣傳教育觸角,增強(qiáng)了廉政教育工作的感染力和影響力,掀起了廉政文化建設(shè)的高潮,使30多萬干部群眾受到了教育;充分利用網(wǎng)絡(luò)快捷、便利、信息量大的優(yōu)勢(shì),在全省率先建成廉政網(wǎng)站——“甘州廉政網(wǎng)”,設(shè)置黨紀(jì)法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)論述等61個(gè)欄目,載入各類資料80余萬字,圖片230余張,登錄網(wǎng)民已達(dá)4萬多人次;堅(jiān)持開展“廉政短信月月送”活動(dòng),向900余名縣、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信2萬余條;在區(qū)廣播電臺(tái)、電視

臺(tái)分別開設(shè)《黨風(fēng)了望》和《廉政經(jīng)緯》欄目,播出廉政動(dòng)態(tài)信息88期126篇,廉政專題節(jié)目24期,拓寬了宣傳教育渠道;按照由易到難、由點(diǎn)及面的思路,積極推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng),擴(kuò)大了廉政文化的影響力、滲透力,營造了廉榮貪恥的良好氛圍。

二、增強(qiáng)制度約束力,完善反腐倡廉制度體系

制度是保證。將制度建設(shè)貫穿于每個(gè)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的方方面面,建立全方位預(yù)防腐敗制度體系,努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制和機(jī)制,不留死角,從根本上鏟除滋生腐敗的溫床。

一是要圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),及時(shí)解決妨礙科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的突出問題。伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長,土地、能源、生態(tài)環(huán)境等問題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素,因此在反腐倡廉中應(yīng)高度重視環(huán)境保護(hù)、土地利用、資源保護(hù)等重要領(lǐng)域方面的制度建設(shè),以嚴(yán)格的制度落實(shí)科學(xué)發(fā)展。去年以來,區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局共向區(qū)委、區(qū)政府提出加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管、國有土地轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類建議8項(xiàng),及時(shí)督促有關(guān)部門查漏補(bǔ)缺、完善制度30多項(xiàng),促進(jìn)了政府行政管理體制的不斷完善和管理能力及水平的提高。

二是要圍繞規(guī)范和約束權(quán)力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。反腐敗斗爭的實(shí)踐表明,在權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)最容易滋生腐敗。反腐倡廉制度建設(shè)要取得實(shí)效,關(guān)鍵是抓住這些重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié),建章立制。這幾年,我區(qū)以建立健全“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo),督促各部門排查權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),尤其是人事、投資、財(cái)經(jīng)、監(jiān)督等部位,找準(zhǔn)問題發(fā)生的主要環(huán)節(jié),有針對(duì)性地通過建章立制加以治理和防范。2007年,區(qū)上出臺(tái)了《甘州區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員“凡進(jìn)必考”暫行規(guī)定》,對(duì)區(qū)直

機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員進(jìn)行招考的原則、條件、程序等均作了詳細(xì)的規(guī)定,規(guī)范了各部門人事編制工作。針對(duì)政府采購工作中出現(xiàn)的一些問題,區(qū)上多次下發(fā)

《關(guān)于做好政府采購工作的通知》,要求相關(guān)部門細(xì)化采購環(huán)節(jié)、嚴(yán)格采購程序、加大監(jiān)督力度,并對(duì)采購物品金額作出了最高限定,確保政府采購工作不出問題。

三是要圍繞維護(hù)群眾切身利益加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。推進(jìn)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的反腐倡廉制度建設(shè),應(yīng)把維護(hù)人民群眾的利益放在首位,堅(jiān)決糾正一些單位和部門存在的辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益等問題。這些年,我們?cè)谶M(jìn)一步密切聯(lián)系群眾,改進(jìn)工作作風(fēng),就群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上先后出臺(tái)了一些制度,維護(hù)了人民群眾的切身利益。針對(duì)制種市場(chǎng)混亂、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社對(duì)收取的制種管理費(fèi)不能正確使用的實(shí)際,區(qū)上出臺(tái)了《制種基地服務(wù)費(fèi)管理辦法》,統(tǒng)一就全區(qū)制種服務(wù)費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)、比例、管理、使用等作出了明確的規(guī)定,實(shí)現(xiàn)了制種管理費(fèi)取之于民,用之于民的目標(biāo)。為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作,確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位,區(qū)上每年下發(fā)《關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》,對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼要注意的事項(xiàng)以及操作程序作出詳細(xì)規(guī)定,防止好事辦不好、實(shí)事辦不實(shí),官怨民憤的事情發(fā)生。

四是圍繞權(quán)力在陽光下運(yùn)行加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。只有強(qiáng)化制度的公開,讓群眾廣泛參與和監(jiān)督,才能保證各項(xiàng)制度有效實(shí)行。實(shí)行黨政“一把手”述職述廉制度,進(jìn)一步規(guī)范和完善黨政“一把手”述職述廉制度,對(duì)述職述廉對(duì)象、主要內(nèi)容、時(shí)間安排、操作程序、工作要求等方面以制度的形式予以規(guī)范,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到有效落實(shí)。健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)審批、審計(jì)監(jiān)督和村民民主理財(cái)?shù)戎贫?充分尊重群眾意愿和保障群眾民主權(quán)利的行使,切實(shí)做到手續(xù)完備、程序規(guī)范,嚴(yán)格依法辦事。進(jìn)一步深化公共資源市場(chǎng)化配置制度。按照“能夠推向市場(chǎng)的都要推向市場(chǎng)”的原則,進(jìn)一步拓展公共資源市場(chǎng)化配置的領(lǐng)域,落實(shí)好國有經(jīng)營性土地、工業(yè)用地使用權(quán)、建設(shè)工程招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易等制度,逐步實(shí)現(xiàn)人員、信息、場(chǎng)所等資源的共享。這幾年,我們緊緊圍繞在重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)中落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),通過深入開展政務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開,積極推廣干部選拔任用票決制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制、村級(jí)民主管理制、權(quán)力公開透明

運(yùn)行等發(fā)端于基層的經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作,扎實(shí)推進(jìn)“陽光政府”建設(shè)。

三、突出監(jiān)督制衡力,構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制

監(jiān)督是關(guān)鍵。重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉工作是以有效監(jiān)督為重點(diǎn)。諸多事實(shí)證明,不受監(jiān)督的權(quán)利必然走向腐敗。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),就必須注重腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。

一是整合監(jiān)督資源。對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,僅僅依靠單方面的監(jiān)督,即便是職能部門的監(jiān)督,由于受組織力、專業(yè)性和技術(shù)性的局限,便顯得勢(shì)單力薄,其監(jiān)督的效力常常不如人意,這種監(jiān)督往往也是失敗的。這就需要整合各職能部門監(jiān)督力量,建立一個(gè)權(quán)威的、技術(shù)全面的監(jiān)督組織,對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位和多層面的監(jiān)督,只有進(jìn)行全面的和全過程的監(jiān)督,才能有效防止腐敗行為的發(fā)生,使反腐倡廉建設(shè)得到有序發(fā)展。這幾年,我們充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、人大、政協(xié)、廣電、審計(jì)、工會(huì)等部門的自身優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督力量,通過召開聯(lián)席會(huì)、碰頭會(huì)、通報(bào)會(huì)等形式,監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門正確行使權(quán)力,確保政策得以落實(shí),政令得以暢通。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局聘請(qǐng)了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、廉情信息員、效能監(jiān)督員和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員,并召開“五員”會(huì)議,部署工作任務(wù),延伸監(jiān)督觸角。正是由于建立了立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),啟動(dòng)了聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制,近年來全區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)中,未發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù),遏制了“條子工程”、“人情工程”。

二是抓住監(jiān)督重點(diǎn)。區(qū)委明確規(guī)定,全區(qū)各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受和全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委按照區(qū)委要求,對(duì)干部選拔任用,財(cái)政資金的使用、預(yù)算管理、預(yù)算編制、執(zhí)行和重點(diǎn)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)、專項(xiàng)資金使用、重要干部的考察任用、公務(wù)員的錄用、土地使用權(quán)出讓、土地調(diào)控政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況等,抽調(diào)精干力量,加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決予以糾正,并繼續(xù)推行重點(diǎn)工程巡視督查制度,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門行使權(quán)力的監(jiān)督檢查,實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和責(zé)任追究制。與此同時(shí),對(duì)因監(jiān)督工作不到

位而產(chǎn)生嚴(yán)重后果的,按照責(zé)任制有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。去年以來,已對(duì)11名副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了責(zé)任追究。

三是注重監(jiān)督實(shí)效。區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用,將重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于有效的監(jiān)督之下,取得了良好的效果。區(qū)上成立了甘州區(qū)行政審批中心,積極推進(jìn)行政審批制度改革。逐步加大財(cái)政管理體制改革力度,全面推行村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)管,在執(zhí)法部門中嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離,建立甘州區(qū)財(cái)政集中支付中心,出臺(tái)相關(guān)制度,嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定,有力地保證了財(cái)政資金的有效運(yùn)行。此外,通過開展監(jiān)督檢查活動(dòng),區(qū)上先后出臺(tái)了《甘州區(qū)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》、《甘州區(qū)行政效能投訴處理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度,暢通了對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投訴和反映渠道。去年以來,對(duì)6名黨員干部進(jìn)行了問責(zé)。

四是完善監(jiān)控機(jī)制。只有把權(quán)力的科學(xué)配置與干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,才能保證干部不濫用權(quán)力,更好地為人民群眾服務(wù)。這幾年,凡涉及重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題,各級(jí)黨政組織都交由集體討論決定。區(qū)委把監(jiān)督工作擺上重要日程,對(duì)影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的重點(diǎn)工作,要求相關(guān)職能部門提前介入,形成監(jiān)督合力,全程進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí),充分發(fā)揮相關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議制度的作用,進(jìn)一步完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各成員單位監(jiān)督職責(zé),定期通報(bào)工作情況,深入

研究解決具體問題。去年在檢查各單位非稅收入和干部津貼發(fā)放情況期間,召開聯(lián)席會(huì)議5次,推動(dòng)了工作的順利開展。

四、強(qiáng)化懲處威懾力,健全案件查處運(yùn)行機(jī)制

懲處是手段。只有對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,集中力量進(jìn)行整治,構(gòu)建大要案查處的運(yùn)行機(jī)制,才能切實(shí)推動(dòng)反腐倡廉工作取得更大成效。

一是建立協(xié)調(diào)案件機(jī)制。在每年召開的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議上,區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)都要強(qiáng)調(diào)案件查處的重要性,要求各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部,全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案工作。并成立由紀(jì)委、檢察、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立聯(lián)席會(huì)議制度,加大辦案協(xié)調(diào)力度和力量整合。區(qū)紀(jì)委常委會(huì)定期不定期地聽取分管領(lǐng)導(dǎo)、檢查室工作匯報(bào),研究辦案措施,解決疑難問題。對(duì)大要案和復(fù)雜案件,委局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持靠前指揮,有力地促進(jìn)了案件查處工作。

二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。委局領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視案件查處工作,明確由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí),檢查室具體負(fù)責(zé)、其他各室積極參與、實(shí)行全員辦案、配合案件查處工作。每年初,委局制定辦案工作目標(biāo),并將目標(biāo)任務(wù)量化分解到基層紀(jì)委、紀(jì)檢組和委局各室,提出查辦案件的具體要求。同時(shí),定期通報(bào)案件查處工作情況,并在年終進(jìn)行考核,對(duì)成績突出的單位和個(gè)人,予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)基層紀(jì)委(紀(jì)檢組和委局機(jī)關(guān)干部辦成案、辦好案。

三是制定領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)案件的查辦實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案的工作機(jī)制,主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自批閱群眾來信,重要案件線索及時(shí)安排查處,重大案件深入一線,靠前指揮。根據(jù)辦案工作需要,機(jī)關(guān)科室和領(lǐng)導(dǎo)之間打破分工界線,統(tǒng)一安排部署,統(tǒng)一調(diào)配人員,統(tǒng)一配備車輛,從領(lǐng)導(dǎo)精力、干部力量到后勤保障向辦案一線傾斜,確保辦案工作順利開展。

四是推行“一案三報(bào)告”機(jī)制。實(shí)行“一案三報(bào)告”(即案件調(diào)查報(bào)告、案件剖析報(bào)告和案件總結(jié)報(bào)告制度,要求對(duì)凡具有典型性、普遍性、傾向性的大案要案,調(diào)查組必須寫出《案件剖析報(bào)告》,才能結(jié)案。做到“四個(gè)堅(jiān)持”,即堅(jiān)持以查促教,運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育,做到以案為鑒,警鐘長鳴,教育一片,凈化一方;堅(jiān)持以查促管,對(duì)在查辦案件中發(fā)現(xiàn)有輕微違紀(jì)行為的黨員干部,及時(shí)實(shí)施提醒、誡勉談話,督促落實(shí)整改措施;堅(jiān)持以查促糾,通過剖析案情,查找根源,對(duì)暴露出的傾向性、苗頭性問題,及時(shí)向發(fā)案單位提出整改意見建議,幫助建章立制,堵塞漏洞;堅(jiān)持以查促建,從查辦案件中總結(jié)分析違法違紀(jì)行為產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律,及時(shí)查找重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面存在的缺陷,用改革的辦法解決產(chǎn)生腐敗的深層次問題,實(shí)現(xiàn)辦案工作政

治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。去年以來,我們通過查辦教育、衛(wèi)生、水務(wù)、司法等系統(tǒng)的案件,提出整改意風(fēng)和建議14項(xiàng)40多條,幫助發(fā)案單位制定、完善制度30多項(xiàng)。同時(shí),要求調(diào)查組寫出案件總結(jié)報(bào)告,不斷分析、總結(jié)辦案工作的得失和經(jīng)驗(yàn),以便促進(jìn)辦案水平的進(jìn)一步提高。

五、存在的問題及今后的打算 當(dāng)前，預(yù)防腐敗工作總的形勢(shì)是好的，但工作進(jìn)展還不平衡。一是有些單位 和部門滿足于一般號(hào)召，對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗工作抓落 實(shí)不夠；二是在預(yù)防腐敗整體推進(jìn)、系統(tǒng)治理的新形勢(shì)下，整合資源、形成工作 合力不夠； 三是對(duì)新情況、新問題研究不夠，有效預(yù)防腐敗的辦法和措施還不多。針對(duì)以上問題，今后，我們要緊緊圍繞全區(qū)中心工作，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作 力度，為推動(dòng)全區(qū)反腐倡廉工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、進(jìn)一步明確預(yù)防腐敗的工作重點(diǎn) 一是抓住規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個(gè)關(guān)鍵，防止公共權(quán)力濫用。要以全區(qū)各級(jí)黨政機(jī) 關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以改革為根本 途徑，緊緊圍繞權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為規(guī)范，特別是針對(duì)一些容易滋生 腐敗的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)防。二是抓住健全市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)核心，減少行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，防 止權(quán)力尋租。積極推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、土地征收和使用權(quán)出讓制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、政府采購和審批制度的改革，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善公共 資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。探索建立統(tǒng)一招投標(biāo)監(jiān)管體系、統(tǒng)一招投標(biāo)工作平臺(tái)和統(tǒng) 一的行業(yè)自律組織。三是以開展社會(huì)領(lǐng)域預(yù)防腐敗為基礎(chǔ)，著力建立廉潔從政的良好社會(huì)環(huán)境。要協(xié)助有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織建立行業(yè)自律制度和機(jī)制，在商務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域 防范商業(yè)賄賂，在農(nóng)村自治組織和城市社區(qū)開展有針對(duì)性的預(yù)防腐敗工作，在全 社會(huì)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，宣傳預(yù)防和揭露腐敗的辦法和措施，提高社會(huì)各界防范 和抵制腐敗的能力。做好以上工作，要綜合發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督、懲處等措施的作用，以取得 綜合的治理效果。

2、以嚴(yán)明的紀(jì)律保證預(yù)防腐敗各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處 在重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗涉及到權(quán)力格局和利益關(guān)系的重 大調(diào)整，工作中尤其是改革和制度建設(shè)會(huì)面臨較大阻力和困難?？朔枇屠щy 僅僅靠一般性的工作部署、常規(guī)性的檢查指導(dǎo)難以完全奏效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充 分發(fā)揮自身執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，用嚴(yán)明的紀(jì)律推動(dòng)預(yù)防腐敗工作各項(xiàng)

措施的落實(shí)，保證改革措施不變形不走樣，保證各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行。

3、充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在預(yù)防腐敗中的作用 要把預(yù)防重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗與現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)融合起 來，不斷提高預(yù)防腐敗的科技含量。重點(diǎn)從兩個(gè)方向努力：

一是把現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于行政審批、權(quán)力公開透明運(yùn)行、招投標(biāo)、經(jīng) 營性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、專項(xiàng)資金監(jiān)管、社會(huì)信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，開發(fā)一批各具特色的系統(tǒng)軟件，建立實(shí)時(shí)在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高監(jiān)督的及時(shí)性 和有效性。二是廣泛采集與腐敗有關(guān)的各種信息，建立預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)、信息共享機(jī) 制和腐敗預(yù)警機(jī)制，以便準(zhǔn)確判斷腐敗多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提高科學(xué)分析預(yù)防腐敗形勢(shì)的能力，提高防范和打擊腐敗的主動(dòng)性、針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。

第四篇：制住權(quán)管好錢選好人 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作

制住“權(quán)” 管好“錢” 選好“人”

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“要突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，努力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提高預(yù)防腐敗能力和水平。”近年來，西鄉(xiāng)縣圍繞制住權(quán)、管好錢、選好人，深化改革，創(chuàng)新制度，加強(qiáng)監(jiān)督，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作方面作了一些有益探索。

一、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)行，確保權(quán)力正確行使——制住“權(quán)”

深入推進(jìn)行政審批制度改革。扎實(shí)開展行政審批項(xiàng)目第四輪清理精減工作，取消審批項(xiàng)目21項(xiàng)，調(diào)整8項(xiàng)。對(duì)保留的項(xiàng)目，逐個(gè)規(guī)范和簡化審批流程，明確審批條件、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦股室和責(zé)任人，做到依法、規(guī)范審批。建立西鄉(xiāng)縣行政服務(wù)中心，將具有行政審批、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的15個(gè)部門的189項(xiàng)審批、服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)中心，按照“一門受理、內(nèi)部運(yùn)作、全程代理、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行模式，實(shí)行一廳式辦公、一條龍服務(wù)。建立政務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)中心工作人員履行職責(zé)、服務(wù)態(tài)度、工作效能情況實(shí)施全程監(jiān)督，著力打造高效、便捷、透明、務(wù)實(shí)、清廉的“政務(wù)超市”。

積極推行黨務(wù)公開，全面深化政務(wù)公開。制定下發(fā)了《西鄉(xiāng)縣推行黨務(wù)公開制度的實(shí)施意見》，在全縣各級(jí)黨組織包括村級(jí)組織全面推行黨務(wù)公開，以公開欄、掛牌、網(wǎng)站、文件、會(huì)議等為載體，公開組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、決策部署、工作動(dòng)態(tài)等黨務(wù)信息。整理匯編了《西鄉(xiāng)縣政務(wù)公開目錄》，完善公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序和方式，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開重大決策部署、干部選拔任用、財(cái)務(wù)收支管理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等群眾普遍關(guān)心關(guān)注的政務(wù)、事務(wù)信息，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、辦事公開、村務(wù)公開有機(jī)結(jié)合，載體共享、內(nèi)容互補(bǔ)，形成“四務(wù)公開”互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展、一體推進(jìn)的良好格局，促進(jìn)了權(quán)力陽光運(yùn)行。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和執(zhí)法、效能監(jiān)察，增強(qiáng)監(jiān)督合力。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向縣紀(jì)委全委會(huì)述廉制度，兩年中先后有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的32名黨政“一把手”向縣紀(jì)委全委會(huì)進(jìn)行述廉。大力構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，前移監(jiān)督關(guān)口。2010年，全縣各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共實(shí)施警示訓(xùn)誡148人，圍繞熱點(diǎn)部門和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大執(zhí)法和效能監(jiān)察力度。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，對(duì)2008年以來投資50萬元以上的工程項(xiàng)目管理、建設(shè)、招投標(biāo)、資金管理使用等情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，逐一清理、查找存在的突出問題，認(rèn)真整改落實(shí)。制定了《城市規(guī)劃管理暫行辦法》等8個(gè)規(guī)范性文件，建立完善項(xiàng)目決策規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)、資金物資管理使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度。加大對(duì)行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理部門的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處涉企亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，在行政審批和辦事服務(wù)中不作為、慢作為、亂作為以及吃、拿、卡、要等違紀(jì)違法行為，促進(jìn)依法行政、廉潔從政，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。在公安、城建等5個(gè)系統(tǒng)的17個(gè)窗口單位開展千名群眾評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，及時(shí)辦理群眾反映的突出問題30余件，對(duì)排名靠后的6個(gè)單位負(fù)責(zé)人實(shí)施了警示訓(xùn)誡。

大力推行“1+6”村級(jí)民主管理監(jiān)督新模式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。以建立村民監(jiān)督委員會(huì)制度為核心，在全縣全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)代理、勤廉雙述雙評(píng)、黨務(wù)村務(wù)公開、重大事項(xiàng)票決等“六項(xiàng)制度”。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的267個(gè)村(社區(qū))全部建立村(居)民監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重大村務(wù)決策、村干部履行職責(zé)和廉潔自律情況，以及黨的方針政策、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議決定、村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)管理、完善制度，確保資金安全運(yùn)行——管好“錢”

積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)國庫集中支付、部門預(yù)算、收支兩條線管理等各項(xiàng)規(guī)定，全面推行政府采購制度，深入開展治理商業(yè)賄賂和“小金庫”專項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫”違紀(jì)案件3件，追回資金120余萬元。制定了《西鄉(xiāng)縣公務(wù)接待辦法》、《西鄉(xiāng)縣公務(wù)用車管理暫行辦法》、《西鄉(xiāng)縣因公出國(境)管理辦法》、《西鄉(xiāng)縣會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《西鄉(xiāng)縣差旅費(fèi)管理辦法》等制度，全面貫徹落實(shí)厲行節(jié)約八項(xiàng)要求，降低行政運(yùn)行成本，有效發(fā)揮了制度在預(yù)防腐敗中的重要作用。

全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待“廉政灶”和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”制度。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有專職炊事員和管理人員、有專用廚房、有基本設(shè)施、有規(guī)章制度的“四有”要求，建立公務(wù)接待“廉政灶”，2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待費(fèi)用同比下降18％。實(shí)行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診和住院費(fèi)用平均降幅達(dá)三分之一。

深入開展村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金管理使用和支農(nóng)惠農(nóng)資金兌付情況專項(xiàng)檢查，制定了《西鄉(xiāng)縣村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付管理暫行辦法》，全面推行強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)資金“一折通”，確保各項(xiàng)資金安全運(yùn)行。堅(jiān)持定期對(duì)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和清理，加大對(duì)財(cái)務(wù)公開情況的監(jiān)督檢查力度，有效防范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的報(bào)賬不及時(shí)、白條入賬等問題。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、退耕還林等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，查處虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)貼資金案件1件，糾正不符合補(bǔ)償條件病例案62起、涉案金額18．57萬元。

三、深化改革、創(chuàng)新方式，確保公正選賢能——選好“人”

積極開展“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點(diǎn)工作，不斷規(guī)范干部選拔任用提名方式。制定了《西鄉(xiāng)縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用初始提名暫行辦法》，推行實(shí)名推薦制，積極探索縣委全委會(huì)成員、單位黨委(黨組)、“兩代表一委員”和干部群眾共同參與的多元推薦方式。

不斷完善干部考察制度。在干部選拔全過程中實(shí)行“陽光”操作，通過公開空缺職位、公開考察信息、公開選任原則、公開條件及任職資格、公開方法步驟，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開推薦結(jié)果、公開初始提名人選、公開考察對(duì)象、公開擬任人選，讓廣大干部群眾充分了解干部選任的所有信息，落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，通過進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)原單位，全面了解掌握干部的德能勤績廉等方面情況，讓干部群眾選擇自己信得過的干部。

積極探索創(chuàng)新干部選拔模式。制定了《西鄉(xiāng)縣科級(jí)后備干部選拔培養(yǎng)管理任用辦法》，針對(duì)法院、檢察院、公安局等部門和單位干部人數(shù)多、科室設(shè)置多、業(yè)務(wù)聯(lián)系少的實(shí)際，改變“以票取人”模式，推行“三推三考兩票決”方式選拔

科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步擴(kuò)大選人范圍，達(dá)到好中選優(yōu)、優(yōu)中拔尖的用人目的，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大民主、尊重民意與黨管干部原則的有機(jī)統(tǒng)一。

大力推行廉政考察、廉政測(cè)評(píng)、廉政法規(guī)考試、廉政鑒定、任前廉政談話、廉政檔案“六廉”管理制度，加強(qiáng)對(duì)選人用人的監(jiān)督。制定完善了《西鄉(xiāng)縣廉政鑒定辦法》，規(guī)范廉政考察、廉政測(cè)評(píng)、廉政鑒定的程序，增強(qiáng)了廉政鑒定的科學(xué)性、有效性。2010年，先后對(duì)2名擬任副科級(jí)干部人選和2名擬評(píng)先人選予以廉政否決，有效防止了“帶病提拔”問題的發(fā)生。在任職公示期間，對(duì)新提拔的92名科級(jí)干部進(jìn)行廉政法規(guī)考試，對(duì)58名科級(jí)干部進(jìn)行任職資格考試，2名副科級(jí)干部人選因廉政法規(guī)考試未過關(guān)被暫緩任用

第五篇：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐工作論文

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作

---重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉工作的思考

摘要：胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。溫家寶總理在全國第三次廉政工作會(huì)議上要求：各級(jí)政府要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推動(dòng)反腐倡廉取得新成效。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，履行“為國聚財(cái)”的重要職能，稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出是稅務(wù)工作重點(diǎn)領(lǐng)域，征收管理、人事任免、物資采購是稅務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。我們對(duì)如何有效預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗作了一些探索與思考。

一、問題的提出

2008年5月23日中央下發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》要求加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督。2009年1月13日，中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)指出解決重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題是當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作任務(wù)之一，當(dāng)前

消極腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法案件，涉案金額巨大，情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣，一些地方和部門用人上的不正之風(fēng)還比較嚴(yán)重。

二、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)

在稅收工作中因機(jī)制不完善、制度不健全、執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)督不到位。使得以權(quán)謀私等腐敗行為有了可乘之機(jī)。由于工作性質(zhì)比較特殊，稅務(wù)干部如果經(jīng)不起改革開放的考驗(yàn)，經(jīng)不起金錢的誘惑，不能正確用好手中的權(quán)力，損害納稅人的利益。搞以稅謀私、權(quán)錢交易，就會(huì)拜倒在金錢之下。所以，反腐倡廉、強(qiáng)化源頭治腐工作是一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性的斗爭，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化方法、強(qiáng)化手段、懲防并舉，進(jìn)一步從源頭上拓寬反腐渠道，從根本上遏制稅務(wù)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生。堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”。

要抓好稅務(wù)的反腐倡廉工作，首先要定位、認(rèn)識(shí)哪些是地稅反腐倡廉工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們要深入實(shí)際，認(rèn)真分析，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度，從確立信息管稅思路，樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，健全稅源管理體系，加快信息化建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高征管質(zhì)效，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化的理念入手，我們可以把稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出確定為4個(gè)反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞征收管理、人事任免、物資采購、資金使用中的重要環(huán)節(jié)，查找突出問題。以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)

化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推動(dòng)反腐倡廉取得新成效。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的普遍問題

對(duì)征收管理、人事任免、物資采購、資金使用，從多年來的監(jiān)督實(shí)施情況和到相關(guān)單位調(diào)研情況看，不少單位、干部都或多或少的存在一些問題，問題的主要表現(xiàn)是：一些稅務(wù)人員有法不依，不嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，行政審批、稅務(wù)稽查等徇私舞弊、失職瀆職，稅收強(qiáng)制性未得到充分利用現(xiàn)象。一把手權(quán)力過于集中，干部選拔任用過程存在考察失真和干部“帶病提拔”等問題。私設(shè)小金庫，三公支出不透明、違規(guī)、超標(biāo)采購、違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律等情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001年至2010年，地稅系統(tǒng)共查處多起違紀(jì)違法案件，多名領(lǐng)導(dǎo)干部分別受到了紀(jì)律處分和刑事處罰。其中有貪污、挪用公款的，徇私舞弊的，有行賄受賄的。私設(shè)“小金庫”、建立賬外賬。這些問題的存在，說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)上的一些丑惡現(xiàn)象時(shí)刻在侵蝕我們的肌體，各種物質(zhì)誘惑時(shí)刻在考驗(yàn)我們的干部職工。如果讓這些違規(guī)、違法行為任意蔓延，影響了我國稅收法規(guī)的貫徹實(shí)施和依法治稅的進(jìn)程，不僅損害納稅人利益，也破壞了地稅的形象，也勢(shì)必會(huì)威脅國家的利益。所以我們要采取措施，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，從源頭抓起，抓住這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制點(diǎn)，徹底解決問題。

四、問題原因分析

為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題，深入分析這些問題產(chǎn)生的根源，我認(rèn)為有以下原因。

一是與選人任人有關(guān)系。稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出等反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是稅收?qǐng)?zhí)法、物資采購，資金使用過程中。這些崗位上從事領(lǐng)導(dǎo)工作的都是稅務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵崗位人員，所以，找問題先從責(zé)任者入手，領(lǐng)導(dǎo)有多大的責(zé)任，就有多大的義務(wù)，責(zé)任面前，領(lǐng)導(dǎo)首先擔(dān)當(dāng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部明知道那樣做不妥、違規(guī)，還偏就那么做，而且很長一段時(shí)間內(nèi)沒有絲毫改進(jìn)的意識(shí)、想法，甚至故意攪亂，以便在亂中混水摸魚，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部只能帶壞隊(duì)伍，造成上行下效，把工作搞成一團(tuán)亂麻，造成部門工作問題長期以來得不到解決、治理，問題根深蒂固，推而不動(dòng)。

二是制度不健全、不完善。稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出等是稅收工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是行政管理中的難點(diǎn)，因?yàn)檫@些領(lǐng)域中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，控制點(diǎn)多，制度不健全很容易造成管理粗放，造成問題多發(fā)。只有制度健全了，才能對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的管理人員進(jìn)行規(guī)范要求、嚴(yán)格考核。針對(duì)腐敗問題多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的每個(gè)層面和每個(gè)部位健全制度。因此制度的建立不能教條本位，一概而論，要從多方面、多角度考慮，將制度建設(shè)貫穿于每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的方方面面，建立全方位預(yù)防腐敗制度體系，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制和機(jī)制，不留死角，從根本上鏟除滋生腐敗的溫床。

三是監(jiān)督檢查不到位。稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出的這些領(lǐng)域既然是稅收管理中的重點(diǎn)領(lǐng)域，諸多貪污腐敗案件證明了一個(gè)事實(shí)：不受監(jiān)督的權(quán)利必然走向腐敗。推進(jìn)懲治和預(yù)防

腐敗體系建設(shè)，就必須注重腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。只有徹底解放思想、創(chuàng)新思路、放低姿態(tài)，不搞庸俗的關(guān)系學(xué)、好人主義才能把監(jiān)督、檢查工作做到實(shí)處，收到實(shí)效。

五、在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中開展反腐倡廉監(jiān)督工作的具體措

（一）健全制度，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。

不斷強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，建立和進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制在當(dāng)前顯得尤為重要，其對(duì)規(guī)范和約束稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力、保證執(zhí)法權(quán)力的正確、合法和有效運(yùn)用發(fā)揮著重要作用，對(duì)建立廉潔、高效、高素質(zhì)的稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍提供堅(jiān)強(qiáng)保障，并對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治稅，建立公平、公正、和諧的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境具有重要作用。在監(jiān)督稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)工作的過程中，把各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的執(zhí)法權(quán)活動(dòng)作為一個(gè)有機(jī)的整體，納入監(jiān)督的職責(zé)范圍，統(tǒng)一謀劃，全面部署，做到兩權(quán)行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

1、健全執(zhí)法評(píng)價(jià)系統(tǒng)，細(xì)化對(duì)點(diǎn)的追究。地稅工作點(diǎn)多面廣線長，執(zhí)行公務(wù)分散，不同層次的納稅人素質(zhì)參差不齊，加上社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，少數(shù)意志差的人就有可能被擊倒。為此，要重視構(gòu)件民主評(píng)稅、公開辦稅的社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)，推行地稅干部公開向納稅人述職述廉制度，不定期抽取社會(huì)各界納稅人對(duì)管理人員在廉潔執(zhí)法、工作作風(fēng)、征收管理、服務(wù)意識(shí)方面的意見，作為對(duì)管理人員評(píng)價(jià)的意向重要指標(biāo)，納入考核。把好重大稅務(wù)案件和行政復(fù)議案件的審理關(guān)。

2、警戒責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)格把握對(duì)線的控制。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)

制度的內(nèi)容。充分理解有關(guān)制度、辦法、措施的精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)行。把執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察三種手段綜合運(yùn)用，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，落實(shí)過錯(cuò)責(zé)任追究。二是明確責(zé)任，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)。在具體工作中，由于受人員、精力等因素的制約，很難做到對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)方面都實(shí)施有效監(jiān)督。尤其是在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的運(yùn)行中，要通過對(duì)重大案件的查處、重點(diǎn)部位的監(jiān)督，起到一種震懾作用、輻射作用，帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)督向縱深發(fā)展。要注重解決稅收流程中不符合現(xiàn)行工作實(shí)際的問題，簡化辦稅程序，提高工作效率。三是要把稅款征收、兩票管理、稅額核定、稅負(fù)公平作為執(zhí)法檢查和監(jiān)察的重點(diǎn)。以規(guī)范自由裁量權(quán)為主線，要突出稅款核定的公平公正性，及時(shí)足額征收入庫稅款，防止出現(xiàn)應(yīng)征不征、定稅不公、收人情稅、關(guān)系稅、過頭稅的問題，防止出現(xiàn)混庫、延壓稅款的問題。

3、構(gòu)建數(shù)據(jù)分析中心，加強(qiáng)對(duì)面的監(jiān)控。通過征管數(shù)據(jù)分析與考核，不斷加強(qiáng)面的管理，通過數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，提高稅收?qǐng)?zhí)法運(yùn)作水平。要積極探索、總結(jié)、推廣以計(jì)算機(jī)監(jiān)控管理的新方法、新途徑。結(jié)合征管操作規(guī)程、稽查操作規(guī)程及其它各項(xiàng)工作流程，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，突出連帶責(zé)任，逐步形成用人監(jiān)督、用制度監(jiān)督、用計(jì)算機(jī)監(jiān)督的全方位監(jiān)督機(jī)制。

二、嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化行政管理權(quán)。

按照規(guī)范用權(quán)、公開示權(quán)、合理分權(quán)、科學(xué)控權(quán)、追究制權(quán)的

原則，突出對(duì)人、財(cái)、物管理方面的監(jiān)督，嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)人事管理權(quán)的監(jiān)督制約，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)干部監(jiān)督制度，擴(kuò)大干部選拔任用中的民主，落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止和糾正考察失真、“帶病提拔”和跑官要官等問題。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督制約，嚴(yán)格資金使用審批制度，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)。

1.深化“兩權(quán)”監(jiān)督，規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。通過改革和健全制度，使一個(gè)部門權(quán)力的行使受到其他部門的監(jiān)督和制約；權(quán)力的行使經(jīng)過若干程序、環(huán)節(jié)，使各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互制約、監(jiān)督，以便防止權(quán)力過于集中，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制衡。比如，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，堅(jiān)持以稅務(wù)管理信息化為依托，通過深化征管體制改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，科學(xué)分解權(quán)力，堅(jiān)持公開透明，著力完善機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和人員的三個(gè)重組，建立健全人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制，始終把監(jiān)督和制約貫穿于稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行的全過程，確保征管手段信息化、稅款報(bào)繳多元化、稅收征管社會(huì)化、納稅服務(wù)規(guī)范化，最終實(shí)現(xiàn)地稅管理的現(xiàn)代化，以達(dá)到征、管、查三分離的目的。

2、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對(duì)因公出國經(jīng)費(fèi)使用情況、公務(wù)車配備和使用管理、公務(wù)接待費(fèi)支出、公款請(qǐng)客送禮、慶典、節(jié)會(huì)、論壇活動(dòng)等開展監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步消減“三公”費(fèi)用支出，加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)禁借培訓(xùn)、考

察的名義公款旅游。公務(wù)活動(dòng)和下基層調(diào)研，要認(rèn)真依照規(guī)定辦事，輕車簡從，絕不能搞特殊化。進(jìn)一步精簡會(huì)議和文件，減輕基層負(fù)擔(dān)。定期公開“三公”消費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)、車輛、票證、賬戶、稅收級(jí)次等方面的自查清理，做到層層把關(guān)，責(zé)任到人。

3、建立健全競爭激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施對(duì)人事管理權(quán)的監(jiān)督制約。重點(diǎn)對(duì)稅務(wù)人員的錄用、調(diào)配、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和稅務(wù)人員的考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面的監(jiān)督。大力推進(jìn)干部人事制度改革，改進(jìn)干部選拔任用的辦法。通過競爭上崗、公開選拔等，對(duì)所有干部的提拔任職都認(rèn)真落實(shí)任職見習(xí)制和晉升公示制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流和崗位輪換，建立起一套監(jiān)督制約人事管理權(quán)的有效機(jī)制，人事工作更加規(guī)范、透明。

4、不斷拓寬監(jiān)督渠道。對(duì)內(nèi)，一要加強(qiáng)對(duì)中層干部的監(jiān)督；二要加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督；三要加強(qiáng)對(duì)征收一線的監(jiān)督。對(duì)外，主動(dòng)接受地方黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，堅(jiān)持行風(fēng)特邀監(jiān)察員等群眾監(jiān)督評(píng)議制度，形成全方位立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要采取措施努力拓寬監(jiān)督的渠道，完善民主監(jiān)督制度，重視來自各方面的監(jiān)督。