第一篇：權(quán)力清單制度要破解哪些難題

權(quán)力清單制度要破解哪些難題

2015年3月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，明確了推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度的主要任務(wù)、基本要求和時(shí)間表。

推行權(quán)力清單制度，對(duì)政府部門行使的直接面向相對(duì)人的行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)和透明便民高效的要求，加以清理調(diào)整、依法審核 確認(rèn)，優(yōu)化運(yùn)行流程，將有關(guān)職權(quán)和責(zé)任以清單方式列明，并公之于眾，接受監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是給行政權(quán)力打造一個(gè)透明的“制度籠子”，為相對(duì)人和大眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè) 創(chuàng)新提供便利條件，也為行政機(jī)關(guān)依法行政規(guī)范基本依據(jù)。

推行地方政府部門權(quán)力清單制度，是實(shí)現(xiàn)有效政府治理、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，有利于促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府依法全面正確履行政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，也是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、建設(shè)法治政府和廉潔政府的重要途徑。在推行權(quán)力清單制度的進(jìn)程中，也遇到一些理論和實(shí)踐難題，需要深入研究和逐步破解。

弄清權(quán)力清單中行政職權(quán)的性質(zhì)和行使主體

對(duì)什么是“行政權(quán)力”，學(xué)者理解主要有兩種，一是從國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)的角度，將行政權(quán)力理解為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)，認(rèn)為是國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行 國家法律、法規(guī)、政策的權(quán)力。二是從國家行政權(quán)力是國家權(quán)力的一部分來理解，認(rèn)為行政權(quán)力是國家的管理權(quán)。實(shí)際上，行政權(quán)具有上述雙重屬性。

行政權(quán)力涉及的主要內(nèi)容，一是政府執(zhí)行法律的事項(xiàng);二是政府為公共行政的目的而需要管理的事項(xiàng)。行政權(quán)力是一把雙刃劍，一方面在維護(hù)社會(huì)秩序，增進(jìn) 公共利益，保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益方面，具有積極能動(dòng)作用，這為建立責(zé)任清單提供了依據(jù);另一方面，行政權(quán)力是對(duì)相對(duì)人的支配力量，如果不對(duì)其作必要的規(guī)范，則可能產(chǎn)生消極影響，這為建立權(quán)力清單奠定了基礎(chǔ)。

行政職權(quán)作為行政權(quán)力的具體法律表現(xiàn)，除由行政機(jī)關(guān)行使外，還包括被授權(quán)組織(法律法規(guī)直接授權(quán)與行政機(jī)關(guān)授權(quán))行使和行政機(jī)關(guān)合法委托的組織行使。根據(jù)委托和授權(quán)理論，地方政府對(duì)確需下放的職權(quán)事項(xiàng)，可依法委托下級(jí)政府或其部門行使，也可依法授權(quán)下級(jí)政府或其部門行使。明確權(quán)力清單中行政職權(quán)的范圍和類別

行政機(jī)關(guān)的主要執(zhí)法，分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)等，但權(quán)力清單范圍應(yīng)包括但不限于行政執(zhí)法，而是 行政職權(quán)主體對(duì)外行使的影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的權(quán)力。目前各地建立的權(quán)力清單，主要是直接面向相對(duì)人的具體行政行為，如行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政 征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決和其他類別，并采取常用列舉、不常用概括的方式(列舉﹢其他)表述。實(shí)際上，政府部門的行政職權(quán)是法律概括授予或具體 授予的，并不都是具體行政行為。按照《指導(dǎo)意見》的要求，要對(duì)政府部門行使的直接面向相對(duì)人的行政職權(quán)，分門別類進(jìn)行全面徹底梳理，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，匯 總形成部門行政職權(quán)目錄。各省級(jí)政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別的分類 方式，結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一些不直接面向相對(duì)人的行政職權(quán)如政策、規(guī)劃等制定可暫不列入清單。在建立權(quán)力清單的同時(shí)建立責(zé)任清單

除了直接面向相對(duì)人的行政職權(quán)外，地方政府部門還承擔(dān)了越來越多的為履行政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)職能而必需的職責(zé)。政府部門的 行政職權(quán)很多情況下也表現(xiàn)為行政職責(zé)，這要求在建立權(quán)力清單的同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任 主體，確定責(zé)任范圍如部門主要職責(zé)、不依法行使權(quán)力和不依法履行職責(zé)的責(zé)任等，厘清職責(zé)邊界，健全問責(zé)和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制;已經(jīng)建立權(quán)力清單的，要加快建立責(zé) 任清單;尚未建立權(quán)力清單的，要與建立責(zé)任清單一并推進(jìn)。厘清政府及其部門間的職權(quán)關(guān)系

政府職權(quán)，主要是執(zhí)行、管理、服務(wù)，辦理授權(quán)或交辦事項(xiàng)等;政府部門，行使部門管理職權(quán)，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應(yīng)向本級(jí)政府請(qǐng) 示或報(bào)告，由本級(jí)政府決定;涉及政府全面或跨部門職權(quán)應(yīng)由本級(jí)政府行使。同時(shí)，有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權(quán)關(guān)系，如《環(huán)境保護(hù)法》規(guī) 定了各級(jí)政府及其環(huán)保主管部門、政府其他有關(guān)部門在環(huán)保工作中的職權(quán)或責(zé)任，以及縣級(jí)以上環(huán)保主管部門責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施或經(jīng)政府批準(zhǔn)責(zé)令 停業(yè)、關(guān)閉等處罰權(quán)。

地方政府管理本行政區(qū)域內(nèi)行政工作，但關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的事項(xiàng)，以及跨行政區(qū)域的全國性事務(wù)，由中央政府管理。國防、外交、國安、關(guān)系全國統(tǒng)一市場(chǎng) 規(guī)則和管理等作為中央事權(quán);部分社保、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán);區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán);強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職 責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。

地方政府要做好國務(wù)院和上級(jí)地方政府下放權(quán)力的承接工作;市場(chǎng)監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，由市縣政府負(fù)責(zé);省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)以 及對(duì)下級(jí)政府在市場(chǎng)監(jiān)管方面的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)。各省級(jí)政府要制定本地區(qū)推行權(quán)力清單制度工作方案，省級(jí)各部門明確本系統(tǒng)權(quán)力事項(xiàng)的名稱、歸類、實(shí)施依 據(jù)等標(biāo)準(zhǔn);省市縣政府要明確本級(jí)保留(直接行使、委托或下放下級(jí)行使)、權(quán)力職責(zé)邊界、共同職權(quán)以及由上級(jí)決定等事項(xiàng);上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的指導(dǎo)和 督促檢查。把握好幾個(gè)問題 推行政府權(quán)力清單制度，無先例可循，要在以往改革基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難。

一是動(dòng)靜平衡。要根據(jù)法律立改廢的情況、機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整的情況，相應(yīng)調(diào)整權(quán)力清單，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體向社會(huì)公布。建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管 理機(jī)制，特別是對(duì)非行政許可審批，可設(shè)定為許可和通過廢止、依法確認(rèn)為其他行政行為或政府職責(zé)、改為告知性備案、轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)等方式取消。

二是協(xié)調(diào)配合。特別是地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和政府法制部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門積極做好推行權(quán)力清單制度工作。要 按清單嚴(yán)格行使行政職權(quán)，切實(shí)維護(hù)清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。相關(guān)部門要適時(shí)組織督查，對(duì)不按照清單履行職權(quán)的單位和個(gè)人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。三是條塊結(jié)合。要把推行權(quán)力清單制度與簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變等結(jié)合起來。目前國務(wù)院部門主要是推行行政審批權(quán)力清單，地方政府主要是推行部門權(quán)力 清單;有的中央部門嘗試推行部門權(quán)力清單，少數(shù)地方已推行政府權(quán)力清單制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要探索推行中央部門的權(quán)力清單和地方政府的權(quán)力清單。四是堅(jiān)持按清單行權(quán)、履職與依法行政統(tǒng)一。權(quán)力清單，類似于行政機(jī)關(guān)的一種業(yè)務(wù)手冊(cè)或相對(duì)人的辦事指南，實(shí)際上就是一張寫滿“政府部門權(quán)力和責(zé)任的 紙”。建立權(quán)力清單制度，體現(xiàn)了依法行政的基本要求，但不能簡(jiǎn)單將按清單行權(quán)、履職與依法行政等同起來，還要推動(dòng)法治政府的其他制度建設(shè)。

第二篇：權(quán)力清單制度

權(quán)力清單制度：給行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子

李 強(qiáng)

2014年02月19日08:28

來源：《求是》

面對(duì)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)早發(fā)先發(fā)、資源要素稟賦先天不足的狀況，如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，是擺在歷屆省委、省政府面前的重大課題。堅(jiān)持政府自身改革先行、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)激情與創(chuàng)新活力，既是浙江的成功經(jīng)驗(yàn)，也是浙江一以貫之的自覺追求。在實(shí)踐探索中，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的“放”與“收”的問題，根本的是要形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

行政權(quán)力與其他權(quán)力一樣，天然具有擴(kuò)張性，在運(yùn)行中一旦偏離設(shè)置權(quán)力的本來目的，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象，導(dǎo)致政府職能履行不到位、行政效率低下、市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用。十八屆三中全會(huì)做出推行權(quán)力清單制度的決定，就是為了給行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子，使之科學(xué)有效運(yùn)行。這個(gè)籠子以法律法規(guī)為材質(zhì)，置于陽光下接受監(jiān)督。

依法制權(quán)是權(quán)力清單制度的根本理念。從本質(zhì)上講，一切權(quán)力屬于人民，行政權(quán)力是人民讓渡給行政機(jī)關(guān)代為行使的那部分權(quán)力。因此，一切行政權(quán)力必須源于法律法規(guī)的授權(quán)。法律法規(guī)沒有授權(quán)、現(xiàn)實(shí)中卻在行使的行政權(quán)力，概屬違法。明確權(quán)力清單，就是明確非授權(quán)即禁止的原則，最大限度防止政府的越位、缺位與錯(cuò)位。而對(duì)于市場(chǎng)來說，則要明確負(fù)面清單，也就是明確非禁止即準(zhǔn)入的原則，最大限度破除市場(chǎng)壁壘，保證各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。明確權(quán)力清單與負(fù)面清單，是厘清政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)一環(huán)。

陽光行政是權(quán)力清單制度的最大特點(diǎn)。既然一切權(quán)力都源于法律法規(guī)的授權(quán)，為什么還要實(shí)行權(quán)力清單制度呢？這個(gè)制度安排的關(guān)鍵就在“清單”二字，就在公開。陽光是最好的防腐劑。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里只是第一步，還要把它放到陽光下，置于群眾的視線里。一方面，告訴群眾政府擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模和邊界。另一方面，告訴群眾政府行使每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程和時(shí)限。這樣就杜絕了信息不對(duì)稱造成的權(quán)力異化空間，便于群眾監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行。

權(quán)責(zé)一致是權(quán)力清單制度的基本原則。權(quán)力意味著責(zé)任，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯(cuò)之有責(zé)。公布政府部門的權(quán)力清單，也就同時(shí)公布了其責(zé)任清單。為保證權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等性，還要建立對(duì)違規(guī)用權(quán)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，以防止行政權(quán)力肆意膨脹、為所欲為，出現(xiàn)異化。

推行權(quán)力清單制度，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就要做實(shí)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。開展政府部門職責(zé)清理。2013年，浙江省政府著眼于正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，積極推動(dòng)新一輪行政審批制度改革，取得了明顯成效。但是，選擇性放權(quán)、形放實(shí)不放、明放暗收等問題仍然在一定程度上存在。如何推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能？一是在廣度上做文章，就是全面梳理、評(píng)估、確定政府部門現(xiàn)有行政權(quán)力，做到不留死角；二是在深度上做文章，就是使行政審批制度改革的成果法制化、長(zhǎng)效化，走出行政權(quán)力膨脹—壓縮—再膨脹的怪圈。推行權(quán)力清單制度，開展政府部門職責(zé)清理，就是做好這兩篇文章的有力抓手。通過推行權(quán)力清單制度，實(shí)行減政放權(quán)，可以最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，把行政權(quán)力納入法制的軌道公開運(yùn)行，接受群眾監(jiān)督。把這項(xiàng)工作做好了，建立科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里就邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

全面清權(quán)。行政權(quán)力的根本依據(jù)是法律法規(guī)，基本依托是政府部門的職能。因此，清權(quán)要對(duì)照法律法規(guī)及“三定”方案，結(jié)合工作實(shí)際、群眾要求、行政審批制度改革情況，認(rèn)真梳理各部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職能及行政權(quán)力。在清權(quán)過程中，既要摸清權(quán)力的總體情況，也要摸清每一項(xiàng)權(quán)力的情況；既要看權(quán)力是否合法合規(guī)，也要看權(quán)力是否合時(shí)合需；既要看權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)容，也要看權(quán)力運(yùn)行的程序；既要看權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果，也要看權(quán)力運(yùn)行的效率；既要看權(quán)力行使，也要看責(zé)任承擔(dān)。從而全面梳理出各項(xiàng)行政權(quán)力，掌握其法律依據(jù)、運(yùn)行程序、行使效率及對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

減權(quán)放權(quán)。對(duì)梳理出來的行政權(quán)力，要具體分析。沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力，直接取消；雖有法律法規(guī)依據(jù)，但不符合改革精神和發(fā)展實(shí)際的行政權(quán)力，予以嚴(yán)格管理；直接面向基層、量大面廣、由地方行使更方便有效的行政權(quán)力，一律下放給市縣；可以轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會(huì)組織行使的行政權(quán)力，予以轉(zhuǎn)移；各部門之間相互交叉的行政權(quán)力，要統(tǒng)籌調(diào)整，理順關(guān)系，防止推諉扯皮。通過分類處理，加快改變政府管得過多過泛，行政權(quán)力過于向上集中、呈倒金字塔配置的狀況，保證該減該放的權(quán)堅(jiān)決減到位、放到位。同時(shí)，各部門歸并整合相同或相近的職責(zé)，明確應(yīng)該保留、必須保留的權(quán)力，保證該管的事管住管好。

標(biāo)準(zhǔn)配權(quán)。對(duì)市、縣政府的行政權(quán)力應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，這樣有利于建立統(tǒng)一市場(chǎng)。根據(jù)浙江的經(jīng)驗(yàn)，副省級(jí)城市，行政權(quán)力相對(duì)多些，為一檔；地級(jí)市，行政權(quán)力相對(duì)少些，為一檔；縣一級(jí)層面，可根據(jù)情況配置經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)一般的縣、純城區(qū)、城鄉(xiāng)混合區(qū)、實(shí)行特殊財(cái)政體制的區(qū)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模板。通過標(biāo)準(zhǔn)化配置行政權(quán)力，使各市、縣、區(qū)有一個(gè)基本統(tǒng)一的、權(quán)責(zé)一致的行政權(quán)力架構(gòu)。

按圖行權(quán)。對(duì)保留的行政權(quán)力，按照規(guī)范運(yùn)行和便民高效的原則，著力減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，明確和強(qiáng)化責(zé)任，研究確定運(yùn)行程序、辦理期限和承辦機(jī)構(gòu)，編制履職流程圖。履職流程圖原則上按職責(zé)類別編制，但同類職責(zé)中存在關(guān)鍵性差異的項(xiàng)目單獨(dú)編制。法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，依法編制流程圖；沒有明確規(guī)定的，按照便民原則編制。履職流程圖的重點(diǎn)，是通過標(biāo)準(zhǔn)化管理的“剛性效應(yīng)”，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣。

公開曬權(quán)。除了公開每項(xiàng)權(quán)力的授予依據(jù)、名稱編號(hào)、辦事流程、責(zé)任單位、監(jiān)督電話等權(quán)力清單中的靜態(tài)信息，還要實(shí)行行政權(quán)力公開運(yùn)行。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造集行政審批、行政處罰、民意征集、效能監(jiān)察為一體的行政權(quán)力公開運(yùn)行平臺(tái)。平臺(tái)具備在線咨詢、在線查詢、在線申辦、在線投訴、在線監(jiān)察等功能，實(shí)現(xiàn)材料網(wǎng)上審核、環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享、過程網(wǎng)上監(jiān)督。

建立健全配套制度，監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行。權(quán)力清單明確了行政權(quán)力的法定權(quán)限和運(yùn)行程序，為保證其科學(xué)有效運(yùn)行創(chuàng)造了條件，但是防止行政權(quán)力的猛虎沖出籠子，還需建立健全以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的配套制度，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

完善事中事后監(jiān)管。大量減權(quán)放權(quán)后，政府更多地由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，監(jiān)管的任務(wù)非但沒有減輕，反而加重了。事前審批是別人找上門，在機(jī)關(guān)看材料，鑒別把關(guān)；事中事后監(jiān)管是自己走下去，到現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。要通過優(yōu)化流程、創(chuàng)新方法、建立長(zhǎng)效機(jī)制，把事中事后監(jiān)管納入制度的軌道。

健全行政問責(zé)制度。要完善問責(zé)程序，公開問責(zé)過程，明確問責(zé)主體和對(duì)象，切實(shí)增強(qiáng)行政問責(zé)的可操作性。根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則確定問責(zé)事由，把行政不作為和濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行政行為一起納入問責(zé)范圍。加強(qiáng)機(jī)關(guān)問責(zé)文化建設(shè)，在行政系統(tǒng)內(nèi)部營(yíng)造有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?shù)臐夂穹諊?/p>

整合各類監(jiān)督資源。監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行光靠政府自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級(jí)政府部門要主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，把各類監(jiān)督力量擰成一股繩，形成制度合力。針對(duì)權(quán)力清單中確認(rèn)的行政權(quán)力，要全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。通過建立數(shù)字監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批、行政處罰、公共資源交易等行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)的全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。權(quán)力清單一經(jīng)公布就具有剛性約束力，行政部門不得擅自增加項(xiàng)目，行使清單之外的權(quán)力，否則就是違法，將被追責(zé)。同時(shí)，也要根據(jù)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，定期修改完善、審核公布清單，確保權(quán)力清單科學(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)。

改革開放35年，浙江從一個(gè)資源小省發(fā)展為經(jīng)濟(jì)大省，我們的優(yōu)勢(shì)始終在市場(chǎng)、在民間。這背后，則是浙江歷屆省委、省政府面對(duì)市場(chǎng)時(shí)始終秉持的自律與自警，是對(duì)健全行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的執(zhí)著探索。1999年7月，浙江啟動(dòng)省級(jí)政府部門審批制度改革試點(diǎn)；1999年9月，上虞成立全國第一家行政服務(wù)中心；2002年12月，溫州啟動(dòng)政府效能革命；2008年7月，富陽開展以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)力革命?，F(xiàn)在，推行權(quán)力清單制度則是這種探索的延續(xù)和深化。這項(xiàng)新的探索涉及面廣、情況復(fù)雜，不可能一蹴而就，需要我們從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，不斷完善，最終形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行體系，打造“有限、有為、有效”的現(xiàn)代政府，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)干部要善于破解難題

領(lǐng)導(dǎo)干部要善于破解難題

領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常會(huì)遇到難題，善于破解難題，既反映了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在，更是領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位而不愿擔(dān)其責(zé)，不想、不敢、不會(huì)創(chuàng)造條件解決難題。有的滿足于當(dāng)“傳聲筒”、“收發(fā)員”，渾渾噩噩，遇到難題繞道走；有的對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和群眾的意見，只限于作批示、提要求，不敢一抓到底；有的不敢面對(duì)矛盾，“得罪人”的事不干，“討人嫌”的話不說，只要不出事，寧愿不做事。實(shí)踐證明，敢不敢直面矛盾、破解難題，是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)弱的具體表現(xiàn)?！皽婧M流，方顯英雄本色?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要以攻堅(jiān)克難的勇氣、敢于負(fù)責(zé)的態(tài)度，知難不畏，迎難而上，排難而進(jìn)，義無反顧地承擔(dān)起黨和人民賦予自己的歷史使命，切實(shí)做到善于破解難題。

破解難題，要敢于直面矛盾?！盀楣俦苁缕缴鷲u?！弊鳛辄h的領(lǐng)導(dǎo)干部，任其職，就要盡其責(zé)；在其位，就要謀其政。解決難題必然要觸及各種矛盾，甚至?xí)米镆恍┤?，受到阻撓和?zé)難。如果沒有頑強(qiáng)的意志和敢于碰硬的精神，沒有一身正氣和堅(jiān)定信念，是難以做到迎難而上的，也是解決不了難題的。特別是那些久拖不決、積重難返的問題，解決起來難度很大；在那些各種利益盤根錯(cuò)節(jié)、消極腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地方，影響難題解決的因素就更多。倘若領(lǐng)導(dǎo)干部不敢碰硬，聽任問題發(fā)展下去，難題就會(huì)越積越多，遺患無窮。其實(shí)，對(duì)于難題越是回避，就越是會(huì)陷入被動(dòng)；如果真正敢于碰硬，直面矛盾，反而有利于攻克它、解決它。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具備敢于正視難題的勇氣和早日破解難題的決心，以攻堅(jiān)克難的實(shí)際行動(dòng)贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

破解難題，要長(zhǎng)于果斷決策。古人云：“當(dāng)斷不斷，反受其亂?！鳖檻]重重，怕這怕那，往往會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，后悔莫及。在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)地方出現(xiàn)矛盾和問題后，由于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)議而不決，沒有及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，結(jié)果“小事拖大，大事拖炸”，最后釀成震驚社會(huì)的群體事件，教訓(xùn)不可謂不深刻。疑慮拖延是決斷的大敵。有些決策，特別是一些非常規(guī)性的決策，本身就包含著一定的風(fēng)險(xiǎn)，何況有些問題來得急，需要當(dāng)機(jī)立斷。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有決斷的魄力，勇于承擔(dān)責(zé)任，果斷下定決心，切不可畏首畏尾，議而不決。

破解難題，要善于凝聚群眾力量。俗話說，人心齊，泰山移。破解難題猶如一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，單靠領(lǐng)導(dǎo)干部的孤軍奮戰(zhàn)是很難成功的。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚群眾力量，形成解決難題的合力。群眾的力量是無窮的，群眾的智慧是無限的?；饷?、破解難題，辦法在實(shí)踐中，點(diǎn)子在群眾中，這些辦法和點(diǎn)子都是我們破解難題的有力武器。領(lǐng)導(dǎo)干部只要深入實(shí)際，深入群眾，廣泛征求意見，集中群眾智慧，特別是注意聽取有識(shí)之士的意見和建議，虛心學(xué)習(xí)借鑒他人的成功經(jīng)驗(yàn)，就一定能夠早日找到破解難題的“金鑰匙”。

破解難題，要勇于開拓創(chuàng)新。破解難題，特別是解決改革發(fā)展中的一些復(fù)雜問題，不能光靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老套路，而必須堅(jiān)持解放思想、勇于開拓創(chuàng)新，用發(fā)展的眼光來認(rèn)識(shí)、分析和把握問題，創(chuàng)造性地提出解決問題的新思路、新舉措、新辦法。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)，善于解決發(fā)展中的復(fù)雜問題，為發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

第四篇：＊＊學(xué)校權(quán)力清單制度

田家寨學(xué)校權(quán)力清單制度

一、制度概述

所謂權(quán)力清單，就是把各級(jí)政府及其所屬工作部門掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

學(xué)校清單制度即將學(xué)校各部門掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。它著眼于依法優(yōu)化和公開權(quán)力運(yùn)行流程，致力于形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、監(jiān)督有效的權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，以切實(shí)有效地解決權(quán)力運(yùn)行中存在的不作為、亂作為、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、相互推諉、監(jiān)管缺位、暗箱操作、權(quán)力尋租等突出問題。

二、制度關(guān)鍵

清理

強(qiáng)調(diào)清理，是因?yàn)楦骷?jí)政府所掌握的權(quán)力種類繁多、數(shù)量龐大。中央一再推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要將地方政府手中不必要的權(quán)力削減掉。政府不是萬能的，不能包辦一切事務(wù)。

透明

沒有透明度，權(quán)力就會(huì)處在混沌狀態(tài)，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督也無從談起。權(quán)力的公開當(dāng)為普遍原則，不公開應(yīng)是例外。凡是不涉及國家機(jī)密的公共權(quán)力，理應(yīng)都在強(qiáng)制公開之列，接受民眾監(jiān)督。

執(zhí)行

當(dāng)權(quán)力清單制度逐步建立，當(dāng)權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任逐漸規(guī)范，這個(gè)時(shí)候，就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)可執(zhí)行、可問責(zé)。執(zhí)行到位與否，關(guān)乎權(quán)力清單制度最終的成效。

二、制度意義

權(quán)力清單有利于推進(jìn)法治建設(shè)，是建設(shè)法治國家、法治政府與法治社會(huì)的題中應(yīng)有之義。清單對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的邊界進(jìn)行了明確的規(guī)定，對(duì)權(quán)力越界行為有了規(guī)范、制約、監(jiān)督、查辦、懲處的標(biāo)準(zhǔn)，有效減少了各種權(quán)力越界行為，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，也給各種社會(huì)行為留下了足夠活動(dòng)空間，權(quán)力清單以制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力配置的科學(xué)性和行政權(quán)力運(yùn)行流程的規(guī)范性，有利于提高行政管理水平與效率。

權(quán)力清單可以對(duì)各職能部門和不同崗位的職權(quán)與責(zé)任進(jìn)行明確界定，對(duì)政務(wù)流程進(jìn)行合理的標(biāo)準(zhǔn)化，有助于構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、清晰具體、密切協(xié)同且無交叉的權(quán)責(zé)體系和程序化、法制化的權(quán)力運(yùn)行流程，提高行政管理的水平與效率。

權(quán)力清單致力于制度性授權(quán)，有利于提高政府工作效能。權(quán)力清單是一種制度性授權(quán)，對(duì)事務(wù)的辦理流程、相關(guān)的法律依據(jù)、需要提交的證據(jù)材料、崗位的權(quán)責(zé)范圍以及獎(jiǎng)懲措施等做出了非常具體的規(guī)定，可以改變我國政府部門內(nèi)部管理財(cái)政控制加權(quán)威影響的粗放式模式，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作的規(guī)劃和指導(dǎo)，促使公職人員的工作作風(fēng)和政府工作效能產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

權(quán)力清單有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，遏制濫用職權(quán)行為。我國法律法規(guī)和規(guī)章制度抽象化、不具體，使制度機(jī)制形同虛設(shè)，相關(guān)的監(jiān)督主體無處著力。推出權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程，將會(huì)使監(jiān)督主體有了明確的監(jiān)督方向與具體內(nèi)容，確保權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

第五篇：權(quán)力清單制度

權(quán)力清單制度迎難而進(jìn)

推行權(quán)力清單制度，是為了更好發(fā)揮政府作用和使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的制度安排，體現(xiàn)了法治政府對(duì)行政主體行使權(quán)力的新要求

近年來，“權(quán)力清單制度”快速進(jìn)入公眾的視野。

2013年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》指出，“梳理各級(jí)政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程。”十八屆三中全會(huì)決定明確要求，“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。”

按照進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革的工作部署和今年政府工作報(bào)告中“確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開，清單之外的，一律不得實(shí)施審批”的要求，中央政府在建立行政審批事項(xiàng)清單制度上作出表率。

今年3月，國務(wù)院審改辦公開了國務(wù)院60個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)匯總清單，共計(jì)1235項(xiàng)。按照國務(wù)院要求，各部門不得在清單之外實(shí)施行政審批。

地方政府及部門權(quán)力清單制度也在加快推行。2011年8月，湖北省在全國率先曬出權(quán)力清單，分部門自行清理、專班審核確認(rèn)、權(quán)力流程再造、權(quán)力對(duì)外公開等階段有序推進(jìn)。今年5月21日，廣東省政府公布了該省政府各部門行政審批事項(xiàng)目錄以及工商登記前置審批事項(xiàng)目錄、前置改后置審批事項(xiàng)目錄。其中，各部門行政審批事項(xiàng)目錄涉及46個(gè)省直部門的694項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

可以預(yù)計(jì)，未來地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度即將提速。在此改革進(jìn)程中，弄清“權(quán)力清單制度”的內(nèi)涵與外延，理順政府及其部門職權(quán)關(guān)系，破解難題，十分重要。

“行政權(quán)力”是法定的

行政權(quán)力是指國家管理行政事務(wù)的權(quán)力，是國家權(quán)力的組成部分，而行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，則是國家行政權(quán)力的具體法律表現(xiàn)形式。它涉及的內(nèi)容，主要有兩個(gè)方面，一是政府為執(zhí)行法律的規(guī)定需要管理的事項(xiàng)；二是政府為公共行政的目的而需要進(jìn)行的事項(xiàng)。

行政權(quán)力具有雙重屬性：一方面，在維護(hù)社會(huì)秩序，增進(jìn)公共利益，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，具有積極能動(dòng)的作用；另一方面，行政權(quán)力是對(duì)社會(huì)和公民、法人或其他組織的一種支配力量，如果不對(duì)其作必要的限制和規(guī)范，則可能會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極作用。

我國行政權(quán)力不同于實(shí)行三權(quán)分立制的西方國家。它雖具有相對(duì)獨(dú)立性，但要受制于人民代表大會(huì)的立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與行政權(quán)力之間存在密切關(guān)系。

法學(xué)界通常認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，必須依法律、法規(guī)，特別是行政組織法來設(shè)定，非依法律、法規(guī)不能設(shè)定或變更，即實(shí)行行政機(jī)關(guān)職權(quán)設(shè)定的“法定主義”。

在我國，行政職權(quán)也必須符合法定原則，即行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)，主要是憲法和組織法、其他法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)法規(guī)性文件(如“三定規(guī)定”)等。

按照依法行政的基本原理，各級(jí)政府和部門實(shí)施行政管理、開展行政執(zhí)法、提供行政服務(wù)，都應(yīng)在法定范圍內(nèi)進(jìn)行。但由于行政管理和行政執(zhí)法的廣泛性、復(fù)雜性，權(quán)力范圍模糊和多變性，給權(quán)力行使帶來困難，容易出現(xiàn)濫用或超越職權(quán)、失職、缺位、錯(cuò)位等問題。

推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開，這是為了更好發(fā)揮政府作用和使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的制度安排，體現(xiàn)了法治政府對(duì)行政主體行使權(quán)力的新要求。

準(zhǔn)確理解“權(quán)力清單制度”

權(quán)力清單包括政府權(quán)力清單和部門權(quán)力清單。所謂權(quán)力清單制度，是指政府及其部門或其他主體在對(duì)其所行使的公共權(quán)力進(jìn)行全面梳理基礎(chǔ)上，將職權(quán)目錄、實(shí)施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清

單方式進(jìn)行列舉和圖解，并公之于眾；行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，依法律、法規(guī)、規(guī)章及其清單進(jìn)行，實(shí)行“法無授權(quán)不可為”。

權(quán)力清單制度是政府及其部門以“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)力革命，其實(shí)質(zhì)是給行政職權(quán)打造一個(gè)透明的制度籠子，為行政機(jī)關(guān)依法行政規(guī)范基本依據(jù)，也為企業(yè)、公民提供便利條件。它類似于一種辦事指南、行政規(guī)程或項(xiàng)目手冊(cè)，目的在于厘清公權(quán)力與私權(quán)利的邊界，方便社會(huì)公眾。

權(quán)力清單制度要求明確責(zé)任主體。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于“行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)”的規(guī)定，行政職權(quán)除由行政機(jī)關(guān)行使外，還可以由法律法規(guī)授權(quán)組織、行政機(jī)關(guān)授權(quán)或委托組織行使。

權(quán)力清單制度要求界定職權(quán)范圍。根據(jù)《國務(wù)院法制辦就推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相關(guān)問題答疑》，主要執(zhí)法職責(zé)分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)等。

權(quán)力清單內(nèi)的行政職權(quán)比行政執(zhí)法權(quán)范圍更廣，主要是權(quán)力行使主體對(duì)外行使的影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的權(quán)力或活動(dòng)，大致分為行政執(zhí)法類、行政管理類、指導(dǎo)服務(wù)類和其他四類。

其中，行政執(zhí)法類包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政命令、行政檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政補(bǔ)償、行政執(zhí)行、行

政征用、行政征購、行政征收、行政規(guī)劃等；行政管理類包括行政監(jiān)督、行政救助、行政給付、應(yīng)急處置、政府采購等；指導(dǎo)服務(wù)類如行政指導(dǎo)、行政合同、行政允諾等。

實(shí)踐中，有些地方政府將行政決策也列入行政權(quán)力清單，似應(yīng)歸為行政管理類。由于國務(wù)院已決定不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，因此權(quán)力清單范圍不包括“非許可行政審批”。

此外，權(quán)力清單制度還要求公布權(quán)責(zé)清單、明確運(yùn)行流程。理順政府及其部門職權(quán)關(guān)系

推行權(quán)力清單制度，需要理順各級(jí)政府、部門之間的職權(quán)關(guān)系，解決職權(quán)交叉、多頭管理、多層執(zhí)法等問題。

政府職權(quán)，主要是執(zhí)行、管理、服務(wù)，辦理授權(quán)或交辦事項(xiàng)等；政府部門，行使經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)和財(cái)政、民政、公安、民族、司法行政、監(jiān)察、計(jì)生等部門管理職責(zé)，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應(yīng)向本級(jí)政府請(qǐng)示或報(bào)告，由本級(jí)政府決定；涉及政府全面工作或跨部門的職權(quán)應(yīng)由本級(jí)政府負(fù)責(zé)。

同時(shí)，有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權(quán)關(guān)系。如環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了各級(jí)政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門、政府其他有關(guān)部門在資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作中的職權(quán)或責(zé)任，以及縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施或經(jīng)人民政府

批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰權(quán)。有關(guān)法律、法規(guī)和“三定規(guī)定”界定了相關(guān)部門的職權(quán)，這為理順部門間的職權(quán)關(guān)系提供了依據(jù)。

推行權(quán)力清單制度，也涉及中央與地方政府的職權(quán)關(guān)系。地方政府管理本行政區(qū)域內(nèi)行政工作，但外交、國防、海關(guān)等涉及國家主權(quán)的事項(xiàng)，金融、國稅、外匯等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的事項(xiàng)，以及海洋、流域管理等跨行政區(qū)域的全國性事務(wù)，由中央政府管理。

根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社保、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。

按照建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的要求，2014年國務(wù)院決定上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。

按照深化行政體制改革的要求，中央與地方各級(jí)政府要根據(jù)事務(wù)的性質(zhì)、范圍、管理的效率和經(jīng)濟(jì)性、公正性等因素，突出各級(jí)政府履行職能的重點(diǎn)。

推行權(quán)力清單制度，還涉及地方政府之間的職權(quán)關(guān)系。按照地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的要求，地方政府要做好國務(wù)院和上級(jí)地方政府下放權(quán)力的承接工作；市場(chǎng)監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，由市縣政府負(fù)責(zé)；省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)以及對(duì)下級(jí)政府在市場(chǎng)監(jiān)管方面的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)。

在探索中破解難題

作為一項(xiàng)新鮮事物，各地在推行權(quán)力清單制度的過程中，肯定會(huì)遇到這樣或那樣的問題。這些問題也只有通過不斷的改革和探索才能破解。

推行權(quán)力清單制度應(yīng)遵循職權(quán)法定原則，使行政權(quán)的來源具有法律依據(jù)。同時(shí)，推行權(quán)力清單制度，還要符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、體制改革的深化，行政權(quán)力應(yīng)依據(jù)職能配置的要求和精簡(jiǎn)的原則確定。推行權(quán)力清單制度要由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮地方積極性，并服務(wù)于提高政府效能的目標(biāo)。

推行權(quán)力清單制度，首先要“清權(quán)”(梳理政府及部門職責(zé))；其次要“確權(quán)”(編制權(quán)力目錄和運(yùn)行流程圖)；其三要“配權(quán)”(對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化權(quán)力流程)；其四要“曬權(quán)”(公開權(quán)力清單和流程)；其五要“制權(quán)”(建立健全事中事后監(jiān)管制度)。

地方各級(jí)政府權(quán)力清單，可由本級(jí)政府提出，經(jīng)上一級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)；其中，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府權(quán)力清單，還應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。地方各級(jí)政府部門權(quán)力清單，由本級(jí)政府部門提出，經(jīng)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

在推行權(quán)力清單制度的進(jìn)程中，還須處理好幾個(gè)關(guān)系。

一是“定變統(tǒng)一”，即堅(jiān)持職權(quán)法定原則，將法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定規(guī)定”等作為行政職權(quán)的依據(jù)，同時(shí)完善不適應(yīng)改革發(fā)展要求的規(guī)定和制度。

二是“點(diǎn)面結(jié)合”，既全面清理又突出重點(diǎn)，特別是要把行政審批體制改革作為突破口。

三是“權(quán)責(zé)一致”，按照這一要求，在確立職權(quán)的同時(shí)要明確承擔(dān)責(zé)任的主體。

四是“動(dòng)靜平衡”，建立權(quán)力清單和運(yùn)行流程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，同時(shí)適當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定性。

五是“上下聯(lián)動(dòng)”，一方面及時(shí)出臺(tái)中央文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)；另一方面鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，地方特別是省級(jí)和較大的市在推行權(quán)力清單制度方面應(yīng)有一定的自主權(quán)。