第一篇：湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(鄂政發(fā)〔2007〕39號(hào))

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕39號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-31 【生效日期】2007-05-31 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】湖北省

湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(鄂政發(fā)〔2007〕39號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

湖北省人民政府

二○○七年五月三十一日

湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

根據(jù)《民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈民政事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》(民發(fā)〔2006〕190號(hào))和《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。

一、“十一五”時(shí)期我省民政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十五”時(shí)期，我省民政事業(yè)在社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過(guò)全省各級(jí)民政部門(mén)共同努力，圓滿完成了 “十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。災(zāi)害應(yīng)急救援有效實(shí)施，城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度基本建立，優(yōu)撫安置改革不斷深化，民間組織快速健康發(fā)展，村民自治和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)福利服務(wù)體系初步形成，行政區(qū)劃和地名管理工作得到加強(qiáng)，婚姻殯葬管理等其他工作有新的進(jìn)展，特別是農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“福星工程”和周?chē)?guó)知先進(jìn)事跡在全國(guó)有較大的影響。

“十五”期間，我省民政事業(yè)雖然取得了較大成績(jī)，但仍然存在不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：民政法制建設(shè)相對(duì)滯后，與依法行政的要求不相適應(yīng)；社會(huì)救助體系和運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步探索和完善，部分救助和優(yōu)撫對(duì)象生活還相對(duì)困難；民政事業(yè)服務(wù)設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，還不能完全適應(yīng)人民群眾多層次需求；民政部門(mén)自身建設(shè)尤其是基層民政干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)，等等。這些困難和問(wèn)題的存在，制約了湖北民政事業(yè)的健康發(fā)展。

“十一五”期間是我省實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省民政事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

加快發(fā)展我省民政事業(yè)具有以下有利條件：

――落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的實(shí)施，將使民政事業(yè)的地位和作用在我省更加突出。

――深化經(jīng)濟(jì)體制改革、全面對(duì)外開(kāi)放和政府職能轉(zhuǎn)變，為民政事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

――全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，為民政事業(yè)發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)保障。

――經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我省民政事業(yè)已初步形成了比較健全的工作體系、地方性法規(guī)體系和資金籌措機(jī)制，為我省民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

――我省通過(guò)宣傳周?chē)?guó)知同志的先進(jìn)事跡，激發(fā)了廣大民政干部職工的積極性和創(chuàng)造性，廣大民政干部職工勇于奉獻(xiàn)、樂(lè)于吃苦、甘當(dāng)孺子牛，為我省民政事業(yè)發(fā)展提供了人力保證。

同時(shí)，我省民政事業(yè)發(fā)展還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是全省城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，貧富差距較大，使得發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)、保障貧困人口基本生活、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平還存在較多困難。二是發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，完善社會(huì)建設(shè)和管理，對(duì)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、完善城鄉(xiāng)基層自治組織制度、發(fā)展規(guī)范民間組織和城鄉(xiāng)基層自治組織，發(fā)揮其協(xié)調(diào)利益、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的作用提出了新要求。三是我省區(qū)域優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，對(duì)民政事業(yè)發(fā)展可能帶來(lái)一些影響。四是我省處于自然災(zāi)害多發(fā)地域，自然災(zāi)害頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和完善社會(huì)應(yīng)急管理體系、提高公共安全保障水平任務(wù)繁重，可能制約民政事業(yè)的發(fā)展。

二、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省工作大局，堅(jiān)持“以民為本，為民解困,為民服務(wù)”的民政工作宗旨，切實(shí)履行“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的基本職責(zé)，提高為民服務(wù)的能力，拓寬社會(huì)開(kāi)放度，推進(jìn)民政管理法制化，社會(huì)救助規(guī)范化、社會(huì)福利社會(huì)化、民政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧湖北發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用。

（二）基本原則。

――以民為本、服務(wù)全局。緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，把解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題作為民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展與困難群眾生活密切相關(guān)的民政事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，提高公共服務(wù)水平，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

――政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府在民政事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，完善以公共財(cái)政為主渠道的民政事業(yè)資金投入機(jī)制，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，充分利用各種社會(huì)資源，推進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展。

――求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，兼顧需要和可能，加大改革力度，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，健全管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，形成更加開(kāi)放、更具活力的民政事業(yè)發(fā)展局面。

――統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，積極支持農(nóng)村和貧困地區(qū)民政事業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

進(jìn)一步改革和完善民政事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使政策法規(guī)更加健全、財(cái)力保障更加有力，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，困難群眾基本生活得到有效保障，人民群眾民主政治權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)，社會(huì)管理和服務(wù)能力得到明顯提高。

――災(zāi)害應(yīng)急救援及時(shí)有效。救助指揮系統(tǒng)健全，社會(huì)動(dòng)員及時(shí)有效，備災(zāi)物資供應(yīng)方便快捷，災(zāi)民生活安排妥善。

――城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本完善。不斷完善各項(xiàng)救助制度，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)貧困人口基本納入救助范圍，適時(shí)提高農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)水平。

――基層民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。城市社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉率達(dá)到50%，農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范率達(dá)到60%，人民群眾選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效維護(hù)。

――民間組織有序發(fā)展。管理不斷規(guī)范，民間組織自身素質(zhì)不斷提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用明顯增強(qiáng)。

――擁軍優(yōu)撫安置制度逐步完善。全面落實(shí)退役士兵安置政策，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏健?/p>

――社會(huì)福利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。每百名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)3張，在全省地級(jí)以上城市普遍建立1所集養(yǎng)育、康復(fù)、教育為一體的兒童福利機(jī)構(gòu)和1所流浪未成年人救助保護(hù)中心，福利彩票5年累計(jì)發(fā)行130億元以上。

――區(qū)劃地名管理服務(wù)水平明顯提升。行政區(qū)劃體系進(jìn)一步完善，地名公共服務(wù)水平全面提高，行政區(qū)域界線依法治理。

――婚姻登記工作進(jìn)一步規(guī)范，殯葬改革有新的進(jìn)展，火葬區(qū)火化率穩(wěn)定在80%以上。

三、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

（一）災(zāi)害應(yīng)急救助。貫徹實(shí)施《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的備災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)民生活救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員等災(zāi)害救助應(yīng)急體系，使受災(zāi)群眾基本生活權(quán)益得到切實(shí)保障。

（1）完善災(zāi)害管理體制。明確地方各級(jí)政府救災(zāi)工作職責(zé)，完善救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的災(zāi)害管理體制。

（2）建立災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)。通過(guò)災(zāi)害應(yīng)急救助和減災(zāi)能力建設(shè)，全面提升我省的災(zāi)害應(yīng)變能力和應(yīng)急救援水平，做到救災(zāi)人員快速到達(dá)災(zāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，重大災(zāi)情4小時(shí)內(nèi)掌握上報(bào)，保證災(zāi)民災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)得到初步安置和救助。一是加強(qiáng)備災(zāi)工作。爭(zhēng)取國(guó)家在湖北建立中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，建設(shè)4個(gè)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備分庫(kù)（代儲(chǔ)點(diǎn)），支持市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)；建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，到“十一五”末期，省、市、縣救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備分別能夠適應(yīng)10萬(wàn)、0?8萬(wàn)、0?4萬(wàn)人應(yīng)急救助的能力。二是加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)。建立省、市、縣三級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息傳輸快速通暢、指揮決策高效有序、應(yīng)急行動(dòng)快捷有效；建立大中城市和重點(diǎn)災(zāi)害區(qū)域應(yīng)急避難場(chǎng)所；強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立與省軍區(qū)、武警湖北總隊(duì)、省消防總隊(duì)等部門(mén)資源共享、救援聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（3）做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和災(zāi)后生活救助工作。實(shí)施“福彩安居工程”，對(duì)農(nóng)村特困戶危房進(jìn)行改造，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。實(shí)行倒房恢復(fù)重建項(xiàng)目管理，逐步提高倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。組織受災(zāi)群眾積極開(kāi)展生產(chǎn)自救。提高受災(zāi)群眾口糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障冬令、春荒期間災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。健全和規(guī)范各項(xiàng)救助制度，到2010年全省普遍建立以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員及流浪未成年人的救助和教育救助、住房救助、司法援助為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入社會(huì)救助范圍。

（1）進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，規(guī)范家庭收入核算辦法，盡快形成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和資金投入機(jī)制，力爭(zhēng)將我省的保障水平保持在全國(guó)中等水平。實(shí)施分類(lèi)救助，對(duì)有特殊困難的低保對(duì)象予以重點(diǎn)照顧。2006年在全省全面實(shí)施農(nóng)村特困戶生活救助制度，2007年至2008年全省過(guò)渡到建立農(nóng)村最低生活保障制度。進(jìn)一步做好最低生活保障制度與再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、最低工資制度的政策配套和工作銜接。健全臨時(shí)救助制度，對(duì)低收入家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)有效的救助，確保臨時(shí)有困難的群眾的基本生活。

（2）貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,將符合條件的人員納入五保供養(yǎng)范圍,提供生活照料服務(wù),適時(shí)調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),使其到達(dá)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平,保障他們衣、食、住、醫(yī)、葬等方面的需求。堅(jiān)持分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合，鞏固成果，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（3）全省普遍建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。擴(kuò)大醫(yī)療救助病種，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，到2010年大病醫(yī)療救助人均補(bǔ)助水平從目前的2000元達(dá)到4000元。在農(nóng)村，加強(qiáng)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，加大救助資金投入，資助五保戶和特困戶參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療；在城市，研究制定大病救助政策，做好與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。

（4）對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員及流浪未成年人救助，堅(jiān)持“自愿受助，無(wú)償救助”的原則，完善分類(lèi)救助管理辦法，加強(qiáng)與其他社會(huì)救助制度的銜接。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，組織社會(huì)力量參與，預(yù)防和控制流浪乞討現(xiàn)象。完善救助管理站設(shè)施和流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施，使各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)都能夠開(kāi)展救助管理和對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)工作，每個(gè)縣級(jí)市、口子縣及人口在100萬(wàn)以上的縣需建立城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理站。

（三）城鄉(xiāng)基層自治組織和社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)村民委員會(huì)和居民委員會(huì)組織建設(shè)，發(fā)展基層民主，探索新時(shí)期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，積極探索和全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，搭建基層社會(huì)管理與服務(wù)的平臺(tái)。

（1）村（居）民委員會(huì)建設(shè)。以黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治為核心，堅(jiān)持村（居）民委員會(huì)民主選舉制度，按期進(jìn)行換屆選舉，逐步推進(jìn)居民委員會(huì)直接選舉。健全村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議制度，推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化民主管理和民主決策，完善民主評(píng)議和民主監(jiān)督，建立民主理財(cái)、村（居）干部任期和離任審計(jì)、責(zé)任追究等制度，切實(shí)保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，按照“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)的要求，廣泛開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，重點(diǎn)完善村民委員會(huì)選舉辦法，健全和完善村級(jí)重大事務(wù)決策程序，出臺(tái)《湖北省村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)辦公用房、村（居）民活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）和諧社區(qū)建設(shè)。對(duì)社區(qū)公共事務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理，積極推進(jìn)社區(qū)直選。大力培育社區(qū)民間組織，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展便民利民服務(wù)。促進(jìn)社區(qū)和諧，積極開(kāi)展創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動(dòng)，努力構(gòu)建居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)。

（四）民間組織管理。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯的民間組織發(fā)展格局，形成法制健全、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的民間組織管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)。

（1）以增強(qiáng)民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的能力為目標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間組織積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)民間組織和公益性民間組織。2010年全省登記和備案的民間組織由目前的1?2萬(wàn)個(gè)發(fā)展到3萬(wàn)個(gè)左右。

（2）健全以民間組織章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化法人治理結(jié)構(gòu)，完善以誠(chéng)信為重點(diǎn)的信息披露制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化民間組織功能。探索建立民間組織評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高民間組織透明度和公信力。加強(qiáng)民間組織的黨建和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員政治素質(zhì)、法律意識(shí)和專(zhuān)業(yè)化水平。

（3）完善業(yè)務(wù)主管部門(mén)與登記管理機(jī)關(guān)雙重管理體制，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的監(jiān)管體系。制定民間組織分類(lèi)管理辦法，依法管理涉外民間組織。建立信息化管理系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)自身能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，防范和打擊各種非法違法組織與活動(dòng)，為民間組織注冊(cè)登記、評(píng)估評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、教育培訓(xùn)等提供服務(wù)。

（五）擁軍優(yōu)撫安置。

全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤安置政策，加大城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)安置力度，提高軍休安置和管理水平，開(kāi)展雙擁創(chuàng)建活動(dòng)，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。

（1）貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》，建立健全撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保各類(lèi)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活水平與社會(huì)生活水平同步提高。探索將優(yōu)撫對(duì)象納入醫(yī)療保障體系途徑，建立完善享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步完善傷殘撫恤管理。

（2）逐步建立以扶持就業(yè)為主，發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金、安排工作等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置辦法，在國(guó)家政策指導(dǎo)下逐步完善退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、教育等優(yōu)惠政策，促進(jìn)退役士兵通過(guò)自主參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（3）適應(yīng)鐵路提速、新線建設(shè)變化，按一、二級(jí)軍供站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、續(xù)建和改造武漢江岸西、漢口北、恩施軍供站和枝江、十堰、蒲圻軍供分站，一次供應(yīng)能力分別達(dá)到1000―1500人次。

（4）完善軍休干部、無(wú)軍籍退休退職職工的管理體制和交接安置辦法，完成軍休干部及無(wú)軍籍退休退職職工的接收安置任務(wù)。積極推進(jìn)軍休干部住房和醫(yī)療制度改革，提高管理服務(wù)水平，落實(shí)政治和生活待遇。

（5）深入開(kāi)展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）等群眾性雙擁活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)擁軍優(yōu)屬政策，維護(hù)軍人及家屬的合法權(quán)益，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（6）完善優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站、軍休所的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高服務(wù)保障水平。對(duì)自愿集中供養(yǎng)的孤老優(yōu)撫對(duì)象全部安排到光榮院等機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

（7）貫徹落實(shí)《烈士褒揚(yáng)條例》，進(jìn)一步規(guī)范烈士審批程序，加強(qiáng)烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)，積極開(kāi)展紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年接待愛(ài)國(guó)主義和傳統(tǒng)教育人數(shù)600萬(wàn)人次。

（六）社會(huì)福利。繼續(xù)發(fā)展以老年人、孤兒、殘疾人為主補(bǔ)缺型的福利事業(yè)，兼顧發(fā)展面向社會(huì)公眾普惠制的福利事業(yè)，形成以家庭為主體、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)、孤兒養(yǎng)育和殘疾人權(quán)益保障為基本內(nèi)容的社會(huì)福利體系，為他們創(chuàng)造平等參與社會(huì)生活的環(huán)境。

（1）老年福利服務(wù)。改善孤寡老人集中供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障他們的基本生活。重點(diǎn)加強(qiáng)城市城區(qū)和縣城綜合性社區(qū)養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施“愛(ài)心護(hù)理工程”。城鄉(xiāng)各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)每年以5%左右的速度增長(zhǎng)。到2010年，城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到7?2萬(wàn)張，孤寡老人愿意集中供養(yǎng)的全部集中供養(yǎng)，每百名老年人擁有床位數(shù)達(dá)到3張。新建1所省級(jí)配套設(shè)施相對(duì)完善的老年福利機(jī)構(gòu)。不斷擴(kuò)大社會(huì)互助范圍，制定和完善“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”政策，逐步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的試點(diǎn)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年公寓、福利院、敬老院、托老所等福利服務(wù)設(shè)施。

（2）孤兒養(yǎng)育。實(shí)行集中養(yǎng)育、家庭領(lǐng)養(yǎng)、模擬家庭照顧、助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)和跨國(guó)收養(yǎng)相結(jié)合的多種養(yǎng)育方式。加強(qiáng)孤兒、棄嬰養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)，全省各市（州）建成1所集養(yǎng)、治、教、康、訓(xùn)于一體的兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中供養(yǎng)孤兒、棄嬰，簡(jiǎn)化辦理收養(yǎng)證明手續(xù)。通過(guò)獻(xiàn)愛(ài)心、結(jié)對(duì)子等方式，號(hào)召全社會(huì)來(lái)關(guān)心孤殘兒童。在完成“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，建立殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，使80%以上通過(guò)手術(shù)能夠康復(fù)的在院孤殘兒童實(shí)施手術(shù)。完成“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”和“兒童福利設(shè)施建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”。對(duì)艾滋病致孤兒童提供生活救助。

（3）殘疾人福利服務(wù)。健全集中與分散相結(jié)合的殘疾人就業(yè)安置機(jī)制，發(fā)展社會(huì)福利企業(yè)，完善安置殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。加快康復(fù)輔具技術(shù)和假肢產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)，提高老年人和殘疾人的康復(fù)水平。改善精神病人福利院設(shè)施和條件，滿足患者的治療康復(fù)要求。

（4）福利彩票發(fā)行管理。完善管理體制，創(chuàng)新銷(xiāo)售方式，加強(qiáng)發(fā)行監(jiān)管，建立和健全福利彩票現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。完善制度，加快技術(shù)設(shè)備升級(jí)改造，確保安全運(yùn)行，增強(qiáng)透明度，樹(shù)立福利彩票良好形象，擴(kuò)大彩民隊(duì)伍。到2010年，年銷(xiāo)量達(dá)到26億元以上，為福利事業(yè)發(fā)展籌集更多資金。

（七）慈善事業(yè)。建立健全慈善事業(yè)管理體制，培育團(tuán)結(jié)互助、和舟共濟(jì)的現(xiàn)代慈善意識(shí)，營(yíng)造扶貧濟(jì)困、平等友愛(ài)的社會(huì)風(fēng)尚，形成政府倡導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與的社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展氛圍。建立健全縣以上慈善組織網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持以善款募集為中心，以慈善項(xiàng)目和志愿者（義工）隊(duì)伍為支撐，依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)名流、輿論宣傳，省級(jí)5年籌措近1億元的慈善款物。建立專(zhuān)項(xiàng)慈善基金。依托慈善超市、慈善門(mén)診、慈善藥店，大力拓展慈善項(xiàng)目。完善和落實(shí)稅收減免政策，發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布慈善活動(dòng)信息，大力開(kāi)展慈善宣傳活動(dòng)，促進(jìn)扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛(ài)、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)良好風(fēng)尚的形成。

（八）區(qū)劃和地名及界線管理。完善行政區(qū)劃體系，全面推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)行政區(qū)域界線的規(guī)范化、法制化管理。

（1）行政區(qū)劃。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，穩(wěn)健推進(jìn)區(qū)劃體制創(chuàng)新，逐步建立設(shè)置科學(xué)、布局合理、簡(jiǎn)潔高效、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的行政區(qū)劃體制。加強(qiáng)行政區(qū)劃戰(zhàn)略研究及規(guī)劃，做好行政區(qū)劃改革調(diào)整工作，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展市鎮(zhèn)建制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照國(guó)家行政管理體制改革總體要求，推進(jìn)省直管縣體制、城市內(nèi)部行政區(qū)劃體制、縣城管理體制改革創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）地名管理。全力推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，逐步建立內(nèi)容豐富、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便及時(shí)、適應(yīng)社會(huì)各界交流交往需要的地名公共服務(wù)體系。完善地名管理及服務(wù)的制度建設(shè)，規(guī)范地名管理，嚴(yán)格命名更名，完成2萬(wàn)個(gè)村名的用字讀音審定工作；根據(jù)各地實(shí)際情況，開(kāi)展地名普查或補(bǔ)查工作，收集地名60萬(wàn)條；加強(qiáng)城市地名規(guī)劃和城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置，完成36個(gè)市、39個(gè)縣城和100個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名規(guī)劃編制和地名標(biāo)志設(shè)置任務(wù)。建立省、市、縣三級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)和全省地名信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展地名網(wǎng)站、地名問(wèn)路電話短信服務(wù)等多種形式的地名信息化服務(wù)。

（3）行政區(qū)域界線管理。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，嚴(yán)格依法治界，及時(shí)調(diào)處邊界糾紛，逐步建立健全法規(guī)配套、管理規(guī)范、適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)要求的界線管理制度。健全完善界線管理工作的體制、機(jī)制和各項(xiàng)管理制度，鞏固勘界成果。繼續(xù)實(shí)施行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查制度，推進(jìn)界線信息化建設(shè)。健全界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)組織調(diào)處由于行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致而引發(fā)的爭(zhēng)議，協(xié)助處理界線附近地區(qū)的資源糾紛，維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定和諧。

（九）婚姻殯葬管理。以依法行政為保障，以規(guī)范管理為手段，以信息化建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)婚姻登記流程規(guī)范化、手段信息化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的目標(biāo)。深化殯葬改革，規(guī)范殯葬管理，完善殯儀服務(wù)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚。

（1）規(guī)范婚姻登記場(chǎng)所建設(shè)，設(shè)立結(jié)婚登記室、離婚登記室和檔案管理室，每個(gè)縣（市、區(qū)）的婚姻登記場(chǎng)所不少于200平方米；進(jìn)一步完善婚姻登記信息管理系統(tǒng)。

（2）繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革，2010年全省火葬區(qū)火化率穩(wěn)定在80%以上。實(shí)現(xiàn)骨灰處理多樣化，倡導(dǎo)樹(shù)葬、草坪葬骨灰散撒等不占或少占耕地的新式葬法。對(duì)公墓實(shí)行分類(lèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。加快殯葬服務(wù)單位體制改革步伐，建立殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范殯葬服務(wù)管理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高殯葬服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。新建、改建一批殯葬服務(wù)設(shè)施，新建殯儀館6個(gè)，改造殯儀館、火葬場(chǎng)20個(gè)；逐步治理農(nóng)村亂埋亂葬，力爭(zhēng)全省每個(gè)村建1處公益性墓地或骨灰紀(jì)念堂，將墳包變樹(shù)林。加強(qiáng)基層殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。

四、實(shí)施“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策措施

實(shí)施本規(guī)劃，完成確定的目標(biāo)與任務(wù)，推動(dòng)我省民政事業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，需要相應(yīng)的政策措施予以保障。

（一）健全民政事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)國(guó)家對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的稅收等優(yōu)惠政策，發(fā)揮福利彩票公益金對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障作用，充分利用扶持福利企業(yè)的減免稅政策。爭(zhēng)取金融部門(mén)在調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)中對(duì)民政設(shè)施和項(xiàng)目在資金方面給予支持。會(huì)同有關(guān)部門(mén)改革民政事業(yè)價(jià)格體系，解決長(zhǎng)期存在的價(jià)值補(bǔ)償不足問(wèn)題，除少數(shù)確實(shí)需要由國(guó)家制定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的之外，民政服務(wù)的大部分價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)行財(cái)政支持和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的價(jià)格政策，以形成合理的比價(jià)關(guān)系。在城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中爭(zhēng)取將社區(qū)服務(wù)、老年公寓等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，并在土地批租、水電增容、稅收減免等方面予以扶持和照顧。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)民間資本和外資依法進(jìn)入我省社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，充分動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，拓展籌資渠道。

（二）加大民政事業(yè)資金投入。建立各級(jí)財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制，加大民政事業(yè)支出在公共財(cái)政支出中的比重。健全各級(jí)財(cái)政資金撥付機(jī)制，加強(qiáng)民政資金使用管理，強(qiáng)化檢查監(jiān)督機(jī)制，提高民政資金的使用效率和效果。

（三）加快改革步伐。推進(jìn)民政工作社會(huì)化步伐，鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與民政事業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施“公辦民營(yíng)”和“民辦公助”，制定鼓勵(lì)民間力量興辦社會(huì)福利事業(yè)的政策法規(guī)和優(yōu)惠措施，把社會(huì)福利機(jī)構(gòu)更多地交給社會(huì)力量經(jīng)營(yíng)；試行向社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，嘗試福利事業(yè)市場(chǎng)化。進(jìn)一步拓展社會(huì)捐助的渠道，提高社會(huì)捐贈(zèng)的水平。切實(shí)發(fā)揮社區(qū)自治組織的社會(huì)動(dòng)員作用，大力培育社會(huì)救助類(lèi)的社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)，創(chuàng)新和完善社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整和統(tǒng)一社會(huì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。

（四）認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)。加大我省民政執(zhí)法和民政政策落實(shí)力度，規(guī)范各項(xiàng)工作措施。進(jìn)一步完善我省社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、民間組織管理等各項(xiàng)管理制度，全面推行政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、救助對(duì)象公開(kāi)，資金直接發(fā)放到人，保證困難群眾救助政策落實(shí)到位，使民政工作步入規(guī)范化、法制化軌道。

（五）加強(qiáng)民政部門(mén)自身建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)民政組織機(jī)構(gòu)尤其是基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步改進(jìn)全省各級(jí)民政部門(mén)的工作手段和辦公條件，在政策允許的條件下，為基層民政干部排憂解難。加快民政信息化建設(shè)，逐步建成涵蓋各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的綜合信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)民政機(jī)關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)，推進(jìn)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立健全社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)人才引進(jìn)、建立人才梯次和完善人才門(mén)類(lèi)，改善民政人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高民政整體服務(wù)水平，增強(qiáng)民政基層力量。整合民政科技資源，加強(qiáng)康復(fù)輔具、殯葬等民政特殊行業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，加大對(duì)省假肢技術(shù)中心對(duì)假肢標(biāo)準(zhǔn)件等康復(fù)輔助器械技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的支持力度，提高假肢產(chǎn)品質(zhì)量水平和科技含量。加強(qiáng)武漢民政職業(yè)學(xué)院建設(shè)，加大扶持力度，鼓勵(lì)學(xué)院實(shí)施職業(yè)教育品牌戰(zhàn)略，將其建成為全國(guó)民政系統(tǒng)一流職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)高技能民政專(zhuān)業(yè)人才，并在社會(huì)工作人才培訓(xùn)中發(fā)揮重要作用，為全省民政事業(yè)發(fā)展提供人才保障。推進(jìn)民政事業(yè)單位改革，加強(qiáng)民政專(zhuān)業(yè)技術(shù)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

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第二篇：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

（討論稿）

“十一五”時(shí)期，是黨中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是省委提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想后的第一個(gè)五年規(guī)劃。為加快發(fā)展我區(qū)民政事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。

一、“十五”期間民政事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)要回顧

“十五”期間，民政系統(tǒng)緊緊圍繞“和諧社會(huì)”發(fā)展目標(biāo)，恪守“以人為本，為民解困”的民政宗旨，全面推進(jìn)民政事業(yè)改革與創(chuàng)新，依法實(shí)施相關(guān)社會(huì)管理，保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，民政事業(yè)快速發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)低保制度管理規(guī)范

救災(zāi)救濟(jì)工作成績(jī)顯著。制定和實(shí)施《區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，健全災(zāi)害救助工作機(jī)制?！笆濉逼陂g，共下?lián)芫葹?zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金249.5萬(wàn)元，糧食35.96萬(wàn)斤，食油4212.5升,棉被2400套，幫助災(zāi)民修繕住房242間，保證歷年受到臺(tái)風(fēng)、干旱等災(zāi)害的困難群眾渡過(guò)生活難關(guān)，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，保障災(zāi)害期我區(qū)社會(huì)、政治穩(wěn)定。

城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)保盡保?！笆濉逼陂g，累計(jì)發(fā)放最低生活保障金1211.89萬(wàn)元，納入低保人數(shù)由“十五”期初的414戶1059人增加到期末的1103戶3029人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困難群眾的基本生活。

全社會(huì)困難救助逐步展開(kāi)。全面啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作，發(fā)放醫(yī)療救助金28.4萬(wàn)元，救助困難群眾32名。建立街道“愛(ài)心慈善超市”6個(gè)，社區(qū)困難居民援助站63個(gè)，募集（含物資折款）135.87萬(wàn)元，發(fā)放援助物資折款100多萬(wàn)元，資助4810戶。組建區(qū)慈善會(huì)，接受社會(huì)捐贈(zèng)2220萬(wàn)元，設(shè)立慈善門(mén)診7個(gè)，累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)救助資金68.08萬(wàn)元，資助299名貧困學(xué)生就學(xué)，幫助72戶貧困家庭維修住房，解決83戶病災(zāi)戶臨時(shí)困難。

（二）社會(huì)福利事業(yè)加快發(fā)展

全區(qū)擁有老年福利養(yǎng)老院1個(gè)，床位數(shù)180張，“十五”期間，累計(jì)投入資金300萬(wàn)元完善福利院老人生活、娛樂(lè)場(chǎng)所的建設(shè)和改造。面向老年群體的“星光計(jì)劃”取得顯著成績(jī)，投入福利金283萬(wàn)元，資助建立“星光計(jì)劃”示范項(xiàng)目64個(gè)。4家社會(huì)福利企業(yè)安置殘疾勞動(dòng)力160人。與豐澤、洛江聯(lián)合累計(jì)發(fā)行福利彩票1.16億元，籌集社會(huì)福利資金530萬(wàn)元?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取國(guó)債資金800萬(wàn)元，其中地方預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金（國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金）480萬(wàn)元用于建設(shè)區(qū)老年人休養(yǎng)中心，項(xiàng)目選址于江南街道辦事處烏石山東側(cè)，烏石、亭店社區(qū)交接處，首期征地70畝。

（三）基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)

“十五”期間，精心指導(dǎo)和圓滿完成三次村（居）委會(huì)集中換屆選舉。其中2002年按照《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，實(shí)施城市基層管理體制改革，在老城區(qū)調(diào)整撤并65個(gè)居民委員會(huì)，組建38個(gè)社區(qū)居委會(huì)和配套組織，社區(qū)所轄地域和人口規(guī)模趨向合理，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)事務(wù)管理水平和社區(qū)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。2003年實(shí)行鎮(zhèn)、村改制，撤銷(xiāo)**、**2個(gè)鎮(zhèn)建制，設(shè)立街道（黨工委）辦事處，完成了江南、浮橋街道村（居）的整合任務(wù)，41個(gè)村（居）整合為39個(gè)社區(qū)居委會(huì)。居務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步深入，居民民主管理意識(shí)加強(qiáng)。

（四）擁軍優(yōu)撫安置政策有效落實(shí)

建立健全優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助辦法。義務(wù)兵家屬、“三屬”、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、傷殘軍人優(yōu)待面達(dá)到100%，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活難、住房難、醫(yī)療難問(wèn)題。實(shí)行安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法，義務(wù)兵“安置難”得到明顯緩解?！笆濉逼陂g累計(jì)投入2123.5萬(wàn)元幫助部隊(duì)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、文化設(shè)施和菜籃子工程建設(shè)；發(fā)放優(yōu)撫款250.4萬(wàn)元，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金治理發(fā)愣功萬(wàn)元；自謀職業(yè)的退伍軍人達(dá)到225人，自謀職業(yè)率達(dá)到91.5%，無(wú)歷史遺留未安置對(duì)象。

（五）社會(huì)事務(wù)行政管理取得新業(yè)績(jī)

民間組織蓬勃發(fā)展，支持民間組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用?！笆濉逼谀├塾?jì)擁有社會(huì)團(tuán)體68個(gè)和72個(gè)民辦非企業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位的登記率繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平；殯葬管理工作成效顯著，火化率年年保持100%；婚姻登記實(shí)行集中辦理，累計(jì)辦理國(guó)內(nèi)公民結(jié)婚登記11365對(duì)、離婚登記873對(duì)；收養(yǎng)登記工作進(jìn)一步走向規(guī)范，累計(jì)辦理國(guó)內(nèi)公民收養(yǎng)104件；完成行政區(qū)域界線勘定任務(wù)，勘定縣級(jí)行政區(qū)域勘界42.16公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線12.75公里，埋設(shè)界樁15個(gè)，命名和更名街、路、巷、橋100多條。

我區(qū)民政事業(yè)在“十五”期間取得長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是民政事業(yè)費(fèi)投入相對(duì)不足，民政基礎(chǔ)設(shè)施滯后。二是部分民政業(yè)務(wù)如何適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求需要進(jìn)一

事業(yè)的投入，大力推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程。為確保民政事業(yè)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，必須進(jìn)一步增加地方財(cái)政投入，建立民政事業(yè)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，民政事業(yè)費(fèi)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)同步提高。作為民政部門(mén)，要根據(jù)省、市的要求，積極向區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)反映民政工作的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，爭(zhēng)取地方財(cái)政加大對(duì)民政事業(yè)的投入，保證各項(xiàng)民政配套資金的落實(shí)；要積極爭(zhēng)取各項(xiàng)民政優(yōu)惠政策，擴(kuò)大發(fā)行福利彩票，籌集更多的社會(huì)福利基金，彌補(bǔ)社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的資金缺口；大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)、慈善工作，積極開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)民政事業(yè)的支持，充分發(fā)揮民間的作用。

（二）增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化法制意識(shí)，全面推進(jìn)依法行政。要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的權(quán)限和程序履行行政行為，使各項(xiàng)工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉潔公正的執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，徇私枉法；強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化民政法規(guī)宣傳教育，實(shí)現(xiàn)工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉(zhuǎn)變；要加大宣傳力度，大力推行民政政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)各種社會(huì)新聞媒體和民政網(wǎng)站，廣泛宣傳民政法律法規(guī)，使民政工作法規(guī)政策家喻戶曉，使廣大人民群眾知法守法，支持民政部門(mén)依法行政。

（三）以實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，建立高效的民政工作運(yùn)行機(jī)制和良好的工作作風(fēng)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率。建立完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，不斷提高民政工作管理水平；要轉(zhuǎn)變工作方式，把主要精力放在深入基層調(diào)查研究和檢查督促各項(xiàng)民政政策法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)上，履行好政府部門(mén)的職責(zé)；要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，樹(shù)立民政部門(mén)關(guān)心群眾、艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的良好形象。

（四）以社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，建立充滿生機(jī)和活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。民政企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同的特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施，深化改革，加強(qiáng)管理，建立健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，增強(qiáng)自身活力，走自我發(fā)展的路子。區(qū)福利院在搞好內(nèi)部服務(wù)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，進(jìn)一步向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行有償服務(wù)，提高兩個(gè)效益。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立科學(xué)高效的民政工作管理體制。從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的民政干部隊(duì)伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)民政系統(tǒng)在職干部培訓(xùn)，提高民政工作者業(yè)務(wù)工作能力和政策水平，積極鼓勵(lì)在職干部利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行學(xué)歷深造。至“十一五”末，民政系統(tǒng)大專(zhuān)學(xué)歷以上人員比重達(dá)65%以上。要緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第三篇：十一五民政事業(yè)發(fā)展回眸

民生答卷惠民暖心 民政給力創(chuàng)新發(fā)展

——十堰市“十一五”期間民政事業(yè)成績(jī)斐然

“十一五”期間，十堰市民政部門(mén)緊緊圍繞市委、市政府中心任務(wù)，以提高“三個(gè)群體”生活水平、加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在建設(shè)區(qū)域性中心城市中的重要作用為著力點(diǎn)，深化細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)工作，在民政事業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)工作有所突破，整體水平明顯提升，自身建設(shè)顯著加強(qiáng)，為“十二五”期間民政事業(yè)的創(chuàng)新、跨越、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?；仡櫴晃迤陂g的民政工作，最顯著的特點(diǎn)是服務(wù)了大局、惠及了民生、發(fā)展了自身；最突出的標(biāo)志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度空前；最明顯的變化是民政地位不斷提高、作用日益凸顯、基礎(chǔ)穩(wěn)步扎實(shí)、事業(yè)突飛猛進(jìn)、干部精神振奮。

一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系初步形成，實(shí)現(xiàn)了由保障基本民生到著力改善民生的轉(zhuǎn)變。立足保障和改善民生，相繼建立并逐步完善了城鄉(xiāng)低保制度、五保供養(yǎng)制度、臨時(shí)生活救助制度和醫(yī)療救助制度，構(gòu)建了基本的制度性救助保障體系，使困難群體基本生活由臨時(shí)救助過(guò)渡為制度性保障，保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平不斷提高。

一是農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有制度化。5年來(lái)，全市農(nóng)村低保人口由11.9萬(wàn)人增加到24.3人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%；月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由10元增加到51余元，年支出保障金由1400余

萬(wàn)元增加到1.4億余元。

二是城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保規(guī)范化。全市城市低保人口由3萬(wàn)余人增加到并保持在9萬(wàn)人左右，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由70元增加到137元，年支出保障金由2500余萬(wàn)元增加到近1.5億元。

三是醫(yī)療救助臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)及時(shí)補(bǔ)缺人性化。5年來(lái)，累計(jì)發(fā)放醫(yī)療救助資金7600萬(wàn)元，救助貧困大病患者8萬(wàn)余人次。資助低保對(duì)象140萬(wàn)人次參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，支付參保資金1300萬(wàn)元。發(fā)放臨時(shí)特困救助金300余萬(wàn)元，救助困難群眾2.1萬(wàn)人次。慈善資助特困特優(yōu)學(xué)生600余人完成了高中學(xué)歷教育。解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“三難”問(wèn)題3800余戶。

四是五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)集散結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)1.5萬(wàn)人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1200元提高到每人每年1800元；散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年800元提高到每人每年1300元。開(kāi)展了福利院提檔升級(jí)活動(dòng)，新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院174所，管理和服務(wù)水平逐年提升。

五是救災(zāi)減災(zāi)實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)科學(xué)化。完善了十堰市自然災(zāi)害救助工作流程及預(yù)案，成立了十堰市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，逐步實(shí)現(xiàn)了由單純救災(zāi)向減災(zāi)、備災(zāi)、抗災(zāi)、防災(zāi)和災(zāi)害救援并重的轉(zhuǎn)變。積極投入2005年“8.14”特大暴雨災(zāi)害、2007年“7.28”暴雨災(zāi)害、2008年雨雪冰凍災(zāi)害和2010年持續(xù)多次的暴雨泥石流等重大災(zāi)害和常年自然災(zāi)害的救災(zāi)工作。5年來(lái)，共計(jì)下?lián)芫葹?zāi)款2.86億元，恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒塌民房10.2萬(wàn)間，切實(shí)保障了災(zāi)民基本生活，維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和民心安定。

六是流浪乞討人員救助實(shí)現(xiàn)及時(shí)互動(dòng)常態(tài)化。5年來(lái)，累計(jì)救助接待送返救助流浪乞討人員3.19萬(wàn)人次，其中救助流浪未成年人8900人次，分別是“十一五”期間的1.5倍和1.4倍。

七慈善福彩實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展社會(huì)化。成立了市慈善辦公室，7個(gè)縣市區(qū)建立了慈善會(huì)。5年來(lái)，全市共計(jì)接收社會(huì)捐款達(dá)到7000萬(wàn)元，實(shí)施慈善救助項(xiàng)目10余項(xiàng)，救助困難群眾10萬(wàn)余人次。福利彩票銷(xiāo)售穩(wěn)固攀升，5年來(lái)，全市共計(jì)銷(xiāo)售福利彩票8.4億元，籌集公益金7980萬(wàn)元，資助福利設(shè)施項(xiàng)目156個(gè)、惠及困難群眾近10萬(wàn)人。

二、健康活躍的基層民主有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由建立群眾自治組織制度到健全基層社會(huì)管理服務(wù)體制的跨越。

一是初步解決了社區(qū)有地方辦事問(wèn)題。圍繞城市基層管理體制改革，科學(xué)合理調(diào)整劃分社區(qū)，將城區(qū)原有的132個(gè)居委會(huì)調(diào)整為63個(gè)社區(qū)居委會(huì)，選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)干部386人，社區(qū)管理和服務(wù)人員達(dá)到441人，初步解決了社區(qū)有人辦事的問(wèn)題。將社區(qū)“一門(mén)式”服務(wù)大廳建設(shè)連續(xù)兩年作為市政府“十件實(shí)事”整體推進(jìn)，新建和改擴(kuò)建社區(qū)服務(wù)大廳63個(gè)，實(shí)現(xiàn)了十堰城區(qū)社區(qū)“一門(mén)式”服務(wù)大廳全覆蓋。

二是初步解決了社區(qū)有錢(qián)辦事的問(wèn)題。先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作的意見(jiàn)》等一系列社區(qū)建設(shè)的政策措施，將社區(qū)工作人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)列入了市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。

三是初步解決了村（居）規(guī)范辦事的問(wèn)題。以農(nóng)村第七屆村委會(huì)換屆選舉為契機(jī)，逐步完善村務(wù)公開(kāi)、民主議事、村民監(jiān)督為重點(diǎn)的村民自治制度，創(chuàng)建全省村民自治模范縣1個(gè)，村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個(gè)、示范村161個(gè)，培訓(xùn)新一屆村委會(huì)干部7000余人次，1821個(gè)村全面建立了村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，公開(kāi)率達(dá)到98％以上。

三、和諧穩(wěn)定的軍政軍民關(guān)系不斷鞏固，實(shí)現(xiàn)了由提供優(yōu)撫安置政策服務(wù)到軍地合作共建的深化。

一是優(yōu)撫政策全面落實(shí)。著力完善涉軍維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，初步建立了撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，先后4次提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期間，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)撫恤優(yōu)待金3.22億元。社會(huì)幫扶和地方財(cái)政投入資金3150萬(wàn)元，集中解決了優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療和住房困難12.22萬(wàn)人次。

二是雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展。深入開(kāi)展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動(dòng)，連續(xù)六次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)，4個(gè)縣區(qū)達(dá)到了省級(jí)雙擁模范城標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)殘疾軍人、現(xiàn)役軍人醫(yī)療、購(gòu)物、乘車(chē)和游覽武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)、參觀博物館、公園等優(yōu)待政策，年減免各類(lèi)費(fèi)用460萬(wàn)元。

三是退役士兵安置積極穩(wěn)妥。穩(wěn)步推進(jìn)退役士兵安置改革，5年共接收安置退役士兵9400余人。軍休人員管理水平不斷提高，軍休干部的政治和生活待遇得到有效保證。

四、規(guī)范惠民的公共服務(wù)日益強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了由服務(wù)特定對(duì)象到服務(wù)社會(huì)公眾的擴(kuò)展。

一是社會(huì)組織登記管理不斷規(guī)范，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，積極扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公益性組織，全市共注冊(cè)登記社會(huì)組織1669家，其中社會(huì)團(tuán)體676家、民辦非企業(yè)單位993家。

二是區(qū)劃地名界線管理不斷規(guī)范，完成了3個(gè)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)和1個(gè)鄉(xiāng)政府駐地遷址工作，開(kāi)展省市縣邊界線聯(lián)合檢查和“平安邊界”創(chuàng)建活動(dòng)，妥善解決了邊界糾紛和勘界遺留問(wèn)題，維護(hù)了邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。啟動(dòng)實(shí)施了地名公共服務(wù)工程，完成了城區(qū)169條道路命名、更名和594塊道路標(biāo)牌、15萬(wàn)余塊法定門(mén)樓戶牌設(shè)標(biāo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)率達(dá)95%以上，地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成。

三是殯葬和婚姻收養(yǎng)登記管理不斷規(guī)范，5年來(lái)累計(jì)辦理婚姻登記13.1萬(wàn)件，收養(yǎng)登記395件，登記合格率達(dá)到了100%。殯葬管理規(guī)范有序，全市3個(gè)火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)到了95%。

五、民政能力建設(shè)全面加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由強(qiáng)化部門(mén)自身建設(shè)到優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境的提升。

一是爭(zhēng)取上級(jí)支持打開(kāi)了新局面。十堰民政工作贏得了國(guó)家民政部、省廳的更大關(guān)注和關(guān)心支持，“十一五”期間，全市有18個(gè)重大民政福利服務(wù)項(xiàng)目被納入國(guó)家、省廳扶持項(xiàng)目，省民政廳與市政府簽訂了“共建區(qū)域性中心城市創(chuàng)新發(fā)展型民政事業(yè)協(xié)議”。爭(zhēng)取市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見(jiàn)》，從制度和政策層面上解決了制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。

二是基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。打破了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸制約，全市有149個(gè)大小民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目審批立項(xiàng)，納入了國(guó)家和省市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地575畝，計(jì)劃投資6.7億元，建設(shè)面積23.1萬(wàn)平方米，市社會(huì)福利服務(wù)

中心、丹江口市社會(huì)福利中心、竹溪縣社會(huì)福利中心等10個(gè)綜合性社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)。大力實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”、“藍(lán)天計(jì)劃”、“霞光計(jì)劃”，全市建成社區(qū)老年活動(dòng)中心613個(gè)、街道老年福利服務(wù)中心96個(gè)、縣級(jí)綜合性老年人活動(dòng)中心38個(gè)。

三是民政系統(tǒng)建設(shè)取得了好效果。探索推出了局領(lǐng)導(dǎo)班子和科級(jí)以上干部績(jī)效考核方式方法，責(zé)任目標(biāo)管理更加成熟，民政干部隊(duì)伍責(zé)任心、事業(yè)心、戰(zhàn)斗力明顯提高。持續(xù)推進(jìn)民政法制化、信息化建設(shè)，民政行為更加規(guī)范高效，執(zhí)行能力明顯增強(qiáng)。大力開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，圍繞加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，突出保障民生實(shí)踐特色，認(rèn)真落實(shí)先進(jìn)基層黨組織“五個(gè)好”和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以黨建的實(shí)際成效全面帶動(dòng)了民政工作和隊(duì)伍建設(shè)快速健康發(fā)展。市民政局先后多次被授予省、市級(jí)“最佳文明單位”、“綜合治理先進(jìn)單位”、“行風(fēng)建設(shè)優(yōu)勝單位”、“作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”和“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”等光榮稱號(hào)，多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作受到國(guó)家民政部、省民政廳和市委、市政府表彰。

（尹 驊）

第四篇：湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(鄂政發(fā)〔2007〕17號(hào))

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕17號(hào) 【發(fā)布日期】2007-02-26 【生效日期】2007-02-26 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】湖北省

湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

(鄂政發(fā)〔2007〕17號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

湖北省人民政府

二○○七年二月二十六日

湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《湖北省“十一五”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施綱要》，制定《湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五”時(shí)期，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力克服“非典”、禽流感疫情和漢江洪水等不利影響，農(nóng)村改革邁出新步伐，農(nóng)民增收取得新突破，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再添新活力?！笆濉庇?jì)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)提前完成或超額完成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的成就。

1?農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。2005年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到1082?13億元，其中林牧漁業(yè)比重達(dá)到47?2％，比2000年上升2?8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到49％，糧食總產(chǎn)達(dá)到2177?38萬(wàn)噸；油料總產(chǎn)達(dá)到293?9萬(wàn)噸，其中油菜籽產(chǎn)量達(dá)到219?15萬(wàn)噸，居全國(guó)首位；棉花種植面積達(dá)到541?43萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到37?5萬(wàn)噸，分別比“九五”末增加64?32萬(wàn)畝、7?07萬(wàn)噸。養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，肉類(lèi)總產(chǎn)量342?63萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量318?21萬(wàn)噸，年均分別增長(zhǎng)4?8％、6?3％。全省農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、果茶、林特等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。2005年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1997家，其中省級(jí)158家、國(guó)家級(jí)21家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入560億元、利潤(rùn)49億元，其中銷(xiāo)售收入過(guò)5億元的企業(yè)15家、過(guò)億元的161家。各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)1?2萬(wàn)個(gè)，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型3500個(gè)、中介組織帶動(dòng)型3800個(gè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型900個(gè)，有143家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立了比較緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，農(nóng)業(yè)訂單面積達(dá)到3600萬(wàn)畝，訂單交易額203億元；各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶560萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的56％。

3?農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。“十五”期間，全省共投資20多億元，實(shí)施了國(guó)家大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目；投入40多億元進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、改造中低產(chǎn)田、對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼等。從2004年起，省政府每年籌集5－10億元資金，用于20個(gè)糧食主產(chǎn)縣市的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。投資200多億元用于堤防、病險(xiǎn)水庫(kù)、分蓄洪區(qū)、城市防洪等工程建設(shè)，基本完成長(zhǎng)江干堤、漢江遙堤綜合治理的建設(shè)任務(wù)，至2005年底，堤防加高加固約1488公里。

4?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。全省行政村公路通達(dá)率達(dá)到97％，通瀝青(水泥)路達(dá)到43％，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青(水泥)路。完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，實(shí)現(xiàn)全部行政村通電。行政村通電話比例達(dá)到99％。農(nóng)村廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到96?6％。解決了全省農(nóng)村204萬(wàn)人的飲水困難和65?75萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平大幅提升，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1850萬(wàn)千瓦，比2000年底增長(zhǎng)31％；機(jī)耕作業(yè)占耕地面積的66%，比2000年提高25個(gè)百分點(diǎn)。“一建三改”(建沼氣池、改水、改廁、改廚)成效明顯，沼氣用戶達(dá)到120萬(wàn)戶，凈增70萬(wàn)戶。生態(tài)環(huán)境明顯改善，全省累計(jì)完成人工造林136?67萬(wàn)公頃，封山育林453?33萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由2000年的31％提高到2005年的36％。

5?農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步?；I集資金5?21億元，對(duì)201?2萬(wàn)名農(nóng)村貧困學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免課本費(fèi)、雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))；籌集資金25?82億元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房、建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“校校通”工程。投入1?7億元用于農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民達(dá)到497萬(wàn)人。籌集1?3億元用于部分農(nóng)民重大疾病醫(yī)療救助、血吸蟲(chóng)病防治以及支持血吸蟲(chóng)病疫區(qū)沼氣建設(shè)和廁所改造。新建、擴(kuò)建23個(gè)縣市圖書(shū)館、文化館，建筑面積4?12萬(wàn)平方米。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站350個(gè)，為29個(gè)貧困縣市配送流動(dòng)電影放映車(chē)。

6?農(nóng)村改革逐步深化。2003年，我省率先在全國(guó)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，到2005年底已有53個(gè)縣市基本完成，全省多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政一把手“一肩挑”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員控制在9人以內(nèi)并交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為“三辦一所”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革全面推開(kāi)并完成整體轉(zhuǎn)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)事業(yè)“以錢(qián)養(yǎng)事”的新機(jī)制初步建立。2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩推一選”和村委會(huì)直選，建立和完善了“一事一議”制度。農(nóng)村土地二輪延包穩(wěn)步開(kāi)展，依法確權(quán)確地到農(nóng)戶工作基本完成。

7?農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3099元，比2000年增加831元，年均增長(zhǎng)6?4％，人均現(xiàn)金收入占農(nóng)民純收入的比重提高到79％，比2000年上升10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)中獲得的收入明顯提高。農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到改善。用于食物開(kāi)支的比重進(jìn)一步降低，恩格爾系數(shù)由2000年的0?53降為2005年的0?49；用于交通通信、醫(yī)療保健、居住等方面的支出大幅增長(zhǎng)，三項(xiàng)合計(jì)占生活消費(fèi)總支出的比重達(dá)到27?5%，比2000年上升7個(gè)百分點(diǎn)。扶貧攻堅(jiān)成效明顯，全省貧困人口由“十五”初700萬(wàn)人減少到430萬(wàn)人，解決了270萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。

（二）存在的主要問(wèn)題。

從現(xiàn)實(shí)情況看，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生了巨大變化，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比，相對(duì)落后的局面并沒(méi)有得到根本改變，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。1?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)增效難?！笆濉逼陂g國(guó)家雖然加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但由于過(guò)去欠賬較多、基建投入相對(duì)不足、農(nóng)村取消“兩工”后新的勞動(dòng)積累機(jī)制尚不完善等原因，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況不容樂(lè)觀。目前，全省40％的農(nóng)田不能保收，60％的農(nóng)田也只能抗御5年一遇的災(zāi)害；全省泵站現(xiàn)有裝機(jī)容量220萬(wàn)千瓦，60％的機(jī)電設(shè)備和40％的渠系嚴(yán)重老化，糧食主產(chǎn)區(qū)的許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已不堪重負(fù)。加上近年來(lái)糧食科技研究和推廣沒(méi)有取得大的突破，糧食單產(chǎn)自1997年以來(lái)基本徘徊在700斤左右。糧食增產(chǎn)難，比較效益低，制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，農(nóng)資價(jià)格上漲較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。由于規(guī)?；潭容^低，各種節(jié)本增效技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程和農(nóng)業(yè)機(jī)械化很難推廣普及，加上農(nóng)民的知識(shí)與技能存在差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本要明顯降低十分困難。自2003年以來(lái)，化肥、種子、農(nóng)藥等主要生產(chǎn)資料價(jià)格平均上漲50％左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，制約了農(nóng)民增收，削弱了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3?農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。受城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”體制的影響，農(nóng)村居民享有的交通、文化、娛樂(lè)、環(huán)保、社會(huì)保障等公共服務(wù)程度遠(yuǎn)低于城市，用水難、看病難、上學(xué)難等問(wèn)題還比較突出。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面不寬，失業(yè)、養(yǎng)老等其他社會(huì)保險(xiǎn)剛剛起步。村莊建設(shè)規(guī)劃缺乏，布局不合理，設(shè)施不配套，人畜混居現(xiàn)象嚴(yán)重。

4?地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展難度很大。目前全省35個(gè)山區(qū)縣市人均財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化水平不到平原縣市的一半。全省農(nóng)村還有絕對(duì)貧困人口110萬(wàn)人、低收入貧困人口390萬(wàn)人，其中29個(gè)貧困縣市的絕對(duì)貧困人口和低收入貧困人口分別占70％左右。由于山區(qū)退耕還林任務(wù)調(diào)減，替代產(chǎn)業(yè)剛剛起步，新的利益補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，造成山區(qū)農(nóng)民增收步伐與其他地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨。

二、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。

1?全黨高度重視“三農(nóng)”工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。黨的十六屆四中全會(huì)提出“在工業(yè)化初始階段農(nóng)業(yè)支持工業(yè)和工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后反哺農(nóng)業(yè)是帶有普遍性的兩個(gè)趨向”的重要論述，隨后提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針；十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大方略；十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。這些方針政策的提出，為進(jìn)一步理順工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系、從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2?工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)有力的帶動(dòng)。我省區(qū)位條件優(yōu)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，科教資源中部領(lǐng)先。隨著國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展高潮。工業(yè)化的快速推進(jìn)，將為農(nóng)村發(fā)展提供必要的物質(zhì)技術(shù)支撐；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快發(fā)展，將為農(nóng)業(yè)增效培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；城鎮(zhèn)化水平的提高和武漢城市圈的興起，將為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移拓展新的空間。這將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。

1?土地資源的硬約束日益突出，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的“占補(bǔ)平衡”難以維持。改革開(kāi)放以來(lái)，我省耕地面積年均減少7‰，而同期人口自然增長(zhǎng)率為11‰，“一減一增”使我省人均耕地面積由1978年的1?24畝降低到2005年的0?78畝，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0?86畝警戒線。將來(lái)工業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地和生態(tài)建設(shè)用地還將進(jìn)一步增加，耕地?cái)?shù)量減少趨勢(shì)還會(huì)延續(xù)。加上土地生態(tài)惡化，耕地質(zhì)量下降，產(chǎn)出率難以提高。耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的下降，對(duì)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是糧食生產(chǎn)將形成長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響。2?農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。隨著打工經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力“空心化”的局面，留守種地的農(nóng)民身體素質(zhì)和文化水平難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；而另一方面，農(nóng)技推廣體系尚未健全，機(jī)械化普及率不高，高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)將面臨勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的困境。

3?農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加，我省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將面臨更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。按照中國(guó)加入WTO協(xié)議規(guī)定，“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅將由2000年的21?3％削減到15％左右，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅保護(hù)措施會(huì)明顯弱化。同時(shí)，隨著配額、許可證等非關(guān)稅措施逐步取消，非關(guān)稅保護(hù)措施也將弱化。“雙重弱化”將使我省大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨更大的市場(chǎng)擠壓，其他農(nóng)產(chǎn)品由于受?chē)?guó)際貿(mào)易壁壘限制，出口前景也不容樂(lè)觀。

三、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為重點(diǎn)，以深化農(nóng)村改革和推動(dòng)科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為促進(jìn)我省成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1?堅(jiān)持生產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2?堅(jiān)持科教興農(nóng)。立足我省科教資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)良種良法研究，建立健全科技推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

3?堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)。合理利用WTO規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的扶持和保護(hù)，將農(nóng)業(yè)支持納入公共財(cái)政體系，綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、稅收、信貸、法律和行政等手段，更多地通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4?堅(jiān)持因地制宜和量力而行。充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，從各地實(shí)際出發(fā)，尊重民意，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

5?堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決保護(hù)耕地，有效利用水資源，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提倡發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

――增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。耕地保有量6500萬(wàn)畝以上，建成高產(chǎn)農(nóng)田1000萬(wàn)畝。大型泵站形成有效裝機(jī)容量55萬(wàn)千瓦，有效灌溉面積達(dá)到3600萬(wàn)畝。小麥和水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到55％。天氣氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高3-5％，對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警率達(dá)到90％以上。森林覆蓋率達(dá)到40％以上。

――提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。糧食、棉花、油料、肉類(lèi)、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到2300萬(wàn)噸、42萬(wàn)噸、330萬(wàn)噸、450萬(wàn)噸、370萬(wàn)噸。小麥和水稻優(yōu)質(zhì)率達(dá)到60％。

――增加農(nóng)民收入。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)10％、12％，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3?5％；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6%，到2010年達(dá)到4145元，工資性收入占總收入的比重達(dá)到40％以上。

――優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50％左右，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到85％，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元。5年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力400萬(wàn)人，鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重降低到50％以下。

――發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。基本解決列入國(guó)家總體規(guī)劃的1609萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村村通公路、90％村通油路(水泥路)，農(nóng)村沼氣普及率達(dá)到30％以上。全面實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育；新型農(nóng)村合作醫(yī)療以縣為單位覆蓋率達(dá)100％；村級(jí)通電率達(dá)到100％；實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。

四、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)及重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。

――加強(qiáng)以基本農(nóng)田為重點(diǎn)的耕地保護(hù)。加大《基本農(nóng)田保護(hù)條例》實(shí)施力度，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和承包農(nóng)戶，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。以46個(gè)糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))為重點(diǎn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)田、水、林、渠、路的綜合治理，改善農(nóng)田小氣候和土壤環(huán)境，提高土壤的保墑和排漬能力，減輕水土流失和土地沙化，建成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的高產(chǎn)農(nóng)田1000萬(wàn)畝。加大土地整理和開(kāi)發(fā)力度，新增可耕地面積80萬(wàn)畝，改良土壤50萬(wàn)畝，使土壤耕作層有機(jī)質(zhì)含量提高0?1％以上。適度提高復(fù)種指數(shù)，糧食播種面積穩(wěn)定在6000萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)量達(dá)到2300萬(wàn)噸。

――加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大江河堤防整險(xiǎn)加固力度，重點(diǎn)建設(shè)荊南四河、漢江中下游堤防、連江支堤，洪湖、華陽(yáng)河等分蓄洪工程?；就瓿刹‰U(xiǎn)水庫(kù)整險(xiǎn)加固，水庫(kù)病險(xiǎn)率控制在3％以內(nèi)。農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)38處30萬(wàn)畝以上的大型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快建設(shè)48個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)和14個(gè)山區(qū)萬(wàn)畝灌區(qū)水利骨干工程；對(duì)65處124座大型泵站和84處中型泵站進(jìn)行更新改造，改善除澇面積2112萬(wàn)畝，全省有效灌溉面積達(dá)到3600萬(wàn)畝以上。小型農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)抓好田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。建立和完善取消“兩工”后農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與小型農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革、承包、租賃等多種途徑，建立健全公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護(hù)制度，提高工程使用效率和壽命。加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用，保護(hù)南水北調(diào)中線源頭水質(zhì)，著手解決部分湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)下降問(wèn)題。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)推廣旱作節(jié)水技術(shù)，建成25萬(wàn)畝節(jié)水農(nóng)業(yè)示范田。

――推廣糧食增產(chǎn)技術(shù)。加大科研投入，集中力量聯(lián)合攻關(guān)，加快培育能提高糧食單產(chǎn)、改善糧食品質(zhì)的新品種；在具備條件的地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)良種繁育基地，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)原種繁育，建立種子適應(yīng)性品比和品改試驗(yàn)田，進(jìn)行良種選育和推廣示范，提高良種覆蓋率，到2010年全省基本普及糧食良種。配合種子工程、沃土工程，積極組織配套科技進(jìn)家入戶，加強(qiáng)先進(jìn)栽培技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)推廣，全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和生產(chǎn)效益。抓好植保工程，穩(wěn)定提高防控有害生物災(zāi)害的能力，糧食作物重大病蟲(chóng)災(zāi)害損失率控制在5％以內(nèi)。利用中低產(chǎn)田實(shí)施糧－草輪作，通過(guò)豆科牧草固氮沃土，提高糧食單產(chǎn)水平。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

――種植業(yè)。重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)集約化水平和品種優(yōu)質(zhì)率，大力發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)逐步向荊州、襄樊、孝感、黃岡等大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地和其他糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))集中，穩(wěn)步發(fā)展荊州、襄樊、孝感3個(gè)大型商品糧基地，加快建設(shè)黃岡大型商品糧基地，爭(zhēng)取將荊門(mén)列為國(guó)家商品糧基地；繼續(xù)抓好國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)和專(zhuān)用糧食生產(chǎn)，建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地1500萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)基地500萬(wàn)畝?！半p低”油菜和優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)向江漢平原、鄂東低山丘陵和鄂中北丘陵崗地集中，建成優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜基地1500萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)棉花基地400萬(wàn)畝。武漢等大中城市周邊建設(shè)無(wú)公害蔬菜基地500萬(wàn)畝；長(zhǎng)江沿岸9縣市和丹江庫(kù)區(qū)建設(shè)柑桔板塊200萬(wàn)畝；武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)和幕阜山區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶葉、食用菌、魔芋、藥材、板栗、蠶繭和竹類(lèi)等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，各類(lèi)特色農(nóng)產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率提高5-10個(gè)百分點(diǎn)。

――水產(chǎn)業(yè)。按照可持續(xù)發(fā)展思路，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖模式，增強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)水產(chǎn)強(qiáng)省。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，提高名特優(yōu)比重，建設(shè)特色養(yǎng)殖區(qū)。荊州、武漢、仙桃等平原精養(yǎng)區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展四大家魚(yú)，積極普及良種和發(fā)展名特優(yōu)新品種；洪湖、監(jiān)利、漢川、陽(yáng)新、鄂州等湖面放養(yǎng)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展河蟹、青蝦、黃鱔、泥鰍等特種養(yǎng)殖；夷陵、長(zhǎng)陽(yáng)、宜都等水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)，因地制宜發(fā)展叉尾

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(鄂政發(fā)〔2006〕82號(hào))

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2006〕82號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-31 【生效日期】2006-12-31 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】湖北省

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

(鄂政發(fā)〔2006〕82號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

湖北省人民政府

二○○六年十二月三十一日

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

“十一五”時(shí)期是我省旅游業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。為培植新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大省，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我省旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）“十五”旅游業(yè)發(fā)展情況

1、旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高?！笆濉睍r(shí)期，全省累計(jì)接待海內(nèi)外旅游者3?32億人次，年均增長(zhǎng)12?91%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入1985億元，年均增長(zhǎng)15?96%。接待入境旅游者353?49萬(wàn)人次（其中，外國(guó)人275?03萬(wàn)人次、港澳臺(tái)同胞78?46萬(wàn)人次），年均增長(zhǎng)15?33%；旅游外匯收入10?89億美元，年均增長(zhǎng)14?41%。接待國(guó)內(nèi)旅游者3?29億人次，年均增長(zhǎng)11?48%；國(guó)內(nèi)旅游收入1898億元，年均增長(zhǎng)16?08%。2005年，全省實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入473億元，相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的7%。我省旅游業(yè)已逐步成長(zhǎng)為發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善?！笆濉逼谀?，全省已評(píng)定國(guó)家質(zhì)量等級(jí)旅游景區(qū)99家，其中4A級(jí)24家、3A級(jí)34家；國(guó)家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)7個(gè)，省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)12個(gè)；旅行社676家，其中國(guó)際旅行社42家、出境旅游組團(tuán)社19家；星級(jí)飯店527家，其中五星級(jí)6家、四星級(jí)31家；長(zhǎng)江星級(jí)游船26艘，其中四、五星級(jí)游船17艘，居全國(guó)首位；設(shè)有旅游院系的大專(zhuān)院校28所，旅游中專(zhuān)22所，職高56所，是全國(guó)旅游教育較強(qiáng)的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、購(gòu)、娛”等要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

3、旅游投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。國(guó)家先后安排我省旅游國(guó)債和旅游專(zhuān)項(xiàng)資金3?6億元，促進(jìn)了三峽黃牛巖和大壩旅游區(qū)、神農(nóng)架天燕和大九湖、武當(dāng)山太子坡和南巖、東湖落雁景區(qū)、大別山、九宮山、陸水湖、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、長(zhǎng)陽(yáng)恩施清江闖灘、梭步埡、坪壩營(yíng)等重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)?！笆濉逼陂g全省招商引資項(xiàng)目315個(gè)，投資總額337?09億元，外方投資合同金額301?05億元，到位資金110億元，初步形成了國(guó)家和地方政府加大投入，外資和國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本加快進(jìn)入，金融機(jī)構(gòu)積極支持參與的多元化旅游投資格局。省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，80%的企業(yè)完成了企業(yè)改制，民營(yíng)化程度大大提高。

4、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)取得成效。以“一江兩山”為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全省旅游整體發(fā)展的格局初步形成。鄂渝聯(lián)手打造長(zhǎng)江三峽無(wú)障礙旅游區(qū)，中部6省達(dá)成了旅游合作協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了旅游區(qū)域協(xié)作。傳統(tǒng)觀光旅游提檔升級(jí)，休閑度假、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，專(zhuān)項(xiàng)旅游迅猛發(fā)展，初步形成了適應(yīng)多層次市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品體系。歐美遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)加快成長(zhǎng)，日韓及東南亞市場(chǎng)日益鞏固，港澳臺(tái)市場(chǎng)恢復(fù)增長(zhǎng)。外省入鄂游大幅增長(zhǎng)，省內(nèi)循環(huán)游更趨興旺，城郊周末休閑度假已成時(shí)尚。雙休日、黃金周旅游成為推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。

5、旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善。省委、省政府先后召開(kāi)“一江兩山”、武當(dāng)山、神農(nóng)架、大別山四次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究解決制約旅游發(fā)展的突出問(wèn)題，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省旅游工作大會(huì)，研究“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題；省人大頒布實(shí)施《湖北省旅游條例》，依法治旅取得明顯成效；省政府批復(fù)實(shí)施《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確全省旅游發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)，并以鄂政發(fā)〔2001〕47號(hào)文件下發(fā)了《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，制訂了扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；省政協(xié)十分關(guān)注旅游發(fā)展，加強(qiáng)旅游考察調(diào)研，督促提案的落實(shí)。國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院三峽辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦、交通部、水利部等6部委聯(lián)合編制了《長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)長(zhǎng)江三峽旅游步入發(fā)展新階段。各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步加大對(duì)旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、鄂州、荊門(mén)、鐘祥、赤壁等9個(gè)城市進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列，成為我省重要的旅游集散地和對(duì)外形象窗口。旅游交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善，連接主要旅游城市和重點(diǎn)景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。

6、旅游帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。截止2005年，全省旅游業(yè)直接提供就業(yè)崗位41?3萬(wàn)個(gè)，為相關(guān)行業(yè)間接提供就業(yè)崗位206?5萬(wàn)個(gè)，為緩解社會(huì)就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。全省僅納入管理的“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目達(dá)3904家，涌現(xiàn)出神農(nóng)架、武當(dāng)山、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、黃陂木蘭天池等一大批通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)脫貧致富的典型。同時(shí)，旅游業(yè)發(fā)展還帶動(dòng)了交通、商貿(mào)、文化、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場(chǎng)空間，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

當(dāng)前，我省旅游發(fā)展還存在一些值得高度重視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十一五”時(shí)期認(rèn)真研究解決。一是一批高品位的旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，缺乏躋身全國(guó)前列具有一流開(kāi)發(fā)水準(zhǔn)、一流服務(wù)設(shè)施、一流管理水平的精品景區(qū)；二是國(guó)際航線不能滿足旅游者的需求，旅游交通設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，重點(diǎn)旅游區(qū)域的可進(jìn)入性不強(qiáng)，景區(qū)內(nèi)部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出；三是旅游管理體制有待理順，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)、整合營(yíng)銷(xiāo)的大旅游格局尚未形成；四是旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改變，行業(yè)整體素質(zhì)有待提高。

（二）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機(jī)遇和條件。一是旅游業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，“十一五”期間將繼續(xù)得到國(guó)家宏觀政策的支持；二是“十五”以來(lái)，全國(guó)和我省基礎(chǔ)設(shè)施尤其是與旅游業(yè)密切相關(guān)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，老百姓出門(mén)旅游更加方便；三是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，老百姓對(duì)旅游、文化等消費(fèi)支出的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)；四是國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略將為我省旅游發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用；五是三峽工程竣工、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、全國(guó)八藝節(jié)等重要事件將為我省擴(kuò)大入境旅游提供良好的機(jī)遇；六是旅游需求的個(gè)性化、理性化將有力推進(jìn)旅游業(yè)向縱深發(fā)展。

2、困難和挑戰(zhàn)。一是近年來(lái)國(guó)內(nèi)已基本形成以環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、大西南、大西北等各具特色的區(qū)域旅游目的地，中部地區(qū)在國(guó)內(nèi)旅游的大格局中處于相對(duì)弱勢(shì)；二是從中部地區(qū)看，湖北周邊省份近年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較猛，特色初現(xiàn)，給我省造成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力；三是一些景區(qū)內(nèi)部交通還存在明顯不足，神農(nóng)架、恩施等旅游資源富集地區(qū)的可進(jìn)入性仍然較差；四是主要旅游景區(qū)接待設(shè)施不足，管理水平不高的問(wèn)題仍然十分突出。

二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點(diǎn)，實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力打造“一江兩山”國(guó)際旅游品牌，加快鄂西生態(tài)旅游圈和武漢城市旅游圈的建設(shè)步伐，提高我省旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全省旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1、和諧發(fā)展。正確處理有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)的關(guān)系，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

2、突出重點(diǎn)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源特色，全力打造具有國(guó)際知名度和影響力的品牌景區(qū)和拳頭產(chǎn)品，形成“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)”的旅游發(fā)展格局。

3、項(xiàng)目帶動(dòng)?？茖W(xué)論證、精心策劃，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批資源品位高、配套條件好、市場(chǎng)潛力大、組合能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目，以開(kāi)發(fā)促精品，以精品塑形象，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。

4、分級(jí)管理。省級(jí)對(duì)全省旅游發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)予以實(shí)施，充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)全省和各地旅游的發(fā)展。各地依托全省旅游發(fā)展重點(diǎn)，確定當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展思路，抓住當(dāng)?shù)芈糜沃攸c(diǎn)予以實(shí)施，促進(jìn)本區(qū)域旅游的發(fā)展。

5、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)個(gè)性化、多樣化旅游產(chǎn)品，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的旅游服務(wù)，創(chuàng)造安全、便利、優(yōu)美、和諧、舒適的旅游體驗(yàn)環(huán)境。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

通過(guò)五年努力，實(shí)現(xiàn)我省旅游目的地和精品名牌建設(shè)的重大突破，全面提升湖北旅游對(duì)外整體形象；實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游發(fā)展走上效益型增長(zhǎng)之路；實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省的跨越，旅游發(fā)展走在中部地區(qū)前列。到2010年，全省接待入境旅游者150―180萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)16?3―23?6%；創(chuàng)匯4?7―5?6億美元，年均增長(zhǎng)14?1―20?6%；接待國(guó)內(nèi)旅游者1?2億人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入760億元以上，年均增長(zhǎng)11?6%和13?7%。旅游總收入超過(guò)800億元，年均增長(zhǎng)13?8%，旅游業(yè)成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游城市：武漢市爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)最佳商貿(mào)旅游城市，宜昌市爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)最佳觀光旅游城市，黃石、黃岡、咸寧、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、應(yīng)城等市爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。“十一五”期末，全省中國(guó)優(yōu)秀旅游城市達(dá)到15座以上。

旅游目的地：長(zhǎng)江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目的地。

旅游景區(qū)：國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到6家以上；國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到40家以上。

旅游產(chǎn)品：觀光旅游產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)展，休閑度假旅游產(chǎn)品基本成型，專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品形成系列，紅色旅游、三國(guó)文化旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在全國(guó)占有重要地位。

旅游企業(yè)：形成3―5家在全國(guó)具有一定影響和競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，3―5家國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社分別進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”行列。

三、重點(diǎn)旅游區(qū)域和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)

“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)“一江兩山”國(guó)際旅游區(qū)域、武漢城市圈旅游區(qū)域和清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，以及紅色旅游、三國(guó)文化旅游兩個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品。大力實(shí)施以長(zhǎng)江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山為重點(diǎn)的“一江兩山”旅游區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)，整合資源優(yōu)勢(shì)，彰顯品牌特色，改善和提升我省對(duì)外旅游形象，增強(qiáng)在海內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，支撐和帶動(dòng)全省入境旅游業(yè)的發(fā)展。加快建設(shè)以武漢為龍頭的武漢城市旅游圈，壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高全省旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和水平。積極開(kāi)發(fā)清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，培育我省旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷拓寬我省旅游發(fā)展的層次和領(lǐng)域。發(fā)揮紅色旅游、三國(guó)旅游資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有地方特色和文化魅力的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

（一）“一江兩山”國(guó)際旅游區(qū)域

該區(qū)域主要包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)及恩施州巴東縣。加強(qiáng)長(zhǎng)江及其支流航道與碼頭建設(shè)，加快209國(guó)道改造升級(jí)和旅游景區(qū)內(nèi)部公路建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，挖掘旅游文化內(nèi)涵，建設(shè)和完善配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，把三峽?神農(nóng)架?武當(dāng)山盡快建成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的綜合性旅游目的地。

1、長(zhǎng)江三峽觀光度假旅游區(qū)

該區(qū)擁有世界上最典型的高山峽谷、綿延浩瀚的高峽平湖和世界一流的水電工程，是海外旅游者來(lái)華的首選旅游目的地之一。抓住三峽工程建設(shè)和2009年全面竣工的契機(jī)，以宜昌為依托，以三峽大壩為核心，以長(zhǎng)江為主軸，突出休閑度假和生態(tài)旅游的主題特色，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和完善三峽大壩、三峽人家、西陵峽口、秭歸鳳凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、車(chē)溪、曉峰、大老嶺等旅游景區(qū)，深度挖掘纖夫文化、延伸開(kāi)發(fā)和整體提升神農(nóng)溪旅游品牌，加快開(kāi)發(fā)宜都天龍灣、當(dāng)陽(yáng)玉泉寺―關(guān)陵、遠(yuǎn)安靈龍峽―鳴鳳山等景區(qū)，建設(shè)精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峽平湖、雄偉壯觀的現(xiàn)代工程、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的峽江文化、古樸濃郁的民俗風(fēng)情、開(kāi)拓奉獻(xiàn)的移民文化和世界第一水電城為主要特色的國(guó)際旅游區(qū)。到2010年，宜昌市接待旅游者1200萬(wàn)人次（其中入境旅游者50萬(wàn)人次以上），旅游總收入達(dá)到100億元（其中創(chuàng)匯8000萬(wàn)美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：三峽壩區(qū)游客服務(wù)中心與生態(tài)旅游度假區(qū)、黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)、壩上高峽平湖旅游度假區(qū)、秭歸鳳凰山屈原祠及九畹溪流域旅游綜合開(kāi)發(fā)、巴東神農(nóng)溪延伸開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江三峽國(guó)家地質(zhì)公園（湖北）一期工程、興山昭君故里、宜都天龍灣休閑度假旅游區(qū)。

2、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)

該區(qū)保存有世界中緯度地區(qū)最完整的自然生態(tài)群落，是國(guó)際“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)成員，以“野人”之謎聞名海內(nèi)外，具有壟斷性的世界級(jí)旅游資源。充分發(fā)揮南接長(zhǎng)江三峽、北連武當(dāng)山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和品牌集聚效應(yīng)，結(jié)合209國(guó)道生態(tài)旅游帶建設(shè)和神農(nóng)架至興山高等級(jí)生態(tài)旅游公路建設(shè)，以原始生態(tài)為主題，以神農(nóng)文化為背景，按照“保護(hù)第一，科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用”的方針，突破區(qū)內(nèi)外旅游交通瓶頸，改造提升木魚(yú)、紅坪等城鎮(zhèn)的旅游綜合服務(wù)功能，開(kāi)辟原始森林穿越、野人尋蹤、高山滑雪、濕地觀光、極限挑戰(zhàn)等一批特色旅游項(xiàng)目，提升旅游配套服務(wù)設(shè)施的檔次與水平。積極申報(bào)世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)。形成以原始古樸的生態(tài)環(huán)境、雄奇幽邃的自然景觀、神秘莫測(cè)的“野人”之謎、珍稀奇異的生物資源和垂直分布的植物群落為主要特色的生態(tài)旅游區(qū)，并躋身全國(guó)原生態(tài)旅游目的地的前列。到2010年，神農(nóng)架接待旅游者150萬(wàn)人次（其中入境旅游者8萬(wàn)人次），旅游總收入達(dá)到8億元（其中創(chuàng)匯500萬(wàn)美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：木魚(yú)鎮(zhèn)綜合改造與游客中心、原生態(tài)大型文藝表演場(chǎng)館、神農(nóng)架滑雪場(chǎng)二期工程、珍稀植物園與“野人館”、金絲猴喚引與繁育中心、大九湖高山濕地保護(hù)與生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。

3、武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)

該區(qū)以規(guī)模宏大的皇家道教古建筑群、中國(guó)兩大武術(shù)流派之一的武當(dāng)武術(shù)聞名海內(nèi)外。充分發(fā)揮武當(dāng)山毗鄰西安市和三峽、神農(nóng)架的地域優(yōu)勢(shì)，抓住南水北調(diào)中線工程和國(guó)家東西大通道加快建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持“保護(hù)為主，合理利用，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理”的方針，加大武當(dāng)山文物古跡保護(hù)、修復(fù)和旅游景區(qū)內(nèi)部環(huán)境整治力度，增強(qiáng)武當(dāng)山的文化吸引力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。大力弘揚(yáng)和發(fā)展武當(dāng)武術(shù)，推廣參與性的習(xí)武健身、養(yǎng)生等特色項(xiàng)目，加快恢復(fù)一批重點(diǎn)古建筑。加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)，提檔升級(jí)一批旅游配套服務(wù)設(shè)施。積極申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。形成以博大精深的道教文化、舉世罕見(jiàn)的皇家宮觀、蜚聲中外的武當(dāng)武術(shù)、精美絕侖的文物瑰寶、雄偉奇特的自然景觀為主要特色的世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)。

十堰市以武當(dāng)山為核心，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)旅游資源的整合聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)好凈樂(lè)宮、伏龍山、房縣溫泉、神農(nóng)峽、鄖縣恐龍蛋地質(zhì)公園、鄖西五龍河等重點(diǎn)景區(qū)。到2010年，十堰市接待旅游者1020萬(wàn)人次（其中入境旅游者12萬(wàn)人次），旅游總收入達(dá)到50?2億元（其中創(chuàng)匯4000萬(wàn)美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：武當(dāng)功夫館、武當(dāng)山游客中心、武當(dāng)文化中心（博物館和演藝中心）、玉虛宮部分復(fù)建、五龍宮修復(fù)、五龍河景區(qū)開(kāi)發(fā)。

（二）武漢城市旅游圈區(qū)域

該區(qū)域以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門(mén)、潛江等8個(gè)城市。圈內(nèi)旅游資源豐富，環(huán)境容量較大，對(duì)外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發(fā)展空間。抓住武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化、以武漢為中心的綜合交通樞紐建設(shè)的機(jī)遇，大力推進(jìn)圈內(nèi)城市旅游一體化發(fā)展。

1、武漢都市旅游區(qū)

突出都市風(fēng)情和濱江濱湖特色，加快大型主題公園、現(xiàn)代城市景觀和旅游集散功能建設(shè)，提升武漢旅游的形象競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)武漢由過(guò)境城市向目的地城市轉(zhuǎn)變。以黃鶴樓為重點(diǎn)，實(shí)施兩江、兩山、四岸、四橋綜合開(kāi)發(fā)，形成“大濱江旅游區(qū)”；以東湖為核心，整合省博物館、武漢植物園、地質(zhì)大學(xué)博物館等周邊科教文化旅游資源，構(gòu)建“大東湖旅游區(qū)”；繼續(xù)推進(jìn)以漢口為主體的文化商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造包括會(huì)議、展覽、商務(wù)、購(gòu)物在內(nèi)的商務(wù)會(huì)展旅游中心；進(jìn)一步開(kāi)發(fā)木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等木蘭系列景區(qū)，形成木蘭生態(tài)旅游區(qū)。加強(qiáng)東西湖、蔡甸、江夏、新洲、黃陂等郊區(qū)森林、湖泊旅游資源開(kāi)發(fā)，形成環(huán)城游憩帶。到2010年，武漢市接待旅游者3700萬(wàn)人次（其中入境旅游者68萬(wàn)人次），旅游總收入超過(guò)350億元（其中創(chuàng)匯3億美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：黃鶴樓公園改擴(kuò)建、龜山旅游資源整合開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江夜游碼頭建設(shè)、古琴臺(tái)改擴(kuò)建、省博物館綜合館布展、中科院武漢植物園游客中心及科普旅游區(qū)、東湖環(huán)湖及環(huán)東湖道路改造、武漢極地海洋世界、武漢水鄉(xiāng)旅游城、黃陂木蘭系列景區(qū)、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游區(qū)、九峰城市森林公園。

2、武漢城市圈內(nèi)旅游區(qū)

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批高質(zhì)量的溫泉、山岳、湖泊型休閑度假旅游區(qū)和生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、科教文化旅游、宗教旅游等專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品，在滿足“1+8”城市圈居民休閑度假需求的同時(shí)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

黃石突出工業(yè)旅游特色，積極塑造“青銅故里?山水黃石”城市旅游形象，著力打造以大冶鐵礦旅游區(qū)為主體的黃石國(guó)家礦山公園旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的大冶青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以仙島湖、網(wǎng)湖濕地和龍港紅色遺跡為主體的陽(yáng)新生態(tài)旅游區(qū)，以及以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2010年，黃石市接待旅游者550萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到26?3億元。

鄂州突出休閑旅游和三國(guó)文化特色，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點(diǎn)，加快建設(shè)三國(guó)吳都?xì)v史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2010年，鄂州市接待旅游者287萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到28?7億元。

孝感突出休閑旅游和孝文化特色，重點(diǎn)培育和開(kāi)發(fā)“兩山”（孝感雙峰山、安陸白兆山），“三湖”（孝昌觀音湖、大悟龍?zhí)?、漢川

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