第一篇：黃石市民政事業(yè) “十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

黃石市民政事業(yè) “十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

2006年以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的正確指導(dǎo)下，全市各級(jí)民政部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和十七大精神，按照《黃石市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《黃石市民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，緊緊圍繞建設(shè)和諧黃石、把握發(fā)展方位、認(rèn)真履行職責(zé)、深化改革創(chuàng)新、奮力拼搏進(jìn)取的工作思路，堅(jiān)持基礎(chǔ)工作抓規(guī)范，難點(diǎn)工作求突破，重點(diǎn)工作創(chuàng)特色，特色工作爭(zhēng)一流，整體工作上臺(tái)階的工作方針，我市民政工作在以往基礎(chǔ)上全面進(jìn)步，部分業(yè)務(wù)取得重要突破，在調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半任務(wù)過大半的目標(biāo)?，F(xiàn)將我局執(zhí)行和實(shí)施情況匯報(bào)如下：

一、我市民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成情況

（一）社會(huì)救助體系

2006年以來，全市各級(jí)民政部門始終把保障困難群眾基本生活作為頭等大事來抓，優(yōu)先安排、重點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)“為民解困”工作，積極推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。目前，覆蓋城鄉(xiāng)、銜接配套的社會(huì)救助體系基本建立，城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)編織成形，經(jīng)常性救助對(duì)象超過20余萬人，有效保障了城鄉(xiāng)絕大多數(shù)困難群體基本生活，有力促進(jìn)了社會(huì)公平和全體人民共享改革發(fā)展的成果。

——健全災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，有效實(shí)施災(zāi)害應(yīng)急救助。市委、市政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，把災(zāi)害應(yīng)急救援體系列入了黃石市“十一五”規(guī)劃綱要。全市各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署、發(fā)展規(guī)劃和措施要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，精心部署安排，扎實(shí)有效地實(shí)施了災(zāi)害應(yīng)急救助，切實(shí)保障了災(zāi)區(qū)群眾基本生活。

1.健全災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。制定了《應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作規(guī)程》，規(guī)范應(yīng)急救助行為，按照災(zāi)害損失情況，將應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作設(shè)個(gè)響應(yīng)等級(jí)，每一響應(yīng)等級(jí)都有相應(yīng)的啟動(dòng)程序響應(yīng)措施。如：今年1月11日以來，我市遭受了近50年以來持續(xù)時(shí)間最長、降雪量最大、影響程度最深、經(jīng)濟(jì)損失最重的雪災(zāi)。市政府迅速啟動(dòng)了《黃石市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市7個(gè)縣（市、區(qū)）共計(jì)53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）受災(zāi)，累計(jì)受災(zāi)人口129.7萬人，傷病930人，因?yàn)?zāi)死亡1人，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民11472人，因?yàn)?zāi)倒房1905戶5051間，損壞房屋3382戶10299間,農(nóng)作物受災(zāi)面積64000.9公頃，農(nóng)作物絕收面積38860公頃，全市因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失近4.9億元,其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失3.2億元。全市各級(jí)民政部門上下緊急行動(dòng)，迅速投入到防雪防凍抗災(zāi)救災(zāi)工作中去。迅速成立了救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室，由市局主要領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人分任綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情信息、救災(zāi)捐贈(zèng)、宣傳報(bào)導(dǎo)、后勤保障維穩(wěn)五個(gè)工作組的組長，作為救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦事機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取并及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金和物資，共下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金497萬元（省撥437萬元，市撥30萬元），棉被7600床、棉衣2800件，有效解決了災(zāi)民的燃眉之急。

2.加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力。2006年5月，建筑面積達(dá)9800平方米的救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心建成，日常儲(chǔ)備救災(zāi)物資5000余件（套）能力的，從而標(biāo)志我市救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)初步建成，并且在今年的“汶川”大地震社會(huì)捐贈(zèng)物資接收工作中發(fā)揮了重要作用?！?.12”四川地震災(zāi)害發(fā)生后，我局立即投入到社會(huì)捐贈(zèng)物資接收工作中去。配合市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于迅速組織開展向地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)工作的緊急通知》，發(fā)出倡議書，號(hào)召社會(huì)各界捐款捐物。全市民政部門（含慈善組織）共接受捐款3482萬元，超過了歷年的捐贈(zèng)金額。5月19日和5月22日，我市分別在最短時(shí)間內(nèi)將1萬件衣物和2000頂救災(zāi)帳篷集中裝車，統(tǒng)一運(yùn)送四川災(zāi)區(qū)。接收物資中，在時(shí)間緊、任務(wù)重、工作人員少的情況下，克服困難，較好地完成了當(dāng)前任務(wù)。3.有效實(shí)施災(zāi)害應(yīng)急救助。幾年來，我市頻繁遭受了洪澇、干旱、低溫、冰凍、大雪、風(fēng)雹、滑坡等種類的自然災(zāi)害，分布地域廣，發(fā)生頻率高、損失嚴(yán)重，年均受害人口在100萬人次以上。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)災(zāi)情，妥善安排受災(zāi)群眾臨時(shí)生活。2006年以來，累計(jì)支出救災(zāi)資金3800余萬元.——?jiǎng)?chuàng)新為民解困工作，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)編織成形。1.城市低保工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)

繼續(xù)完善城市低保制度，把符合條件的困難群眾全部納入救助范圍，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；扎實(shí)推進(jìn)了“分類施?！?，因重病、重殘和其他情況加劇困難程度的低保家庭得到重點(diǎn)照顧；根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲水平，分別于2007年7月和2008年7月兩次調(diào)整低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由156元/月分別調(diào)至180元/月和230元/月，漲幅達(dá)到52％。截止到今年6月份，全市保障對(duì)象27467戶，68497人，月發(fā)放保障金683.4萬元，月人平補(bǔ)差額99.4元。2006年以來，共向上爭(zhēng)取城市低保資金17208萬元。每年春節(jié)對(duì)所有城市低保戶（除陽新縣按60%外）進(jìn)行“5個(gè)5”慰問，按照每戶240元的標(biāo)準(zhǔn)（5斤肉、5斤魚、5斤雞蛋、5斤油、50斤大米）發(fā)放慰問物質(zhì)。2.農(nóng)村低保工作不斷完善

2007年7月1日，我市農(nóng)村最低生活保障制度初步建立。我們認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，積極向上爭(zhēng)取資金，加大農(nóng)村低保制度建設(shè)推進(jìn)力度，在全市范圍內(nèi)全面建立新農(nóng)村低保制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的均等化。

2008年上半年我們借鑒城市低保管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善農(nóng)村低保制度。6月底，全市農(nóng)村低保人數(shù)為1.87萬戶，5.5萬人，月發(fā)放低保金152.4萬元，人月平補(bǔ)差額27.6元；農(nóng)村分散供養(yǎng)孤兒有676人，月發(fā)放救助金6.76萬元,年人平1200元。春節(jié)前，對(duì)全市部分農(nóng)村低保戶進(jìn)行“3個(gè)5”的救助慰問，按照每戶120元的標(biāo)準(zhǔn)（5斤肉、5斤魚、5斤油）發(fā)放慰問物質(zhì)，共對(duì)全市17501戶農(nóng)村低保戶發(fā)放了慰問物質(zhì)，共發(fā)放慰問物質(zhì)210萬元。3.農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步提升

2007年，我市集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從1200元提高到1500元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到1000元。我市現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象6195人，其中集中供養(yǎng)對(duì)象3544人，分散供養(yǎng)對(duì)象2651人，集中供養(yǎng)率達(dá)到57.2%，為歷年最高。春節(jié)前，對(duì)全市42所農(nóng)村福利院五保對(duì)象發(fā)放慰問物質(zhì)3560份，確保五保老人過上一個(gè)安靜祥和的新年?！案Ｐ枪こ獭苯ㄔO(shè)，取得豐碩成果，我市共新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村福利院42所，新增建筑面積6.04萬平方米，新增床位2539張，累計(jì)投入“福星工程”建設(shè)資金2843.5萬元。4.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作進(jìn)一步完善

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍、降低救助門檻，切實(shí)改進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助形式，加強(qiáng)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民對(duì)象基本醫(yī)療保險(xiǎn)的信息共享。兩年多來，共計(jì)支付醫(yī)療救助資金992萬元，共4603人次享受了醫(yī)療救助，支持143421人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，支出救助資金213.2萬元。

（二）社會(huì)福利服務(wù)體系

——大力推進(jìn)福利機(jī)構(gòu)“民辦公助”、“公辦民營”改革，積極開展城市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的建設(shè)督辦。加大對(duì)各類福利院改、擴(kuò)建，改善老年人居住和生活環(huán)境，截至6月底，全市老年公寓床位數(shù)達(dá)到997張，入住老人900余名。與2006年初相比增加357張，增長率為55.8%。——黃石市孤殘兒童康復(fù)中心大樓的建設(shè)是市政府的十件實(shí)事之一，也是市民政局的一件大事，集“養(yǎng)、治、教、康、訓(xùn)”于一體的黃石市孤殘兒童康復(fù)中心大樓已于今年4月26日封頂，不久，即將投入使用?！J(rèn)真貫徹國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理暫行辦法》，規(guī)范流浪乞討人員救助工作，制定實(shí)施細(xì)則、健全配套政策、創(chuàng)新工作方式、完善分類救助、提高救助標(biāo)準(zhǔn)，2006年以來，共接待救助人員6000余人次。其中，黃石市優(yōu)撫醫(yī)院收治各類街頭流浪精神病人269人，為我市城區(qū)的社會(huì)治安做出了積極貢獻(xiàn)。

——“明天計(jì)劃”穩(wěn)步開展，僅06-07年就完成手術(shù)212例，實(shí)際支出費(fèi)用300余萬元。

——福利彩票進(jìn)一步加大了營銷的力度，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，穩(wěn)定城市市場(chǎng)，挖掘“中福在線”的潛力，兩年多來，共銷售福利彩票23130萬元，其中，2007年銷售10285萬元，創(chuàng)下歷史最好成績(jī)。

（三）基層民主政治建設(shè)體系

——積極推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作，服務(wù)“新農(nóng)村”建設(shè)。加強(qiáng)了對(duì)村務(wù)公開民主管理工作的檢查考核，每年簽訂了村務(wù)公開源頭治腐工作目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施了“百村工程”，推進(jìn)了村務(wù)公開示范帶建設(shè)，保障了村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把村務(wù)公開民主管理工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障措施抓好抓實(shí)。積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，強(qiáng)化農(nóng)村服務(wù)功能，深化村民自治，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。目前，大冶市、陽新縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個(gè)涉農(nóng)的城區(qū)都建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，有力地促進(jìn)了我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。大冶市還被評(píng)定為2007年“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)市”。加強(qiáng)了對(duì)村干部的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高了村干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。

——圍繞“和諧社區(qū)”建設(shè)，提升社區(qū)整體服務(wù)水平。積極實(shí)施“個(gè)十百千萬”工程，整合社區(qū)資源，打造精品社區(qū)，豐富社區(qū)居民生活，幫助社區(qū)孤寡老人，加快社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。代市委、市政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》，該《意見》出臺(tái)后，將為創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，指導(dǎo)建立行政主導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、志愿服務(wù)機(jī)制和資源共享機(jī)制，壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍提供基礎(chǔ)，為社區(qū)居民享受更加優(yōu)質(zhì)、快捷和周到的服務(wù)提供保障。加強(qiáng)了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)137個(gè)社區(qū)，辦公和服務(wù)用房面積在300平方米以上的有51個(gè)，占37.2％，100至300平方米的有68個(gè)，占49.6％。完善社區(qū)服務(wù)功能，改善社區(qū)居民生活質(zhì)量。全市共興建區(qū)、街、社區(qū)居委會(huì)不同層次的社區(qū)服務(wù)中心194個(gè)，老年人服務(wù)設(shè)施278個(gè)，殘疾人服務(wù)設(shè)施238個(gè)，優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)設(shè)施235個(gè)，便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1562個(gè)，社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施面積達(dá)4.08萬平方米，接受社區(qū)服務(wù)的戶數(shù)達(dá)18.3萬余戶，社區(qū)服務(wù)覆蓋率達(dá)到95％，已形成了以街道、社區(qū)居委會(huì)為依托，以社區(qū)服務(wù)中心為骨干，以各類服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，服務(wù)門類齊全，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的城市社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快了社區(qū)信息化建設(shè)步伐，開通了“12343”社區(qū)服務(wù)熱線和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，提升了社區(qū)服務(wù)功能。

（四）軍隊(duì)和國防建設(shè)服務(wù)體系

——優(yōu)撫安置工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，我們加大改革創(chuàng)新力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)整、完善和落實(shí)政策、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與新時(shí)期國防和軍隊(duì)建設(shè)相協(xié)調(diào)的優(yōu)撫安置工作體系正在形成。一是組織開展了春節(jié)、八一等節(jié)日慰問駐黃部隊(duì)活動(dòng)；二是完成了參戰(zhàn)參試人員2525人的身份認(rèn)定、生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放工作。三是開展了優(yōu)撫軍休政策落實(shí)情況大檢查，對(duì)全市優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)社會(huì)化發(fā)放、建立優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制、開展“關(guān)愛行動(dòng)”、殘疾軍人醫(yī)療保障等政策落實(shí)情況進(jìn)行了全面的檢查。四是三年累計(jì)安排了400余名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象到省、市榮軍醫(yī)院、優(yōu)撫醫(yī)院參加免費(fèi)治病療養(yǎng)。

2007年，我市“雙擁”工作取得可喜成績(jī)，陽新縣、黃石港區(qū)、西塞山區(qū)被湖北省委、省政府、省軍區(qū)命名為“雙擁模范縣（區(qū)）”，大冶鐵礦被命名為“全國愛國擁軍模范單位”。

——不斷深化退役士兵安置改革，由政策性安置逐步向貨幣化安置過渡。2006年以來，全市共接收退役士兵2723人，應(yīng)安置人數(shù)為1312人。截止2008年6月，已安置1193人。其中，2006年安置率99.5％、自謀職業(yè)率51.6％；2007年安置率達(dá)99.2％、自謀職業(yè)率45.2％；2008年（截止6月底）安置率達(dá)76.6％、自謀職業(yè)率40.9％

（五）專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理體系 我們嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)部門提出的“創(chuàng)新公共服務(wù)體制、完善公共服務(wù)政策、改進(jìn)公共服務(wù)方式、提高公共服務(wù)質(zhì)量”的目標(biāo)要求，著力推進(jìn)專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)工作方式朝著“服務(wù)型”方向的轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理和服務(wù)水平。

——依法做好社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位登記管理工作。目前，市管社團(tuán)共計(jì)211個(gè)，市管民辦非企業(yè)單位91家。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作有了新突破，全市已成立的25個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，基本上達(dá)到了機(jī)構(gòu)健全、章程規(guī)范、制度完善、定位和目標(biāo)明確，在促進(jìn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收等方面發(fā)揮了有效的作用。社區(qū)民間組織蓬勃發(fā)展，管理逐步規(guī)范，全市社區(qū)民間組織已達(dá)1031個(gè)，開展各類活動(dòng)5000余次，社區(qū)志愿者人數(shù)逐年增加。

——行政區(qū)劃工作。為推動(dòng)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)，完成了《對(duì)我市行政區(qū)劃調(diào)整的初步思考》調(diào)研報(bào)告。

——界線管理工作。第一輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作圓滿結(jié)束，完成了贛鄂省界武寧陽新線、瑞昌陽新線和室內(nèi)部分邊界線的聯(lián)檢任務(wù)。

——地名管理工作。地名數(shù)據(jù)庫錄入工作取得新進(jìn)展，全市共收錄地名信息約1.98萬條，超額完成1.8萬條的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)黃石區(qū)劃地名網(wǎng)正式開通，各項(xiàng)功能正在逐步完善。

——規(guī)范婚姻登記服務(wù)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院新修訂的《婚姻登記條例》，《婚姻登記工作暫行規(guī)范》等配套政策，實(shí)現(xiàn)了由婚姻登記管理到婚姻登記服務(wù)的轉(zhuǎn)變，更加體現(xiàn)了人文關(guān)愛，切實(shí)保障了婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。

——提高殯葬管理和殯儀服務(wù)水平。殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)，殯儀服務(wù)設(shè)施不斷完善，殯儀服務(wù)水平有新的提高。加大遏制亂埋濫葬、套棺土葬等不良現(xiàn)象，進(jìn)一步鞏固殯葬改革成果。為了滿足市民辦喪事的需要，建筑面積達(dá)12501平方米，總投資4600萬元的新殯儀館主體工程已完成，預(yù)計(jì)今年10月份將正式投入使用。

——嚴(yán)格按照《收養(yǎng)法》和《收養(yǎng)登記管理辦法》的規(guī)定開展收養(yǎng)登記工作，加大檢查監(jiān)管力度，確保了無違法違規(guī)登記現(xiàn)象發(fā)生。

二、民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃后期發(fā)展思路和建議

回顧“十一五”中期的民政工作，有不少經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)，并將在今后的工作中進(jìn)一步堅(jiān)持和完善，但仍需要在以下方面加以改進(jìn)，主要有：

第一，必須服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。這是做好民政工作的關(guān)鍵。只有服從服務(wù)于黨和國家發(fā)展大局，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，緊密結(jié)合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大發(fā)展戰(zhàn)略、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，積極地把民政工作上升為市委的決策和要求，主動(dòng)地把民政工作納入政府的安排和部署、自覺地把民政工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中，著力解決各界高度重視、社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題，民政工作才能充分發(fā)揮作用，取得應(yīng)有的地位。

第二，必須堅(jiān)持走政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的發(fā)展道路。民政是政府實(shí)施社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面，必須始終堅(jiān)持以政府力量為主導(dǎo)，積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和協(xié)作，確保編制發(fā)展規(guī)劃、制定法規(guī)政策、落實(shí)資金投入、進(jìn)行監(jiān)督檢查等政府責(zé)任到位，才能確保工作的正常開展和事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，民政工作又具有很強(qiáng)群眾性、社會(huì)性、必須擴(kuò)大社會(huì)力量參與，采取政策驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、上下發(fā)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)等“四動(dòng)并舉”的方式通過社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)福利、社會(huì)慈善、社工隊(duì)伍等“五社互聯(lián)”的途徑有效聚合全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力資源才能不斷壯大民政事業(yè)發(fā)展力量。

第三，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新方向。改革是民政事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)用改革的辦法解決深層次的矛盾和問題，創(chuàng)新各項(xiàng)制度，調(diào)整政策辦法完善推進(jìn)思路改進(jìn)工作方式健全落實(shí)措施形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制才能保證民政工作緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐不斷取得新的突破、新的發(fā)展。第四，必須高度重視和加強(qiáng)能力建設(shè)。能力是有效組織和開展工作重要基礎(chǔ)。民政工作必須始終堅(jiān)持以提高能力促進(jìn)工作發(fā)展，以實(shí)際效果檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)水平，要繼續(xù)深入開展效能建設(shè)和“兩項(xiàng)活動(dòng)”、學(xué)習(xí)周國知、譚竹青、曹道云、金正一同志的活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“孺子牛”精神，著力加強(qiáng)班子隊(duì)伍、思想作風(fēng)、法律法規(guī)、政策理論、素質(zhì)本領(lǐng)、基層基礎(chǔ)、體制機(jī)制等方面建設(shè)，不斷提高民政隊(duì)伍依法行政、開拓創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)、做群眾工作的能力和領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)伍的能力，才能有效保證各項(xiàng)民政工作的開展。

第二篇：十一五民政事業(yè)報(bào)告

阿里地區(qū)“十一五”期間民政事業(yè)

發(fā)展情況的報(bào)告

阿里地區(qū)民政局（2011年8月8日）

2006年以來，我地區(qū)民政工作在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門的指導(dǎo)下，積極履行“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，始終把解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利放在首位，在促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)供養(yǎng)、兩個(gè)低保、三個(gè)補(bǔ)助、五個(gè)救助”及優(yōu)撫安臵、雙擁創(chuàng)建、基層政權(quán)建設(shè)、民間組織管理、婚姻登記、行政區(qū)劃、社會(huì)福利、福利彩票發(fā)行等各項(xiàng)工作均有了長足的發(fā)展，工作職能不斷擴(kuò)大，服務(wù)對(duì)象逐年增多，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng)，為全面建設(shè)“小康阿里、平安阿里、和諧阿里、生態(tài)阿里”做出了積極的貢獻(xiàn)。

“十一五”期間阿里地區(qū)民政局各項(xiàng)民政工作取得了顯著的成效

一、以城市居民最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧幫困募捐和臨時(shí)救助為主要內(nèi)容的社會(huì)救助工作取得顯著成效

（一）認(rèn)真做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，保障貧困弱勢(shì)群體的生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定

我地區(qū)自2002年全面建立城市低保制度以來，始終把

做好低保工作作為解決貧困弱勢(shì)群體基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)大事來抓，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，嚴(yán)把低保戶進(jìn)口和入口關(guān)，加大群眾對(duì)低保人員的監(jiān)督，通過種種有效措施，使我地區(qū)低保工作做到了公開、公平、公正，實(shí)行月動(dòng)態(tài)管理。

一是針對(duì)低保信訪問題，建立信訪回訪，調(diào)查落實(shí)制度。對(duì)群眾所反映的低保人員收入等問題，及時(shí)到基層調(diào)查核實(shí)，對(duì)不符合條件的低保人員及時(shí)進(jìn)行清除；對(duì)隱瞞收入騙取低保金的人員進(jìn)行批評(píng)教育，限期退回所發(fā)的低保金；對(duì)群眾反映的特殊困難問題，本著以人為本的原則，妥善地進(jìn)行解決，這種做法不但使低保工作更加公正，同時(shí)提高了民政工作的誠信度和親和力，使民政工作更加貼近群眾，貼近基層。二是嚴(yán)把入口出口關(guān)，嚴(yán)格低保的申請(qǐng)、審核、審批程序，認(rèn)真了解和掌握低保對(duì)象的經(jīng)濟(jì)生活動(dòng)態(tài)，做到該進(jìn)的進(jìn)，該出的出，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是加強(qiáng)對(duì)低保工作人員培訓(xùn)力度，通過積極參加自治區(qū)組織的各種培訓(xùn)班加強(qiáng)低保工作人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策講解及低保軟件的學(xué)習(xí)，不斷提高他們業(yè)務(wù)水平。四是及時(shí)按文件要求提高了低保對(duì)象的低保標(biāo)準(zhǔn)。

2006年－2010年，全地區(qū)共發(fā)放低保金**萬元，2010年低，全地區(qū)共有城市低保對(duì)象**戶**人，比2006年增加 2

了**戶**人，低保金發(fā)放增加了**萬元，標(biāo)準(zhǔn)提高了**元/人/月。發(fā)放城鎮(zhèn)居民臨時(shí)生活救助金**萬元。

（二）認(rèn)真履行抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能，有效地組織災(zāi)民開展自救工作，保障災(zāi)民的基本生活

五年中，我地區(qū)分別遭受了雪災(zāi)、大風(fēng)、洪水、冰雹、病蟲害等多種災(zāi)害。共造成畜死亡**萬頭（只匹），受災(zāi)人口達(dá)**人，倒塌民房**間，損壞民房**間，損壞帳篷**間。

災(zāi)情發(fā)生后，我地區(qū)廣大民政干部立足本職，把保障災(zāi)民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為民政部門的重要任務(wù)，深入一線核查災(zāi)情，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)災(zāi)情，爭(zhēng)取救災(zāi)資金救濟(jì)災(zāi)民，幫助災(zāi)民盡快擺脫困境。5年間年自治區(qū)共下?lián)芫葹?zāi)款**萬元,下?lián)芨骺h救災(zāi)資金**萬元。

（三）農(nóng)村低保工作不斷加強(qiáng)

我地區(qū)的農(nóng)村低保工作從2005年正式開展，“十一五”期間，在各級(jí)政府大力支持下，農(nóng)村低保逐步開展并完善，五年期間共兌現(xiàn)農(nóng)村低保資金**萬元，其中：自治區(qū)下?lián)苻r(nóng)村低保資金**萬元，地區(qū)財(cái)政配套**萬元，縣級(jí)財(cái)政配套**萬元。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)第五次中央西藏工作座談會(huì)精神、慶祝“百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”等活動(dòng)，不斷改善民生，把更多的關(guān)懷和溫暖送給我地區(qū)群眾，共為農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放一次性生活補(bǔ)助**萬元

（四）農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助不斷加強(qiáng)

“十一五”期間我地區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助全面開展，根據(jù)自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)（西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助暫行辦法）的通知》精神，結(jié)合阿里地區(qū)實(shí)際情況，我們深入農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并制定了《阿里地區(qū)農(nóng)牧民特困群眾醫(yī)療救助辦法》，明確了救助對(duì)象，嚴(yán)格了審批程序。五年間，下?lián)芨骺h農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助資金**萬元。

（五）城鎮(zhèn)醫(yī)療救助工作

根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳關(guān)于建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作意見的通知》精神，結(jié)合我地區(qū)實(shí)際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2005年確定我地區(qū)的噶爾縣為城鎮(zhèn)醫(yī)療救助試點(diǎn)縣，于2006年全面展開。五年期間共下?lián)芨骺h城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金**萬元。

（六）五保戶供養(yǎng)水平不斷提高

目前已納入五保供養(yǎng)的共有**戶**人，其中老年人**人，未成年19人，殘疾人58人，集中供41人，分散供**人。從2010年元月起，五保標(biāo)準(zhǔn)年人均在原來**元的基礎(chǔ)上提高**元，即**元/人/年。

（七）教育救助工作逐步展開

我們按照自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳、民政廳《關(guān)于對(duì)我區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困家庭子女和享受城鎮(zhèn)低保居民家庭子女就學(xué)減

免學(xué)雜費(fèi)及實(shí)行資助政策的通知》要求，確定救助對(duì)象，嚴(yán)格審核手續(xù)，五年間共發(fā)放高校特困生救助金38.8萬元。

二、認(rèn)真做好行政區(qū)劃界線認(rèn)界工作、加大界線管理力度

五年來，根據(jù)那曲地區(qū)尼瑪縣和我地區(qū)改則縣、革吉縣政府關(guān)于解決兩縣之間草場(chǎng)的范圍及在邊境地區(qū)違反協(xié)議修建房屋等問題的要求，區(qū)民政廳勘界辦組織召開了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，通過雙方協(xié)商，就該處草場(chǎng)糾紛達(dá)成了共識(shí)，妥善解決了矛盾。通過開展聯(lián)檢和調(diào)解工作，我地區(qū)普蘭縣與噶爾縣、日土縣與噶爾縣、草吉縣與噶爾縣、革吉縣與日土縣，大多數(shù)基本得到解決，使雙方鄰近群眾思想穩(wěn)定，安居樂業(yè)、生產(chǎn)、生活秩序井然，未出現(xiàn)因界線問題導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

三、以全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策為基礎(chǔ)，雙擁工作和退伍軍人安置工作有了新進(jìn)展

“十一五”期間，我地區(qū)雙擁工作隨著雙擁工作的新觀念、新氛圍、新機(jī)制、新平臺(tái)的逐步建立和完善，雙擁工作的總體水平得到了提高，一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極開展共建活動(dòng)。

（一）優(yōu)撫政策落實(shí)到位。做好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助和撫恤費(fèi)的提標(biāo)工作，確保他們的基本權(quán)益是優(yōu)撫工作的重中之重。五年間，自治區(qū)民政廳共下?lián)軗嵝粞a(bǔ)助資金**萬元，給各縣下?lián)軗嵝粞a(bǔ)助金**萬元；下達(dá)優(yōu)撫對(duì)象生活醫(yī)療補(bǔ)助資金**萬元，下?lián)?*萬元。

（二）退役士兵安置穩(wěn)妥推進(jìn)。做好退役士兵的接收安臵工作，五年間共安臵退役士兵（士官）**人。

（三）軍休政策全面落實(shí)。扎實(shí)做好軍隊(duì)離退休干部的管理服務(wù)工作，及時(shí)、足額發(fā)放退休費(fèi)和調(diào)資補(bǔ)發(fā)等補(bǔ)發(fā)經(jīng)費(fèi)。五年間自治區(qū)民政廳共下達(dá)軍隊(duì)移交政府安臵離退休人員經(jīng)費(fèi)249.8萬元，發(fā)放軍休人員工資及調(diào)資補(bǔ)發(fā)共計(jì)**萬元。

（四）努力營造“雙擁”氛圍。一是利用“三大節(jié)日”、“八一”建軍節(jié)等節(jié)日組織慰問“三屬”、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、復(fù)退軍人等優(yōu)撫對(duì)象**余人次，同時(shí)走訪慰問駐阿部隊(duì)官兵，慰問經(jīng)費(fèi)支出**萬元。二是采取電視、報(bào)刊等宣傳媒體形式廣泛宣傳愛國主義教育和國防教育，鞏固和發(fā)展“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的新型軍政軍民關(guān)系，營造了軍愛民、民擁軍的濃厚社會(huì)氛圍，為國家和部隊(duì)建設(shè)，為我地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。三是2010年積極開展?fàn)巹?chuàng)雙擁模范城（縣）活動(dòng)。按照地委的部署，為實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)“雙擁”模范地區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)全國雙擁模范縣、2個(gè)自治區(qū)雙擁模范縣的工作目標(biāo)，雙擁辦做了大量前期準(zhǔn)備工作，對(duì)各縣、各單位以及駐地各部隊(duì)所報(bào)爭(zhēng)創(chuàng)材料進(jìn)行了整理和修撰，形成了《阿里地區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)“雙擁”模范地區(qū)

申報(bào)材料》初稿。

（五）完成了地區(qū)烈士陵園維修項(xiàng)目建設(shè)和申報(bào)七縣烈士陵園維修項(xiàng)目。

1、阿里地區(qū)烈士陵園項(xiàng)目于2008年立項(xiàng)批復(fù)，從2009年開始建設(shè)，于2010年全部完工，該項(xiàng)目總投資為**萬元。

2、根據(jù)自治區(qū)要求，今年我局上報(bào)了**縣烈士陵園維修擴(kuò)建項(xiàng)目，上報(bào)項(xiàng)目總投資為**萬元，其中：普蘭縣**萬元，措勤縣**萬元，革吉縣**萬元，改則縣**萬元，札達(dá)縣**萬元，噶爾縣**萬元。

四、全面落實(shí)新婚姻法，積極推進(jìn)和諧家庭建設(shè)工作 自新的婚姻法頒布以來，我們把宣傳新婚姻法作為婚姻管理工作的重點(diǎn)，以建設(shè)和諧婚姻家庭為主題，利用藏漢兩種文字，通過廣播、電視、宣傳車等多種形式，走鄉(xiāng)串戶等辦法廣泛、深入地宣傳了新婚姻法，努力使新婚姻法家喻戶曉、人人皆知。進(jìn)一步加強(qiáng)了婚姻登記管理工作。五年內(nèi)，共登記結(jié)婚**對(duì)，申請(qǐng)離婚**對(duì)，準(zhǔn)予離婚**對(duì)，補(bǔ)辦結(jié)婚證**對(duì)。

五、積極開展基本層政權(quán)建設(shè)工作

積極開創(chuàng)村民自治和村務(wù)公開民主管理工作，進(jìn)一步健全和完善了村民自治和村務(wù)公開民主管理工作制度，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，財(cái)務(wù)收支情況及有關(guān)制度和規(guī)劃的公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)。在農(nóng)牧區(qū)做到了“組織健全、制度完善、程序到位、責(zé)任落實(shí)、民意暢通”的村級(jí)民主自治。凡涉及

到農(nóng)牧民切身利益的，凡是農(nóng)牧民普遍關(guān)心的問題，凡是農(nóng)牧民經(jīng)常提到的事情，全部列入了村務(wù)公開的主要內(nèi)容。自治區(qū)民政廳主要領(lǐng)導(dǎo)來阿里考察指導(dǎo)工作時(shí)指出，阿里的村民自治、民主管理、村務(wù)公開工作已經(jīng)走在全區(qū)的前列，噶爾縣、措勤縣先后被評(píng)為自治區(qū)級(jí)村民自治達(dá)標(biāo)縣。

六、進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有的社會(huì)組織，規(guī)范社團(tuán)行為 根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》要求，結(jié)合阿里地區(qū)實(shí)際需要，對(duì)現(xiàn)有的社團(tuán)組織進(jìn)行了《條例》宣傳，使每個(gè)社會(huì)團(tuán)組織了解《條例》有關(guān)政策、法規(guī)，為進(jìn)一步規(guī)范社團(tuán)組織的行為起到了積極作用，在加大現(xiàn)有社團(tuán)組織整頓和規(guī)范社團(tuán)行為的基礎(chǔ)上，對(duì)要求成立的金融協(xié)會(huì)和老齡委協(xié)會(huì)進(jìn)行了調(diào)查，并在對(duì)協(xié)會(huì)章程進(jìn)行詳細(xì)的了解后，予以了登記，發(fā)放了《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》。對(duì)不合法的社會(huì)湍急組織進(jìn)行了取締。截止目前，我地區(qū)共有社會(huì)團(tuán)體組織10個(gè)。

七、區(qū)劃地名工作逐步健全

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我們加強(qiáng)了對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整的調(diào)查研究和科學(xué)論證工作，從科學(xué)性、穩(wěn)定性、長期性等方面我地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了論證，最廣泛地征求了廣大群眾和基層政府的意見，形成了《阿里地區(qū)區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃初步意見》。主要工作為：一是2006年我地區(qū)根據(jù)全區(qū)民政會(huì)議的部署和要求，成立了由行署主管民政副專員擔(dān)任組長，由民政、宣傳、公安、城建、財(cái)政、發(fā)改委等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的阿里地區(qū)地名公共服務(wù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了辦公室，加強(qiáng)對(duì)區(qū)劃地名工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保了組織、機(jī)構(gòu)、責(zé)任的到位；二是組織召開了多次協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，明確了地名管理工作統(tǒng)一歸屬民政部門管理，理順了地名管理工作體制；三是在區(qū)民政廳的大力支持下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定了地名管理實(shí)施方案，對(duì)獅泉河30條街道進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底，對(duì)沿街各單位、住戶、居民進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，并按照民政部街道地名標(biāo)志設(shè)臵的要求對(duì)所有街道、門牌、路牌進(jìn)行了統(tǒng)一編號(hào)；四是對(duì)編號(hào)進(jìn)行實(shí)地逐一核實(shí)。全面完成了獅泉河主要街道、門牌、路牌調(diào)查、登記造冊(cè)工作。共需設(shè)臵**塊路牌、**處街牌、**塊門牌，已和國家認(rèn)定企業(yè)簽定合同制作，所需經(jīng)費(fèi)地區(qū)財(cái)政已全部落實(shí)。今年將全部完成安裝工作。

八、全面開展老齡工作

五年來，根據(jù)自治區(qū)老齡辦關(guān)于盡快在阿里建立健全老齡工作組織機(jī)構(gòu)，開展老齡工作的要求，我地區(qū)成立了阿里地區(qū)老齡工作委員會(huì)及老年人協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮老年人的長處，激發(fā)他們參與社會(huì)管理與監(jiān)督社會(huì)事務(wù)的熱情，為構(gòu)建“小康阿里、平安阿里、和諧阿里、生態(tài)阿里”貢獻(xiàn)余熱，使他們感到了“老有所為”，提高了他們對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)識(shí)。一是向全地區(qū)的壽星老人發(fā)放健康補(bǔ)貼**萬元。二是利用三

大節(jié)日及重陽節(jié)慰問老年人，五年間共慰問老年人**人次，支出慰問金**萬元。

九、民政福利事業(yè)發(fā)展成績(jī)斐然

(一)農(nóng)村敬老院項(xiàng)目。五年間共批準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村敬老院項(xiàng)目8個(gè)，到位資金**萬元，建設(shè)資金**萬元。

(二)社會(huì)福利院和兒童福利院項(xiàng)目。五年間共批準(zhǔn)建設(shè)社會(huì)福利院項(xiàng)目**個(gè)，建成并投入使用**個(gè)，**個(gè)待建，國家投資**萬元，各縣配套**萬元（噶爾、日土兩縣正在協(xié)調(diào)中）；批準(zhǔn)建設(shè)地區(qū)兒童福利院項(xiàng)目，國家投資**萬元，待建。

(三)村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體項(xiàng)目。為支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村發(fā)展具有地方特色的多種經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加群眾收入，五年間，自治區(qū)批準(zhǔn)村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體項(xiàng)目**個(gè)，總投資**萬元。

(四)易災(zāi)鄉(xiāng)村救災(zāi)庫房建設(shè)項(xiàng)目。2009年自治區(qū)落實(shí)了**個(gè)易災(zāi)鄉(xiāng)村救災(zāi)庫房建設(shè)項(xiàng)目，總投資**萬元。由于我地區(qū)建筑成本高，項(xiàng)目資金不夠，為解決項(xiàng)目資金緊缺的問題，我局經(jīng)請(qǐng)示地委、行署，地委行署統(tǒng)一從援藏資金中配套部分資金用于該項(xiàng)目的實(shí)施，計(jì)劃于2011年實(shí)施。

(五)老年活動(dòng)中心項(xiàng)目。五年間自治區(qū)立項(xiàng)批復(fù)普蘭縣老年活動(dòng)中心項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資為**萬元，于**年建成并投入使用。

十、福利彩票發(fā)行銷售工作

我地區(qū)于2007年10月開始銷售福利彩票，四年來，彩票銷售額逐年增加，彩票銷售額共計(jì)**萬元，其中2007年**萬元；2008年**萬元；2009年**萬元；2010年**萬元。

十一、強(qiáng)化民政部門自身建設(shè)

五年來，針對(duì)我地區(qū)民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)不健全、人員編制少、人員素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、工作條件艱苦等實(shí)際情況，為全面推進(jìn)我地區(qū)民政工作，提高服務(wù)水平，民政部門狠抓了自身建設(shè)。一是加強(qiáng)了民政隊(duì)伍的政治理論與業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高民政隊(duì)伍的整體素質(zhì)；二是進(jìn)一步強(qiáng)化行政管理能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；三是建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。切實(shí)做到有據(jù)可依、有章可循，使機(jī)關(guān)的面貌煥然一新，克服了工作中的“四難”問題，提高了工作能力和辦事效率，推動(dòng)了全地區(qū)民政工作的順利開展。

雖然我們?cè)凇笆晃濉逼陂g取得了一些成績(jī)，我地區(qū)的民政工作也存在一些困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、民政機(jī)構(gòu)設(shè)施不合理、編制少、工作量大，特別是各縣和鄉(xiāng)；

2、民政基礎(chǔ)設(shè)施和工作手段落后，信息化建設(shè)緩慢，與建立社會(huì)管理新格局，完善出臺(tái)服務(wù)的要求不相適應(yīng)；

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、易災(zāi)庫房建設(shè)規(guī)模小，投資少；

4、中央第五次西藏工作座談會(huì)明確提出，援藏經(jīng)費(fèi)的60%要用于農(nóng)牧區(qū)建設(shè)，目前援藏經(jīng)費(fèi)大部分都投入到了農(nóng)

田水利等農(nóng)口建設(shè)，而對(duì)民政口子投入很少；

5、各縣委、政府對(duì)老齡工作普遍不是特別重視，到目前為止，各縣未成立老齡工作委員會(huì)及下設(shè)老齡辦和老年人協(xié)會(huì)；

6、城鄉(xiāng)低保指標(biāo)少、低保標(biāo)準(zhǔn)低。隨著擴(kuò)大低保范圍及城鄉(xiāng)人口的增加，應(yīng)保盡保人數(shù)逐年增多，目前我地區(qū)年人均收入1450元以下農(nóng)村應(yīng)保未保人數(shù)達(dá)到**人，其中A類**人，B類**人，C類**人，年人均收入**元以下未保人數(shù)達(dá)**戶**人；

7、社會(huì)救助體系建設(shè)不夠完善，臨時(shí)救助力度不夠。低保人群和低保邊緣或低保邊緣外的部分困難群眾，一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害、不可預(yù)測(cè)的事故、難以預(yù)料的重大疾病等，其基本生活就難以維持，對(duì)臨時(shí)性救助依賴大、而目前臨時(shí)救助一次性救助的金額也只有幾百元，至多上千元，解決不了實(shí)質(zhì)性問題。由于臨時(shí)救助資金全部由地、縣財(cái)政承擔(dān)，資金有限而不能全部納入臨時(shí)救助對(duì)象；

8、由于阿里路途遙遠(yuǎn)，農(nóng)牧民群眾居住特別分散、交通不便，農(nóng)牧民看病到外地的交通費(fèi)用等方面存在許多困難，導(dǎo)致不能及時(shí)到上級(jí)醫(yī)院看病治療；

9、按照國家政策應(yīng)屆大學(xué)生（憑四證一書）可享受大學(xué)教育救助，但阿里路途遙遠(yuǎn)、群眾居住特別分散，初中以上被國家國民教育正式錄取的貧困家庭應(yīng)屆學(xué)生，經(jīng)各種救

助措施幫扶后，仍然無力支付交通費(fèi)用、生活費(fèi)用。

針對(duì)存在的問題，結(jié)合實(shí)際，我局進(jìn)行了多次調(diào)研，總結(jié)出如下建議：

1、建議加大城鄉(xiāng)臨時(shí)救助資金投入，上級(jí)財(cái)政也相應(yīng)承擔(dān)資金比例，并提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)救助對(duì)象根據(jù)實(shí)際困難一次給予1000-2000元救助，年最高不得超過4000元；

2、建議加大基層社會(huì)救助工作力量。救助工作重點(diǎn)在基層，基層救助工作任務(wù)繁重和人手不夠，嚴(yán)重制約了救助工作的正常開展，從而造成了許多環(huán)節(jié)無人管、無人抓、抓不到位。對(duì)此，各級(jí)黨委、政府要高度重視基層社會(huì)救助(民政)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)前工作任務(wù)，合理分配人員，增加編制，使基層有充足的工作人員承擔(dān)各項(xiàng)救助工作，在村(居)委會(huì)設(shè)立民政救助工作人員(專職)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給予一定的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的辦公設(shè)施，確保事事有人抓、事事有人管；

3、建議生活特別困難的“五保戶”、“三無人員”、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)60歲以上的老年人、二級(jí)以上殘疾人(憑證)從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助地、縣配套資金中解決部分交通費(fèi)用，其標(biāo)準(zhǔn)按公交車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別為：從村-鄉(xiāng)、鄉(xiāng)-縣、縣-地區(qū)按公交車標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷50%，從地區(qū)-拉薩按公交車標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷60%，從地區(qū)-成都按公交車標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷70%。

第三篇：新羅區(qū)十一五規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告（推薦）

新羅區(qū)十一五規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

2006年1月17日，龍巖市新羅區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《龍巖市新羅區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》實(shí)施兩年多來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下緊緊圍繞“加快構(gòu)筑閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，在龍巖加快推進(jìn)海西重要增長極建設(shè)中當(dāng)好排頭兵”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府，市委、市政府工作部署，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)，著力民生，著力民心，《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展順利，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)（中期）完成情況

《規(guī)劃綱要》提出我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)有22項(xiàng)。預(yù)計(jì)到2008年底，大部分指標(biāo)完成情況較好（詳見附表），其中固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等7項(xiàng)指標(biāo)提前兩年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。主要指標(biāo)中期執(zhí)行情況如下：

1、地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)：預(yù)計(jì)2008年達(dá)129億元，比增16.5%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（168億元）的76.8%，三年均增長16.6%，高出規(guī)劃目標(biāo)（15%）1.6個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的16.5：43.2：40.3調(diào)整為2008年的12.6：46.1：41.3。

2、財(cái)政總收入：預(yù)計(jì)2008年達(dá)14億元，比增19.7%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（14億元）的100%，提前兩年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，三年均增長24.6%，比規(guī)劃目標(biāo)（15%）高出9.6個(gè)百分點(diǎn)。其中地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)7.8億元，比增18.3%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（7.8億元）的100%，提前二年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，三年均增長22.8%，比規(guī)劃目標(biāo)（15%）高出7.8個(gè)百分點(diǎn)。

3、工業(yè)總產(chǎn)值：預(yù)計(jì)2008年達(dá)188億元，增長30%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（260億元）的72.3%，三年均增長22.8%，比規(guī)劃目標(biāo)（20%）高出2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值：預(yù)計(jì)達(dá)175億元，增長40%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（240億元）的72.9%，三年均增長34.6%，高出規(guī)劃目標(biāo)（26%）8.6個(gè)百分點(diǎn)。

4、固定資產(chǎn)投資總額：預(yù)計(jì)2008年完成75億元，增長43.5%；三年均增長51.4%，累計(jì)完成投資159.8億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（5年累計(jì)120億元）的133.2%，超出規(guī)劃目標(biāo)39.8億元，提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)。

5、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值：預(yù)計(jì)2008年達(dá)27.5億元，比增3%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（29億元）的94.8%，三年均增長7.4%，比規(guī)劃目標(biāo)（5%）高出2.4個(gè)百分點(diǎn)。

6、社會(huì)消費(fèi)品零售總額：預(yù)計(jì)2008年達(dá)65億元，比增18%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（84億元）的77.4%，三年均增長15.5%，比規(guī)劃目標(biāo)（15%）高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。

7、實(shí)際利用外資：預(yù)計(jì)2008年達(dá)11000萬美元，比增69.2%；三年均增長60.7%，累計(jì)21800萬美元，完成規(guī)劃目標(biāo)（5年累計(jì)1億美元）的218%，超出規(guī)劃目標(biāo)11800萬美元，提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)。

8、外貿(mào)出口總值：預(yù)計(jì)2008年達(dá)15000萬美元，比增76.3%；三年均增長46.2%，累計(jì)28534萬美元，完成規(guī)劃目標(biāo)（5年累計(jì)2億美元）的143%，超出規(guī)劃目標(biāo)8534萬美元，提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)。

9、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：預(yù)計(jì)2008年達(dá)16500元，比增11%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（16290元）的101.3%（提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)），三年均增長14.2%，高出規(guī)劃目標(biāo)（8%）6.2個(gè)百分點(diǎn)。

10、農(nóng)民人均純收入：預(yù)計(jì)2008年達(dá)8020元，比增13.5%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（7900元）的101.5%（提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)），三年均增長12.3%，高出規(guī)劃目標(biāo)（7%）的5.3個(gè)百分點(diǎn)。

11、規(guī)模以上工業(yè)增加值單位綜合能耗：預(yù)計(jì)2008年達(dá)4.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤、下降8%，三年累計(jì)下降30.4%。

12、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重：預(yù)計(jì)2008年達(dá)12%，比規(guī)劃目標(biāo)（30%）低18個(gè)百分點(diǎn)。

13、總?cè)丝诩叭丝谧匀辉鲩L率：按計(jì)生，2008年全區(qū)人口自然增長率分別為5.92‰，大大低于規(guī)劃控制目標(biāo)（10‰以內(nèi)）；以當(dāng)前人口規(guī)模及增長率推算，2010年全區(qū)總?cè)丝诳梢钥刂圃?9萬人左右。

14、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：2008年預(yù)計(jì)達(dá)3.19%，在規(guī)劃控制目標(biāo)（5%）以內(nèi)。

15、森林覆蓋率：2008年與規(guī)劃目標(biāo)持平，穩(wěn)定在78%左右。

二、“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)完成情況評(píng)估

“十一五”以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾、新問題以及重大自然災(zāi)害，全區(qū)各級(jí)各部門始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，緊緊圍繞建設(shè)閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和“一個(gè)排頭兵，兩個(gè)走前列”的戰(zhàn)略部署，逐項(xiàng)分解落實(shí)《規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，集聚合力，主動(dòng)作為，努力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)開展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜禽、果蔬、竹木、花生、茶葉等“五大”特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性高漲，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2008年，預(yù)計(jì)全區(qū)生豬存欄129萬頭，比增31.2%，出欄211.9萬頭，比增23%。土地流轉(zhuǎn)工作不斷深入，已落實(shí)土地流轉(zhuǎn)面積4.6萬畝，種植業(yè)生產(chǎn)集約化程度持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，全面推廣“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品深加工示范工程，森華公司年屠宰加工200萬頭生豬生產(chǎn)線期正式投產(chǎn)，全區(qū)現(xiàn)有市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)29家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值32億元，年均增長35%；農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)45家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度持續(xù)提升，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)131家，養(yǎng)殖業(yè)對(duì)周邊環(huán)境污染得到嚴(yán)格控制；98個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害食品認(rèn)證，7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。

城鄉(xiāng)共建力度加大。認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”方針，基層服務(wù)體系不斷完善。制定實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見和配套政策，農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍管理、培訓(xùn)和考評(píng)機(jī)制，黨員干部駐村任職、區(qū)直部門掛鉤新農(nóng)村試點(diǎn)、文明單位與行政村結(jié)對(duì)共建和村企、居村共建等工作機(jī)制深入實(shí)施，革命基點(diǎn)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)自然村和災(zāi)后重建等“造福工程”持續(xù)推進(jìn)，人財(cái)物等資源不斷涌向農(nóng)村。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策得到嚴(yán)格落實(shí)，完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃和100個(gè)新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃，村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作位居全省前列；農(nóng)村水路、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“家園清潔行動(dòng)”、“農(nóng)村戶用沼氣工程”、“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動(dòng)深入開展，袋裝垃圾和垃圾無害化處理推廣力度持續(xù)加大，農(nóng)村飲用衛(wèi)生水受益人口達(dá)到90%以上；在全省率先實(shí)施鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)體制改革，行政村實(shí)現(xiàn)村村通水泥路目標(biāo)。

培育新型農(nóng)民成效顯著。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，職業(yè)技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)及青年農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民整體素質(zhì)得到較大提升，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，2006-2008年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)15220人，從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力預(yù)計(jì)達(dá)6.66萬人。

2、工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量持續(xù)提升。立足本地優(yōu)勢(shì)和國家產(chǎn)業(yè)政策，緊扣“質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)、載體、品牌、創(chuàng)新”五大主題，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。2007年工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)204.2，同比提高43.7個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額9.3億元，增幅達(dá)137.2%。2008年1-10月份，規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額9.5億元，比增54.15%，利稅總額15.8億元，比增45.7％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)233.49，比上年提高43.21個(gè)百分點(diǎn)；332家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值149.2億元，比增50%，銷售率達(dá)97%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)投資與企業(yè)發(fā)展的若干意見》等優(yōu)惠政策，促企業(yè)上規(guī)模、上檔次，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可達(dá)360家，其中產(chǎn)值超億元40家。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。預(yù)計(jì)2008年“125”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值173億元，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的98.8%，完成規(guī)劃目標(biāo)（200億）的86.5%，其中建材、煤炭、醫(yī)藥化工、礦冶四個(gè)產(chǎn)業(yè)提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)。機(jī)械產(chǎn)業(yè)方面：以工程機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、環(huán)保機(jī)械、硬質(zhì)合金、鑄鍛件制造等為主的機(jī)械產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（100億以上）的38%；建材工業(yè)方面：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（30億以上）的150%，水泥生產(chǎn)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1430萬噸，其中新型干法水泥比重可達(dá)50.7%，建材企業(yè)均可實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方面：森華加工100萬頭生豬冷卻肉加工等一批龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值27.6億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（35億以上）的78.9%；煤炭工業(yè)方面：小煤礦聯(lián)合改造步伐加大，煤炭生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為得到有效規(guī)范，預(yù)計(jì)年產(chǎn)煤量可達(dá)480萬噸，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.3億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（12億以上）的177.5%；電力工業(yè)方面：坑口火電廠一期、白沙水庫電站等項(xiàng)目投入使用，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（8億）的60%；紡織服裝業(yè)方面：以成冠紡織等為龍頭的紡織業(yè)迅速發(fā)展壯大，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.6億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（7億以上）的37.1%；醫(yī)藥化工業(yè)方面：環(huán)保治理和資源綜合利用技術(shù)逐步推廣應(yīng)用，全區(qū)規(guī)模醫(yī)藥化工企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（15億元以上）的106.7%；礦冶產(chǎn)業(yè)方面：資源利用審批制度有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點(diǎn)、依法開采、有序利用”目標(biāo)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.7億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（8億元以上）的221%。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“一園多區(qū)”的發(fā)展思路得到充分貫徹，招商引資、工業(yè)用地報(bào)批、土地征用、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作有序開展。截止2008年底，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)財(cái)累計(jì)投入10.9億元，開發(fā)工業(yè)用地8平方公里，標(biāo)準(zhǔn)化廠房累計(jì)竣工130萬平方米，在建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米。預(yù)計(jì)全年可新增入園企業(yè)60家，累計(jì)入園企業(yè)可達(dá)260家、投產(chǎn)135家，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65億元、稅收1.5億元，其中機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)30億元，占全區(qū)機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的80%以上。硬質(zhì)合金園、紫金恒發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、光伏光電產(chǎn)業(yè)園、竹木產(chǎn)品加工園等專業(yè)園建設(shè)全面啟動(dòng)，目前已引進(jìn)硬質(zhì)合金深加工項(xiàng)目3個(gè)。

品牌帶動(dòng)深入實(shí)施。品牌意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，品牌建設(shè)機(jī)制不斷完善，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、文化、工作和服務(wù)黨建品牌爭(zhēng)創(chuàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，中心城市的投資環(huán)境總體滿意度連續(xù)四年位居全省第二，被亞洲制造業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為“2007年中國制造業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘小?，并入選“2007年中國民營經(jīng)濟(jì)最佳投資縣（區(qū)）”、“2008年全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)”、“2008年全國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)”，洋畬、培斜、西安、溪南四個(gè)村榮獲“中國特色村”稱號(hào)。品牌創(chuàng)建與“125”產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，已獲中國名牌企業(yè)1家、中國馳名商標(biāo)2件、國家免檢產(chǎn)品4家、省名牌產(chǎn)品17家、省著名商標(biāo)19件，龍巖咸酥花生獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)定。

自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。構(gòu)建創(chuàng)新體系步伐加快，先后與省農(nóng)科院、廈門大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院建立協(xié)作關(guān)系。創(chuàng)新主體不斷增多，“五大平臺(tái)”（知識(shí)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技條件共享、社會(huì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)融資）建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，“五個(gè)十”工程的實(shí)施，有效促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的持續(xù)增強(qiáng)。截止目前，已擁有國家級(jí)博士后科研工作站2家、國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)11家、省級(jí)技術(shù)中心2家、市級(jí)技術(shù)中心13家。

3、第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展

市政建設(shè)步伐加快。中心城市建設(shè)中我區(qū)掛鉤項(xiàng)目有效推進(jìn)，城市路網(wǎng)等市政項(xiàng)目和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，龍長高速公路、贛龍鐵路建成通車，龍廈鐵路征地拆遷如期完成并全線動(dòng)工，城區(qū)經(jīng)龍州工業(yè)園通江山公路（含隧道）順利通車，中心城市要素聚集和輻射能力顯著增強(qiáng)。

中心城市管理進(jìn)一步強(qiáng)化。嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，城鄉(xiāng)違法占地和違法建設(shè)得到有效遏制；環(huán)衛(wèi)體制改革深入推進(jìn)，背街小巷改造工程順利啟動(dòng)，環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作；城市道路交通綜合整治工作成效顯著，社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用得到充分發(fā)揮。

城市經(jīng)濟(jì)逐步繁榮。城市功能聚集不斷強(qiáng)化，商務(wù)、物流商貿(mào)、人居三大板塊建設(shè)有序展開，三產(chǎn)占國民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)41%。為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重快速提升，閩西交易城、閩西飼料城、閩西建材批發(fā)市場(chǎng)、海西物流中心等項(xiàng)目有序推進(jìn)；樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等都市型經(jīng)濟(jì)突顯，中國·海峽項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)園、梅花山總部經(jīng)濟(jì)大樓等項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，到2008年底，有5幢總部經(jīng)濟(jì)大樓開工建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建成裕景園等一批優(yōu)質(zhì)住宅小區(qū)，閩西南一翼宜居城市初具雛形。旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)劃與資源保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)業(yè)體系建設(shè)日趨完善；生態(tài)休閑、紅色人文、宗教文化、民俗風(fēng)情等特色旅游不斷深化，鄉(xiāng)村旅游資源有效整合，和諧城鄉(xiāng)游快速升溫，預(yù)計(jì)2008年旅游收入可達(dá)11.3億元，占規(guī)劃目標(biāo)（到2010年達(dá)15億元）的75.3%。

4、項(xiàng)目帶動(dòng)持續(xù)升級(jí)

項(xiàng)目開發(fā)成效顯著。堅(jiān)持“選商選資”、“選優(yōu)選強(qiáng)”，“6.18”、“9.8”、“11.18”等各類招商活動(dòng)蓬勃開展。2006-2008年9月共開發(fā)新建項(xiàng)目709個(gè)，總投資166.6億元，引進(jìn)區(qū)外資金80.6億元，其中生產(chǎn)性項(xiàng)目535個(gè)，投資101.3億元，占項(xiàng)目總投資的60.8%；總投資1000萬元以上的項(xiàng)目328個(gè)，總投資149.9億元，占項(xiàng)目總投資的90%。三年來，“6.18”項(xiàng)交會(huì)共對(duì)接項(xiàng)目442項(xiàng)，總投資69.4億元，篩選上報(bào)對(duì)接項(xiàng)目248項(xiàng)，征集企業(yè)技術(shù)需求260項(xiàng)，篩選上報(bào)217項(xiàng)。

重點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。預(yù)計(jì)三年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資159.8億元，投資規(guī)模年均增長51.4%，2006、2007、2008年投資率分別達(dá)35%、47%、58%，連續(xù)三年高位增長；214個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資115.7億元，占固定資產(chǎn)總投資的72.4%，其中生產(chǎn)性投資預(yù)計(jì)完成60.1億元，占重點(diǎn)投資項(xiàng)目的51.9%；178個(gè)新增長點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值63.2億元；255個(gè)重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)計(jì)有71個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化開工。列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、市“三個(gè)一百”、“雙百”競(jìng)賽、“三二一”項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)連年保持全市前列。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。2006年以來，新批三資企業(yè)31家，企業(yè)增資18家，可實(shí)現(xiàn)合同外資18228萬美元。龍工等境外上市企業(yè)成為我區(qū)利用外資的主力軍，龍工控股公司利用外資占全區(qū)利用外資總額的比例可達(dá)56%。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)計(jì)生產(chǎn)性企業(yè)外貿(mào)出口可占總量的47%，通用、龍化、龍工、金鑫、海通、豐洲六家企業(yè)預(yù)計(jì)外貿(mào)出口可占總量的80%。

5、社會(huì)事業(yè)不斷繁榮

科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。連續(xù)十年保持“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)，通過了國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)專家組評(píng)估和省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)中期驗(yàn)收，鐵山鎮(zhèn)被省確認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。多元化科技投入體系不斷完善，機(jī)械產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥電子業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及節(jié)能技術(shù)、環(huán)境污染治理技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的開發(fā)引進(jìn)和推廣應(yīng)用成效顯著，2006年以來共有22個(gè)項(xiàng)目被列入國家、省科技項(xiàng)目計(jì)劃，專利授權(quán)232件，獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)。涉農(nóng)科技服務(wù)體系進(jìn)一步健全，“九龍江流域新農(nóng)村建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理-禮邦村新農(nóng)村建設(shè)及節(jié)能技術(shù)應(yīng)用與示范”項(xiàng)目深入開展，生態(tài)養(yǎng)殖全面推廣。

教育水平明顯提高。素質(zhì)教育全面實(shí)施，創(chuàng)建“教育強(qiáng)區(qū)”工作扎實(shí)推進(jìn)，2007教育省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估分值達(dá)良好。職業(yè)教育發(fā)展加快，區(qū)職業(yè)教育中心的成立，使校企合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，職業(yè)教育三年累計(jì)招生達(dá)4674人。中小學(xué)校布局調(diào)整步伐加快，教育資源整合有效推進(jìn)，薄弱校建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”政策得到落實(shí)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

文衛(wèi)體事業(yè)健康發(fā)展。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，全民健身活動(dòng)深入開展，青少年體育達(dá)標(biāo)率達(dá)全省先進(jìn)水平。三位健兒入選中國北京奧運(yùn)會(huì)，并摘取二塊奧運(yùn)金牌。農(nóng)村“農(nóng)民之家”、“文化大戶”及“恒億百村文化工程”建設(shè)全面推進(jìn)，社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、校園文化全面發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)，萬安竹貫村被列入省級(jí)歷史文化保護(hù)名村，適中典常樓和龍巖洞保護(hù)規(guī)劃編制工作順利完成，全省第一部區(qū)志《新羅區(qū)志》（1988-2002）如期出版。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“百院建設(shè)、千人培訓(xùn)”規(guī)劃順利實(shí)施，區(qū)疾病預(yù)防控制中心、人民醫(yī)院門診病房綜合大樓等項(xiàng)目建設(shè)加快。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作全面鋪開，補(bǔ)償比例進(jìn)一步提高，行政村覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)人口參合人數(shù)26.8萬人，參合率達(dá)97%。數(shù)字電視整體平移順利啟動(dòng)，廣播電視“村村通”覆蓋率達(dá)97%。

6、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)有序推進(jìn)

生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)?？沙掷m(xù)發(fā)展、生態(tài)文明理念深入人心，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求貫穿生產(chǎn)和生活各個(gè)方面，低能耗、低排放、高效率節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長模式逐步形成，非資源型產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重逐年提高。環(huán)境污染和生態(tài)破壞基本得到控制，大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)占全年的83.6%，主要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)83.3%，城市生活飲用水源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率100%，城市污水處理率達(dá)70%以上?！稗r(nóng)村家園清潔行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，紅坊、適中等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57個(gè)村通過省級(jí)驗(yàn)收，紅坊、鐵山等6個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站和萬安、小池等7個(gè)填埋場(chǎng)、20個(gè)村級(jí)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)投入運(yùn)行。三年完成造林面積13.8萬畝，188個(gè)村90.6萬畝生態(tài)公益林體制改革任務(wù)全面完成。礦山污染、“青山掛白”

綜合治理工作得到加強(qiáng)，2120公頃水土流失綜合治理和植被恢復(fù)治理順利完成，森林覆蓋率穩(wěn)定在78%左右，城市建成區(qū)綠化率達(dá)36.3%，榮獲“全國綠色小康縣”稱號(hào)。

節(jié)能減排水平顯著提高。節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度加大，建材、化工、礦冶、電力等高耗能行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能降耗工作重點(diǎn)推進(jìn)，主要污染物排放總量控制在省市限定指標(biāo)范圍內(nèi)，萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗下降到1.01噸標(biāo)煤/萬元，同比下降27.9%。落后水泥產(chǎn)能淘汰計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)，共關(guān)閉36家水泥企業(yè)的41條機(jī)立窯生產(chǎn)線，淘汰落后水泥產(chǎn)能673萬噸，水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有效實(shí)施，企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合重點(diǎn)推進(jìn)，紫金恒發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，主要行業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)90%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)95%。

7、體制改革持續(xù)深化

行政管理體制改革有序推進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開等各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，審批手續(xù)不斷簡(jiǎn)化，辦事效率顯著提高。事業(yè)單位改革分類推進(jìn)，聘用制在全區(qū)范圍內(nèi)推行。政府投資管理行為、政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制和投資審計(jì)監(jiān)管機(jī)制不斷完善，政府職能正逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。財(cái)稅體制改革不斷深化，市區(qū)收入共享財(cái)政體制深入實(shí)施，收入和預(yù)算管理進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)稅征管關(guān)系和收入隸屬關(guān)系更加規(guī)范，重點(diǎn)企業(yè)和資源型等重點(diǎn)稅源監(jiān)管得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政增收互動(dòng)發(fā)展。

農(nóng)村改革快速推進(jìn)。實(shí)施完成市縣鄉(xiāng)三級(jí)獸醫(yī)管理體制改革，100%的村完成集體林權(quán)制度改革和生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，建成80個(gè)“農(nóng)民之家”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)、農(nóng)村金融改革取得新進(jìn)展。

投融資改革有效推進(jìn)。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制有效實(shí)施，非公企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、籌資融資、市場(chǎng)開拓、技術(shù)支持、對(duì)外合作、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系進(jìn)一步完善，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)投資主體地位更加鞏固，非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市步伐加快，企業(yè)直接融資比重進(jìn)一步提升，改制股份公司7家，其中4家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用充分發(fā)揮，業(yè)主法人招標(biāo)和代建制、政府投資公示制度、重大投資項(xiàng)目后評(píng)估制度、投資責(zé)任追究制度有效落實(shí)。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，后續(xù)管理不斷加強(qiáng)。

8、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定

社會(huì)保障能力明顯提升。城鄉(xiāng)低保自然增長機(jī)制全面建立，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村自然人自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療超大病保險(xiǎn)、免費(fèi)婚檢、城鎮(zhèn)在職職工醫(yī)療互助等惠民政策在全市率先實(shí)施。新成立的區(qū)慈善總會(huì)認(rèn)捐善款近5400萬元，發(fā)放扶助資金400多萬元用于助學(xué)、助醫(yī)、助殘、撫老等慈善活動(dòng)。種糧農(nóng)民直補(bǔ)政策全面落實(shí)，在全省率先開展能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保率達(dá)100%。實(shí)施造福工程搬遷1167戶600人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、衛(wèi)生院提升改造、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、義務(wù)教育助學(xué)體系、農(nóng)村人飲工程、九龍江北溪防洪堤建設(shè)、村（居）委會(huì)陣地建設(shè)等為民辦實(shí)事項(xiàng)目有序推進(jìn)。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，2006年以來共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11246人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)6778人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16819人。

民主法制建設(shè)不斷增強(qiáng)。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度得到充分貫徹，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體的聯(lián)系，完善村民自治和城市居民自治，基層民主不斷擴(kuò)大。普法教育深入開展，群眾法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)。依法行政全面推行，公共資源市場(chǎng)化配置逐步鋪開，政府決策議事規(guī)則和政務(wù)公開等制度進(jìn)一步健全，重大事項(xiàng)社會(huì)聽證、公示和專家咨詢制度得到較好落實(shí)，政府門戶網(wǎng)站“新羅之窗”成為政府與群眾溝通的長效平臺(tái)。廉政建設(shè)、審計(jì)監(jiān)督、來信來訪等工作進(jìn)一步落實(shí)，政府績(jī)效評(píng)估連續(xù)兩年獲全市第一。

人口素質(zhì)與社會(huì)文明程度顯著提高。人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持全省先進(jìn)，連續(xù)五年被授予全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。第十屆省級(jí)文明城區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，公民道德建設(shè)得到強(qiáng)化，市民行為更加文明。

社會(huì)治安更加穩(wěn)定?！拔逦濉逼辗āⅰ捌桨残铝_”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，獲全省“平安縣（市、區(qū)）”稱號(hào)，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)95%以上。應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，組建了全省首支和諧衛(wèi)士應(yīng)急隊(duì)伍，開展防汛、防火以及礦山安全等應(yīng)急演練，應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力不斷增強(qiáng)。安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)，礦山、道路交通等16項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治扎實(shí)開展，安全生產(chǎn)穩(wěn)中趨好，四項(xiàng)指標(biāo)逐年下降。社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大，民意訴求渠道更加暢通，信訪工作水平進(jìn)一步提升。三、十一五時(shí)期主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、存在困難和問題

1、主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！笆晃濉币詠砦覅^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有了長足發(fā)展，回顧近三年的工作，給我們的啟示是：一是必須堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展中全力拓展發(fā)展思路。按照“建設(shè)閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，在龍巖加快推進(jìn)海西重要增長極建設(shè)中當(dāng)好排頭兵”的目標(biāo)要求，廣拓思路；牢固樹立機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、聯(lián)動(dòng)意識(shí)、實(shí)干意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、為民發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。新思路的提出，明確了新一輪大發(fā)展的方向，進(jìn)一步凝聚了人心，并在實(shí)踐中取得明顯成效，必須持之以恒深入落實(shí)。二是必須堅(jiān)持在海西建設(shè)中推動(dòng)持續(xù)快速發(fā)展。依托生態(tài)、資源和對(duì)內(nèi)聯(lián)接優(yōu)勢(shì)，在加快海西建設(shè)中借勢(shì)發(fā)展，做大做強(qiáng)“125”產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，努力把我區(qū)建成海峽西岸重要的機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造工程機(jī)械制造基地、環(huán)保設(shè)備制造基地、運(yùn)輸機(jī)械制造基地、硬質(zhì)合金制造基地、建材及礦產(chǎn)品加工基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；打造商務(wù)、物流商貿(mào)、人居三大板塊，強(qiáng)化城市功能聚集，在呼應(yīng)海峽西岸閩西南城市群建設(shè)中繁榮壯大區(qū)域性中心城市。實(shí)踐證明，項(xiàng)目是發(fā)展最直接、最有效的載體，抓發(fā)展，必須抓項(xiàng)目?！?58”、“三個(gè)一百”、“三二一”項(xiàng)目計(jì)劃、“雙百”項(xiàng)目競(jìng)賽及省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，有力地深化了項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新財(cái)稅點(diǎn)、新就業(yè)點(diǎn)的形成，為今后加快發(fā)展蓄集了強(qiáng)大勢(shì)能，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，城市建設(shè)、城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。三是必須堅(jiān)持在自主創(chuàng)新中提升發(fā)展質(zhì)量。提高自主創(chuàng)新能力，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和各項(xiàng)事業(yè)持久永續(xù)發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)“科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略基點(diǎn)，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化為目的、大學(xué)和科研院所為依托，走應(yīng)用型、開放型的自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)之路；堅(jiān)持把實(shí)施品牌帶動(dòng)作為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措，持續(xù)增強(qiáng)品牌帶動(dòng)意識(shí)，著力加強(qiáng)區(qū)域、產(chǎn)品、軟實(shí)力三大品牌建設(shè)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，使全社會(huì)的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。四是必須堅(jiān)持在構(gòu)建和諧社會(huì)中增強(qiáng)運(yùn)作能力。社會(huì)文明和諧，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，是當(dāng)前及今后很長一個(gè)時(shí)期必須著力抓好的重要任務(wù)。必須大力增強(qiáng)運(yùn)作意識(shí)，提高運(yùn)作能力，拓展作為空間，更加注重社會(huì)發(fā)展，更加注重社會(huì)公平，著力營造干事創(chuàng)業(yè)和風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好環(huán)境，形成推動(dòng)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大合力，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。五是必須堅(jiān)持在為民惠民中突出實(shí)效。堅(jiān)持把執(zhí)政為民的要求融入到發(fā)展思路里，體現(xiàn)在政策措施中，落實(shí)到具體工作上；堅(jiān)持把富民作為優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，使人民群眾的生活更加寬裕；堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把改善民生放在突出位置，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，用干成事的實(shí)效來取信于民，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，使工作實(shí)效真正體現(xiàn)在百姓受益上。

2、存在困難和問題?？傮w上看，2006年以來，我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利，為建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的困難和問題。主要有：一是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有待提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源型經(jīng)濟(jì)比重仍然偏大，工業(yè)增加值率相對(duì)偏低；先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，能有效支撐帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目比較缺乏。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。區(qū)位和資源等基礎(chǔ)條件的差異，使東方片和部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與城區(qū)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比差距較大；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)較少，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等發(fā)展相對(duì)滯后；勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等領(lǐng)域需要解決的問題還比較多，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作任重道遠(yuǎn)。三是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長后勁需要進(jìn)一步增強(qiáng)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況看，農(nóng)資、飼料價(jià)格趨高，種養(yǎng)成本明顯提高；重大動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)威脅較大，疫病防控形勢(shì)較為嚴(yán)峻。從工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況看，鋼材、煤炭、成品油等原材料價(jià)格波動(dòng)較大且供應(yīng)緊張，造成企業(yè)生產(chǎn)成本增加，盈利空間縮小，產(chǎn)能和再投入能力下降，企業(yè)增加值增長減緩。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，房地產(chǎn)業(yè)有房無市，市場(chǎng)購買審慎觀望，總投資、商品房銷售面積大幅縮減。此外，財(cái)政增收節(jié)支壓力加大，本級(jí)可用建設(shè)資金不足，等等。對(duì)于上述困難和問題，我們要高度重視，采取積極有效的措施認(rèn)真加以解決。

四、“十一五”后期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)

從近年情況看，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化較快，全球經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)降溫趨勢(shì)。特別是今年以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴迅速惡化，演變?yōu)橐粓?chǎng)歷史罕見、沖擊力強(qiáng)、席卷全球的國際金融危機(jī)，各國政府密集出臺(tái)了一系列救助舉措，短期看取得了一定效果。但危機(jī)并未平復(fù)，未來市場(chǎng)還面臨著較大的不確定性，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)，GDP增速回落，我區(qū)的發(fā)展不可能獨(dú)善其身。未來幾年我國經(jīng)濟(jì)既面臨應(yīng)對(duì)外部需求減弱、輸入型通脹等局面，也面臨產(chǎn)能釋放過快所導(dǎo)致的供給過剩；雖然國家將采取“靈活審慎”的宏觀政策，但土地供應(yīng)仍將趨緊，市場(chǎng)需求將持續(xù)縮減，企業(yè)產(chǎn)能特別是出口能力趨弱，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，為了避免國際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更大、更深層次的影響，中央、省、市相應(yīng)作出了一系列部署，積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資力度、扶持企業(yè)發(fā)展等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施的實(shí)施，科學(xué)發(fā)展觀的政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，前幾年加大投資形成的生產(chǎn)能力陸續(xù)投產(chǎn)，煤電運(yùn)等緊張狀況將進(jìn)一步改善；國家繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、支持老區(qū)發(fā)展，海西及“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)正迎來新的機(jī)遇。從自身?xiàng)l件看，作為龍巖中心城市，商務(wù)、商貿(mào)物流和人居三大板塊建設(shè)加快推進(jìn)，中心城市集聚輻射帶動(dòng)能力不斷加強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)；投資力度的不斷加大，項(xiàng)目、品牌帶動(dòng)的成效日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)支撐能力的不斷增強(qiáng)，加之龍州工業(yè)園區(qū)、龍雁工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)和大批項(xiàng)目相繼實(shí)施或建成投產(chǎn)，今后勢(shì)必會(huì)有力地推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

綜合分析近年我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、我區(qū)行業(yè)分析、周邊市場(chǎng)需求和各種支撐條件，未來幾年，我區(qū)發(fā)展將延續(xù)“二、三、一”發(fā)展格局，始終堅(jiān)持工業(yè)和三產(chǎn)兩輪驅(qū)動(dòng)，在保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)上，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)。預(yù)計(jì)“十一五”后期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體上將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可達(dá)或超過預(yù)定目標(biāo)（具體指標(biāo)詳見附表），其中區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、工業(yè)總產(chǎn)值比“十五”期末翻一番，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)比“十五”時(shí)期翻一番；規(guī)模以上工業(yè)增加值單位綜合能耗到2010年預(yù)計(jì)為3.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2005年（6.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）下降38.5%。

五、推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的對(duì)策措施

未來兩年，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。我們要以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委八屆三次全會(huì)、市委三屆四次全會(huì)和區(qū)委十一屆六次全會(huì)部署，圍繞“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題，把握“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，落實(shí)“四個(gè)關(guān)鍵”實(shí)踐要求，朝著“四求先行”實(shí)踐方向，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，進(jìn)一步落實(shí)市委對(duì)我區(qū)提出的“在城市建設(shè)中當(dāng)龍頭、在產(chǎn)業(yè)集聚中做支撐、在和諧發(fā)展中求穩(wěn)定”要求，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市”三大體系，更加突出“項(xiàng)目、品牌、創(chuàng)新、服務(wù)”四個(gè)帶動(dòng)，著力民生、著力民心，努力使我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展走在閩粵贛邊縣市區(qū)前列，經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力走在閩粵贛邊縣市區(qū)前列，在龍巖加快推進(jìn)海西重要增長極建設(shè)中當(dāng)好排頭兵。建議重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

1、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

狠抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。突出選商選資，促進(jìn)“一區(qū)六基地”建設(shè)。充分發(fā)揮政府發(fā)展顧問和駐外聯(lián)絡(luò)處作用，開展以機(jī)械、光電光伏、硬質(zhì)合金等“125”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，著力引進(jìn)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套、與領(lǐng)軍企業(yè)相銜接、與新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)接的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，健全重大項(xiàng)目掛鉤述職等工作機(jī)制。加強(qiáng)“658”、“三二一”項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)重大項(xiàng)目早投產(chǎn)早達(dá)效。突出培育規(guī)模工業(yè)，堅(jiān)持扶大扶強(qiáng)和育小扶優(yōu)并舉。圍繞“五個(gè)五”工程目標(biāo)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)值超5000萬元的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推進(jìn)森寶集團(tuán)、龍工橋箱、龍工鑄鍛、龍馬機(jī)械、春馳集團(tuán)、龍麟集團(tuán)、金鑫鎢業(yè)、卓越新能源、成冠紡織等領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)，培育主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的領(lǐng)軍企業(yè)；重點(diǎn)推進(jìn)中小優(yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)模培育工作，力爭(zhēng)每年培育5家產(chǎn)值超億元企業(yè)、50家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

提升載體聚集效應(yīng)。加快龍州工業(yè)園及高新區(qū)、龍雁工業(yè)集中區(qū)、適中工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一評(píng)審、集中供地，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)等準(zhǔn)入關(guān)，不斷提高園區(qū)投入產(chǎn)出比。認(rèn)真編制和實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)并引導(dǎo)包括現(xiàn)代物流企業(yè)在內(nèi)的有條件的大型企業(yè)把總部設(shè)在園區(qū)；加快推進(jìn)中國·海峽項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)園、梅花山總部大樓等建設(shè)；全力推進(jìn)硬質(zhì)合金園、紫金恒發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、光伏光電產(chǎn)業(yè)園、竹木產(chǎn)品加工園、資源再生園等專業(yè)園建設(shè)及項(xiàng)目引進(jìn)工作，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變；抓好在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加大扶持已投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，促產(chǎn)業(yè)集中、集約和集群發(fā)展，力爭(zhēng)到2011年園區(qū)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)100億元以上。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力配合抓好龍廈鐵路、贛龍鐵路復(fù)線、雙永高速公路、省級(jí)干線路面改造等重點(diǎn)工程建設(shè)。加快推進(jìn)萬安地村至梅村、雁石大吉至蘇坂等公路建設(shè)和行政村通自然村等鄉(xiāng)村道路硬化工程，進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)坑口火電二期、旋窯水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目和小池卓洋500千伏輸變電站等電源、電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高電力保障水平。加快推進(jìn)關(guān)系民生改善、支撐社會(huì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信息和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是龍州工業(yè)園、龍雁工業(yè)集中區(qū)供水工程、何家陂水庫、城鄉(xiāng)堤防工程和水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村人飲、節(jié)水灌溉等“六千”水利建設(shè)，進(jìn)一步打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。落實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新的一系列政策措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用。支持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心，重點(diǎn)是支持卓越新能源建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；支持衛(wèi)東、天泉等創(chuàng)建博士后科研工作站；支持成冠、龍馬、華銳等創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)中心；引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，提升引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能力。努力構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)抓好知識(shí)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技條件共享、社會(huì)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資等“五大平臺(tái)”建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)工程機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、環(huán)保設(shè)備、硬質(zhì)合金、生物技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用。注重運(yùn)用高新技術(shù)改造提升機(jī)械、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力深化生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、光電等高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。深入實(shí)施“五個(gè)十”工程，即重點(diǎn)培育10家規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)、10家成長型科技型中小企業(yè)、10家運(yùn)用高新技術(shù)改造提升的傳統(tǒng)企業(yè)、10家農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品科技型加工企業(yè)及篩選10項(xiàng)科技含量高、市場(chǎng)前景好的重大科技項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)一批善于組織研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新型企業(yè)家、復(fù)合型科技人才、管理型人才和技能型實(shí)用人才，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)造熱情。

加快推進(jìn)品牌帶動(dòng)。完善扶持品牌創(chuàng)立的政策體系，強(qiáng)化要素支持，健全品牌的培育、激勵(lì)、推介和保護(hù)等工作機(jī)制，增強(qiáng)品牌的輻射帶動(dòng)能力。著力加強(qiáng)區(qū)域、產(chǎn)品、軟實(shí)力三大品牌建設(shè)，打響“冠軍之鄉(xiāng)”品牌，爭(zhēng)創(chuàng)更多在全國、全省有影響力的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌、文化品牌、科技品牌、服務(wù)品牌和區(qū)域品牌。積極爭(zhēng)創(chuàng)“中國鑄造之鄉(xiāng)”、“全國可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”等更高層次品牌。注重品牌創(chuàng)建與“125”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，精心培育龍工、森寶等成為國際品牌，著力提升三德、春馳、標(biāo)致、天宇、龍麟、紫金建材、中林、萬騰車橋、成冠紡織、衛(wèi)東環(huán)保、天泉藥業(yè)、沉缸酒等名牌產(chǎn)品知名度，打造國家級(jí)品牌。加快培育金鑫鎢業(yè)、卓越新能源、龍化化工、豐力粉碎、億豐機(jī)械、伍旗機(jī)械、梅花山農(nóng)牧等產(chǎn)品成為省內(nèi)知名品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)品牌，力爭(zhēng)到2011年，新創(chuàng)建30個(gè)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)。

加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行有利于節(jié)能減排的財(cái)稅、價(jià)格等激勵(lì)政策，全面推行清潔生產(chǎn)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)管理責(zé)任制；強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和環(huán)評(píng)審批，突出抓好冶金、化工、建材等高耗能行業(yè)和高耗能企業(yè)節(jié)能；進(jìn)一步調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)淘汰落后水泥產(chǎn)能計(jì)劃，減少污染物排放，力爭(zhēng)到2010年全區(qū)二氧化硫排放量比2005年下降13%。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控和大氣污染的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)污染源企業(yè)的污染治理；加大九龍江、汀江（新羅段）流域養(yǎng)殖業(yè)和漂浮垃圾整治力度。深入實(shí)施生態(tài)林、天然林保護(hù)和綠色通道建設(shè)工程，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，充分利用荒地、坡地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，綜合治理礦山污染、“青山掛白”和新的水土流失，做好植被恢復(fù)，保護(hù)好青山、碧水、藍(lán)天。

3、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力，確保糧食安全。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)種植大戶、專業(yè)能手、龍頭企業(yè)和營銷大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力推廣農(nóng)業(yè)五新技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和綠色無公害化生產(chǎn)，精心組織“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程、龍巖優(yōu)良鄉(xiāng)土品種保護(hù)開發(fā)工程；突出抓好生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、百村竹業(yè)和優(yōu)質(zhì)高山茶工程，落實(shí)動(dòng)物疫病和植物病蟲害防控措施；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志創(chuàng)建與保護(hù)，有效提升生豬、竹木、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)；著力推進(jìn)森寶食品加工、泰華果蔬保鮮二期等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，推行“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供多形式服務(wù)。加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作，引導(dǎo)外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村“六大員”和基層農(nóng)技隊(duì)伍，完善黨員干部駐村任職、區(qū)直部門掛鉤新農(nóng)村試點(diǎn)、文明單位與行政村結(jié)對(duì)共建和村企、居村共建等工作機(jī)制。加強(qiáng)新村規(guī)劃和建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總結(jié)推廣“洋畬經(jīng)驗(yàn)”及工業(yè)主導(dǎo)型、集鎮(zhèn)商貿(mào)型、工貿(mào)結(jié)合型、生態(tài)開發(fā)型、新村帶動(dòng)型、人文風(fēng)情型、村容整治型等7種新村建設(shè)模式，以點(diǎn)帶面，建設(shè)主業(yè)突出、類型多樣、充滿活力的特色村，整體提升新農(nóng)村建設(shè)水平，力爭(zhēng)到2011年左右，小池鎮(zhèn)培斜村列入全國文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村，龍門鎮(zhèn)洋畬村列入國家級(jí)生態(tài)文明村和省級(jí)文明村，白沙鎮(zhèn)小溪村、巖山鄉(xiāng)萊山村、江山鄉(xiāng)山頭村列入全國生態(tài)文明村，西陂鎮(zhèn)排頭村列入省級(jí)文明村。加強(qiáng)新型農(nóng)民培育。堅(jiān)持務(wù)工、務(wù)農(nóng)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三管齊抓，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富、自主發(fā)展、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度建設(shè)。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理等方面有所作為，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

做大做強(qiáng)中心城市。按照市里的統(tǒng)一部署，努力打造商務(wù)、商貿(mào)物流、人居三大板塊，進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能聚集。積極參與城市建設(shè)，抓好城市路網(wǎng)等市政項(xiàng)目，確保征地拆遷工作質(zhì)量和進(jìn)度。推進(jìn)西陂、曹溪、東肖、龍門等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城市融合，引導(dǎo)國省道和市區(qū)新建主干道沿線商業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)中心城市要素聚集和輻射能力。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，積極謀劃樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等都市型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開發(fā)興建商務(wù)樓宇，著力打造以總部經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易、科技孵化和創(chuàng)意服務(wù)為特色的商務(wù)高地；引導(dǎo)和扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好物流產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、中介服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商務(wù)、交通運(yùn)輸、金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，著力推進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)住宅小區(qū)建設(shè)，努力打造閩西南一翼的宜居城市。大力發(fā)展生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅游，加快巖山、鐵山、龍門、小池等鄉(xiāng)村旅游資源整合。積極參與城市管理，不斷提升城市管理水平，打造良好文明和諧城區(qū)。

4、堅(jiān)持改革開放，著力增強(qiáng)發(fā)展活力

深化體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)；健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)行占補(bǔ)平衡；建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融制度和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提供更多公共服務(wù)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)等方面職能。繼續(xù)深化國企改革，完善國資監(jiān)管體系，加強(qiáng)非經(jīng)營性國資管理，確保國資保值增值。繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化區(qū)級(jí)預(yù)算管理和監(jiān)督，完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，促進(jìn)公共財(cái)政體系的建設(shè)。繼續(xù)深化行政管理體制改革，推動(dòng)有利于項(xiàng)目順利推進(jìn)的行政管理體制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、人才使用管理機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善相關(guān)政策措施，重點(diǎn)加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)民營資本進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)支持企業(yè)改制上市，重點(diǎn)推進(jìn)森寶、三德、衛(wèi)東等企業(yè)上市融資。

擴(kuò)大對(duì)外開放。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力，拓展對(duì)外開放廣度和深度。創(chuàng)新招商引資平臺(tái)，采取駐點(diǎn)招商、以商招商、中介招商、專業(yè)招商和園區(qū)招商等多種形式，加強(qiáng)對(duì)珠三角、長三角等國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)和港澳臺(tái)等發(fā)達(dá)地區(qū)的招商，提升參與和組織“6.18”、“9.8”、“11.18”等招商平臺(tái)的層次和水平；優(yōu)先引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)更多外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高利用外資質(zhì)量。按照鼓勵(lì)出口勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品、適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品的原則，完善產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制；加強(qiáng)國際市場(chǎng)研究和信息服務(wù)，落實(shí)支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施；加快發(fā)展外貿(mào)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外貿(mào)出口總量。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，認(rèn)真貫徹中央和省市對(duì)臺(tái)工作部署，大力推進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作、龍巖與廈門的山海協(xié)作。

5、堅(jiān)持以人為本，著力促進(jìn)社會(huì)和諧

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持教育強(qiáng)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)素質(zhì)教育，穩(wěn)定高中階段教育，支持職業(yè)教育，提升高等教育質(zhì)量；加大教育經(jīng)費(fèi)投入，積極改善農(nóng)村辦學(xué)條件，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”政策，促進(jìn)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施宣傳文化陣地三級(jí)工程，重點(diǎn)抓好紅土地文化園、龍巖書院、恒億百村文化中心、農(nóng)民之家等文化陣地建設(shè)，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)的宣傳文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)文物、歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)，持續(xù)提升文化品牌，力爭(zhēng)到2010年，龍巖采茶燈列入國家級(jí)非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，后田暴動(dòng)舊址-火星祠堂、毛澤東舊居-新邱厝列入國家級(jí)文物保護(hù)單位，古豐樓、東陽樓、赤水天后宮列入省級(jí)文物保護(hù)單位，萬安鎮(zhèn)竹貫村列入國家級(jí)歷史文化名村；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，深化群眾性精神文明建設(shè)，提升精神文明創(chuàng)建水平。加快區(qū)疾病中心項(xiàng)目和四個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上檔次。鞏固和提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

全面加強(qiáng)社會(huì)保障。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。抓好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相互銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，推進(jìn)以建筑、礦山企業(yè)農(nóng)民工為重點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)參保工作，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋；完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制、“五保戶”供養(yǎng)、災(zāi)民救濟(jì)、醫(yī)療救助等社會(huì)救助體系，加快建設(shè)龍巖福利中心，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)；對(duì)基本保障和救助政策沒有覆蓋或覆蓋后仍有困難的特殊人員，實(shí)施就醫(yī)、就學(xué)等綜合幫扶和援助；大力發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)。積極探索建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，制訂實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村積極探索實(shí)行村（居）主干生活津貼。完善城市住房保障體系，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾的基本住房需求。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開展“平安新羅”創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)依法治區(qū)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民安居樂業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲，依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和安全事故隱患排查整治，特別是抓好礦山、道路交通等16項(xiàng)安全專項(xiàng)整治，有效遏制各類安全事故發(fā)生。健全社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，重視社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處，暢通民意訴求渠道，提升信訪工作水平。加強(qiáng)國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空建設(shè)，提高“雙擁”共建水平，促進(jìn)國防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，確保規(guī)劃順利實(shí)施

強(qiáng)化為民服務(wù)。把服務(wù)理念體現(xiàn)在政策制定和執(zhí)行上，落實(shí)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，踐行在為民辦實(shí)事上。強(qiáng)化政府效能建設(shè)。推進(jìn)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制以及重大項(xiàng)目全程代辦制、綠色通道等。提高行政審批效率。加快電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行部門內(nèi)部相對(duì)集中行政審批職能，強(qiáng)化行政服務(wù)中心綜合服務(wù)功能。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。全面推行公用事業(yè)單位辦事公開，重點(diǎn)是社會(huì)事業(yè)發(fā)展和解決民生問題，為群眾提供更多更好的公共服務(wù)。

強(qiáng)化管理監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將其列入政府考核內(nèi)容。區(qū)發(fā)改局要加強(qiáng)跟蹤分析總體規(guī)劃分執(zhí)行情況，抓好主要規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告實(shí)施情況，并向社會(huì)公布，自覺接受區(qū)人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門要加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的跟蹤分析，并接受區(qū)政府規(guī)劃主管部門監(jiān)督檢查。

強(qiáng)化評(píng)估修定。嚴(yán)格執(zhí)行“十一五”規(guī)劃評(píng)估制度，制定完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體投向規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其它不可逆轉(zhuǎn)的外力因素，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離規(guī)劃目標(biāo)太遠(yuǎn)時(shí)，由區(qū)政府及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。

第四篇：十一五外經(jīng)貿(mào)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

十一五外經(jīng)外貿(mào)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

蘇仙區(qū)商務(wù)局

一、“十一五”中期（至2008年6月）計(jì)劃執(zhí)行情況

“十一五”以來，全區(qū)積極貫徹落實(shí)國家對(duì)外開放和改革的各項(xiàng)方針政策，努力克服國際市場(chǎng)波動(dòng)等不利影響，開放型經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，外貿(mào)出口持續(xù)增長，利用外資成效顯著，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作快速發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度逐年提高，“十一五”中期階段（2008.6）計(jì)劃完成情況如下：

1、利用外資?！笆晃濉痹谥衅陔A段（06.1-08.6），全區(qū)累計(jì)新批外資項(xiàng)目18個(gè)，實(shí)際到位外資15390萬美元，完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，年均分別遞增達(dá)到10%、12%。

2、對(duì)外貿(mào)易。“十一五”中期階段（06.1-08.6），全區(qū)累計(jì)完成進(jìn)出口總額 14647萬美元（3845+7702+3100），是“十五”的2.9倍，年均遞增51%，其中出口12720億美元（3227+6493+3000），年均遞增53.1%。

3、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。“十一五”中期階段（06.1-08.6），全區(qū)累計(jì)新簽外經(jīng)合同額1.02億美元，完成營業(yè)額0.54億美元，新派人數(shù)260余人，年均分別遞增14.9％、11％和15％。

二 “十一五”外經(jīng)貿(mào)主要特點(diǎn)

一是隊(duì)伍不斷壯大。到07年末末，全區(qū)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)到 8家，其中進(jìn)出口規(guī)模突破千萬美元的企業(yè)達(dá)到3家（包括華錄數(shù)碼），占全區(qū)對(duì)外貿(mào)易的比重近72％?！笆晃濉毙屡馍掏顿Y企業(yè)數(shù)比“十五”增加近10個(gè)。

二是結(jié)構(gòu)不斷改善?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)一般貿(mào)易和加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)同步增長，到2007年底，我區(qū)加工貿(mào)易出口占比達(dá)80 % “十一五”末，全區(qū)出口產(chǎn)品中工業(yè)制成品占比已達(dá)到88％以上，07年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為6109萬美元，年均分別遞增25%和35%。全區(qū)外派勞務(wù)由傳統(tǒng)建筑、縫紉工種向護(hù)工、技工、研修生等高技能工種轉(zhuǎn)變，境外工程承攬由分包向獨(dú)立承包轉(zhuǎn)變，其中高技能勞務(wù)輸出占比達(dá)16％。

三是貢獻(xiàn)不斷提升。盡管我區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，但其對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)作用已初步顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)外貿(mào)依存度和實(shí)際到帳外資占固定資產(chǎn)投資比例分別在2007年上升至4.8%、8.5%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素看，全區(qū)固定資產(chǎn)投資中約有10％源于外資，外貿(mào)進(jìn)出口占GDP比重逐年提高。

回顧“十一五”，我區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作雖然取得了新發(fā)展，但仍存在一 1

定的不足。一是外向型經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，在全市位次靠后。二是外貿(mào)出口國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，高科技、高附加值產(chǎn)品出口少。三是外資大項(xiàng)目少，利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高。四是由于土地限制，開發(fā)區(qū)、園區(qū)的先導(dǎo)示范作用沒有充分發(fā)揮。

三、“十一五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境（存在的問題及困難、原因）“十一五”時(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期，總體來看，國際國內(nèi)環(huán)境有利于我區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繼續(xù)保持適度增長，但我區(qū)整體外貿(mào)出口增量不大，出口企業(yè)不多，出口產(chǎn)品單一結(jié)構(gòu)不優(yōu)、科技含量尚待提高，總的來說但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

從國際國內(nèi)環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)步入新一輪發(fā)展周期。由于美國次貸危機(jī)和能源緊缺帶來得高油價(jià)，世界經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)放緩。而且由于人民幣對(duì)美元升值，國際市場(chǎng)上原材料及初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上揚(yáng)，貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦增多。國家對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策適度調(diào)整，交通、電力、能源等“瓶頸”約束仍很突出，國家嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批，土地資源供應(yīng)日益趨緊，生產(chǎn)要素價(jià)格上升，導(dǎo)致外商投資經(jīng)營成本上升。全球投資競(jìng)爭(zhēng)激烈，許多國家紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，放寬外資準(zhǔn)入，特別是周邊國家加大招商引資力度。影響了我國對(duì)外貿(mào)易的高速增長態(tài)勢(shì)。中國僅靠市場(chǎng)規(guī)模、勞動(dòng)力成本等比較優(yōu)勢(shì)難以在吸收外資的競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)占據(jù)有利地位。

從省市內(nèi)情況看，我區(qū)“十一五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展也面臨著一些新情況和新難題。長株潭被批準(zhǔn)為“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，郴州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在省內(nèi)有被邊緣化的危險(xiǎn)，湘南地區(qū)與湘中北地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展差距大，將使總體效率的提高漸趨邊際，同時(shí)也使原有矛盾逐步突出，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。周邊地市發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，積極構(gòu)筑韓資板塊、日資高地，搶抓港澳臺(tái)資，對(duì)我市（區(qū)）形成了強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。

而從承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來看，我區(qū)乃至郴州市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套能力比較差，支柱產(chǎn)業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚待加強(qiáng)，各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較低，在價(jià)值鏈中參與國際分工的環(huán)節(jié)不具有比較優(yōu)勢(shì)，目前承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本處于產(chǎn)業(yè)中低端，主要還是以勞動(dòng)力、土地等資源的低成本要素參與國際分工，經(jīng)濟(jì)國際化程度仍處于較低水平。由于目前人力成本的增加、土地供給以及相關(guān)金融外貿(mào)等宏觀政策的限制，郴州相對(duì)其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)承接城市（贛州、韶關(guān)）競(jìng)爭(zhēng)力不明顯。

一系列得原因需要我 區(qū)不斷深入開展軟硬環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)環(huán)境將得到根本性改善，充分降低商務(wù)成本，才能在大珠三角地區(qū)以及省內(nèi)保持足夠得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、今后兩年的發(fā)展重點(diǎn)及政策措施

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以新的理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放化。在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，開放型經(jīng)濟(jì)的差距已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的差距。為貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，必須首先解決好觀念問題。要認(rèn)識(shí)我市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要性。必須大量引進(jìn)、吸納外來的資本、技術(shù)和人才，把利用外資與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在更高層次上積聚。

2、積極利用國際資本，確保外資規(guī)模穩(wěn)定增長。首先進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高吸收外資的質(zhì)量與水平。繼續(xù)發(fā)揮五大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。依托特色資源招商。其次要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，提高利用外資成效。組織開展更加實(shí)務(wù)有效的招商活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)化招商工作。積極探索市場(chǎng)化招商，實(shí)現(xiàn)招商工作企業(yè)化，招商機(jī)制市場(chǎng)化；進(jìn)一步強(qiáng)化駐點(diǎn)招商和小分隊(duì)招商，進(jìn)駐重點(diǎn)地區(qū)，緊盯大客商、大企業(yè)，著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。

3、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,提高外貿(mào)發(fā)展水平。要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)加強(qiáng)載體建設(shè)，進(jìn)一步壯大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易總量，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放。一是大力扶持重點(diǎn)出口企業(yè)，建立正常的聯(lián)系制度，及時(shí)解決企業(yè)在出口中遇到的各種矛盾和問題；二是加大對(duì)自營生產(chǎn)企業(yè)的培植力度，重點(diǎn)關(guān)注全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，積極鼓勵(lì)企業(yè)開展自營出口業(yè)務(wù)，提高參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；三是重視民營外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，積極支持企業(yè)利用多種渠道開拓國際市場(chǎng)。

4、積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，拓展外經(jīng)合作領(lǐng)域和市場(chǎng)。首先要 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力擴(kuò)大外經(jīng)總量。組織企業(yè)參加國內(nèi)外的博覽會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)、推介會(huì)等投資促進(jìn)活動(dòng)，讓更多的企業(yè)家走向世界，到各國去辦企業(yè)。其次進(jìn)一步發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，提高外派勞務(wù)的層次和水平，鼓勵(lì)高素質(zhì)技術(shù)管理人才走向國際勞務(wù)合作市場(chǎng)，不斷提高我市對(duì)外承包工程和外派勞務(wù)的層次和水平。

5、優(yōu)化政務(wù)、服務(wù)行為，營造良好的開放環(huán)境。一是建立健全政務(wù)公開制度，提高行政審批管理和產(chǎn)業(yè)政策的透明度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率；二是要用足用好利用外資、擴(kuò)大進(jìn)出口的一系列政策，配合上級(jí)部門修改和調(diào)整不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的政策法規(guī)。三要建立和完善有利于人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)一批精通國際經(jīng)濟(jì)、法律，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則懂外語的人才群體，營造優(yōu)良的人才環(huán)境。四要加強(qiáng)社會(huì)治安管理，加快生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為外來投資者營造安全、穩(wěn)定、舒適的工作生活環(huán)境。

2008年6月27日

第五篇：鹽城市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

鹽城市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

2006年，《鹽城市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》實(shí)施以來，我市勞動(dòng)保障工作在省廳正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，加快完善社會(huì)保障體系，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)快速健康發(fā)展。現(xiàn)按照省廳要求，對(duì)我市“十一五”規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估。

一、主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況和主要成效

（一）就業(yè)再就業(yè)成效顯著

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，我市將就業(yè)再就業(yè)工作擺上突出位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策。2006年制定出臺(tái)了《鹽城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（鹽政發(fā)［2006］99號(hào)文件）和8個(gè)相關(guān)配套文件，在不折不扣執(zhí)行國務(wù)院和省政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步增強(qiáng)政策的普惠性。通過狠抓各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策及措施的落實(shí)，就業(yè)再就業(yè)工作取得重大進(jìn)展。2006年－2008年一季度末，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.46萬人，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)22萬人的83.9％；促進(jìn)8.56萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)11萬人的77.8％；幫助2.75萬名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)3.5萬人的78.6％,其中“4050”人員1.3萬人，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)1.5萬人的86.6％；新增勞務(wù)輸出22.05萬人，達(dá)到了年新增10萬人的規(guī)劃目標(biāo),其中向?qū)趨f(xié)作的常州市輸出4.46萬人，達(dá)到每年輸出2萬人的規(guī)劃目標(biāo)；2006年末、2007年末、2008年一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.1%、2.73％、2.42%，均控制在4%以內(nèi)。截止2008年一季度末，我市充分就業(yè)社區(qū)達(dá)76個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的40%，農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)、充分轉(zhuǎn)移村400個(gè)，均超過規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)度。

（二）社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善

按照“加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)要求，我市相繼建立起城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失地農(nóng)民保障制度，初步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

2008年一季末，全市參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)68萬人，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的85%。2006年初至2008年一季度末，全市征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)30.4億元，完成“十一五”目標(biāo)的58.5%,支出養(yǎng)老金36.78億元, 達(dá)到“十一五”目標(biāo)的48.4%。全市參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)98.46萬人，完成“十一五”目標(biāo)的98.46%，居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到78.93萬人。2006年年初至2008年一季度末，共征收醫(yī)療保險(xiǎn)基金17.84億元，完成“十一五”目標(biāo)的77.56％，支出14.48億元，完成“十一五”目標(biāo)的68.95%。全市參加工傷、生育保險(xiǎn)分別達(dá)到48.9萬人和40.72萬人，完成“十一五”目標(biāo)的97.8%和101.8%。2006年年初至2008年一季度末，全市共征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)0.68億元和0.56億元，分別完成“十一五”目標(biāo)的68%和62.2%，支出工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)分別為0.59億元和0.33億元, 達(dá)到“十一五”目標(biāo)的65.6%和47.1%。

全市參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)12.4萬人，完成“十一五”目標(biāo)的68.9%。2006年年初至2008年一季度末，征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)12.24億元，完成“十一五”目標(biāo)的51.9%,支出養(yǎng)老金12.7億元, 完成“十一五”目標(biāo)的55%。

全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)119萬人，完成“十一五”目標(biāo)的79.33%;全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率為26.4%，離“十一五”目標(biāo)要求的30%的目標(biāo)僅差3.6個(gè)百分點(diǎn);全市被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋率達(dá)100%。2006年初至2008年一季度末，全市征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.62億元，完成“十一五”目標(biāo)的81％，支出養(yǎng)老金0.98億，完成“十一五”目標(biāo)109％。

（三）勞資關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)

積極推行勞動(dòng)合同、集體合同制度，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到92.5%，全市百人以上企業(yè)開展工資協(xié)商的達(dá)到90%。深化企業(yè)收入分配制度改革，2007年在崗職工平均工資18848元，較2006年增長20.13%。2007年發(fā)布了企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，企業(yè)在崗職工平均貨幣工資增長基準(zhǔn)線為14%，預(yù)警線20%，下線較去年提高了4個(gè)百分點(diǎn);2007年10月1日，全市提高了企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（四）人力資源開發(fā)和培訓(xùn)取得明顯效果

“十一五”以來，我市職業(yè)培訓(xùn)工作全面推進(jìn)，再就業(yè)培訓(xùn)10.67萬人，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的71.1%，培訓(xùn)合格率達(dá)到98%，超過了95%的目標(biāo)。培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到85%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.74萬人，成功創(chuàng)業(yè)率達(dá)到60%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)19.09萬人；全市共有技工學(xué)校7所，在校生規(guī)模達(dá)2.8萬人，2006、2007年，培養(yǎng)技術(shù)工人2.09萬，完成“十一五”目標(biāo)的34.8%，培養(yǎng)新技師2500人。高級(jí)工及以上的技術(shù)工人比例每年增長2個(gè)百分點(diǎn)，在職職工的技術(shù)等級(jí)初、中、高技能構(gòu)成比例由38:54:8提升到42:46:12。全市由勞動(dòng)保障部門審批的民辦非學(xué)歷教育職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已達(dá)187個(gè)，涉及30多個(gè)專業(yè)，年培訓(xùn)能力達(dá)到3萬人次。

（五）勞動(dòng)保障法制監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁得到加強(qiáng)。2006年以來，以“勞動(dòng)合同促進(jìn)年”、“勞動(dòng)保障和諧企業(yè)創(chuàng)建年”、“勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法年”等活動(dòng)為契機(jī)，不斷加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度。一是全面建立勞動(dòng)保障誠信制度，探索勞動(dòng)保障管理的長效機(jī)制，完善源頭監(jiān)控，促進(jìn)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)，樹立企業(yè)誠實(shí)守信的社會(huì)形象。二是不斷完善案件辦理制度。2006年以來，我市以規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、樹立良好形象為目標(biāo)，以強(qiáng)化制度建設(shè)為抓手，修訂完善了3大類計(jì)53項(xiàng)制度，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。三是探索實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)。目前，我們?cè)诓糠纸值馈⑸鐓^(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，三個(gè)試點(diǎn)網(wǎng)格的信息采集和微機(jī)錄入工作基本完畢，正準(zhǔn)備進(jìn)一步擴(kuò)大推廣范圍，“兩網(wǎng)化”建設(shè)已具雛形。2006年初至2008年一季度末，全市共查出拖欠農(nóng)民工工資3018萬元，清退童工14名，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同71099份，補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)19399人。

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，全市各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3527件，結(jié)案3422件，結(jié)案率達(dá)97.02%。

（六）公共服務(wù)能力得到進(jìn)一步提高。全市共建立了勞動(dòng)保障所28個(gè)，勞動(dòng)保障站192個(gè)，工作人員327人，其中，社區(qū)專職工作人員236人。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)向縱深推進(jìn)，2007年全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)有5個(gè)窗口單位被省廳授予優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口稱號(hào)。技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)取得新的進(jìn)展，市政府在江蘇鹽城技師學(xué)院掛牌成立了鹽城市公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地，江蘇鹽城技師學(xué)院成為全省首批重點(diǎn)技師學(xué)院，升格為副廳級(jí)。勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。開通12333咨詢服務(wù)系統(tǒng)人工服務(wù)，設(shè)立人工電話服務(wù)座席3個(gè)，加上自動(dòng)語音服務(wù)，截止2008年五月底，電話接聽量達(dá)到5萬人次,以“鹽城勞動(dòng)保障網(wǎng)”為載體的公共電子政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)形成，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

二、規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的主要問題及其原因

（一）就業(yè)再就業(yè)方面

1、就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。就業(yè)難和企業(yè)用工難同時(shí)并存。目前，全市結(jié)存的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民及就業(yè)困難群體，加上未就業(yè)的大中專畢業(yè)生，需要就業(yè)的群體不斷增大，這部分人員技能缺乏，市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，就業(yè)難度較大。與此同時(shí)，部分企業(yè)出現(xiàn)了“用工難”現(xiàn)象，市內(nèi)一批新上項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，急需的服裝縫紉、紡織擋車、化工操作、機(jī)械加工等工種的熟練工、技術(shù)工嚴(yán)重短缺。全市開展的“用工服務(wù)到企業(yè)行動(dòng)”為服務(wù)企業(yè)用工做了大量的工作，通過多種方式解決企業(yè)用工難題，取得了明顯成效，但由于勞動(dòng)力就業(yè)的選擇性和流動(dòng)性等客觀現(xiàn)實(shí)，一些工資收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)、工種，如：服裝縫紉、紡織擋車、化工操作、機(jī)械加工等工種的熟練工、技術(shù)工短缺，企業(yè)招用工較為困難。

2、再就業(yè)資金支付壓力加大。隨著新一輪就業(yè)政策的出臺(tái)實(shí)施，社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼支付范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，資金需求量增大，而省、市財(cái)政對(duì)再就業(yè)資金的投入沒有相應(yīng)的增加，我市原在失業(yè)保險(xiǎn)金中調(diào)劑的部分，也因相關(guān)政策的出臺(tái)而不允許繼續(xù)調(diào)劑，2006年、2007年全市再就業(yè)資金缺口均超過3000萬元，再就業(yè)資金不足將影響到新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的落實(shí)。

3、公共就業(yè)服務(wù)功能有待增強(qiáng)。隨著城市在做大，就業(yè)工作業(yè)務(wù)量的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的市級(jí)人力資源市場(chǎng)已不能滿足實(shí)際工作的需要，與省提出的市級(jí)人力資源市場(chǎng)必須達(dá)到四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求差距較大。全市138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所雖然掛牌，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)不健全，存在人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的問題。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)方面

1、醫(yī)療保險(xiǎn)。①由于城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度二元化，城鎮(zhèn)與農(nóng)村分割，導(dǎo)致部分縣區(qū)城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保面窄，共濟(jì)能力弱，基金容易出險(xiǎn)。②社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)滯后，不適應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。目前，我市社區(qū)由于多種因素的制約，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)仍基本屬于“簡(jiǎn)單型”醫(yī)院，難以聚集優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員，也難以保障醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量，同時(shí)醫(yī)療條件和設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，缺乏必要的醫(yī)療條件保障，在醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)療服務(wù)管理上距離規(guī)范化，科學(xué)化上有較大差距，難以適應(yīng)醫(yī)保事業(yè)發(fā)展的需要。

2、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支問題突出，2006年有2家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金出現(xiàn)了負(fù)增長，2007年有7 個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了負(fù)增長。形成原因：一是離退休人員逐年增多，在職參保人員由于事業(yè)單位、改制等原因卻呈減少趨勢(shì)；二是離退休人員養(yǎng)老金待遇增幅高，在職參保人員的繳費(fèi)基數(shù)增幅相對(duì)較低，2006年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革，人均養(yǎng)老金和人均繳費(fèi)基數(shù)分別增加218元和139元，人均月養(yǎng)老金達(dá)到1667元，而人均月繳費(fèi)基數(shù)僅為1555元；三是養(yǎng)老金待遇高，繳費(fèi)比例相對(duì)偏低，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍維持在十年前的水平。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。①新型農(nóng)保制度試點(diǎn)工作，各地進(jìn)展不平衡，個(gè)別地區(qū)實(shí)施方案還沒有形成，主要原因是新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼渠道尚未完全落實(shí)到位；②被征地農(nóng)民基本生活保障工作在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資金籌集、部門工作銜接和賬戶管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（四）人力資源開發(fā)和技能培訓(xùn)方面

職業(yè)培訓(xùn)總體實(shí)力與技能人才培養(yǎng)需要不相適應(yīng)。目前，全市技術(shù)工人中初、中、高級(jí)之比約為42:46:12，高級(jí)工以上比重低于全省的平均值，汽車、紡織、機(jī)械、化工等全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺崗位的高技能人才比重更低，技能人才緊缺問題十分突出。而與此相對(duì)應(yīng)的是，部分職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)規(guī)模不大，培訓(xùn)層次相對(duì)較低，有的師資力量薄弱，專業(yè)訓(xùn)練設(shè)備落后。培訓(xùn)資金投入與培訓(xùn)規(guī)模不相適應(yīng)。既存在培訓(xùn)資金短缺的問題，也存在培訓(xùn)資金使用效率不高的問題，尤其是對(duì)高技能人才培養(yǎng)的投入很少。企業(yè)對(duì)技能人才重使用輕待遇、只使用不培養(yǎng)的問題相對(duì)突出，部分企業(yè)中的技能人才待遇難落實(shí)，導(dǎo)致技能人才流失。

三、規(guī)劃需要調(diào)整和修正的內(nèi)容及政策建議

（一）就業(yè)方面

在“十一五”規(guī)劃第四部分，即“十一五”期間勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展政策措施，加入《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》與勞動(dòng)保障部發(fā)布的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容到規(guī)劃中，從而加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的政策與資金扶持力度。

將《規(guī)劃》的第三部分重點(diǎn)目標(biāo)中的“勞務(wù)輸出培訓(xùn)”的概念換成“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)方面

（1）完善醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)體系。加快社區(qū)醫(yī)療健康保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)。從組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)制和基礎(chǔ)信息入手，探索居民保險(xiǎn)社區(qū)服務(wù)首診制模式，完善政策，提升服務(wù)水平，積極引導(dǎo)參保人員科學(xué)就醫(yī)、合理用藥，有效利用衛(wèi)生服務(wù)資源，讓更多的居民，得到就近、廉價(jià)和周到的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。

（2）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。①2008年開始到2010年，在全市范圍內(nèi)基本建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全市每年新增參加新農(nóng)保3萬人，到2010年全市新型農(nóng)保制度建立率達(dá)到80%；②基金征繳：2008年征繳基金5000萬元，2009年征繳基金6000萬元，2010年征繳基金7000萬元，三年合計(jì)征繳1.8億元；五年全市征繳基金2.76億元。③積極推進(jìn)建立和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，強(qiáng)化督查、規(guī)范管理，努力實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民參加基本生活保障“即征即?！蹦繕?biāo)，2010年全市總體覆蓋率達(dá)95%以上；④實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)保業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。⑤建議將“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)中的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)參數(shù)除去，因?yàn)槲磥淼膸啄?，農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)不斷的涌向城市，他們更多的會(huì)選擇參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新參保人數(shù)得不到保證。

（3）機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)參保人數(shù)、征繳保險(xiǎn)費(fèi)金額的規(guī)劃無法用數(shù)字確定，需根據(jù)人事制度改革、工資制度改革的不斷發(fā)展進(jìn)行調(diào)整確定。

（4）工傷保險(xiǎn)。由于近年來我市加大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的力度，將事業(yè)單位及民間非盈利性組織納入工傷保險(xiǎn)，參保人數(shù)較快增長，預(yù)計(jì)到今年底可實(shí)現(xiàn)50萬人。為此，建議將《規(guī)劃》中工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)調(diào)整為53萬人。

（5）生育保險(xiǎn)。《規(guī)劃》中全市生育保險(xiǎn)期末參保人數(shù)為40萬人。截止2008年5月末，全市生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為40.7萬人，已經(jīng)提前達(dá)標(biāo)，預(yù)計(jì)年末將達(dá)到42萬人。為此，建議將《規(guī)劃》中的生育保險(xiǎn)參保人數(shù)調(diào)整為44萬人。

（三）人力資源的開發(fā)和高技能人才培訓(xùn) 建議增企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容。

（四）公共服務(wù)能力方面

建議明確“十一五”末，金保工程建設(shè)相關(guān)指標(biāo)：12333電話咨詢服務(wù)達(dá)到6萬人次；聯(lián)網(wǎng)上傳率達(dá)到100%；聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)上傳準(zhǔn)備率達(dá)到100%；城域網(wǎng)覆蓋率達(dá)到99%。

二〇〇八年七月三日