第一篇：大力推進屏山農村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

大力推進屏山農村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展 屏山縣政府副縣長 林乃宏

今天的中國，已經(jīng)跑步進入老齡化社會，和你一起慢慢變老，看起來浪漫，卻有很多亟待解決的問題和困擾。屏山作為山區(qū)農業(yè)縣，農業(yè)人口占到全縣人口總數(shù)的87.7%，養(yǎng)老保障重點在農村、難點在農村，加上農村經(jīng)濟社會欠發(fā)達因素的影響，農村養(yǎng)老保障壓力日趨凸顯。為切實化解銀發(fā)浪潮帶來的沖擊，維護好農村社會和諧穩(wěn)定，筆者提出以下粗略見解以供參考。

一、屏山農村養(yǎng)老基本現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2010年末，屏山總人口30.71萬人，農業(yè)人口26.93萬人，60歲以上農村老年人口(戶籍人口)37000人，占農村總人口的13.74%。有96626人享受農村最低生活保障，占農村總人口的36%；1145人享受農村五保政策，集中供養(yǎng)率達到58%；啟動新型農村養(yǎng)老保險試點，24938人參保，參保率9.3%。屏山農村養(yǎng)老集中體現(xiàn)在以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔。

二、當前屏山農村養(yǎng)老面臨的突出問題

（一）農村人口老齡化趨勢加速。我縣農村人口老齡化問題比城鎮(zhèn)嚴重，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化步伐的加快，農村中青年向城市轉移越來越多，從一定程度上又加速了農村人口的老齡化比重，且農村老年人中空巢老人、留守老人呈明顯上升趨勢。

（二）計劃生育政策帶來的家庭結構變化。從上世紀70、80年代，國家開始推行計劃生育政策，在這30年中，農村家庭的結構逐漸發(fā)生改變。計劃生育政策的推行，農村人口得到一定控制，致使農村家庭的供養(yǎng)資源減少，這在養(yǎng)老上就表現(xiàn)為贍養(yǎng)系數(shù)大大提高，家庭成員面臨的贍養(yǎng)風險不能分散，子女的人均養(yǎng)老負擔在增加，越來越多的子女面對年老的父母負擔明顯加重。

（三）社會變遷給家庭養(yǎng)老帶來巨大挑戰(zhàn)。近年來，大部分農村變成了一個流動的村莊，大量農村青壯年外出務工，這不但使得對老齡人群照料資源明顯匱乏，同時逐漸造成代際隔閡，進而削弱了家庭養(yǎng)老的基礎。同時，受實用主義和功利主義影響，現(xiàn)代生活方式和價值觀使傳統(tǒng)孝文化日漸淡化，沒有制度的約束，家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)美德很易遭到破壞。老年人獲得的生活照料不夠，精神慰藉缺乏，家庭關系不融洽等，將嚴重影響老年人的生活質量?！翱粘病奔彝ピ龆啵夏陠逝颊咚急壤^大，老年人獨居現(xiàn)象流行，從而增加了老年人的孤獨寂寞感。加上農村家庭關系較之城市更為復雜，農村家庭一般子女較多，家庭養(yǎng)老往往會出現(xiàn)相互推諉，一旦由于家庭關系不融洽而引發(fā)家庭糾紛，老年人往往就會首當其沖成為“受害者”，“積谷防饑、養(yǎng)兒防老” 的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到嚴峻的沖擊。

（四）土地的保障作用正在削弱。近年來，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展及農業(yè)本身的發(fā)展變化，受生產成本的不斷增加，農村勞動力薄弱，可利用土地資源的減少，生產經(jīng)營水平有限等因素影響，依靠土地養(yǎng)老已不再保險。

三、大力推進屏山農村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的思考

（一）加快新農村建設，鞏固家庭養(yǎng)老基礎。能否解決家庭養(yǎng)老存在的問題，克服其不足，直接影響到和諧社會的構建和新農村建設發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。應從宏觀和微觀兩個角度，完善家庭養(yǎng)老制度。

1.發(fā)展農村經(jīng)濟，奠定家庭養(yǎng)老的物質基礎。養(yǎng)老首先要滿足老年人的基本物質需求，而經(jīng)濟的發(fā)展是實現(xiàn)這一需求的必要基礎。在家庭養(yǎng)老仍將繼續(xù)長期存在的條件下，必須采取切實有效措施發(fā)展農村經(jīng)濟，提高農民的實際收入，特別是現(xiàn)金收入水平，為家庭養(yǎng)老提供強大的物質基礎，這與構建和諧社會和社會主義新農村建設的要求也是不謀而合的。

2.推進農村精神文明建設，營造良好的輿論氛圍。中華民族自古以來就非常重視孝文化，孝敬父母是我國的傳統(tǒng)美德之一。但是，近年來在商品經(jīng)濟大潮和不良文化的影響下，這一傳統(tǒng)美德出現(xiàn)了不同程度的淪喪。因此，必須加強農村精神文明建設，通過對全社會、特別是對年輕人的宣傳教育，加強家庭養(yǎng)老的思想文化氛圍。一是重視傳統(tǒng)道德、孝文化教育，利用各種渠道，形成一種濃厚的宣傳氛圍。二是開展以知恩、感恩、報恩和尊老、養(yǎng)老、愛老為主題的精神文明建設活動，積極宣傳先進模范事跡，形成一種良好的社會風氣。三是利用大眾傳媒，加大對孝文化的關注力度，通過定期評選“孝子”等活動，使傳統(tǒng)的“孝文化”在新時期得以發(fā)揚光大，促使群眾處理好家庭內部關系，促進社會和諧發(fā)展。

3.建立健全政策和制度，維護家庭養(yǎng)老的地位。我國是以德治國和依法治國相結合的國家，要解決農村養(yǎng)老問題，除了加強對全社會的尊老、敬老的宣傳教育外，還必須建立健全養(yǎng)老方面的法律法規(guī)，為農村家庭養(yǎng)老提供可靠的法律和制度保障。在當前養(yǎng)老法律法規(guī)還不健全的情況下，應通過研究制定行之有效的政策和制度，維護家庭養(yǎng)老的地位和老年人的合法權益，使農村家庭養(yǎng)老制度真正實現(xiàn)定型發(fā)展。

4.注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮老年人的余力。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎，也是社會發(fā)展的根本保障，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。在推動我縣農村社會發(fā)展和改革中，應結合老年人的特性，在讓老年人充分享受經(jīng)濟和社會發(fā)展成果的同時，根據(jù)農村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，引導、鼓勵老年人為經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)工作。可利用老年人經(jīng)驗豐富、社會威望高等特點，指導和幫助農村老年人組建“老年人協(xié)會”，讓老年人以集體形式參加農村公共事務，解決棘手問題，同時讓老年人感覺“老有所為，老有所樂”。

（二）穩(wěn)步推進新農保，實現(xiàn)農村養(yǎng)老不犯愁。新農保制度的推進，對建立多元化的農村養(yǎng)老保障制度、妥善解決農民養(yǎng)老問題、完善我縣社會保障體系、解決三農問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調發(fā)展、促進社會公平、實現(xiàn)社會全面和諧具有非常重要的意義。

1.科學制定政策，為新農保試點提供好政策保障。新型農村社會養(yǎng)老保險制度按照“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的模式對農村老年人進行保障，加大了公共財政的投入力度。這種多渠道的籌資模式體現(xiàn)了國家、集體、個人三方在養(yǎng)老保險制度中的責任，激發(fā)了農民參保的積極性。而且“新農?！被A養(yǎng)老金的最低標準有一定的彈性，國家會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等情況適時調整。因此，應結合全縣實際，吸取周邊地區(qū)好的經(jīng)驗做法的基礎上，針對性地設定參保對象、繳費基數(shù)、繳費比例、保障水平等，制定好符合我縣實際的新型農村社會養(yǎng)老保險辦法及實施細則，逐步建立籌資和待遇標準與農村經(jīng)濟發(fā)展水平及具體實際相適應，與其他保障措施相配套的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。

2.強化宣傳動員，引導農民積極主動參與。由于長期以來農民受現(xiàn)實主義思想的影響，比較注重眼前既得利益，對社保政策不夠關注或尚存疑慮。加上部分農民受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念影響根深蒂固，認為生、老、病、死有子女管，主動參保意識不強。為此，應加大宣傳動員力度，廣泛宣傳新農保政策和現(xiàn)實意義，使新農保政策深入農村、家喻戶曉，讓廣大群眾自覺自愿、積極主動地參加新型農村養(yǎng)老保險，確保試點工作取得圓滿成功，切實解決農民養(yǎng)老后顧之憂。

3.加大地方公共財政投入，提高保障服務能力。一是加大地方公共財政投入，減輕農民投入壓力，調動農民參保積極性，提高參保率。二是加強基層工作平臺建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級建立有效的基層管理體制，加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構、村級有專人、覆蓋無死角的參保網(wǎng)絡。三是加強經(jīng)辦機構能力建設。準確把握政策要求，科學設置參保、繳費、申領、審核、發(fā)放等流程，提供政策咨詢、參保登記、待遇享受等一條龍服務。四是加強業(yè)務操作規(guī)范建設。針對新型農村社會養(yǎng)老保險業(yè)務的特點，統(tǒng)一規(guī)范各類表、證的設計管理。五是加大便民服務建設。充分發(fā)揮為民服務、全程代理的作用，以服務來促動新農保工作。六是加強資金監(jiān)管，切實發(fā)揮新農保在農村養(yǎng)老保障中的主導作用。

（三）公辦養(yǎng)老與民辦養(yǎng)老并舉，拓展保障服務渠道。當前，屏山養(yǎng)老機構仍以公辦為主，民辦養(yǎng)老機構由于受資金、土地、稅費等相關政策以及養(yǎng)老公益性的影響，尚未實質開始發(fā)展。為應對我縣即將到來的人口老齡化的沖擊，特別是農村人口養(yǎng)老保障能力薄弱的問題，應堅持公辦養(yǎng)老與民辦養(yǎng)老并舉，實行分線保障，切實增強保障服務能力。

1.加大公辦養(yǎng)老投入，保障農村特殊人群養(yǎng)老。對農村“五?！崩先撕娃r村低收入家庭供養(yǎng)問題，積極探索集中供養(yǎng)新模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)為主，加大籌資力度，增加供養(yǎng)保障能力。一是對托老在親朋眷故家中的農村“五保”老人，盡量納入敬老院實行集中供養(yǎng)，改善其生活質量和生存條件。二是積極探索 “以副養(yǎng)院”的經(jīng)營模式，抽調懂技術、會管理、身體好的人員種植蔬菜和養(yǎng)殖畜禽，以供給和補充老年服務中心日常生活所需，確保老人的物質生活質量。三是創(chuàng)新管理方式，科學制定規(guī)章制度，確保養(yǎng)老的各項工作納入規(guī)范化軌道。向社會公開招聘工作人員，先培訓后上崗，嚴格實行績效考核機制，確保每名工作人員都能真心實意地理解老人、關愛老人、照顧老人；在老人中民主選舉產生管理委員會成員，實行在院老人的自我監(jiān)督和自我管理。通過定期評價養(yǎng)老服務質量，征詢老人的意見和建議，開展評比老年人最滿意的護理員活動，維護老人的合法權益。

2.鼓勵社會資本投入，推進民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展。加強政府投入和政策扶持，動員社會力量特別是鼓勵社會資本投入養(yǎng)老機構，多管齊下加快養(yǎng)老機構建設。對農村經(jīng)濟條件較好的家庭，鼓勵進入民辦養(yǎng)老機構，緩解公辦養(yǎng)老機構壓力。一是大力推進民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展。通過建設資金補貼、公建民營、稅費優(yōu)惠、政府購買服務等優(yōu)惠扶持措施，積極扶持鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，培育提供多種服務方式和不同收費標準的服務供給主體。二是建立連鎖集團發(fā)揮品牌效應。支持社會經(jīng)濟效益好、社會認可度高、具有規(guī)范標準管理的養(yǎng)老機構走集團化道路，實行專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，全面提升全縣養(yǎng)老機構的管理和服務水平。三是創(chuàng)新體制機制舉辦養(yǎng)老機構。充分利用閑置的學校、辦公樓、廠房、農場等，采取公辦、公建民營、民辦公助等形式，建設一批養(yǎng)老服務機構。

（四）加強職業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員素質。除保障老年人的基本生活之外，還需要大量的適合老年人心理、醫(yī)學等諸多方面的專業(yè)護理服務。未來養(yǎng)老的發(fā)展應該是老年人的生活保障逐漸走向社會化，變家庭養(yǎng)老為社會養(yǎng)老，由政府承擔是大趨勢。一個不容忽視的問題是，由于養(yǎng)老服務隊伍整體素質不高，從業(yè)人員的職業(yè)化建設滯后，現(xiàn)有養(yǎng)老服務隊伍遠遠不能適應養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀需求。因此，為推動農村老年服務由補缺型向適度普惠型轉變，應嚴格實行投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業(yè)化。養(yǎng)老服務作為一種特殊的老年公共服務產品，直接關系到人身健康、生命財產安全。受身心狀況的制約，高齡和失能老人需要實行機構養(yǎng)老，因而十分需要具有某些專業(yè)學科的專業(yè)護理人員。政府在建設以供養(yǎng)型、護理型為主的基礎性、示范性養(yǎng)老機構，為老年人提供良好養(yǎng)護、康復、托管服務的同時，應大力加強養(yǎng)老服務培訓資源的供給。通過制定崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范，抓好在職人員職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓，逐步提高養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平，積極推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格制度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務人員隊伍結構，保證從業(yè)人員持證上崗，全面提供好人性化優(yōu)質服務。

第二篇：發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)

發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè) 提高老年人生活幸福指數(shù)

xx區(qū)人民政府

我區(qū)是xxx的主城區(qū)和老城區(qū)，轄區(qū)60歲以上老年人口6.4萬人，占全區(qū)總人口的12.4％，其中，空巢、三無、低保老人家庭4431戶，占60歲以上老年人口的6.9%。為應對人口老齡化給家庭和社會帶來的壓力，近年來，我區(qū)在省、市民政部門大力支持指導下，積極探索構建以“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老服務為補充、社會各界廣泛參與”的養(yǎng)老服務體系，取得了初步的成效。2010年，我區(qū)被民政部命名為全國養(yǎng)老服務示范活動示范單位。

一、加強領導，為構建養(yǎng)老服務體系提供組織保證 發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)關系民生，不僅是老年人安度晚年的迫切需要，更是政府履行公共服務職能、構建和諧社會、打造和諧社區(qū)的內在要求。區(qū)委、區(qū)政府把構建養(yǎng)老服務體系作為 “民生工程”提到重要議事日程，列入全年任務目標，采取有效措施推進。成立了由區(qū)委主管書記任組長，區(qū)民政、發(fā)改、財政、人事勞動和社會保障等相關部門為成員的養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組，多次召開專題會議研究推進養(yǎng)老服務的有效措施和辦法，明確了各有關部門在養(yǎng)老服務體系建設中的目標任務。

出臺了為老服務工作制度和養(yǎng)老機構管理標準。各街道、社區(qū)分別建立了相應的機構，形成了區(qū)、街、居三級養(yǎng)老服務組織網(wǎng)絡。區(qū)成立了養(yǎng)老服務中心，街道、社區(qū)建立養(yǎng)老服務站，通過三級組織將養(yǎng)老服務工作的政策、目標、任務及措施落實到每個社區(qū)，將養(yǎng)老服務惠及到社區(qū)的老年人。區(qū)政府投入資金建成一批“星光老年之家”，按照社區(qū)建設“三個100”和“五室一?！狈沼梅繕藴?，完善社區(qū)為老服務設施。

二、多措并舉，扎實推進，提升為老服務水平

（一）構建信息服務平臺。星光居民服務公司是以計算機信息系統(tǒng)為平臺的家政服務中介機構。2007年，我區(qū)免費提供場地，引進該公司入駐xxx社區(qū)服務中心，成立了社區(qū)服務信息中心，區(qū)民政局通過支持、規(guī)范并利用其現(xiàn)代化信息處理手段開展社區(qū)服務。社區(qū)服務信息中心呼叫坐席30多位，專業(yè)信息分配員40多人，實行24小時熱線服務。中心與3000多個家政服務企業(yè)簽訂了服務協(xié)議，服務項目涵蓋了生活照料、醫(yī)療保健、家政、家電維修等20類200余項。社區(qū)居民只要撥打xx或xx社區(qū)服務熱線或登陸社區(qū)服務網(wǎng)站，就可以得到安全、可信、便捷、優(yōu)質的生活服務。在此基礎上，我區(qū)成立了xxx養(yǎng)老服務中心，中心整合呼叫服務、救助指揮、短信應用等資源，專門針對老年人居家養(yǎng)老的需求研究和開展為老人的服務。一是采用“電子保姆”呼叫服務器。主要方便記憶力較差和行動不便的老人。呼叫器設紅、綠兩個鍵，分別是求救和求助功能。老人使用“電子保姆”可以不記號碼“一鍵”得到及時免費反饋的服務信息。

第二是推出了“百姓通”老人手機。老人手機除具有大鍵盤、大字體、帶收音機、手電筒功能方便老人外，還設置了一鍵求助、求助功能，可以更方便快捷地解決老年人生活中的各種需求。安裝了“電子保姆”和配備了“百姓通”手機的老人，中心都對他們的相關信息進行注冊登記，老人只要使用這些終端，中心自動就了解到了有關信息，可以及時有效的給予生活照料和搶救。中心還選擇老年人口集中、具有代表性的社區(qū)進行了入戶調查，了解老人的服務需求，建立起老年人信息庫。針對低齡健康老年人，還建立了“老年人才儲備庫”，老年人可利用自身的一技之長，進行相互幫扶。到目前為止，養(yǎng)老服務中心已注冊xxx多人，提供服務20萬人次，由于搶救及時挽救86名老人生命。

（二）規(guī)范管理服務隊伍。區(qū)養(yǎng)老服務中心和社區(qū)為老服務站都建立了規(guī)范化管理制度，在各社區(qū)和養(yǎng)老服務機構推行“規(guī)范服務、放心服務、親情服務、專業(yè)服務和便捷服務”；養(yǎng)老服務中心建立了自己專業(yè)的服務隊伍，進行規(guī)范化管理。同時加強對中介服務機構的監(jiān)管，通過簽訂服務協(xié)議、實行服務中、服務后跟蹤、監(jiān)督等方式，明確服務人員的職責和服務標準，實行星級管理，對服務信譽不好的服務商進行末位淘汰；對區(qū)—街—居三級養(yǎng)老服務組織人員實行崗前政策培訓，定期開展職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓；針對“三無”老人，實行定期探望制度，服務人員每周三次定期到老人家中服務，幫助解決在生活中遇到的困難。服務人員熱情、周到的服務使老人感受

到親情般的溫暖，進而對服務人員提供的服務更加信賴。區(qū)民政局被河北省文明辦、省民政廳和省老齡辦評為“敬老愛老助老”示范單位。

（三）動員社會力量參與。動員社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)是養(yǎng)老服務體系和和諧社會建設的重要內容，為了重點保障困難群眾和優(yōu)撫對象養(yǎng)老問題，08年我區(qū)慈善協(xié)會募集善款13萬多元為500戶60歲以上的低保老人家庭安裝電子保姆。今年6月養(yǎng)老服務中心與市聯(lián)通公司聯(lián)合推出 “百姓通”老人手機并拿出4000部老人手機免費發(fā)放給60歲以上困難、優(yōu)撫對象老人。辛集市一位殘疾農民主動為我區(qū)老年人捐贈大白菜十噸。3514社區(qū)在單元樓之間成立了鄰里互助組，明確一名熱心公益的健康老人為小組長，負責組織成員之間相互走動，采取“一個電話、一聲招呼、一次串門”這種相對自由、溫馨的互助方式，解決老人在生活中遇到的問題和困難。在全區(qū)開展社區(qū)志愿者注冊登記工作，鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會組織及社區(qū)黨員、大中專學生、愛心人士和老人鄰里參與志愿服務。部分社區(qū)和老年公寓依托轄區(qū)高校較多的資源優(yōu)勢，建立起大學生志愿幫扶隊伍。青年志愿者定期到老年公寓和社區(qū)老人家中開展活動，豐富了老人晚年的精神文化生活。

（四）加大宣傳力度。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，在推進養(yǎng)老服務事業(yè)中，區(qū)委、區(qū)政府十分重視營造尊老愛老的社會環(huán)境，提倡開展傳統(tǒng)文化教育，號召全社會都來關愛、幫助老齡群體。各街道、社區(qū)積極組織社區(qū)居民在社區(qū)市民學

校開展“百善孝為先”、“孝道與和諧社會”等傳統(tǒng)文化講座、開展孝親個人、文明家庭和“社區(qū)好兒媳”評選等活動。通過宣傳教育和典型的帶動，在社區(qū)形成尊老、敬老、愛老、助老的良好風尚。

（五）豐富服務內容。一是對全區(qū)60歲以上的“三無”、低保對象和優(yōu)撫對象老人實行政府購買服務。服務項目不僅包括了洗衣、做飯、保潔等基本生活服務，也包括了聊天、心理疏導等精神慰籍服務，使老人在生活和精神上得到雙重保障。二是提高了百歲老人補貼標準。由每人每月100元提高到220元，百歲老人去世后，增發(fā)三個月660元作為喪葬補助費，讓高齡老人更好地享受到社會發(fā)展帶來的成果。三是依托社區(qū)，拓展服務內容。區(qū)老齡、商務、衛(wèi)生、文體、司法等相關部門積極開展為老服務進社區(qū)工作，社區(qū)商業(yè)服務、社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務、社區(qū)養(yǎng)老文體服務和老年人法律援助等綜合性服務項目相繼開展，老年人在公園游覽、醫(yī)療門診、法律援助等方面享受優(yōu)惠，初步形成 “十分鐘”養(yǎng)老服務圈。社區(qū)為老服務站結合實際，開辦了日托、老年餐桌等各具特色的為老服務項目，組織社區(qū)老年人開展歌詠比賽、書法比賽、老年運動會等文體活動；積極協(xié)調購物、洗浴、理發(fā)等商業(yè)網(wǎng)點，對老年人提供優(yōu)惠和低償服務。xx社區(qū)健全了老年人信息檔案，利用社區(qū)服務用房開辦了小型托老所，設置了老年餐桌。卓達玫瑰園社區(qū)依托物業(yè)公司，利用職工食堂為本社區(qū)老年人提供午餐送餐服務。

（六）提升服務質量。在推進養(yǎng)老服務體系建設工作中，我區(qū)注重在規(guī)范服務管理、加強隊伍建設和提升服務質量方面下功夫，在各社區(qū)和為老服務機構推行“5S”服務標準，即規(guī)范服務、放心服務、親情服務、專業(yè)服務和便捷服務,用優(yōu)質完善的服務使老人走出對兒女的依賴，走入社區(qū)享受養(yǎng)老服務。例如，社區(qū)服務信息中心實行嚴格的用人、培訓和管理機制。員工上崗前都要經(jīng)過詳細的考察建立個人檔案并簽訂勞動協(xié)議。針對“三無”老人建立了定期探望機制。服務人員每周三次定期到老人家中進行服務，了解老人的生活狀況，及時幫助老人解決在生活中遇到的困難。工作人員熱情、周到的服務改善了這些無兒無女老人的生活質量，使他們感受到了親情般的溫暖。我區(qū)信息網(wǎng)絡平臺開通以來，老年人的服務需求量明顯增多，其中30%以上的求助都來自于老年人。這說明，越來越多的老年人開始改變自己的養(yǎng)老觀念，走入社區(qū)享受更為完善、便捷的服務。

（七）合理支持規(guī)范機構養(yǎng)老建設。老年公寓建設是養(yǎng)老服務體系建設的重要補充，我區(qū)采取支持與規(guī)范并重的方針，一方面鼓勵、動員社會力量興辦養(yǎng)老機構。有的利用閑置廠房改造而成；有的老年公寓是依托醫(yī)療機構開辦的。對于有條件建設養(yǎng)老機構的，我們主動上門服務，為他們提供政策咨詢，幫助出主意、想辦法，協(xié)助辦理手續(xù)和落實各項優(yōu)惠政策。通過上述措施，極大調動了社會組織的積極性，吸引了更多的社會力量投入到養(yǎng)老服務事業(yè)中。另一方面，加大對養(yǎng)老機構的管理與培訓機構對接。對于服務人員進行培訓，執(zhí)行持證上崗

制度，建立了老年公寓動態(tài)管理臺帳。通報月報表科學的測算出每名服務人員管理的老人數(shù)量，從而評估服務質量。把老年公寓作為預防突發(fā)事件的重點部位，定期會同相關部門對老年公寓就消防、衛(wèi)生等進行實地督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。目前，我區(qū)共有老年公寓9家，建筑面積3萬余平方米，現(xiàn)有養(yǎng)老床位1650多張，入住老人1060人，入住率達64%以上，在全市處領先地位。

我區(qū)養(yǎng)老服務體系建設工作取得初步成效，受到上級機關和有關領導的充分肯定。2010年9月，全省養(yǎng)老服務體系建設現(xiàn)場會在我區(qū)召開，全省50多個與會代表對我區(qū)養(yǎng)老服務中心進行參觀，給予了較高評價。副省長宋恩華帶領省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省政府辦公廳、省老齡辦等相關部門領導到我區(qū)養(yǎng)老服務中心進行考察，給予了充分肯定。省人大、省政協(xié)、市人大等領導到我區(qū)視察養(yǎng)老服務體系建設工作，也都給予了較高評價。新疆、內蒙古、大連、天津等市到我區(qū)養(yǎng)老服務中心進行考察，給予了充分贊揚。

存在主要問題：一是場地問題；二是資金問題。區(qū)級中心、社區(qū)為老服務站等找地方比較難；資金嚴重不足，建站、培訓、人員工資等都需投入，但這方面資金很少，需出臺政策強力支持。

在今后的工作中，我們將認真總結經(jīng)驗，繼續(xù)完善以居家養(yǎng)老基礎、社區(qū)為依托、機構養(yǎng)老為補充、社會力量廣泛參與的養(yǎng)老服務體系，推進為老服務站建設，開拓工作思路，充實

服務內容。依托社區(qū)資源，探索“家庭式”小型日間托老所建設模式，將分散在社區(qū)的老年人集中組織起來，開展日間照料、午餐配送、文娛等服務。進一步支持社區(qū)服務信息化建設，為更多的老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和提供優(yōu)質服務，不斷提升老年人的滿意度，推動我區(qū)養(yǎng)老服務工作躍上新的臺階。

二○一一年三月二十三日

第三篇：大力推進農村消防工作經(jīng)驗材料

農村消防工作是農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是推進社會主義新農村建設的有力保障。多年來，貴州省**州廣大農村由于受歷史、經(jīng)濟、地理和生活習慣等因素的影響，始終難于擺脫農村火災的困擾，始終屬于全省及至全國農村火災的重災區(qū)。有這樣一種說法：“全國農村火災看貴州、貴州農村火災看**”。為切實有效遏制農村火災的發(fā)生，確保農村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，近年來，**州各級黨委、政府高度重視農村消防工作，把農村消防工作納入政府重要工作議事日程、納入各級政府領導干部工作目標考核，落實防火安全工作責任制，總結和推廣了農村防火工作“三大法寶”、“四個結合”、“五大改造”、“八個落實”等一系列行之有效的工作經(jīng)驗措施，進一步從根本上扭轉了農村火災的高發(fā)勢頭。

一、**州農村基本情況

**州地處貴州省東南部，轄15縣1市和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全州總面積3.03萬平方公里，總人口460余萬，共206個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，3549個行政村，50戶以上自然寨3922個。其中100戶以上自然寨多達1478個，鄉(xiāng)村總戶數(shù)89.77萬戶，360多萬人，居住著33個民族，少數(shù)民族人口361.6 3萬人，占總人口的81.87％，是一個典型的少數(shù)民族地區(qū)。全州有國家級重點文物保護單位8個、省級重點文物保護單位53個，非物質文化遺產國家級名錄19項、省級名錄123項、州級名錄123項，國家級藝術之鄉(xiāng)6個、省級藝術之鄉(xiāng)38個，國家級歷史文化名城1個；省級歷史文化名鎮(zhèn)3個，“苗嶺山區(qū)雷公山麓苗族村寨”和“**六洞、九洞侗族村寨”被列入全國35個世界文化遺產預備名單。**是文化旅游村寨、物質文化和非物質文化遺產的“富集地”，素有“歌舞海洋”、“百節(jié)之鄉(xiāng)”、“生態(tài)王國”的美譽。

然而，在自然風光秀麗多姿、人文勝景絢爛古樸、民族風情濃郁獨特的苗鄉(xiāng)侗寨背后，卻隱藏著不容忽視的消防安全問題。**州農村82％房屋為木質結構，耐火等級低，且依山而建，密集程度大，火災風險高，又加上村民長期形成的樓上用火習慣和農村消防基礎設施差等原因，農村火災事故發(fā)生頻繁。據(jù)統(tǒng)計，XX—2011五年與1999—20o3五年相比，農村火災平均起數(shù)由100.4起下降到64.6起；農村重特大火災平均起數(shù)由6起下降到3.2起。但1999年至2 0o8年間，平均每年發(fā)生農村火災80余起，直接經(jīng)濟損失2 000多萬元，有520多戶250o多人因火災重返貧困。

二、主要經(jīng)驗和做法

面對長期以來嚴峻的農村火災形勢，**州各級黨委、政府和有關單位部門高度重視農村防火工作，始終把加強農村消防 工作作為實踐“三個代表”重要思想、解決“三農”問題和深入推進社會主義新農村建設的一項民心工程來抓，立足實際，多措并舉，于XX年制定出臺了全國第一部農村消防法規(guī)《**苗族侗族自治州農村消防條例》，于2oXX年編制了《**農村防火檢查手冊》，并先后總結和推廣了農村防火“三大法寶”、“四個結合”、“五大改造“、“八個落實”(即領導責任落實、組織制度落實、安全防范措施落實、教育培訓落實、隱患整改落實、宣傳工作落實、消防器材配備落實、達標驗收落實)等一系列行之有效的工作經(jīng)驗措施，為有效控制和減少農村火災發(fā)揮了重要作 用。

(一)加強領導，健全機制，狠抓農村防火工作“八個落實”。

1、認真落實政府農村消防工作責任制。為落實農村消防工作責任制，每年州政府與各縣市區(qū)政府、州直各有關單位部門簽訂農村消防工作責任狀，明確目標，分解任務。而各級政府和各有關單位部門則按照州政府的目標責任要求，層層簽訂責任狀，以形成“黨委政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的農村消防工作機制。此外，為確保責任制的落實，各級政府建立完善了檢查督辦、績效考評、行政責任問責、事故責任追究等農村消防安全管理機制。

2、建立健全各級防火安全組織機構。全州各縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均建立了防火安全委員會，特別是普遍建立以自然村寨為基礎，以村民委員會管理為框架的農村社會消防安全長效防范機制。對農村50戶以上木質結構無間距連片自然村寨實行定人定崗定責，一律建立縣、鄉(xiāng)、村領導干部“三級聯(lián)?！必熑沃疲⒏鶕?jù)農村聚居的特點，引導村民建立聯(lián)防機制，鼓勵村民參與民房火災責任保險，轉移農村火災風險。

(二)整合資源，拓寬渠道，全面加強以農村“三大法寶”、“五大改造”為主的消防基礎設施建設。

1、全力協(xié)作，齊抓共管。為加強農村消防基礎設施建設，**州各級政府和各有關單位部門，切實提高消防安全在構建和諧社會中的戰(zhàn)略性地位認識，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)改委、國土、建設、財政、民政、農業(yè)、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、公安、消防等部門，充分整合和高效利用政策、項目、資金和技術資源，突出重點，多管齊下，以抓好“四個結合”(即農村’防火工作與城鎮(zhèn)、農村規(guī)劃建設相結合；與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農業(yè)沼氣工程、扶貧工程相結合；與社會主義精神文明建設相結合；與農村社會治安綜合治理相結合)為突破點，切實加大“三農”建設中消防工作的投入，充分發(fā)揮各部門的職能作用和社會責任。據(jù)統(tǒng)計，XX年以來，**州建設農村消防基礎設施，每年平均捆綁使用項目資金4000多萬元。

2、因地制宜，科學規(guī)劃，全面建設。消防規(guī)劃是消防工作發(fā)展與建設的行動指南，為確保農村消防基礎設施建設與新農村建設同立項、同規(guī)劃、同實施。多年來，**州委、州政府專門成立了農村消防建設規(guī)劃領導小組，按照“科學合理，高效廉潔”的原則，分批次對全州5o戶以上村寨進行消防規(guī)劃和消防基礎設施建設，要求各縣市區(qū)政府要緊密結合新農村建設和農村危房改造工作，對50至99戶村寨，全面實施“三大法寶”(即消防池、消防機動泵、志愿消防隊)建設；對1o0戶以上村寨則實施以“五大改造”(即寨改、房改、電改、灶改、水改)為主的農村消防基礎設施建設。據(jù)統(tǒng)計，**州共有1076個村寨編制了消防規(guī)劃，已實 施了寨改236個，房改47041棟，開辟防火線1760條117 8 38米；實施電改8799o戶，廚改61334戶；修建高位消防水池804個50804立方米，普通消防水池3305個177523立方米，修建進村道路1206條558221米；配置消防機動泵1039臺、水槍2111支、水帶8563條。

(三)加強農村消防隊伍組織力量建設，充分發(fā)揮農村消防隊伍在滅火救災中的作用。

1、以政府專、兼職消防隊為主導，加快農村消防力量建設。針對**州農村大寨多，距離縣城遠，并且山高坡陡，交通不便的特點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為組長，各相關單位部門負責人為成員的農村防火安全委員會；二是依托公安派出所、森林護衛(wèi)隊、搶險機動隊、民兵應急分隊、治安聯(lián)防隊，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊；三是通過政府出資或增加事業(yè)編制的形式，在重點民族文化旅游村寨建設專職消防隊，并配備必要的消防器材裝備，有計劃、有目的地開展消防業(yè)務技能訓練和滅火演練，以提高其滅火救援能力。

2、以建立農村志愿消防隊為基礎，大力加強村寨消防隊伍力量建設。農村火災主要立足于自救，為做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早消滅，**州各大村寨一是成立了以村主任為組長、村小組領導為成員的村民防火安全領導小組；二是建立由村干部、駐村干部和成年公民組成的志愿消防；三是成立以三十戶聯(lián)防為主的村民聯(lián)防小組，輪流值班巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患；四是四是建立了鳴鑼喊寨、守寨護寨等隊伍。此外，各大村寨還結合自身實際，制定完善了滅火應急預案，定期開展滅火演練，以提高各隊員的滅火救援實戰(zhàn)能力。

目前，**州有政府專、兼職消防隊397支1563人，有農村志愿消防隊3582支9141o人，鳴鑼喊寨隊伍361o支7893人，三十戶聯(lián)防小組9658個。

(四)以點帶面，逐步推進，深入開展農村消防試點建設工作。

為加快**州農村消防建設，從根本上預防農村火災的發(fā)生，**州委、州政府在廣泛調研的基礎上，結合多年來治理農村火災總結出的經(jīng)驗和措施，與省公安廳共同制定了《**州農村消防建設試點方案》(以下簡稱《方案》)，并于XX年8月20日，經(jīng)省人民政府第144次省長辦公會議原則同意?！斗桨浮访鞔_了農村消防試點建設的指導思想、原則、目標、內容和步驟，確定分五年時間對全州150個5 0戶以上無間距連片木質結構房屋的自然村寨編制消防規(guī)劃，實施“寨改”、“房改“、“廚改”、“水改”、“電改”、“路改”，配備消防設施和裝備，健全農村消防安全管理制度，加強消‘防安全教育，加強消防隊伍建設，實施農房保險等，預算總投資5.85億元，分五年實施，省政府每年給予1200萬元的經(jīng)費補助。為確保試點建設任務的完成，**州委、州政府加強領導，科學謀劃，建立了“三項”保障機制，采取了“六項”工作措施。

1、“三項”保障制度：一是組織保障。州政府成立了以州長為組長，分管消防的副州長為副組長，相關部門負責人為成員的農村消防建設試點工作領導小組。同時，各試點縣市成立由分管領導任組長，相關部門負責人為成員的試點建設領導小組，實行“一個試點、一名領導、一套人馬、一抓到底“的工作責任制。二是制度保障。為隨時掌握農村消防試點工作進度，州政府還建立工作進度周報制度、督察督辦制度、獎懲制度。三是經(jīng)費保障。為確保農村消防試點建設工作按時、保質、·保量完成，州委、州政府通過政府出資、群眾集資、捆綁項目資金，以及積極鼓勵群眾投工投勞等方式，為試點建設提供了經(jīng)費保障。

2、“六項”工作措施：一是深度調研，科學規(guī)劃。為確保農村消防建設工作與新農村建設統(tǒng)籌同步實施，州委、州政府多次召開專題會議進行研究部署，從各部門抽調人員對農村大寨進行普查、調研，在普查和調研的基礎上，制定出了試點村寨消防規(guī)劃。二是制定《細則》，明確標準。州人民政府制定了《農村消防試點建設實施細則》和《民族文化旅游村寨消防試點建設內容和標準》，明確了“六改”的具體內容，并且對列入國家和省、州保護的民族文化旅游村寨，按照“四改、三保、兩強、一高’’的原則進行建設。三是明確目標，落實責任。為使試點建設工作落到實處，州人民政府與各縣(市、區(qū))政府、州直有關部門簽訂了消防工作目標責任書，將消防建設試點工作納入責任目標考核。同時，各縣市按照州政府要求，層層簽訂責任書，將試點工作目標任務具體落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。四是以點帶面、穩(wěn)步推進。為確保消防建設試點任務的順利完成，州委、州政府將20個重點民族文化旅游村寨消防試點建設列入2011年擬辦的 “十件實事”之一，作為全州消防試點示范村寨來建設。同時要求每個縣市根據(jù)財力情況，完成2個以上消防試點村寨消防建設，并以責任書的形式把消防建設試點工作目標、任務固定下來，形成州縣齊抓共建的格局。五是因地制宜，分類指導。試點建設由州有關職能部門負責督促檢查和技術指導，各級政府具體負責工作總協(xié)調、總督導，負總責。并針對不同村寨、不同農戶的不同特點，建設、供電、水利、消防等部門按照州政府《民族文化旅游村寨消防試點建設內容和標準》，進行逐戶調查測算，制作了統(tǒng)一標準、不同類型的“廚改”、“電改”圖集，使試點建設工作規(guī)范進行。六是規(guī)范施工，確保質量。為確保試點建設，各縣市結合試點建設工程量大、涉及農戶多建設的特點，分別從建設、交通、水利、供電、消防等業(yè)務部門抽調專業(yè)技術人員深入試點 村寨進行蹲點督促指導，還專門組織試點村寨參加施工人員進行施工技術培訓，確保每個村寨有1支掌握施工技術、懂得施工要求和標準的施工隊伍，使試點建設工程的質量和進度得以保證。

目前，已按《方案》要求完成了57個試點建設任務。5 7個試點共實施了室內電改11466戶，廚改8177戶，修建高位水池48個10083立方米，普通消防水池2oo個11947立方米，鋪設消防管網(wǎng)99.05千米，安裝消火栓394個，購置消防機動泵135臺，購置水帶4525米，制作永久性消防宣傳標語182幅，警示牌87塊。

第四篇：大力推進農村消防工作經(jīng)驗材料

農村消防工作是農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是推進社會主義新農村建設的有力保障。多年來，貴州省**州廣大農村由于受歷史、經(jīng)濟、地理和生活習慣等因素的影響，始終難于擺脫農村火災的困擾，始終屬于全省及至全國農村火災的重災區(qū)。有這樣一種說法：“全國農村火災看貴州、貴州農村火災看**”。為切實有效遏制農村火災的發(fā)生，確保農村社會穩(wěn)

定和經(jīng)濟發(fā)展，近年來，**州各級黨委、政府高度重視農村消防工作，把農村消防工作納入政府重要工作議事日程、納入各級政府領導干部工作目標考核，落實防火安全工作責任制，總結和推廣了農村防火工作“三大法寶”、“四個結合”、“五大改造”、“八個落實”等一系列行之有效的工作經(jīng)驗措施，進一步從根本上扭轉了農村火災的高發(fā)勢頭。

一、**州農村基本情況

**州地處貴州省東南部，轄15縣1市和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全州總面積3.03萬平方公里，總人口460余萬，共206個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，3549個行政村，50戶以上自然寨3922個。其中100戶以上自然寨多達1478個，鄉(xiāng)村總戶數(shù)89.77萬戶，360多萬人，居住著33個民族，少數(shù)民族人口361.6 3萬人，占總人口的81.87％，是一個典型的少數(shù)民族地區(qū)。全州有國家級重點文物保護單位8個、省級重點文物保護單位53個，非物質文化遺產國家級名錄19項、省級名錄123項、州級名錄123項，國家級藝術之鄉(xiāng)6個、省級藝術之鄉(xiāng)38個，國家級歷史文化名城1個；省級歷史文化名鎮(zhèn)3個，“苗嶺山區(qū)雷公山麓苗族村寨”和“**六洞、九洞侗族村寨”被列入全國35個世界文化遺產預備名單。**是文化旅游村寨、物質文化和非物質文化遺產的“富集地”，素有“歌舞海洋”、“百節(jié)之鄉(xiāng)”、“生態(tài)王國”的美譽。

然而，在自然風光秀麗多姿、人文勝景絢爛古樸、民族風情濃郁獨特的苗鄉(xiāng)侗寨背后，卻隱藏著不容忽視的消防安全問題。**州農村82％房屋為木質結構，耐火等級低，且依山而建，密集程度大，火災風險高，又加上村民長期形成的樓上用火習慣和農村消防基礎設施差等原因，農村火災事故發(fā)生頻繁。據(jù)統(tǒng)計，2004—2008五年與1999—20o3五年相比，農村火災平均起數(shù)由100.4起下降到64.6起；農村重特大火災平均起數(shù)由6起下降到3.2起。但1999年至2 0o8年間，平均每年發(fā)生農村火災80余起，直接經(jīng)濟損失2 000多萬元，有520多戶250o多人因火災重返貧困。

二、主要經(jīng)驗和做法

面對長期以來嚴峻的農村火災形勢，**州各級黨委、政府和有關單位部門高度重視農村防火工作，始終把加強農村消防 工作作為實踐“三個代表”重要思想、解決“三農”問題和深入推進社會主義新農村建設的一項民心工程來抓，立足實際，多措并舉，于2002年制定出臺了全國第一部農村消防法規(guī)《**苗族侗族自治州農村消防條例》，于2o05年編制了《**農村防火檢查手冊》，并先后總結和推廣了農村防火“三大法寶”、“四個結合”、“五大改造“、“八個落實”(即領導責任落實、組織制度落實、安全防范措施落實、教育培訓落實、隱患整改落實、宣傳工作落實、消防器材配備落實、達標驗收落實)等一系列行之有效的工作經(jīng)驗措施，為有效控制和減少農村火災發(fā)揮了重要作 用。

(一)加強領導，健全機制，狠抓農村防火工作“八個落實”。

1、認真落實政府農村消防工作責任制。為落實農村消防工作責任制，每年州政府與各縣市區(qū)政府、州直各有關單位部門簽訂農村消防工作責任狀，明確目標，分解任務。而各級政府和各有關單位部門則按照州政府的目標責任要求，層層簽訂責任狀，以形成“黨委政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的農村消防工作機制。此外，為確保責任制的落實，各級政府建立完善了檢查督辦、績效考評、行政責任問責、事故責任追究等農村消防安全管理機制。

2、建立健全各級防火安全組織機構。全州各縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均建立了防火安全委員會，特別是普遍建立以自然村寨為基礎，以村民委員會管理為框架的農村社會消防安全長效防范機制。對農村50戶以上木質結構無間距連片自然村寨實行定人定崗定責，一律建立縣、鄉(xiāng)、村領導干部“三級聯(lián)?！必熑沃?，并根據(jù)農村聚居的特點，引導村民建立聯(lián)防機制，鼓勵村民參與民房火災責任保險，轉移農村火災風險。

3、結合農村實際，制定完善農村防火工作條例和各項管理職責、制度。為使農村防火工作有法可依、有法必依，**州人大組織有關單位部門經(jīng)過廣泛調研，多次論證，以《消防法》和《貴州省消防條例》為依據(jù)，于2002年3月29日制定出臺了《**州農村消防條例》(以下簡稱《條例》)。而《條例》出臺實施后，為進一步使農村防火工作規(guī)范化、制度化，由**州政府牽頭，州消防支隊主抓，于2oo7年制定下發(fā)了《**農

村消防工作職責、制度匯編》，主要內容包括：防火安全委員會、村民委員會、村民小組職責制度；包村、駐村干部、村寨專兼職消防隊員、志愿消防隊員職責制度；消防基礎設施管理人員、鳴鑼喊寨人員職責制度；以及消防安全宣傳教育、檢查，火災隱患舉、整改，火災報警聯(lián)動、滅火演練，消防工作考評獎懲等制度。

此外，為充分發(fā)揮村規(guī)民約、防火公約

對廣大村民的自我管理、自我約束、自我防范的重要性，**州30戶以上村寨已全部建立健全了村規(guī)民約和防火公約。

4、群防群治，齊抓共管，全力抓好農村防火安全檢查工作。為及時消除火災隱患，預防農村火災的發(fā)生，州政府每半年、縣政府每季度、鎮(zhèn)政府每月、村委會每周組織開展一次農村防火安全大檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，隱患單位必須按照有關規(guī)定明確專人督促整改，直至隱患消除完畢。同時，各級黨委、政府要求，各有關單位部門在開展農村工作的同時，應將消防安全工作作為一項重要內容，同安排、同檢查、同落實。通過多形式、多渠道的監(jiān)督檢查和管理，為農村大寨筑牢了一道道的防火墻，從而有效地遏制了農村火災事故的發(fā)生。

此外，為督促各縣市區(qū)政府抓好農村防火工作，州委、州政府成立以州領導為組長、州直各有關單位部門負責人為成員的農村消防工作督察組，不定期對全州各縣市區(qū)進行督察，對工作開展不力的縣、鄉(xiāng)領導干部，州委給予督察組直接誡免談話直至撤職處理的特權，大大地增強了縣鄉(xiāng)兩級政府領導抓好農村消防工作的責任感和緊迫感。

5、充分發(fā)揮公安消防機構和公安派出所的職能作用，大力消除火災隱患，嚴肅查處火災事故。公安消防機構，針對不同時期的農村火災特點，組織開展專項治理，把火災隱患消滅在萌芽狀態(tài)。公安派出所充分發(fā)揮自身底數(shù)清、情況明的優(yōu)勢，明確目標、落實責任，分組分片包干，定期深入片區(qū)開展檢查指導，及時幫助村民整改消除火災隱患。對于農村發(fā)生的各類火災事故，公安消防部門嚴格按照“四不放過”的原則進行查處。

6、廣泛動員，注重實效，深化農村消防安全宣傳教育，提高村民防火安全意識。為提高廣大村民的自防自救能力，**州以消防宣傳“七進”為契機，結合農村實際，采取了內容豐富、形式多樣的農村消防宣傳教育：一是充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，以及農村遠程教育，擴大農村消防宣傳的輻射面和影響力，并針對農村火災的多發(fā)季節(jié)和火災的規(guī)律特點，有的放矢地開展元旦、春節(jié)、冬季、清明等時期的等消防宣傳教育活動；二是結合農村普法教育、民族節(jié)日、文化下鄉(xiāng)和文化扶貧等活動，通過送消防書籍、消防掛歷進村、進寨、進校，編演消防小品、相聲，以及召開農民消防運動會等群眾喜聞樂見的形式，普及消防知識；三是把消防安全教育培訓納入國民教育計劃和普法教育等體系，加強對鄉(xiāng)村干部、派出所民警、志愿消防隊員的教育培訓，尤其將消防安全知識和技能納入學校教學內容，做到教育一個學生，帶動一個家庭，推動整個社會的效果；四是在鄉(xiāng)村道路、農村大寨、旅游風景區(qū)等設置固定消防宣傳牌，懸掛消防宣傳標語；五是把農村消防宣傳教育工作納入各單位部門開展農村工作的范疇，做到人到宣傳到，人走知識留，真正使農村消防宣傳教育工作社會化。

(二)整合資源，拓寬渠道，全面加強以農村“三大法寶”、“五大改造”為主的消防基礎設施建設。

1、全力協(xié)作，齊抓共管。為加強農村消防基礎設施建設，**州各級政府和各有關單位部門，切實提高消防安全在構建和諧社會中的戰(zhàn)略性地位認識，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)改委、國土、建設、財政、民政、農業(yè)、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、公安、消防等部門，充分整合和高效利用政策、項目、資金和技術資源，突出重點，多管齊下，以抓好“四個結合”(即農村’防火工作與城鎮(zhèn)、農村規(guī)劃建設相結合；與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農業(yè)沼氣工程、扶貧工程相結合；與社會主義精神文明建設相結合；與農村社會治安綜合治理相結合)為突破點，切實加大“三農”建設中消防工作的投入，充分發(fā)揮各部門的職能作用和社會責任。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來，**州建設農村消防基礎設施，每年平均捆綁使用項目資金4000多萬元。

2、因地制宜，科學規(guī)劃，全面建設。消防規(guī)劃是消防工作發(fā)展與建設的行動指南，為確保農村消防基礎設施建設與新農村建設同立項、同規(guī)劃、同實施。多年來，**州委、州政府專門成立了農村消防建設規(guī)劃領導小組，按照“科學合理，高效廉潔”的原則，分批次對全州5o戶以上村寨進行消防規(guī)劃和消防基礎設施建設，要求各縣市區(qū)政府要緊密結合新農村建設和農村危房改造工作，對50至99戶村寨，全面實施“三大法寶”(即消防池、消防機動泵、志愿消防隊)建設；對1o0戶以上村寨則實施以“五大改造”(即寨改、房改、電改、灶改、水改)為主的農村消防基礎設施建設。據(jù)統(tǒng)計，**州共有1076個村寨編制了消防規(guī)劃，已實 施了寨改236個，房改47041棟，開辟防火線1760條117 8 38米；實施電改8799o戶，廚改61334戶；修建高位消防水池804個50804立方米，普通消防水池3305個177523立方米，修建進村道路1206條558221米；配置消防機動泵1039臺、水槍2111支、水帶8563條。

(三)加強農村消防隊伍組織力量建設，充分發(fā)揮農村消防隊伍在滅火救災中的作用。

1、以政府專、兼職消防隊為主導，加快農村消防力量建設。針對**州農村大寨多，距離縣城遠，并且山高坡陡，交通不便的特點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為組長，各相關單位部門負責人為成員的農村防火安全委員會；二是依托公安派出所、森林護衛(wèi)隊、搶險機動隊、民兵應急分隊、治安聯(lián)防隊，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊；三是通過政府出資或增加事業(yè)編制的形式，在重點民族文化旅游村寨建設專職消防隊，并配備必要的消防器材裝備，有計劃、有目的地開展消防業(yè)務技能訓練和滅火演練，以提高其滅火救援能力。

2、以建立農村志愿消防隊為基礎，大力加強村寨消防隊伍力量建設。農村火災主要立足于自救，為做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早消滅，**州各大村寨一是成立了以村主任為組長、村小組領導為成員的村民防火安全領導小組；二是建立由村干部、駐村干部和成年公民組成的志愿消防；三是成立以三十戶聯(lián)防為主的村民聯(lián)防小組，輪流值班巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患；四是四是建立了鳴鑼喊寨、守寨護寨等隊伍。此外，各大村寨還結合自身實際，制定完善了滅火應急預案，定期開展滅火演練，以提高各隊員的滅火救援實戰(zhàn)能力。

目前，**州有政府專、兼職消防隊397支1563人，有農村志愿消防隊3582支9141o人，鳴鑼喊寨隊伍361o支7893人，三十戶聯(lián)防小組9658個。

(四)以點帶面，逐步推進，深入開展農村消防試點建設工作。

為加快**州農村消防建設，從根本上預防農村火災的發(fā)生，**州委、州政府在廣泛調研的基礎上，結合多年來治理農村火災總結出的經(jīng)驗和措施，與省公安廳共同制定了《**州農村消防建設試點方案》(以下簡稱《方案》)，并于2007年8月20日，經(jīng)省人民政府第144次省長辦公會議原則同意?！斗桨浮访鞔_了農村消防試點建設的指導思想、原則、目標、內容和步驟，確定分五年時間對全州150個5 0戶以上無間距連片木質結構房屋的自然村寨編制消防規(guī)劃，實施“寨改”、“房改“、“廚改”、“水改”、“電改”、“路改”，配備消防設施和裝備，健全農村消防安全管理制度，加強消‘防安全教育，加強消防隊伍建設，實施農房保險等，預算總投資5.85億元，分五年實施，省政府每年給予1200萬元的經(jīng)費補助。為確保試點建設任務的完成，**州委、州政府加強領導，科學謀劃，建立了“三項”保障機制，采取了“六項”工作措施。

1、“三項”保障制度：一是組織保障。州政府成立了以州長為組長，分管消防的副州長為副組長，相關部門負責人為成員的農村消防建設試點工作領導小組。同時，各試點縣市成立由分管領導任組長，相關部門負責人為成員的試點建設領導小組，實行“一個試點、一名領導、一套人馬、一抓到底“的工作責任制。二是制度保障。為隨時掌握農村消防試點工作進度，州政府還建立工作進度周報制度、督察督辦制度、獎懲制度。三是經(jīng)費保障。為確保農村消防試點建設工作按時、保質、·保量完成，州委、州政府通過政府出資、群眾集資、捆綁項目資金，以及積極鼓勵群眾投工投勞等方式，為試點建設提供了經(jīng)費保障。

2、“六項”工作措施：一是深度調研，科學規(guī)劃。為確保農村消防建設工作與新農村建設統(tǒng)籌同步實施，州委、州政府多次召開專題會議進行研究部署，從各部門抽調人員對農村大寨進行普查、調研，在普查和調研的基礎上，制定出了試點村寨消防規(guī)劃。二是制定《細則》，明確標準。州人民政府制定了《農村消防試點建設實施細則》和《民族文化旅游村寨消防試點建設內容和標準》，明確了“六改”的具體內容，并且對列入國家和省、州保護的民族文化旅游村寨，按照“四改、三保、兩強、一高’’的原則進行建設。三是明確目標，落實責任。為使試點建設工作落到實處，州人民政府與各縣(市、區(qū))政府、州直有關部門簽訂了消防工作目標責任書，將消防建設試點工作納入責任目標考核。同時，各縣市按照州政府要求，層層簽訂責任書，將試點工作目標任務具體落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。四是以點帶面、穩(wěn)步推進。為確保消防建設試點任務的順利完成，州委、州政府將20個重點民族文化旅游村寨消防試點建設列入2008年擬辦的 “十件實事”之一，作為全州消防試點示范村寨來建設。同時要求每個縣市根據(jù)財力情況，完成2個以上消防試點村寨消防建設，并以責任書的形式把消防建設試點工作目標、任務固定下來，形成州縣齊抓共建的格局。五是因地制宜，分類指導。試點建設由州有關職能部門負責督促檢查和技術指導，各級政府具體負責工作總協(xié)調、總督導，負總責。并針對不同村寨、不同農戶的不同特點，建設、供電、水利、消防等部門按照州政府《民族文化旅游村寨消防試點建設內容和標準》，進行逐戶調查測算，制作了統(tǒng)一標準、不同類型的“廚改”、“電改”圖集，使試點建設工作規(guī)范進行。六是規(guī)范施工，確保質量。為確保試點建設，各縣市結合試點建設工程量大、涉及農戶多建設的特點，分別從建設、交通、水利、供電、消防等業(yè)務部門抽調專業(yè)技術人員深入試點 村寨進行蹲點督促指導，還專門組織試點村寨參加施工人員進行施工技術培訓，確保每個村寨有1支掌握施工技術、懂得施工要求和標準的施工隊伍，使試點建設工程的質量和進度得以保證。

目前，已按《方案》要求完成了57個試點建設任務。5 7個試點共實施了室內電改11466戶，廚改8177戶，修建高位水池48個10083立方米，普通消防水池2oo個11947立方米，鋪設消防管網(wǎng)99.05千米，安裝消火栓394個，購置消防機動泵135臺，購置水帶4525米，制作永久性消防宣傳標語182幅，警示牌87塊。

第五篇：烏魯木齊大力推進節(jié)能產業(yè)發(fā)展 節(jié)能環(huán)保事業(yè)進展順利

烏魯木齊大力推進節(jié)能產業(yè)發(fā)展 節(jié)能環(huán)保事業(yè)進展順利

隨著社會的不斷發(fā)展，人們對生活環(huán)境的要求越來越高，不再是停留在表明的物質條件，而是更深入的體現(xiàn)在方方面面。發(fā)展并壯大節(jié)能產業(yè)，使用清潔能源，已經(jīng)成為我國發(fā)展目標，對下一步經(jīng)濟改革具有重要影響。

據(jù)悉，在烏魯木齊市第十五屆人民代表大會第三次會議期間。魯木齊市代市長伊力哈木·沙比爾提出了支持當?shù)馗咝录夹g產業(yè)技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家外包示范基地，全力打造新疆新型工業(yè)化引領區(qū)的發(fā)展方向。

我國堅定的走可持續(xù)的科學發(fā)展觀，首先要解決的問題，就是環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。利用節(jié)能產業(yè)的優(yōu)勢，合理調節(jié)經(jīng)濟建設問題，成為解決這一問題的主要突破口。近日，烏伊力哈木·沙比爾在2014年政府工作報告時提到，為了可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，烏魯木齊應該緊緊圍繞先進制造業(yè)基地、高新技術產業(yè)基地和戰(zhàn)略新興產業(yè)基地建設為主，加快完善園區(qū)配套設施，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)，促進節(jié)能產業(yè)向高端方向發(fā)展的目標。

根據(jù)這樣的發(fā)展目標，烏魯木齊推動節(jié)能產業(yè)的發(fā)展，并將強化12個產業(yè)集群規(guī)劃引導，以此促進風電、汽車、光伏、電子新材料及現(xiàn)代煤化工等產業(yè)延伸產業(yè)鏈，配套發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，不給環(huán)境增添負擔。另外，烏魯木齊還將繼續(xù)推進鋼鐵冶金、紡織、石油化工等傳統(tǒng)支柱產業(yè)改造升級工程；協(xié)調推進三一西北重工2600臺工程機械、伊泰540萬噸煤基多聯(lián)產等30個重大項目建設行動；通過積極推進國際紡織品服裝商貿中心、“云計算”產業(yè)基地、新疆軟件園等重點示范項目，發(fā)展當?shù)氐墓?jié)能產業(yè)。

伊力哈木·沙比爾表示，在2013年，烏魯木齊就采取了新型工業(yè)化快速推進的方法，其工業(yè)增加值794億元人民幣，增長14.7%，為經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。其中先進的裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興節(jié)能產業(yè)和高新技術等產業(yè)，共同實現(xiàn)了工業(yè)增加值占全市30%以上的偉大勝利。

當經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成為新疆首家工業(yè)總產值千億園區(qū)時，這里的中小企業(yè)經(jīng)濟增速高達30%。其中，上海大眾5萬輛轎車、新特能源1.2萬噸多晶硅等，都在此建成投產，伊泰煤基多聯(lián)產、神華煤基新材料等項目也將陸續(xù)開工建設，進一步推動地區(qū)節(jié)能產業(yè)。