XX區(qū)推進農村養(yǎng)老服務高質量發(fā)展實施方案

為加快本區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設，推動農村養(yǎng)老服務體系高質量發(fā)展，認真貫徹落實全國農村養(yǎng)老服務推進會精神和《XX省養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展三年行動計劃》《XX市農村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展指導意見》精神和要求，制定本實施方案。

一、總體要求

深化“黨建+農村養(yǎng)老服務”，按照“鍛長板、補短板、強弱項、創(chuàng)特色”工作思路，聚焦農村養(yǎng)老設施建設、服務水平提升、政策支持保障、留守老人關愛，推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老公共服務均衡、融合發(fā)展，滿足農村老年人對養(yǎng)老服務需求的美好向往。

二、工作目標

通過努力，我區(qū)農村養(yǎng)老服務設施布局更加合理，基本養(yǎng)老公共服務水平明顯提高，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求進一步得到滿足。農村地區(qū)的老年宜居社區(qū)建設卓有成效，孝老、敬老的社會環(huán)境明顯優(yōu)化。

——設施布局更加合理，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“陣地”、行政村有“站”、自然村有“點”的農村三級服務網絡，設施供給能力增強。

——服務水平明顯提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、敬老院衛(wèi)生院“兩院”融合初步建成，有一批專業(yè)人員和機構提供適度、適宜的養(yǎng)老服務，滿足農村失能失智等老年人的生活照料和專業(yè)照護需求。

——資源配置不斷加強，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合為老服務中心的實體平臺和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧養(yǎng)老服務平臺及智慧康養(yǎng)扶貧工程，統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老服務資源，養(yǎng)老服務的可及性和可持續(xù)性得到加強。

——發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的人力、物力、財力投入更多地向農村傾斜，各項保障機制不斷健全。

——探視巡訪全面覆蓋，在全面建立區(qū)級層面農村留守老年人和分散供養(yǎng)特困老年人探視巡訪制度的基礎上，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落實制度，建立信息共享和動態(tài)管理機制，完善探視巡訪體系，實現探視巡訪與服務提供基本覆蓋，服務對象獲得感明顯提升。

三、重點任務

（一）統(tǒng)籌推進聯系農村養(yǎng)老機制多元化發(fā)展

1.建立資金分擔機制。統(tǒng)籌融合養(yǎng)老服務資金渠道，健全由政府、社會、個人共同參與的養(yǎng)老服務成本分擔機制。市、縣兩級留存使用的福彩公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務發(fā)展，整合相關資金向農村養(yǎng)老服務建設發(fā)展傾斜。引導農村集體經濟收益、公益慈善資金、民間資本支持農村養(yǎng)老服務發(fā)展。鼓勵愛心企業(yè)、社會團體和鄉(xiāng)賢捐資助老。鼓勵成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務和承擔照料責任。〔責任單位：區(qū)財政局，區(qū)民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

2.加強建設用地規(guī)劃。統(tǒng)籌編制養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃，落實養(yǎng)老服務設施建設用地。農村養(yǎng)老服務用地納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設規(guī)劃，按國家養(yǎng)老服務標準，在人口聚集地、行政村規(guī)劃養(yǎng)老服務需求設施，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、衛(wèi)生院深度融合，整合閑置資源加快推進農村居家養(yǎng)老設施建設?！藏熑螁挝唬篨X自然資源分局，XX規(guī)劃分局，區(qū)住建局，區(qū)房管局，區(qū)民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

3.強化養(yǎng)老人才保障。統(tǒng)籌構建為老服務人力資源隊伍，完善養(yǎng)老服務專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用、評估和激勵機制。落實省委編辦《關于建立健全市縣鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務中心的意見》（X編辦發(fā)〔2020〕X號）要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1-2名人員編制用于從事養(yǎng)老服務質量提升工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院定編定崗不定人的院長崗位，面向社會公開招考；依托駐地專業(yè)院校和大型專業(yè)養(yǎng)老機構，建立養(yǎng)老培訓實訓基地，健全定期輪訓制度；建立養(yǎng)老從業(yè)人員的津補貼和榮譽激勵制度。開展全區(qū)養(yǎng)老護理人員技能競賽，開展養(yǎng)老護理人員評選，適時獎勵理論知識豐富、實踐技能專業(yè)、愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀人員?！藏熑螁挝唬簠^(qū)民政局，區(qū)委編辦，區(qū)人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

4.健全養(yǎng)老綜合監(jiān)管。統(tǒng)籌加強事中事后綜合監(jiān)管，健全以安全為前提、信用為核心、質量為保障、放權與監(jiān)管并重的服務管理體系。加強從業(yè)人員、財政資金、運營秩序監(jiān)管，優(yōu)化內部管理，規(guī)范服務行為，妥善處置糾紛?！藏熑螁挝唬簠^(qū)民政局，區(qū)財政局，區(qū)市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

（二）穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化改革

5.優(yōu)化建設布局。堅持因地制宜、分類施策原則，按養(yǎng)老標準改建一批，按高質量標準新建一批，按“兩院”融合提升一批。在先期建設完成XX鎮(zhèn)“兩院”融合改造并投入使用的基礎上，加快XX、XX、XX、XX、XX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、敬老院“兩院”融合建設，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過整合資源，在敬老院設置醫(yī)務室或護理站，形成以區(qū)級養(yǎng)老機構為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院為重點、其他敬老院為補充的農村機構養(yǎng)老新格局?！藏熑螁挝唬簠^(qū)民政局，區(qū)衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

6.規(guī)范建設標準。按照《特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）建設標準》（建標184-2017X）、《老年養(yǎng)護院建設標準》（建標144-2010）、《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）、《XX省公辦養(yǎng)老院服務設施改造提升基礎指標》標準要求，確保新建或改擴建敬老院護理型床位占比分別達60%、50%以上?！藏熑螁挝唬簠^(qū)民政局，區(qū)住建局，區(qū)房管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

7.創(chuàng)新運營改革。按照《XX省養(yǎng)老服務設施公建民營暫行辦法》要求，堅持宜公則公、宜民則民原則，穩(wěn)妥推進敬老院公建公營、委托經營、公建民營社會化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院人事權收歸區(qū)級直管，實行條塊結合、以條為主雙重管理機制。公建公營重點為失獨、空巢、農村留守老年人提供服務；委托經營重點選擇專業(yè)化、品牌化、連鎖化的社會組織或企業(yè)運營，委托經營年限原則上不超過10年；公建民營應按照管辦分離、綜合監(jiān)管的思路引入專業(yè)社會組織或企業(yè)運營管理?！藏熑螁挝唬簠^(qū)民政局，區(qū)發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

8.規(guī)范運營行為。堅持兜底供養(yǎng)原則，在優(yōu)先保障低保、低收入家庭、脫貧戶家庭、計劃生育特殊困難家庭、高齡家庭、失能失智老年人供養(yǎng)服務的前提下，鼓勵將多余床位向社會開放。健全服務管理、入院評估、等級照護、績效評價、職業(yè)晉升制度。推行農村養(yǎng)老機構和設施消防安全標準化管理，完善基礎消防設施建設，鼓勵安裝NB-Iot智能獨立煙感，加強火電氣、食品、健身活動安全和疫情防控等安全管理?！藏熑螁挝唬簠^(qū)民政局，區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)消防救援大隊，區(qū)市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

（三）提質推進農村幸福之家持續(xù)化建設

9.擴大服務網點。根據服務對象數量、分布和需求，科學推進居家養(yǎng)老服務設施和網點建設，形成幸福之家點、線、面一體化服務網格?！藏熑螁挝唬簠^(qū)民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

10.擴大服務對象。從村“兩委”或社會組織中落實1名管理責任人員，安排1-2名做飯、保潔、財務管理的具體工作人員；在落實“六類人群”服務的基礎上，鼓勵各地根據實際，探索將70歲以上老年人納入為服務對象?！藏熑螁挝唬簠^(qū)民政局，區(qū)委組織部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

11.量力服務標準。提高助餐、助安、助醫(yī)、助娛服務“四助五有”服務標準，鼓勵有條件的農村幸福之家為老年人開展日間生活照料、健康護理、緊急救援、精神慰藉、心理咨詢、集中居住、上門服務等形式多樣的服務，探索建立農村嵌入式養(yǎng)老服務機構?！藏熑螁挝唬簠^(qū)民政局，區(qū)衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

12.居家適老化改造。對具有XX區(qū)戶籍的60歲及以上分散供養(yǎng)特困人員，農村低保對象中的高齡、失能、重度殘疾老年人家庭及其他困難老年人家庭，根據《關于加快實施老年人居家適老化改造工程的實施意見》（X民字〔2020〕X號），堅持一戶一檔、貼近改造需求、強化智能輔助的原則，逐步推進居家適老化、無障礙化改造?！藏熑螁挝唬簠^(qū)民政局，區(qū)住建局，區(qū)房管局，區(qū)殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

（四）加快推進農村養(yǎng)老服務信息化管理

13.建設信息服務平臺。在XX民政信息平臺建設基礎上，統(tǒng)一納入區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的養(yǎng)老服務網絡信息服務系統(tǒng)，安裝呼叫應答、信息傳輸和服務監(jiān)控監(jiān)督等信息設備，特別要通過“一鍵通”為老年人提供緊急救助、主動關愛、生活服務，實現服務信息化實時監(jiān)管?！藏熑螁挝唬簠^(qū)民政局，區(qū)工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

14.拓展信息技術運用。對納入政府補貼項目的養(yǎng)老服務機構采用信息化手段構建安全防護網，通過視頻連接，實時展現服務場所情況，支持養(yǎng)老服務機構采用人臉識別、AI等技術，對服務對象進行流量管理?！藏熑螁挝唬簠^(qū)民政局，區(qū)工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

15.創(chuàng)新老年教育手段。鼓勵教育機構、養(yǎng)老服務專業(yè)機構開發(fā)老年人新媒體課程體系，拓展老年人線上線下相服務，促進遠程健康監(jiān)護、居家安防、定位援助、智能輔具、智能家居、設備定位等新技術應用。通過體驗學習、嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等方式，引導幫助老年人了解、運用智能技術，積極融入智慧社會?！藏熑螁挝唬簠^(qū)民政局，區(qū)教體局，區(qū)工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

四、實施步驟

（一）全面開展（2021年1月至2022年12月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）制定推進農村養(yǎng)老行動計劃，明確推進步驟和時間，提升硬件水平，完善軟件質量，分年度完成農村養(yǎng)老服務任務。

（二）鞏固提升（2023年1月至2024年12月）

查擺存在問題，明確整改措施，落實責任人、時間表，補齊短板弱項，整體提升農村養(yǎng)老服務質量。

（三）整改驗收（2025年1月至2025年12月）

2025年11月底前，開展全區(qū)養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展檢查驗收，12月底，進行全面總結宣傳各地好經驗、好做法。

五、組織保障

（一）加強組織領導。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦）要在當地黨委和政府的統(tǒng)一領導下，將農村養(yǎng)老服務納入重要民生工程，強化區(qū)域農村養(yǎng)老服務資源、項目、資金統(tǒng)籌使用和管理，做好規(guī)劃編制、政策執(zhí)行、改革試點等工作。〔責任單位：區(qū)直相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

（二）做好宣傳引導。

加強敬老孝老文化建設，引導成年子女自覺履行贍養(yǎng)和照顧老年人的義務，組織開展孝親敬老主題宣傳表彰活動，及時曝光侵害老年人權益的行為，在社會各界形成敬老、養(yǎng)老、助老的濃厚氛圍?！藏熑螁挝唬簠^(qū)委宣傳部，區(qū)民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

（三）強化督促考核。

發(fā)揮考核機制的重要作用，將“黨建+農村養(yǎng)老服務”納入全區(qū)高質量發(fā)展綜合績效考核評價內容。堅持經常性督查與不定期抽查相結合，對推進工作成效明顯的，在安排資金、遴選試點等方面給予傾斜支持，對未按時完成工作任務的進行全區(qū)通報?！藏熑螁挝唬簠^(qū)民政局，區(qū)委組織部，區(qū)發(fā)改委，區(qū)財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕