第一篇：最高院《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》的理解與適用

最高院《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》的理解與適用

（來源：最高人民法院 姜啟波）

為全面推行立案登記制改革，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民法院依法、及時(shí)受理案件，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2015年5月1日起施行。為便于司法實(shí)踐中正確理解和適用，現(xiàn)就《規(guī)定》的制定背景、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容等，介紹如下。

一、關(guān)于《規(guī)定》的起草背景

立案是保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的第一環(huán)節(jié)，是人民法院?jiǎn)?dòng)訴訟程序和連接審判工作的傳送帶，對(duì)保障法律實(shí)施和提高審判質(zhì)效意義重大。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各種新情況、新矛盾、新案件不斷出現(xiàn)，廣大人民群眾希望通過訴訟渠道實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的意識(shí)日益高漲，人民法院收案數(shù)量逐年攀升，立案工作面臨前所未有的艱巨任務(wù)和復(fù)雜局面。2012年，全國(guó)法院一審收案844.3萬件；2013年攀升至887.6萬件，升幅5.13%；2014年再升至949萬件，升幅7%。以2009年“大慶會(huì)議”為起點(diǎn)，人民法院大力加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，積極探索多渠道立案，在便民、利民上狠下功夫，立案工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，人民群眾司法需求得到基本滿足，訴訟權(quán)利得到保障。然而，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，深化改革全面推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)矛盾多發(fā)特征日益明顯，司法功能與供給不足問題突出，一些法院限制或者控制受理案件，群眾反映“立案難”現(xiàn)象在一定程度上存在，影響了當(dāng)事人履行正當(dāng)訴權(quán)，成為制約人民法院審判工作發(fā)展的瓶頸之一。

黨的十八屆四中全會(huì)指出，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)?！边@是中央推進(jìn)依法治國(guó)，回應(yīng)民眾需求的重大改革舉措。2014年11月初，為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，依法推行立案登記制改革，最高法院成立了立案改革調(diào)研組，充分調(diào)研論證后起草了兩個(gè)文件，即《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《規(guī)定》，前者側(cè)重于從宏觀上規(guī)范立案登記制改革，后者立足于從操作上明確登記立案流程。調(diào)研組自成立以來，先后在北京、山東等地召開了有20余個(gè)高級(jí)法院、17個(gè)中基層法院參加的五個(gè)座談會(huì)，廣泛聽取了地方法院法官、法學(xué)專家、律師的意見，并征求了全國(guó)人大、中央政法委、最高檢、公安部、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)等單位的意見。經(jīng)過反復(fù)修改和充分論證，完成了《意見》和《規(guī)定》的起草工作。4月1日，總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，審議通過了《意見》。4月13日，最高法院審委會(huì)1647次會(huì)議討論通過了《規(guī)定》，決定留有半個(gè)月準(zhǔn)備期，與《意見》一起于2015年5月1日實(shí)施。

二、關(guān)于《規(guī)定》的指導(dǎo)思想

在起草過程中，經(jīng)向多個(gè)部門征求意見，結(jié)合法律關(guān)于案件受理的規(guī)定，我們對(duì)人民法院登記立案的范圍達(dá)成共識(shí)，即當(dāng)事人向一審法院提起的民事、行政起訴和刑事自訴，初次提出的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和人民法院賠償委員會(huì)審理的國(guó)家賠償案件申請(qǐng)。因強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)的登記立案工作，相關(guān)司法解釋已經(jīng)作了詳細(xì)的規(guī)定，為避免重復(fù)，沒有進(jìn)行具體規(guī)定，僅原則性規(guī)定這些案件適用本規(guī)定。同時(shí)，要求人民法庭的登記立案工作按照《規(guī)定》執(zhí)行。

為確保民事、行政起訴和刑事自訴的登記立案工作順利進(jìn)行，全面體現(xiàn)黨的十八屆四中全會(huì)精神，嚴(yán)格遵循法律特別是近年來三大訴訟法修改的立法意圖，積極適應(yīng)人民法院全面實(shí)行立案登記制改革需要，在起草過程中，著重注意把握了以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持司法體制改革的正確方向。人民法院改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛在法治軌道解決，是司法體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，是依法治國(guó)的必然要求，是司法規(guī)律的體現(xiàn)，也是人民群眾的熱切期盼。因此，我們嚴(yán)格按照總書記提出的“堅(jiān)持司法體制改革的正確政治方向，堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，堅(jiān)持符合國(guó)情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、勇于攻堅(jiān)克難”的要求，結(jié)合人民法院“四五改革綱要”的部署，致力于發(fā)揮司法裁判在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，著眼于從切實(shí)解決影響人民群眾依法行使訴權(quán)的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最突出問題入手，全面謀劃立案登記制，明確登記立案的范圍、條件、流程和期限。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格依法公正司法的法治要求。依法立案是公正司法的開始。公正司法是人民法院永恒的價(jià)值追求。有案不立、有訴不理，司法公正就無從談起。同時(shí)，嚴(yán)格依法是公正司法的前提和保障，登記立案工作必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。當(dāng)事人必須依據(jù)三大訴訟法規(guī)定的起訴、自訴條件，向人民法院表達(dá)訴求。符合條件的，人民法院依法登記立案。《規(guī)定》作為司法解釋，要準(zhǔn)確詮釋法律關(guān)于起訴與受理的規(guī)定，規(guī)范登記立案程序，既方便當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，又實(shí)現(xiàn)人民法院依法、及時(shí)受理案件，做到依法、公開、透明、高效。

三是堅(jiān)持有案必立、有訴必理。為了最大限度保障當(dāng)事人訴權(quán)，最大程度發(fā)揮司法功能，最徹底解決“立案難”問題，必須堅(jiān)定這樣的原則，就是對(duì)符合法律規(guī)定條件的案件，人民法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。任何法院嚴(yán)禁在法律規(guī)定之外設(shè)定受理?xiàng)l件，提高立案門檻。堅(jiān)決清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。嚴(yán)格禁止以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、涉及部門重大利益等為理由，對(duì)符合法定條件的起訴不予登記立案。

此外，立案登記制改革必須與其他改革舉措?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)，如全面加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，健全違法起訴與濫訴的制止與制裁機(jī)制，開展多元化解與民事庭前準(zhǔn)備改革探索，法官員額制與司法保障機(jī)制改革等。

三、關(guān)于起訴、自訴提交的訴狀和材料要求

1997年4月21日，最高法院以法發(fā)[1997]7號(hào)發(fā)布了《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》，明確告知了起訴、自訴需要提交的材料和訴狀的要求，既方便了當(dāng)事人行使訴權(quán)，也有利于人民法院開展立案工作。近年來，我國(guó)三大訴訟法及司法解釋進(jìn)行了較大幅度的修改，[1997]7號(hào)文件的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)無法適應(yīng)司法實(shí)踐需要。故《規(guī)定》在全面梳理訴訟法及司法解釋的基礎(chǔ)上，明確了民事、行政起訴和刑事自訴訴狀的書寫基本要求，以及提出起訴、自訴應(yīng)當(dāng)提交材料的形式要求，便于當(dāng)事人一目了然行使訴權(quán)。

（一）提交訴狀的要求

民事起訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；證據(jù)和證據(jù)來源；有證人的，載明證人姓名和住所。行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。

刑事自訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；被告人實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)和危害后果等；具體的訴訟請(qǐng)求；致送的人民法院和具狀時(shí)間；證據(jù)的名稱、來源等；有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在登記立案過程中，人民法院鼓勵(lì)當(dāng)事人在訴狀中提供被告或者被告人完整信息，但應(yīng)盡量方便群眾，改變以往要求必須提供被告或者被告人身份證才能立案的做法，消除人民群眾反映的“立案難”。如當(dāng)事人起訴、自訴能提供姓名、性別、住所等基礎(chǔ)信息，但不能提供被告或者被告人身份證號(hào)以及聯(lián)系方式等完整信息的，可以予以登記立案。此類情形起訴、自訴立案后，一般只能采用郵寄送達(dá)、直接送達(dá)的方式發(fā)送訴狀副本，不宜適用留置送達(dá)、公告送達(dá)?；蛘哒f，一旦郵寄送達(dá)、直接送達(dá)到被告或者被告人的，進(jìn)入審理程序；不能送達(dá)到的，應(yīng)裁定駁回起訴或者決定不予受理。當(dāng)然，如果當(dāng)事人起訴、自訴能提供包括被告身份證號(hào)在內(nèi)的信息，但不能提供聯(lián)系方式或者聯(lián)系不上的，可以適用公告送達(dá)。

（二）提交材料的要求

當(dāng)事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)被注銷的情況說明；委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提交授材料；具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當(dāng)事人人數(shù)相符的副本；與訴請(qǐng)相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

這里需要說明兩個(gè)問題：一是法人或者其他組織，不服行政機(jī)關(guān)注銷組織機(jī)構(gòu)的行政行為，提起行政訴訟時(shí)不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)被注銷的情況說明；二是對(duì)于涉外的起訴，還應(yīng)當(dāng)提供駐外使領(lǐng)館的證明，因此在規(guī)定提供與訴請(qǐng)相關(guān)證據(jù)之外，還規(guī)定了或者提供證明材料的要求。

四、關(guān)于登記立案的程序

有案不立、有訴不理、拖延立案，是人民群眾反映突出的“立案難”問題，是人民法院案件受理制度應(yīng)重點(diǎn)革除的弊端。為規(guī)范登記立案程序，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)，《規(guī)定》明確了以下要求：

一是對(duì)起訴、自訴，做到一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。但是，為防止敵對(duì)勢(shì)力和別有用心之人利用立案登記制惡意炒作，作為攻擊我國(guó)司法制度的平臺(tái)，對(duì)于涉及意識(shí)形態(tài)方面等的違法起訴或者不符合法律規(guī)定條件的，不屬于人民法院主管的，危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的，危害國(guó)家安全的，破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的，破壞國(guó)家宗教政策的，不屬于登記立案范圍，一律不予接受訴狀、不登記、不立案。同時(shí)，各級(jí)法院要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，充分發(fā)揮登記立案的前沿和關(guān)口作用，記錄在冊(cè)，及時(shí)報(bào)告，主動(dòng)依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決依法處置。可以明確，登記立案是兩個(gè)司法動(dòng)作或行為，登記針對(duì)訴狀，立案針對(duì)起訴。起訴除應(yīng)提供訴狀外，還應(yīng)提供必要證據(jù)材料等。在當(dāng)場(chǎng)立案情形下，登記與立案一并完成。當(dāng)場(chǎng)無法立案的，登記與立案分別進(jìn)行。而登記訴狀與立案的全部過程，又稱案件受理。

二是對(duì)接受訴狀后，符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記立案。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應(yīng)當(dāng)予以釋明。當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)書面裁定或者決定不予受理、不予立案，并載明理由。

三是對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，區(qū)別以下情形處理：

（一）民事、行政起訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起7日內(nèi)決定是否立案；

（二）刑事自訴，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀次日起15日內(nèi)決定是否立案；

（三）第三人撤銷之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起30日內(nèi)決定是否立案；

（四）執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起15日內(nèi)決定是否立案。同時(shí)，對(duì)在法律規(guī)定期限內(nèi)仍不能決定的，經(jīng)過分管院長(zhǎng)審批后，可以先行立案。之所以要經(jīng)過這種嚴(yán)格審批手續(xù)，目的在于防止不負(fù)責(zé)任的先行立案。

四是對(duì)當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，要求人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)沒有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；當(dāng)事人提交補(bǔ)正材料后無法聯(lián)系的，郵寄退回。當(dāng)事人堅(jiān)持起訴、自訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定或者決定不予受理、不予立案。這里的“一次性告知”應(yīng)該是對(duì)法院而言，一次性全面告知當(dāng)事人登記立案所需要的材料，不能有所欠缺。但不能只是機(jī)械地理解為，只是告知當(dāng)事人一次就不再告知了。如果當(dāng)事人下次材料沒有補(bǔ)齊，還應(yīng)再次告知。告知應(yīng)以書面形式。為簡(jiǎn)便操作，最高法院正在統(tǒng)一制定一次性書面告知書的模板，將告知項(xiàng)目列在上面，凡是告知過當(dāng)事人的項(xiàng)目，要在上面打勾，并且要當(dāng)事人在回證上簽收，從而防止當(dāng)事人與法院互相指責(zé)、推脫責(zé)任現(xiàn)象發(fā)生。

五是對(duì)當(dāng)事人提起民事、行政起訴，只要符合條件，不管有沒有當(dāng)場(chǎng)交訴訟費(fèi)，都應(yīng)該立案。登記立案后，除了緩、減、免情況外，未交納訴訟費(fèi)的，應(yīng)按撤訴處理。要改變現(xiàn)在一些法院在實(shí)踐操作中讓當(dāng)事人先交費(fèi)再立案的做法，不能當(dāng)場(chǎng)交了費(fèi)就給立，沒交費(fèi)就不給立。六是對(duì)起訴、自訴登記立案后，立案庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)審判庭審理，從而加快案件流轉(zhuǎn)，規(guī)范審判管理。在《規(guī)定》起草過程中，有一種意見認(rèn)為，為防止案件在立案庭滯留，應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》（法發(fā)[1997]7號(hào)），明確立案庭在登記立案后2日內(nèi)，將案件移送至審判庭審理。但是，這一規(guī)定遭到來自審判部門法官的強(qiáng)烈反對(duì)。因?yàn)?，司法?shí)踐中，立案庭立案到移送審判庭審理的過程中，存在著許多環(huán)節(jié)，如訴訟費(fèi)交納、訴狀與通知書送達(dá)、訴前保全、繁簡(jiǎn)分流、訴調(diào)對(duì)接等的問題，不少法院由立案庭承擔(dān)。如果《規(guī)定》統(tǒng)一要求立案庭登記立案后2日內(nèi)移送，就會(huì)改變現(xiàn)在的工作格局，大大增加審判法官的審判壓力。此外，實(shí)行立案登記制改革后，立案庭與審判庭的工作銜接如何進(jìn)行，需要實(shí)踐探索，因此，《規(guī)定》最后只是要求立案庭在登記立案后及時(shí)將案件移送審判庭。

五、關(guān)于登記立案監(jiān)督

推行立案登記制改革，面臨多種壓力和阻力，有法院內(nèi)部的，更有法院外部的；有立案部門的，更有其它審判部門的；有立案法官的，還有法院領(lǐng)導(dǎo)，甚至黨政領(lǐng)導(dǎo)的，必須實(shí)行嚴(yán)格的立案監(jiān)督。5月1日修改實(shí)施的行政訴訟法第五十一條第三款規(guī)定：“對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！薄兑?guī)定》充分體現(xiàn)了行政訴訟法的立法意圖，對(duì)立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，明確當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級(jí)人民法院投訴。人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實(shí)，并將情況反饋當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在《規(guī)定》制定過程中，有一種意見認(rèn)為，行政訴訟法第五十二條的對(duì)“人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴”作了明確規(guī)定，而對(duì)于受訴人民法院既不立案又不作出不予立案裁定的民事起訴、刑事自訴，也應(yīng)參照行政訴訟法，賦予當(dāng)事人向上一級(jí)人民法院起訴的權(quán)利。主要理由是：

一、有利于保障當(dāng)事人訴權(quán)；

二、有利于監(jiān)督人民法院登記立案工作；

三、此類案件畢竟數(shù)量不大，不會(huì)影響管轄秩序，造成矛盾上移；

四、行政訴訟法第五十二條的規(guī)定，就是來自于最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第32條。因此，《規(guī)定》是司法解釋，可以明確民事起訴、刑事自訴可以選擇向上一級(jí)人民法院起訴。而反對(duì)作這一規(guī)定的理由是：

一、民事訴訟法、刑事訴訟法沒有明確規(guī)定；

二、如果允許向上一級(jí)法院起訴，將會(huì)造成管轄秩序混亂；

三、推動(dòng)矛盾重心下移，實(shí)現(xiàn)糾紛就地解決，是中央改革確定的方向，允許向上起訴似違背這一要求。最后，經(jīng)過最高法院審判委員會(huì)充分討論，《規(guī)定》沒有規(guī)定民事起訴、刑事自訴在受訴人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的情形下，當(dāng)事人可以選擇向上一級(jí)人民法院起訴。

六、關(guān)于強(qiáng)化立案服務(wù)

能否搞好訴訟服務(wù)，對(duì)于立案登記制改革十分重要，人民法院推行立案登記制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供方便。當(dāng)前，全國(guó)法院正在大力推進(jìn)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368熱線“三位一體”的訴訟服務(wù)中心建設(shè)。推行立案登記制改革后，案件會(huì)增多，但服務(wù)不能打折扣，應(yīng)當(dāng)不斷提高服務(wù)水平，滿足群眾多元司法需求。全國(guó)法院應(yīng)當(dāng)把立案登記制改革和訴訟服務(wù)中心建設(shè)緊密結(jié)合起來，認(rèn)認(rèn)真真地、實(shí)實(shí)在在地提高立案工作的訴訟服務(wù)水平。

為此，《規(guī)定》提出了以下要求：一是人民法院應(yīng)當(dāng)提供訴狀樣本，為當(dāng)事人書寫訴狀提供示范和指引；二是當(dāng)事人書寫訴狀有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄；三是提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利；四是強(qiáng)化司法公開，依托信息化建設(shè)平臺(tái)，以微信、微博、短信、電子郵件等方式，告知當(dāng)事人案件流轉(zhuǎn)信息。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

另外，還要加大相關(guān)方面的宣傳力度，提高12368服務(wù)熱線等各方面的服務(wù)水平，讓人民群眾在立案改革中充分體會(huì)到司法的人文關(guān)懷。

七、關(guān)于推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)

司法是化解矛盾糾紛的有效手段，但不是唯一手段。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革作出了重要部署。實(shí)行立案登記制改革后，法院的收案會(huì)大量增加，要處理好司法裁判與多元化解的關(guān)系，對(duì)于涉及人數(shù)眾多、政策性強(qiáng)的群體性糾紛，人民法院受理后難以審判執(zhí)行的糾紛等，應(yīng)主要依靠黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。因此，各級(jí)法院要在發(fā)揮審判功能的同時(shí)，全面落實(shí)剛剛閉幕的“眉山會(huì)議”精神特別是孟建柱書記的重要批示，在原有工作的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，在全社會(huì)樹立“國(guó)家主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決理念，優(yōu)化法院內(nèi)外資源配置，尊重當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護(hù)權(quán)益、化解糾紛，滿足人民群眾多元選擇的需求，為實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序提供有力保障。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴外調(diào)解工作的指導(dǎo)，支持商

事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織開展調(diào)解工作，落實(shí)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的作用。完善仲裁與訴訟的銜接機(jī)制，引導(dǎo)更多糾紛通過仲裁程序解決。在這方面，上海徐匯區(qū)、浦東新區(qū)法院，北京朝陽(yáng)區(qū)法院等已有很好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)大力推廣，深化發(fā)展，不斷完善機(jī)制。

八、關(guān)于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴

推行立案登記制改革，要一手抓當(dāng)場(chǎng)登記立案，一手抓制裁違法濫訴。近年來，虛假訴訟、惡意訴訟、違法纏訴現(xiàn)象頻發(fā)，侵害他人權(quán)益，干擾法院秩序，削弱司法權(quán)威，長(zhǎng)此以往，將不利于法治中國(guó)和平安中國(guó)建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。因此，《規(guī)定》明確對(duì)干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這為人民法院依法維護(hù)登記立案秩序提供了依據(jù)。需要指出的是，推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)，加大懲治違法力度，既需要完善法律明確標(biāo)準(zhǔn)，也需要加強(qiáng)調(diào)研摸清情況?？紤]到“四五改革綱要”已將此項(xiàng)工作作為重大司法改革課題，待取得相關(guān)成果后可以出臺(tái)具體而全面的規(guī)范性文件，因此《規(guī)定》并未對(duì)依法制裁虛假訴訟、干擾立案執(zhí)行等違法行為作具體詳細(xì)的規(guī)定。

由于經(jīng)濟(jì)、文化、民族和地域等方面的差別，各地法院在推行立案登記制改革中，必然會(huì)遇到一些已知和未知的新情況、新問題。各地法院要增強(qiáng)調(diào)研的主動(dòng)性和前瞻性，既要從大局著眼，科學(xué)研判立案登記制改革對(duì)人民法院整體工作產(chǎn)生的影響，又要從微觀入手，全面評(píng)估諸如征地拆遷補(bǔ)償?shù)让袷隆⑿姓讣M(jìn)入訴訟程序后的審判執(zhí)行難度；既要評(píng)估訴訟案件增量，又要評(píng)估法官承受能力，有針對(duì)性地研究解決相關(guān)問題，積極穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)司法改革，實(shí)現(xiàn)審判工作科學(xué)發(fā)展，為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

第二篇：最高院登記立案制度的規(guī)定

【發(fā)布單位】最高人民法院

【發(fā)布文號(hào)】法釋〔2015〕8號(hào)

【發(fā)布日期】2015-04-15 【生效日期】2015-05-01 【失效日期】

【所屬類別】司法解釋

【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定

（2015年4月13日最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)議通過）

法釋〔2015〕8號(hào)

中華人民共和國(guó)最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》已于2015年4月13日由最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院

2015年4月15日

為保護(hù)公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民法院依法、及時(shí)受理案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院對(duì)依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實(shí)行立案登記制。

第二條 對(duì)起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。

對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記立案。

對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。

第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)提供訴狀樣本，為當(dāng)事人書寫訴狀提供示范和指引。

當(dāng)事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。

第四條 民事起訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；

（三）訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；

（四）證據(jù)和證據(jù)來源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。

行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。

第五條 刑事自訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；

（二）被告人實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)和危害后果等；

（三）具體的訴訟請(qǐng)求；

（四）致送的人民法院和具狀時(shí)間；

（五）證據(jù)的名稱、來源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。

第六條 當(dāng)事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)被注銷的情況說明；

（二）委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當(dāng)事人人數(shù)相符的副本；

（五）與訴請(qǐng)相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

第七條 當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)沒有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；堅(jiān)持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經(jīng)補(bǔ)正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

第八條 對(duì)當(dāng)事人提出的起訴、自訴，人民法院當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

(一)對(duì)民事、行政起訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；

（二）對(duì)刑事自訴，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；

（三）對(duì)第三人撤銷之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；

（四）對(duì)執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

第九條 人民法院對(duì)起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書面裁定或者決定，并載明理由。

第十條 人民法院對(duì)下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；

（二）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）危害國(guó)家安全的；

（四）破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的；

（五）破壞國(guó)家宗教政策的；

（六）所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的。

第十一條 登記立案后，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費(fèi)的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費(fèi)條件的除外。

第十二條 登記立案后，人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送審判庭審理。

第十三條 對(duì)立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級(jí)人民法院投訴。

人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實(shí)，并將情況反饋當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 為方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，人民法院提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)。

第十五條 人民法院推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，尊重當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護(hù)權(quán)益，化解糾紛。

第十六條 人民法院依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本規(guī)定的“起訴”，是指當(dāng)事人提起民事、行政訴訟；“自訴”，是指當(dāng)事人提起刑事自訴。

第十八條 強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、刑事申訴、執(zhí)行復(fù)議和國(guó)家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。

第十九條 人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關(guān)立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定

2015年6月9日10：00，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全國(guó)法院實(shí)施立案登記制度進(jìn)展情況。

關(guān)于全國(guó)法院實(shí)施立案登記制改革一個(gè)月以來

有關(guān)情況的新聞發(fā)布稿最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工

（2015年6月9日）

各位記者：

大家上午好！黨的十八屆四中全會(huì)提出，改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。2015年4月1日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議討論決定，于2015年5月1日起全面實(shí)行立案登記制。一個(gè)月來，全國(guó)法院登記立案秩序井然，案件入口更加暢通，案件總量增幅接近三成，當(dāng)場(chǎng)立案率超過九成。從社會(huì)各界的反響來看，普遍認(rèn)為立案登記制度改革措施落實(shí)堅(jiān)決、徹底，極大地方便了群眾訴訟，提高了訴訟效率，減輕了當(dāng)事人訴累。一定意義上說，長(zhǎng)期以來困擾人民群眾訴權(quán)行使的“立案難”問題已經(jīng)成為歷史。今天新聞發(fā)布會(huì)的主題就是向大家通報(bào)立案登記制改革實(shí)施一個(gè)月以來的情況。出席今天發(fā)布會(huì)的有最高人民法院立案庭副庭長(zhǎng)甘雯，河北省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)朱良酷，上海市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)顧偉強(qiáng)，河南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)曹衛(wèi)平，三位高院的負(fù)責(zé)同志將分別介紹本省立案登記制改革的實(shí)施情況。下面，首先由我向大家介紹立案登記工作總體情況。

一、5月份登記立案工作的總體情況

2015年5月1日至5月31日，全國(guó)各級(jí)法院共登記立案113.27萬件，與去年同期的87.4萬件相比，增長(zhǎng)29％。其中，江蘇、浙江、山東登記立案數(shù)量均超過8萬件，北京、河北等9個(gè)地區(qū)立案數(shù)量均超過4萬件。各地法院高效開展登記立案工作，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)90%，上海、河南、重慶、甘肅等地均超過95%，人民群眾訴訟更加快捷便利。而少數(shù)沒有當(dāng)場(chǎng)登記立案的原因，主要是當(dāng)事人提供的訴狀和起訴材料不合格，各地法院在接待處理時(shí)，相應(yīng)都進(jìn)行了“一次性”書面告知。

從增長(zhǎng)幅度看，主要呈現(xiàn)三種情形。一是大幅增長(zhǎng)。如北京、河北、河南、遼寧等地，增幅均超過40%。二是小幅增長(zhǎng)。如江蘇、江西、山東、湖北、廣東、西藏、甘肅等地，增幅均在20%以下。三是有一定幅度增長(zhǎng)。如天津、山西、黑龍江、安徽、貴州等地，增幅在20%-30%左右。從案件類型看，行政案件同比增幅最大，同比增長(zhǎng)221%，其中，天津法院同比增長(zhǎng)7倍，山西、上海同比增長(zhǎng)近5倍，浙江同比增長(zhǎng)近3倍。刑事自訴案件同比、環(huán)比均出現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)的情況。民事案件增長(zhǎng)幅度也比較明顯，同比增長(zhǎng)27.8%。究其原因，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、修訂后行政訴訟法施行等客觀因素作用的結(jié)果，更是人民法院嚴(yán)格落實(shí)立案登記制改革要求的結(jié)果。

二、立案改革給人民群眾帶來更多的“獲得感”

為規(guī)范登記立案程序，提高立案工作效率，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)，最高人民法院對(duì)登記立案作了以下五點(diǎn)要求：一是對(duì)起訴、自訴，做到一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。二是對(duì)接受訴狀后，符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記立案。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應(yīng)當(dāng)予以釋明。當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，應(yīng)當(dāng)書面裁定或者決定不予受理、不予立案，并載明理由。三是對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，在法律規(guī)定期限內(nèi)仍不能決定的，可以先行立案。四是對(duì)當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，一次性書面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。五是對(duì)當(dāng)事人提起民事、行政起訴，只要符合條件，不管有沒有當(dāng)場(chǎng)交訴訟費(fèi)，都應(yīng)該立案。

一個(gè)月的實(shí)踐表明，立案登記制改革得民心、順民意，人民法院實(shí)現(xiàn)了“有案必立、有訴必理”的莊嚴(yán)承諾，以往有案不立、有訴不理、拖延立案的“立案難”問題，已經(jīng)得到了徹底根除，人民群眾的“獲得感”得到了全面提升。主要表現(xiàn)在：一是保障訴權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增加。各級(jí)法院對(duì)屬于人民法院依法應(yīng)該受理的案件，敞開大門，實(shí)現(xiàn)“有案必立、有訴必理”，如涉及到物業(yè)糾紛，信用卡糾紛，村民自治組織成員權(quán)益糾紛，拆遷糾紛，信息公開糾紛等等。人民法院一律予以登記立案。二是立案工作更加規(guī)范。各地法院加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范訴訟指引，細(xì)化登記立案流程，實(shí)行“一次性”告知，讓當(dāng)事人明明白白、輕輕松松完成登記立案程序。三是訴訟服務(wù)水平顯著提升。各地法院以立案登記制改革為契機(jī)，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)。如上海在律師服務(wù)平臺(tái)上開通網(wǎng)上立案，福建泉州推行異地立案，等等，通過形式多樣的訴訟服務(wù)讓司法更加貼近群眾。四是立案工作更加公開透明。密切與人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、新聞媒體和人民群眾的溝通，邀請(qǐng)社會(huì)各界代表監(jiān)督立案工作，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光立案。

三、推進(jìn)立案登記制改革的具體舉措

為確保立案登記制改革順利實(shí)施，各級(jí)法院高度重視，精心準(zhǔn)備，全力推動(dòng)。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，指導(dǎo)各地改革實(shí)踐。召開全國(guó)法院立案登記制改革視頻會(huì)，對(duì)改革工作進(jìn)行全面部署。對(duì)地方各級(jí)法院立案工作人員進(jìn)行了三輪培訓(xùn)，統(tǒng)一操作規(guī)范。加大宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。

5月4日，是實(shí)行立案登記制改革第一個(gè)工作日，周強(qiáng)院長(zhǎng)在最高法院集控中心，視頻連線全國(guó)各高級(jí)法院，隨機(jī)抽查蘇州中院等中基層法院，聽取實(shí)行立案登記制改革工作報(bào)告。同日，我院派出10個(gè)督導(dǎo)組，分赴河北、遼寧、上海等地，釋明立案登記制改革法律適用問題，檢查開展登記立案工作的運(yùn)行情況，詢問律師、當(dāng)事人對(duì)立案改革的意見建議。

各地法院嚴(yán)格按照中央的要求和最高法院的部署，第一時(shí)間向地方黨委進(jìn)行專題匯報(bào)。制定實(shí)施細(xì)則，提前摸排情況，全面清理不符合登記立案規(guī)定的“土政策”，開展人員培訓(xùn)，新辟立案窗口、臨時(shí)抽調(diào)審判力量增援立案工作。強(qiáng)化監(jiān)督，各個(gè)高院專門成立督導(dǎo)組，由主要院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，檢查轄區(qū)內(nèi)立案登記制改革貫徹落實(shí)情況。同時(shí)，邀請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督檢查，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

四、下一步的工作重點(diǎn)

實(shí)行立案登記制改革后，各地出現(xiàn)不少新情況新問題。主要表現(xiàn)在：一是審判任務(wù)加重。眾多涉及土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制、物業(yè)供暖等引發(fā)的群體性糾紛大量進(jìn)入法院，立案和審判的壓力進(jìn)一步增大。以民事案件為例，雖然5月同比增長(zhǎng)僅27.8%，但是，案件絕對(duì)數(shù)卻增長(zhǎng)了近20萬，人民法院承擔(dān)了更加繁重的審判任務(wù)和更大的社會(huì)責(zé)任。二是審理難度加大。符合法律規(guī)定的行政起訴和刑事自訴，人民法院都要依法立案和審理。如不能妥善審理，即不能解決當(dāng)事人的問題，又容易形成連鎖反應(yīng)，人民法院需要進(jìn)一步提升審判能力，有效解決矛盾糾紛。三是宣傳尚未到位。一些群眾對(duì)登記立案的范圍存在誤解，有不少群眾認(rèn)為所有起訴，法院都能立案，對(duì)不屬于法院主管范圍的事由，要求法院“有案必立”。此外，違法起訴增多，個(gè)別人甚至借助登記立案，在全國(guó)法院提起大量不符合立案條件的訴訟，嚴(yán)重干擾正常審判秩序，擠占有限司法資源。

下一步，全國(guó)法院將嚴(yán)格按照中央部署，強(qiáng)化當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)意識(shí)，深入推進(jìn)立案登記制改革，防止改革一陣風(fēng)。

一是加強(qiáng)調(diào)研分析，著力解決改革中遇到的新問題、新矛盾。對(duì)于立案工作出現(xiàn)的新問題、新情況，要進(jìn)行專門的調(diào)研，提出對(duì)策和方案，促進(jìn)立案工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是完善制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)登記立案工作常態(tài)化。在前期調(diào)研和各地工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，最高人民法院將制定規(guī)范性文件，統(tǒng)一立案流程，規(guī)范登記立案工作。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高訴訟服務(wù)水平。立案登記制改革后，大量案件進(jìn)入人民法院，訴訟服務(wù)要做到精益求精。今年，將召開訴訟服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步提升訴訟服務(wù)水平。四是加強(qiáng)宣傳普及，贏得人民群眾和社會(huì)各界更多認(rèn)同支持。圍繞“有案必立、有訴必理”，繼續(xù)正面引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性行使訴權(quán)，闡明人民法院登記立案的前提是依法應(yīng)該受理的案件，提升全社會(huì)的法治思維水平。五是完善配套機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛的快速、有效化解。盡快完善訴訟機(jī)制，提升審判執(zhí)行效率。加快健全多元化糾紛解決機(jī)制，盡快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)各界共同參與的矛盾糾紛化解新格局。

我要通報(bào)的情況就是這些，謝謝大家！

附件1：背景說明

1.上海在律師服務(wù)平臺(tái)上開通網(wǎng)上立案：律師服務(wù)平臺(tái)是上海法院設(shè)立的十個(gè)司法公開平臺(tái)之一，通過這一平臺(tái)，可以為上海的律師直接提供網(wǎng)上立案服務(wù)，律師可以不用再到訴訟服務(wù)大廳提交起訴材料。

2.福建泉州推行異地立案：在泉州地區(qū)，當(dāng)事人可以向泉州中院轄區(qū)內(nèi)任一法院提交起訴材料，再由收材料的法院將案件交由案件管轄的法院處理，從而實(shí)現(xiàn)異地立案。

附件2：關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見

為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律，提出如下意見。

一、立案登記制改革的指導(dǎo)思想

（一）堅(jiān)持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持司法為民公正司法，通過立案登記制改革，推動(dòng)加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

（二）堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，方便當(dāng)事人訴訟，做到公開、透明、高效。

（三）堅(jiān)持有案必立、有訴必理。對(duì)符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>

（一）與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

（二）行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請(qǐng)求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的；

（四）生效法律文書有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，屬于受申請(qǐng)人民法院管轄的；

（五）賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出申請(qǐng)，對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對(duì)逾期不作為不服，提出賠償申請(qǐng)的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

（二）訴訟已經(jīng)終結(jié)的；

（三）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的；

（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。

三、登記立案程序

（一）實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

（二）實(shí)行一次性全面告知和補(bǔ)正。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

（三）不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)的處理。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理?xiàng)l件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。

四、健全配套機(jī)制

（一）健全多元化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

（二）建立完善庭前準(zhǔn)備程序。完善繁簡(jiǎn)分流、先行調(diào)解工作機(jī)制。探索建立庭前準(zhǔn)備程序，召集庭前會(huì)議，明確訴辯意見，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，固定相關(guān)證據(jù)，促進(jìn)糾紛通過調(diào)解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

（三）強(qiáng)化立案服務(wù)措施。加強(qiáng)人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公開、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

（一）依法懲治虛假訴訟。當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）依法制裁違法行為。對(duì)哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，或者編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員，嚴(yán)重?cái)_亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）依法維護(hù)立案秩序。對(duì)違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）健全相關(guān)法律制度。加強(qiáng)訴訟誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行使訴權(quán)行為。推動(dòng)完善相關(guān)立法，對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。

六、切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。人民法院應(yīng)當(dāng)公開立案程序，規(guī)范立案行為，加強(qiáng)對(duì)立案流程的監(jiān)督。上級(jí)人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督職能，對(duì)下級(jí)法院有案不立的，責(zé)令其及時(shí)糾正。必要時(shí)，可提級(jí)管轄或者指定其他下級(jí)法院立案審理。

（二）加強(qiáng)外部監(jiān)督。人民法院要自覺接受監(jiān)督，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)督查法院登記立案工作反饋的問題和意見，要及時(shí)提出整改和落實(shí)措施；對(duì)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議要及時(shí)處理，并書面回復(fù)；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對(duì)反映和投訴的問題，要及時(shí)回應(yīng)，確實(shí)存在問題的，要依法糾正。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。人民法院監(jiān)察部門對(duì)立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹本意見精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進(jìn)行。附件3：最高人民法院

關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定

（2015年4月13日最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)議通過）

為保護(hù)公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民法院依法、及時(shí)受理案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

第一條

人民法院對(duì)依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實(shí)行立案登記制。

第二條

對(duì)起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。

對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記立案。

對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。

第三條

人民法院應(yīng)當(dāng)提供訴狀樣本，為當(dāng)事人書寫訴狀提供示范和指引。

當(dāng)事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。

第四條

民事起訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；

（三）訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；

（四）證據(jù)和證據(jù)來源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。

行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。

第五條

刑事自訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；

（二）被告人實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)和危害后果等；

（三）具體的訴訟請(qǐng)求；

（四）致送的人民法院和具狀時(shí)間；

（五）證據(jù)的名稱、來源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。

第六條

當(dāng)事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)被注銷的情況說明；

（二）委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當(dāng)事人人數(shù)相符的副本；

（五）與訴請(qǐng)相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

第七條

當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)沒有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；堅(jiān)持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經(jīng)補(bǔ)正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

第八條

對(duì)當(dāng)事人提出的起訴、自訴，人民法院當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

(一)對(duì)民事、行政起訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；

（二）對(duì)刑事自訴，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；

（三）對(duì)第三人撤銷之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；

（四）對(duì)執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

第九條

人民法院對(duì)起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書面裁定或者決定，并載明理由。

第十條

人民法院對(duì)下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；

（二）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）危害國(guó)家安全的；

（四）破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的；

（五）破壞國(guó)家宗教政策的；

（六）所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的。

第十一條

登記立案后，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費(fèi)的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費(fèi)條件的除外。

第十二條

登記立案后，人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送審判庭審理。

第十三條

對(duì)立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級(jí)人民法院投訴。

人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實(shí)，并將情況反饋當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條

為方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，人民法院提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)。

第十五條

人民法院推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，尊重當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護(hù)權(quán)益，化解糾紛。

第十六條

人民法院依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條

本規(guī)定的“起訴”，是指當(dāng)事人提起民事、行政訴訟；“自訴”，是指當(dāng)事人提起刑事自訴。

第十八條

強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、刑事申訴、執(zhí)行復(fù)議和國(guó)家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。

第十九條

人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十條

本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關(guān)立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：最高院關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見2015.4.15

2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，最高人民法院4月15日印發(fā)了該意見，意見自5月1日起施行。

關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見

為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律，提出如下意見。

一、立案登記制改革的指導(dǎo)思想

（一）堅(jiān)持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持司法為民公正司法，通過立案登記制改革，推動(dòng)加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

（二）堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，方便當(dāng)事人訴訟，做到公開、透明、高效。

（三）堅(jiān)持有案必立、有訴必理。對(duì)符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>

（一）與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

（二）行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請(qǐng)求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的；

（四）生效法律文書有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，屬于受申請(qǐng)人民法院管轄的；

（五）賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出申請(qǐng)，對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對(duì)逾期不作為不服，提出賠償申請(qǐng)的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

（二）訴訟已經(jīng)終結(jié)的；

（三）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的；

（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。

三、登記立案程序

（一）實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

（二）實(shí)行一次性全面告知和補(bǔ)正。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

（三）不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)的處理。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理?xiàng)l件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。

四、健全配套機(jī)制

（一）健全多元化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

（二）建立完善庭前準(zhǔn)備程序。完善繁簡(jiǎn)分流、先行調(diào)解工作機(jī)制。探索建立庭前準(zhǔn)備程序，召集庭前會(huì)議，明確訴辯意見，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，固定相關(guān)證據(jù)，促進(jìn)糾紛通過調(diào)解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

（三）強(qiáng)化立案服務(wù)措施。加強(qiáng)人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公開、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

（一）依法懲治虛假訴訟。當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）依法制裁違法行為。對(duì)哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，或者編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員，嚴(yán)重?cái)_亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）依法維護(hù)立案秩序。對(duì)違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）健全相關(guān)法律制度。加強(qiáng)訴訟誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行使訴權(quán)行為。推動(dòng)完善相關(guān)立法，對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。

六、切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。人民法院應(yīng)當(dāng)公開立案程序，規(guī)范立案行為，加強(qiáng)對(duì)立案流程的監(jiān)督。上級(jí)人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督職能，對(duì)下級(jí)法院有案不立的，責(zé)令其及時(shí)糾正。必要時(shí)，可提級(jí)管轄或者指定其他下級(jí)法院立案審理。

（二）加強(qiáng)外部監(jiān)督。人民法院要自覺接受監(jiān)督，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)督查法院登記立案工作反饋的問題和意見，要及時(shí)提出整改和落實(shí)措施；對(duì)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議要及時(shí)處理，并書面回復(fù)；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對(duì)反映和投訴的問題，要及時(shí)回應(yīng)，確實(shí)存在問題的，要依法糾正。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。人民法院監(jiān)察部門對(duì)立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹本意見精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進(jìn)行。

第五篇：最高人民法院關(guān)于登記立案問題的若干規(guī)定

最高人民法院

關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定

發(fā)文單位：最高人民法院 文

號(hào)：法釋〔2015〕8號(hào) 發(fā)布日期：2015-4-15 生效日期：2015-5-1

《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》已于2015年4月13日由最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院

2015年4月15日

最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定

（2015年4月13日最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)

議通過）

為保護(hù)公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民法院依法、及時(shí)受理案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院對(duì)依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實(shí)行立案登記制。

第二條 對(duì)起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。

對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記立案。

對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。

第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)提供訴狀樣本，為當(dāng)事人書寫訴狀提供示范和指引。

當(dāng)事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。

第四條 民事起訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；

（三）訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；

（四）證據(jù)和證據(jù)來源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。

行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。

第五條 刑事自訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；

（二）被告人實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)和危害后果等；

（三）具體的訴訟請(qǐng)求；

（四）致送的人民法院和具狀時(shí)間；

（五）證據(jù)的名稱、來源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。

第六條 當(dāng)事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)被注銷的情況說明；

（二）委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當(dāng)事人人數(shù)相符的副本；

（五）與訴請(qǐng)相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

第七條 當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)沒有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；堅(jiān)持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經(jīng)補(bǔ)正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

第八條 對(duì)當(dāng)事人提出的起訴、自訴，人民法院當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

（一）對(duì)民事、行政起訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；

（二）對(duì)刑事自訴，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；

（三）對(duì)第三人撤銷之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；

（四）對(duì)執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

第九條 人民法院對(duì)起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書面裁定或者決定，并載明理由。

第十條 人民法院對(duì)下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；

（二）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）危害國(guó)家安全的；

（四）破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的；

（五）破壞國(guó)家宗教政策的；

（六）所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的。

第十一條 登記立案后，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費(fèi)的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費(fèi)條件的除外。

第十二條 登記立案后，人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送審判庭審理。

第十三條 對(duì)立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級(jí)人民法院投訴。

人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實(shí)，并將情況反饋當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 為方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，人民法院提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)。

第十五條 人民法院推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，尊重當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護(hù)權(quán)益，化解糾紛。

第十六條 人民法院依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本規(guī)定的“起訴”，是指當(dāng)事人提起民事、行政訴訟：“自訴”，是指當(dāng)事人提起刑事自訴。

第十八條 強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、刑事申訴、執(zhí)行復(fù)議和國(guó)家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。

第十九條 人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關(guān)立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。