市競技體育改革與發(fā)展三年規(guī)劃

競技體育不僅代表一個國家或地區(qū)體育的整體實力，也是體現(xiàn)一個國家或地區(qū)綜合實力的重要方面。體育競賽中體現(xiàn)出的團結(jié)協(xié)助、頑強拼搏精神能激發(fā)群眾愛國熱情，振奮民族精神，增強凝聚力。因此競技體育作為體育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)體育強市的核心、構(gòu)建和諧社會的需要。為了進(jìn)一步抓好我市業(yè)余訓(xùn)練工作、提升X競技體育整體實力，充分發(fā)揮競技體育在我市精神文明、物質(zhì)文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)中的作用，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《體育強國建設(shè)綱要》的決策部署，以“體育現(xiàn)代化、健康大X”為目標(biāo)，進(jìn)一步建立和健全舉國體制與市場機制相結(jié)合的X特色競技體育發(fā)展模式，遵循業(yè)余訓(xùn)練原則，著眼于積極向上輸送優(yōu)秀后備人才；從X實際出發(fā)，走精品之路、突出金牌戰(zhàn)略；面向奧運、亞運、全運，打造X市競技體育品牌項目，鑄就我市競技體育新輝煌。

二、目標(biāo)與任務(wù)

（一）競技體育改革與發(fā)展的總目標(biāo)

以走“精品之路”為方向，以金牌戰(zhàn)略為抓手，加大改革創(chuàng)新力度，積極開創(chuàng)我市競技體育新局面，建立符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際、適合X人文特點的業(yè)余訓(xùn)練布局體系，形成具有X特色的競技體育管理模式；做到重點優(yōu)勢項目進(jìn)一步加強，整體競爭力有所增強，業(yè)余訓(xùn)練社會化、科學(xué)化、規(guī)范化、法制化程度明顯提高，努力實現(xiàn)X籍運動員在奧運會上屆屆有參加、亞運會上屆屆有獎牌、全運會上屆屆有金牌，力爭在省運會上排名全省前六位。

（二）具體目標(biāo)

1.業(yè)余訓(xùn)練隊伍規(guī)模適度擴大，布局人數(shù)達(dá)到X人以上；整體競爭實力穩(wěn)中有升，擴大優(yōu)勢項目，初步形成在全省乃至全國有影響力的品牌項目，力爭網(wǎng)球、自行車、射擊、女排、田徑、擊劍、攀巖、跆拳道等重點項目達(dá)到全省一流競技水平。

2.業(yè)余訓(xùn)練體系逐步完善，理順各層次訓(xùn)練關(guān)系，充分發(fā)揮各自作用，逐步形成從省市體育特色項目學(xué)?！∈蠿體育后備人才基地學(xué)?！h級少體?！屑夡w校的層次清楚、目標(biāo)明確、科學(xué)有序的新體系。

3.以培養(yǎng)一批國際、國內(nèi)高水平運動員為主要目標(biāo)，大力促進(jìn)優(yōu)秀體育后備人才的培養(yǎng)和輸送，力爭我市每年輸送到省一線隊的運動員X人以上，有重點、有目標(biāo)，通過正當(dāng)途徑引進(jìn)部分優(yōu)秀體育后備人才，本周期輸送折算金牌不少于X枚，競技體育貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在全省前X名，全面提高我市在全省的競爭實力和地位，力爭奧運會上有X人以上進(jìn)入決賽階段、亞運會上獲得X枚以上獎牌、全運會上獲得X枚以上金牌。

4.積極創(chuàng)建各級各類體育后備人才基地，力爭本周期繼續(xù)保持X所國家級高水平體育后備人才基地、X所省級體育后備人才基地；積極創(chuàng)建各級各類高水平訓(xùn)練基地，力爭創(chuàng)建X所國家級單項訓(xùn)練基地、X所以上省級訓(xùn)練基地。

5.加強教練員隊伍的管理，在數(shù)量、質(zhì)量上均有明顯提高。增強教練員的愛崗敬業(yè)精神，提高教練員的文化素質(zhì)和科學(xué)訓(xùn)練水平，加強對中青年教練員的培養(yǎng)深造和繼續(xù)教育制度，不斷提高教練員隊伍的整體素質(zhì)。同時加大體育人才交流，不拘一格引進(jìn)優(yōu)秀的高級教練員，提高我市中高級教練員職稱比例。

6.以為國家和社會培養(yǎng)、輸送具有良好思想品德和文化素質(zhì)的體育后備人才，以及具有體育專項運動技能的體育骨干為目標(biāo)，加強運動員隊伍的管理和教育,真正做到特長明顯，發(fā)展全面。

7.進(jìn)一步加強裁判員隊伍建設(shè)，逐步建立和健全裁判員培訓(xùn)、晉升、選派和獎勵制度，不斷提高我市裁判員的業(yè)務(wù)水平，爭取在我市參加的全省各項青少年比賽中都有我市高等級裁判員參加執(zhí)法。

8.積極引進(jìn)高水平、國際化大型體育賽事，每年承辦X至X項全國以上、X至X項省級以上各類體育賽事，以滿足X人民對日常業(yè)余文體生活的需求。

三、政策與措施

（一）調(diào)整項目結(jié)構(gòu)，完善項目布局

以金牌戰(zhàn)略為重點，以選拔、培養(yǎng)、輸送高水平運動員為目標(biāo)，突出扶持重點項目、鞏固傳統(tǒng)項目、拓展新興項目，著眼于我市競技體育整體水平的提高和發(fā)展，根據(jù)我市的人文特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際及在全省的競爭實力現(xiàn)狀，我市業(yè)余訓(xùn)練項目擬分以下五類：

1.全力發(fā)展的重點項目有：田徑、網(wǎng)球、自行車（含場地自行車、公路自行車、山地車、小輪車）、射擊（含飛碟）、擊劍、女排、攀巖、跆拳道等X個項目。

2.大力發(fā)展的次重點項目有：皮劃艇、賽艇、武術(shù)套路、游泳、體操、摔跤、柔道、射箭等X個項目。

3.鞏固發(fā)展的傳統(tǒng)項目有：藝術(shù)體操、蹦床技巧、舉重、拳擊、武術(shù)散打、沙灘排球等X個項目。

4.普及發(fā)展的教體結(jié)合項目有：足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球等X個項目。

5.創(chuàng)新發(fā)展的新興項目有：高爾夫、馬術(shù)、帆船、空手道、冬季項目等X個項目。

其中要求市體校開設(shè)田徑、游泳、網(wǎng)球（含短式網(wǎng)球）、羽毛球、藝術(shù)體操、蹦床技巧、體操、跆拳道、舉重、摔跤、柔道、武術(shù)套路等項目，并與X縣合作辦射擊（含飛碟）、自行車（含場地自行車、公路自行車、山地車、小輪車）項目；市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司開設(shè)網(wǎng)球（含短式網(wǎng)球）、游泳、羽毛球、擊劍、攀巖等項目；X縣開設(shè)田徑、游泳、女子排球、擊劍、跆拳道、男子籃球、男子足球、沙灘排球等項目，并與市體校合作辦射擊（含飛碟）、自行車（場地自行車、公路自行車、山地車、小輪車）等項目；X縣開設(shè)田徑、游泳、乒乓球、拳擊、摔跤、舉重、射箭、男子排球、女子足球、空手道等；X縣開設(shè)田徑、游泳、皮劃艇、賽艇、攀巖、武術(shù)套路、摔跤、舉重、柔道、女子足球、高爾夫、馬術(shù)、五子棋、橋牌、輪滑等項目；X區(qū)開設(shè)田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球（含短式網(wǎng)球）、跆拳道、男子足球、武術(shù)散打、空手道、女子籃球等項目；X區(qū)開設(shè)田徑、乒乓球、男子排球、羽毛球、武術(shù)、足球等項目。

同時根據(jù)《X省體育局關(guān)于2020—2022周期全省體育后備人才訓(xùn)練網(wǎng)進(jìn)行布局的通知》精神，力爭到2022年前布局人數(shù)市本級達(dá)到X人左右，X縣達(dá)到X人左右，X縣達(dá)到X人左右，X縣達(dá)到X人左右、X區(qū)達(dá)到X人左右、X區(qū)達(dá)到X人左右。

（二）全面接軌省射擊射箭自行車運動管理中心

X省射擊射箭自行車運動管理中心入駐XX，為我市競技體育再創(chuàng)輝煌提供了天時地利人和的先決條件。全面接軌省射擊射箭自行車運動管理中心（以下簡稱省中心）、全方位融入省中心的項目發(fā)展將是我市今后一段時間競技體育工作的重點。

1.建議市縣兩級政府與省中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在場地建設(shè)、經(jīng)費、職工醫(yī)療、子女就學(xué)等各方面全面支持省中心的發(fā)展。

2.全市全面開設(shè)省中心項目，在市縣合作開設(shè)自行車、射擊項目的基礎(chǔ)上，市體校、市第二體育訓(xùn)練中心及各區(qū)縣將選擇開設(shè)射箭、擊劍、攀巖、馬術(shù)等項目。

3.協(xié)調(diào)教育部門和X縣解決市縣合作辦隊項目全市招生插班就學(xué)困難，厚植射擊、自行車后備人才基礎(chǔ)。

4.根據(jù)各區(qū)縣射擊、自行車、擊劍、射箭、攀巖、馬術(shù)等項目開展情況，逐步增設(shè)這些項目市級青少年比賽，列入市運會正式比賽項目。

（三）厘清我市業(yè)余訓(xùn)練培養(yǎng)體系

1.以市體育運動學(xué)校為龍頭，以縣級體校為輔助，以省、市、縣級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和訓(xùn)練點為基礎(chǔ)，形成一整套行之有效的青少年體育后備人才培養(yǎng)和運動人才梯隊建設(shè)機制。

2.改革市本級業(yè)余訓(xùn)練管理體制，鼓勵扶持市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司開展業(yè)余訓(xùn)練，成立市第二體育訓(xùn)練中心（以下簡稱二中心）。將原布局在市體校的網(wǎng)球、游泳、羽毛球等項目劃歸二中心管理，并逐步開設(shè)擊劍、攀巖、乒乓球、足球、籃球等項目。

3.扶持和鼓勵社會力量辦業(yè)余訓(xùn)練，參照“X模式”，盡快出臺我市社會力量辦業(yè)余訓(xùn)練的扶持辦法，給予積極參與社會力量辦業(yè)余訓(xùn)練的相關(guān)單位在參加各級比賽、租用訓(xùn)練場所、聘用專職教練員等方面更多優(yōu)惠政策，并給予可直接代表我市參加省級比賽的社會力量辦業(yè)余訓(xùn)練單位經(jīng)費補助，使之成為我市競技體育強有力的補充。

（四）突出重點、優(yōu)化分類、強化競爭、區(qū)別對待

1.加大對市體育運動學(xué)校和X縣少體校兩所國家級高水平體育后備人才基地的投入，做大做強我市業(yè)余訓(xùn)練的“龍頭”單位。通過體制機制的改革和完善，積極探索新的運行機制，集中有限的人力、物力、財力，使市體校和X縣少體校真正成為在全省乃至全國具有影響力、并源源不斷向上輸送高水平體育后備人才的基地。

2.市體育運動學(xué)校按照“嚴(yán)進(jìn)、優(yōu)學(xué)、良出”的原則，應(yīng)進(jìn)一步健全完善學(xué)校招生制度、文化教學(xué)考評、學(xué)生德育管理、淘汰制度等一系列內(nèi)部管理制度。學(xué)校辦學(xué)方向向下延伸，招生年齡段延伸到幼兒園。

3.各區(qū)縣按照省局關(guān)于縣級新型少體校建設(shè)實施意見，加快內(nèi)部管理制度健全與完善，并應(yīng)根據(jù)各自的實際情況和自身特點，在所開設(shè)項目中集中力量培育X至X項自己的精品特色項目。

4.進(jìn)一步加大投入，改善各訓(xùn)練單位各方面設(shè)施設(shè)備條件，積極創(chuàng)建各級訓(xùn)練基地，力爭辦好辦強市體育中心國家級青少年網(wǎng)球中心訓(xùn)練基地、X縣少體校國家級女子排球訓(xùn)練基地等。

（五）繼續(xù)做好“教體結(jié)合”工作，加強與教育部門的溝通與聯(lián)系

1.加強與教育部門的溝通聯(lián)系，力爭出臺“教體結(jié)合”實質(zhì)性操作文件，通過政策措施，鼓勵更多學(xué)校在項目普及的基礎(chǔ)上辦業(yè)余訓(xùn)練隊，吸引更多的學(xué)生積極參與業(yè)余訓(xùn)練。

2.在市本級積極打通從小學(xué)、初中到高中的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享渠道，合作興辦體育幼兒園。

3.進(jìn)一步完善全市青少年競賽體系，增設(shè)比賽項目，拓寬參賽面，以賽促普及、以賽促提高。

（六）貫徹“科技興體”戰(zhàn)略

科技是第一生產(chǎn)力。競技體育的科技含量的多少，決定了競技水平的高低，技術(shù)創(chuàng)新是競技體育的靈魂和不竭動力，也是競技體育永葆生機的源泉。要振興我市競技體育水平，提高競爭力，必須堅持科學(xué)精神、實行科學(xué)訓(xùn)練、開展技術(shù)創(chuàng)新、堅決反對使用興奮劑。

1.提高對科研工作的認(rèn)識，加大科研投入，改善科研條件，提高科學(xué)選材、科學(xué)訓(xùn)練和科學(xué)管理水平。

2.加強對市體育科學(xué)學(xué)會的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，最大化地發(fā)揮學(xué)會作用，通過學(xué)會更多地吸納我市高校、醫(yī)院、建筑、體育產(chǎn)業(yè)等各方面人才為體育事業(yè)服務(wù)。

3.加大反興奮劑知識教育與培訓(xùn)，做到年年有培訓(xùn)、人人要知曉，筑牢扎緊反興奮劑的堅強籬笆。

4.市體育運動學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步加強科研力量，按照國家級基地要求開展經(jīng)常性生理、生化等各項指標(biāo)測試，加大康復(fù)訓(xùn)練力量，力爭將市體校建設(shè)成為教學(xué)、訓(xùn)練、科研三結(jié)合的基地。

5.二年舉辦一次業(yè)余訓(xùn)練、競技體育科研論文報告會，每位專職教練員必須提交一篇以上科研論文。國家、省級高水平體育后備人才基地專職教練員，要不斷爭取在二級以上體育刊物上有文章登載。

6.定期或不定期地邀請國內(nèi)知名專家、學(xué)者來湖舉辦講座、報告會、交流會，鼓勵教練員參加市內(nèi)外各類競技體育科研報告會。

（七）深化體制改革，加速機制轉(zhuǎn)換

我國競技體育發(fā)展的實踐證明，發(fā)展才是硬道理，而改革是發(fā)展的根本動力。通過持續(xù)對不適應(yīng)發(fā)展的競技體制改革，促進(jìn)我市競技體育不斷向前發(fā)展，不斷攀登新的高峰。要轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，堅定不移地將競技體育體制改革引向深化。

1.建立和完善教練員考核、競爭和激勵制度。以出人才、奪金牌作為檢驗教練員業(yè)務(wù)工作的最重要指標(biāo)，作為教練員考核、晉升、獎勵的主要參考依據(jù)，作為加大項目投入的唯一理由。加強和完善教練員省運周期聘任制，嘗試推行教練員低職高聘、高職低聘，對不合格的教練員解聘、辭退等運行機制，改革調(diào)整教練員的績效工作分配方案，積極協(xié)調(diào)人社部門的支持，力爭提高教練員的績效水平。

2.加大青少年競賽制度的改革力度。改變參賽辦法，吸引更多更廣的訓(xùn)練單位和個人參賽；試行市級比賽參賽運動員簽約制度，嚴(yán)格審查運動員資格；完善違反賽風(fēng)賽紀(jì)處罰辦法，嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為。

3.拓展業(yè)余訓(xùn)練模式，鼓勵、吸引更多學(xué)校、協(xié)會、企業(yè)和個人投身業(yè)余訓(xùn)練，出臺社會力量辦體育的具體實施意見，逐步規(guī)范各級體育行政部門對各種類型辦業(yè)余訓(xùn)練的管理體制，完善政府購買服務(wù)采購辦法，形成多種類型并存的業(yè)余訓(xùn)練新格局。

4.繼續(xù)舉辦綜合性運動會。改革創(chuàng)新市運會的舉辦機制，嘗試區(qū)縣承辦制。

四、有關(guān)保障

（一）組織保障

建立全市競技體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整體規(guī)劃全市業(yè)余訓(xùn)練項目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)縣、各單位競技體育工作均衡、和諧的開展，真正做到“全市一盤棋”，從組織上保證我市競技體育的健康、持續(xù)發(fā)展。

加強競技體育業(yè)務(wù)干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)工作，有計劃、系統(tǒng)性培養(yǎng)各級訓(xùn)競業(yè)務(wù)干部，打造一支“來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的競技體育干部鐵軍。

（二）經(jīng)費保障

經(jīng)費問題是我們發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。開拓思路，多渠道籌集資金，增強競技體育發(fā)展后勁，以保障競技體育事業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展。

1.爭取、確保政府對體育事業(yè)的投入。國家財政撥款是體育事業(yè)經(jīng)費的主渠道，必須予以保證，并根據(jù)《體育法》中“體育事業(yè)經(jīng)費、基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入”的規(guī)定和X文件精神，積極爭取，逐年提高。同時根據(jù)省財政廳和省體育局關(guān)于布局人數(shù)和補貼標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)定，各區(qū)縣布局經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)全部到位，以保證體育后備人才培養(yǎng)工作的正常進(jìn)行。

2.建立和完善競技體育專項資金使用制度，明確重點項目重點投入。用制度規(guī)范包括教練員運動員伙補經(jīng)費、參賽經(jīng)費、獎勵經(jīng)費、各類專項補助經(jīng)費使用，做到?？顚Ｓ?、合理使用、用到實處，發(fā)揮有限經(jīng)費的最大效益化。

3.拓展思路，加大社會力量辦業(yè)余訓(xùn)練力度，更多地引入社會資金投入業(yè)余訓(xùn)練；轉(zhuǎn)變觀念，有計劃、有步驟、分項目地逐步推行業(yè)余訓(xùn)練的有償訓(xùn)練，努力擴大競技體育多種經(jīng)費來源。

（三）政策保障

1.規(guī)范競技體育獎懲辦法，包括競技體育貢獻(xiàn)獎、教練員目標(biāo)責(zé)任考核辦法、輸送運動員獎勵、參加省級比賽獲獎獎勵辦法、破超省市各項紀(jì)錄獎勵等。

2.建立健全運動員醫(yī)療、傷殘保險制度，教練員職業(yè)技能培訓(xùn)制度等。

3.協(xié)調(diào)市教育局及有關(guān)部門，完善中考體育考試制度，加大體育分比例，規(guī)范體育特長生特招政策；改革體育教師帶隊參賽成績在職稱晉升過程中加分措施，提高學(xué)校體育教師帶訓(xùn)積極性等。4.協(xié)調(diào)市人才辦放寬引進(jìn)的高級教練員人才（副高）的特殊優(yōu)惠政策。