2021城鎮(zhèn)生活垃圾分類方案

為推動全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，根據(jù)《》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)，2021年，全面啟動城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，秦樓街道建成城市生活垃圾分類示范片區(qū)；街道、石臼街道分別新建成不少于10個達(dá)標(biāo)示范小區(qū)；

各鎮(zhèn)完成1-2個行政村試行垃圾分類減量化處理模式；各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；到2022年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋。2025年，全區(qū)基本建成城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

二、工作任務(wù)

（一）制定分類方案。

加快全區(qū)生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類處理體系規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌布局垃圾分類處置設(shè)施，優(yōu)先安排用地，并按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類處理設(shè)施。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)人民zf、街道辦事處）

各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)所在轄區(qū)生活垃圾分類投放管理工作，制定生活垃圾分類推進(jìn)方案，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、進(jìn)度計(jì)劃和具體措施等。區(qū)直相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管垃圾分類”的原則，制定本行業(yè)生活垃圾分類推進(jìn)方案，組織開展垃圾分類培訓(xùn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，各鎮(zhèn)人民zf、街道辦事處）

（二）明確分類標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市生活垃圾處理終端設(shè)施建設(shè)時(shí)序，近期我區(qū)生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾、專業(yè)垃圾進(jìn)行分類；市廚余垃圾處理設(shè)施建成后，再增加廚余垃圾分類。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，是實(shí)施生活垃圾分類的主體，鼓勵有條件的小區(qū)推行生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投放。

1.廣場、道路、公園、公共綠地、機(jī)場、車站、碼頭以及旅游、文化、體育、娛樂等公共場所按照可回收物、其他垃圾進(jìn)行分類。（牽頭單位：各行業(yè)主管部門，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民zf、街道辦事處）

2.居民小區(qū)：按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類，有條件的小區(qū)可設(shè)置分類亭、分類小屋，推行“桶改亭或屋”，實(shí)行“定時(shí)投放、定點(diǎn)收集、定人督導(dǎo)、定位監(jiān)控”四定模式，提高分類精準(zhǔn)度。同時(shí)還應(yīng)設(shè)置大件垃圾、裝修垃圾等專業(yè)垃圾臨時(shí)投放點(diǎn)。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)人民zf、街道辦事處）

3.單位辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類，集中供餐的單位（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，學(xué)校食堂等）應(yīng)增加餐廚垃圾分類，不得將其他垃圾混入餐廚垃圾。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民zf、街道辦事處，區(qū)zf各部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位，國家、省、市屬駐各單位）

4.農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場、大型超市按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民zf、街道辦事處）

5.各鎮(zhèn)試行垃圾分類減量化處理模式。參照城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)要求，因地制宜，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況可進(jìn)一步發(fā)展與延伸?？蓞⒄铡?+1”垃圾分類模式，“4”為生活垃圾，分為可回收物、易腐垃圾、有害有毒垃圾和其他垃圾；“1”為磚瓦石塊等建筑垃圾。農(nóng)村垃圾就地分類，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化利用和處理。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民zf）

6.餐飲服務(wù)單位按照餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類。各鎮(zhèn)、街道、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)餐飲服務(wù)單位垃圾分類及餐廚垃圾去向。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民zf、街道辦事處）

（三）規(guī)范收集運(yùn)輸。

根據(jù)生活垃圾分類工作進(jìn)度，調(diào)整原有的生活垃圾收運(yùn)體系，建立分類收運(yùn)系統(tǒng)，配備滿足生活垃圾分類收運(yùn)需求的專用收運(yùn)車輛，實(shí)現(xiàn)不同類別生活垃圾分類收集、運(yùn)輸，避免“先分后混”“混裝混運(yùn)”，確保全程分類。嚴(yán)格落實(shí)“不分類、不收運(yùn)”原則，對未按規(guī)定投放的單位和個人，通過教育、行政處罰、拒收運(yùn)和納入社會征信體系等方式進(jìn)行強(qiáng)制約束。

1.可回收物。合理布局兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，完善可回收物轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，提高可回收物分類回收能力。利用上門回收、智能回收、“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”等多種模式推動可回收物規(guī)范化、專業(yè)化處理。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局、區(qū)商務(wù)局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民zf、街道辦事處）

2.其他垃圾、廚余垃圾。其他垃圾由環(huán)衛(wèi)企業(yè)采用專用密閉車輛收運(yùn)，在廚余垃圾處理設(shè)施建成前，廚余垃圾按其他垃圾投放收運(yùn)，廚余垃圾處理設(shè)施建成后，廚余垃圾單獨(dú)實(shí)施分類，由運(yùn)輸單位使用專用密閉車輛收運(yùn)。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民zf、街道辦事處）

3.有害垃圾。合理設(shè)置有害垃圾暫存點(diǎn)，由收集單位負(fù)責(zé)將有害垃圾從投放點(diǎn)收集到暫存點(diǎn)，對不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志；對列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的品種或者經(jīng)鑒別屬于危險(xiǎn)廢物的，按照危廢管理辦法，委托有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢棄物收運(yùn)企業(yè)，負(fù)責(zé)從暫存點(diǎn)運(yùn)送至危險(xiǎn)廢物專業(yè)處置廠處理。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，責(zé)任單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局，各鎮(zhèn)人民zf、街道辦事處）

4.專業(yè)垃圾。通過市場化方式確定大件垃圾、裝修垃圾等專業(yè)垃圾運(yùn)輸企業(yè)，并對社會予以公示，由居民或物業(yè)企業(yè)預(yù)約清運(yùn)。餐廚垃圾由餐廚廢棄物特許經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)，對沿街餐飲店實(shí)行流動收集，簽訂協(xié)議建立臺賬管理。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)人民zf、街道辦事處）

（四）推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)。

加快建設(shè)與前端分類相匹配的末端處理設(shè)施。1.推進(jìn)可回收物和大件垃圾處理設(shè)施建設(shè)。在每個鎮(zhèn)、街道至少建設(shè)一處可回收物和大件垃圾處置中心，對交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站收運(yùn)的可回收物進(jìn)行二次分類，對轄區(qū)內(nèi)收運(yùn)的大件垃圾及部分裝修垃圾進(jìn)行暫存處理。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民zf、街道辦事處）

2.完善有害垃圾收運(yùn)處理體系。將全區(qū)有害垃圾處理納入工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理體系，委托有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢棄物收運(yùn)企業(yè)與專業(yè)處理企業(yè)簽訂收運(yùn)處理協(xié)議，實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)輸和處置，保障各類有害垃圾妥善處理。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，責(zé)任單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局，各鎮(zhèn)人民zf、街道辦事處）

3.推進(jìn)建筑垃圾和裝修垃圾處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合礦區(qū)恢復(fù)治理，建設(shè)區(qū)級建筑垃圾和裝修垃圾消納處理場。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)）

4.推動農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場、大型超市易腐垃圾就地處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)商務(wù)局，責(zé)任單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)人民zf、街道辦事處）

（五）廣泛宣傳發(fā)動。

建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動體系，充分利用各類媒體平臺、宣傳設(shè)施和公共場所，廣泛開展輿論宣傳引導(dǎo)，切實(shí)提高群眾認(rèn)識水平。教育部門要依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實(shí)踐等平臺，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校學(xué)生的生活垃圾分類教育，深入開展垃圾分類知識進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂等活動，培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣、公共意識和公民意識，通過“小手拉大手”，帶動家長參與垃圾分類。

宣傳部、共青團(tuán)組織要通過開展社會宣傳、培訓(xùn)、主題實(shí)踐等活動，組織志愿者深入社區(qū)開展宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實(shí)踐活動。婦聯(lián)要充分發(fā)揮婦女“半邊天”作用，引導(dǎo)家庭成員從自身做起，從點(diǎn)滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部，責(zé)任單位：團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教育和體育局，各鎮(zhèn)人民zf、街道辦事處）

（六）促進(jìn)源頭減量。

開展生活垃圾源頭減量，推行凈菜上市，限制商品過度包裝，控制旅游住宿、餐飲服務(wù)等一次性用品使用，提倡消費(fèi)者適量點(diǎn)餐；黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品，鼓勵節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，建立減少使用一次性杯具等“硬約束”機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民zf、街道辦事處）

（七）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。

推動公共機(jī)構(gòu)率先示范，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位率先實(shí)施生活垃圾分類。各行業(yè)管理部門、各鎮(zhèn)、街道要監(jiān)督指導(dǎo)社團(tuán)組織，車站、機(jī)場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所，國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、寫字樓等經(jīng)營場所，積極落實(shí)生活垃圾分類要求。（牽頭單位：區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、各行業(yè)主管部門，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民zf、街道辦事處）

三、實(shí)施步驟

（一）動員部署階段（2021年上半年）。

1.出臺我區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作實(shí)施方案，成立區(qū)級生活垃圾分類工作專項(xiàng)小組，制定區(qū)級生活垃圾分類獎補(bǔ)資金和宣傳、培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，選定生活垃圾分類示范片區(qū)和試點(diǎn)小區(qū)、試點(diǎn)學(xué)校，并根據(jù)《市城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》建立責(zé)任區(qū)責(zé)任人制度。

2.各鎮(zhèn)街道和區(qū)直各行業(yè)主管部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立生活垃圾分類管理機(jī)構(gòu)，啟動生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)工作。

3.制定生活垃圾分類投放、收集設(shè)施建設(shè)方案和分類投放容器、分類運(yùn)輸車輛購置方案，納入2021年區(qū)級城建計(jì)劃。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)階段（2021年下半年）1.前期在全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)組織開展生活垃圾分類，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大全區(qū)公共機(jī)構(gòu)全面實(shí)行生活垃圾分類，形成黨政機(jī)關(guān)帶頭示范、全社會普遍參與的良好局面。

2.成立分類收運(yùn)隊(duì)伍，開設(shè)分類運(yùn)輸專線；試點(diǎn)鎮(zhèn)、街道設(shè)定的可回收物和有害垃圾暫存點(diǎn)投入使用，初步建立大件垃圾收運(yùn)處置體系；建立生活垃圾分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度。

3.指導(dǎo)示范片區(qū)、試點(diǎn)小區(qū)、試點(diǎn)學(xué)校搞好宣傳動員，爭取廣大居民積極支持參與生活垃圾分類投放，主動配合收運(yùn)單位做好垃圾分類收集工作。示范片區(qū)和試點(diǎn)小區(qū)、試點(diǎn)學(xué)校分類勸導(dǎo)員上崗到位，積極發(fā)動志愿者和義工組織參與。

4.完善垃圾分類配套措施。依據(jù)市出臺的大件垃圾管理辦法、建筑垃圾管理辦法、生活垃圾分類工作考核辦法等配套規(guī)定，制定區(qū)生活垃圾分類配套細(xì)則，編印《區(qū)生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》。

（三）全面推行階段（2021年至2022年）。

1.2021年，各鎮(zhèn)、街道完善公共機(jī)構(gòu)、示范片區(qū)、試點(diǎn)小區(qū)管理責(zé)任人制度，充分利用生活垃圾分類專業(yè)骨干力量扎實(shí)開展生活垃圾分類工作。實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，秦樓街道建成城市生活垃圾分類示范片區(qū)，分類運(yùn)輸車輛購置到位。

2.2022年，全區(qū)基本形成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋。

3.2022年底，出臺各項(xiàng)生活垃圾源頭減量的激勵措施，對生活垃圾分類開展工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)生活垃圾分類工作情況，評估生活垃圾分類收運(yùn)、分類處置技術(shù)路線的科學(xué)性、適用性，梳理存在問題，優(yōu)化垃圾分類工作機(jī)制，逐步完善垃圾分類收運(yùn)處理體系。

（四）提升完善階段（2023年至2025年）。

進(jìn)一步完善我區(qū)生活垃圾分類管理和配套設(shè)施體系建設(shè)，長效運(yùn)行管理機(jī)制和強(qiáng)制監(jiān)督管理機(jī)制日益完善。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)城市綜合管理委員會負(fù)責(zé)全區(qū)生活垃圾分類工作的總體籌劃部署，研究、協(xié)調(diào)和解決生活垃圾分類工作中的重大問題等。區(qū)城市綜合管理委員會下設(shè)區(qū)生活垃圾分類工作專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)日常工作，協(xié)調(diào)督促各單位開展垃圾分類工作；掌握全區(qū)生活垃圾分類工作情況，為區(qū)城市綜合管理委員會決策提供建議；實(shí)行垃圾分類工作聯(lián)席會議和月報(bào)制度。

生活垃圾分類工作專項(xiàng)小組成員單位要建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，保障生活垃圾分類工作落實(shí)到位。各鎮(zhèn)、街道和社區(qū)（村居）是實(shí)施生活垃圾分類工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，應(yīng)建立健全工作機(jī)制，全面推進(jìn)生活垃圾分類工作。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。

各級各部門、單位應(yīng)將生活垃圾分類工作納入年度重要工作計(jì)劃。區(qū)生活垃圾分類工作專項(xiàng)小組制定全區(qū)生活垃圾分類管理考核辦法，按照上級規(guī)定，納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核、城市管理綜合考核和文明創(chuàng)建考核指標(biāo)；定期開展生活垃圾分類專項(xiàng)檢查，實(shí)施分類質(zhì)量評估和工作考核。

建立生活垃圾分類信用體系和失信懲戒機(jī)制，對在生活垃圾分類工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)典型單位個人進(jìn)行表彰，對違反生活垃圾分類相關(guān)規(guī)定的公開曝光，對工作落實(shí)不力、工作滯后的按規(guī)定問責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)社會監(jiān)督，動員各種社會力量參與垃圾分類監(jiān)督工作。

（三）完善支持政策。

研究完善生活垃圾處理收費(fèi)辦法，建立與分類質(zhì)量相掛鉤的生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好垃圾分類成本核算；建立低價(jià)值可回收物回收補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)回收利用低價(jià)值可回收物；研究試點(diǎn)小區(qū)桶邊勸導(dǎo)員補(bǔ)貼政策，解決勸導(dǎo)員報(bào)酬問題；建立獎勵機(jī)制，通過“以獎代補(bǔ)”的方式創(chuàng)新激勵措施與機(jī)制，對分類推進(jìn)工作先進(jìn)單位和個人予以表揚(yáng)獎勵。

要將生活垃圾分類設(shè)施配套建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、宣傳教育經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等列入各級財(cái)政預(yù)算予以保障，區(qū)財(cái)政根據(jù)生活垃圾分類開展情況，按照上級規(guī)定，適時(shí)出臺獎補(bǔ)政策；通過市場化運(yùn)作引入社會資金或?qū)I(yè)化公司參與生活垃圾分類，支持與生活垃圾分類、資源化綜合利用相關(guān)的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)。