XX區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”專項行動實施方案

為認真貫徹落實省、市、區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，以優(yōu)化制度供給持續(xù)推進營商環(huán)境革命，聚焦市場主體和人民群眾當前關(guān)切的痛點、難點、堵點問題，重點圍繞規(guī)范性文件清理、政務(wù)服務(wù)減審批、降低涉企收費等工作開展集中攻堅，特制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹新發(fā)展理念，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，以“小切口”推動“大變化”。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，以市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受、群眾滿意為第一目標，對標對表國際國內(nèi)一流水平，扎實開展“清文件、減審批、降收費”專項行動（以下簡稱“清、減、降”專項行動），不斷提升市場主體和人民群眾辦事便利度、滿意度和獲得感，持續(xù)打造一流營商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）“清文件，優(yōu)化制度供給”專項行動。

針對市場主體和人民群眾反映強烈的“文件打架”及政府規(guī)范性文件可能存在的限制公平競爭、干預市場主體自主經(jīng)營等問題，改進與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局不相適應(yīng)的思想觀念和工作習慣，破除制度性障礙，優(yōu)化制度供給，實現(xiàn)2021年以前制定的與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件100%清理，新制定的政府規(guī)范性文件100%審查。

1.印發(fā)《關(guān)于開展XX區(qū)營商環(huán)境規(guī)范性文件清理的通知》，收集梳理清理意見。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：區(qū)直各部門；完成時限：2021年5月底前）

2.對清理意見開展審查，形成清理結(jié)果。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：XX公安分局、XX自然資源與規(guī)劃分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利湖泊局、區(qū)市場監(jiān)管局；完成時限：2021年5月底前）

3.按照立法程序，將清理結(jié)果提請區(qū)政府常務(wù)會議審議。（責任單位：區(qū)司法局；完成時限：2021年6月底前）

4.根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會審議意見修改完善清理結(jié)果，按程序正式公布。（責任單位：區(qū)司法局；完成時限：2021年6月底前）

（二）“減審批，推進流程再造”專項行動。

針對市場主體和人民群眾反映突出的辦事慢、環(huán)節(jié)多、材料多等問題，大力推進政務(wù)服務(wù)減時限、減環(huán)節(jié)、減證照、減材料、減基層負擔，大力實施流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，提升市場主體和人民群眾辦事便利度和滿意度。

1.全面壓減審批時限。依據(jù)省、市部門指導，6月底前完成本部門依申請和公共服務(wù)事項承諾辦理時限壓減。（牽頭單位：區(qū)審批局；責任單位：區(qū)直相關(guān)單位；完成時限：2021年6月底前）

2.大力精簡減審批流程。鞏固提升已落地的9項“一事聯(lián)辦”事項，區(qū)直相關(guān)部門要進一步加強省、市對口部門銜接，統(tǒng)一受理審查標準、優(yōu)化辦理流程。（牽頭單位：區(qū)審批局；責任單位：XX自然資源與規(guī)劃分局、區(qū)教育局、XX公安分局、區(qū)人社局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)文旅局、區(qū)市場監(jiān)管局；完成時限：2021年11月底前）

按照省、市統(tǒng)一部署，推進2021年新增12項“一事聯(lián)辦”事項。（牽頭單位：區(qū)審批局；責任單位：XX公安分局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)稅務(wù)局；完成時限：2021年11月底前）

按照省、市指導，根據(jù)工作實際，選取量大面廣的高頻事項，探索“高效辦成一件高頻事項”，優(yōu)化流程，提升效率，實施成熟后報請市級主管部門統(tǒng)籌定標、復制推廣。（牽頭單位：區(qū)審批局；責任單位：區(qū)直相關(guān)單位；完成時限：2021年11月底前）

3.最大幅度減少審批材料。加大電子證照等重點數(shù)據(jù)匯集與應(yīng)用，為減材料提供有力支撐，真正“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。加強業(yè)務(wù)協(xié)同，加強綜合窗口建設(shè)，推進統(tǒng)一受理平臺應(yīng)用，強化共性支撐，暢通工作機制，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“X匯辦”APP多措并舉，增加電子證照應(yīng)用場景。（牽頭單位：區(qū)審批局；責任單位：區(qū)直相關(guān)單位；完成時限：2021年11月底前）

全面推行告知承諾制，辦理證明事項和涉企經(jīng)營許可事項時實行告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問題。（牽頭單位：區(qū)審批局、區(qū)市場監(jiān)管局；責任單位：區(qū)直相關(guān)單位；完成時限：2021年11月底前）

4.持續(xù)減少跑動次數(shù)。全面推行線下審批“最多跑一次”和線上“不見面審批”，抓好《關(guān)于印發(fā)XX區(qū)“一網(wǎng)通辦”工作方案的通知》落實見效，強化場地、人員、資金、技術(shù)、設(shè)備等支撐保障，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。（牽頭單位：區(qū)審批局、區(qū)委編辦、區(qū)財政局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，XX工業(yè)園；完成時限：2021年11月底前）

推進自助終端集約化、智能化建設(shè)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項入駐自助終端，打造“24小時不打烊”政務(wù)自助服務(wù)體系，提升線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”效能。（牽頭單位：區(qū)審批局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，XX工業(yè)園；完成時限：2021年11月底前）

（三）“降收費，增強市場主體和人民群眾獲得感”專項行動。

針對不合理收費尚未徹底取消、市場主體和人民群眾辦事成本仍然較高等突出問題，大力整頓涉企收費，推動企業(yè)降本增效，切實增強市場主體和人民群眾獲得感。

1.全面落實國家減稅降費和服務(wù)企業(yè)各項優(yōu)惠政策，持續(xù)規(guī)范涉企收費行為。及時落實普遍性降費政策，第一時間向社會公布降費政策。對明令取消、停征和減免的各項行政事業(yè)性收費、政府性基金項目逐單位逐項目及時清理。狠抓規(guī)范執(zhí)收不松懈。充分利用非稅收入征繳管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)控，對執(zhí)收單位、收費項目、收費標準等項目逐單位逐項進行核查。開展規(guī)范涉企收費專項行動，對行政部門涉企收費進行檢查、清理、規(guī)范，確保清單之外“零收費”。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局；責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局；完成時限：2021年6月底前）

2.組織開展專項行動，進一步降低行業(yè)協(xié)會商會涉企收費標準，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。（牽頭單位：區(qū)民政局；責任單位：區(qū)財政局、區(qū)工商聯(lián)；完成時限：2021年10月底前）

3.加大中介市場培育力度，放寬準入條件，引入多元服務(wù)主體，健全服務(wù)標準，實現(xiàn)服務(wù)收費市場化，促進公平競爭。在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)等活動，要通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，并將服務(wù)費用納入部門預算。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局；責任單位：區(qū)審批局；完成時限：持續(xù)推進）

4.降低小微企業(yè)貸款管理成本和企業(yè)利息支出，力爭在2020年降成本基礎(chǔ)上再新增降費讓利10%。減免資產(chǎn)評估費和抵押登記費，抵押登記費、以授信評估為目的支付的相關(guān)費用由銀行獨立承擔。（牽頭單位：區(qū)投融資中心；責任單位：轄區(qū)各銀行業(yè)金融機構(gòu)；完成時限：2021年11月底前）

5.允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局；責任單位：區(qū)發(fā)改局、國網(wǎng)XX高新區(qū)供電中心；完成時限：2021年9月底前）

6.堅決整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點。（牽頭單位：區(qū)交通運輸局；責任單位：XX公安分局；完成時限：2021年9月底前）

7.深入開展企業(yè)負擔實地調(diào)研，持續(xù)跟蹤減稅降費等政策落實情況，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。暢通舉報投訴渠道，主動公示公開投訴電話、郵箱、地址，督促各地各相關(guān)部門及時調(diào)查核實情況，堅決制止各類違規(guī)行為。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局；責任單位：區(qū)直相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，XX工業(yè)園；完成時限：持續(xù)推進）

8.對受疫情影響較大，且承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。（牽頭單位：區(qū)財政局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，XX工業(yè)園；完成時限：2021年11月底前）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

區(qū)政府成立區(qū)“清、減、降”專項行動領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室和“清文件”“減審批”“降收費”三個工作專班。辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局（區(qū)優(yōu)化辦），負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等工作?！扒逦募薄皽p審批”“降收費”工作專班分別設(shè)在區(qū)司法局、區(qū)審批局、區(qū)經(jīng)信局，各工作專班要按照方案確定的目標任務(wù)、時間節(jié)點，加強會商研究，全力推進“清、減、降”專項行動。各牽頭、責任單位要結(jié)合實際，迅速行動，明確專人負責，細化工作方案，列出時間表、路線圖，確保專項行動取得實效。

（二）加強宣傳引導。

充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強宣傳力度，對工作中涌現(xiàn)出的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，及時復制推廣，營造優(yōu)化營商環(huán)境良好氛圍。要廣泛發(fā)動企業(yè)群眾，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、走訪座談等多渠道收集意見建議，聚焦人民群眾普遍關(guān)注的熱點和市場主體反映強烈的痛點、堵點、難點謀良策、亮硬招、求實效，真正把市場主體和人民群眾所需、所盼、所急的事情解決好。

（三）形成長效機制。

各地各部門要力戒形式主義、官僚主義，區(qū)優(yōu)化辦和監(jiān)督問效專項工作組要將專項行動開展情況作為全區(qū)營商環(huán)境專項督查的重要內(nèi)容，重點對“清、減、降”專項行動中出現(xiàn)的不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題開展監(jiān)督檢查。要加大督辦整改力度，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實—督辦問效”工作閉環(huán)。要建立常態(tài)化工作推進機制，把“清、減、降”專項行動中形成的好經(jīng)驗、好做法用制度固定下來、堅持下去，推動專項行動走深走實。