法院“執(zhí)行難”原因分析及

對策建議思考

“執(zhí)行難”是長期困擾人民法院的一個老大難問題，不僅影響當(dāng)事人合法權(quán)益的最終實現(xiàn)，而且也影響著司法的公信力。

一、法院執(zhí)行工作的重要意義

法院執(zhí)行在整個民事訴訟程序中占有極其重要的地位，是在負有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行生效法律文書的義務(wù)情況下，人民法院根據(jù)民事訴訟和有關(guān)法律的規(guī)定，運用國家強制力，強制義務(wù)人履行生效法律文書所確定的義務(wù)，使生效的法律文書得以實現(xiàn)所進行的司法活動。執(zhí)行難是指審判機關(guān)的生效判決文書難于執(zhí)行?！皥?zhí)行難”不僅造成了當(dāng)事人直接損失，還造成了精神損害；對權(quán)力機關(guān)而言，其權(quán)威與尊嚴受到損害，同時也損害了司法公正和法院的形象；對法律的不信任會轉(zhuǎn)嫁為對黨和政府的失望，甚至?xí)l(fā)惡性暴力事件，影響社會穩(wěn)定的大局。所以，執(zhí)行部門在法院審判業(yè)務(wù)工作的部門中占著極其重要的地位，法院執(zhí)行工作不僅是一個法律問題，也是一個社會問題，解決得不好，將直接影響國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的政治局面。為破解“執(zhí)行難”，最高人民法院擬出臺多項司法解釋，對拒不執(zhí)行法院生效法律文書的“老賴”，采取了“限制高消費”“列入失信人員名單”等嚴厲措施，2019年6月11日，最高法發(fā)布《人民法院執(zhí)行工作綱要(2019-2023)》，力破執(zhí)行難問題。其中主要任務(wù)包括:把解決執(zhí)行難納入各地依法治省(區(qū)、市)指標(biāo)體系。

二、法院執(zhí)行工作情況

法院受理的執(zhí)行案件大體上可以分為兩類情況：一類是具備執(zhí)行條件，但法院沒有及時執(zhí)行到位，比如在金錢債權(quán)的執(zhí)行中，被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，但因傳統(tǒng)執(zhí)行模式下執(zhí)行手段匱乏、執(zhí)行措施不力、執(zhí)行力量不足等，法院沒有及時予以查處變現(xiàn)。有因被執(zhí)行人以各種手段逃避、規(guī)避執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行，隱匿蹤跡，或者在訴訟階段就將存款、房產(chǎn)、股票等主要財產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記到別人名下；還有因為一些相對客觀的因素，比如在經(jīng)濟下行壓力下，法院組織拍賣、變賣，但財產(chǎn)無人競買無法變現(xiàn)等。另外一類執(zhí)行難案件情況是不具備執(zhí)行條件，法院無法執(zhí)行到位，可以稱之為“執(zhí)行不能”。當(dāng)前，法院需要解決的問題應(yīng)主要針對第一類案件問題，對于被執(zhí)行人無履行能力且無財產(chǎn)供法院強制執(zhí)行的“執(zhí)行不能”類案件，要求法院必須實現(xiàn)當(dāng)事人的勝訴權(quán)益不符合司法工作的規(guī)律。這類案件中涉民生的，法院主要通過司法救濟等渠道逐步予以解決，但對非民生類案件，只能由權(quán)利人自行承擔(dān)權(quán)益損失的風(fēng)險，不能納入“執(zhí)行難”類案件而要求法院必須執(zhí)行到位。且此種情況下，不能認為是法院在打“法律白條”，法院已判明是非，權(quán)益不能實現(xiàn)是市場固有風(fēng)險的延續(xù)，是符合客觀規(guī)律的，并非法院的原因所致。

“基本解決執(zhí)行難”開展期間，XX縣人民法院在縣委、政法委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實上級法院有關(guān)執(zhí)行工作會議精神，集中力量辦大事，在外部形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主辦、各有關(guān)部門聯(lián)動參與”的執(zhí)行工作局面，在內(nèi)部形成了“舉全院之力、舉全員之力”破解執(zhí)行難的執(zhí)行工作模式，以精準(zhǔn)施策、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍的作風(fēng)攻堅克難，“基本解決執(zhí)行難”工作取得了顯著成效。XX年至XX年，XX縣法院共受理各類執(zhí)行案件X件，執(zhí)結(jié)X件，結(jié)案率X%，執(zhí)行到位標(biāo)的X萬元，執(zhí)行標(biāo)的到位率X%。其中，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件X件，結(jié)案X件，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率X%；無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件X件，終本結(jié)案470件，終結(jié)本次程序(以下簡稱終本)合格率X%，無執(zhí)行信訪案件。通過開展“基本解決執(zhí)行難”專項活動，一批人民群眾反映強烈的突出問題得到了解決，案件底數(shù)不清、執(zhí)行行為不規(guī)范、案款管理混亂等現(xiàn)象得到了有效整治，實現(xiàn)了執(zhí)行模式的重大變革，執(zhí)行質(zhì)效得到較大提升，執(zhí)行外部環(huán)境明顯改善。

三、造成法院執(zhí)行難的成因

(一)公民法制觀念淡薄。

民眾崇法尚法思想仍未形成，沒有在全社會普遍形成靠守法和誠信經(jīng)營的價值觀念。大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄，誠信觀念缺失，逃債、賴債思想嚴重，雖然名下無任何財產(chǎn)可供執(zhí)行，卻住著他人名下的好房，開著他人名下的豪車，公然對抗執(zhí)行。同時，由于全社會的法制觀念不強，公民個人和有關(guān)單位都不愿配合支持當(dāng)事人及司法機關(guān)調(diào)查取證，造成申請執(zhí)行人舉證困難，法院調(diào)查困難。部分申請執(zhí)行人的法律意識淡薄、舉證意識不強，認為執(zhí)行工作是法院的事，這些都阻礙了執(zhí)行工作的順利開展。另外，市場交易活動中，不少市場主體對交易活動的風(fēng)險防范意識不足，總認為產(chǎn)生了糾紛可由法院解決，法院應(yīng)負責(zé)把錢收到，實際上，相當(dāng)一部分案件無法執(zhí)行，是選擇交易對象不慎所致，亦或后來經(jīng)營情況發(fā)生重大變化致使債務(wù)人喪失償債能力。對于這種“客觀不能”的案件，當(dāng)事人把交易風(fēng)險導(dǎo)致的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，是不科學(xué)不客觀的。

(二)社會征信體系尚未建成。

我國市場經(jīng)濟的信用制度還不夠健全，對失信行為懲戒不足，對經(jīng)濟交往中的種種欺詐行為制裁不力，對欠債不還及惡意違約行為處罰不夠嚴厲，很多“老賴”能夠?qū)⑦@邊的公司欠債關(guān)門走人，那邊卻新設(shè)門面堂皇經(jīng)營。對欠債的“老賴”沒有形成全社會協(xié)同制裁的機制。近年最高法院推行的失信被執(zhí)行人名單制度對懲戒失信行為起了很大的作用，但目前還只是針對貸款、乘機效果明顯，其余懲戒范圍還較窄。

(三)執(zhí)行立法有待健全和修改。

有關(guān)方面的法律、法規(guī)不健全，也是造成執(zhí)行難、難執(zhí)行的一個主要原因。醞釀多年的“執(zhí)行法”至今沒有出臺，現(xiàn)在執(zhí)行主要依據(jù)是《人民法院執(zhí)行工作的若干規(guī)定》(試行)及有關(guān)《民事訴訟法》中的規(guī)定，雖然進行了有關(guān)修改，但還是不能適應(yīng)當(dāng)前形勢下的需要，這些規(guī)定有的無操作規(guī)則，有的制裁太輕。如被執(zhí)行人的財產(chǎn)登記在配偶、子女名下時，沒有規(guī)定如何采取措施。法院即使采取了拘留措施當(dāng)事人也不在乎，認為法院只有15天的拘留權(quán)力，過了15天還是照樣出來。法律規(guī)定盜竊1000元錢就可以判處三年以下有期徒刑，而被執(zhí)行人欠款100萬也只能最多拘留15天，根本給不了被執(zhí)行人任何心里威懾力。

(四)法院執(zhí)行力量不足。

近年來基層法院的收案數(shù)量因社會的發(fā)展呈逐年攀升之勢，特別在管轄案件標(biāo)的額新調(diào)整后，大量案件下沉到基層。就XX法院而言，全院總?cè)藬?shù)與三年前相比幾乎無變化，但案件已增至一倍還多。XX年，我院執(zhí)行局包括法警在內(nèi)只有X名正式在崗干警，有審判資格的法官僅僅2人，須承擔(dān)900余件案件的執(zhí)行。且以前收到執(zhí)行款后，裝訂好紙質(zhì)卷宗工作即算完成，現(xiàn)在不但要有紙質(zhì)卷宗，還要完成內(nèi)網(wǎng)報結(jié)錄入、全國執(zhí)行網(wǎng)信息錄入、流程節(jié)點管理系統(tǒng)錄入、電子卷宗制作、法律文書上網(wǎng)等工作，執(zhí)行法官的工作量遠不止增加兩倍，多方原因形成的絕對工作量增加，致使執(zhí)行力量明顯不足。

(五)執(zhí)行信息化手段不足。

隨著社會發(fā)展，人員流動性大，個人財產(chǎn)狀況復(fù)雜，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行能力增強，執(zhí)行工作對信息化手段的依賴程度越來越高。根據(jù)現(xiàn)有的執(zhí)行信息化手段，本人所在基層法院可用的辦法是可以利用執(zhí)行案件流程節(jié)點管理系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)信息，但僅限于查詢部分機構(gòu)的部分財產(chǎn)，地方協(xié)助單位機構(gòu)到目前為止還不能聯(lián)網(wǎng)查詢，導(dǎo)致查詢手段和范圍受到限制，網(wǎng)絡(luò)查控機制的建設(shè)表現(xiàn)滯后，不能有效提升執(zhí)行效率；將被執(zhí)行人納入失信名單后可限制其乘機、乘火車軟臥、貸款及辦信用卡等。這幾種功能對執(zhí)行案件有很大幫助，但現(xiàn)實中這幾種方法使用起來受諸多限制。

四、提升執(zhí)行工作采取措施

當(dāng)前，解決執(zhí)行難正處于量變轉(zhuǎn)換為質(zhì)變的窗口期、推動切實解決執(zhí)行難的機遇期。為鞏固“基本解決執(zhí)行難”工作成果，始終保持執(zhí)行力度不減、執(zhí)行效率不降、執(zhí)行質(zhì)效提升，持續(xù)提高執(zhí)行工作的司法公信力和群眾滿意度，我們必須確定目標(biāo)，乘勢而進，堅持標(biāo)本兼治，邊治標(biāo)邊治本，以強力治標(biāo)推動有效治本，全力抓好執(zhí)行長效機制建設(shè)，力求從長遠上、根本上解決執(zhí)行難問題。

(一)加大執(zhí)行社會宣傳。

積極爭取縣委宣傳部、縣融媒體等部門的支持，通過開展巡回審判、法治“六進”、曝光失信行為等活動，持續(xù)開展有力度、上規(guī)模、大聲勢的執(zhí)行社會宣傳，為切實解決執(zhí)行難營造有利社會環(huán)境。著力強化對終本案件以及執(zhí)行不能的宣傳，引導(dǎo)人民群眾正確對待無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，正確區(qū)分執(zhí)行難和執(zhí)行不能。著力宣傳好廣大執(zhí)行干警辛苦付出、無私奉獻的生動實踐，讓人民群眾感受到執(zhí)行工作的溫度和力度，向社會傳遞執(zhí)行工作正能量。繼續(xù)加大對失信懲戒、打擊拒執(zhí)罪的宣傳力度，XX年以來，在電視臺曝光失信行為3批次90余人，XX縣政府網(wǎng)曝光1批22人，大力弘揚法治精神、誠信意識，引導(dǎo)社會正確認識履行生效法律文書是應(yīng)盡的法律義務(wù)，推動形成“守信光榮、失信可恥”的社會環(huán)境。

(二)建立更科學(xué)、規(guī)范、完善的執(zhí)行信息化體制。

目前，XX縣法院已經(jīng)建啟動了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，但對于被執(zhí)行人的不動產(chǎn)和公積金，目前還沒有全國聯(lián)網(wǎng)，還需要執(zhí)行法官去到房產(chǎn)登記機關(guān)去調(diào)查了解，而且當(dāng)執(zhí)行法官送去的協(xié)助查詢通知書也是不能及時的反饋給執(zhí)行法官，這也為執(zhí)行難帶來了很大的困難。為解決此項問題，及時向縣委、政法委、縣人大匯報，通過召開執(zhí)行工作聯(lián)席會議方式，逐步完善執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，與縣政法各部門、行政執(zhí)法各部門加強執(zhí)行協(xié)作，努力為解決執(zhí)行難提供更加便利的條件。加強信息化建設(shè)，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”新模式，通過開通“總對總”“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控平臺，加強網(wǎng)絡(luò)查控能力。建立執(zhí)行指揮中心實體化運行機制，充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心平臺作用，實現(xiàn)執(zhí)行查控、指揮、網(wǎng)拍、執(zhí)行管理等事務(wù)性工作在執(zhí)行指揮中心平臺統(tǒng)一完成。

(三)加大懲戒失信被執(zhí)行人的力度。

對于拒不履行和逃避法律義務(wù)的失信被執(zhí)行人，應(yīng)加大對其的懲治力度。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》以及《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》，對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒，將失信被執(zhí)行人名單通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄等其他方式予以公布，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認定等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。

(四)適時開展專項行動，集中解決執(zhí)行難中的突出問題。

每年定期開展追索勞動報酬、醫(yī)療損害賠償、交通事故人身損害賠償?shù)壬婷裆惏讣ｍ椉袌?zhí)行行動，并建立涉民生案件執(zhí)行的常態(tài)化、隨時性、優(yōu)先性工作機制。開展涉黨政機關(guān)執(zhí)行積案專項清理行動并構(gòu)建定期通報等長效機制。聯(lián)合公安、檢察機關(guān)開展打擊拒執(zhí)罪專項行動，從而能有效遏制被執(zhí)行人或相關(guān)人員抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等不良現(xiàn)象。同時，強化執(zhí)行信息公開，主動接受社會監(jiān)督，對社會關(guān)注、矛盾集中的重大疑難復(fù)雜執(zhí)行案件，通過召開新聞發(fā)布會、“法院開放日”活動，主動邀請人大代表、政協(xié)委員等共同參與“會診”和現(xiàn)場執(zhí)行，監(jiān)督執(zhí)行活動，全面提高司法公信力。

(五)堅持改革創(chuàng)新，不斷完善執(zhí)行體制和工作機制。

各級法院在依托信息化建設(shè)加大集中查詢財產(chǎn)力度、通過強化責(zé)任追究推進被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度的同時，還應(yīng)積極推行財產(chǎn)保全責(zé)任保險等措施，積極創(chuàng)新財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機制。針對XX縣法院案多人少的實際，合理配置執(zhí)行資源，優(yōu)化辦案模式，提高執(zhí)行效率，將執(zhí)行力量根據(jù)案件類別、工作性質(zhì)分成三個的執(zhí)行小組和一個內(nèi)勤組，分別由員額法官、法警、書記員組成，進一步明確職責(zé)分工，為執(zhí)行局輔助執(zhí)行人員1名，增加6名新招錄聘用人員，全部充實到執(zhí)行隊伍，使執(zhí)行庭現(xiàn)有人員達21人。同時加大執(zhí)行經(jīng)費、裝備的投入力度。執(zhí)行警務(wù)用車、單兵系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀、攝像機、數(shù)碼相機及警械器具等必要裝備，全部配備齊全，做到辦案有車輛、取證有設(shè)備、處置有警具，為執(zhí)行工作的順利開展提供了堅強的物質(zhì)保障。

(六)建立相應(yīng)的舉報獎勵機制。

對于被執(zhí)行人以各種手段逃避、規(guī)避執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的行為，隱匿蹤跡，或者在訴訟階段就將存款、房產(chǎn)、股票等主要財產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記到別人名下，或者通過假離婚、假破產(chǎn)甚至假訴訟，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、懸空債務(wù)，或者通過關(guān)聯(lián)企業(yè)特殊關(guān)系無償轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等，應(yīng)該建立相應(yīng)的舉報獎勵機制，努力讓更多的人民群眾參與到執(zhí)行案件中來，爭取黨委政府和社會各界支持，對于人民群眾舉報的被執(zhí)行人信息、房產(chǎn)和車輛等財產(chǎn)，經(jīng)查證屬實的給予相應(yīng)的獎勵，通過特邀人民執(zhí)行員、綜治網(wǎng)格員提供信息情報，實現(xiàn)對被執(zhí)行人的精準(zhǔn)查找和控制，讓“老賴”無處可藏，讓“老賴”的財產(chǎn)現(xiàn)出原形。

(七)建立更加科學(xué)、完善的司法救助制度。

對于交通事故、人身傷害賠償?shù)壬婷裆鷪?zhí)行案件中，被執(zhí)行人大多經(jīng)濟條件差，往往除了維持生計的生活必需品之外沒有其他財產(chǎn)，無法進一步執(zhí)行。對于這類執(zhí)行難，無論采取什么執(zhí)行措施都不可能執(zhí)行到位，對于此類無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，XX縣法院本著化解社會矛盾、救濟解困、維護社會穩(wěn)定的原則，認真把握救助標(biāo)準(zhǔn)和救助條件，積極開展司法救助活動據(jù)統(tǒng)計，XX年以來，已經(jīng)為X名申請執(zhí)行人發(fā)放救助金X萬元，近期擬對X名申請執(zhí)行人進行救助，救助金額X萬元，有效緩解申請執(zhí)行人的生活困難，維護弱勢群體的合法權(quán)益，化解了社會矛盾，彰顯和弘揚了法治精神和人文關(guān)懷，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。