脫貧攻堅(jiān)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)

臨夏回族自治州地處甘肅中部西南，全州土地面積8169平方公里，平均海拔2000米，最高處4636米，最低處1563米。年平均氣溫5.6-9.7℃，無霜期145天，年平均降雨量488.8毫米，屬溫帶大陸性氣候。全州有臨夏市1個(gè)縣級(jí)市，臨夏縣、康樂縣、永靖縣、廣河縣、和政縣5個(gè)縣，東鄉(xiāng)族自治縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣2個(gè)自治縣，58個(gè)鎮(zhèn)、66個(gè)鄉(xiāng)、7個(gè)街道辦事處，1130個(gè)行政村。常住人口241.89萬人，州內(nèi)聚居回、漢、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等民族，其中東鄉(xiāng)族、保安族是臨夏獨(dú)有的民族。全州貧困人口由2013年的56.32萬人下降到3.25萬人，貧困發(fā)生率由2013年的32.5%下降到1.78%、貧困縣累計(jì)摘帽6個(gè)，貧困村累計(jì)退出583個(gè)（2019年貧困村退出403個(gè)，貧困縣摘帽5個(gè)），占貧困村總數(shù)的89.8%。目前全州還存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口1.76萬人，致貧風(fēng)險(xiǎn)邊緣人口3.73萬人。

一、基本知識(shí)解讀

“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。

不愁吃、不愁穿：貧困家庭成員不為吃穿發(fā)愁，家有余糧或有錢購糧，所有成員四季有衣?lián)Q，能滿足日常生活需求。

習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)提出的“八個(gè)著力”:一是著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;二是著力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭力;三是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力;

四是著力推進(jìn)扶貧開發(fā),盡快改變貧困地區(qū)面貌;

五是著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高生態(tài)文明水平;六是著力保障和改善民生,努力讓人民過上更好的生活;七是著力加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;八是著力改進(jìn)干部作風(fēng),提高黨和政府公信力。

習(xí)近平總書記在貴州貴陽集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)上提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”:扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

習(xí)近平總書記在寧夏銀川東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的重要講話精神：總書記指出東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援,是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措,充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì),必須長期堅(jiān)持下去。

西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大,是脫貧攻堅(jiān)的短板。必須采取系統(tǒng)的政策和措施,做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作,全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記在山西太原深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神：脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗,深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是這場(chǎng)硬仗中的硬仗,必須給予更加集中的支持。一是合理確定脫貧目標(biāo)。二是加大投入支持力度。三是集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。五是加大各方幫扶力度。六是加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度。七是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。八是加強(qiáng)檢查督查。

習(xí)近平總書記在四川成都打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的重要講話精神：要清醒認(rèn)識(shí)把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨任務(wù)的艱巨性,清醒認(rèn)識(shí)把握實(shí)踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性,不放松、不停頓、不懈怠,提高脫貧質(zhì)量,聚焦深貧地區(qū),扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化體制機(jī)制。四是牢牢把握精準(zhǔn)。五是完善資金管理。六是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。七是組織干部輪訓(xùn)。八是注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

脫貧攻堅(jiān)的“兩個(gè)確保”：確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,消除絕對(duì)貧困;確保貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。

脫貧攻堅(jiān)的“兩個(gè)實(shí)現(xiàn)”：實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

“五個(gè)一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批。

“三區(qū)三州”地區(qū)：“三區(qū)”指西藏自治區(qū),四省藏區(qū)(青海、四川、甘肅、云南),南疆四地州(和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州);“三州”指四川涼山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州和甘肅臨夏回族自治州。

甘肅省“兩州一縣”指：甘南藏族自治州、臨夏回族自治州和天祝藏族自治縣。

新時(shí)代臨夏精神：愛國愛黨愛家鄉(xiāng)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)創(chuàng)一流。

新時(shí)代臨夏環(huán)境：

安全、便捷、利民、友善。

新時(shí)代臨夏形象：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美。

扶貧開發(fā)工作機(jī)制：中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)。

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作需堅(jiān)持的原則：堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略;堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位;堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合;

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌;堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一;堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧積極性。

什么是到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶十大舉措：一是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度;二是全力推進(jìn)就業(yè)扶貧;

三是深入推動(dòng)易地扶貧搬遷;四是加強(qiáng)生態(tài)扶貧;五是著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng);

六是深入實(shí)施健康扶貧工程;

七是加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造;八是強(qiáng)化綜合保障性扶貧;九是開展貧困殘疾人脫貧行動(dòng);十是開展扶貧扶志行動(dòng)。

加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板四大行動(dòng)：一是加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng);二是大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng);三是大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng);四是大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的支撐保障：一是強(qiáng)化財(cái)政投入保障;二是加大金融扶貧支持力度;

三是加強(qiáng)土地政策支持;

四是實(shí)施人才和科技扶貧計(jì)劃。

全社會(huì)多方參與脫貧攻堅(jiān)的措施：一是加大東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援力度;二是深入開展定點(diǎn)扶貧工作;三是扎實(shí)做好軍隊(duì)幫扶工作;

四是激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織扶貧;

五是大力開展扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)。

夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作：一是強(qiáng)化扶貧信息的精準(zhǔn)和共享。進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作,提高精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量,完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,做到“脫貧即出、返貧即入”。二是健全貧困退出機(jī)制。三是開展國家脫貧攻堅(jiān)普查。

如何有效防范脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)：一要防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失,各地要對(duì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。二要防范扶貧小額貸款還貸風(fēng)險(xiǎn),糾正戶貸企用、違規(guī)用款等問題。三要防范加重地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),防止地方政府以脫貧攻堅(jiān)名義盲目舉債,防止金融機(jī)構(gòu)借支持脫貧攻堅(jiān)名義違法違規(guī)提供融資,堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。四要防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),防止貧困戶和其他農(nóng)戶因享受政策利益失衡引發(fā)矛盾,做好群眾疏導(dǎo)工作。

貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn):(1)穩(wěn)定收入標(biāo)準(zhǔn)。

以“戶”為單位,扣除臨時(shí)性收入后,當(dāng)年人均收入低于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的全部納入建檔立卡范圍。(2)“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)。人均穩(wěn)定收入高于貧困標(biāo)準(zhǔn)、低于脫貧標(biāo)準(zhǔn),但家庭中有義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)人員的(智障和殘疾導(dǎo)致輟學(xué)的除外)、家庭主要居住用房鑒定為C、D級(jí)危房的、家庭成員患大病未治愈或患長期慢性病開支大導(dǎo)致貧困的,全部納入建檔立卡范圍。家庭人均穩(wěn)定收入高于脫貧標(biāo)準(zhǔn)但

“三保障”不達(dá)標(biāo)的,不再納入建檔立卡范圍,按照缺什么補(bǔ)什么的原則,由相關(guān)行業(yè)主管部門單項(xiàng)解決。

貧困人口識(shí)別程序：“一核、二看、三比、四評(píng)議、五公示”。

不宜列為建檔立卡貧困戶（七不準(zhǔn)）：一是家庭成員中有在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或在國有企業(yè)和大型民營企業(yè)工作相對(duì)穩(wěn)定、年收入在3萬元以上(軍烈屬除外)的。二是家中有現(xiàn)任村黨支部書記、村主任、文書、副支書、副主任的。三是家庭擁有5萬元以上消費(fèi)型小轎車、大型農(nóng)用車、大型農(nóng)機(jī)具或工程機(jī)械的。四是在城鎮(zhèn)購買商品房、商鋪的。五是家庭成員擁有企業(yè)或股份,實(shí)際出資并分紅的。

六是家庭為當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)業(yè)大戶或家庭成員長期從事各類工程承包、發(fā)包等盈利性活動(dòng)的,長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的。

七是為享受精準(zhǔn)扶貧政策,不如實(shí)提供家庭收入和資產(chǎn)情況,經(jīng)核實(shí)屬故意隱瞞或放棄、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的。

“5+1”專項(xiàng)提升行動(dòng)：5個(gè)專項(xiàng)提升行動(dòng)：產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)提升行動(dòng)、就業(yè)扶貧專項(xiàng)提升行動(dòng)、易地扶貧搬遷專項(xiàng)提升行動(dòng)、東西扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧專項(xiàng)提升行動(dòng)、自然村組道路建設(shè)專項(xiàng)提升行動(dòng)；1個(gè)專項(xiàng)提升行動(dòng)：兜底保障專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。

“3+1+1”清零：三保障（控輟保學(xué)、基本醫(yī)療、安全住房）+飲水安全+到戶項(xiàng)目落實(shí)。

“3+1+1”清零后續(xù)行動(dòng)：義務(wù)教育有保障沖刺清零后續(xù)行動(dòng)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)鞏固農(nóng)村危房改造沖刺清零成效后續(xù)行動(dòng)、飲水安全有保障沖刺清零后續(xù)行動(dòng)、基本醫(yī)療有保障（醫(yī)療部分）沖刺清零后續(xù)行動(dòng)、戶籍清理整頓沖刺清零后續(xù)行動(dòng)。

“三落實(shí)”：責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。

“三精準(zhǔn)”：識(shí)別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn)。

“七個(gè)一批”：

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、教育脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批。

不能算作可支配收入或純收入的有：①出售資產(chǎn)所得：出售住房本金所得；出售住房溢價(jià)所得(含虧損)；出售股票、基金、收藏品本金所得；出售股票、基金、收藏品溢價(jià)所得(含虧損)；出售生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得；拆遷征地補(bǔ)償所得；出售其他財(cái)物和收回其他投資本金所得。②非經(jīng)營性轉(zhuǎn)移所得；博彩所得；婚喪嫁娶禮金所得；遺產(chǎn)及一次性饋贈(zèng)所得；一次性賠償所得；提取住房公積金；調(diào)查補(bǔ)貼；其他非經(jīng)營性轉(zhuǎn)移所得。③其他非收入所得：偷、搶、拾、灰色收入等。

危房改造如何驗(yàn)收認(rèn)定：實(shí)施危房改造的房屋，按照《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，該項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，并出具“農(nóng)村危房改造驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”和“住房安全達(dá)標(biāo)認(rèn)定書”。面積控制要求：拆除重建的房屋建筑面積原則上1-3人戶在40-60平米，1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米。由縣級(jí)建設(shè)部門出具“農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”，同步發(fā)放“住房安全達(dá)標(biāo)認(rèn)定書”。

易地扶貧搬遷戶住房如何驗(yàn)收認(rèn)定：實(shí)施易地扶貧搬遷的，安置住房依據(jù)《甘肅省易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，由發(fā)展改革部門組織建設(shè)、國土資源、財(cái)政等部門進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收通過即認(rèn)定為達(dá)到安全住房標(biāo)準(zhǔn)。①農(nóng)村集中安置點(diǎn)住房和插花安置戶自建住房經(jīng)過住房質(zhì)量安全鑒定合格，也可視為達(dá)到住房安全標(biāo)準(zhǔn)；②縣城和城鎮(zhèn)樓房安置的，安置樓房經(jīng)過住房整體質(zhì)量驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收合格并在行業(yè)主管部門備案可視為達(dá)到住房安全標(biāo)準(zhǔn)。

安全住房：①異地有安全住房，包括有商品房、小產(chǎn)權(quán)房等情況；②長期租賃住房，包括連續(xù)兩年每年外出8個(gè)月以上情況的；③納入特困人員集中供養(yǎng)等其他住房保障項(xiàng)目的；④子女分戶拆戶拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)，且有安全住房并能滿足居住需求的。

群眾認(rèn)可度：指脫貧戶、縣鄉(xiāng)村干部、縣鄉(xiāng)人大代表、縣政協(xié)委員及貧困戶、一般農(nóng)戶等對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策、幫扶措施及成效、脫貧退出等認(rèn)可、認(rèn)賬。

幫扶單位責(zé)任清單

(一)認(rèn)真履行幫扶職責(zé)。

單位黨委(黨組)每年研究部署幫扶工作不少于4次;單位領(lǐng)導(dǎo)每人每年到幫扶村調(diào)研指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作不少于2次。

(二)精準(zhǔn)選派駐村干部。

堅(jiān)持從優(yōu)秀年輕干部中推選駐村干部選派到脫貧攻堅(jiān)一線。

(三)結(jié)對(duì)幫扶。

督促幫扶責(zé)任人落實(shí)好“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃。組織開展幫扶責(zé)任人年度考核工作。單位基層黨支部要與幫扶村黨支部結(jié)對(duì)共建，提升以黨建助推脫貧攻堅(jiān)的能力和水平。

(四)強(qiáng)化保障。

為選派駐村干部提供吃住在村、工作在村必需保障，為駐村干部辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)駐村補(bǔ)助、通信補(bǔ)貼和健康體檢等政策。每季度對(duì)駐村干部開展1次回訪，掌握駐村干部工作開展情況。

幫扶責(zé)任人責(zé)任清單及職責(zé)

(一)動(dòng)態(tài)調(diào)整“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃。

每年年初對(duì)“一戶一策”進(jìn)行一次調(diào)整完善。配合做好建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作，持續(xù)加大幫扶力度。

(二)協(xié)調(diào)落實(shí)“一戶一策”幫扶政策和措施。

及時(shí)了解掌握“一戶一策”幫扶政策和措施落實(shí)情況，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)幫扶戶穩(wěn)定持續(xù)增收和“兩不愁三保障”存在突出問題的，及時(shí)向駐村幫扶工作隊(duì)和鄉(xiāng)村兩級(jí)反映，督促協(xié)調(diào)解決落實(shí)中存在的問題，并記錄在動(dòng)態(tài)調(diào)整的“一戶一策”中。

(三)配合做好幫扶戶脫貧驗(yàn)收工作。

認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面掌握貧困人口脫貧驗(yàn)收內(nèi)容、項(xiàng)目指標(biāo)、方法步驟，向幫扶戶宣傳解釋脫貧標(biāo)準(zhǔn)，幫助核實(shí)整理貧困人口脫貧驗(yàn)收資料，做到脫真貧、真脫貧、群眾認(rèn)可。

（四）幫辦實(shí)事好事。

每年走訪幫扶戶不少于2次，針對(duì)不同需求，每年至少幫辦1件實(shí)事好事，并做好相關(guān)扶貧政策宣講和解疑釋惑工作，提高群眾滿意度和認(rèn)可度。

駐村幫扶工作隊(duì)責(zé)任清單

(一)摸清底數(shù)掌握實(shí)情。

深入走訪吃透村情民情，掌握所駐村建檔立卡貧困人口、致貧原因、脫貧措施、脫貧時(shí)限和貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等基本情況，協(xié)助村“兩委”班子落實(shí)與貧困人口脫貧、貧困村退出相關(guān)的項(xiàng)目資金和政策措施。

(二)聚焦精準(zhǔn)幫扶。

認(rèn)真履行駐村幫扶十項(xiàng)主要工作任務(wù)，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)“宣傳員、信息員、戰(zhàn)斗員、監(jiān)督員、服務(wù)員、指導(dǎo)員”生力軍作用，幫助解決穩(wěn)定持續(xù)增收和“兩不愁三保障”突出問題，協(xié)助落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、危房改造、安全飲水等政策措施，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門反映存在的問題。積極配合當(dāng)?shù)攸h委政府做好精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)金室等工作，幫助貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收。

(三)履行好駐村監(jiān)督職責(zé)。

對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)村“兩委”班子脫貧攻堅(jiān)工作不力、弄虛作假、落實(shí)扶貧政策優(yōu)親厚友等侵害群眾利益，以及貧困村發(fā)展中存在的困難和問題，要嚴(yán)格履職，有責(zé)任有義務(wù)及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府和派出單位反映報(bào)告。

(四)嚴(yán)格落實(shí)駐村各項(xiàng)制度。

嚴(yán)格落實(shí)吃住在村、工作到戶要求，堅(jiān)持考勤打卡、公示公開、學(xué)習(xí)例會(huì)、工作報(bào)告、輪流值班、工作交接等工作制度。每年駐村時(shí)間不少于220個(gè)工作日(含因公出差、開會(huì)和培訓(xùn))，其中住村時(shí)間不少于160天。尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，不做任何危害群眾利益和傷害群眾感情的事，樹立良好形象。

(五)幫助提升基層組織工作能力。

圍繞抓黨建促脫貧攻堅(jiān)《三年行動(dòng)計(jì)劃》，幫助加強(qiáng)基層組織建設(shè)，對(duì)整治群眾身邊的腐敗問題提出建議，培養(yǎng)貧困村致富帶頭人，吸引各類人才到村創(chuàng)業(yè)。落實(shí)“三會(huì)一課”等組織生活制度，幫助推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，幫助落實(shí)好黨務(wù)公開、村務(wù)公開等民主管理監(jiān)督制度，增強(qiáng)村黨支部引領(lǐng)發(fā)展能力。

駐村幫扶工作隊(duì)“六大員”：脫貧政策“宣傳員”；村情民意“信息員”；脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)斗員”；資金項(xiàng)目“監(jiān)督員”；農(nóng)民群眾“服務(wù)員”；鄉(xiāng)村治理“指導(dǎo)員”。

駐村幫扶工作隊(duì)六大任務(wù)：一是宣傳中央和省委強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施；二是收集村情民意，及時(shí)向上級(jí)反映群眾訴求；三是指導(dǎo)和參與貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出工作；四是指導(dǎo)落實(shí)村務(wù)公開制度，支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履行職能；五是全面了解掌握本村群眾生產(chǎn)生活中的困難問題，打通服務(wù)群眾“最后一公里”；六是幫助建好農(nóng)村基層組織，整頓軟弱渙散黨組織，持續(xù)推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，培養(yǎng)黨員致富帶頭人和農(nóng)村實(shí)用人才，打造“不走的工作隊(duì)”。

二、退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)解釋

（一）貧困人口退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

1.人均純收入驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。家庭人均純收入超過或等于4000元。

2.安全飲水有保障驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。供水方式包括自來水、集中供水點(diǎn)、水窖、小電井、引泉、大口井或其它儲(chǔ)水設(shè)備。

（1）水量：每人每天不低于20升。

（2）取水時(shí)間往返不超過20分鐘，或水平距離不超過800米、垂直距離不超過80米。

（3）水質(zhì)：集中供水工程符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，引泉、小電井、手壓井、大口井、水窖等小型分散供水工程飲用水應(yīng)符合無肉眼可見雜質(zhì)、無異色異味、用水戶長期飲用無不良反應(yīng)，有煮沸飲用習(xí)慣的可不評(píng)價(jià)微生物指標(biāo)入戶驗(yàn)收時(shí)采用望、聞、問、嘗等簡單適宜方法進(jìn)行水質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。

（4）供水保證率：每年90%及以上的天數(shù)供水量符合標(biāo)準(zhǔn)。

3.義務(wù)教育有保障驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。主要是指除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)，保障有學(xué)上、上得起學(xué)。

4.基本醫(yī)療有保障驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧因人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助全覆蓋，農(nóng)村貧困人口按規(guī)定享受參保繳費(fèi)補(bǔ)貼政策；農(nóng)村貧困人口看病就醫(yī)時(shí)享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助傾斜政策。

5.住房安全有保障驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

貧困人口是否有安全住房以戶為單位。

（1）農(nóng)戶自建房屋鑒定為“A、B”級(jí)。

（2）實(shí)施危房改造的，鑒定為“A、B”級(jí)。

（3）實(shí)施易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶，在退出驗(yàn)收時(shí)安置住房完成質(zhì)量驗(yàn)收或質(zhì)量安全鑒定合格，貧困群眾按照國家標(biāo)準(zhǔn)全部搬遷入住。

（二）貧困村退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(1)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(2)有農(nóng)民專業(yè)合作組織。

(3)有集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.基本公共服務(wù)

（1）有村衛(wèi)生室。

（2）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

（3）最低生活保障應(yīng)保盡保。

（三）貧困縣退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（1）綜合貧困發(fā)生率低于3%。

（2）貧困村退出比例。2019年達(dá)到90%（含）以上。

（3）群眾認(rèn)可度。群眾認(rèn)可度達(dá)到90%以上為達(dá)標(biāo)。

三、人社扶貧優(yōu)惠政策

涉及培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)、扶貧車間、社會(huì)保險(xiǎn)等4個(gè)方面，共計(jì)32條。

（一）精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)（共5條）

1.企業(yè)培訓(xùn)并與貧困勞動(dòng)力簽訂6個(gè)月以上不滿1年勞動(dòng)合同的，按1000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)助；簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)助。

2.深度貧困地區(qū)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。

3.培訓(xùn)期間，生活補(bǔ)助費(fèi)每人每天30元。

疫情防控期間獎(jiǎng)補(bǔ)政策

1.對(duì)用工3個(gè)月以上不滿6個(gè)月的，按1000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)助；用工6個(gè)月以上（含6個(gè)月）的，按2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助。

2.疫情防控期間，穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上的，按1000元/人；穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的，按2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助。

（二）扶貧車間（8條）

1.財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

（1）“扶貧車間”吸納10名以上建檔立卡貧困勞動(dòng)力,且穩(wěn)定就業(yè)半年以上、按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的,可給予2萬元的一次性補(bǔ)助；穩(wěn)定就業(yè)3年以上、按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的,可給予6萬元的一次性補(bǔ)助。

（2）屬于省級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地(園區(qū))的“扶貧車間”,吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力達(dá)到用工總數(shù)20%以上、且符合資金補(bǔ)助條件的,當(dāng)年度給予每個(gè)60萬元的一次性補(bǔ)助。

（3）農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)定為“扶貧車間”的,按有關(guān)規(guī)定給予5萬元的一次性補(bǔ)助。

（4）省級(jí)創(chuàng)業(yè)典型創(chuàng)辦的“扶貧車間”,按照有關(guān)規(guī)定給予10萬元的一次性補(bǔ)助。

2.金融支持政策

（1）對(duì)于符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，個(gè)人最高額度10萬元,合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的,貸款額度可適當(dāng)提高,貸款限3年,利率最高可在同期基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn),58個(gè)特困縣區(qū)的財(cái)政部門提供3年全額貼息,非特困縣區(qū)的財(cái)政部門提供2年全額貼息。

（2）對(duì)符合條件的“扶貧車間”可比照小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)要求優(yōu)先給予扶持,貸款額度最高200萬元,財(cái)政部門按照貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息；產(chǎn)業(yè)扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、小微企業(yè)貸款、互助社借款等優(yōu)先向已認(rèn)定的符合條件的“扶貧車間”州內(nèi)企業(yè),在規(guī)定額度內(nèi)最大限度給予貸款擔(dān)保支持,州級(jí)中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保貨款額度保持在300萬元以內(nèi)。

3.縣(市)財(cái)政對(duì)到東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目就業(yè)的建檔立卡貧困勞動(dòng)力,穩(wěn)定就業(yè)半年以上的給予每人每月200元崗位補(bǔ)貼,對(duì)就業(yè)的殘疾貧困勞動(dòng)力由縣(市)財(cái)政每人每月給予400元的崗位補(bǔ)貼。

4.疫情防控期間獎(jiǎng)補(bǔ)

（1）對(duì)生產(chǎn)口罩、防護(hù)服等防疫用品的扶貧車間給予2萬元一次性補(bǔ)助。對(duì)2020年2月1日以后，在扶貧車間就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，工作滿1個(gè)月每月獎(jiǎng)補(bǔ)200元。東西協(xié)作及外省區(qū)在我州設(shè)立扶貧車間，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)扶貧車間運(yùn)輸原料和產(chǎn)品的費(fèi)用按50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）勞務(wù)輸轉(zhuǎn)（共17條）

1、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

（1）鼓勵(lì)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，吸納本地貧困勞動(dòng)力且穩(wěn)定就業(yè)半年以上的3000元/人；穩(wěn)定就業(yè)1年以上的5000元/人的標(biāo)準(zhǔn)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

（2）企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力5人以上就業(yè)，簽訂6個(gè)月以上不滿1年勞動(dòng)合同并實(shí)際履行，按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的，按1000元/人；簽訂1年以上勞動(dòng)合同并實(shí)際履行，按

2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)吸納10名或20名以上貧困勞動(dòng)力，簽訂3年以上固定期限勞動(dòng)合同并實(shí)際履行，按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的，分別給予5萬元、10萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）各級(jí)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)組織貧困勞動(dòng)力到州外企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，且簽訂并實(shí)際履行6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的，按100元/人給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

（4）貧困勞動(dòng)力參加?xùn)|西部勞務(wù)協(xié)作等有組織勞務(wù)輸出，給予一次性單程鐵路、公路或水運(yùn)（路）交通補(bǔ)助。

2、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助

（1）貧困勞動(dòng)力創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，且自工商登記注冊(cè)之日起正常經(jīng)營1年以上，吸納3名以上貧困勞動(dòng)力就業(yè)，按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的，可按規(guī)定給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

（2）吸納就業(yè)困難人員特別是貧困勞動(dòng)力就業(yè)的省級(jí)創(chuàng)業(yè)典型，按照省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理辦法規(guī)定，可給予10萬元的一次性補(bǔ)助。

3、疫情防控期間獎(jiǎng)補(bǔ)政策

（1）對(duì)新引進(jìn)大量吸納就業(yè)的各類企業(yè)、經(jīng)認(rèn)定的扶貧車間跨省區(qū)調(diào)用原料和成品的運(yùn)輸，對(duì)其運(yùn)輸費(fèi)用省州縣三級(jí)按50%給予補(bǔ)貼。

（2）農(nóng)村貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工1個(gè)月以上的，按照連續(xù)務(wù)工時(shí)間，每月給予獎(jiǎng)補(bǔ)200元。向勞務(wù)人員集中地區(qū)派駐工作人員，開展勞務(wù)工作服務(wù)協(xié)調(diào)保障工作，派駐工作人員每月發(fā)放生活交通補(bǔ)貼3000元；委派干部開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送務(wù)工人員，每向省外輸送一批(50人以上)，派出干部獎(jiǎng)勵(lì)2000元。有條件的縣市可對(duì)農(nóng)民工專車予以補(bǔ)貼補(bǔ)助。

（3）各類經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)有組織輸轉(zhuǎn)貧困勞動(dòng)力，每輸轉(zhuǎn)1人且工作3個(gè)月以上，按200元/人的標(biāo)準(zhǔn)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

4、東西部勞務(wù)扶貧協(xié)作

（1）對(duì)吸納臨夏州建檔立卡貧困人口且穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的企業(yè)，到期按人數(shù)給予每人1000元補(bǔ)助。

（2）給予經(jīng)廈門市、臨夏州認(rèn)定的各縣市人社業(yè)務(wù)部門、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)勞務(wù)協(xié)作獎(jiǎng)勵(lì)及給予個(gè)人以老帶新獎(jiǎng)勵(lì)，穩(wěn)定就業(yè)滿3個(gè)月發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金1000元/人，穩(wěn)定就業(yè)滿6個(gè)月再次發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金1000元/人。

（3）對(duì)臨夏州首次來廈建檔立卡貧困人員家庭給予家庭困難補(bǔ)貼，在廈門就業(yè)登記和繳交社保的，滿3個(gè)月給予1800元補(bǔ)貼，滿6個(gè)月再給子3000元補(bǔ)貼。

（4）對(duì)年度新增加的臨夏州建檔立卡貧困人口在臨夏州及甘肅省內(nèi)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)(不含從事普通農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)種植養(yǎng)殖)3個(gè)月以上的，給予組織輸轉(zhuǎn)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)100元/人、個(gè)人一次性300元/人的就業(yè)綜合補(bǔ)貼。

（5）對(duì)年度新增加的到甘肅省及廈門市以外的第三地穩(wěn)定就業(yè)三個(gè)月以上的臨夏州建檔立卡貧困人口，經(jīng)臨夏州各縣市人社業(yè)務(wù)部門認(rèn)定，給予組織輸轉(zhuǎn)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)100元/人、個(gè)人一次性400元/人的就業(yè)綜合補(bǔ)貼。

（6）疫情防控期間東西協(xié)作獎(jiǎng)補(bǔ)政策

交通補(bǔ)貼：對(duì)輸轉(zhuǎn)到東部4市和第三方地區(qū)就業(yè)的貧困勞動(dòng)力和可能致貧人口給予一次性600元交通補(bǔ)貼。對(duì)省內(nèi)就近就業(yè)的貧困勞動(dòng)力和可能致貧人口給予一次性300元交通補(bǔ)貼。

勞務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ):對(duì)輸轉(zhuǎn)到東部4市建檔立卡貧困勞動(dòng)力和可能致貧人口穩(wěn)定就業(yè)連續(xù)滿3個(gè)月后，給予2400元?jiǎng)趧?wù)獎(jiǎng)補(bǔ)；穩(wěn)定就業(yè)連續(xù)滿6個(gè)月的，再給子3000元?jiǎng)趧?wù)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)輸轉(zhuǎn)到第三方地區(qū)和省內(nèi)就近就業(yè)的建檔立卡貧困勞動(dòng)力和可能致貧人口穩(wěn)定就業(yè)連續(xù)滿3個(gè)月后，給予1800元?jiǎng)趧?wù)獎(jiǎng)補(bǔ)；穩(wěn)定就業(yè)連續(xù)滿6個(gè)月的，再給予2400元?jiǎng)趧?wù)獎(jiǎng)補(bǔ)。

生活費(fèi)補(bǔ)貼:對(duì)有組織輸轉(zhuǎn)的建檔立卡貧困勞動(dòng)力和可能致貧人口穩(wěn)定就業(yè)連續(xù)滿3個(gè)月的，每人給予一次性1500元的生活費(fèi)補(bǔ)貼。

（4）社保扶貧惠民政策（共2條）

1.對(duì)建檔立卡貧困人口、一二類低保對(duì)象、重度殘疾人、計(jì)劃生育兩證戶等困難群體，政府為其代繳100元最低檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.對(duì)深度貧困地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的100%；深度貧困地區(qū)參保職工技能提升補(bǔ)貼參保年限放寬到依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)12

個(gè)月(含12個(gè)月)以上。