脫貧攻堅應(yīng)知應(yīng)會手冊

1、六個精準(zhǔn)：扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

2、兩不愁、三保障:穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。

3、五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

4、國家“扶貧日”：2014年8月1日，國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立“扶貧日”的批復(fù)明確，從2014年起，將每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”。

5、貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)：貧困戶識別主要考慮農(nóng)戶家庭人均純收入以及農(nóng)戶“兩不愁三保障”情況。對于2019年人均純收入低于貧困識別標(biāo)準(zhǔn)（2995元）的，全部納入建檔立卡；對于人均純收入高于識別標(biāo)準(zhǔn)但低于脫貧標(biāo)準(zhǔn)（3800元），且“三保障”未解決的，納入建檔立卡；對于人均純收入穩(wěn)定高于脫貧標(biāo)準(zhǔn)但“三保障”未解決的，原則上不再納入，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，由相關(guān)行業(yè)主管部門單項解決。

6、不能識別納入建檔立卡范圍：存在“七不準(zhǔn)”情況之一的農(nóng)戶，原則上不能識別納入建檔立卡范圍：一是家庭成員（父母子女關(guān)系、養(yǎng)父母養(yǎng)子女關(guān)系）或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人中有在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等由財政統(tǒng)發(fā)工資且在編的，或在國有企業(yè)和大型

民營企業(yè)工作相對穩(wěn)定、年收入在3萬元以上（軍烈屬除外）的。二是家中有現(xiàn)任村黨支部書記、村主任、文書、副支書、副主任的。三是家庭擁有5萬元以上消費型小轎車、大型農(nóng)用車、大型農(nóng)機(jī)具或工程機(jī)械的。四是在城鎮(zhèn)購買商品房、商鋪的（因易地扶貧搬遷和災(zāi)后重建等原因在城鎮(zhèn)、園區(qū)購入安置性房產(chǎn)的除外）。五是家庭成員擁有企業(yè)或股份，實際出資并分紅的（因農(nóng)村“三變”改革而增加的農(nóng)戶財產(chǎn)性收入以及小商店、小賣部、小商小販等用于維持家庭生計的除外）。六是家庭為當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)業(yè)大戶或家庭成員長期從事各類工程承包、發(fā)包等盈利性活動的，長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。七是為享受精準(zhǔn)扶貧政策，不如實提供家庭收入和資產(chǎn)情況，經(jīng)核實屬故意隱瞞或放棄、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的。對雖有“七不準(zhǔn)”情況，但因特殊原因，生活仍處在貧困狀態(tài)的，經(jīng)評議確認(rèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村兩委班子和駐村工作隊核實無誤并經(jīng)縣（市、區(qū)）脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，可識別納入建檔立卡范圍。

7、貧困戶識別程序：貧困戶識別按照“一核、二看、三比、四評議、五公示”的程序進(jìn)行。一核，即入戶核實農(nóng)戶收入狀況；二看，即詳細(xì)查看家庭生產(chǎn)和生活條件；三比，即綜合比較農(nóng)戶收入、住房、財產(chǎn)狀況，與行業(yè)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對；四評議，即在農(nóng)戶申請的基礎(chǔ)上形成建檔立卡初選名單，依次開展村民小組、村兩委和村民代表大會民主評議；五公示，即對評議后的建檔立卡名單在本行政村進(jìn)行第一次公示，無異議報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后分別在該行政村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行第二次公示，第二次無異議報縣（市、區(qū)）復(fù)審后進(jìn)行公告，最后由縣級人民政府發(fā)文確認(rèn)。

8、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)：以戶為單位，以戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障等為主要衡量指標(biāo)。

（1）人均純收入標(biāo)準(zhǔn)：2019年度省定退出收入標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均純收入穩(wěn)定超過3800元，計算周期為2018年10月1日至2019年9月30日。在計算收入時，扣除：臨時性救濟(jì)金和一次性生活補(bǔ)助，基本醫(yī)保、大病保險、商業(yè)補(bǔ)充保險報銷資金和醫(yī)療救助資金，三、四類低保金，政府給予的有固定用途、不能用于日常消費的到戶補(bǔ)助項目資金，學(xué)前、高中和中職學(xué)生補(bǔ)助，一次性贈予和人情往來等收入。

（2）不愁吃不愁穿標(biāo)準(zhǔn):貧困家庭成員不為吃穿發(fā)愁，家有余糧或有錢購糧，所有成員四季有衣?lián)Q，能滿足日常生活需求。

（3）安全飲水有保障標(biāo)準(zhǔn):主要是指貧困人口有水喝,飲水安全達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全評價標(biāo)準(zhǔn)。水量。每人每天應(yīng)不低于20升,包括居民生活飲用水量、散養(yǎng)畜禽用水量等,不包括規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽,二、三產(chǎn)業(yè)及牧區(qū)牲畜用水量。水質(zhì)。對于水廠供水工程用水戶,通過查閱縣級水務(wù)部門或衛(wèi)生疾控部門提供的供水工程水質(zhì)檢測報告判定是否達(dá)標(biāo)。對于無水廠供水工程和水窖、小電井、引泉、大口井等分散式供水工程的用水戶,飲用水中無肉眼可見雜質(zhì)、無異色異味、用水戶長期飲用無不良反應(yīng)可評價為達(dá)標(biāo)。用水方便程度。人力取水往返時間不超過20分鐘。牧區(qū)可用簡易交通工具取水往返時間進(jìn)行評價。供水保證率。一年中實際供水量符合標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)與一年總天數(shù)的比值不低于

90%。通過入戶查看、問詢工程

供水穩(wěn)定情況,以及用水戶水窖、水罐等儲水情況,判斷用水量需求得到滿足的程度進(jìn)行評價,滿足的視為達(dá)標(biāo);不滿足的可查看工程日供水量記錄,測算用水量需求是否得到滿足來評價。上述4項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的,即可評價為飲水安全達(dá)標(biāo)。

（4）義務(wù)教育有保障標(biāo)準(zhǔn)：主要是指除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)，保障有學(xué)上、上得起學(xué)。①不失學(xué)輟學(xué)：指除由縣（市、區(qū)）殘疾人教育專家委員會評估認(rèn)定的因身體原因不具備學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童、少年外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年在學(xué)校接受教育，對具備學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童、少年落實送教上門等政策，無失學(xué)輟學(xué)。②保障有學(xué)上：指加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)等基本辦學(xué)條件保障，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不因辦學(xué)條件保障不到位而失學(xué)輟學(xué)。③保障上得起學(xué)：指全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家政策，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不因義務(wù)教育保障政策落實不到位而失學(xué)輟學(xué)。

（5）基本醫(yī)療有保障標(biāo)準(zhǔn)：主要是指貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得及時診治，得了大病、重病基本生活有保障?；踞t(yī)療有保障（醫(yī)保部分）驗收標(biāo)準(zhǔn)：實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助全覆蓋，農(nóng)村貧困人口按規(guī)定享受參保繳費補(bǔ)貼政策；農(nóng)村貧困人口看病就醫(yī)時享受基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助傾斜政策。

（6）住房安全有保障標(biāo)準(zhǔn)：貧困人口是否有安全住房以戶為單位。住房面積要求為：重建住房面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米，3人戶不低于40平米，3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米。對主要居住用房進(jìn)行鑒定，鑒定為“A、B”級的，達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)；實施危房改造的，通過改造后住房鑒定為“A、B”級的，達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。

9、貧困戶退出程序：縣（市、區(qū)）脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組是貧困人口退出驗收的責(zé)任主體。鄉(xiāng)村初驗。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村

“兩委”、駐村幫扶工作隊開展入戶摸底調(diào)查，對照貧困人口退出驗收標(biāo)準(zhǔn)逐戶測評，提出擬退出貧困人口名單，組織召開包括擬退出貧困戶在內(nèi)的村民大會或村民代表會議進(jìn)行民主評議，村內(nèi)公示無異議的，由村黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長（非貧困村鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部）、擬脫貧戶簽字并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站站長（扶貧專干）簽字認(rèn)可后，報縣（市、區(qū)）脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組?？h級驗收認(rèn)定。由縣（市、區(qū)）脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗收指標(biāo)涉及的相關(guān)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擬退出貧困人口達(dá)標(biāo)情況逐戶逐項開展驗收，對達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查人員在《甘肅省貧困戶脫貧達(dá)標(biāo)認(rèn)定書》上簽字，加蓋單位公章，無部門驗收意見的視為未達(dá)標(biāo)，經(jīng)縣（市、區(qū)）脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中勾選標(biāo)注。市級抽驗和標(biāo)注退出。將當(dāng)年擬退出貧困人口報市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組抽驗，省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省級有關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對核查，達(dá)到退出驗收標(biāo)準(zhǔn)的，由縣政府批準(zhǔn)退出，并在貧困戶所在行政村公告后，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)正式標(biāo)注退出。