XX鎮(zhèn)2020年秸稈禁燒和綜合利用工作方案

為扎實做好我鎮(zhèn)2020年秸稈禁燒工作，促進秸稈綜合利用，有效防治環(huán)境污染，促進生態(tài)文明建設(shè)，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益和生命財產(chǎn)安全，根據(jù)省、市、縣秸稈禁燒和綜合利用工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、工作目標

全面禁止露天焚燒，實現(xiàn)全域、全年、全天候衛(wèi)星遙感監(jiān)測零火點。在秸稈綜合利用上，XX等村夏季原則上以秸稈粉（切）碎還田為主（粉碎后可以開展打捆作業(yè)），XX等村夏季以打捆離田或粉碎后打捆離田為主，利用秸稈收儲大棚，提升秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平，2020年全鎮(zhèn)秸稈綜合利用率達到92%以上，其中產(chǎn)業(yè)化利用量占秸稈綜合利用總量的比例達42%以上，能源化和原料化利用量占秸稈綜合利用總量的比例達35%以上。

二、工作任務(wù)

（一）深入宣傳動員

1.鎮(zhèn)及時召開全鎮(zhèn)干部大會，部署秸稈禁燒和綜合利用工作，與各村簽訂責任書。

2.鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制作懸掛禁燒標語橫幅、印制發(fā)放秸稈禁燒告知書，并組織宣傳車全鎮(zhèn)巡回宣傳。

3.各村要組織召開由村民代表、“兩委”人員、黨員、種糧大戶、農(nóng)機手、包村干部等參加的秸稈禁燒動員會議，并與上述人員簽訂秸稈禁燒承諾書，5月25日前上報黨政辦。要充分發(fā)揮廣播作用，廣泛宣傳禁燒政策要求、工作典型、信息通報等。

4.各村于5月25日前在轄區(qū)內(nèi)的公路、村委會、學校等醒目位置懸掛宣傳標語，張貼禁燒通告，同時將《秸稈禁燒告知書》發(fā)放到戶。

5.各中小學要于5月25日前開展“小手拉大手”活動，并將活動開展情況書面報鎮(zhèn)禁燒工作領(lǐng)導小組。

6.鎮(zhèn)直各部門分別與本單位家中種地的工作人員簽訂承諾書，于5月15日前上報黨政辦。

（二）積極謀劃籌備

1.各村要充分發(fā)揮能動性，根據(jù)轄區(qū)實際，及早制定秸稈禁燒和綜合利用工作方案。以粉碎還田為主的村，按照每500畝旱作區(qū)至少配置1臺收粉一體化聯(lián)合收割機，或秸稈粉碎還田機。以秸稈打捆離田為主的村，按照小方捆撿拾打捆機80畝、圓捆撿拾打捆機300畝、大方捆撿拾打捆機700畝的日均作業(yè)能力，科學配置打捆機械和離田設(shè)備，合理確定作業(yè)區(qū)域和規(guī)模，規(guī)范服務(wù)行為，凈化作業(yè)環(huán)境，保持秸稈打捆離田利用良好秩序。

2.以秸稈打捆離田為主的村，要以秸稈經(jīng)紀人為主體，合理布局設(shè)置1個10畝以上的秸稈固定式收儲站點，并符合安全設(shè)施齊全、堆放管理規(guī)范、安排專人看護等要求。

3.打捆離田的村與各合作社簽訂協(xié)議時，合作社必須按簽訂的離田面積上交不低于每畝5元的離田保證金，資金交到鎮(zhèn)經(jīng)管站，并保證按離田面積每千畝不得低于1臺打捆機，否則不予簽訂合同。

各村要于5月25日前將秸稈禁燒和綜合利用工作方案、堆場設(shè)置、機械設(shè)備調(diào)度等情況上報黨政辦。

（三）精準作業(yè)方式

1.鎮(zhèn)政府要督促各村根據(jù)下茬作物品種和種植特點，精準確定秸稈打捆離田和粉碎還田方式，嚴格控制秸稈打捆離田田塊收割留茬高度在15厘米以下。

2.各村要嚴把秸稈離田還田質(zhì)量，保證秸稈處置效果，做到田間地頭、溝渠路林無散落秸稈。

3.實行村包保人員跟機收割，做到“一機一人”全程監(jiān)控，逐田驗收，確保收割控茬要求落到實處。

（四）優(yōu)化收儲網(wǎng)絡(luò)

1.持續(xù)實施秸稈收儲站點補助，鼓勵企業(yè)資本投入秸稈利用裝備和倉儲大棚建設(shè)，培育壯大秸稈經(jīng)紀人和社會化服務(wù)組織隊伍。

2.規(guī)范扶貧類收儲中心運營行為，探索建立收儲中心列入村集體財產(chǎn)、經(jīng)紀人和企業(yè)租賃使用、租賃獲利村民共享的產(chǎn)權(quán)利益分配機制，積極吸納貧困戶就業(yè)務(wù)工。

3.秸稈標準化收儲中心建設(shè)管理要與作業(yè)區(qū)域相掛鉤，與減貧助貧相結(jié)合，確保秸稈收儲中心“依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長久獲益”。

嚴禁將秸稈置放在路邊地頭、墳灘上溝渠中，防止水體污染、形成阻壩。

（五）應(yīng)對天氣變化

1、各村要根據(jù)天氣變化，制定秸稈應(yīng)急處置預(yù)案，特別是打捆作業(yè)村，應(yīng)及時調(diào)整調(diào)度作業(yè)機械，采取滅茬方式處置在田秸稈，妥善化解禁燒與搶收搶種矛盾。

2、各村成立5-10人的搶收搶運、互助離田隊伍（人員名單于5月25日前上報黨政辦），落實幫扶責任，對未及時處置的農(nóng)作物秸稈，迅速組織人員幫助農(nóng)戶清運離田，做到“四離一集中”（離田、離路、離河、離林和集中規(guī)范堆放），消除秸稈焚燒和污染隱患。

（六）強化禁燒管控

1.建立鎮(zhèn)、村網(wǎng)格管理體系，實行秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管。

2.全鎮(zhèn)合理設(shè)置禁燒防控點，每個點至少安排3人值守，備齊交通工具、滅火器具，掃帚、床、一輛帶旋耕機的拖拉機，實行24小時值守、巡查和看管。

3.各村要完善村規(guī)民約，與農(nóng)戶簽訂禁燒承諾書，落實相鄰田塊農(nóng)戶聯(lián)保責任，并與涉農(nóng)補貼等掛鉤。

4.各村要及時制定秸稈禁燒網(wǎng)絡(luò)圖，并落實責任網(wǎng)格追究制。

5.鎮(zhèn)政府組建專門管控應(yīng)急隊伍，不定期巡查和處置各村收割控茬、秸稈離田、秸稈堆放和焚燒秸稈等情況。各村也要組建一支5人以上的管控隊伍，全天負責轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒現(xiàn)象的巡查處置。

（七）強化督查巡查

1.鎮(zhèn)督查組要24小時巡回督查，重點督查各村宣傳動員、秸稈收儲站點設(shè)置、各類機械準備、禁燒保證金制度、禁燒承諾書簽訂、巡查包保單位人員在崗、打捆或粉碎離田作業(yè)、火情處置等工作落實情況。

2.發(fā)現(xiàn)火點、過火痕跡要鎖定證據(jù)，及時通報，跟蹤處理；對秸稈不粉碎、不均勻拋撒還田、不打捆、不離田情況，責令立即整改，消除焚燒隱患。

3.認真執(zhí)行焚燒秸稈“黑斑倒查”和“田主責任追究”，做到有火必查、有查必處，并按照規(guī)定追究網(wǎng)格責任人員的責任,督查組適時將督查情況在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報。

（八）壓實工作責任

1.實行“鎮(zhèn)干部包村、村干部包地塊”的包保責任制和責任追究制，將任務(wù)、責任分解到具體單位和責任人。

2.各村要向鎮(zhèn)政府簽訂秸稈禁燒承諾書，農(nóng)戶向村簽訂秸稈禁燒承諾書。

3.村“兩委”人員、黨員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、有承包經(jīng)營土地的鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員等要向鎮(zhèn)政府簽訂秸稈禁燒承諾書，其中村“兩委”干部的承諾書要在村務(wù)公開欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（夏季：4月20日—5月15日；

秋季：9月1日—9月20日）。

成立鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組，制定全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作方案，召開秸稈禁燒和綜合利用工作動員大會，組織秸稈禁燒和綜合利用立體式宣傳。建立網(wǎng)格管理責任體系，簽訂目標責任書和秸稈禁燒承諾書，印制下發(fā)各類告知書、明白書。各村要開展調(diào)查摸底，制定作業(yè)計劃，召開宣傳動員會議，研究制定工作方案，落實干部包保責任和農(nóng)機作業(yè)監(jiān)管責任。

（二）重點落實階段（夏季：5月16日—7月20日；

秋季：9月21日—12月20日）。

禁燒期間，所有巡查和防控人員要堅守崗位，加強日常巡查和現(xiàn)場檢查，督促開展收割控茬、切碎還田、秸稈離田和秸稈禁燒工作，嚴防“第一把火”。鎮(zhèn)督查組要全面開展督查，督查情況及時在全鎮(zhèn)通報。

（三）考核驗收階段（夏季：7月21日—7月30日；

秋季：12月21日—12月30日）。鎮(zhèn)禁燒辦將根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測火點數(shù)和各級督查情況，對村秸稈禁燒工作進行考核，兌現(xiàn)獎懲政策。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

鎮(zhèn)政府成立由黨委書記、鎮(zhèn)長為組長的秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組，負責全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作的組織領(lǐng)導。各村要成立相應(yīng)的工作組織，具體負責秸稈禁燒和綜合利用工作，書記、主任是直接責任人。

（二）繳納個人風險抵押金和禁燒保證金。

按照《XX縣2020年秸稈禁燒和綜合利用工作保證金和風險抵押金制度》，鎮(zhèn)主要負責人每季繳納風險抵押金5000元；班子其他成員每人每季繳納3000元；鎮(zhèn)包保干部、村主要負責同志每人每季繳納2000元；其他村干部每人每季繳納1000元。抵押金于5月25日前交鎮(zhèn)財政所專戶。凡未被上級和衛(wèi)星通報火點的抵押金原數(shù)返還，同時按同倍金額給予獎勵。

（三）落實經(jīng)費保障。

根據(jù)各村實際耕地面積，按文件撥付工作經(jīng)費。秸稈綜合利用相關(guān)獎補資金兌付按照《XX縣2020年度秸稈綜合利用獎補辦法》執(zhí)行。

（四）嚴格獎懲問責。

嚴格執(zhí)行《XX縣2020年秸稈禁燒和綜合利用工作考核問責辦法》、《XX縣2020年村（居）干部秸稈禁燒工作獎懲辦法》、《XX縣2020年秸稈禁燒和綜合利用工作保證金風險抵押金制度》和《XX鎮(zhèn)2020年秸稈禁燒和綜合利用工作問責辦法》等文件精神，視情節(jié)予以嚴肅處理。