改進(jìn)方式方法

提高人大監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。隨著監(jiān)督法的頒布和實(shí)施.如何強(qiáng)化監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效，是各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真研究解決的一個(gè)重要課題，筆者結(jié)合人大工作實(shí)踐,談幾點(diǎn)粗淺的看法。

1.改進(jìn)調(diào)研方式，夯實(shí)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一是要給予調(diào)查研究充分的時(shí)間保證?！侗O(jiān)督法》第十條規(guī)定，常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告前，主任會(huì)議可以組織本級(jí)常委會(huì)組成人員和人大代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者調(diào)查研究。常委會(huì)的工作計(jì)劃性強(qiáng)，特別是年初就有了年度監(jiān)督工作計(jì)劃?！侗O(jiān)督法》中“聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告前”并沒(méi)有明確規(guī)定具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。因而，專(zhuān)題調(diào)研也不必一定到“會(huì)前”才開(kāi)展調(diào)研。常委會(huì)主任會(huì)議可以在年初通過(guò)監(jiān)督計(jì)劃后，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，組成相關(guān)調(diào)研組，針對(duì)相關(guān)議題、細(xì)化目標(biāo)、分階段開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。這樣不但能保證有充足的調(diào)研時(shí)間，還能從動(dòng)態(tài)上了解“一府兩院”開(kāi)展相關(guān)工作的情況和社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題以及人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，使調(diào)研組在調(diào)研的時(shí)間和日程的安排上更加主動(dòng)、更加靈活。二是要綜合、靈活運(yùn)用各種方式方法。除常用的實(shí)地調(diào)查、開(kāi)會(huì)聽(tīng)匯報(bào)和意見(jiàn)建議、查閱文件和檔案材料、實(shí)地察看、個(gè)別走訪等方式方法之外，還應(yīng)靈活采運(yùn)用明查暗訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、比較調(diào)查、反復(fù)調(diào)查，隨機(jī)抽樣、數(shù)據(jù)分析等等，對(duì)調(diào)研對(duì)象進(jìn)行廣角度、深層次的系統(tǒng)研究，增強(qiáng)調(diào)查研究的科學(xué)性和時(shí)效性。三是要有客觀全面的眼光，盡量拓寬調(diào)查范圍。既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾集中的地方去研究問(wèn)題?；鶎?、群眾、重要典型和困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點(diǎn)，要花更多時(shí)間去了解和研究。同時(shí)，也可采取本地調(diào)查與赴外地考察調(diào)查相結(jié)合的方法，通過(guò)比較，使調(diào)研者對(duì)本地的專(zhuān)項(xiàng)工作有更清醒的認(rèn)識(shí)和更合理的評(píng)價(jià)，在借鑒外地做法的基礎(chǔ)上提出更貼切的建議。

2.改進(jìn)審議方式，抓好中心環(huán)節(jié)。一是要精選議題，保證審議時(shí)間。選擇、確定和安排議題時(shí)要堅(jiān)持少而精、重實(shí)效的原則，圍繞黨委的中心工作確定審議重點(diǎn)，把社會(huì)焦點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，納入常委會(huì)首選議題。同時(shí)，建立健全監(jiān)督工作公開(kāi)選題制度，使議題的確定過(guò)程成為匯民情、集民意、聚民智的過(guò)程。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持會(huì)議時(shí)間服從審議質(zhì)量，安排足夠的時(shí)間。同時(shí)，盡可能根據(jù)會(huì)議議程的需要安排分組審議，使“聽(tīng)眾”委員也能有發(fā)言的機(jī)會(huì)和充足的發(fā)言時(shí)間，充分表達(dá)意見(jiàn)。二是選好“炮筒子”。要根據(jù)審議議題的需要，指定若干名重點(diǎn)發(fā)言人，認(rèn)真準(zhǔn)備，重點(diǎn)發(fā)言。同時(shí)，精心策劃，選擇幾個(gè)關(guān)鍵性或焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，這樣既能提高會(huì)議效率和質(zhì)量，又可以相互啟發(fā)思路，使審議發(fā)言更有深度和針對(duì)性。三是要做好業(yè)務(wù)知識(shí)準(zhǔn)備。常委會(huì)組成人員要對(duì)所審議議題的有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解有關(guān)的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上盡可能有所研究，使審議發(fā)言更深入透徹、更有可操作性。四是引入公眾旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議機(jī)制。借鑒廣東等地的做法，制定出《人大常委會(huì)會(huì)議旁聽(tīng)辦法》，對(duì)公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議的申請(qǐng)手續(xù)、旁聽(tīng)公民資格、旁聽(tīng)會(huì)議范圍、旁聽(tīng)公民人數(shù)及旁聽(tīng)公民意見(jiàn)和建議的處理等作出具體規(guī)定。在舉行常委會(huì)會(huì)議期間，根據(jù)會(huì)議的實(shí)際，設(shè)置若干個(gè)公民旁聽(tīng)席。通過(guò)引入新機(jī)制，提高常委會(huì)會(huì)議的透明度和公眾的參與度，增強(qiáng)審議效果，提高監(jiān)督實(shí)效。

3.改進(jìn)跟蹤督辦方式，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓時(shí)效。對(duì)辦理機(jī)關(guān)落實(shí)審議意見(jiàn)的情況進(jìn)行檢查并提出意見(jiàn)，督促按規(guī)定時(shí)限抓好落實(shí)，并定期向主任會(huì)議匯報(bào)督辦進(jìn)度。辦理機(jī)關(guān)未在審議意見(jiàn)規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢且未書(shū)面說(shuō)明原因的，由常委會(huì)辦室發(fā)出督辦通知書(shū)，責(zé)成辦理機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，限期辦理。二是抓重點(diǎn)。圍繞審議意見(jiàn)中指出的重點(diǎn)問(wèn)題和主要要求，對(duì)照辦理情況報(bào)告，有的放矢地進(jìn)行檢查。特別是對(duì)重點(diǎn)意見(jiàn)和涉及的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及事關(guān)人民群眾根本利益的事項(xiàng)，要進(jìn)行重點(diǎn)督辦。必要時(shí)，主任會(huì)議可適時(shí)決定進(jìn)行二次審議。三是抓落實(shí)。依據(jù)前期調(diào)研掌握的情況，對(duì)辦理情況進(jìn)行具體分析。已經(jīng)辦理完畢的，分析其措施是否切實(shí)可行，辦理結(jié)果是否達(dá)到審議意見(jiàn)的要求；有條件辦理而未認(rèn)真辦理的，發(fā)回重新辦理；因條件不具備，短期內(nèi)難以辦理落實(shí)的，要求做好基礎(chǔ)性工作，待條件成熟時(shí)再辦。同時(shí)，邀請(qǐng)新聞媒體深入對(duì)審議意見(jiàn)整改落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道，接受人大代表和社會(huì)的監(jiān)督。四是抓問(wèn)責(zé)。對(duì)于辦理機(jī)關(guān)未按要求認(rèn)真辦理審議意見(jiàn)的，應(yīng)適時(shí)運(yùn)用詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，確保審議意見(jiàn)落到實(shí)處。同時(shí)，不斷改進(jìn)和完善跟蹤督辦制度。如實(shí)行對(duì)“一府兩院”處理落實(shí)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的工作情況進(jìn)行評(píng)議等制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)監(jiān)督由重過(guò)程轉(zhuǎn)向重結(jié)果、承辦單位由重程序答復(fù)轉(zhuǎn)向重問(wèn)題處理的雙重轉(zhuǎn)變，從而提高監(jiān)督實(shí)效。