如何提升人大監(jiān)督工作

一是監(jiān)督的范圍和內(nèi)容要全面。

憲法規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作。地方組織法規(guī)定，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行；討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。從憲法和法律的規(guī)定來(lái)看，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，不僅包含人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院，還包括三權(quán)在上的垂直管理部門(mén)。盡管垂直管理部門(mén)諸多管理權(quán)都在其系統(tǒng)上層，但這些部門(mén)的工作范圍均在所在的行政區(qū)域之內(nèi)，所承擔(dān)的工作職責(zé)尤其是對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，均需在所在的行政區(qū)域具體實(shí)施，因此，地方人大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的垂直管理部門(mén)依法監(jiān)督，理所當(dāng)然，責(zé)無(wú)旁貸。監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，不僅有工作監(jiān)督，還有法律監(jiān)督。即不僅要對(duì)“一府一委兩院”等在工作中是否正確實(shí)施法律和依法行使職權(quán)，是否正確貫徹國(guó)家的方針政策，是否正確執(zhí)行人大及其常委會(huì)作出的決議、決定的情況進(jìn)行監(jiān)督，要對(duì)垂直管理部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)是否貫徹落實(shí)和正確實(shí)施憲法、法律和法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，又要對(duì)規(guī)范性文件是否符合憲法和法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。正如栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)要求的那樣，只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，都應(yīng)依法積極參與和推進(jìn)。

二是監(jiān)督的形式要多樣，方法要?jiǎng)?chuàng)新。

人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，主要有7種法定的形式。其中有“聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告”“審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽(tīng)取審議審計(jì)工作報(bào)告”，“對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查”“規(guī)范性文件備案審查”等4種經(jīng)常性的監(jiān)督形式和“質(zhì)詢”“特定問(wèn)題調(diào)查”“撤職”等非經(jīng)常性的監(jiān)督形式。實(shí)際工作中，除了運(yùn)用法定形式開(kāi)展監(jiān)督外，還要通過(guò)組織代表開(kāi)展調(diào)研視察、專題詢問(wèn)、對(duì)任命人員履職情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)以及對(duì)人大決議決定、審議意見(jiàn)、代表議案建議辦理情況跟蹤督辦、評(píng)估和滿意度測(cè)評(píng)等形式開(kāi)展監(jiān)督。要注重改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法，既要注重對(duì)事的監(jiān)督，又要強(qiáng)化對(duì)人的監(jiān)督。既要做到事前主動(dòng)參與，又要做到事中跟蹤監(jiān)督，還要做到事后反饋問(wèn)效。審議有關(guān)議題，要堅(jiān)持調(diào)研求“深”、審議求“實(shí)”、督辦求“效”的原則，會(huì)前調(diào)研要廣泛深入，掌握第一手資料，情況明、問(wèn)題準(zhǔn)，會(huì)中審議要不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)，講真話、出真招，會(huì)后督辦要持續(xù)跟蹤，抓好落實(shí)。

三是要充分發(fā)揮人大代表的主體作用。

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是人大行使監(jiān)督權(quán)的力量源泉。要堅(jiān)持尊重代表主體地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，全力支持和保障代表依法履職。要充分發(fā)揮人大代表橋梁紐帶、監(jiān)督推動(dòng)、參與決策和模范帶頭作用。注重提高代表的履職能力，開(kāi)展了各種形式的代表培訓(xùn)活動(dòng)。有計(jì)劃地組織代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等活動(dòng)，邀請(qǐng)代表參加政情通報(bào)會(huì)以及各類座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)等，不斷拓寬代表知情知政渠道。建立代表議案建議督辦制度，深入開(kāi)展議案建議督辦月活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)議案建議辦理落到實(shí)處。建立和完善人大代表聯(lián)絡(luò)站，建立代表聯(lián)系群眾制度，組織人大代表開(kāi)展視察調(diào)研、走訪困難群眾等活動(dòng)，為代表開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)建平臺(tái)。組織人大代表回選區(qū)述職，開(kāi)展代表走訪聯(lián)系選民工作，擴(kuò)大了代表與群眾聯(lián)系，進(jìn)一步暢通了解社情民意的渠道。