XX區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域整治實施方案

為深入貫徹黨中央關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的決策部署，現(xiàn)就推進XX區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域（下稱“工程建設(shè)領(lǐng)域”）整治工作制定如下方案。

一、工作目標

聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域存在的惡意競標、強攬工程等突出問題，積極運用大數(shù)據(jù)分析成果，保持依法查處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。通過“集中排查、依法處理、建章立制”整治方式,到2022年6月，我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標、強攬工程等違法活動得到有效遏制，招投標亂象和突出問題得到整治，招投標監(jiān)管制度進一步健全完善，營商環(huán)境進一步改善，建筑市場秩序持續(xù)規(guī)范。

二、整治重點

針對工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計、監(jiān)理、施工、工程總承包招投標過程中存在的突出問題開展整治工作：

（一）投標人串通投標、以行賄的手段謀取中標、掛靠或借用資質(zhì)投標等惡意競標行為。

（二）投標人脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標、轉(zhuǎn)讓中標項目等強攬工程行為。

三、工作措施和時間安排

（一）集中摸排整治行業(yè)亂象（至2022年4月）

1.全面排查。一是充分應(yīng)用福建省工程領(lǐng)域招投標在線監(jiān)管平臺（下稱“省招投標監(jiān)管平臺”）的招投標大數(shù)據(jù)分析成果，重點排查存在疑似違規(guī)點的招標項目，摸清底數(shù)；二是運用電子投標文件軟硬件信息雷同查處機制，延伸設(shè)計、監(jiān)理領(lǐng)域招標監(jiān)管工作觸角；三是運用福建省勞動監(jiān)測預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺（下稱“省實名制平臺”）實名制監(jiān)測分析成果，聚焦項目管理人員不到崗履職等問題，核查是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包行為；四是暢通投訴舉報渠道，公布投訴舉報電話、郵箱，全面收集群眾舉報線索。對群眾提供初步證明違法事實的證據(jù)材料要重點核查，分類建立臺賬。

2.集中整治。一是在摸清線索的基礎(chǔ)上，深入分析異常評分信息，深挖徹查招標人、評標專家、投標人、投標“指客”隱形聯(lián)系，打擊以行賄的手段謀取中標，打擊投標人串通投標行為。二是依照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號），查處掛靠、轉(zhuǎn)包行為。三是健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)溝通機制，對未納入省工程項目監(jiān)管系統(tǒng)的項目，尤其是施工許可限額以下工程，按照職責分工加強項目管理人員到崗履職核查，依法查處市場違法行為。四是涉嫌行業(yè)領(lǐng)域亂象的，督促企業(yè)整改，涉及違法違規(guī)的，依法依規(guī)查處，涉嫌違法犯罪的，特別是涉黑涉惡違法犯罪、涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”的，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)等依法打擊懲處。

（二）健全源頭治理長效機制（至2022年6月）

1.穩(wěn)步推行“評定分離”政策。落實招標人首要責任，支持開展異地遠程評標，結(jié)合電子招標投標的特點，會同有關(guān)部門健全完善串通投標認定查處辦法，加大招投標活動信息公開力度，探索推行評標委員會評標結(jié)果公開，接受社會公眾監(jiān)督。

2.建立“標前一控、標后一管”管控機制。嚴格落實企業(yè)主體責任，加強工程招投標及標后管理，對施工企業(yè)招標文件承諾的項目管理人員實施嚴格管控，嚴禁企業(yè)中標后隨意更換項目管理人員，對中標一年內(nèi)更換管理人員的，在住建部門網(wǎng)站、公共資源交易場所公布施工企業(yè)關(guān)鍵崗位人員更換情況，更換人員1年內(nèi)不得參與三明轄區(qū)內(nèi)其他項目的投標和現(xiàn)場管理。

3.建立差異化監(jiān)管機制。按照省上部署，自2021年11月起，按照屬地管轄原則，將轄區(qū)內(nèi)近兩年內(nèi)因惡意競標、強攬工程以及投標弄虛作假等違法行為被行政處罰的市場主體，或近兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)上述行為但已超過行政處罰追溯期的市場主體，列為招投標重點監(jiān)管對象并在省招投標監(jiān)管平臺登記、公開。招投標重點監(jiān)管對象的管理期限為1年。招標人可以在招標文件中要求被列為招投標重點監(jiān)管對象的投標人提交現(xiàn)金形式的投標保證金，評標委員會予以重點評審。

4.健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。結(jié)合省發(fā)改委等十部門印發(fā)《福建省招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制建設(shè)工作方案》要求，研究梳理工程招投標突出問題，堵塞監(jiān)管漏洞，落實各項任務(wù)措施，鞏固整治成果。貫徹落實建筑市場各方主體信用綜合評價和建筑市場主體“黑名單”制度，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”市場機制。推行市場主體誠信承諾函制度，引導(dǎo)市場主體規(guī)范經(jīng)營管理活動，自覺維護招投標市場秩序。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)住建局依托掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)推動掃黑除惡常態(tài)化工作。各股室要切實提高政治站位，主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行第一責任人職責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好部署推動，明確整治工作目標、工作措施、進度安排、責任單位和責任人等，有序推進常態(tài)化工作落實落細。

（二）強化協(xié)作督導(dǎo)。

各股室要按照“雙隨機、一公開”原則，開展專項檢查、抽查，加強對招投標活動的監(jiān)管。加強與政法機關(guān)的協(xié)作配合，進一步建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動查處、通報反饋的協(xié)調(diào)機制，推動刑事司法和行政執(zhí)法的有效銜接。

（三）暢通信息渠道。

積極通過政府網(wǎng)站和主流媒體，加強對整治工作的輿論宣傳，鼓勵和引導(dǎo)群眾積極參與整治工作，有計劃地宣傳報道一批典型案件，為整治工作營造良好社會氛圍，提升監(jiān)管人員及廣大從業(yè)人員法治意識，打造良好的建筑市場營商環(huán)境。