縣重點旅游線路市場秩序綜合整治方案

為認真貫徹《文化和旅游部關于加強旅游服務質量監(jiān)管提升旅游服務質量的指導意見》和《XX省文化和旅游廳、XX省發(fā)展和改革委員會、XX省公安廳、XX省人力資源和社會保障廳、XX省交通運輸廳、XX省衛(wèi)生健康委員會、XX省市場監(jiān)督管理局、國家稅務總局XX省稅務局關于印發(fā)〈全省重點旅游線路市場秩序綜合整治方案〉的通知》、《XX市文化旅游產業(yè)發(fā)展工作組辦公室關于印發(fā)〈全市重點旅游線路市場秩序綜合整治方案〉的通知》工作要求，深入落實全國、全省、全市、全縣關于開展旅游市場不合理低價游整治的有關部署，堅持一手抓旅游業(yè)恢復發(fā)展，一手抓旅游服務質量提升，大力整治規(guī)范當前旅游市場恢復發(fā)展中出現(xiàn)的苗頭性問題，切實保障游客合法權益，維護XX旅游良好形象，特制定本方案。

一、指導思想

堅持新發(fā)展理念，積極推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，努力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。按照“政府主導、統(tǒng)籌協(xié)調、屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、齊抓共管”的原則，建立完善旅游市場綜合治理協(xié)調聯(lián)動機制，嚴厲打擊旅游市場違法違規(guī)行為，維護旅游市場良好秩序，不斷提升旅游服務管理水平，以高質量旅游服務供給引領和創(chuàng)造新需求，不斷增強廣大游客的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

（一）依法查處旅游市場違法行為。

通過綜合整治，有效遏制旅游市場不合理低價游、旅游購物市場欺客宰客、駕導人員違規(guī)執(zhí)業(yè)等問題，維護旅游者和旅游經營者合法權益。

（二）營造旅游市場誠信經營環(huán)境。

通過綜合整治，促進旅游企業(yè)增強依法經營、規(guī)范運作、優(yōu)質服務意識，維護公平競爭、誠實守信的旅游市場環(huán)境。

（三）健全旅游市場綜合治理機制。

通過綜合整治，進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制，不斷提升綜合監(jiān)管效率和治理效果，形成全省、全市一盤棋的旅游市場綜合監(jiān)管格局。

三、時間安排

即日起日至8月25日，組織開展旅游市場專項整治。

四、線路安排

高峰山—繼勛公園旅游線。

五、主要任務

（一）整治規(guī)范旅行社經營行為。

1.依法查處通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取不正當利益等行為。2.依法查處組團社向接受委托的旅行社支付低于接待和服務成本的費用，接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊等行為。3.依法查處旅行社不與旅游者簽訂合同或者合同簽訂不規(guī)范的行為，以及旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產品，未與旅游者訂立包價旅游合同，未在包價旅游合同中載明委托社和代理社基本信息等行為。4.依法查處旅行社未經旅游者書面同意委托其他旅行社履行合同的行為，以及旅行社不按照包價旅游合同的約定履行義務，擅自變更旅游行程安排等行為。5.依法查處旅行社將包價旅游合同中的接待業(yè)務委托給其他不具有相應資質的地接社履行，以及未與地接社訂立書面委托合同，未約定雙方的權利和義務，未向地接社提供與旅游者訂立包價合同的副本，地接社不按照包價旅游合同和委托合同提供服務等行為。6.依法查處旅行社在勞動合同、工資支付、社會保險和以擔?；蚱渌x向旅游從業(yè)人員收取財物等方面的違法行為。7.依法查處旅行社向不合格供應商訂購產品和服務等行為。

（責任單位：文廣旅游局、發(fā)改局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等部門，排在第一的為牽頭部門，下同）

（二）整治規(guī)范旅游集散地周邊秩序。

突出欺客宰客、圍追兜售、強迫消費、敲詐勒索、違規(guī)占道經營、散發(fā)“不合理低價游”等違法廣告?zhèn)鲉蔚仁袌鰜y象，加強對車站和旅游景區(qū)（景點）周邊旅游環(huán)境整治。

（責任單位：市場監(jiān)管局、公安局、文廣旅游局等部門）

（三）整治規(guī)范虛假違法旅游廣告。

依法查處各類經營單位、社會組織和個人等通過媒體、網絡、電子購物等形式發(fā)布違法違規(guī)旅游服務廣告的行為；依法查處違法經營旅行社業(yè)務等行為。

（責任單位：市場監(jiān)管局、文廣旅游局等部門）

（四）整治規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為。

1.依法查處導游人員擅自增減旅游項目，改變團隊運行計劃，強迫誘導或變相強迫游客消費等違法違規(guī)行為。2.依法查處導游人員收受購物店、餐館、自費旅游項目經營者等回扣的行為。

（責任單位：文廣旅游局、交通運輸局等部門）

（五）整治規(guī)范旅游客運市場秩序。

1.按照“一牽頭、三聯(lián)動”機制，嚴厲打擊非營運車輛從事道路旅游客運。2.互聯(lián)共享各類監(jiān)管監(jiān)控平臺信息，依法查處旅游車輛及駕駛員不按旅游包車合同、旅游包車備案行程內容運行及運行過程中超速、超員、疲勞駕駛，不按旅游客運服務質量提供服務等違法違規(guī)行為。

（責任單位：交通運輸局、公安局、文廣旅游局等部門）

（六）整治規(guī)范旅游消費場所經營秩序。

1.依法查處旅游購物、旅游演藝、旅游景點、旅游餐飲等經營單位存在的虛假宣傳、私收回扣、欺客宰客、誘導消費、假冒偽劣、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為。2.依法查處旅游經營單位不按規(guī)定開具稅務發(fā)票和開具假發(fā)票等違法行為。3.依法查處旅游經營單位未明碼標價、未按規(guī)定的內容和形式明碼標價、在標價之外加價出售商品、收取未標明的費用和通過“購物托”?“醫(yī)托”等方式誘騙游客消費等違法違規(guī)行為。4.加強旅游經營場所醫(yī)療站（點）規(guī)范管理。

（責任單位：市場監(jiān)管局、發(fā)改局、公安局、文廣旅游局、衛(wèi)生健康局、稅務局等部門）

（七）建立投訴協(xié)作聯(lián)動快處機制。

探索建立完善文化和旅游、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T所涉及的旅游投訴處理信息共享、案件移送、協(xié)作聯(lián)動機制；探索建立旅游購物快速理賠制度；整合各類旅游投訴數(shù)據(jù)，建立旅游投訴聯(lián)合分析機制。

（責任單位：文廣旅游局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等部門）

（八）加大旅游市場輿論監(jiān)督力度。

組織市內主要媒體宣傳旅游市場綜合監(jiān)管工作，適時對違法違規(guī)典型案例開展監(jiān)督報道；指導新聞媒體對誠信經營、優(yōu)質服務、理性消費、文明旅游進行宣傳引導，樹立旅游行業(yè)正面典型。

（責任單位：宣傳部、交通運輸局、文廣旅游局、市場監(jiān)管局等部門）

六、工作步驟

第一階段：自查清理，即日起—7月25日前完成。梳理重點旅游線路及旅游市場存在的共性問題，倡導屬地旅游企業(yè)簽訂《旅游誠信經營承諾書》，組織轄區(qū)內旅行社、導游行業(yè)組織、旅游消費場所、交通運輸企業(yè)等市場主體開展自查自糾，全面下架“不合理低價游”產品。旅游企業(yè)向屬地行業(yè)主管部門上報自查整改情況報告。

第二階段：集中整治，7月26日—8月6日前完成。各牽頭組織開展旅游市場專項整治，充分發(fā)揮旅游服務熱線和投訴舉報平臺作用，鼓勵社會各界積極提供“不合理低價游”的線索，強化隨機抽查威懾力，建立失信企業(yè)協(xié)同管理和懲戒約束機制，綜合運用行政處罰、信用懲戒等措施加大對違法失信行為的懲處力度，加強相關部門間的執(zhí)法協(xié)作，及時查處侵害旅游者權益的違法行為。各牽頭部門于8月6日前將集中整治情況報縣文廣旅游局（郵箱：XX@qq.com，聯(lián)系人：XX）。

第三階段：聯(lián)合督導，8月7日—8月20日。縣文廣旅游局組織縣直有關部門組成聯(lián)合督導組，對全市重點旅游線路專項整治情況和市場規(guī)范經營情況進行督導，并總結經驗做法，通報典型案例，鞏固整治成果，建立健全綜合監(jiān)管長效機制。

七、工作要求

（一）各相關部門要按照統(tǒng)一部署和要求，落實目標責任，確保各項工作任務順利完成。

（二）縣文廣旅游局要建立健全旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席機制，認真履行旅游市場綜合監(jiān)管的組織協(xié)調和督促指導職責，適時組織召開聯(lián)席會議，研究制定和部署旅游市場整治措施，組織開展旅游市場督導檢查和執(zhí)法巡查，建立完善旅游市場綜合監(jiān)管督查督辦、旅游案件協(xié)查協(xié)辦、信息共享和通報制度。

（三）縣文廣旅游局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣人力資源社會保障局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局、國家稅務總局XX縣稅務局等各相關責任單位要認真落實旅游市場綜合監(jiān)管的責任清單，履行監(jiān)管職責，加強協(xié)作配合，積極開展旅游市場專項整治工作。

采取聯(lián)合執(zhí)法、組織暗訪、專項整治等方式，對各類違法違規(guī)行為依法嚴肅查處，從源頭上根治和消除侵犯游客合法權益，擾亂旅游市場秩序，影響我縣旅游形象的突出問題。

（四）要加強正面宣傳引導，營造良好的旅游市場恢復發(fā)展氛圍，樹立旅游行業(yè)正面典型，倡導旅游企業(yè)誠信經營、優(yōu)質服務，引導游客理性消費、文明旅游，及時披露旅游市場違法違規(guī)典型案件。