第一篇：關(guān)于對平利土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

關(guān)于對平利土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

周剛

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的山區(qū)平利，從2003年開始，就積極探索以土地為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)，大力實(shí)施一業(yè)率先突破，取得了令人可喜的局面。今年，平利被安康市委確定為土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣，經(jīng)過4個(gè)多月的精心組織運(yùn)作，掌握了大量第一手資料，為今后全縣乃至全市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作提供了很好的借鑒和啟迪。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

全縣共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)大戶中開展。截止9月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)16020畝，占農(nóng)戶常耕地總面積的5.17%。其中水田3824.9畝，旱地7568.3畝，流轉(zhuǎn)坡地4626.1畝，涉及流出戶2081戶、流入戶754戶。目前，流入土地主要用于發(fā)展茶園、絞股藍(lán)、桑園、中藥材、畜牧和實(shí)施退耕還林等。通過近幾年大力實(shí)踐，全縣土地權(quán)流轉(zhuǎn)已逐步呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是流轉(zhuǎn)面積逐步擴(kuò)大。2003年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積才3099畝，經(jīng)過5年多的努力，僅茶飲產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地就達(dá)8361.6畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積52.2%，基地面積從3萬畝發(fā)展到12萬畝，產(chǎn)量達(dá)到2600噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.3億元，成為名副其實(shí)的“西北名茶大縣”和“全國絞股藍(lán)生產(chǎn)第一縣”。

二是流轉(zhuǎn)形式不斷豐富。目前全縣土地流轉(zhuǎn)形式呈多樣化態(tài)勢，主要有四種流轉(zhuǎn)形式：一是轉(zhuǎn)包。即承包方將部分或全部農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)營權(quán)協(xié)商流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)包給業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營。以這種形式流轉(zhuǎn)土地或產(chǎn)業(yè)園面積為7871.8畝，占流轉(zhuǎn)總面積49.14%。二是租賃。即農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)出租給專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)主，承包方按協(xié)商流轉(zhuǎn)期限、租賃費(fèi)定期向出租方支付土地租金，對承包戶負(fù)責(zé)。以這種形式流轉(zhuǎn)土地或產(chǎn)業(yè)園面積為7778畝，占流轉(zhuǎn)總面積48.55%。三是入股。即承包方將農(nóng)業(yè)資源評作股權(quán)，入股組成股份有限公司或?qū)I(yè)合作社，資源經(jīng)營，按股權(quán)股金分紅。以這種形式流轉(zhuǎn)土地面積為284.9畝，占流轉(zhuǎn)總面積1.78%。四是拍賣。即集體經(jīng)濟(jì)組織將屬于集體經(jīng)營管理的農(nóng)業(yè)資源或農(nóng)戶將承包地按程序一次性拍賣給龍頭或業(yè)主。以這種形式流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)園面積為84.6畝，占流轉(zhuǎn)總面積0.53%。易換則換、易轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、易租則租，形式靈活多樣。在流轉(zhuǎn)費(fèi)上，以現(xiàn)金和實(shí)物折價(jià)兩種形式核算支付，科學(xué)合理地調(diào)節(jié)雙方利益。

三是流轉(zhuǎn)扶持政策加大。在近幾年土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，今年，進(jìn)一步加大了流轉(zhuǎn)扶持政策力度，出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》，《加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園流轉(zhuǎn)扶持政策》，以及《關(guān)于部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶產(chǎn)業(yè)大戶推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)的通知》，對龍頭企業(yè)或合作組織流轉(zhuǎn)土地發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，凡達(dá)到一定規(guī)模，除享受已有的產(chǎn)業(yè)扶持政策以外，并根據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)模大小分別給予協(xié)調(diào)10-100萬元信貸資金，3年內(nèi)財(cái)政給予30%-50%的貼息。對流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，免費(fèi)提供技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)等服務(wù)，對創(chuàng)辦二、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，協(xié)調(diào)信貸資金扶持。同時(shí)大力實(shí)行部門一對一幫扶，定目標(biāo)、定任務(wù)、定幫扶資金，一定三年，傾注力量幫扶產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，極大激發(fā)了經(jīng)營者流轉(zhuǎn)土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

二、土地流轉(zhuǎn)成效

一是推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局逐步趨于合理，板塊特色已顯現(xiàn)，效益比重遞增。去年，僅茶飲一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.3億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27.1%。同時(shí)也涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“排頭兵”，如廣佛、長安、八仙、正陽、三陽、洛河等6個(gè)萬畝茶葉基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)；城關(guān)、長安2個(gè)5千畝絞股藍(lán)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)；老縣、西河、興隆等8個(gè)6千畝蠶?；剜l(xiāng)鎮(zhèn)；廣佛、正陽、八仙3個(gè)萬畝中藥材基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。2007年我縣成為全省11個(gè)受到省政府表彰的“一村一品”工作先進(jìn)縣之一。

二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一方面催放了土地巨大潛能，同時(shí)，又進(jìn)一步解放了勞動力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有2081戶約萬余勞動力將土地以流轉(zhuǎn)形式處理后，紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，一部分人轉(zhuǎn)當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，一部分人進(jìn)城務(wù)工，一部分人就地另謀職業(yè)，從而合理有序分流了農(nóng)村過剩勞動力，優(yōu)化了勞動力結(jié)構(gòu)，有效避免了“一窩蜂”外出務(wù)工，造成“空心村”，也極大地拓寬了農(nóng)民增收渠道，成功解決了“人往哪里去，錢從哪里來”兩大難題。

三是提高了土地利用價(jià)值。土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了市場化、規(guī)模化的生產(chǎn)，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期分散經(jīng)營、落后管理、小打小鬧的局面，使土地的潛能得到大幅度的釋放，加速了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小而全”的經(jīng)營模式，促進(jìn)了先進(jìn)集約化的大農(nóng)業(yè)市場形成。以茶飲產(chǎn)業(yè)為例，2007年，茶葉畝產(chǎn)收入從2001年的1492元增長到3090元，絞股藍(lán)畝收入從2100元增長到4500元。

四是培植出了一批產(chǎn)業(yè)大戶。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶集中，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使農(nóng)村集約化生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，培育了一批產(chǎn)業(yè)大戶，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過一系列的產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別是今年制定下發(fā)了出臺了《關(guān)于部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶產(chǎn)業(yè)大戶推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)的通知》等經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，全縣以茶、桑、畜為主的三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，如洪善存、凌久成、殷剛、田珍等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶，已有年收入過500萬元的茶葉公司5戶，年過100萬元的茶葉加工企業(yè)5戶，小型名優(yōu)茶加工廠100戶，有力地推動了農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)。

三、存在的問題

一是部分農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)思想較重，流轉(zhuǎn)愿望不強(qiáng)。一是一些農(nóng)戶對長期流轉(zhuǎn)出的土地不放心，擔(dān)心流入戶是否能年年兌現(xiàn),保證自己足額拿到土地流轉(zhuǎn)收益，心里沒有底。二是有的農(nóng)民把土地作為今后的退路。已長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，認(rèn)為土地是自己的命根子，是今后的退路，害怕土地流轉(zhuǎn)后，將來在外呆不下去，生活就沒有了保障，寧可粗放經(jīng)營，微荒棄耕，也不流轉(zhuǎn)。三是少數(shù)農(nóng)戶存在小農(nóng)意識，認(rèn)為通過土地可以維持溫飽，小富即安，得過且過。

二是土地流轉(zhuǎn)期限過短，流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢。大部分農(nóng)民私下自愿流轉(zhuǎn)期限為5-10年，甚至更短。這樣會導(dǎo)致出現(xiàn)兩種情況，一方面是流出戶不安心。他們不會長久打算另謀生路，會對土地始終抱有念想和時(shí)刻觀望，會隨時(shí)因在外務(wù)工不好或見土地經(jīng)濟(jì)效益好，而收回土地經(jīng)營權(quán)；另一方面流入戶不放心。由于土地流轉(zhuǎn)期過短，缺乏穩(wěn)定感，會使得流入戶有所顧慮，放棄長期經(jīng)營打算和規(guī)劃，只考慮流轉(zhuǎn)期內(nèi)發(fā)展、經(jīng)營、投入，加劇生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營，極不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三是服務(wù)組織不健全，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是管理機(jī)構(gòu)缺失。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，缺乏對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理、引導(dǎo)和服務(wù)，農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)還占相當(dāng)比例，存在口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少，難免后期不產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛。二是中介組織缺乏。當(dāng)前全縣尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，無中介組織，無信息發(fā)布平臺，土地供求雙方對接難，影響農(nóng)村土地在更大范圍內(nèi)和更高層次上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。

四是龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶實(shí)力不強(qiáng)，流轉(zhuǎn)土地能力有限。

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)主要集中在本縣內(nèi)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶之間，多數(shù)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶還停留在小作坊式的生產(chǎn)，受資金、設(shè)備、市場等多種因素影響，現(xiàn)有的龍頭大戶進(jìn)一步流轉(zhuǎn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源的能力十分有限，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化組織程度。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大，流轉(zhuǎn)雙方利益難保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一般前期投入資金大，回籠周期長。加之缺乏配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制做保障，一旦產(chǎn)業(yè)受市場波動或業(yè)主經(jīng)營不善，及自然災(zāi)害等因素影響，致使產(chǎn)業(yè)效益低或血本無歸，就難以保障群眾土地收益，將造成新的矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此大多數(shù)業(yè)主對土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)得很謹(jǐn)慎，不敢輕易接手。

四、對策建議

針對上述因素，必須準(zhǔn)確把握趨勢，加強(qiáng)農(nóng)民宣傳引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，激發(fā)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)熱情和參入程度，從而加快土地流轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民富裕的目的。

1、加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳和引導(dǎo)，推動土地流轉(zhuǎn)。積極宣傳土地流轉(zhuǎn)政策和流轉(zhuǎn)成功典型，組織現(xiàn)場觀摩，幫助農(nóng)戶分析流轉(zhuǎn)后的經(jīng)濟(jì)收益，算好經(jīng)濟(jì)帳，消除思想顧慮，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使他們充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)是互利的，努力形成支持流轉(zhuǎn)、參與流轉(zhuǎn)的良好氛圍。

2、建立完善社會中介服務(wù)體系，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。以縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)主管部門為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、服務(wù)和政策咨詢、糾紛調(diào)處和仲裁等協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)，做好流轉(zhuǎn)土地資源普查，供求信息收集發(fā)布、建檔備案，流轉(zhuǎn)土地等級評估定價(jià)，提供統(tǒng)一合同范本，組織供需雙方談判，代辦土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，指導(dǎo)簽訂合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁。以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會（合作社）為主體，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)市場中介機(jī)構(gòu)，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)。通過培育土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地要素合理流動。

3、延長土地流轉(zhuǎn)期限，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。要讓土地流轉(zhuǎn)雙方都放心，都能長遠(yuǎn)的打算，這就要延長流轉(zhuǎn)期限。一般確定在30年以上，甚至可更長。通過科學(xué)合理制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，采取實(shí)物或其他方式，保障農(nóng)民較長流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益，讓農(nóng)戶徹底離鄉(xiāng)離地，全身心地投入到謀二職業(yè)，杜絕出現(xiàn)流轉(zhuǎn)反彈。這樣就讓已經(jīng)離土經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民可以放心大膽地闖世界，有利于他們成就更大的事業(yè)；準(zhǔn)備離土經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民沒有了后顧之憂，并可獲得一筆二次創(chuàng)業(yè)資金，真正從土地上“流轉(zhuǎn)出來”，讓土地“動起來”。而流入戶也才能放心，做長遠(yuǎn)規(guī)劃，持續(xù)投資，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康快速發(fā)展，真正達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕的目的。

4、扶強(qiáng)扶大龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)能力。積極研究制訂關(guān)于全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實(shí)施細(xì)則，開展抵押貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金投入這一瓶頸問題。對于龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶按當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，凡是達(dá)到一定規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，政府給予產(chǎn)業(yè)政策扶持和協(xié)調(diào)信貸資金。同時(shí)要有針對性選擇一些具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶，采取部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一對一的幫扶，一定三年，傾其人力、物力、財(cái)力，集中“火力”進(jìn)行攻堅(jiān)，盡快促使培育成一批具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶，提高經(jīng)營水平和輻射帶動能力，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后續(xù)力。

5、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)保障與財(cái)政相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。采取政府從產(chǎn)業(yè)稅收中投入一部分資金，加上企業(yè)拿出一部分資金，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，在正常年景不使用只增加，以防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利因素，減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受災(zāi)害等原因造成的損失，為產(chǎn)業(yè)大戶的壯大營造良好的發(fā)展環(huán)境。

中共陜西平利縣委辦公室

第二篇：土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀思考措施

隨著十七屆三中全會《決定》和2009年中央1號文件的相繼出臺，**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得到了積極推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了蓬勃發(fā)展。據(jù)近期調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，**縣耕地流轉(zhuǎn)面積近20萬畝（包括農(nóng)戶之間“口頭協(xié)議”的流轉(zhuǎn)面積），約占耕地總面積的30%，已在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社23 家，參與土地流轉(zhuǎn)的有20 家，流轉(zhuǎn)面積達(dá)2萬

多畝。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但是，在實(shí)際推動中還存在一些問題，制約著農(nóng)村土地規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)。一是底子不清。二輪土地承包時(shí)，不少地方發(fā)放給農(nóng)戶的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》上的面積與實(shí)際面積不相符。最近，我們在某合作社調(diào)研土地流轉(zhuǎn)時(shí)，這合作社反映：他們在與農(nóng)戶簽訂合同對土地進(jìn)行丈量中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶土地實(shí)際面積普遍比權(quán)證上的面積多；二是目標(biāo)不明。我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有些承租大戶沒有明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，抱著先把土地弄到手再看一步走一步的心態(tài)；三是手續(xù)不全。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多，書面合同少，即是簽訂了書面合同，也很不規(guī)范；四是管理缺位。由于基層干部對政策的理解存在片面性，許多人認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，對其采取放任自流和“多一事不如少一事”的態(tài)度，疏于管理和引導(dǎo)。

從**縣當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況看，就如何確保土地流轉(zhuǎn)又好又快發(fā)展，提出如下工作措施：

一、強(qiáng)化宣傳力度，穩(wěn)步推進(jìn)流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨前所未有的現(xiàn)實(shí)需求。我們一是要采取“輿論造勢、規(guī)劃引導(dǎo)、示范帶動”的辦法，加大宣傳力度，讓廣大干部和群眾熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉(zhuǎn)；二是要堅(jiān)持規(guī)模、增效的原則，穩(wěn)步推進(jìn)流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)必須循序漸進(jìn)，因勢引導(dǎo)，不能搞一哄而起。

二、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推動土地流轉(zhuǎn)。落實(shí)和明晰土地承包經(jīng)營權(quán)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的基本條件，是健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前要按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能”的要求，抓好延包后續(xù)完善工作，妥善解決二輪延包遺留問題，將由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，省級統(tǒng)一印制，縣級人民政府蓋章生效的土地承包經(jīng)營權(quán)證書全面發(fā)放到戶，認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料，并將土地承包經(jīng)營權(quán)證、合同等信息資料輸錄電腦，實(shí)行信息化管理，以確保土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的變更登記和權(quán)證確認(rèn)等工作有據(jù)可查、有據(jù)可依，逐步實(shí)現(xiàn)土地承包檔案管理規(guī)范化。

三、發(fā)展合作組織，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要借十七屆三中全會的東風(fēng)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民把家庭承包土地的經(jīng)營權(quán)采取入股、委托代耕和其它流轉(zhuǎn)方式集中，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社。積極引導(dǎo)和發(fā)展 “專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地”和“專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，發(fā)揮專業(yè)合作組織推動土地規(guī)?；?jīng)營的輻射效應(yīng)。

四、加強(qiáng)管理服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。要盡快建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，明確管理服務(wù)職能，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)動態(tài)管理臺賬和土地流轉(zhuǎn)信息庫，指導(dǎo)簽訂、督促兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的利益；積極為土地流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋，提供政策、法律咨詢，對土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁，對土地轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行變更登記和發(fā)證，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建供需平臺。

五、優(yōu)化農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，確保土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2006]30號文件《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》和2008年11月26日省委九屆六次全會通過的《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定>的意見》的精神，“要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和經(jīng)營管理體系建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的完整設(shè)置，強(qiáng)化其農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能”。（**縣經(jīng)管局供稿）

第三篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合作社的現(xiàn)狀與思考

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合作社的現(xiàn)狀與思考

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的加快和農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)合作社成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的新生力量，在盤活農(nóng)村資產(chǎn)、加速土地流轉(zhuǎn)、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了貢獻(xiàn)。但是，由于新生的土地流轉(zhuǎn)合作社在自身運(yùn)作過程中的不專業(yè)不規(guī)范、相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范的缺位等原因，在發(fā)展過程中存在一些問題。各地工商部門對土地流轉(zhuǎn)合作社是否予以登記，如何進(jìn)行登記采取不盡一致的做法，使我們在關(guān)注土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展的同時(shí)不得不對其予以關(guān)注。

一、土地流轉(zhuǎn)合作社的產(chǎn)生背景 土地股份合作社，是指把農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為長期的股權(quán)，土地的經(jīng)營權(quán)委托合作社統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，農(nóng)民依入股土地折成的股權(quán)從土地收益中按比例獲得分配的土地經(jīng)營模式。

隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，大量農(nóng)村勞動力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有的農(nóng)戶無力耕種也不請人代種，大量的田地荒蕪。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各地各部門都在探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式方法。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，式的適度規(guī)模經(jīng)營”。隨著《決定》的貫徹落實(shí)，農(nóng)村土地股份合作制的改革出現(xiàn)了新的生機(jī)。各地不斷涌現(xiàn)土地股份合作社，有一部分已在工商部門登記，一部分在農(nóng)林部門備案。2009年4月25日，金壇市金土地農(nóng)村土地股份合作社在朱林鎮(zhèn)黃金村成立了，經(jīng)過一年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，取得了較好的成效，為推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索了一條新途徑。

二、土地流轉(zhuǎn)合作社的基本運(yùn)作方式 據(jù)調(diào)查，在探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社過程中，土地股份合作社堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變，強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，堅(jiān)持自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，充分尊重民意,堅(jiān)持宣傳發(fā)動先行,注重輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化政策引導(dǎo),充分調(diào)動群眾參與的積極性，在具體工作中，著重把握了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）把握政策，因勢利導(dǎo)。組建土地流轉(zhuǎn)合作社,是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的一種創(chuàng)新。為此，黃金村在組建土地流轉(zhuǎn)合作社過程中，一方面嚴(yán)格按照土地承包法律政策的要求，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，不搞行政命令，充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)。另一方面組織基層干部和村民代表參觀學(xué)習(xí)土地集中規(guī)模經(jīng)營效果好的先進(jìn)典型，借鑒鳳陽小崗村的改革精神和華西村的集體發(fā)展模式，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作，及時(shí)召開村民會議，講清建立土地流轉(zhuǎn)合作社的有關(guān)政策和重要性、必要性，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到，建立土地流轉(zhuǎn)合作社不僅可以提高土地經(jīng)營的效益，促進(jìn)民主管理，而且能保證自身從土地上獲得長久而穩(wěn)定的收益，動員農(nóng)戶將不愿種、種不了和效益不好的承包地采取入股、委托代耕或其它流轉(zhuǎn)方式交由土地流轉(zhuǎn)合作社統(tǒng)一整合、集中轉(zhuǎn)包。同時(shí)，對涉及農(nóng)民切身利益的具體問題，反復(fù)聽取各方面的意見，盡量做到合理化，以爭取干部群眾的支持。這些措施，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)合作社建立奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

（二）部門幫扶，合力推動。成立土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)做好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民思想工作，幫助解決有關(guān)具體問題，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系。組建由政治素質(zhì)好、在當(dāng)?shù)赜型诺耐恋爻邪撕痛褰M集體組織負(fù)責(zé)人參加的土地流轉(zhuǎn)合作社籌備組，具體負(fù)責(zé)合作社籌建的相關(guān)工作。同時(shí)，制定籌建工作方案，明確具體要求，多方協(xié)同，搞好服務(wù)，共同推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)。

（三）建章立制、規(guī)范運(yùn)作。章程是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合作社健康運(yùn)作的關(guān)鍵。合作社廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，明確了合作社的性質(zhì)、經(jīng)營范圍、社員權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及其職能、財(cái)務(wù)管理與收益分配等內(nèi)容,為合作社的組建和規(guī)范運(yùn)作起到了保證作用。凡承認(rèn)章程,符合章程規(guī)定條件,將擁有承包經(jīng)營權(quán)的土地委托給合作社統(tǒng)一整合、經(jīng)營的農(nóng)戶均可加入。1．簽訂協(xié)議，規(guī)范入股。合作社與入社農(nóng)戶簽訂《土地承包經(jīng)營權(quán)委托經(jīng)營協(xié)議書》，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。在簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，按照章程規(guī)定，做好設(shè)股定員工作。合作社股權(quán)由個(gè)人股組成。個(gè)人股以戶為單位，以承包經(jīng)營權(quán)證確定的田土面積為依據(jù)，股份份額以該戶委托給合作社經(jīng)營的面積數(shù)確定，股權(quán)在剩余承包期內(nèi)可以繼承，經(jīng)批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)讓；集體股是集體經(jīng)濟(jì)組織以資金、土地等其他集體資產(chǎn)入股所形成的股權(quán)。土地入社后，一般不得提前收回，委托經(jīng)營協(xié)議到期后，退社土地必須服從統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)整。入社的土地發(fā)給由合作社理事長簽字的股權(quán)證書，持股人憑《股權(quán)證》獲得股權(quán)收益。

2．公開透明，組建機(jī)構(gòu)?；I備組提出建社申請，市農(nóng)林局批復(fù)后召開成員會議，根據(jù)章程規(guī)定，建立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會等組織，實(shí)行民主決策、民主管理。社員代表大會是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，社員代表由全體社員民主推薦，社員代表大會每年至少召開一次。社員代表大會下設(shè)理事會和監(jiān)事會兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，理事會和監(jiān)事會人選經(jīng)推選后由社員代表大會選舉產(chǎn)生?！叭龝苯M織的建立，為合作社的規(guī)范運(yùn)作提供了制度保證。

3．核實(shí)土地，規(guī)范管理。主要是對入社農(nóng)戶的承包土地及附作物進(jìn)行逐塊清理，分戶登記造冊，并按“一戶一頁、一地一格、一組一冊”的要求，建立《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬》，與土地承包人核對簽字、土地發(fā)包方確認(rèn)。制作合作社吊牌、印章，搞好注冊登記，做好分戶明細(xì)臺帳的建立、銀行帳戶開設(shè)、股權(quán)證的填寫與發(fā)放、資料收集建檔等。

三、土地流轉(zhuǎn)合作社的積極作用

1．促進(jìn)了土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加快了流轉(zhuǎn)步伐。在未成立土地流轉(zhuǎn)合作社之前，有的農(nóng)村家庭主要?jiǎng)趧恿ν獬鰟?wù)工經(jīng)商，無力耕種承包的土地，有的請人代耕，有的自行轉(zhuǎn)包，有的甚至把土地轉(zhuǎn)讓給別人放棄經(jīng)營權(quán)，因此引發(fā)不少矛盾和糾紛。土地流轉(zhuǎn)合作社成立后，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入社，把家庭承包的土地委托給合作社統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，由合作社與承租戶以合同契約的方式確定了租賃者與被租賃者的關(guān)系、明確了權(quán)利和義務(wù)，提高了農(nóng)民的組織化程度，解決了土地流轉(zhuǎn)無序的混亂狀況，依法維護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，消除了農(nóng)民的后顧之憂。

2．促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。用入社農(nóng)民的話說，土地流轉(zhuǎn)合作社這種形式使他們“離鄉(xiāng)不丟地,不種有收益”。過去農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，家里的承包地只是保口糧，基本沒有收益，甚至虧本。如金土地股份合作社現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地1670畝，連片整治420畝，凈增良田46畝，農(nóng)民把土地委托給合作社統(tǒng)一經(jīng)營，一畝土地僅保底年租金就在456元以上，加上種糧綜合補(bǔ)貼和實(shí)際面積與承包面積的差異分紅等，每畝實(shí)際收入達(dá)600元以上，不論與周邊農(nóng)戶比，還是與自己過去耕種比，每畝地凈增收入200元以上，而且不需任何投入。另外，合作社社員還可以在業(yè)主承租的田里打工，按每天35元工錢計(jì)算，一年累計(jì)打工90天，工資性收入就是3100元；農(nóng)民有了穩(wěn)定的土地租金收入，使大量的勞動力從土地的禁錮中解放出來，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，每個(gè)勞動力年收入可達(dá)1至1.5萬元。

四、土地流轉(zhuǎn)合作社的存在問題

建立土地流轉(zhuǎn)合作社是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新，也是對土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的進(jìn)一步探索，是包產(chǎn)到戶后農(nóng)民又一新創(chuàng)造，也開創(chuàng)了農(nóng)民專業(yè)合作社合作內(nèi)容和經(jīng)營范圍的先河。但由于成立時(shí)間短、缺乏經(jīng)驗(yàn)，在具體實(shí)踐中也顯現(xiàn)出一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 一是部分基層干部認(rèn)識不到位，擔(dān)心搞土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營引發(fā)社會矛盾，存在怕產(chǎn)業(yè)選擇不準(zhǔn)、業(yè)主引進(jìn)失誤，造成損失、挨罵名，不愿介入這項(xiàng)工作，加之個(gè)別農(nóng)戶租金要價(jià)較高，土地流轉(zhuǎn)的需求動力不足，集中土地面積較小，規(guī)?；?jīng)營程度不高。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作方法簡單，服務(wù)不到位，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的思想，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)屬承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主個(gè)人的事，疏于管理，放任自流，造成部分農(nóng)戶漫天要價(jià)，影響了業(yè)主的投資熱情和多數(shù)農(nóng)戶的利益。加之土地流轉(zhuǎn)沒有單獨(dú)的財(cái)務(wù)預(yù)算，合作社建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)保障，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿介入這項(xiàng)工作，主管部門既缺經(jīng)費(fèi)，又缺人員，鞭長莫及，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)展。

三是合作社管理人員素質(zhì)不高，缺乏流動資金，直接經(jīng)營真正辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的少，普遍處于土地集中再發(fā)包的層面，如果不妥善處理租賃經(jīng)營業(yè)主與合作社的利益聯(lián)結(jié)，合作社分享土地整合升值的空間將十分有限，社員務(wù)工及收益分配難以達(dá)到入社時(shí)的承諾，這就會大大影響農(nóng)民土地入社的積極性。

四是土地流轉(zhuǎn)合作制改革沒有得到有關(guān)部門的足夠重視，急盼市、鎮(zhèn)出臺關(guān)于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展的政策措施，如在土地整治、小型農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)投入大，合作社辦公場所利用難，用電均為工業(yè)價(jià)格等，不利于土地流轉(zhuǎn)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

五、對土地流轉(zhuǎn)合作社規(guī)范登記的建議

（一）搞好宣傳，提高認(rèn)識。加快土地依法有序流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。實(shí)踐證明，建立土地流轉(zhuǎn)合作社是實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營的一種有效形式,它克服了管理松散、流轉(zhuǎn)收入偏低的弊端，有效地整合了土地資源、解決了土地供需雙方因不能及時(shí)溝通而使土地流轉(zhuǎn)受阻的矛盾，有利于發(fā)揮農(nóng)民參與管理、民主協(xié)商、當(dāng)家作主的作用，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識到發(fā)展土地流轉(zhuǎn)合作社的意義和作用，高度重視合作社的運(yùn)行，幫助解決存在的問題和困難，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)敢試、敢闖、敢為人先的精神，不爭論、不指責(zé)，大膽探索、大膽創(chuàng)新，采取多種措施和手段，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）解放思想，搞好扶持。土地流轉(zhuǎn)合作社是新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，也是農(nóng)民專業(yè)合作社的一種類型，這種新型的土地制度模式既借鑒了土地合作制的歷史經(jīng)驗(yàn)，又引入了現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營機(jī)制，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和要求。盡管以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)為出資方式的農(nóng)民專業(yè)合作社目前還是新生事物，專業(yè)合作法也未作明確規(guī)定，但它符合土地承包經(jīng)營政策和土地流轉(zhuǎn)基本原則，從組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、致富農(nóng)民的意義上講，也符合鼓勵(lì)和支持農(nóng)民采取多種形式創(chuàng)辦專合組織的要求，各級政府應(yīng)予以支持，工商部門應(yīng)允許注冊登記。建議政府設(shè)立土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶將土地向合作社、種植大戶流轉(zhuǎn)；將國家直接補(bǔ)貼到戶的扶助政策向合作社傾斜，今后農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、新出臺的惠農(nóng)政策、服務(wù)措施應(yīng)盡量地借助合作社這個(gè)平臺向農(nóng)民傳導(dǎo)，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用；加強(qiáng)合作社管理人員培訓(xùn)，落實(shí)好合作社的稅收、各種費(fèi)用的優(yōu)惠政策，并要對經(jīng)營管理好、示范作用強(qiáng)、農(nóng)民增收顯著的合作社給予信貸優(yōu)惠或資金獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮宣傳示范作用，以激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展。

（三）因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持把土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效載體，合作社建設(shè)要與發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢；要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)相結(jié)合，提高生產(chǎn)社會化水平，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；要與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)綜合效益;要與實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃相結(jié)合，土地承包經(jīng)營權(quán)不僅要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專合組織集中，也要向種田能手、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者流轉(zhuǎn);要與招商引資相結(jié)合，不僅要引進(jìn)企業(yè)、經(jīng)營者和資金，也要引進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)方式。

在地勢偏遠(yuǎn)或地多人少、外出務(wù)工人員較多的地方,可建立以為農(nóng)民提供土地托管、中介服務(wù)為主的土地流轉(zhuǎn)合作社，明確農(nóng)民土地承包權(quán)，接受村委會委托，集中管理依法收回和農(nóng)民自愿放棄土地承包權(quán)的集體土地，接收農(nóng)戶申請托管的土地，合理利用撂荒地，切實(shí)解決農(nóng)民土地托管難的問題，搭建土地供求平臺；在交通條件好或地少人多的城郊，較多的農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)業(yè)不再是農(nóng)民主要的生活來源，并能夠引進(jìn)效益較高的經(jīng)營項(xiàng)目的地方，可探索建立以農(nóng)民土地入股為主的土地流轉(zhuǎn)合作社，讓農(nóng)民通過土地入股經(jīng)營獲得長期穩(wěn)定的收益。

第四篇：對攸縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查

對攸縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查

攸縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步較早、發(fā)展較快。2009年，攸縣列為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，并向全省推廣攸縣經(jīng)驗(yàn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)村流轉(zhuǎn)大戶擔(dān)當(dāng)著先鋒軍的作用，為加快全縣土地流轉(zhuǎn)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)村流轉(zhuǎn)大戶在經(jīng)營運(yùn)行中面臨著很多的困難。為此，我們專門就該項(xiàng)工作組織開展一次調(diào)研活動。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

目前，攸縣流轉(zhuǎn)耕地面積24.42萬畝，其中，合作社（農(nóng)業(yè)公司）4.2萬畝；扶持和發(fā)展水稻種植合作社（農(nóng)業(yè)公司）27家、流轉(zhuǎn)大戶71家。土地流轉(zhuǎn)給我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的效益。

一是拉動了農(nóng)業(yè)投入。土地流轉(zhuǎn)激發(fā)了農(nóng)業(yè)投入熱情，工商企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民、外地投資者“加盟”土地流轉(zhuǎn)后，把最緊需的資金、最先進(jìn)的經(jīng)營理念、最現(xiàn)代的生產(chǎn)設(shè)施投向農(nóng)村，促使發(fā)展高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，攸縣27家流轉(zhuǎn)大戶投資424.5萬元，維修大小水圳439條、渠道42650米、機(jī)耕路16450米。二是遏制了耕地拋荒。土地流轉(zhuǎn)有效地遏制了棄耕拋荒現(xiàn)象，提高了農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)。2009年全縣落實(shí)水稻種植面積為101.51萬畝，比2008年增加3.1萬畝，增長3.31%。全縣27家流轉(zhuǎn)大戶（含水稻種植合作社、農(nóng)業(yè)公司、種糧大戶，統(tǒng)稱流轉(zhuǎn)大戶）累計(jì)投入165.53萬元，恢復(fù)拋荒田1815畝，開荒還田1240畝。三是加快了農(nóng)業(yè)開發(fā)。土地流轉(zhuǎn)帶動了新技術(shù)、新品種的應(yīng)用，農(nóng)機(jī)服務(wù)、科技推廣、專業(yè)合作迅速興起，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)開發(fā)。目前，全縣優(yōu)質(zhì)稻良種應(yīng)用率達(dá)98%，機(jī)械化綜合程度達(dá)到62%，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。四是促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)民在獲取土地租金的同時(shí)，可以返聘到合作社、農(nóng)業(yè)公司中當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，獲得勞務(wù)收入，并且從土地上解放出來，加快向“專業(yè)務(wù)工經(jīng)商族”轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查，全縣27家流轉(zhuǎn)大戶今年共支付農(nóng)民工資計(jì)1735萬元。

二、存在的困境

從目前的情況來看，攸縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)健康的，但是由于方方面面的原因，流轉(zhuǎn)大戶都出現(xiàn)了不同程度的虧損，經(jīng)營陷入在困境之中。

1、融資相當(dāng)困難。融資難是制約流轉(zhuǎn)大戶正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大瓶頸。由于各流轉(zhuǎn)大戶需要大量的資金投入，如購買種子、化肥、農(nóng)藥，添置農(nóng)機(jī)設(shè)備，農(nóng)田整理等。但銀信部門鑒于這些不能作為抵押的資產(chǎn)，存在貸款辦理難、處置難、變現(xiàn)難等問題。流轉(zhuǎn)大戶只得從民間渠道進(jìn)行融資，由于高息運(yùn)行，在增加了生產(chǎn)成本的同時(shí)，也帶來了經(jīng)營上的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣27個(gè)流轉(zhuǎn)大戶資金缺口總額1579.2萬元，除信用社貸款218萬元外，其余資金缺口全部從民間渠道解決。為此，全縣流轉(zhuǎn)大戶僅支付利息累計(jì)達(dá) 200余萬元。

2、設(shè)施較為薄弱。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，自然條件較差，影響全縣土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)田未整改。小丘田、高岸田、低洼田較多，不便于機(jī)械化操作，主要依靠人工投入。目前，除部分合作社流轉(zhuǎn)的耕地得到逐步整改，其余流轉(zhuǎn)大戶流轉(zhuǎn)的耕地都亟需整改。二是水利條件弱。水渠年久失修，渠內(nèi)淤塞，灌溉不暢，電排灌溉條件落后。在去年遭遇干旱較為嚴(yán)重的情況下，全縣有18家計(jì)2400畝農(nóng)田得不到及時(shí)灌溉而減產(chǎn)或絕收，全縣流轉(zhuǎn)大戶因抗旱添置抽水機(jī)420臺，列支柴油、農(nóng)用電等費(fèi)用計(jì)85.84萬元。三是機(jī)耕路況差。土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢除了發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營外，就是有利于推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。目前路面不夠?qū)挘坊浕?，高低不平，?dǎo)致機(jī)械化使用程度不高，嚴(yán)重影響機(jī)械化推廣進(jìn)程。

3、政策難以落實(shí)。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化、科技化的必然趨勢，從中央到地方政府對于土地流轉(zhuǎn)都相繼出臺了許多扶持政策和優(yōu)惠措施。湘辦發(fā)[2009]15號《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確規(guī)定：加大財(cái)政、信貸、用地等方面的扶持力度。但是政策卻難已落實(shí)。如財(cái)政上得不到專項(xiàng)資金和貼息扶持；糧食最低保護(hù)價(jià)得不到保證；農(nóng)綜項(xiàng)目上得不到優(yōu)先安排；保險(xiǎn)上得不到合理理賠等等。這些極大地挫傷了流轉(zhuǎn)大戶的種糧積極性，嚴(yán)重影響了全縣土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

4、科技含量不高。目前，流轉(zhuǎn)大戶普遍缺技術(shù)、缺管理。一方面是技術(shù)人員不足。全縣有10個(gè)流轉(zhuǎn)大戶沒有聘請高級農(nóng)技師，5個(gè)流轉(zhuǎn)大戶無中級農(nóng)技師?，F(xiàn)有的高級農(nóng)技師、中級農(nóng)技師、農(nóng)技員中，真正科班出身的為數(shù)不多。另外，農(nóng)機(jī)機(jī)盤手、維修工人員也比較緊缺，真正能熟練掌握機(jī)械的人員不多。另一方面是科技抗御風(fēng)險(xiǎn)能力差。盡管各流轉(zhuǎn)大戶在抗御病蟲害和自然災(zāi)害方面做了大量的工作，但是在遭遇病蟲害和自然災(zāi)害時(shí)，不能有效運(yùn)用科技手段抵御風(fēng)險(xiǎn)，科技抗災(zāi)能力差。

三、對策建議

土地流轉(zhuǎn)事關(guān)糧食安全、事關(guān)流轉(zhuǎn)大戶及農(nóng)戶的切身利益、事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定。因此，必須高度重視，采取有效措施，破解當(dāng)前困局。

1、加大政策扶持力度。一是建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)基金。在每年財(cái)政預(yù)算中，安排一定數(shù)量的資金設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和培育流轉(zhuǎn)大戶。對于流轉(zhuǎn)面積達(dá)到一定規(guī)模且管理規(guī)范的流轉(zhuǎn)大戶，給予項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)扶助。對于整組、整村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，政府可按不同標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織。二是落實(shí)項(xiàng)目優(yōu)先傾斜政策。進(jìn)一步貫徹落實(shí)湘辦發(fā)[2009]15號文件精神，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)大戶的項(xiàng)目資金。通過農(nóng)綜和水利等項(xiàng)目建設(shè)投入，使小田變大田、坡田變梯田，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善水利灌溉條件，確保機(jī)耕路暢通。三是實(shí)行用地傾斜政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，支持流轉(zhuǎn)大戶建造與之配套的簡易倉儲、曬場及臨時(shí)辦公用房等相關(guān)用地，按不超過流轉(zhuǎn)面積8％的臨時(shí)用地手續(xù)報(bào)批，由有關(guān)部門考查核實(shí)后，流轉(zhuǎn)大戶與國土部門簽訂復(fù)墾協(xié)議，按農(nóng)業(yè)用地辦理相關(guān)手續(xù)。四是探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。按照“政策性保險(xiǎn)、商業(yè)化運(yùn)作”的方式，充分利用現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司資源，優(yōu)先在流轉(zhuǎn)大戶中開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)助。要完善保險(xiǎn)理賠機(jī)制，建立規(guī)范操作程序，一旦災(zāi)情發(fā)生后，保險(xiǎn)公司要及時(shí)做好出險(xiǎn)查勘、災(zāi)害定損、賠款結(jié)算等各環(huán)節(jié)工作，按照保險(xiǎn)條款的規(guī)定，及時(shí)足額理賠到位。

2、建立農(nóng)村金融制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入比較大，高風(fēng)險(xiǎn)。要解決流轉(zhuǎn)大戶融資問題，一方面積極探索融資新渠道。要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民群眾成立資金互助合作社，或由政府出資控股成立村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)社會閑散資金入股，增加新的民間融資渠道。另一方面創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。積極探索用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房產(chǎn)作為銀行抵押物的途徑，創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)新機(jī)制，大膽探索切實(shí)可行的信貸方式，嘗試建立金融信貸新體制機(jī)制。

3、加大科技支撐力度。針對目前流轉(zhuǎn)大戶普遍缺技術(shù)、缺管理、缺人才現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)部門要加大對流轉(zhuǎn)大戶農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度；農(nóng)機(jī)部門要加大對流轉(zhuǎn)大戶的農(nóng)機(jī)員的機(jī)械操作培訓(xùn)力度；經(jīng)管部門要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)大戶的制度建立和規(guī)范管理提供服務(wù)；科技部門要積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，形成全縣上下，部門聯(lián)動，工作協(xié)調(diào)機(jī)制，努力提高流轉(zhuǎn)大戶農(nóng)業(yè)科技含量。

4、培育流轉(zhuǎn)大戶主體。土地流轉(zhuǎn)不僅能催生了流轉(zhuǎn)大戶的發(fā)展和壯大，同時(shí)還將造就了一批農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村能人，培養(yǎng)了一批有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民。因此，要以推動土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，大力支持流轉(zhuǎn)大戶參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，積極鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)大戶投資農(nóng)業(yè)，在政策上，要給予扶持；在融資上，要給予理順；在技術(shù)上，要給予服務(wù)；在管理上，要給予指導(dǎo)；在經(jīng)營上，要給予方便，切實(shí)為流轉(zhuǎn)大戶解決規(guī)模經(jīng)營中遇到的難題，通過土地流轉(zhuǎn)培育和造就更多流轉(zhuǎn)大戶，使流轉(zhuǎn)大戶成為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的一支生力軍，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：對平利新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的調(diào)查與思考

對平利新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的調(diào)查與思考

周剛

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推行，對農(nóng)民的醫(yī)療保健和農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高起到了積極作用，是建設(shè)社會主義和諧社會和新農(nóng)村的重大舉措。平利自2006年實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作以來，經(jīng)過精心組織實(shí)施，新農(nóng)合工作從試點(diǎn)到平穩(wěn)開展，始終保持著健康良好的發(fā)展態(tài)勢，為構(gòu)建全民健康保障體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、全縣新農(nóng)合基本情況

全縣總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.7萬人。自2006年實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作以來，2006-2007年全縣農(nóng)民累計(jì)參合35.6萬人次，籌資1780萬元，門診5.3萬人次，大病住院9716人次，共報(bào)銷1322萬元，住院人均報(bào)銷1201元，補(bǔ)助比例達(dá)40%。2008年，全縣農(nóng)民參合17.8萬人，籌集資金1601萬元，參合率達(dá)92.39%。上半年，參合農(nóng)民門診8854人次，住院3732人次，分別報(bào)銷21.33萬元、391.6萬元，住院人均報(bào)銷1049.29元，補(bǔ)助比例達(dá)到39.5%。不少農(nóng)民得到實(shí)惠，有效緩解了農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”的矛盾。主要做法是：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系是做好新農(nóng)合工作的保證?？h委、縣政府始終把抓好新農(nóng)合工作作為構(gòu)建全民健康保障體系的突破口，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同落實(shí)、同考核，做到了領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)識、責(zé)任、宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督“六個(gè)到位”。早在2006年試點(diǎn)工作開始就成立了以縣長為主任，衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、審計(jì)、計(jì)劃、扶貧、藥監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會，以人大分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，紀(jì)委、農(nóng)工、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人和村民代表為成員的合作醫(yī)療監(jiān)督委員會以及由8名專家組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療技術(shù)專家委員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和合療辦，明確了專人辦公，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均設(shè)立了經(jīng)辦科室，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)嫻熟的人員經(jīng)辦業(yè)務(wù)?？h上在財(cái)政十分困難的情況下，千方百計(jì)籌集資金保證了縣級配套資金的足額到位，并落實(shí)了合療辦的工作經(jīng)費(fèi)、辦公場所、辦公設(shè)施，從人力、物力、財(cái)力上提供了保證。在日常工作中，縣分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶領(lǐng)相關(guān)部門深入村組了解合療政策落實(shí)情況，有力的促進(jìn)了新農(nóng)合工作的順利開展。

2、強(qiáng)化宣傳動員，引導(dǎo)群眾參合。宣傳發(fā)動是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的關(guān)鍵。為切實(shí)抓好新農(nóng)合政策宣傳工作，縣委宣傳部、縣衛(wèi)生局及時(shí)印發(fā)了《平利縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳方案》，并采取出動宣傳車、設(shè)置固定宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、開展醫(yī)務(wù)人員“一對一”宣傳、新聞媒體宣傳、進(jìn)村入戶宣傳等多種方式，向農(nóng)民講事實(shí)、算細(xì)賬。兩年來，發(fā)放合療政策宣傳年畫6萬張、知識卡9萬余份，長年播放公益標(biāo)語300余次，典型報(bào)道20次，制作宣傳展板360余張，懸掛橫幅200余幅，進(jìn)村入戶宣傳50000余人次，不斷提高群眾政策知曉率，增強(qiáng)了對政策的認(rèn)知度和信任度。同時(shí)對報(bào)銷補(bǔ)助實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級公示制，讓農(nóng)民群眾切實(shí)感受到了新農(nóng)合實(shí)實(shí)在在的好處，消除了他們的顧慮和擔(dān)心，提高了群眾自覺參合的積極性，使全縣農(nóng)民參合率始終保持在較高水平。

3、改善醫(yī)療條件，提高服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的核心。近兩年，全縣利用國家重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，一方面，加快推進(jìn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方籌資1000余萬元，建成了縣醫(yī)院門診大樓，積極爭取國債及慈善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目資金432萬元，完成了三陽、八仙、大貴等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋建設(shè)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了價(jià)值250余萬元的醫(yī)療設(shè)備，給村級衛(wèi)生室配備了價(jià)值50余萬元的常規(guī)器械，縣、鄉(xiāng)、村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)條件得到了快速改善，有效保證了新農(nóng)合工作的順利實(shí)施。另一方面，堅(jiān)持以“名醫(yī)強(qiáng)院”為帶動，突出衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)人才培養(yǎng)，爭取了14名基層農(nóng)村振興人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，選送外出進(jìn)修人員46名，組

織各類技術(shù)培訓(xùn)100多期。今年縣醫(yī)院以爭創(chuàng)二級甲等醫(yī)院為契機(jī)，公開招聘了一批高學(xué)歷畢業(yè)生，聘請了一批在各科具有優(yōu)勢技術(shù)的專業(yè)人才到醫(yī)院坐診，極大提升了縣級綜合醫(yī)院服務(wù)水平。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制。完善的工作制度和健全的運(yùn)行機(jī)制是做好新農(nóng)合工作的重要保障。為確保新農(nóng)合工作健康有序推進(jìn)，在吃透政策基礎(chǔ)上，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行基線調(diào)查和準(zhǔn)確測算，結(jié)合縣情實(shí)際出臺了《平利縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施方案》、《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理考核辦法》、《違反新農(nóng)合政策規(guī)定處罰辦法》等一系列規(guī)范性文件，建立了參合患者醫(yī)療費(fèi)用控制制度，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政查房制度，入出院登記制度及責(zé)任追究制度等一系列制度、規(guī)定和要求，使新農(nóng)合工作管理有章程，運(yùn)行有制度，報(bào)銷有依據(jù)，為順利推進(jìn)各項(xiàng)工作開展提供了制度保證。與此同時(shí)，為加強(qiáng)新農(nóng)合資金監(jiān)管，確?；疬\(yùn)行安全，縣上還制定了《平利縣新農(nóng)合資金管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行合療資金“三戶兩印”制度，對合療基金實(shí)行專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行。

5、創(chuàng)新經(jīng)辦手段，提高服務(wù)水平?？h合療經(jīng)辦中心積極探索創(chuàng)新經(jīng)辦手段，不斷提高合療經(jīng)辦工作效率和服務(wù)水平。一是全面推行報(bào)銷“直通車”制度，參合農(nóng)民出院時(shí)報(bào)銷補(bǔ)助由醫(yī)院先行墊付，再由醫(yī)院按月到經(jīng)辦中心結(jié)算的方式，簡化了患者的報(bào)銷流程，為群眾提供了便捷的服務(wù)。二是投資建立了覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合療信息化管理系統(tǒng)，全面錄入了參合農(nóng)民的信息資料，做到對每位患者的就醫(yī)地點(diǎn)、時(shí)間、病種、醫(yī)療費(fèi)用開支情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，變患者報(bào)銷資料由人工審核到電腦審核，消除了人工審核的隨意性，進(jìn)而提高了工作效率，降低了運(yùn)行成本，保障了基金安全。三是在全省率先開通了合療“一卡通”式服務(wù)，患者持卡即可在任何定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受家庭帳戶報(bào)銷服務(wù)，極大地方便了群眾就近就醫(yī)。

二、存在的問題

新型合作醫(yī)療制在全縣推行以來，極大改善了農(nóng)民就醫(yī)難、看病貴的現(xiàn)象，取得了良好社會效應(yīng)。但在運(yùn)轉(zhuǎn)作過程中還存在不少問題，不容忽視，主要表現(xiàn)在：

1、合療政策宣傳不夠到位。新型農(nóng)村合作醫(yī)療惠民政策實(shí)施兩年來，雖然縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐年加大了合療政策宣傳力度，但還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民群眾特別是邊遠(yuǎn)村組農(nóng)民和五保戶對合療不是很了解，對具體政策知之甚少，哪些病能報(bào)，報(bào)銷比例是多少，門診票能否報(bào)銷等還不了解、不清楚。尤其是一些年輕力壯、家庭貧困的群眾認(rèn)為自己身體健康，參合就是掏錢給別人治病，覺得不劃算，存在僥幸心理，互助共濟(jì)意識不強(qiáng)。

2、參合農(nóng)民受益覆蓋率偏低。2006-2007年參合農(nóng)民住院人次分別為3457人、6261人，受益人數(shù)僅占全縣參合人數(shù)的2%、3.74%，補(bǔ)償比例不到40%。由于試點(diǎn)方案過于保守，報(bào)銷門檻高，且合作醫(yī)療制度只保障大病，而重大疾病和住院發(fā)生幾率較小，致使大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求無法保障，只能在門診看病享受開支少量的家庭賬戶資金，最終導(dǎo)致合療基金沉淀較多，兩年門診基金帳戶結(jié)余162萬元，大病統(tǒng)籌基金結(jié)余261萬元。

3、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體水平不高，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和診療設(shè)備較為落后，普遍缺少必備的檢驗(yàn)設(shè)備，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，服務(wù)能力和服務(wù)水平亦不能滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療需求，造成大量病人外流。另外全縣90%以上的村衛(wèi)生室無刷卡設(shè)備，且醫(yī)療技術(shù)差，僅靠老三件（聽診器、血壓計(jì)、體溫表）開展診療服務(wù)，醫(yī)療行為極不規(guī)范，一定程度上影響了患者就近就醫(yī)和合療工作的深入開展。

4、合療基金難以快速籌集到位。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，有的舉家外出多年，有的幾年不回家，一時(shí)難以聯(lián)系，加之普遍存在婚嫁沒有及時(shí)遷轉(zhuǎn)戶口，出生、死亡沒有及時(shí)報(bào)戶、銷戶等問題，致使登記人數(shù)與實(shí)際人數(shù)有較大出入，極大影響了基金籌集的具體操作，造成中省市配套資金難以快速到位。

5、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行合療政策行為不規(guī)范。個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)別醫(yī)務(wù)人員在執(zhí)行合療政策中不夠規(guī)范，存在趨利行為，開大處方、用不合理藥、進(jìn)行不合理的體檢項(xiàng)目等加重患者醫(yī)

療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，對到省、市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和外地求學(xué)、務(wù)工人員的就醫(yī)管理缺乏有效管控措施。

三、對策建議

1、加大廣泛宣傳力度，提高參合農(nóng)民的健康保障意識。擴(kuò)大宣傳面，著重針對流動性強(qiáng)、外出打工者的重點(diǎn)鄉(xiāng)村和重點(diǎn)人群，積極引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變短期觀念，鼓勵(lì)為健康投資，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識和保險(xiǎn)意識，增強(qiáng)互助共濟(jì)的社會責(zé)任感，提高參合的積極性和自覺性，確保應(yīng)參盡參，使參合率穩(wěn)中有升。同時(shí)要通過各種渠道，采取多種方式，廣泛深入地宣傳新型農(nóng)合作醫(yī)療的有關(guān)政策，使就醫(yī)方式、報(bào)銷程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。

2、完善合作醫(yī)療工作制度，擴(kuò)大合作醫(yī)療受益覆蓋率。加強(qiáng)對各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范診療行為，嚴(yán)格查處亂檢查，亂收費(fèi)等各種損害農(nóng)民患者利益的行為。進(jìn)一步簡化外地就醫(yī)報(bào)銷手續(xù)，適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使基金既不沉淀，也不透支。同時(shí)，盡量多組織一些義診活動，譬如查體、送藥等免費(fèi)為農(nóng)民提供一些醫(yī)療服務(wù)，以擴(kuò)大合療受益面，使農(nóng)民能夠真正享受到合作醫(yī)療帶來的實(shí)惠，保證合作醫(yī)療制度健康發(fā)展。

3、不斷改善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就醫(yī)環(huán)境。全力推進(jìn)村級合療信息化管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭年底村級信息化網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)30%以上，將“一卡通”服務(wù)普及到村，方便農(nóng)民就醫(yī)。同時(shí)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平，切實(shí)讓參合群眾享受到優(yōu)質(zhì)價(jià)廉、安全高效的醫(yī)療服務(wù)，以減輕縣級醫(yī)院壓力，又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增添活力。

4、加強(qiáng)對執(zhí)行合療政策的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稽查和監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行合療政策的行為，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長，對服務(wù)質(zhì)量下降，得不到群眾認(rèn)可的醫(yī)療機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取消資格。堅(jiān)持患者入出院標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查住院對象，把握住院條件，防止發(fā)生套取合療基金的行為。

5、積極探索新農(nóng)合籌資機(jī)制。進(jìn)一步核準(zhǔn)參合人員基數(shù)，采取多渠道、多方式籌集合療資金辦法，在繼續(xù)延用傳統(tǒng)的年底集中走村入戶收繳合療資金辦法的同時(shí)，逐步建立起籌資的長效機(jī)制，依靠村民自治組織，引導(dǎo)農(nóng)民定點(diǎn)隨時(shí)上繳合療基金。在農(nóng)民自愿的條件下，平時(shí)農(nóng)民就醫(yī)報(bào)銷時(shí)也可由醫(yī)療機(jī)構(gòu)代扣合療基金。積極爭取企業(yè)、社會團(tuán)體為農(nóng)民捐助代繳參合基金，讓100%的農(nóng)民享受到惠農(nóng)政策。

（中共陜西平利縣委辦公室）