第一篇：南海深化農(nóng)村管理體制改革推進村鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)

南海深化農(nóng)村管理體制改革，推進村鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)

村改居后，村民原來享受的農(nóng)村優(yōu)惠政策、享有的權(quán)益不變，還可以享受到更多的城市公共服務(wù)。

村改居的啟動，正式吹響今年南海深化農(nóng)村管理體制改革的號角，也是我市首次關(guān)于“深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)社區(qū)化”戰(zhàn)略的新探索。昨日，南海區(qū)召開村改居動員會，全力推進村鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民向現(xiàn)代社區(qū)居民轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市社區(qū)化管理。

范圍

近1/3村委會

變居委會

根據(jù)《南海區(qū)推進村改居工作實施方案》（以下簡稱《方案》），將《佛山市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》中心組團中的桂城街道、羅村街道，大瀝組團的大瀝鎮(zhèn)的全部64個村委會及九江鎮(zhèn)水南，西樵鎮(zhèn)西樵，丹灶鎮(zhèn)南沙、丹灶、石聯(lián)，獅山鎮(zhèn)七浦、江湄、小塘、聯(lián)表、山南、石碣，里水鎮(zhèn)里水共76個村委會于2011年4月底前撤銷村委會，分別成立社區(qū)居委會。

村改居的對象選定原則規(guī)定，凡是南海區(qū)中心城區(qū)（桂城街道、羅村街道、大瀝鎮(zhèn)的全部村委會）和各鎮(zhèn)（街道）的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”，人均耕地面積低于全區(qū)人均1/3（0.2畝）的，或者2/3以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的，只要符合三個條件之一的村委會，都應(yīng)當進行村改居。

組織

政經(jīng)分離 黨組織升級

南海區(qū)委副書記趙崇劍說，對于基層管理體制——村委會、經(jīng)聯(lián)社和黨支部體制關(guān)系被理順后，村委會變成居委會，主要職責將轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、社會管理和維護社會穩(wěn)定；而經(jīng)聯(lián)社主要負責經(jīng)濟工作，二者平行并列。

為了突出核心地位，黨組織將會升級。按市委常委、南海區(qū)委書記鄧偉根要求，少數(shù)特大的村委會可考慮設(shè)置黨委，所有經(jīng)濟組織設(shè)黨支部，通過完善黨組織架構(gòu)來加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升村（居）“兩委”交叉率，確保黨在農(nóng)村基層組織的核心地位和執(zhí)政地位不動搖；

《方案》規(guī)定，村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會，區(qū)財政補貼；村改居的社區(qū)“兩委”成員待遇保持不變，區(qū)財政按照每人6萬元/年（含原村“兩委”成員每人1萬元/年的區(qū)財政補貼）的標準負擔社區(qū)“兩委”成員基本工資；根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）實際，可給予適當獎勵工資，其供給渠道保持不變。而且，原區(qū)財政對基本農(nóng)田保護區(qū)耕地、非基本農(nóng)田保護區(qū)在耕耕地的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政補貼保持不變。凡屬應(yīng)村改居而不改的村委會，不享受“三舊”改造、就業(yè)、社保等推進城市化進程方面的各項優(yōu)惠政策。

村民

權(quán)益不變 負擔減輕

村改居的對象是村委會，但是根本利益關(guān)聯(lián)者是南海農(nóng)村村民。變身居民之后，村民會得到什么？失去什么？對此，《方案》對村改居之后村民的社會保障、計劃生育等權(quán)益作出了明確規(guī)定。

村民的社會保障將保持不變?！斗桨浮贩Q，凡屬村改居的原農(nóng)村居民，按區(qū)深化農(nóng)村管理體制改革相關(guān)規(guī)定享受就業(yè)與社會保險優(yōu)惠政策；屬村改居的社區(qū)“兩委”成員，按原村“兩委”成員參加社會養(yǎng)老保險的規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險。村改居后，原村民享受的農(nóng)村優(yōu)惠政策、享有的權(quán)益不變，原計劃生育政策不變。城市公共服務(wù)也將進一步向鄉(xiāng)村延伸。

對于村民最為關(guān)注的經(jīng)濟利益，《方案》不僅給予了明確保障，還提出逐步減少社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織負擔，讓利于民。

丹灶經(jīng)驗

先把政策講清楚

“村改居之后，辦事方便了，福利多了?！睏钿瀑t是丹灶鎮(zhèn)原南沙村委會村民，該村在去年完成村改居投票，超過80%的村民投贊同票。在他看來，“改革要把政策講清楚，不然有少數(shù)人不明白，會擔心?！?/p>

2010年，丹灶的南沙村、石聯(lián)村是南?！按甯木印痹圏c。政府和村組織在向村民解釋村改居政策之后，兩村村民舉行“村改居”投票，結(jié)果分別以超過80%和96%的得票率同意“村改居”。

南沙村位于南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)東北部，東臨北江與三水區(qū)隔江相望，是南海第一個五金村。全村常住人口2664人，外來人口2000多人。2010年全村經(jīng)濟總收入預(yù)計7.5億元，人均經(jīng)濟收入14000元。南沙村委會黨支部升級為黨總支部，楊乃祥當上了黨總支部書記。他剛剛辭去經(jīng)聯(lián)社社長職務(wù)，這個職務(wù)由經(jīng)聯(lián)社的一個副主任暫時代理，這個副主任不打算參加居委會選舉，并且是黨支部成員。

楊乃祥說，該村從事農(nóng)業(yè)的人口不超過30人，村民經(jīng)商、打工等為主，向城市化過渡的條件已經(jīng)成；早在幾年前，該村自己成立南沙發(fā)展集團，統(tǒng)籌村里地租、開發(fā)、招商等事宜，具備了政經(jīng)分離的雛形。

“因為聽上級組織解釋，村變居之后，村民的權(quán)益保持不變?！贝迕裥旒毶f，區(qū)鎮(zhèn)兩級財政還將給予居委會人員工資、辦公經(jīng)費補貼，減少村集體負擔，并逐步加大社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)投入，真正使村民享受實惠。

第二篇：深化文化體制改革推進文化大市建設(shè)

深化文化體制改革推進文化大市建設(shè)

——在汕頭市文化體制改革工作會議上的講話

王 蕓

（2005年9月27日）

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市文化體制改革工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：按照省委、省政府關(guān)于進一步深化文化體制改革的要求，貫徹落實全省文化體制改革工作會議精神，總結(jié)前階段我市文化體制改革工作，對下來全市文化體制改革工作進行動員部署。通過深化改革，開拓創(chuàng)新，推動文化大市建設(shè)，進一步為建設(shè)經(jīng)濟強市和構(gòu)建和諧汕頭提供更加強大的精神動力和文化支撐。下面，我講四點意見。

一、市委、市政府高度重視，文化體制改革開局良好

深化文化體制改革，是貫徹落實中央和省委工作部署，樹立和落實科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加快文化大市建設(shè)的重要舉措。今年以來，在總結(jié)首批試點地區(qū)和單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省委、省政府決定將改革進一步向面上推開，向廣度和深度拓展。4月份，全省召開了文化體制改革試點工作會議，我市被確定為全省第二批改革試點市，我市文化體制改革工作擺上了重要議事日程。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對文化體制改革工作高度重視，市委常委、副市長聯(lián)席會議在聽取了省會議精神傳達以后，決定將文化體制改革作為一項重要任務(wù)進行部署，成立了汕頭市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，與文化大市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組一套人馬、兩個任務(wù)，并將辦公室設(shè)在市委宣傳部。林木聲、黃志光、蔡宗澤、陳奕威、王蕓、羅仰鵬、陳茸等領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入宣傳文化單位和文化企業(yè)調(diào)研，召開各種座談會聽取各方面意見，并對我市的文化體制改革作出重要的指示。與此同時，我市文化體制改革按照省委、省政府的工作部署推進了若干具體措施，主要抓了以下幾項工作：

一是推進文化行政管理部門改革。今年上半年，我市完成了文化、廣電和新聞出版局等部門的調(diào)整歸并，成立了市文化廣電新聞出版局和市文化市場綜合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)了廣播電視單位的政事分開、管辦分離。各區(qū)縣文化廣電行政管理機構(gòu)的改革調(diào)整歸并工作和三定方案也正在積極落實之中。市人大常委會通過了《汕頭市文化市場管理條例》，從4月1日起實施，執(zhí)法部門依法加強了文化市場管理。

二是積極推動潮劇事業(yè)發(fā)展與改革工作。為貫徹落實省委副書記蔡東士同志關(guān)于振興潮劇的要求，認真開展潮劇改革的調(diào)研工作。市委宣傳部多次召開潮劇座談會，廣泛征求各界對振興潮劇的意見和建議；外出學習考察粵劇改革的先進經(jīng)驗；在新聞媒體開辟專題專欄，廣大干部群眾圍繞“振興潮劇”開展了熱烈的討論。在綜合各界意見和建議的基礎(chǔ)上，起草了改革和振興潮劇的調(diào)研報告，并形成了《汕頭市振興潮劇的工作意見》，即將以市委、市政府的名義頒布執(zhí)行。

三是加快文化設(shè)施建設(shè)，制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。黃志光市長親自帶隊到市圖書館、市博物館等重點文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場辦公。經(jīng)市委、市政府批準決定將兩館的建設(shè)缺口資金列入開行貸款項目，并要求在資金落實以后盡快完成收尾裝修配套工程。此事正在落實中。近期，市發(fā)展和改革局、市委宣傳部、市文廣新局按照省要求做好文化產(chǎn)業(yè)普查工作，組織制訂我市《“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

四是制定全市文化體制改革方案。根據(jù)《廣東省文化體制改革和文化大省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步擴大文化體制改革試點范圍的意見》（粵辦發(fā)[2005]4號）文件和全省文化體制改革試點工作會議的精神，市委宣傳部、市文改辦在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，牽頭草擬了《汕頭市

文化體制改革工作方案》，并向各區(qū)縣和有關(guān)單位征求意見。各區(qū)縣、市國資委、市財政局、市人事局、市社保局、市地稅局、市教育局等相關(guān)部門都按各自職能對方案的制訂提出了很好的意見。文改辦對方案進行了多次的修改。蔡宗澤副書記親自主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論研究。9月8日，市委常委、副市長聯(lián)席會議對文化體制改革工作進行認真討論研究，并審議通過了全市的文化體制改革方案。我們將依據(jù)這個《方案》，推進我市文化體制改革工作。

二、全市文化體制改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標

（一）我市文化體制改革工作的指導(dǎo)思想是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以提高建設(shè)社會主義先進文化的能力為目標，以體制機制創(chuàng)新為重點，積極探索、大膽實踐，逐步建立起有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、符合社會主義精神文明建設(shè)特點和規(guī)律的文化管理體制和運行機制，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，改造和提升潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力加快建設(shè)文化大市、經(jīng)濟強市、和諧社會的進程。

（二）我市文化體制改革工作必須把握好幾個基本原則：一是牢牢把握社會主義先進文化的前進方向。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)方向和百花齊放、百家爭鳴方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾原則，進一步鞏固黨對宣傳文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。堅持正確的輿論導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。二是解放思想，開拓創(chuàng)新。樹立符合社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新的文化發(fā)展觀，從我市實際出發(fā)，與時俱進，大膽創(chuàng)新。尊重群眾，尊重實踐，鼓勵切合實際、多種形式的改革探索和試驗。三是分類指導(dǎo)，突出重點。根據(jù)文化單位的性質(zhì)、地位、作用和效益，科學界定、明確區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，分清不同類型，分類指導(dǎo)；按輕重緩急，分步實施。以潮劇和電影業(yè)改革為重點，組織突破，以點帶面。各區(qū)（縣）自行確定改革重點。四是積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧。著眼文化大市建設(shè)大局，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面利益。文化體制改革要與社會主義市場經(jīng)濟體制相結(jié)合，與法律法規(guī)體系相銜接，與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

（三）我市文化體制改革的工作目標是：至2006年，基本完成文化行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，初步建立促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系，以及調(diào)控適度、運行有序、促進發(fā)展的宏觀管理體制，實現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的有機統(tǒng)一。公益性和經(jīng)營性文化單位按照各自不同的要求進行改革和轉(zhuǎn)制，國有文化資產(chǎn)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和重組?；就瓿沙眲」芾眢w制改革；基本完成電影試點單位的轉(zhuǎn)企改制和資源整合。

三、全市文化體制改革工作的主要任務(wù)

主要包括四個方面的內(nèi)容：

（一）加快文化管理體制改革

主要是轉(zhuǎn)變政府管理職能，切實解決制約文化發(fā)展的體制性障礙，增強黨和政府對宣傳文化領(lǐng)域的宏觀管理能力。

一是要加強黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部作為全市意識形態(tài)工作的主管部門，負責對全市各級宣傳文化系統(tǒng)，包括文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、社科研究等方面意識形態(tài)工作的統(tǒng)一管理。堅持黨管意識形態(tài)、黨管輿論導(dǎo)向、黨管新聞媒體、黨管干部不動搖，通過提出立法建議、制訂方針政策、推薦重要干部和加強干部隊伍建設(shè)，實施政治領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，推動體制改革，增強黨和政府對宣傳文化領(lǐng)域的宏觀控制力。

二是要加快政府文化管理職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能。以調(diào)整歸并文化廣電新聞出版部門、設(shè)立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)為契機，理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，努力實現(xiàn)從“辦文化”向“管文化”、從“管文化單位”向“管文化市場”、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。推行政務(wù)公開，規(guī)范行政審批，提高依法行政水平和管理服務(wù)水平，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化行政管理體制，構(gòu)筑有利于“大文化”發(fā)展的政務(wù)環(huán)境，切實履行好文化行政管理和文化行政執(zhí)法職責。抓緊做好調(diào)整歸并區(qū)（縣）文化廣電新聞出版機構(gòu)、設(shè)立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)工作。

三是要加強行政執(zhí)法管理。采取切實措施，實現(xiàn)行政決策與行政執(zhí)行、行政許可與行政處罰相對分離，將文化行政部門的行政處罰以及相關(guān)的行政強制、監(jiān)督檢查職能統(tǒng)一交由文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)行使。進一步完善執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任，堅持“屬地管理、分級負責”原則，推動執(zhí)法重心向區(qū)、縣下移。加大文化市場管理和執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，保護合法經(jīng)營，推動文化市場健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

四是要加強行業(yè)自我管理。加強政府指導(dǎo)下的行業(yè)自律自治，大力支持文化行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，提高間接管理能力，建立健全文化市場長效管理機制。

（二）加快文化企事業(yè)單位改革

一是市屬新聞媒體改革。新聞媒體是重要思想文化陣地，必須在堅持“四個不能變”，即堅持黨和人民的喉舌的性質(zhì)不能變、堅持黨管媒體不能變、堅持黨管干部不能變、堅持正確的輿論導(dǎo)向不能變的前提下，逐步實行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，抓好宣傳，搞活經(jīng)營，做大做強主流媒體。

汕頭經(jīng)濟特區(qū)報社要把增強新聞宣傳的宏觀調(diào)控力和建立充滿活力的微觀運行機制統(tǒng)一起來，實現(xiàn)管理體制和運行機制創(chuàng)新。通過建立集體領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制、逐步理順新聞宣傳與經(jīng)營業(yè)務(wù)兩分開的關(guān)系、建立新的薪酬制度和激勵機制、建立健全科學決策機制、重大投資責任追究制和建立評估制度，在印刷、廣告、發(fā)行等經(jīng)營性范圍內(nèi)建立融資體制，深化報業(yè)改革，推動報業(yè)發(fā)展。

市廣播電視臺要清晰界定廣電系統(tǒng)管與辦的職能，將廣播電視行政管理職能完整劃入新設(shè)立的文化廣電新聞出版局。市廣播電視臺為市政府的直屬事業(yè)單位，同時也屬廣東南方廣播影視傳媒集團的成員單位，受市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，市文化廣電新聞出版局按職能對其實行行業(yè)管理。要按精簡高效、資源共享的原則優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配置，對全市廣電網(wǎng)絡(luò)實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級經(jīng)營，承擔完成宣傳業(yè)務(wù)和國有資產(chǎn)保值增值責任，繼續(xù)享受國家和省、市對廣播電視業(yè)原有的優(yōu)惠政策；要通過整合資源，逐步將宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，并對經(jīng)營性業(yè)務(wù)部門實行公司化改造；努力創(chuàng)辦有地方文化特色的頻道欄目，提高地方臺自辦多形式電視廣播欄目的能力和水平，逐步試行節(jié)目制作人制度，將欄目的社會效益和經(jīng)濟效益掛鉤。

二是公益性事業(yè)單位改革。公益性事業(yè)單位改革主要包括汕頭文化藝術(shù)學校（汕頭戲曲學校）、市博物館、圖書館等單位的改革。對這些單位，要以轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點，通過深化公益性事業(yè)單位內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，建立健全競爭機制、激勵機制和約束機制，提高管理和服務(wù)水平。具體要做到：第一，按照精簡高效的原則，加強機構(gòu)編制管理，控制人員總量規(guī)模；第二，建立并推行崗位管理制度；第三，全面推行合同聘用制度；第四，加強和完善聘后管理；第五，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度。

三是經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革。經(jīng)營性文化單位要以面向市場、轉(zhuǎn)制改企、激發(fā)活力為重點，加快公司制改造，逐步由事業(yè)單位改制為企業(yè)，不斷壯大實力，提高競爭力。市新華書店要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，探索國有文化企業(yè)的經(jīng)營管理模式，保證國有資產(chǎn)保值增值。積極推動新華書店的集團化建設(shè)、連鎖經(jīng)營體制建設(shè)，鼓勵廣東新華發(fā)行集團與市新華

書店之間相互持股，實現(xiàn)資源共享及優(yōu)化配置，提高資本的運作效率，鞏固粵東出版物發(fā)行中心的地位；結(jié)合企業(yè)的勞動、人事、分配制度改革，建立企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵機制和約束機制，推動企業(yè)機制的根本性轉(zhuǎn)變；突出發(fā)行主業(yè)，走多元經(jīng)營、全面發(fā)展的路子，吸納社會資金，實現(xiàn)投資主體多元化，加快股份制改造。市影藝總公司、市演出公司也要根據(jù)各自實際，加快市場化和公司制的改革轉(zhuǎn)制工作步伐。

四是潮劇事業(yè)的改革。要以創(chuàng)新機制、繁榮創(chuàng)作、培養(yǎng)人才、培育市場為著力點，通過改革潮劇現(xiàn)行管理體制、運作方式、生產(chǎn)模式和保障激勵機制，有效優(yōu)化、整合資源，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟和文化文藝規(guī)律相適應(yīng)的潮劇事業(yè)管理體制和富有活力的潮劇藝術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營機制，促進潮劇事業(yè)的繁榮和發(fā)展。具體要做到：

認真抓好廣東潮劇院內(nèi)部的體制機制改革。確立廣東潮劇院的省屬院團位置，在潮劇事業(yè)發(fā)展和振興中發(fā)揮示范作用。保持潮劇院及一、二團的事業(yè)體制，實行資金和政策的扶持，配好配強潮劇院領(lǐng)導(dǎo)班子，深化劇院內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革。潮劇院直屬表演團體要精簡人員，整合資源，三個表演團體要各有側(cè)重：一團應(yīng)著重于精品創(chuàng)作、都市演出、對外交流；二團應(yīng)側(cè)重于面向群眾，培養(yǎng)并輸送優(yōu)秀年青演員；三團完全實行市場化運作，引入有效的競爭機制，逐步從“養(yǎng)人頭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)項目”。在條件允許情況下組建股權(quán)多元化、經(jīng)營市場化的演出經(jīng)紀公司、舞臺美術(shù)制作公司、潮藝影視制作公司。

整合資源配置。對全市潮劇團體和資源界定公益和經(jīng)營性質(zhì)，根據(jù)合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和實際需要，按照新型國有文化資產(chǎn)運行機制的要求，潮陽區(qū)、澄海區(qū)、南澳縣可根據(jù)各地實際，采取“一團一策”的方針，對所屬的潮劇表演團體進行轉(zhuǎn)制改企試點，穩(wěn)步推進潮劇團體的體制改革。

實施人才戰(zhàn)略。加快人事制度改革步伐，打破體制機制障礙，鼓勵人才圍繞創(chuàng)作項目優(yōu)化組合，制定落實《汕頭市重點潮劇項目創(chuàng)作生產(chǎn)資金扶持辦法》，建立人才激勵機制。加強人才教育培訓工作，支持戲曲學校與高校聯(lián)辦藝術(shù)教育和藝術(shù)骨干培訓工作，對學生學費實施減免的特殊政策。加強對潮藝名人名作的宣傳，重視對中青年藝員的再教育和師承培訓，充分發(fā)揮老一代潮劇藝術(shù)家在潮劇事業(yè)發(fā)展繁榮中的作用。

實施精品工程。健全“廣東省汕頭藝術(shù)創(chuàng)作基地”建設(shè)，實施劇本創(chuàng)作簽約制、優(yōu)秀劇本征集制和重點劇目招標制，培育優(yōu)秀劇本和精品劇目。爭取近年內(nèi)在申報全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家“文華大獎”、戲劇表演“梅花獎”等重大賽事活動中有新的突破。辦好“汕頭國際潮劇節(jié)”等重大文藝活動。

培育規(guī)范市場。要進一步完善文化市場體系建設(shè)，完善法規(guī)，保護潮劇知識產(chǎn)權(quán)。切實加強潮劇演出企業(yè)團體的管理，加大潮劇演出市場綜合執(zhí)法力度，建立健康規(guī)范有序的演出市場秩序。成立并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。加強潮劇行業(yè)協(xié)會的管理。

培育潮劇觀眾。要積極探索傳統(tǒng)戲曲現(xiàn)代化路子，堅持“三貼近”，大膽探索創(chuàng)新，使潮劇適應(yīng)觀眾的現(xiàn)代審美需求。大力推行送戲入校園進社區(qū)活動，組織編寫潮劇潮樂鄉(xiāng)土教材，在我市部分中小學校中試點性開設(shè)潮劇潮樂課程并逐漸鋪開。組織舉辦多種形式的群眾性潮劇藝術(shù)傳播活動，擴大藝術(shù)氛圍和影響，培育新的觀眾特別是青少年和城市觀眾群體。加強硬件建設(shè)。籌建汕頭潮?。ǔ睒罚┧囆g(shù)博物館，建設(shè)潮劇庫、潮樂庫，保護文化藝術(shù)遺產(chǎn)，促進潮劇藝術(shù)的傳承與發(fā)展。加快汕頭文化藝術(shù)學校（汕頭戲曲學校）易地重建工作。

增加財政投入。對公益性優(yōu)秀藝術(shù)團體加大政府扶持力度，增加財政撥款；對具有較高藝術(shù)水平和價值的民營團體給予適當?shù)莫剟詈唾Y助；對重大藝術(shù)活動和賽事、重點劇目的投產(chǎn)和演出給予專項撥款。設(shè)立“潮劇藝術(shù)發(fā)展基金”，推動潮劇的創(chuàng)新發(fā)展。

五是電影業(yè)的改革。以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，推進電影業(yè)改革。按規(guī)范化程序?qū)Σ糠謫挝贿M行轉(zhuǎn)制改企，妥善處理不良資產(chǎn)，整合部分失去市場競爭

能力的電影放映場館，合理安置下崗失業(yè)人員。采取實事求是、靈活多樣、一企一策的做法，先易后難，有序推進。在改革過程中，要綜合考慮影院布局及電影單位的資產(chǎn)、經(jīng)營狀況等因素，對效益較好的影院予以保留，并按程序逐步轉(zhuǎn)制為規(guī)范的公司制企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育合格市場主體。對資產(chǎn)效益較差、發(fā)展前景不樂觀或基本沒有保留價值的影院，原則上予以關(guān)閉撤銷，并按政策做好有關(guān)人員的安置工作。

六是文藝團體改革。吸取國內(nèi)、省內(nèi)文藝團體改革的經(jīng)驗教訓，我市專業(yè)演出團體門類齊全、非專業(yè)團體活躍、民間文藝資源充足、經(jīng)營管理機制靈活。我們要通過改革，促進我市演藝業(yè)朝著特色化、多元化的方向發(fā)展。積極對市歌舞團、雜技魔術(shù)團、話劇團、汕頭潮樂團（市曲藝團）等市直文藝表演團體進行內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，鼓勵出人才、出精品、出效益，提高自我發(fā)展能力。要積極探索對現(xiàn)有文藝表演團體進行資源整合，減少機構(gòu)，分流人員，逐步實現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“干事”、由“養(yǎng)團體”向“養(yǎng)項目”轉(zhuǎn)變。在抓好專業(yè)文藝團體改革和建設(shè)的同時，總結(jié)汕頭愛樂交響樂團、愛樂民樂團、愛樂合唱團等業(yè)余團體依托社會力量辦文藝團體的成功經(jīng)驗，鼓勵和扶持興辦業(yè)余文藝團體，充分發(fā)揮業(yè)余文藝人才的作用，廣泛開展群眾性文藝活動，繁榮汕頭文藝事業(yè)，豐富市民文化生活。

（三）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要通過完善文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，開辟多元化投融資渠道，促進潮汕地方特色文化和優(yōu)勢文化事業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新服務(wù)，做大做強文化產(chǎn)業(yè)，重點培育和發(fā)展一批科技含量高、附加值大、市場競爭力強的名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，進一步增強名牌意識，形成爭創(chuàng)名牌、發(fā)展名牌的良好氛圍。一是制訂和完善發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)。做好全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十一·五”規(guī)劃，適時出臺《文化市場發(fā)展規(guī)劃》。

二是推動文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)壯大優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。進一步鞏固和做強做精我市音像制品生產(chǎn)基地，不斷調(diào)整優(yōu)化印刷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵扶持印刷業(yè)、文化用品制造業(yè)不斷壯大實力，上規(guī)模上臺階。

三是鼓勵、扶持文化旅游業(yè)、文化商貿(mào)業(yè)、演藝娛樂業(yè)、文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。倡導(dǎo)并扶持特色經(jīng)營，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一批具有地方文化特色的旅游景點建設(shè)，促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。積極發(fā)展專業(yè)化文化經(jīng)紀、代理、仲裁等中介服務(wù)機構(gòu)組織，發(fā)揮文化生產(chǎn)服務(wù)類行業(yè)協(xié)會、商會的協(xié)調(diào)自律作用，推動文化行業(yè)自治自強。加強與粵港澳海外演出網(wǎng)絡(luò)的連結(jié)與合作，豐富我市演出市場，提升演藝市場文化品位。

四是鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)、興辦文化實業(yè)，培育一批重點民營文化企業(yè)。引進和開發(fā)新的娛樂形式和項目，不斷豐富娛樂品種。

（四）落實和完善相關(guān)配套政策

認真貫徹落實國家和省、市制定的一系列文化經(jīng)濟政策，進一步完善我市有關(guān)深化文化體制改革、加快文化大市建設(shè)的配套政策。確保政府對文化事業(yè)的投入和扶持，鼓勵社會對公益性文化事業(yè)的捐贈和資助，開辟多元化投資渠道，創(chuàng)新公益性文化事業(yè)建設(shè)和運營機制。鼓勵和引導(dǎo)社會力量特別是民營資本進入政策允許的文化投資領(lǐng)域，鼓勵和支持非公有制資本從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。

貫徹落實財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局有關(guān)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策等，對本次文化體制改革中轉(zhuǎn)制為企業(yè)的經(jīng)營性文化事業(yè)單位和政府鼓勵的文化企業(yè)給予稅收政策上的扶持。

貫徹落實國家、省、市有關(guān)人事制度改革的政策。按照“老人老政策，新人新政策”的原則，妥善解決轉(zhuǎn)制、改制過程中離退休人員的待遇、未聘人員待崗期間的基本生活和轉(zhuǎn)崗安置問題。

四、真抓實干，積極穩(wěn)妥地落實各項工作任務(wù)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市文化體制改革綜合試點工作要按照省文化體制改革和文化大省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下進行。市文化體制改革和文化大市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織協(xié)調(diào)全市文化體制改革工作，制訂改革工作方案，提出修改、制訂地方性文化法規(guī)政策的建議，決定文化事業(yè)改革和發(fā)展的重大事項等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責文化體制改革的日常工作。各區(qū)（縣）要根據(jù)中央、省、市關(guān)于文化體制改革的要求和精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合實際制訂文化體制改革工作方案。

（二）積極實施，完善提高。各有關(guān)部門要按照文化體制改革工作方案的目標和任務(wù)，制定出臺各項改革的操作性方案及有關(guān)配套政策，認真組織實施，及時研究解決試點改革過程中出現(xiàn)的問題，及時總結(jié)試點工作進展情況，推動文化體制改革深入開展。

（三）嚴肅紀律，及時請示報告。改革試點單位要嚴肅政治紀律、宣傳紀律和改革工作紀律，遇到重大問題，應(yīng)及時向市文化體制改革和文化大市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告。出臺重大改革措施，要按規(guī)定程序報批。未經(jīng)批準不得擅自對外公布和宣傳試點工作情況。在改革過程中要注意牢牢把握正確導(dǎo)向，增強政策觀念，規(guī)范工作程序。各單位改革方案，需經(jīng)單位職工代表大會討論通過，按程序報批后方可實施。

（四）把握進度，有序推進。2005年12月底前，廣東潮劇院、汕頭經(jīng)濟特區(qū)報社、市廣播電視臺等有試點任務(wù)的單位和地區(qū)，要完成各自改革試點實施方案制訂工作，市直各公益性事業(yè)單位要完成內(nèi)部改革實施方案制訂工作。2006年8月底前，要按照各自方案，基本完成試點改革工作任務(wù)，并向市文化體制改革和文化大市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作書面報告。2006年底前，市領(lǐng)導(dǎo)小組對試點工作進行檢查驗收，分析各項改革任務(wù)的完成情況，評估改革成效，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出對策建議，形成試點改革工作總結(jié)報告，提出進一步深化文化體制改革的思路和具體措施。

同志們，我市被確定為全省第二批文化體制改革試點市，這是省委、省政府對我市的高度重視和充分信任。做好文化體制改革工作，是貫徹落實黨的十六精神、實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是貫徹落實省第九次黨代會、市第八次黨代會的部署，大力推進文化大省、文化大市建設(shè)的重要舉措。我市文化體制改革勢在必行，我們必須進一步解放思想，更新觀念，振奮精神，開拓創(chuàng)新，圓滿完成省委、省政府交給我市的試點工作任務(wù)，加快文化大市建設(shè)步伐，推動我市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)繁榮發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)及管理的思考

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)及管理的思考

無錫地處經(jīng)濟發(fā)達的長三角核心區(qū)，工業(yè)化發(fā)展已步入后期，城市化率也高達67.3%，人均GDP達到了8926美元，一般工業(yè)化和城市化達到這個階段的國家或地區(qū)都具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)?！稗r(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中”的提出正符合了這種社會發(fā)展的要求，它積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，變農(nóng)民散狀居住為集中安置，是集約土地、加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的必然舉措，也是培育現(xiàn)代農(nóng)民、讓農(nóng)民通過現(xiàn)代化的城市社區(qū)居住方式對城市化產(chǎn)生心理認同的必然舉措，更是進一步推進城市化的必然舉措。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等各項社會事業(yè)的發(fā)展還遠遠落后于城市，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境治理問題突出。近年來國家、省、市都出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，為開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和政策保障。

農(nóng)民社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村城市化發(fā)展的必然要求，它不是一個純“技術(shù)”問題，也不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而是一個復(fù)雜的社會問題，需要引導(dǎo)社會各方面力量共同參與。

（一）因地制宜探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍和模式

“社區(qū)”不僅是一個地理學的區(qū)域概念，更是一個社會管理的理念。從全國范圍來看，在各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實驗中初步探索出了“一村一社區(qū)”、“一村幾社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”等多種設(shè)置方式。在不同地區(qū)，其著眼點和著力點不同。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的農(nóng)村社區(qū)是側(cè)重點；在經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)，行政村范圍的農(nóng)村社區(qū)是側(cè)重點；而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，也許自然村范圍的農(nóng)村社區(qū)更加合適。同時在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中，農(nóng)村社區(qū)會出現(xiàn)分化，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標和模式也會不同。

從錫山區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和試點的情況看，現(xiàn)有39個建立居委會的城鎮(zhèn)社區(qū)和77個行政村即村委會模式的農(nóng)村社區(qū)。隨著錫山區(qū)拆遷安置和行政區(qū)劃的調(diào)整，社區(qū)格局還處在一個變動的過程中。為推進農(nóng)村社區(qū)的城市化進程，錫山區(qū)規(guī)定：對集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)條件成熟的行政村實施撤村建居工作，對失地農(nóng)民人數(shù)超過未失地農(nóng)民人數(shù)的村一律撤村建居；對新建商品房小區(qū)和農(nóng)民集中安置小區(qū)，其聚居人口在2000戶以上的要求設(shè)立社區(qū)居委會，切實加快農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

錫山區(qū)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐中把行政村作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。因為行政村是一個相對穩(wěn)定、具備一定歷史沿革、并且以集體經(jīng)濟為紐帶而緊密相連的社區(qū)。以行政村為單位來開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于增強農(nóng)村居民的認同感和歸屬感，可以與現(xiàn)有的社會管理體制有效對接，實現(xiàn)資源整合與共享；有利于降低開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會成本，并且可以借助村級集體經(jīng)濟的力量，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開展提供一定的資金保障。

（二）健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和運行機制

建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責任機制。堅持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重要議事日程和重點議題，及時研究解決工作中的重點難點問題；要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，建立穩(wěn)定可持續(xù)的資金投入機制；將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作業(yè)績作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容，將有關(guān)政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)責任落到實處。

完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制。加強社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)鎮(zhèn)兩級社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)工作小組，建立社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)平臺。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)任務(wù)明確、責任到位，形成上下配合、相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)要建立議事協(xié)商機制、共駐共建機制。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策的制訂和出臺，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供政策保障。

構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會參與機制。鼓勵社會力量到農(nóng)村社區(qū)興辦事業(yè)，組織社會志愿者和公益性民間組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；充分發(fā)揮政府、村委、民間組織、轄區(qū)企事業(yè)單位及社區(qū)群眾在社區(qū)建設(shè)中的作用，建立統(tǒng)籌共建機制，整合社區(qū)力量，優(yōu)勢互補，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民政主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社區(qū)主辦、社會參與的共建格局。

推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的民主自治機制。在社區(qū)建設(shè)中要以民主自治為依托，強化社區(qū)自治功能。要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強村委會、村民小組、村民代表等村民自治組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制。大力培育和發(fā)展社區(qū)民間組織和社區(qū)服務(wù)組織，促進社區(qū)居民形成自我管理、自我服務(wù)的觀念。要探索建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。拓寬社情民意表達渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，切實維護好社區(qū)居民的合法權(quán)益。

（三）加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需構(gòu)建經(jīng)費保障的長效機制

要妥善解決農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費來源，構(gòu)建村級或社區(qū)組織正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障長效機制。從農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)的要求看，基礎(chǔ)設(shè)施要求有：村（社區(qū)）辦公樓、村民議事場所、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)站、社區(qū)廣播、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)站、幼兒園、公共體育設(shè)施、圖書室等公共文化設(shè)施、養(yǎng)老院和老年活動室，重建和修繕這些設(shè)施也投入巨大。從維系社區(qū)組織正常運轉(zhuǎn)和提供基本公共服務(wù)來看，需要的經(jīng)費也很多，包括：村（社區(qū)）干部工資、村（社區(qū)）辦公經(jīng)費、村（社區(qū)）集體成員農(nóng)村社會保障和合作醫(yī)療補貼、五保戶供養(yǎng)、社區(qū)特困戶救助、社區(qū)文化活動費用、社區(qū)環(huán)境維護、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護等多項費用。

在國家公共財政的財力尚無力覆蓋農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的全部的時候，村域集體經(jīng)濟的收入直接決定了社區(qū)公共服務(wù)的水平。但農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的費用，過多地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民和農(nóng)民集體承擔，很大程度上減少了農(nóng)民的可支配收入，有些村公共服務(wù)分擔已超過村集體經(jīng)濟承受能力。

應(yīng)該加大公共財政向農(nóng)村的覆蓋，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入當?shù)卣攧?wù)預(yù)算，建立可持續(xù)的資金投入機制。錫山區(qū)為保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，建立了以區(qū)財政適度扶持、鎮(zhèn)（街道）財政為補充、村級財力為主體的三級社區(qū)工作經(jīng)費保障體系。農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)費主要由經(jīng)濟合作組織和村集體收入中自籌解決，同時建立以鎮(zhèn)為主的社區(qū)經(jīng)費撥付補助機制，確保社區(qū)建設(shè)經(jīng)費保障的有效落實。建立“費隨事轉(zhuǎn)”和“政府購買服務(wù)”的原則，對由社區(qū)承擔的公共管理和服務(wù)職能給予相應(yīng)的補貼，所需經(jīng)費由區(qū)財政在相關(guān)事業(yè)經(jīng)費中統(tǒng)籌。建立社區(qū)建設(shè)考核機制，由政府各職能部門對社區(qū)承擔的各項服務(wù)工作實施考核，根據(jù)考核結(jié)果由區(qū)財政以國庫集中支付的方式，將相關(guān)經(jīng)費直接撥付到社區(qū)，并逐步加大社區(qū)層面社會事業(yè)發(fā)展的投入力度。建立社區(qū)建設(shè)獎勵制度，對達標的示范社區(qū)，由區(qū)財政實施一次性獎勵，基礎(chǔ)設(shè)施新建獎勵10萬元，改擴建獎勵5萬元，并補貼40%的改造費用。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要建立多元化投入機制，促進公共服務(wù)供給主體向多元化轉(zhuǎn)變。構(gòu)建公共財政、村社集體、私人、中小企業(yè)和民間結(jié)構(gòu)多方參與的供給體制和機制，對公益性項目外的一些社區(qū)服務(wù)性項目，可按照“誰投資、誰受益”的原則實行有償服務(wù)。逐步形成財政投入、部門支持、有償服務(wù)、社會資助的多元化社區(qū)投入機制?！?/p>

（作者單位：錫山區(qū)發(fā)改局）

第四篇：實施“轉(zhuǎn)并聯(lián)”推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)

實施“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)” 全面推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是市委繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整之后部署的又一項重要改革任務(wù)，也是今年農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新重點和工作重頭戲，意義十分重大。近日，筆者參加了平陽縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革專題研討班，并赴嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村、姚莊鎮(zhèn)桃源新村社區(qū)參觀學習了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，從中得到不少的啟發(fā)?，F(xiàn)結(jié)合平陽實際，就如何開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、嘉善縣的主要做法

近年來，嘉善縣采取“兩分兩換”的方法，建設(shè)農(nóng)房集聚點，并在農(nóng)房集聚點建設(shè)新社區(qū)，取得了較好的成效。以姚莊鎮(zhèn)桃源社區(qū)為例，堅持以共建新社區(qū)、創(chuàng)造新生活為主線，不斷推進新社區(qū)的服務(wù)管理工作，成為該縣環(huán)境優(yōu)美、管理有序、居民幸福、特色鮮明的示范性農(nóng)村新社區(qū)。其主要做法是：

1、著力加強組織功能建設(shè)。一是建立“桃源新邨”社區(qū)黨總支和社區(qū)管理委員會。社區(qū)黨總支下設(shè)三個支部，社區(qū)管理委員會作為政府的派出機構(gòu)，待條件成熟時，依法過度設(shè)立并改名為“桃源”社區(qū)居委會。二是社區(qū)黨總支和管委會下設(shè)“一辦三中心”即綜合辦公室、服務(wù)中心、活動中心、物業(yè)中心，主要組織實施對社區(qū)的建設(shè)管理。

2、著力加強服務(wù)中心建設(shè)。一是完善中心陣地建設(shè)。社區(qū)服務(wù)中心面積250平方米，主要是以“一站式”便民服務(wù)大廳為主要陣地，以拓展就業(yè)服務(wù)和委托代辦為重點，帶動服務(wù)內(nèi)容的優(yōu)化，以全程服務(wù)為手段，逐步實現(xiàn)居民有事干部跑，使每個工作人員真正成為群眾的貼心人。二是活動中心配套設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排活動中心會所，共三層，總面積2700平方米。一樓設(shè)老年茶室、培訓中心、圖書室；二樓多功能廳即“紅白喜字”聚餐場所；三樓設(shè)電子閱覽室、乒乓室、棋牌室、排練室等。三是培育中心服務(wù)人員。派出支委一名負責服務(wù)中心的同志到鎮(zhèn)屬部門掛職鍛煉，并積極與相關(guān)企業(yè)銜接，增加感性認識，為以后服務(wù)居民奠定基礎(chǔ)。

3、著力加強物業(yè)中心建設(shè)。一是創(chuàng)新物業(yè)管理方法。借鑒各地先進的管理模式與經(jīng)驗，并就物業(yè)收費、物業(yè)管理方案等廣泛征求意見。結(jié)合實際，打破城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)制度，創(chuàng)新采用酬金制方法。二是制定管理方案。從社區(qū)居民臨時管理規(guī)約、物業(yè)中心工作人員職責、安全防范管理制度等15個方面制定方案措施，確定社區(qū)物管中心負責考核管理，物業(yè)公司負責業(yè)務(wù)管理。三是保障資金落實。詳細測算物業(yè)經(jīng)費收入支出帳目，充分挖掘社區(qū)創(chuàng)收能力，采取居民交一點、村里貼一點、租金收一點、鎮(zhèn)里補一點的方法，切實落實社區(qū)資金，為各項工作的開展提供強有力的保障。

二、平陽縣農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)可行性分析

平陽縣全縣陸域面積1051平方公里，2011年經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，全縣現(xiàn)轄11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，638個村（居），其中 2 600個行政村，32個社區(qū)，6個居民區(qū)，1912個自然村；2010年末總?cè)丝?6.7萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口16.9萬人。從近年我縣村級情況來看，普通存在數(shù)量偏多、規(guī)模過小、集體經(jīng)濟薄弱、村兩委班子素質(zhì)偏低的狀況，嚴重制約了我縣城鄉(xiāng)一體建設(shè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。從嘉善農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗來看,在我縣實施以“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”為方式的村級組織設(shè)置改革，推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，必將加快推進我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革和新農(nóng)村建設(shè)。

1、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是大勢所趨。近年來，中央、省、市都在反復(fù)強調(diào)要推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。溫州，包括我們平陽，當前一個非常緊迫的形勢就是，我們城市化的水平嚴重滯后，半城市化的現(xiàn)象非常突出。為加快城市化建設(shè)，市委、市政府在今年提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革，并把《關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的若干意見》等“1+12”文件作為今年的1號文件下發(fā)實施。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)正是市委、市政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革這一大形勢下做出的重大決策，就是要以城市化理念來引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。同時，從橫向?qū)Ρ葋砜矗綎|、江蘇以及嘉興等地的一些縣市區(qū)早在幾年前就已經(jīng)開始了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的探索，并在農(nóng)村城市化建設(shè)方面取得了很好的成效，形成了一整套的經(jīng)驗。這些地方的成功經(jīng)驗為我們提供了很好的借鑒。

2、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是發(fā)展所需。改革開放以來，我縣農(nóng)村的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，有的成了城中村、有的成為農(nóng)村新社區(qū)、有的因異地搬遷成了“人口空殼村”，3 村級組織“低、小、散”的現(xiàn)象十分明顯，以行政村為單位設(shè)置村級組織的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)與當前的新情況新形勢不相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，亟需通過改革村級組織設(shè)置打破村莊間的壁壘，發(fā)揮優(yōu)勢互補和集聚效應(yīng)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有通過推進村級組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”，打破原有村與村之間固有的界限，有效引導(dǎo)農(nóng)村土地、資金、人才、技術(shù)和信息等要素的優(yōu)化配置，逐步形成強化服務(wù)、方便群眾、有利管理、促進發(fā)展的城市和農(nóng)村社區(qū)，才能適應(yīng)新形勢的需要，為群眾搭建更好的生產(chǎn)生活平臺，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是便民所需。通過農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，城市化水平將不斷提高，更多的農(nóng)村會變?yōu)槌鞘?，農(nóng)民會變?yōu)槌鞘芯用?，享受城市的公共資源和公用設(shè)施，接受城市更便捷更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，住房行路、子女就學、看病就醫(yī)、社會保障等一系列生存生活條件得到有效改善，幸福指數(shù)會不斷提高。隨著農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的推進，通過打造面向農(nóng)村群眾的社區(qū)便民服務(wù)中心，把基本公共服務(wù)下沉延伸到農(nóng)村，完善農(nóng)村市場化服務(wù)機制，使農(nóng)林科技、民政服務(wù)、惠民補貼、勞動保障、司法援助、咨詢代辦等各類服務(wù)一應(yīng)俱全，真正使農(nóng)民群眾不出遠門就能享受到和城里人一樣的社區(qū)服務(wù)。

三、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的建議

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是一項政策性和操作性很強的系統(tǒng)工程，我們一定要吃透精神、組織先行、強化服務(wù)、破解難題，努力提升農(nóng)村新社區(qū)的成效。

一是要吃透精神。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是一項創(chuàng)新工作，要做好這項工作，關(guān)鍵是統(tǒng)一思想，提高認識，在具體操作中要理清“三個關(guān)系”。一是放眼長遠和立足現(xiàn)實的關(guān)系。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作是一個漸進式的過程，方向要堅定不移，同時在方法上要穩(wěn)步推進，在股改、戶改等工作未完成，基層干部群眾心理難接受，條件尚不成熟的時期，實行“雙軌過渡”的模式，村民委員會先不予撤銷，根據(jù)農(nóng)村和社區(qū)兩個組織、村民和居民雙重身份并存的實際，建立健全社區(qū)組織和村級組織雙重管理和服務(wù)機制。二是組織先行和穩(wěn)步推進的關(guān)系。改革過程中，既要立足長遠，做好全局性的長期規(guī)劃，又要切實抓好近期工作，以發(fā)展的眼光去對待，做到穩(wěn)步推進。第一步要完成社區(qū)組織架構(gòu)設(shè)置工作，第二步要重點加強社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，第三步要重點做好“三分三改”、農(nóng)房改造、整體遷移等工作，完成村轉(zhuǎn)社區(qū)的改制任務(wù)。三是因地制宜和科學規(guī)劃的關(guān)系。具體操作中，我們要從本地實際和未來發(fā)展趨勢出發(fā)，堅持因地制宜的原則，全面分析村莊發(fā)展、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)設(shè)施等現(xiàn)狀和特點，做到“宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)，宜并則并，宜聯(lián)則聯(lián)”。在制定農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)計劃時，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、中心鎮(zhèn)建設(shè)“1+X”總體框架體系相對接，與辦事處設(shè)置和片組管理相結(jié)合，堅持以未來發(fā)展趨勢為引導(dǎo)，充分考慮各地各個點農(nóng)房改造項目的進度和人口集聚的速度，科學設(shè)置社區(qū)空間布局。

二是要組織先行。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作是根據(jù)組織先行的原則，首要任務(wù)就是搭建組織框架，大家要明確改革方向，做好以下三個方面。一是要制定規(guī)劃。明確基礎(chǔ)條件較好、集聚趨勢明顯的行政村作為社區(qū)中心村，帶動周邊村集聚發(fā)展。在規(guī)模上，以 2—3公里為服務(wù)半徑，人口1萬左右，覆蓋3—10個村。同時綜合考慮風俗習慣、黨員干部群眾意愿等因素，進行科學設(shè)置。二是要明確模式。前階段，我縣農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)提出了“村轉(zhuǎn)城市社區(qū)”、“村并農(nóng)村社區(qū)”、“先聯(lián)后轉(zhuǎn)城市社區(qū)”、“先聯(lián)后并組建農(nóng)村社區(qū)”、“聯(lián)合成立農(nóng)村大社區(qū)”這五種具體操作模式。由于股改、戶改等工作還未完成，平陽縣還沒有能夠真正實現(xiàn)“并”或“轉(zhuǎn)”的行政村，因此，當前主要是要做好“聯(lián)”的工作，即主要以后三種模式為主。我們要吃透改革精神，明確社區(qū)今后的發(fā)展方向，做到因地制宜，確定社區(qū)的具體模式。三是要確定職責。要進一步明確社區(qū)的職責定位，加快研究確定社區(qū)與辦事處，社區(qū)與所轄行政村之間的關(guān)系問題。要結(jié)合實際，理順社區(qū)組織和原股級辦事處的關(guān)系，可以實行“兩個牌子，一套班子”，通過建立聯(lián)席會議制度，對社區(qū)工作，共同研究，共同決策，共同落實。由于社區(qū)組織基本上可以代替股級辦事處的功能，也可以考慮在社區(qū)組織成立后逐步撤銷原股級辦事處，從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理層級，提高工作效率。

三是要強化服務(wù)。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的根本目的是讓廣大群眾得到更優(yōu)的服務(wù)和更多的實惠，在改革過程中，必須要把強化服務(wù)放在重要位置，把社區(qū)服務(wù)中心平臺做完善。在社區(qū)中心設(shè)立“六室六站二欄一廳一校一家一場所”，建立功能齊全的服務(wù)場所。通過下放、上提、拓展，把社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保險等各項服務(wù)集中整合到社區(qū)服務(wù)中心，對土地審批、戶籍辦理等暫時難以下放的服務(wù)，社 區(qū)工作人員要根據(jù)群眾需求予以統(tǒng)一代辦。要以方便群眾為目的，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)限逐步下放到社區(qū)，讓老百姓清楚知道大部分的事情不用拿到鎮(zhèn)里辦理，到社區(qū)一級即可辦好。要做到公共服務(wù)逐步向基層延伸，向群眾覆蓋，通過建立社區(qū)服務(wù)中心、創(chuàng)建服務(wù)網(wǎng)點、組建志愿服務(wù)隊伍，以“一站式”服務(wù)的形式，為基層群眾提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)、社會性有償服務(wù)、公益性志愿服務(wù)“三位一體”的生產(chǎn)、生活系列服務(wù)，將社會管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)，讓群眾切切實實感受到農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)后帶來的新變化，不斷增強社區(qū)的凝聚力和影響力。

四是要解決難題。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的最終目的是促進農(nóng)村的大整合，把一大部分的村轉(zhuǎn)為社區(qū)。在工作中，我們要勇于探索，敢于嘗試，解決好村轉(zhuǎn)社區(qū)的一系列政策性問題。如村轉(zhuǎn)社區(qū)過程中，土地怎么處置、集體資產(chǎn)怎么量化、戶籍關(guān)系怎么轉(zhuǎn)變、審批程序怎么履行等等。另外，村轉(zhuǎn)社區(qū)后，要切實解決好村干部待遇、惠農(nóng)政策、計劃生育政策等基層黨員干部最關(guān)心的問題。在不斷探索中逐步解決疑難問題，完善政策制度，形成一套完整的經(jīng)驗，走出一條自己的路子。

第五篇：深化農(nóng)村體制改革之我見

深化農(nóng)村體制改革之我見

在佛山市黨校學習的短短兩天期間，課堂上的收獲很大，課外的收獲更豐富，在與同培訓的學員交流和外出參觀順德先進村居的過程中，得到的知識與經(jīng)驗比平時工作中得到的更多。在南海地區(qū)的農(nóng)村，由于經(jīng)濟發(fā)展程度高，城與鄉(xiāng)的界限劃分越來越模糊，應(yīng)以推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為改革的重點。所以，必須深化農(nóng)村行政管理體制改革，促進農(nóng)村穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。進一步理順、明確各級政府部門職責范圍，合理劃分管理權(quán)限，建立協(xié)調(diào)配合機制。大力推進社會管理和公共服務(wù)部門的改革，切實加強政府在勞動就業(yè)、社會保障、市場監(jiān)管、防災(zāi)救災(zāi)等方面的職能，維護市場經(jīng)濟秩序，及時解決民生問題。

二、強化社會管理和公共服務(wù)職能，對各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來;轉(zhuǎn)到加強社會建設(shè)，提供公共服務(wù)和維護社會和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

三、逐步理順管理權(quán)責關(guān)系。按照責、權(quán)、利相一致的原則，進一步明確各級承擔的職責任務(wù)。鎮(zhèn)級職能部門不得隨意向村指派工作。確需村級配合做好有關(guān)工作，或確有必要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦有關(guān)事務(wù)，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，并提供必要的經(jīng)費保障。進一步擴大農(nóng)村管理權(quán)限，重心下移、權(quán)責一致的管理體制進行改革。

四、加強機構(gòu)編制和人事管理。按照不同類別，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，積極探索建立組織、機構(gòu)編制、人事、財政等部門互相配合的編制監(jiān)督管理機制，推行和完善各項制度管理，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。深化人事制度改革，根據(jù)職能定編定崗定員，按照公開公平的原則競爭上崗，妥善安置分流人員。

五、強化現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)中心改革。通過上級部門的規(guī)范管理和制度建設(shè)，把相關(guān)權(quán)力下放到村級社區(qū)服務(wù)中心。開展聘用人員改革，把社區(qū)綜合管理中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心和綜合執(zhí)法隊伍等機構(gòu)和人員交由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理和調(diào)配，整合基層社會管理服務(wù)資源，理順管理、服務(wù)、執(zhí)法的關(guān)系，使社區(qū)服務(wù)管理的效率和水平得到大幅提升。

六、強化農(nóng)村治安管理。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)下，農(nóng)村居住流動人員數(shù)量增長迅速，在地域廣、范圍大,警力少、裝備落后、經(jīng)費短缺的農(nóng)村,難以對違法犯罪進行有效打擊和防范。首先，通過進一步完善對人口的管理，首先要從根本上解決傳統(tǒng)戶籍制度社會經(jīng)濟管理功能不強的問題；第二，加強對出租房屋的管理，切實扭轉(zhuǎn)漏管失控狀態(tài)，第三，推進治安重點地區(qū)排查整治 提升群眾安全感，把排查整治作為深入推進社會管理創(chuàng)新的切入點，在城鄉(xiāng)地區(qū)切實推進治安管理改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)地區(qū)治安環(huán)境，增強城鄉(xiāng)居民安全感，有效管理城鄉(xiāng)往來人口，做好城鄉(xiāng)治安綜合治理工作。

農(nóng)村體制改革是漫長和復(fù)雜的過程，必須在合理優(yōu)化資源，規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，有計劃有步驟地開展改革進程。