第一篇：鄒平縣深化獸醫(yī)管理體制改革全力推進生態(tài)畜牧縣建設(shè)

深化獸醫(yī)管理體制改革 全力推進生態(tài)畜牧縣建設(shè)

鄒平縣畜牧獸醫(yī)局（2012年4月22日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，我匯報的題目是《深化獸醫(yī)管理體制改革，全力推進生態(tài)畜牧縣建設(shè)》。

獸醫(yī)管理體制改革是國務(wù)院為穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，促進我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品安全水平所采取的重要舉措。對此，我縣高度重視?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開專題會議進行研究部署。2007年12月，出臺了《鄒平縣獸醫(yī)管理體制改革實施意見》（鄒政發(fā)[2007]28號），在濱州市率先進行了獸醫(yī)管理體制改革。改革工作按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，完善機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、穩(wěn)定隊伍，建立健全了畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐和基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系，形成了科學(xué)、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制，使全縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機。

一、基本情況

鄒平縣鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)站在改革前均為“自收自支事業(yè) 單位”，16個鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)站有在崗人員91人，人員構(gòu)成比較復(fù)雜。在崗在編的人員38人，其中干部28人，工人10人；在崗編外人員34人，其中干部23人，工人11人；企業(yè)編制、臨時工19人。主要存在以下問題：一是在崗人員中非專業(yè)人員普遍存在。全日制畜牧獸醫(yī)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生非常少，后繼乏人，技術(shù)落后，甚至斷層。二是大部分鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費和職工收入均無保障。大多數(shù)辦公場地破爛不堪，設(shè)施簡陋破舊。三是鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)站在社會最基層，社會地位差，基層政府每次機構(gòu)改革，不是“斷奶”（斷財政工資）就是“抽血”（交所謂的管理費）。四是公益性服務(wù)職能與經(jīng)營性服務(wù)交叉混合，職責(zé)不清晰。公益性職責(zé)淡化，多種問題導(dǎo)致動物防疫密度低，免疫效果差。

改革后，鄒平縣畜牧局更名為“鄒平縣畜牧獸醫(yī)局”，內(nèi)設(shè)辦公室、計財股；設(shè)立“縣畜牧發(fā)展服務(wù)中心”和“縣動物疫病預(yù)防與控制中心”兩個副科級技術(shù)支撐機構(gòu)；組建“縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所”和“縣飼料獸藥監(jiān)察所”兩個執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)；在全縣設(shè)立16個基層畜牧獸醫(yī)站。全局使用全額 事業(yè)編制128名，實有畜牧獸醫(yī)人員127名（實際在崗人員107名），有村級動物防疫員858名。16個基層站人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理，經(jīng)費實行收支兩條線，人員工資、辦公費等全額納入縣財政預(yù)算。經(jīng)營性服務(wù)如動物診療、飼料獸藥經(jīng)營等推行社會。基層畜牧獸醫(yī)站辦公場所由所在鎮(zhèn)辦政府提供。同時實行村級動物防疫員制度。村動物防疫員由縣財政實行按年補助，人均1000元。

二、改革取得的主要成效

一是機構(gòu)和隊伍得到穩(wěn)定。通過改革和不斷完善，全縣共上收了83名基層畜牧獸醫(yī)人員，穩(wěn)定了基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍，實現(xiàn)了“有人辦事，有錢辦事、有處辦事”的目標(biāo)。

二是畜牧資源得到有效整合。一是人員更加優(yōu)化。全局現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員127人，其中中專以上文化程度96人，占75.6%；中級以上62人，占48.8%。二是職責(zé)更加明確?；鶎有竽莲F醫(yī)人員集中精力從事生產(chǎn)發(fā)展、動物檢疫、動物防疫監(jiān)管、重大疫病防控、行政執(zhí)法等工作。三是對基層畜牧獸醫(yī)人員管理更加到位。體制改革后，對人的管理更到位，對技術(shù)的監(jiān)督指導(dǎo)更易于落實，更有利于集中開展重 大疫病防控和保障公共衛(wèi)生安全，更有利于降低運行成本，更有利于人財物的有效利用。

三是基層畜牧獸醫(yī)人員經(jīng)費得到保障。其工資、辦公經(jīng)費、醫(yī)保、社保經(jīng)費納入財政預(yù)算，月工資收入由過去僅1500元提高到人均3000元左右，增加2倍以上。辦公條件得到了明顯改善，社會地位得到了顯著提高。

四是官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系框架基本建立，動物疫病防控機構(gòu)進一步健全。公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)職能分離后，公益性職能由基層畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)，社會性服務(wù)由分流人員去實施。特別是行政執(zhí)法與經(jīng)營性服務(wù)分離后，消除基層獸醫(yī)人員既是執(zhí)法者，又是經(jīng)營者的弊端，有利于公正執(zhí)法。分流人員按市場化運作，公平競爭，初步建立了官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)兩支隊伍，形成了在市場經(jīng)濟條件下與國際接軌的科學(xué)管理體系。動物疫病防控工作得到了進一步加強。構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)。特別是今年，我們以獸醫(yī)管理體制改革為契機，推行了防疫示范鎮(zhèn)建設(shè)，促進了全縣動物疫病防控工作的開展。

五是建立了專業(yè)執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員得到了充實，執(zhí)法經(jīng)費得到了保障。執(zhí)法人員絕大多數(shù)都經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，比較 熟悉國家畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)。為提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我們邀請縣檢察院檢察官，對執(zhí)法人員就相關(guān)法規(guī)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范、行政執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作、執(zhí)法工作技巧、執(zhí)法工作資料整理積累等重點內(nèi)容，進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了良好效果。

六是獸醫(yī)管理體制改革成效顯著。體制改革完成后，鄒平縣畜牧獸醫(yī)局連續(xù)兩年被市委市政府表彰為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作集體三等功，連續(xù)5年獲得全市畜牧獸醫(yī)工作綜合考核一等獎（第一名），并先后獲得全市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作先進單位、全市招商引資特別貢獻獎、縣直招商引資特別貢獻獎、執(zhí)法責(zé)任制先進單位、三優(yōu)三滿意鞏固年先進單位、全縣食品安全監(jiān)管工作先進單位等多項榮譽稱號。全局先后有多人分別獲得農(nóng)業(yè)部畜產(chǎn)品質(zhì)量安全先進個人、全省十大檢疫能手、全市畜牧獸醫(yī)工作先進個人等多項榮譽稱號。

獸醫(yī)管理體制改革以后，省內(nèi)外多個畜牧考察團先后來我縣考察和指導(dǎo)，對我縣畜牧業(yè)發(fā)展所取得的成績均給予了高度評價。我局先后成功承辦了2010年全省標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建現(xiàn)場會、今年的全省畜牧科技促進年活動啟動儀式等，得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副省長賈萬志、市委書記鄧向陽等省市領(lǐng)導(dǎo)先后來鄒平視察指導(dǎo)，對我 縣畜牧業(yè)發(fā)展所取得的成績均給予了充分肯定。

三、改革成功的幾點啟示

一是必須堅持各級黨委政府的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)。改革之初和改革后，鄒平縣面臨群眾不理解、部分鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)人員抵觸、上級黨委政府和部門擔(dān)心等重重阻力和壓力，縣委、縣政府采取堅決果斷措施，確保改革順利推進。全縣先后開展專題調(diào)研5次，召開專題座談會10余次，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，縣組織、人事、畜牧、財政、勞動和社會保障、監(jiān)察等部門通力合作?？梢哉f，沒有縣委、縣政府的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)，沒有相關(guān)部門的大力支持和密切配合，獸醫(yī)管理體制改革將寸步難行。

二是必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀處理改革中的問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的畜牧獸醫(yī)管理體制越來越不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，尤其是機構(gòu)不合理、職責(zé)不明確、隊伍龐雜、管理混亂、服務(wù)不到位等問題日漸突出。該統(tǒng)的沒有統(tǒng)起來，該分的沒有分出去，單純通過服務(wù)收費養(yǎng)人的辦法已危及畜牧系統(tǒng)生存和事業(yè)發(fā)展。改革畜牧獸醫(yī)管理體制已是勢在必行、刻不容緩的唯一出路。實踐證明，畜牧獸醫(yī)管理體制早改早主動，早改早發(fā)展，早改早見效。

三是必須堅持公共財政作保障、公益性職能和經(jīng)營服務(wù)性職能分離的改革方向。基層畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)了防疫、檢疫、行政執(zhí)法、重大動物疫病防控、公共衛(wèi)生安全、獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政等大量公益性職能的基礎(chǔ)性工作，是政府職能在基層的具體體現(xiàn)?；鶎诱靖母?，既要實現(xiàn)機構(gòu)的穩(wěn)定，隊伍的優(yōu)化提高，又要實現(xiàn)與國際社會接軌，適應(yīng)現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展需要，就必須建立一套以公共財政作保障，公益性職能和經(jīng)營服務(wù)性職能分離的管理體制。

四是必須堅持人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費“三權(quán)歸縣”的管理辦法。鄒平縣基層畜牧獸醫(yī)站管理體制改革和完善的過程是鎮(zhèn)辦站“人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)”由下放鎮(zhèn)辦到收歸縣級管理的過程。鄒平的實踐證明，只有人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費“三權(quán)歸縣”的管理辦法，才更有利于人員的管理到位、技術(shù)的監(jiān)督指導(dǎo)到位，更有利資源的整合利用，更有利于重大動物疫病的防控和公共衛(wèi)生安全，更有利于加強執(zhí)法力量，更有利于官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系的建立。

五是必須堅持落實相應(yīng)的配套措施。體制改革不是一改就了，一改就靈。伴隨體制改革，一些非體制性問題也暴露出來，一是經(jīng)營服務(wù)性職能難以一下子推向社會。由于鄒平縣是畜牧大縣，動物診療、飼料、獸藥等經(jīng)營性服務(wù)面廣量大，單純靠原有的社會服務(wù)功能無法滿足需求。二是部分分流人員不理解改革或心理不平衡，與被縣局聘用人員產(chǎn)生矛盾，影響了防疫工作開展；三是個別聘用人員對從事行政執(zhí)法、防疫監(jiān)督、生產(chǎn)發(fā)展工作不適應(yīng)，其組織能力、協(xié)調(diào)能力等明顯不適應(yīng)新的工作崗位需要。四是動物疫病監(jiān)測等事業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)經(jīng)費來源問題。針對這些問題，全縣采取了一系列配套措施，確保改革的順利推進。一是加強培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。二是加強執(zhí)法和服務(wù)兩支隊伍建設(shè)。制定繼續(xù)教育培訓(xùn)方案，積極組織檢疫員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)等，進一步提高執(zhí)法隊伍的能力和水平。三是把動物疫病監(jiān)測等業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保各項工作正常運營。

四、今后打算

各位領(lǐng)導(dǎo)，獸醫(yī)管理體制改革的成功實施，為我縣畜牧業(yè)發(fā)展注入了新的生機和活力。我們決心要借這次會議的東風(fēng)，以改革作為新的起點，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，積極爭取編委批準(zhǔn)設(shè)立縣級畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)，在全縣16個鎮(zhèn)（辦）畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一加掛“××鎮(zhèn)（辦）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”的牌子，進一步完善畜牧獸醫(yī)體系，為我縣跨入全省生態(tài)畜牧強縣提 供堅強的組織保障。

匯報完畢，謝謝大家。

第二篇：關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作的實施意見

關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作

實施意見

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣政府有關(guān)單位：

為認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15）號和省政府《關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（**發(fā)[2006]15號）文件精神，進一步提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和動物防疫公共服務(wù)能力，現(xiàn)就推進改革我縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作提出如下實施意見：

一、改革的必要性和緊迫性

畜牧獸醫(yī)工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。隨著我縣經(jīng)濟、社會的發(fā)展和對外開放進程的加快，我縣現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)管理體制已不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，嚴重影響了動物防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。因此，改革現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

二、改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能要求，堅持“預(yù)防為主”的方針，提高動物衛(wèi)生管理執(zhí)法水平，提高動物防疫公共服務(wù)能力，促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財

產(chǎn)安全。

主要目標(biāo)：本著“精簡、統(tǒng)一、效能“的原則，健全機構(gòu)，明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，增強畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力，不斷提高我縣動物衛(wèi)生及產(chǎn)品的安全水平，促進畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）機構(gòu)設(shè)置

1、組建**縣畜牧獸醫(yī)局，為縣農(nóng)業(yè)局下屬副科級全額撥款事業(yè)單位，行使全縣畜牧獸醫(yī)行政管理職能?？h畜牧獸醫(yī)局下設(shè)縣畜牧獸醫(yī)站、家畜血防站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疾病預(yù)防控制中心。

主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行動物衛(wèi)生方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計劃；研究制定本行政區(qū)域內(nèi)重大動物疫病防控計劃，指導(dǎo)、監(jiān)督撲滅疫情；管理本地區(qū)動物防疫、檢疫工作；負責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政和官方獸醫(yī)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作；負責(zé)獸醫(yī)實驗室生物安全管理和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作；履行原畜牧獸醫(yī)管理部門的其它職責(zé)。

2、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立鎮(zhèn)(鄉(xiāng))畜牧獸醫(yī)站，名稱為“**縣××畜牧獸醫(yī)站”，掛靠鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，屬公益性事業(yè)單位，全縣共設(shè)22個。主要職能：依法開展動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情管理和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)，并積極配合上級部門開展其它畜牧獸醫(yī)工作。

3、在全縣各行政村設(shè)立村級動物防疫員，主要負責(zé)全村的畜禽防疫，畜牧業(yè)生產(chǎn)信息收集，畜禽疫情報告，動物防疫知識宣傳，并協(xié)助開展動物產(chǎn)地檢疫等其它畜牧獸醫(yī)工作。

（二）人員核定

1、**縣畜牧獸醫(yī)局暫定編22人。

2、核定鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站編制45人，其中：**3人，其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)各2人。鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人員由原有畜牧獸醫(yī)縣級以上招聘干部組成，不足部分面向社會招考，實行聘用制。

3、村級動物防疫員原則上每個行政村設(shè)立1名，畜禽飼養(yǎng)量大，散養(yǎng)比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的實際需要增設(shè)1名。對村級動物防疫員進行動態(tài)管理，實行臨時聘用制，每年一考核，每年一聘用。

（三）經(jīng)費核定

1、工資待遇

鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人員工資經(jīng)費由縣財政列入預(yù)算，工作經(jīng)費按1000元/人.年列入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）財政預(yù)算；村級動物防疫員實行定額補助，由縣財政按照政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算。

2、工作經(jīng)費

全縣動物防疫工作經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，主要用于獸醫(yī)行政、獸醫(yī)執(zhí)法、動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測和畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持等費用支出。

（四）考核管理

鎮(zhèn)鄉(xiāng)動物防疫檢疫站人員由縣農(nóng)業(yè)行政管理部門對其工作進行考核，并報市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；對連續(xù)兩考核不稱職者，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)對其解聘；對因工作失職，致使重大動物疫情蔓延并造成重大損失的，提前解聘并追究相關(guān)責(zé)任。村級動物防疫員由縣畜牧獸醫(yī)站對其進行考核，考核不稱職者，可立即解聘。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、人事勞動和社會保障局、編辦、財政局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的上饒縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的各項工作。要按照思想不散、工作不斷、秩序不亂的要求，促進改革平穩(wěn)有序進行。

第三篇：十堰市人民政府關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見

十堰市人民政府關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見

（十政發(fā)〔2007〕34號）

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：

為了加強重大動物疫病防控工作，提高動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，促進畜牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）和《省人民政府關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見》（鄂政發(fā)〔2007〕3號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進全市畜牧獸醫(yī)管理體制改革提出如下意見。

一、充分認識畜牧獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

（一）建立健全規(guī)范、統(tǒng)一、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)管理體制由于機構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、隊伍不穩(wěn)定，嚴重影響了重大動物疫病防控能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提高，嚴重威脅人民群眾身體健康，影響畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，改革畜牧獸醫(yī)管理體制已成為一項十分緊迫的任務(wù)。

二、畜牧獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“預(yù)防為主”的方針，提高動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟管理、動物防疫公共服務(wù)、畜牧科技推廣能力，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全。

（三）主要目標(biāo)。本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制，提高畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，促進動物衛(wèi)生工作和畜牧業(yè)全面發(fā)展。

三、建立健全畜牧獸醫(yī)工作體系

（四）建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。將十堰市畜牧局更名為十堰市畜牧獸醫(yī)局（掛“十堰市人民政府防治重大動物疫病指揮部辦公室”牌子），由政府直屬正縣級事業(yè)單位調(diào)整為政府直屬正縣級行政機構(gòu)，承擔(dān)全市畜牧獸醫(yī)及動物防疫的行政管理職能。

縣（市區(qū)）畜牧局更名為畜牧獸醫(yī)局（掛同級人民政府防治重大動物疫病指揮部辦公室牌子），為同級人民政府承擔(dān)畜牧獸醫(yī)行政管理職能的直屬正科級行政機構(gòu)。

畜牧獸醫(yī)局的主要職責(zé)：貫徹落實國家畜牧、草地、獸醫(yī)、飼料行業(yè)的法律法規(guī)、方針政策、發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；擬訂和組織實施畜牧、草地、獸醫(yī)、飼料行業(yè)地方性法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、重大科技技術(shù)攻關(guān)措施；制定和組織實施重大動物疫病防控和撲滅計劃；負責(zé)動物防疫、檢疫監(jiān)督，動物寄生蟲病防治管理工作；負責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、飼料行業(yè)的管理工作；負責(zé)動物產(chǎn)品安全和畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理工作；

負責(zé)動物病原微生物實驗室生物安全管理工作；負責(zé)種畜禽管理、保護和利用畜禽遺傳資源；負責(zé)草地保護、建設(shè)和開發(fā)利用的監(jiān)督管理；負責(zé)提出畜牧獸醫(yī)行業(yè)投資計劃建議、項目建設(shè)方案、組織項目實施，監(jiān)督檢查畜牧獸醫(yī)項目經(jīng)費和專項經(jīng)費的落實與使用；負責(zé)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)、科技教育、科技攻關(guān)和職業(yè)技術(shù)鑒定的管理；負責(zé)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的政務(wù)、經(jīng)濟、技術(shù)、市場信息管理和統(tǒng)計、宣傳工作；上級畜牧獸醫(yī)局對下級畜牧獸醫(yī)局具有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

（五）建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)。撤銷十堰市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（十堰市獸藥監(jiān)察所）、十堰市動物檢疫站，將原十堰市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（十堰市獸藥監(jiān)察所）和十堰市動物檢疫站的人員整體合并組建設(shè)立十堰市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（掛“十堰市動物檢疫站”牌子），為承擔(dān)行政執(zhí)法職能的機構(gòu)，副縣級事業(yè)單位，歸口十堰市畜牧獸醫(yī)局管理。

縣（市區(qū)）撤銷獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所、動物檢疫站，統(tǒng)一設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督所，為承擔(dān)行政執(zhí)法職能的機構(gòu)，副科級事業(yè)單位，歸口同級畜牧獸醫(yī)局管理。

動物衛(wèi)生監(jiān)督所的主要職責(zé)是：依法實施動物防疫、動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物產(chǎn)品安全和獸藥及飼料行業(yè)監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。

十堰市城區(qū)動物防疫監(jiān)督、動物產(chǎn)地檢疫工作由區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責(zé)；城區(qū)動物屠宰及運輸檢疫、獸藥飼料監(jiān)督管理、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作由市級動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責(zé)。

（六）建立動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)。撤銷十堰市畜牧獸醫(yī)工作站、十堰市動物疫病診斷實驗室，將原十堰市畜牧獸醫(yī)工作站和十堰市動物疫病診斷實驗室的人員整體合并組建設(shè)立十堰市動物疫病預(yù)防控制中心（掛“十堰市動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心”牌子），賦予獸醫(yī)技術(shù)支持和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測職能，副縣級事業(yè)單位，歸口十堰市畜牧獸醫(yī)局管理。

縣（市區(qū)）撤銷畜牧獸醫(yī)工作站、動物疫病診斷實驗室，統(tǒng)一設(shè)立動物疫病預(yù)防控制中心（掛“動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心”牌子），賦予獸醫(yī)技術(shù)支持和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測職能，副科級事業(yè)單位，歸口同級畜牧獸醫(yī)局管理。

動物疫病預(yù)防控制中心的主要職責(zé)是：負責(zé)實施動物疫病的防疫、監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、實驗室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術(shù)方案；負責(zé)動物寄生蟲病的查、治、滅、管、防等重大技術(shù)措施的實施；負責(zé)動物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳；承擔(dān)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)檢測工作。

十堰市城區(qū)區(qū)級動物疫病預(yù)防控制中心不承擔(dān)動物疫病和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全實驗室監(jiān)測任務(wù)，相應(yīng)工作由市級動物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)。

（七）建立健全畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)。撤銷十堰市畜禽品種改良站、十堰市飼料技術(shù)研究推廣中心，將原十堰市畜禽品種改良站和十堰市飼料技術(shù)研究推廣中心的人員整體合并組建設(shè)立十堰市畜牧技術(shù)推廣站，賦予畜牧技術(shù)推廣職能，正科級事業(yè)單位，歸口十堰市畜牧獸醫(yī)局管理。

縣（市區(qū)）撤銷畜禽品種改良站、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，統(tǒng)一設(shè)立畜牧技術(shù)推廣站，賦予畜牧技術(shù)推廣職能，副科級事業(yè)單位，歸口同級畜牧獸醫(yī)局管理。

畜牧技術(shù)推廣站的主要職責(zé)是：負責(zé)畜禽品種改良及良種推廣；負責(zé)畜禽品種資源的調(diào)查、監(jiān)測；負責(zé)重大畜牧科技進步措施的實施。負責(zé)畜產(chǎn)品加工技術(shù)的推廣；負責(zé)畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式推廣及農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。

（八）切實抓好基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)。各縣市區(qū)要按照全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的總體要求，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制，省級財政“以錢養(yǎng)事”補助資金用于畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)事業(yè)的比例不低于40%，確保專款專用，不得截留、抵扣和挪用。要按有關(guān)規(guī)定迅速落實縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的全額事業(yè)編制，確保事業(yè)經(jīng)費足額列入縣級財政預(yù)算，派駐人員要迅速到崗履行職責(zé)?？h（市區(qū)）畜牧獸醫(yī)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的主要職責(zé)是：擬定預(yù)防和撲滅動物疫病所需藥品及物資的計劃，培訓(xùn)動物防檢人員，組織實施重大動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅。負責(zé)對重大動物疫病的診斷、檢測和疫情測報；做好動物屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫、運輸檢疫；畜牧獸醫(yī)新品種、新技術(shù)試點示范、推廣應(yīng)用。畜禽飼料安全使用的指導(dǎo)；對農(nóng)民和養(yǎng)殖專業(yè)戶的公共培訓(xùn)和信息服務(wù)。

切實加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)，每個行政村要聘用1名動物防疫員，財政每年對每名動物防疫員的補助經(jīng)費不低于6000元，從省級財政“以錢養(yǎng)事”補助資金和縣級財政預(yù)算的動物防疫資金中列支。

四、加強畜牧獸醫(yī)隊伍和工作能力建設(shè)

（九）科學(xué)定編定崗，提高人員素質(zhì)。合理制定畜牧獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心和畜牧技術(shù)推廣站等機構(gòu)的人員編制，確保工作需要。所需人員原則上從現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑解決，新增人員或出現(xiàn)空缺崗位需補充人員，一律從大專院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用或按有關(guān)規(guī)定面向社會公開招考（聘）。

（十）合理安排分流人員。畜牧獸醫(yī)管理體制改革中分流出來的人員，特別是對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依法納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，確保最低基本生活保障、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險資金及時到位。要鼓勵和支持分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營實體，從事經(jīng)營性畜牧獸醫(yī)服務(wù)活動。

（十一）逐步推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。畜牧獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心的現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，經(jīng)資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。從事動物疾病診斷、治療、免疫和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，必須達到規(guī)定的專業(yè)知識水平和條件，并經(jīng)過培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。具體辦法按上級畜牧獸醫(yī)主管部門規(guī)定執(zhí)行。

（十二）切實加強畜牧獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要加強人員培訓(xùn)，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。要完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險評估機制，提高科學(xué)防治水平。

五、建立和完善畜牧獸醫(yī)工作的公共財政保障機制

（十三）建立科學(xué)、穩(wěn)定的畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費保障機制。畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持、技術(shù)推廣工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，統(tǒng)一管理，確保其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。動物疫病預(yù)防、監(jiān)測、控制、撲滅、動物產(chǎn)品安全檢測、飼料、獸藥質(zhì)量及其殘留監(jiān)測和監(jiān)管等項目納入財政預(yù)算，及時撥付，確保各項工作正常開展。其依法收取的防疫檢疫等行政事業(yè)性收費，嚴格實行“收支兩條線”管理，實行部門預(yù)算管理，嚴禁“坐收坐支”。

（十四）加強動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的設(shè)備、條件，抓好各類獸醫(yī)實驗室、動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心建設(shè)，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。各類獸醫(yī)實驗室要按照國家有關(guān)規(guī)定達到生物安全和技術(shù)質(zhì)量水平認證、認可。要按照全國全省動物防疫體系建設(shè)總體規(guī)劃，編制本地動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，積極爭取國家支持，認真組織實施。要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系建設(shè)，改善辦公條件，配備動物疫病診斷、防疫檢疫、疫苗冷藏及交通設(shè)備，提高動物防疫質(zhì)量。

六、切實加強畜牧獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）各縣（市區(qū)）人民政府要加強畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真安排部署，精心組織實施，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。編制、財政、人事、勞動保障、發(fā)展改革、畜牧等部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強指導(dǎo)，及時解決改革中出現(xiàn)的問題。為加強市級畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，編制、財政、人事、勞動保障、發(fā)展改革、畜牧等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加快推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革步伐。

（十六）各縣（市區(qū)）要盡快擬定本地畜牧獸醫(yī)管理體制改革方案，按程序報市政府批準(zhǔn)后實施。按照省政府的統(tǒng)一要求，力爭于12月底前完成改革任務(wù)。

二○○七年十二月二十二日

第四篇：縣畜牧獸醫(yī)局關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的工作報告

縣畜牧獸醫(yī)局關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的工作報告

畜牧獸醫(yī)

縣畜牧獸醫(yī)局關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的工作報告

獸醫(yī)管理體制改革對于強化獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法和技術(shù)支撐，從制度上保證控制和撲滅重大動物疫病的有效實施，切實保護人民群眾身體健康具有重大意義。根據(jù)國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和省政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的意見，結(jié)合我縣畜牧獸醫(yī)工作實際，以及當(dāng)前畜牧獸醫(yī)工作面臨的新形勢和新任務(wù)，按照既定的改革工作思路，我們扎實推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革，取得了顯著成效。

一、高度認識加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

（一）畜牧業(yè)是新階段農(nóng)民增收的重要途徑。大力發(fā)展畜牧業(yè)，帶動種植業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施；能更多地吸納農(nóng)村富余勞動力，增加就業(yè)機會，促進農(nóng)民多渠道增收。畜牧業(yè)是縣委、縣政府確定的三大特色產(chǎn)業(yè)之一，是我縣農(nóng)村經(jīng)濟中具有較大發(fā)展?jié)摿?、能有效增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)。推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革，是確保畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的重要措施。

（二）獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。畜牧業(yè)的疫病風(fēng)險大于市場風(fēng)險。改革和完善畜牧獸醫(yī)管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，保障人民群眾的身體健康，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力，促進畜牧業(yè)乃至整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來發(fā)生的高致病性禽流感等動物疫情，暴露出我縣現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。因此，加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革，切實落實政府負總責(zé)、部門司其職的工作責(zé)任，建立動物防疫工作長效機制，保障公共衛(wèi)生安全，已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

二、推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“預(yù)防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動物防疫公共服務(wù)能力，加強畜牧獸醫(yī)行政管理職能，促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。

（二）主要目標(biāo)。本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，完善法規(guī)。重點是完善、理順各級畜牧獸醫(yī)行政管理體制，組建畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)，建立健全技術(shù)支持服務(wù)體系，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。通過改革，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制，穩(wěn)定和進一步強化基層動物防疫體系，提高畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政能力和水平，促進動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

三、建立健全畜牧獸醫(yī)工作體系

（一）加強縣級畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)建設(shè)。

1、根據(jù)××縣機構(gòu)編制委員會編字【2006】8號文件精神，設(shè)立××縣畜牧獸醫(yī)局。為正科級行政機構(gòu)，是縣政府的畜牧、獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。

主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行畜牧生產(chǎn)、動物衛(wèi)生方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計劃；擬定本縣畜牧業(yè)發(fā)展、重大動物疫病防治規(guī)劃和計劃；監(jiān)督和管理動物防疫、檢疫及防疫監(jiān)督工作；負責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、飼料管理和動物產(chǎn)品安全管理工作；負責(zé)實施官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度；負責(zé)動物病原微生物實驗室生物安全管理。

2、畜牧獸醫(yī)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)

綜合科

主要職責(zé)是：負責(zé)局機關(guān)及所屬事業(yè)單位的機構(gòu)編制和人事勞資、安全生產(chǎn)等工作；負責(zé)機關(guān)文秘、信息、收發(fā)、保密、檔案、督辦、提案、老干部服務(wù)和后勤保障工作；負責(zé)起草制定機關(guān)內(nèi)部管理規(guī)章制度并監(jiān)督落實；負責(zé)機關(guān)行政事務(wù)管理，上報下達，協(xié)調(diào)內(nèi)部科室之間的關(guān)系；負責(zé)擬定財務(wù)收支計劃并組織實施；負責(zé)管理使用行政、事業(yè)經(jīng)費和專項資金，管理本部門行政收費和所有收費票據(jù)；負責(zé)機關(guān)財務(wù)管理及所屬事業(yè)單位的財務(wù)審計監(jiān)督工作。

畜牧科

主要職責(zé)是：研究制定我縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃并組織實施；指導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧社會化服務(wù)體系建設(shè)，研究制定畜牧業(yè)發(fā)展政策；負責(zé)畜牧技術(shù)的研究、試驗、示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)及新技術(shù)、新品種的開發(fā)引進工作；負責(zé)指導(dǎo)畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工；負責(zé)全縣種畜的鑒定、引進、推廣、應(yīng)用和良種繁育管理工作，并實施監(jiān)督；負責(zé)畜禽及其產(chǎn)品市場行情調(diào)查，畜牧發(fā)展數(shù)字統(tǒng)計，內(nèi)外信息的搜集整理；負責(zé)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理及項目管理，指導(dǎo)畜牧生產(chǎn)發(fā)展工作；負責(zé)對全縣畜牧技術(shù)服務(wù)人員的職業(yè)道德、服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督管理；負責(zé)畜牧方面法律、法規(guī)、政策的宣傳、解釋、咨詢。

動物防疫監(jiān)督科（同時掛執(zhí)法監(jiān)督科的牌子）

股級機構(gòu)。主要職責(zé)是：依法實施動物防疫；負責(zé)對基層獸醫(yī)站的經(jīng)營管理；負責(zé)對個

體獸醫(yī)進行業(yè)務(wù)管理；負責(zé)基層獸醫(yī)人員的養(yǎng)老保險及其它后勤管理工作；負責(zé)基層獸醫(yī)站的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)；負責(zé)對獸藥藥政、種畜禽、動物檢疫人員的執(zhí)法行為實施監(jiān)督，并對違紀(jì)、違規(guī)行為進行查處。

醫(yī)政藥政管理科（同時掛××縣飼料管理辦公室的牌子）

股級機構(gòu)。主要職責(zé)是：負責(zé)對獸醫(yī)進行行業(yè)管理，核發(fā)動物診療許可證；負責(zé)全

縣獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人經(jīng)營資格審查，呈報、辦理、核發(fā)經(jīng)營許可證；負責(zé)對全縣生產(chǎn)、經(jīng)營的獸藥質(zhì)量和獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營秩序進行監(jiān)督管理；查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營活動和假冒偽劣獸藥；負責(zé)對全縣飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督管理，核發(fā)生產(chǎn)許可證。

3、下屬事業(yè)機構(gòu)

動物衛(wèi)生監(jiān)督所

股級機構(gòu)。主要職責(zé)是：依法實施動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物產(chǎn)品安全等行政執(zhí)法工作；動物防疫條件審核、頒發(fā)防疫合格證；負責(zé)對動物防疫、檢疫違法行為的行政處罰；負責(zé)動物防疫證、章、標(biāo)志和法律書證的使用、管理。

動物疫病預(yù)防控制中心

股級機構(gòu)。主要職責(zé)是：負責(zé)實施動物疫病的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防預(yù)報、實驗室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術(shù)方案；動物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳；承擔(dān)動物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測工作。

（二）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。

1、在奔城、胡各莊、南堡、柏各莊、司各莊、青坨營、扒齒港、程莊、長凝、宋道口、方各莊、安各莊設(shè)立12個動物防疫站，為縣畜牧獸醫(yī)局的派出機構(gòu)，規(guī)格股級，全額撥款。

主要職責(zé)是：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物強制免疫的監(jiān)督實施；依法承擔(dān)動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情調(diào)查、監(jiān)測、獸藥監(jiān)督管理等工作；承擔(dān)畜牧生產(chǎn)、飼料管理等公益性職責(zé)。

2、在基層動物防疫站所在地設(shè)獸醫(yī)站，規(guī)格股級，差額撥款。

主要職責(zé)是：動物疫病的診療，獸藥飼料供應(yīng)，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等經(jīng)營性活動，承擔(dān)重點疫病的預(yù)防注射等公益性職能；協(xié)助動物防疫站開展動物免疫、消毒和疫情撲滅等工作。

根據(jù)我縣動物飼養(yǎng)總量大、涉及面廣、單位飼養(yǎng)量小的特點和基層動物防疫工作繁重、復(fù)雜的特點，基層動物防疫站、基層獸醫(yī)站可按“逐步分離、循序漸進”的原則分步實施。目前，基層獸醫(yī)站可與基層動物防疫站合屬辦公，兩塊牌子，一套人馬，日常業(yè)務(wù)分別開展。運作一段時間后，再逐步進行分離，最終形成以公益性機構(gòu)為主的動物防疫站和以經(jīng)營性為主的獸醫(yī)站各自獨立運行的機制。

四、加強畜牧獸醫(yī)工作制度建設(shè)

（一）建立了縣、鄉(xiāng)、村三級疫情測報機構(gòu)。為適時監(jiān)控疫情動向，我們以縣動物防疫監(jiān)督所所長和動物疾病防控中心主任為領(lǐng)導(dǎo)成立了15人的疫情測報站，明確了專職疫情測報員，同時以基層動物防疫站為核心建立了12個疫情測報點，另在每個鎮(zhèn)確定了1名疫情測報員，縣內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場及畜禽加工廠每場（廠）設(shè)立了1名疫情報告員。全縣594個村每村設(shè)立了2個疫情測報員。目前全縣疫情測報員總數(shù)達1232人。我們將上述人員單、聯(lián)系電話登記造冊。在防治口蹄疫、禽流感等重點疫病時期，縣、鎮(zhèn)測報站（點）保持每天24小時有人值班，堅持做到了日報告、零報告制度。同時全縣各中心站、縣獸醫(yī)站與市實行了微機聯(lián)網(wǎng)，形成了完整的疫情測報網(wǎng)。

（二）層層建立了防疫責(zé)任制?？h局與各基層站長、各基層站長與包片獸醫(yī)均簽訂了責(zé)任狀，明確了目標(biāo)，落實了責(zé)任，強調(diào)了責(zé)任追究。另外，以防疫員為單位劃分成170個防疫責(zé)任片，防疫員、防疫對象相對固定，每個責(zé)任人全權(quán)負責(zé)本責(zé)任片內(nèi)的防疫、消毒和嚴防疫情傳入三項指標(biāo)，責(zé)任前溯后延，有效地保證了責(zé)任制的落實。

（三）建立督導(dǎo)機制。抽調(diào)30名同志，分別由6名股級干部帶隊，組成6個督導(dǎo)小組，每個小組分包2－3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣重點動物疫病集中強免期間專門負責(zé)工作的督導(dǎo)檢查，組織協(xié)調(diào)基層獸醫(yī)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，落實防疫人員、防疫物資的組織調(diào)配協(xié)調(diào)工作。平時負責(zé)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)和補針、消毒等工作督導(dǎo)。在每次防疫結(jié)束后，均采取隨機抽樣的辦法，逐人逐責(zé)任區(qū)進行嚴格的考核驗收。對好的獎勵，差的通報批評或經(jīng)濟懲罰，對因工作不負責(zé)任，導(dǎo)致疫情發(fā)生或蔓延擴散的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）實行規(guī)范化管理。為進一步規(guī)范動物防檢工作，制定出臺了《××縣關(guān)于進一步規(guī)范動物防、檢疫工作管理的暫行規(guī)定》，細化了管理辦法和獎懲措施。在防疫檔案的規(guī)范化管理上，由各站指導(dǎo)員牽頭，對本站的唐山動物防疫網(wǎng)的數(shù)據(jù)錄入和防疫檔案、證標(biāo)管理逐一進行理順、規(guī)范，建立相應(yīng)制度，形成了填寫規(guī)范、變更登記規(guī)范、日常管理規(guī)范的機制。每個站配備一名專職微機操作員，堅持防疫注射、卡標(biāo)、發(fā)卡、建檔、微機錄入同步進行，層層建立了疫苗、防疫物資供應(yīng)臺帳。全縣應(yīng)免動物免疫率、發(fā)證率和耳標(biāo)佩帶率均達100。全縣27005個養(yǎng)殖戶和138個飼養(yǎng)場全部建立了防疫檔案，建檔率100。

五、加強畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是縣級疫病檢測設(shè)施比較完備。近兩年，我們千方百計征得國家和省市支持，我縣也投入了大量資金，對化驗室進行徹底更新改造。在完善硬件基礎(chǔ)上充實、配備了專業(yè)技術(shù)人員，組建成了動物疫病防控中心，為進一步提高動物疫病的預(yù)測預(yù)警水平奠定了基礎(chǔ)。其中投資23萬元新建了338.4m2的檢測中心，投資60萬元購置了相應(yīng)的儀器設(shè)備56臺套。到目前為止，該中心已完成各種疾病和抗體血清學(xué)檢驗9萬余份，各種疾病的臨床定性3萬余例。同時，我們以細菌學(xué)診斷及常規(guī)檢查為主對全縣各養(yǎng)殖戶進行科技服務(wù)，累計技術(shù)咨詢服務(wù)2200多次，幫助群眾解決技術(shù)問題270多個，深入到養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班30余次，培訓(xùn)獸醫(yī)、養(yǎng)殖大戶800多人次。另外，為群眾做病理解剖及細菌學(xué)診斷2000余例，做藥敏實驗120次，細菌培養(yǎng)70次，進行其它監(jiān)測800份，為我縣防疫滅病工作提供了科學(xué)依據(jù)，較好地發(fā)揮了動物保護工作的關(guān)鍵作用。

二是基層站設(shè)施有所改善。過去的基層站由于經(jīng)濟實力較差，使房屋年久失修，檢測手段基本空白。近兩年我們下力氣抓了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資51萬元為基層防疫站建設(shè)了小化驗室、小會議室、小微機室，小食堂等基礎(chǔ)設(shè)施；投資36萬元添置了顯微鏡、離心機、干燥箱、生化培養(yǎng)箱、微機、打印機和防疫監(jiān)督車等設(shè)施。大部分基層站站址健全，能夠開展常見病的化驗和診斷。

第五篇：深化文化體制改革推進文化大市建設(shè)

深化文化體制改革推進文化大市建設(shè)

——在汕頭市文化體制改革工作會議上的講話

王 蕓

（2005年9月27日）

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市文化體制改革工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：按照省委、省政府關(guān)于進一步深化文化體制改革的要求，貫徹落實全省文化體制改革工作會議精神，總結(jié)前階段我市文化體制改革工作，對下來全市文化體制改革工作進行動員部署。通過深化改革，開拓創(chuàng)新，推動文化大市建設(shè)，進一步為建設(shè)經(jīng)濟強市和構(gòu)建和諧汕頭提供更加強大的精神動力和文化支撐。下面，我講四點意見。

一、市委、市政府高度重視，文化體制改革開局良好

深化文化體制改革，是貫徹落實中央和省委工作部署，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加快文化大市建設(shè)的重要舉措。今年以來，在總結(jié)首批試點地區(qū)和單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省委、省政府決定將改革進一步向面上推開，向廣度和深度拓展。4月份，全省召開了文化體制改革試點工作會議，我市被確定為全省第二批改革試點市，我市文化體制改革工作擺上了重要議事日程。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對文化體制改革工作高度重視，市委常委、副市長聯(lián)席會議在聽取了省會議精神傳達以后，決定將文化體制改革作為一項重要任務(wù)進行部署，成立了汕頭市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，與文化大市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組一套人馬、兩個任務(wù)，并將辦公室設(shè)在市委宣傳部。林木聲、黃志光、蔡宗澤、陳奕威、王蕓、羅仰鵬、陳茸等領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入宣傳文化單位和文化企業(yè)調(diào)研，召開各種座談會聽取各方面意見，并對我市的文化體制改革作出重要的指示。與此同時，我市文化體制改革按照省委、省政府的工作部署推進了若干具體措施，主要抓了以下幾項工作：

一是推進文化行政管理部門改革。今年上半年，我市完成了文化、廣電和新聞出版局等部門的調(diào)整歸并，成立了市文化廣電新聞出版局和市文化市場綜合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)了廣播電視單位的政事分開、管辦分離。各區(qū)縣文化廣電行政管理機構(gòu)的改革調(diào)整歸并工作和三定方案也正在積極落實之中。市人大常委會通過了《汕頭市文化市場管理條例》，從4月1日起實施，執(zhí)法部門依法加強了文化市場管理。

二是積極推動潮劇事業(yè)發(fā)展與改革工作。為貫徹落實省委副書記蔡東士同志關(guān)于振興潮劇的要求，認真開展潮劇改革的調(diào)研工作。市委宣傳部多次召開潮劇座談會，廣泛征求各界對振興潮劇的意見和建議；外出學(xué)習(xí)考察粵劇改革的先進經(jīng)驗；在新聞媒體開辟專題專欄，廣大干部群眾圍繞“振興潮劇”開展了熱烈的討論。在綜合各界意見和建議的基礎(chǔ)上，起草了改革和振興潮劇的調(diào)研報告，并形成了《汕頭市振興潮劇的工作意見》，即將以市委、市政府的名義頒布執(zhí)行。

三是加快文化設(shè)施建設(shè)，制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。黃志光市長親自帶隊到市圖書館、市博物館等重點文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場辦公。經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)決定將兩館的建設(shè)缺口資金列入開行貸款項目，并要求在資金落實以后盡快完成收尾裝修配套工程。此事正在落實中。近期，市發(fā)展和改革局、市委宣傳部、市文廣新局按照省要求做好文化產(chǎn)業(yè)普查工作，組織制訂我市《“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

四是制定全市文化體制改革方案。根據(jù)《廣東省文化體制改革和文化大省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步擴大文化體制改革試點范圍的意見》（粵辦發(fā)[2005]4號）文件和全省文化體制改革試點工作會議的精神，市委宣傳部、市文改辦在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，牽頭草擬了《汕頭市

文化體制改革工作方案》，并向各區(qū)縣和有關(guān)單位征求意見。各區(qū)縣、市國資委、市財政局、市人事局、市社保局、市地稅局、市教育局等相關(guān)部門都按各自職能對方案的制訂提出了很好的意見。文改辦對方案進行了多次的修改。蔡宗澤副書記親自主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論研究。9月8日，市委常委、副市長聯(lián)席會議對文化體制改革工作進行認真討論研究，并審議通過了全市的文化體制改革方案。我們將依據(jù)這個《方案》，推進我市文化體制改革工作。

二、全市文化體制改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）我市文化體制改革工作的指導(dǎo)思想是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以提高建設(shè)社會主義先進文化的能力為目標(biāo)，以體制機制創(chuàng)新為重點，積極探索、大膽實踐，逐步建立起有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、符合社會主義精神文明建設(shè)特點和規(guī)律的文化管理體制和運行機制，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，改造和提升潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力加快建設(shè)文化大市、經(jīng)濟強市、和諧社會的進程。

（二）我市文化體制改革工作必須把握好幾個基本原則：一是牢牢把握社會主義先進文化的前進方向。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)方向和百花齊放、百家爭鳴方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾原則，進一步鞏固黨對宣傳文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。堅持正確的輿論導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。二是解放思想，開拓創(chuàng)新。樹立符合社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新的文化發(fā)展觀，從我市實際出發(fā)，與時俱進，大膽創(chuàng)新。尊重群眾，尊重實踐，鼓勵切合實際、多種形式的改革探索和試驗。三是分類指導(dǎo)，突出重點。根據(jù)文化單位的性質(zhì)、地位、作用和效益，科學(xué)界定、明確區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，分清不同類型，分類指導(dǎo)；按輕重緩急，分步實施。以潮劇和電影業(yè)改革為重點，組織突破，以點帶面。各區(qū)（縣）自行確定改革重點。四是積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧。著眼文化大市建設(shè)大局，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面利益。文化體制改革要與社會主義市場經(jīng)濟體制相結(jié)合，與法律法規(guī)體系相銜接，與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

（三）我市文化體制改革的工作目標(biāo)是：至2006年，基本完成文化行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，初步建立促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系，以及調(diào)控適度、運行有序、促進發(fā)展的宏觀管理體制，實現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的有機統(tǒng)一。公益性和經(jīng)營性文化單位按照各自不同的要求進行改革和轉(zhuǎn)制，國有文化資產(chǎn)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和重組?；就瓿沙眲」芾眢w制改革；基本完成電影試點單位的轉(zhuǎn)企改制和資源整合。

三、全市文化體制改革工作的主要任務(wù)

主要包括四個方面的內(nèi)容：

（一）加快文化管理體制改革

主要是轉(zhuǎn)變政府管理職能，切實解決制約文化發(fā)展的體制性障礙，增強黨和政府對宣傳文化領(lǐng)域的宏觀管理能力。

一是要加強黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部作為全市意識形態(tài)工作的主管部門，負責(zé)對全市各級宣傳文化系統(tǒng)，包括文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、社科研究等方面意識形態(tài)工作的統(tǒng)一管理。堅持黨管意識形態(tài)、黨管輿論導(dǎo)向、黨管新聞媒體、黨管干部不動搖，通過提出立法建議、制訂方針政策、推薦重要干部和加強干部隊伍建設(shè)，實施政治領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，推動體制改革，增強黨和政府對宣傳文化領(lǐng)域的宏觀控制力。

二是要加快政府文化管理職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能。以調(diào)整歸并文化廣電新聞出版部門、設(shè)立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)為契機，理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，努力實現(xiàn)從“辦文化”向“管文化”、從“管文化單位”向“管文化市場”、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。推行政務(wù)公開，規(guī)范行政審批，提高依法行政水平和管理服務(wù)水平，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化行政管理體制，構(gòu)筑有利于“大文化”發(fā)展的政務(wù)環(huán)境，切實履行好文化行政管理和文化行政執(zhí)法職責(zé)。抓緊做好調(diào)整歸并區(qū)（縣）文化廣電新聞出版機構(gòu)、設(shè)立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)工作。

三是要加強行政執(zhí)法管理。采取切實措施，實現(xiàn)行政決策與行政執(zhí)行、行政許可與行政處罰相對分離，將文化行政部門的行政處罰以及相關(guān)的行政強制、監(jiān)督檢查職能統(tǒng)一交由文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)行使。進一步完善執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任，堅持“屬地管理、分級負責(zé)”原則，推動執(zhí)法重心向區(qū)、縣下移。加大文化市場管理和執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，保護合法經(jīng)營，推動文化市場健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

四是要加強行業(yè)自我管理。加強政府指導(dǎo)下的行業(yè)自律自治，大力支持文化行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，提高間接管理能力，建立健全文化市場長效管理機制。

（二）加快文化企事業(yè)單位改革

一是市屬新聞媒體改革。新聞媒體是重要思想文化陣地，必須在堅持“四個不能變”，即堅持黨和人民的喉舌的性質(zhì)不能變、堅持黨管媒體不能變、堅持黨管干部不能變、堅持正確的輿論導(dǎo)向不能變的前提下，逐步實行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，抓好宣傳，搞活經(jīng)營，做大做強主流媒體。

汕頭經(jīng)濟特區(qū)報社要把增強新聞宣傳的宏觀調(diào)控力和建立充滿活力的微觀運行機制統(tǒng)一起來，實現(xiàn)管理體制和運行機制創(chuàng)新。通過建立集體領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制、逐步理順新聞宣傳與經(jīng)營業(yè)務(wù)兩分開的關(guān)系、建立新的薪酬制度和激勵機制、建立健全科學(xué)決策機制、重大投資責(zé)任追究制和建立評估制度，在印刷、廣告、發(fā)行等經(jīng)營性范圍內(nèi)建立融資體制，深化報業(yè)改革，推動報業(yè)發(fā)展。

市廣播電視臺要清晰界定廣電系統(tǒng)管與辦的職能，將廣播電視行政管理職能完整劃入新設(shè)立的文化廣電新聞出版局。市廣播電視臺為市政府的直屬事業(yè)單位，同時也屬廣東南方廣播影視傳媒集團的成員單位，受市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，市文化廣電新聞出版局按職能對其實行行業(yè)管理。要按精簡高效、資源共享的原則優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配置，對全市廣電網(wǎng)絡(luò)實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級經(jīng)營，承擔(dān)完成宣傳業(yè)務(wù)和國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，繼續(xù)享受國家和省、市對廣播電視業(yè)原有的優(yōu)惠政策；要通過整合資源，逐步將宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，并對經(jīng)營性業(yè)務(wù)部門實行公司化改造；努力創(chuàng)辦有地方文化特色的頻道欄目，提高地方臺自辦多形式電視廣播欄目的能力和水平，逐步試行節(jié)目制作人制度，將欄目的社會效益和經(jīng)濟效益掛鉤。

二是公益性事業(yè)單位改革。公益性事業(yè)單位改革主要包括汕頭文化藝術(shù)學(xué)校（汕頭戲曲學(xué)校）、市博物館、圖書館等單位的改革。對這些單位，要以轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點，通過深化公益性事業(yè)單位內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，建立健全競爭機制、激勵機制和約束機制，提高管理和服務(wù)水平。具體要做到：第一，按照精簡高效的原則，加強機構(gòu)編制管理，控制人員總量規(guī)模；第二，建立并推行崗位管理制度；第三，全面推行合同聘用制度；第四，加強和完善聘后管理；第五，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度。

三是經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革。經(jīng)營性文化單位要以面向市場、轉(zhuǎn)制改企、激發(fā)活力為重點，加快公司制改造，逐步由事業(yè)單位改制為企業(yè)，不斷壯大實力，提高競爭力。市新華書店要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，探索國有文化企業(yè)的經(jīng)營管理模式，保證國有資產(chǎn)保值增值。積極推動新華書店的集團化建設(shè)、連鎖經(jīng)營體制建設(shè)，鼓勵廣東新華發(fā)行集團與市新華

書店之間相互持股，實現(xiàn)資源共享及優(yōu)化配置，提高資本的運作效率，鞏固粵東出版物發(fā)行中心的地位；結(jié)合企業(yè)的勞動、人事、分配制度改革，建立企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵機制和約束機制，推動企業(yè)機制的根本性轉(zhuǎn)變；突出發(fā)行主業(yè)，走多元經(jīng)營、全面發(fā)展的路子，吸納社會資金，實現(xiàn)投資主體多元化，加快股份制改造。市影藝總公司、市演出公司也要根據(jù)各自實際，加快市場化和公司制的改革轉(zhuǎn)制工作步伐。

四是潮劇事業(yè)的改革。要以創(chuàng)新機制、繁榮創(chuàng)作、培養(yǎng)人才、培育市場為著力點，通過改革潮劇現(xiàn)行管理體制、運作方式、生產(chǎn)模式和保障激勵機制，有效優(yōu)化、整合資源，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟和文化文藝規(guī)律相適應(yīng)的潮劇事業(yè)管理體制和富有活力的潮劇藝術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營機制，促進潮劇事業(yè)的繁榮和發(fā)展。具體要做到：

認真抓好廣東潮劇院內(nèi)部的體制機制改革。確立廣東潮劇院的省屬院團位置，在潮劇事業(yè)發(fā)展和振興中發(fā)揮示范作用。保持潮劇院及一、二團的事業(yè)體制，實行資金和政策的扶持，配好配強潮劇院領(lǐng)導(dǎo)班子，深化劇院內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革。潮劇院直屬表演團體要精簡人員，整合資源，三個表演團體要各有側(cè)重：一團應(yīng)著重于精品創(chuàng)作、都市演出、對外交流；二團應(yīng)側(cè)重于面向群眾，培養(yǎng)并輸送優(yōu)秀年青演員；三團完全實行市場化運作，引入有效的競爭機制，逐步從“養(yǎng)人頭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)項目”。在條件允許情況下組建股權(quán)多元化、經(jīng)營市場化的演出經(jīng)紀(jì)公司、舞臺美術(shù)制作公司、潮藝影視制作公司。

整合資源配置。對全市潮劇團體和資源界定公益和經(jīng)營性質(zhì)，根據(jù)合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和實際需要，按照新型國有文化資產(chǎn)運行機制的要求，潮陽區(qū)、澄海區(qū)、南澳縣可根據(jù)各地實際，采取“一團一策”的方針，對所屬的潮劇表演團體進行轉(zhuǎn)制改企試點，穩(wěn)步推進潮劇團體的體制改革。

實施人才戰(zhàn)略。加快人事制度改革步伐，打破體制機制障礙，鼓勵人才圍繞創(chuàng)作項目優(yōu)化組合，制定落實《汕頭市重點潮劇項目創(chuàng)作生產(chǎn)資金扶持辦法》，建立人才激勵機制。加強人才教育培訓(xùn)工作，支持戲曲學(xué)校與高校聯(lián)辦藝術(shù)教育和藝術(shù)骨干培訓(xùn)工作，對學(xué)生學(xué)費實施減免的特殊政策。加強對潮藝名人名作的宣傳，重視對中青年藝員的再教育和師承培訓(xùn)，充分發(fā)揮老一代潮劇藝術(shù)家在潮劇事業(yè)發(fā)展繁榮中的作用。

實施精品工程。健全“廣東省汕頭藝術(shù)創(chuàng)作基地”建設(shè)，實施劇本創(chuàng)作簽約制、優(yōu)秀劇本征集制和重點劇目招標(biāo)制，培育優(yōu)秀劇本和精品劇目。爭取近年內(nèi)在申報全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家“文華大獎”、戲劇表演“梅花獎”等重大賽事活動中有新的突破。辦好“汕頭國際潮劇節(jié)”等重大文藝活動。

培育規(guī)范市場。要進一步完善文化市場體系建設(shè)，完善法規(guī)，保護潮劇知識產(chǎn)權(quán)。切實加強潮劇演出企業(yè)團體的管理，加大潮劇演出市場綜合執(zhí)法力度，建立健康規(guī)范有序的演出市場秩序。成立并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。加強潮劇行業(yè)協(xié)會的管理。

培育潮劇觀眾。要積極探索傳統(tǒng)戲曲現(xiàn)代化路子，堅持“三貼近”，大膽探索創(chuàng)新，使潮劇適應(yīng)觀眾的現(xiàn)代審美需求。大力推行送戲入校園進社區(qū)活動，組織編寫潮劇潮樂鄉(xiāng)土教材，在我市部分中小學(xué)校中試點性開設(shè)潮劇潮樂課程并逐漸鋪開。組織舉辦多種形式的群眾性潮劇藝術(shù)傳播活動，擴大藝術(shù)氛圍和影響，培育新的觀眾特別是青少年和城市觀眾群體。加強硬件建設(shè)?；I建汕頭潮?。ǔ睒罚┧囆g(shù)博物館，建設(shè)潮劇庫、潮樂庫，保護文化藝術(shù)遺產(chǎn)，促進潮劇藝術(shù)的傳承與發(fā)展。加快汕頭文化藝術(shù)學(xué)校（汕頭戲曲學(xué)校）易地重建工作。

增加財政投入。對公益性優(yōu)秀藝術(shù)團體加大政府扶持力度，增加財政撥款；對具有較高藝術(shù)水平和價值的民營團體給予適當(dāng)?shù)莫剟詈唾Y助；對重大藝術(shù)活動和賽事、重點劇目的投產(chǎn)和演出給予專項撥款。設(shè)立“潮劇藝術(shù)發(fā)展基金”，推動潮劇的創(chuàng)新發(fā)展。

五是電影業(yè)的改革。以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，推進電影業(yè)改革。按規(guī)范化程序?qū)Σ糠謫挝贿M行轉(zhuǎn)制改企，妥善處理不良資產(chǎn)，整合部分失去市場競爭

能力的電影放映場館，合理安置下崗失業(yè)人員。采取實事求是、靈活多樣、一企一策的做法，先易后難，有序推進。在改革過程中，要綜合考慮影院布局及電影單位的資產(chǎn)、經(jīng)營狀況等因素，對效益較好的影院予以保留，并按程序逐步轉(zhuǎn)制為規(guī)范的公司制企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育合格市場主體。對資產(chǎn)效益較差、發(fā)展前景不樂觀或基本沒有保留價值的影院，原則上予以關(guān)閉撤銷，并按政策做好有關(guān)人員的安置工作。

六是文藝團體改革。吸取國內(nèi)、省內(nèi)文藝團體改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，我市專業(yè)演出團體門類齊全、非專業(yè)團體活躍、民間文藝資源充足、經(jīng)營管理機制靈活。我們要通過改革，促進我市演藝業(yè)朝著特色化、多元化的方向發(fā)展。積極對市歌舞團、雜技魔術(shù)團、話劇團、汕頭潮樂團（市曲藝團）等市直文藝表演團體進行內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，鼓勵出人才、出精品、出效益，提高自我發(fā)展能力。要積極探索對現(xiàn)有文藝表演團體進行資源整合，減少機構(gòu)，分流人員，逐步實現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“干事”、由“養(yǎng)團體”向“養(yǎng)項目”轉(zhuǎn)變。在抓好專業(yè)文藝團體改革和建設(shè)的同時，總結(jié)汕頭愛樂交響樂團、愛樂民樂團、愛樂合唱團等業(yè)余團體依托社會力量辦文藝團體的成功經(jīng)驗，鼓勵和扶持興辦業(yè)余文藝團體，充分發(fā)揮業(yè)余文藝人才的作用，廣泛開展群眾性文藝活動，繁榮汕頭文藝事業(yè)，豐富市民文化生活。

（三）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要通過完善文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，開辟多元化投融資渠道，促進潮汕地方特色文化和優(yōu)勢文化事業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新服務(wù)，做大做強文化產(chǎn)業(yè)，重點培育和發(fā)展一批科技含量高、附加值大、市場競爭力強的名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，進一步增強名牌意識，形成爭創(chuàng)名牌、發(fā)展名牌的良好氛圍。一是制訂和完善發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)。做好全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十一·五”規(guī)劃，適時出臺《文化市場發(fā)展規(guī)劃》。

二是推動文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)壯大優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。進一步鞏固和做強做精我市音像制品生產(chǎn)基地，不斷調(diào)整優(yōu)化印刷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵扶持印刷業(yè)、文化用品制造業(yè)不斷壯大實力，上規(guī)模上臺階。

三是鼓勵、扶持文化旅游業(yè)、文化商貿(mào)業(yè)、演藝娛樂業(yè)、文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。倡導(dǎo)并扶持特色經(jīng)營，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一批具有地方文化特色的旅游景點建設(shè)，促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。積極發(fā)展專業(yè)化文化經(jīng)紀(jì)、代理、仲裁等中介服務(wù)機構(gòu)組織，發(fā)揮文化生產(chǎn)服務(wù)類行業(yè)協(xié)會、商會的協(xié)調(diào)自律作用，推動文化行業(yè)自治自強。加強與粵港澳海外演出網(wǎng)絡(luò)的連結(jié)與合作，豐富我市演出市場，提升演藝市場文化品位。

四是鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)、興辦文化實業(yè)，培育一批重點民營文化企業(yè)。引進和開發(fā)新的娛樂形式和項目，不斷豐富娛樂品種。

（四）落實和完善相關(guān)配套政策

認真貫徹落實國家和省、市制定的一系列文化經(jīng)濟政策，進一步完善我市有關(guān)深化文化體制改革、加快文化大市建設(shè)的配套政策。確保政府對文化事業(yè)的投入和扶持，鼓勵社會對公益性文化事業(yè)的捐贈和資助，開辟多元化投資渠道，創(chuàng)新公益性文化事業(yè)建設(shè)和運營機制。鼓勵和引導(dǎo)社會力量特別是民營資本進入政策允許的文化投資領(lǐng)域，鼓勵和支持非公有制資本從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。

貫徹落實財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局有關(guān)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策等，對本次文化體制改革中轉(zhuǎn)制為企業(yè)的經(jīng)營性文化事業(yè)單位和政府鼓勵的文化企業(yè)給予稅收政策上的扶持。

貫徹落實國家、省、市有關(guān)人事制度改革的政策。按照“老人老政策，新人新政策”的原則，妥善解決轉(zhuǎn)制、改制過程中離退休人員的待遇、未聘人員待崗期間的基本生活和轉(zhuǎn)崗安置問題。

四、真抓實干，積極穩(wěn)妥地落實各項工作任務(wù)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市文化體制改革綜合試點工作要按照省文化體制改革和文化大省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下進行。市文化體制改革和文化大市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)全市文化體制改革工作，制訂改革工作方案，提出修改、制訂地方性文化法規(guī)政策的建議，決定文化事業(yè)改革和發(fā)展的重大事項等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)文化體制改革的日常工作。各區(qū)（縣）要根據(jù)中央、省、市關(guān)于文化體制改革的要求和精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合實際制訂文化體制改革工作方案。

（二）積極實施，完善提高。各有關(guān)部門要按照文化體制改革工作方案的目標(biāo)和任務(wù)，制定出臺各項改革的操作性方案及有關(guān)配套政策，認真組織實施，及時研究解決試點改革過程中出現(xiàn)的問題，及時總結(jié)試點工作進展情況，推動文化體制改革深入開展。

（三）嚴肅紀(jì)律，及時請示報告。改革試點單位要嚴肅政治紀(jì)律、宣傳紀(jì)律和改革工作紀(jì)律，遇到重大問題，應(yīng)及時向市文化體制改革和文化大市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告。出臺重大改革措施，要按規(guī)定程序報批。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對外公布和宣傳試點工作情況。在改革過程中要注意牢牢把握正確導(dǎo)向，增強政策觀念，規(guī)范工作程序。各單位改革方案，需經(jīng)單位職工代表大會討論通過，按程序報批后方可實施。

（四）把握進度，有序推進。2005年12月底前，廣東潮劇院、汕頭經(jīng)濟特區(qū)報社、市廣播電視臺等有試點任務(wù)的單位和地區(qū)，要完成各自改革試點實施方案制訂工作，市直各公益性事業(yè)單位要完成內(nèi)部改革實施方案制訂工作。2006年8月底前，要按照各自方案，基本完成試點改革工作任務(wù)，并向市文化體制改革和文化大市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作書面報告。2006年底前，市領(lǐng)導(dǎo)小組對試點工作進行檢查驗收，分析各項改革任務(wù)的完成情況，評估改革成效，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出對策建議，形成試點改革工作總結(jié)報告，提出進一步深化文化體制改革的思路和具體措施。

同志們，我市被確定為全省第二批文化體制改革試點市，這是省委、省政府對我市的高度重視和充分信任。做好文化體制改革工作，是貫徹落實黨的十六精神、實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是貫徹落實省第九次黨代會、市第八次黨代會的部署，大力推進文化大省、文化大市建設(shè)的重要舉措。我市文化體制改革勢在必行，我們必須進一步解放思想，更新觀念，振奮精神，開拓創(chuàng)新，圓滿完成省委、省政府交給我市的試點工作任務(wù)，加快文化大市建設(shè)步伐，推動我市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)繁榮發(fā)展。