第一篇：甘肅省實施中華人民共和國土地管理法辦法
甘肅省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
頒布日期 1999.09.02
實施日期 1999.09.02
失效日期
時效性 有效
內(nèi)容分類 土地
法規(guī)子類 頒布單位 甘肅省人民代表大會常務委員會
文號 甘肅省人民代表大會常務委員會公告(第17號)
《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》已于１９９９年９月２日甘肅省第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》，（以下簡稱《土地管理法》、《土地管理法實施條例》）結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責全省土地的管理和監(jiān)督工作。
州、市人民政府（地區(qū)行署）土地行政主管部門和縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃編制、耕地保護、集體土地建設用地審核和處理職權范圍內(nèi)的土地權屬爭議工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所或土地管理員承辦日常工作。
第二章 土地所有權和使用權
第三條 國有土地的所有權和農(nóng)民集體土地的所有權，依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定確認。
確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面的養(yǎng)殖使用權，分別依照《森林法》、《草源法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。
第四條 全省依法實行土地所有權、使用權和他項權利登記發(fā)證制度。
依法登記的土地所有權、使用權和土地使用權出租、抵押等他項權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第五條 農(nóng)民集體土地所有者、集體土地建設用地使用者，必須持有關土地權屬證明材料，向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門申請土地登記。土地行政主管部門對申請登記的土地進行調(diào)查、審核后，報本級人民政府批準登記，核發(fā)《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。
設區(qū)的市人民政府可以對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。
第六條 國有土地使用者，必須持有關土地權屬證明材料，向土地所在地的市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門申請土地登記。省直機關、中央駐甘企業(yè)事業(yè)單位和跨市、縣行政區(qū)域的企業(yè)事業(yè)單位使用國有土地的，向省人民政府土地行政主管部門申請土地登記。土地行政主管部門對申請登記的土地進行調(diào)查、審核后，報本級人民政府批準登記，核發(fā)《國有土地使用證》。
未確定使用權的國有土地，由縣級人民政府登記造冊，負責保護管理，土地行政主管部門具體實施。
第七條 依法改變土地所有權、使用權或因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構筑物等附著物使土地使用權轉(zhuǎn)移的，依法改變土地用途及其他土地登記內(nèi)容的，必須持有關批準文件在３０日內(nèi)，向原批準土地登記的人民政府土地行政主管部門申請變更登記。
第八條 依法出租、抵押土地使用權的，當事人必須自合同簽訂之日起１５日內(nèi)向原批準土地登記的人民政府土地行政主管部門申請登記，由原土地登記機關進行土地使用權出租、抵押登記，核發(fā)《土地他項權利證明書》。
第九條 有下列情形之一的，由原土地登記機關注銷土地登記：
（一）依法收回土地使用權的；
（二）土地使用權有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的；
（三）土地使用權出租、抵押等他項權利終止的；
（四）其他應當依法辦理土地注銷登記的。
第十條 土地登記機關對土地權屬證明材料齊全的土地初始登記和變更登記申請必須及時予以受理。土地初始登記自受理申請之日起３０日內(nèi)辦理完結(jié)；土地變更登記自受理申請之日起１５日內(nèi)辦理完結(jié)。
土地登記機關或土地權利人發(fā)現(xiàn)登記內(nèi)容有誤的，原土地登記機關應當依法及時予以更正。第十一條 申請土地初始或變更登記的單位和個人，應當按國家有關規(guī)定交納土地登記費。
第三章 土地利用規(guī)劃和耕地保護
第十二條 省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織有關部門編制，報國務院批準。
蘭州市城市土地利用總體規(guī)劃，由蘭州市人民政府組織有關部門編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院批準。
州、市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，由本級人民政府（地區(qū)行署）組織有關部門編制，逐級上報省人民政府批準。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報州、市人民政府（地區(qū)行署）批準。
第十三條 各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃由縣級以上人民政府土地行政主管部門負責編制，并按照土地利用總體規(guī)劃的審批程序報經(jīng)批準后組織實施。
第十四條 州、市人民政府（地區(qū)行署）應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。
耕地總量減少的地區(qū)，由省人民政府責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀⒂墒∪嗣裾恋匦姓鞴懿块T會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。
土地后備資源匱乏的地區(qū)，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)省人民政府批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。
第十五條 州、市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的８０％以上，具體數(shù)量指標根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃逐級確定。
劃定的基本農(nóng)田，由縣級人民政府在當?shù)赜枰怨?，建立保護檔案，依法嚴格管理。
第十六條 非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，應當依照《土地管理法實施條例》第十六條的規(guī)定，負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，并按相應的耕地開墾費標準繳納耕地開墾保證金。耕地開墾保證金按占用耕地補償方案確定的耕地開墾計劃分期返還。沒有條件開墾和開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定的耕地開墾費標準繳納或用保證金抵交相應的耕地開墾費。
耕地開墾費和耕地開墾保證金由省人民政府土地行政主管部門或州、市人民政府（地區(qū)行署）土地行政主管部門在辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用報批時收取。耕地開墾費繳同級財政，專戶儲存，專項用于開墾新的耕地。
第十七條 已經(jīng)辦理批準手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年以上未動工建設的，由縣級人民政府土地行政主管部門按所占耕地前三年平均年產(chǎn)值的２倍收取土地閑置費，繳同級財政，專戶儲存，主要用于開墾新的耕地；連續(xù)二年未使用的，依法無償收回用地單位的土地使用權。
第十八條 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當持土地開發(fā)項目的可行性論證資料和有關部門的審核意見，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)審核后，報有批準權的人民政府批準，頒發(fā)土地開發(fā)許可證，依法取得一定年期的土地使用權。
依照前款規(guī)定一次性開發(fā)國有土地５０公頃以下的，由縣級人民政府批準；５０公頃以上１００公頃以下的，由州、市人民政府（地區(qū)行署）批準；１００公頃以上６００公頃以下的，由省人民政府批準。
在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準。批準土地開發(fā)的，應當逐級上報省人民政府土地行政主管部門備案。
第十九條 縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門應當會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制訂土地整理方案，報縣級人民政府批準后實施。
土地整理所需費用按照誰受益誰負擔的原則，由集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔，國家給予適當補貼。
第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，由責任人負責復墾，沒有條件復墾或復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。土地復墾費根據(jù)土地被破壞程度、復墾標準和復墾工程量等，由批準用地的縣級以上人民政府確定，同級土地行政主管部門收取，繳同級財政，專戶儲存，專項用于土地復墾。
復墾的土地，由批準用地的人民政府土地行政主管部門負責驗收。
因地下開采造成農(nóng)民集體土地嚴重塌陷，不能恢復利用的，除按規(guī)定繳納土地復墾費外，比照征用土地給土地使用者予以適當補償。
第四章 建設用地審批和管理
第二十一條 國務院批準的建設項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎設施建設項目占用土地，以及蘭州市在城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)為實施城市規(guī)劃占用土地，涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，報國務院批準。
前款規(guī)定以外的建設用地涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，由省人民政府批準。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)
劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，由州、市人民政府（地區(qū)行署）批準。
第二十二條 征用基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過３５公頃，其他土地超過７０公頃的，報國務院批準。
征用前款規(guī)定數(shù)額以下的土地，由省人民政府批準，報國務院備案。
第二十三條 征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施。國務院批準的建設項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎設施建設項目征用土地，由省人民政府統(tǒng)一組織實施。
第二十四條 征用耕地的土地補償費和安置補助費，按《土地管理法》第四十七條規(guī)定的標準執(zhí)行。征用其他土地的土地補償費、安置補助費和被征用土地上的附著物、青苗補償費按以下標準執(zhí)行：
（一）土地補償費
征用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)用地的，按被征用土地所在村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的２至４倍補償，征用村民住宅用地按３至５倍補償，征用荒地、廢棄地和連續(xù)四年以上十年以下棄耕地等按２倍補償。
（二）安置補助費
征用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、村民住宅用地的，按需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按被征用的土地數(shù)量除以征用前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該土地所在村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的２至３倍。但是，每公頃被征用土地的安置補助費，最高不得超過所在村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的７倍。征用棄耕地、荒地、廢棄地等不予補助。
（三）地上附著物補償費
被征用土地上的建筑物、構筑物按重置價結(jié)合成新作價補償，其中，公共設施按重置價補償。征用土地上零星的未到產(chǎn)果期的果樹、未成材的用材樹按營造同種樹木費用的４倍補償；產(chǎn)果期的果樹按該果樹前三年平均年產(chǎn)值的４至６倍補償；成材的用材樹按當?shù)啬静膬r補償。征用耕地上壓有砂面的，按該耕地前三年平均年產(chǎn)值的２至３倍補償。
（四）青苗補償費
被征用耕地上的青苗，按當茬作物產(chǎn)值補償，無青苗的，按當季實際投入補償。
第二十五條 征用、占用林地、草原、養(yǎng)殖水面的補償標準，按國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。非法建筑物、構筑物和在征用土地公告后搶建、搶栽、搶種的不予補償。
征用集體土地建設用地，經(jīng)批準確需占用耕地的，征用土地單位應當按規(guī)定繳納耕地占用稅和耕地開墾費。
第二十六條 經(jīng)批準征用農(nóng)民集體土地的，應當按國家有關規(guī)定交納征地管理費。
第二十七條 以租賃方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬定租賃方案，報有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地使用權租賃合同。
土地使用權租賃的最高年限不得超過出讓土地使用權的法定年限。土地使用權租賃期滿，土地使用者可以申請續(xù)租。土地使用者未申請續(xù)租或申請續(xù)租未獲批準的，依法收回其土地使用權。
第二十八條 以出讓方式取得的國有土地使用權，在出讓合同約定的有效年限內(nèi)，可以作價出資合資經(jīng)營，或作價入股，形成法人股。
以劃撥方式取得的國有土地使用權，經(jīng)有批準權的人民政府土地行政主管部門批準，并繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費后，方可作價出資合資經(jīng)營，或作價入股，形成法人股。國家以土地使用權作價入股形成的國家股權，由縣級以上人民政府委托有資格的國有股權持
股單位統(tǒng)一持有，并頒發(fā)國有土地使用權經(jīng)營管理授權書。
第二十九條 以出讓等有償方式取得土地使用權或劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓、出租等補辦有償使用手續(xù)的，應當經(jīng)具有地價評估資格的機構按規(guī)定進行地價評估。地價評估結(jié)果由有建設用地批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門確認。
第三十條 新增建設用地有償使用費地方留成部分，按省財政４０％，市、縣財政６０％的比例分成。設區(qū)的市可以根據(jù)實際確定與所轄區(qū)財政的分成比例。
新增建設用地有償使用費專項用于耕地開墾，其標準以及繳納辦法按國家有關規(guī)定執(zhí)行。第三十一條 建設項目施工需要臨時使用土地的，由批準項目用地的人民政府土地行政主管部門批準；地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，由市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門批準。臨時使用耕地每年的補償標準為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的２倍。
臨時使用土地期限一般不超過二年。
第三十二條 根據(jù)《土地管理法》規(guī)定收回國有土地使用權的，由土地所在地的市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門擬訂方案，報原批準用地的人民政府批準后實施。
第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。具體建設項目用地按以下權限審批：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地１公頃以下，鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)用地１．５公頃以下，由縣級人民政府批準；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地１公頃以上２公頃以下，鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)用地１．５公頃以上３公頃以下，由州、市人民政府（地區(qū)行署）批準；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地２公頃以上，鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)用地３公頃以上，由省人民政府批準。
第三十四條 農(nóng)村村民建住宅用地，由村民提出申請，經(jīng)村民代表會議討論同意向村民公布，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準，并核發(fā)建設用地批準書。農(nóng)村村民住宅用地按以下標準執(zhí)行：
（一）農(nóng)區(qū)：村人均耕地６６７平方米（１畝）以下的，每戶宅基地不得超過２００平方米，６６７平方米（１畝）以上１３３４平方米（２畝）以下的，不得超過２６７平方米，１３３４平方米（２畝）以上的，不得超過３３０平方米；
（二）牧區(qū)：每戶宅基地不得超過３３０平方米。
第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)和村民住宅建設工程竣工后，其用地由縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門負責核查，并依法辦理土地登記發(fā)證。
第五章 法律責任
第三十六條 土地登記機關對土地登記申請不按規(guī)定期限辦理的，土地登記申請人可以向上一級人民政府投訴，由上一級人民政府責令其限期辦理；給土地登記申請人造成經(jīng)濟損失的，應當依法承擔賠償責任；對直接責任人員，按國家有關規(guī)定給予行政處分。
第三十七條 土地登記申報者出具虛假文件騙取登記或涂改土地登記證件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門注銷其土地登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 征用土地批準后，逾期不支付各項征地費用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期支付；逾期每日按補償費用總額的１‰支付滯納金。
第三十九條 利用職務之便，濫用職權，致使違法批地、低價出讓、處置國有土地的，由上級人民政府土地行政主管部門公告無效，對直接責任人按國家有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十條 本辦法實施中的具體應用問題，由省土地行政主管部門負責解釋。
第四十一條 本辦法自公布之日起施行。１９８８年９月２０日省七屆人大常委會第四次會
議通過、１９９７年９月２９日省八屆人大常委會第二十九次會議修正的《甘肅省實施土地管理法辦法》同時廢止。
第二篇：甘肅省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
甘肅省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
[提要] 1999年9月2日省九屆人大常委會第十一次會議通過根據(jù)2002年3月30日省九屆人大常委會第二十七次會議《關于修改〈甘肅省實施中華人民共和國土地管理法辦法〉的決定》修正 第一章總則 第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《土地管理法》、《土地管理法實施條例》)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一...1999年9月2日省九屆人大常委會第十一次會議通過
根據(jù)2002年3月30日省九屆人大常委會第二十七次會議《關于修改〈甘肅省實施中華人民共和國土地管理法辦法〉的決定》修正
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《土地管理法》、《土地管理法實施條例》)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責全省土地的管理和監(jiān)督工作。 州、市人民政府(地區(qū)行署)土地行政主管部門和縣(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃編制、耕地保護、集體土地建設用地審核和處理職權范圍內(nèi)的土地權屬爭議工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所或土地管理員承辦日常工作。
第二章 土地所有權和使用權
第三條 國有土地的所有權和農(nóng)民集體土地的所有權，依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定確認。 確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面的養(yǎng)殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。
第四條 全省依法實行土地所有權、使用權和他項權利登記發(fā)證制度。
依法登記的土地所有權、使用權和土地使用權出租、抵押等他項權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第五條 農(nóng)民集體土地所有者、集體土地建設用地使用者，必須持有關土地權屬證明材料，向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門申請土地登記。土地行政主管部門對申請登記的土地進行調(diào)查、審核后，報本級人民政府批準登記，核發(fā)《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。
設區(qū)的市人民政府可以對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。
第六條 國有土地使用者，必須持有關土地權屬證明材料，向土地所在地的市、縣(區(qū))人民政府土地行政主管部門申請土地登記。省直機關、中央駐甘企業(yè)事業(yè)單位和跨市、縣行政區(qū)域的企業(yè)事業(yè)單位使用國有土地的，向省人民政府土地行政主管部門申請土地登記。
土地行政主管部門對申請登記的土地進行調(diào)查、審核后，報本級人民政府批準登記，核發(fā)《國有土地使用證》。
未確定使用權的國有土地，由縣級人民政府登記造冊，負責保護管理，土地行政主管部門具體實施。
第七條 依法改變土地所有權、使用權或因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構筑物等附著物使土地使用權轉(zhuǎn)移的，依法改變土地用途及其他土地登記內(nèi)容的，必須持有關批準文件在30日內(nèi)，向原批準土地登記的人民政府土地行政主管部門申請變更登記。第八條 依法出租、抵押土地使用權的，當事人必須自合同簽訂之日起15日內(nèi)向原批準土地登記的人民政府土地行政主管部門申請登記，由原土地登記機關進行土地使用權出租、抵押登記，核發(fā)《土地他項權利證明書》。
第九條 有下列情形之一的，由原土地登記機關注銷土地登記：
(一)依法收回土地使用權的；
(二)土地使用權有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的；
(三)土地使用權出租、抵押等他項權利終止的；
(四)其他應當依法辦理土地注銷登記的。
第十條 土地登記機關對土地權屬證明材料齊全的土地初始登記和變更登記申請必須及時予以受理。土地初始登記自受理申請之日起30日內(nèi)辦理完結(jié)；土地變更登記自受理申請之日起15日內(nèi)辦理完結(jié)。
土地登記機關或土地權利人發(fā)現(xiàn)登記內(nèi)容有誤的，原土地登記機關應當依法及時予以更正。
第十一條 申請土地初始或變更登記的單位和個人，應當按國家有關規(guī)定交納土地登記費。
第三章 土地利用規(guī)劃和耕地保護
第十二條 省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織有關部門編制，報國務院批準。
蘭州市城市土地利用總體規(guī)劃，由蘭州市人民政府組織有關部門編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院批準。
州、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))土地利用總體規(guī)劃，由本級人民政府(地區(qū)行署)組織有關部門編制，逐級上報省人民政府批準。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級上報州、市人民政府(地區(qū)行署)批準。
第十三條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用計劃由縣級以上人民政府土地行政主管部門負責編制，并按照土地利用總體規(guī)劃的審批程序報經(jīng)批準后組織實施。
第十四條 州、市人民政府(地區(qū)行署)應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。
耕地總量減少的地區(qū)，由省人民政府責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，并由省人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。
土地后備資源匱乏的地區(qū)，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)省人民政府批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。
第十五條州、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上，具體數(shù)量指標根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃逐級確定。
劃定的基本農(nóng)田，由縣級人民政府在當?shù)赜枰怨?，建立保護檔案，依法嚴格管理。
第十六條 非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，應當依照《土地管理法實施條例》第十六條的規(guī)定，負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀聪鄳母亻_墾費標準繳納耕地開墾保證金。耕地開墾保證金按占用耕地補償方案確定的耕地開墾計劃分期返還。沒有條件開墾和開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定的耕地開墾費標準繳納或用保證金抵交相應的耕地開墾費。耕地開墾費和耕地開墾保證金由省人民政府土地行政主管部門或州、市人民政府(地區(qū)行署)土地行政主管部門在辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用報批時收取。耕地開墾費繳同級財政，專戶儲存，專項用于開墾新的耕地。
第十七條 已經(jīng)辦理批準手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年以上未動工建設的，由縣級人民政府土地行政主管部門按所占耕地前三年平均年產(chǎn)值的2倍收取土地閑置費，繳同級財政，專戶儲存，主要用于開墾新的耕地；連續(xù)二年未使用的，依法無償收回用地單位的土地使用權。
第十八條 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi),在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當持土地開發(fā)項目的可行性論證資料和有關部門的審核意見，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)審核后，報有批準權的人民政府批準，頒發(fā)土地開發(fā)許可證，依法取得一定年期的土地使用權。
依照前款規(guī)定一次性開發(fā)國有土地50公頃以下的，由縣級人民政府批準；50公頃以上100公頃以下的，由州、市人民政府(地區(qū)行署)批準；100公頃以上600公頃以下的，由省人民政府批準。
在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府批準。
批準土地開發(fā)的，應當逐級上報省人民政府土地行政主管部門備案。
第十九條 縣(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門應當會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制訂土地整理方案，報縣級人民政府批準后實施。土地整理所需費用按照誰受益誰負擔的原則，由集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔，國家給予適當補貼。
第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，由責任人負責復墾，沒有條件復墾或復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。土地復墾費根據(jù)土地被破壞程度、復墾標準和復墾工程量等，由批準用地的縣級以上人民政府確定，同級土地行政主管部門收取，繳同級財政，專戶儲存，專項用于土地復墾。
復墾的土地，由批準用地的人民政府土地行政主管部門負責驗收。
因地下開采造成農(nóng)民集體土地嚴重塌陷，不能恢復利用的，除按規(guī)定繳納土地復墾費外，比照征用土地給土地使用者予以適當補償。
第四章 建設用地審批和管理
第二十一條 國務院批準的建設項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎設施建設項目占用土地，以及蘭州市在城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)為實施城市規(guī)劃占用土地，涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，報國務院批準。
前款規(guī)定以外的建設用地涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，由省人民政府批準。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，由州、市人民政府(地區(qū)行署)批準。
第二十二條 征用基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃，其他土地超過70公頃的，報國務院批準。
征用前款規(guī)定數(shù)額以下的土地，由省人民政府批準，報國務院備案。
第二十三條 征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施。國務院批準的建設項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎設施建設項目征用土地，由省人民政府統(tǒng)一組織實施。第二十四條 征用耕地的土地補償費和安置補助費，按《土地管理法》第四十七條規(guī)定的標準執(zhí)行。征用其他土地的土地補償費、安置補助費和被征用土地上的附著物、青苗補償費按以下標準執(zhí)行：
(一)土地補償費
征用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)用地的，按被征用土地所在村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的2至4倍補償，征用村民住宅用地按3至5倍補償，征用荒地、廢棄地和連續(xù)四年以上十年以下棄耕地等按2倍補償。
(二)安置補助費
征用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、村民住宅用地的，按需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按被征用的土地數(shù)量除以征用前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該土地所在村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的2至3倍。但是，每公頃被征用土地的安置補助費，最高不得超過所在村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的7倍。征用棄耕地、荒地、廢棄地等不予補助。
(三)地上附著物補償費
被征用土地上的建筑物、構筑物按重置價結(jié)合成新作價補償，其中，公共設施按重置價補償。征用土地上零星的未到產(chǎn)果期的果樹、未成材的用材樹按營造同種樹木費用的4倍補償；產(chǎn)果期的果樹按該果樹前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍補償；成材的用材樹按當?shù)啬静膬r補償。征用耕地上壓有砂面的，按該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2至3倍補償。
(四)青苗補償費
被征用耕地上的青苗，按當茬作物產(chǎn)值補償，無青苗的，按當季實際投入補償。第二十五條 征用、占用林地、草原、養(yǎng)殖水面的補償標準，按國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。
非法建筑物、構筑物和在征用土地公告后搶建、搶栽、搶種的不予補償。
征用集體土地建設用地，經(jīng)批準確需占用耕地的，征用土地單位應當按規(guī)定繳納耕地占用稅和耕地開墾費。
第二十六條 經(jīng)批準征用農(nóng)民集體土地的，應當按國家有關規(guī)定交納征地管理費。
第二十七條 以租賃方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬定租賃方案，報有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地使用權租賃合同。
土地使用權租賃的最高年限不得超過出讓土地使用權的法定年限。土地使用權租賃期滿，土地使用者可以申請續(xù)租。土地使用者未申請續(xù)租或申請續(xù)租未獲批準的，依法收回其土地使用權。
第二十八條 以出讓方式取得的國有土地使用權，在出讓合同約定的有效年限內(nèi)，可以作價出資合資經(jīng)營，或作價入股，形成法人股。
以劃撥方式取得的國有土地使用權，經(jīng)有批準權的人民政府土地行政主管部門批準，并繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費后，方可作價出資合資經(jīng)營，或作價入股，形成法人股。
國家以土地使用權作價入股形成的國家股權，由縣級以上人民政府委托有資格的國有股權持股單位統(tǒng)一持有，并頒發(fā)國有土地使用權經(jīng)營管理授權書。
第二十九條 以出讓等有償方式取得土地使用權或劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓、出租等補辦有償使用手續(xù)的，應當經(jīng)具有地價評估資格的機構按規(guī)定進行地價評估。地價評估結(jié)果應當向有建設用地批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門備案。第三十條 新增建設用地有償使用費地方留成部分，按省財政40％，市、縣財政60％的比例分成。設區(qū)的市可以根據(jù)實際確定與所轄區(qū)財政的分成比例。
新增建設用地有償使用費專項用于耕地開墾，其標準以及繳納辦法按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由市、縣(區(qū))人民政府土地行政主管部門批準。臨時使用耕地每年的補償標準為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2倍。
臨時使用土地期限一般不超過二年。
第三十二條 根據(jù)《土地管理法》規(guī)定收回國有土地使用權的，由土地所在地的市、縣(區(qū))人民政府土地行政主管部門擬訂方案，報原批準用地的人民政府批準后實施。
第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和計劃。具體建設項目用地按以下權限審批：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地1公頃以下，鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)用地1.5公頃以下，由縣級人民政府批準；
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地1公頃以上2公頃以下，鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)用地1.5公頃以上3公頃以下，由州、市人民政府(地區(qū)行署)批準；
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地2公頃以上，鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)用地3公頃以上，由省人民政府批準。
第三十四條 農(nóng)村村民建住宅用地，由村民提出申請，經(jīng)村民代表會議討論同意向村民公布，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報縣(市、區(qū))人民政府批準，并核發(fā)建設用地批準書。
農(nóng)村村民住宅用地按以下標準執(zhí)行：(一)農(nóng)區(qū)：村人均耕地667平方米(1畝)以下的，每戶宅基地不得超過200平方米，667平方米(1畝)以上1334平方米(2畝)以下的，不得超過267平方米，1334平方米(2畝)以上的，不得超過330平方米；
(二)牧區(qū)：每戶宅基地不得超過330平方米。
第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)和村民住宅建設工程竣工后，其用地由縣(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門負責核查，并依法辦理土地登記發(fā)證。
第五章 法律責任
第三十六條 土地登記機關對土地登記申請不按規(guī)定期限辦理的，土地登記申請人可以向上一級人民政府投訴，由上一級人民政府責令其限期辦理；給土地登記申請人造成經(jīng)濟損失的，應當依法承擔賠償責任；對直接責任人員，按國家有關規(guī)定給予行政處分。
第三十七條 土地登記申報者出具虛假文件騙取登記或涂改土地登記證件的，由縣級以上人民政府注銷其土地登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 征用土地批準后，逾期不支付各項征地費用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期支付；逾期每日按補償費用總額的1‰支付滯納金。
第三十九條 利用職務之便，濫用職權，致使違法批地、低價出讓、處置國有土地的，由上級人民政府土地行政主管部門公告無效，對直接責任人按國家有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十條 本辦法實施中的具體應用問題，由省土地行政主管部門負責解釋。
第四十一條 本辦法自公布之日起施行。1988年9月20日省七屆人大常委會第四次會議通過、1997年9月29日省八屆人大常委會第二十九次會議修正的《甘肅省實施土地管理法辦法》同時廢止。
第三篇：山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
第一章 總 則
第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 全省的土地依法劃分為國有土地和農(nóng)民集體所有的土地。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權可以依法轉(zhuǎn)讓。
國家為公共利益的需要，可以依法對農(nóng)民集體所有的土地實行征用。國有土地依法實行有償使用制度，但國家在法律規(guī)定范圍內(nèi)劃撥的除外。
第三條 全省必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。各級人民政府必須嚴格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，加強土地資源、資產(chǎn)管理，堅決制止非法占用土地的行為。
第四條 嚴格實行土地用途管制制度。用地單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
第五條 省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。地區(qū)行政公署和設區(qū)的市、縣級人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
第六條 對保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地、進行有關的科學研究等方面成績顯著以及檢舉揭發(fā)土地違法行為有功的單位和個人，由縣級以上人民政府或者土地行政主管部門給予獎勵。
第二章 土地的所有權和使用權
第七條 農(nóng)民集體所有的土地依法承包經(jīng)營或者依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，土地承包者、使用者應當向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認使用權。
單位和個人依法使用國有土地的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》確認使用權。其中，國家和省直屬的機關、事業(yè)單位使用的國有土地的登記、發(fā)證，由省人民政府土地行政主管部門負責。
第八條 依法改變土地所有權、使用權的，依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構筑物等附著物權屬導致土地使用權轉(zhuǎn)移的，依法改變土地用途的，必須自改變之日起三十日內(nèi)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關依法進行土地變更登記，更換土地證書。土地權屬的變更，自變更登記之日起生效。
第九條 有下列情形之一的，由原土地登記機關注銷土地登記：
（一）依照《土地管理法》有關規(guī)定，收回土地使用權的；
（二）因自然災害造成土地滅失的；
（三）登記申請人在申請登記時，采取欺騙手段騙取登記的。第十條 依照國家規(guī)定實行土地權屬證書檢驗制度。城市、建制鎮(zhèn)及獨立工礦區(qū)的國有土地使用權人應當按照縣級以上人民政府土地行政主管部門公告的期限和要求到原土地權屬登記機關申請土地使用證書檢驗，由原土地權屬登記機關依照規(guī)定進行檢驗。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第十一條 省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應當確保本省行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。
各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。
第十二條 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)土地用途劃分土地利用區(qū)。
土地利用區(qū)分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城市建設用地區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)、土地開墾區(qū)、禁止開墾區(qū)、土地整理區(qū)等。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的每一塊土地的用途，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在該地塊所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。
第十三條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，按照規(guī)定報國務院審批。
太原市、大同市的土地利用總體規(guī)劃，由太原市、大同市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，按照規(guī)定報國務院審批；其他設區(qū)的市、地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由該市人民政府和地區(qū)行政公署組織編制，報省人民政府審批。
縣級土地利用總體規(guī)劃，由該級人民政府組織編制，經(jīng)設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署審查同意后，報省人民政府審批。
鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，由縣級人民政府土地行政主管部門會同鄉(xiāng)級人民政府編制，經(jīng)縣級人民政府審查同意后，報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署審批，并報省人民政府土地行政主管部門備案。
第十四條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用計劃包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標等。
土地利用計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準新增建設用地。
未嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。
節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，經(jīng)核準后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。
第十五條 各級人民政府每年應當將上耕地被占用和新開墾耕地等土地利用計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。
第四章 耕地保護
第十六條 各級人民政府應當嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設項目占用耕地。建設項目選址、設計時應當盡可能利用荒地，不占或者少占耕地。確需占用耕地的，必須依據(jù)批準的補充耕地方案，按下列規(guī)定開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀?/p>
（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用耕地的，由市、縣人民政府負責開墾耕地；
（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負責開墾耕地；
（三）除第（一）
（二）項以外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，由建設單位負責開墾耕地。
新開墾的耕地由省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收。沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地經(jīng)驗收不符合要求的，必須按照該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費，由市、縣人民政府組織開墾。
第十七條 各級人民政府應當建立基本農(nóng)田保護制度，根據(jù)上級下達的基本農(nóng)田保護指標，劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)。
各級人民政府應當對基本農(nóng)田保護實行目標管理，建立領導任期目標責任制，并由上級人民政府定期進行檢查。
第十八條 已經(jīng)批準的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，自批準之日起一年以上兩年以內(nèi)未動工建設的，應當按照該耕地轉(zhuǎn)為建設用地前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍向該土地所在地的市、縣人民政府繳納土地閑臵費；連續(xù)兩年未使用的，由原批準用地的人民政府依法無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。
第十九條 單位和個人依法一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘六百公頃以下一百公頃以上的報省人民政府批準；一百公頃以下二十公頃以上的報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準；二十公頃以下的報縣級人民政府批準。
任何單位和個人不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議開發(fā)土地。
第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照下列規(guī)定負責復墾：
（一）編制復墾規(guī)劃、擬定復墾方案，并報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準；
（二）按照批準的復墾方案進行復墾。
復墾完工后，須報經(jīng)批準復墾設計方案的土地行政主管部門驗收。第二十一條 有復墾義務的單位和個人，沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當按照每平方米十元以上二十元以下的標準向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
第二十二條 任何單位或者個人對土地造成破壞的，除負責土地復墾外，還應當向遭受損失的單位或者個人支付土地損失補償費和地面附著物損失補償費。土地損失補償費標準，參照本辦法征地補償費的規(guī)定辦理，地面附著物損失補償費由雙方商定。
第五章 建設用地
第二十三條 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設，確需占用農(nóng)用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標及城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。
單獨選址的建設項目確需占用農(nóng)用地的，除具備前款規(guī)定的條件外，還必須符合下列條件：
（一）單獨選址的建設項目必須是國務院批準的能源、交通、水利、礦山等項目和省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施項目；
（二）項目選址確實無法避開農(nóng)用地的。第二十四條 建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按照規(guī)定報國務院審批。城市（含建制鎮(zhèn)）建設，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，除太原市、大同市按照土地利用計劃分批次報國務院審批外，其他城市均由省人民政府審批。
村莊、集鎮(zhèn)建設，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署按照土地利用計劃分批次審批。
第二十五條 建設項目使用城鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)的國有現(xiàn)有建設用地和土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地，應當按照下列權限辦理審批手續(xù)；
（一）建設項目占用土地五公頃以上的，由省人民政府批準；
（二）建設項目占用土地一公頃以上五公頃以下的，由設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準，報省人民政府備案；
（三）建設項目占用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府備案。第二十六條 征用土地按下列程序辦理：
（一）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國務院批準的重點建設項目用地需求，擬定土地征用方案，經(jīng)本級人民政府同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；
（二）征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地的機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安臵辦法和辦理征地補償期限等在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的權利人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洠?/p>
（三）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂具體征地補償、安臵方案，并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安臵補助方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安臵爭議不影響征地方案的實施；
（四）用地單位自征地補償、安臵方案批準之日起三個月內(nèi)全額支付征用土地的各項費用。
第二十七條 征用土地，用地單位按照下列標準支付土地補償費；
（一）征用基本農(nóng)田（園地、魚塘、藕塘視同基本農(nóng)田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；
（二）征用基本農(nóng)田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍補償；
（三）征用牧場、草地的，按照該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值七倍補償；
（四）征用林地的，按照有關規(guī)定補償；
（五）征用宅基地的，按照鄰近耕地的補償標準補償；
（六）征用空閑地、荒山、荒地、荒灘的，按照該土地被征用前三年全村耕地平均年產(chǎn)值的三至六倍補償；
（七）征用集體打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，按照原土地類別補償標準補償。第二十八條 征用土地，用地單位按下列標準支付安臵補助費；
（一）征用基本農(nóng)田（園地、魚塘、藕塘視同基本農(nóng)田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值五至六倍補助；
（二）征用基本農(nóng)田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補助；
（三）征用牧場、草地的，可按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五倍補助；
（四）征用林地的，按有關規(guī)定補助。前款規(guī)定的被征用耕地的安臵補助費，每公頃最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
征用宅基地、空閑地、荒山、荒地、荒灘、打谷場的，不給安臵補助費。第二十九條 耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值，按照下列辦法計算：
（一）被征地者向村民委員會申報該耕地前三年種植情況；
（二）被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會對被征地者申報的種植情況在被征地村進行公布，聽取農(nóng)民群眾的意見；
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會根據(jù)農(nóng)民群眾的意見對申報情況進行核實；
（四）被征地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)核實的種植情況、同級統(tǒng)計部門的同期統(tǒng)計報表和同期作物價格計算該耕地被征用前三年的產(chǎn)量、產(chǎn)值和前三年的平均年產(chǎn)值。
其他土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的計算辦法參照前款規(guī)定辦理。第三十條 依照本辦法第二十七條、第二十八條的規(guī)定，支付土地補償費和安臵補助費，尚不能使需要安臵的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安臵補助費。但是，土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
第三十一條 征用土地，用地單位按照下列標準支付被征用土地上的附著物和青苗等的補償費：
（一）建筑物、構筑物等附著物，可按照有關規(guī)定給予折價補償，也可給予同等數(shù)量和質(zhì)量的附著物；
（二）青苗按照不超過一季作物的產(chǎn)值計算；
（三）對有條件移栽的樹木，付給移栽的人工費和樹苗損失費。不能移栽的，按照有關規(guī)定作價補償；
（四）魚、藕和牧草等，按照有關規(guī)定作價補償。
征地補償方案公告后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物不予補償。非法占用的土地上的建筑物和其他設施，不予補償。
第三十二條 縣級以上人民政府應當加強地產(chǎn)市場的管理，建立土地收購、儲備制度，調(diào)控土地供應總量，以土地供給引導用地需求。
第三十三條 國有土地使用權的出讓，應當通過招標、拍賣的方式。但是，國務院和省人民政府規(guī)定可以以協(xié)議方式出讓的除外。
第三十四條 以劃撥方式取得土地使用權的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十五條規(guī)定的權限，報經(jīng)批準。準予轉(zhuǎn)讓的，受讓方應當辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納出讓金，有批準權的人民政府按照國務院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應當將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家。
以劃撥方式取得土地使用權的，房地產(chǎn)需要抵押時，必須由有資格認證的土地評估機構進行評估，確認地價。抵押人與抵押權人簽訂合同后，按規(guī)定辦理抵押登記。抵押權人實現(xiàn)抵押權時，應當從拍賣抵押的房地產(chǎn)所得的價款中繳納相當于應繳納土地使用權出讓金的款額后，方可優(yōu)先受償。
以劃撥方式取得的土地使用權的單位，確需改變批準的土地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予改變的，應當按照規(guī)定依法辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納土地使用權出讓金，進行土地使用權變更登記。
第三十五條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權交易的，必須將其中的土地收益依法繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門，由土地行政主管部門上繳國家財政。
第三十六條 國有土地使用權作價出資或者作價入股的管理辦法和企業(yè)改制中國有土地資產(chǎn)處臵辦法，由省人民政府制定。
第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用農(nóng)民集體所有土地的，應當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)；使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，必須有土地利用計劃指標，持有關批準文件，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準。
農(nóng)村村民建住宅，使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級以上人民政府批準。
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設用地，應當符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。
以上各類用地涉及占用農(nóng)用地的，應當依照本辦法規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第三十八條 符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：
（一）具有農(nóng)村戶口的村民無宅基地的；
（二）具有農(nóng)村戶口的村民確已分戶，現(xiàn)有宅基地低于分戶標準的；
（三）集體經(jīng)濟組織招聘的技術人員在本村落戶的；
（四）回原籍經(jīng)批準落戶需要建住宅而無宅基地的；
（五）因公共利益需要，原宅基地收回后無宅基地的。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。第三十九條 農(nóng)村村民宅基地以戶為單位計算，一戶只能擁有一處宅基地。超過一處的，應當退出。
農(nóng)村村民宅基地的面積標準如下：
（一）平原地區(qū)人均耕地在0.067公頃以下的，每戶住宅用地不得超過133平方米；
（二）人均耕地在0.067公頃以上，在平川地上建住宅的，每戶用地不得超過200平方米；在山坡薄地上建住宅的，可適當放寬，但最多不得超過266平方米。
第四十條 國務院批準的能源、交通、水利、礦山等建設項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎設施建設項目，應當使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的土地，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍以外的土地的，必須嚴格控制。
被批準的重點建設項目取得土地使用權后，用地單位應當提高土地利用率，不得閑臵土地。
第四十一條 從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人需要占用土地建設永久性建筑物、構筑物的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十二條 土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，進行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。
第四十三條 土地行政主管部門應當加強和完善土地監(jiān)督檢查機構，配備合格的專（兼）職人員和必要的辦案設備。
土地管理監(jiān)督檢查人員必須熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法。第四十四條 土地行政主管部門對拒不停止正在進行的土地違法行為的，可以申請人民法院強行制止。
第四十五條 土地行政主管部門對土地違法行為進行監(jiān)督檢查時，公安、法院、監(jiān)察、計劃、銀行、工商、審計、稅務等有關部門應當予以協(xié)助。
有關單位和個人對土地行政主管部門依法進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。
第七章 法律責任
第四十六條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下：
（一）未辦理土地使用權出讓手續(xù)和未繳納土地使用權出讓金，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥的國有土地使用權的；
（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產(chǎn)買賣、轉(zhuǎn)讓時，其占用范圍內(nèi)劃撥的國有土地，未依法辦理土地使用權出讓手續(xù)（國務院決定可以不辦理的除外）和未繳納土地使用權出讓金的。
（三）擅自以劃撥的國有土地使用權易房、易物、作價入股或者作為合作、聯(lián)營條件與其他單位、個人聯(lián)合建設或者從事經(jīng)營活動的；
（四）違反法定條件，擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。第四十七條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十六條、第七十七條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，非法占用基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米十元以上三十元以下；非法占用基本農(nóng)田以外的土地的，罰款額為每平方米五元以上三十元以下；
（一）未經(jīng)批準，擅自占用土地的；
（二）超過批準用地的數(shù)量，多占土地的；
（三）擅自改變批準用地位臵或者四至范圍使用土地的；
（四）超過本辦法規(guī)定的宅基地面積標準，多占土地的；
（五）采取隱瞞原有建設用地面積、虛報戶籍人口數(shù)量等各種欺騙手段騙取批準而非法占用土地的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法占用土地的行為。
第四十八條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，其批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的；
（二）超越批準權限非法批準占用土地的；
（三）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；
（四）違反法定程序批準占用、征用土地的；
（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法批準用地的行為。對非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。第四十九條 擅自劃撥應當有償使用的國有土地的，其批準劃撥的文件無效，對非法批準用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條 連續(xù)兩年未完成基本農(nóng)田保護目標管理責任指標和耕地保有量計劃指標的人民政府，由上級主管機關或者行政監(jiān)察機關對其主要負責人給予行政處分。
第五十一條 違反本辦法有關規(guī)定，擅自改變原批準建設用地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納土地使用權出讓金；逾期不辦理的，責令限期交還土地，可以并處每平方米十元以上三十元以下的罰款。
第五十二條 違反本辦法有關規(guī)定，已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權交易，未將土地收益繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門的，由土地行政主管部門責令限期繳納。
第五十三條 依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的一倍以上二倍以下。
第五十四條 違反本辦法有關規(guī)定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以土地復墾費一倍以上二倍以下的罰款。
第五十五條 本辦法規(guī)定的應繳納的土地有償使用費或者其他費用，必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，從滯納之日起，每日加收欠繳額千分之一至千分之三的滯納金。拒不繳納的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十六條 違反本辦法有關規(guī)定，不按時申請土地權屬證書檢驗的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期申請檢驗；檢驗不合格的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，報經(jīng)原頒發(fā)證書的人民政府批準，公告其證書無效。
第五十七條 違反本辦法有關規(guī)定，拒絕和阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行職務的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十八條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第八章 附 則
第五十九條 本辦法由山西省人民代表大會常務委員會負責解釋。
第六十條 本辦法自公布之日起施行。1987年1月11日山西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《山西省土地管理實施辦法》同時廢止。
第四篇：2011西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
文件編號：31839108 西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
(1992年6月25日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 1997年9月18日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議第一次修正 1999年11月25日西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會常務委員會第十次會議第二次修正 2011年11月24日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議第三次修正)頒布日期：20111124 實施日期：20111124 頒布單位：西藏自治區(qū)人大常委會
第一章 總則
第二章 土地的所有權和使用權 第三章 土地利用總體規(guī)劃 第四章 耕地保護 第五章 建設用地 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責任 第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法》和《土地管理法實施條例》），結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有城鄉(xiāng)土地。
任何單位和個人必須遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。
第三條 各級人民政府必須貫徹實施“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占有土地的行為。
第四條 自治區(qū)實行土地用途管制制度，編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
第五條 自治區(qū)實行國有土地有償使用制度，逐步培育、完善和規(guī)范土地市場。
第六條 自治區(qū)人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責全區(qū)土地的管理和監(jiān)督工作。
市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。
縣（市、區(qū)）人民政府應在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立專職或兼職的土地管理員，負責本轄區(qū)內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。第二章 土地的所有權和使用權
第七條 下列土地屬于國家所有:
（一）城市市區(qū)的土地；
（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；
（三）國家依法征用的土地；
（四）國家未確定為農(nóng)民集體所有的林地、草地、荒地、河灘地及其他土地；
（五）因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民集體遷移后不再使用原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；
（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；
（七）國有基礎設施用地和軍事用地；
（八）縣級以上水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他土地。
第八條 下列土地屬于農(nóng)民集體所有:
（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外；
（二）農(nóng)村宅基地和自留地、自留山；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的其他土地。
第九條 自治區(qū)依法實行土地所有權、使用權的登記發(fā)證制度。
依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
集體土地所有者、國有土地使用者、集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部 門申請登記。
集體土地所有權，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認所有權。
集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認建設用地使用權。
單位和個人依法使用國有土地的，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。
第十條 依法改變土地的所有權、使用權，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構筑物等附著物而使土地使用權轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記，由原登記機關進行土地所有權、使用權變更登記，更換土地所有權、使用權證書。
依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記，由原土地登記機關依法進行變更登記。
第十一條 依照法律、法規(guī)的規(guī)定收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。
土地使用權有償使用合同約定的使用期滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。
第十二條 土地所有權和使用權的爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府依法處理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)的個人與個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。
縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)單位之間、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的個人之間、個人與單位之間的爭議，由縣（市、區(qū)）人民政府處理。
自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的單位之間、個人之間、個人與單位之間的爭議，由市人民政府、地區(qū)行政公署處理。
自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)跨市（地）的單位之間、個人之間、個人與單位之間的爭議，由自治區(qū)人民政府處理。
當事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，依法向人民法院提起訴訟。
在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第十三條 自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。
拉薩市土地利用總體規(guī)劃，由拉薩市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。
地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由地區(qū)行政公署組織土地行政主管部門和其他有關部門編制，報自治區(qū)人民政府批準。
縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，由縣（市、區(qū)）人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報自治區(qū)人民政府批準。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上 報市人民政府、地區(qū)行政公署批準。
土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。
第十四條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，應當進行修訂；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修訂前，其建設用地規(guī)模應當按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模執(zhí)行。
在城市規(guī)劃區(qū)和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。
第十五條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。
自治區(qū)土地利用計劃，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同有關部門編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查后，報國務院批準。
土地利用計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，新增建設用地不得占用農(nóng)用地。
節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，經(jīng)批準后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用；未嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)計劃指標的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。
第十六條 各級人民政府應當將土地利用計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并將執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行 情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會或者其常務委員會報告。
第十七條 縣級以上土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的修改，由原編制規(guī)劃的人民政府土地行政主管部門擬定修改方案，經(jīng)同級人民政府審查同意后，逐級上報原批準機關批準。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府擬定修改方案，經(jīng)縣級人民政府審查同意后，報市人民政府、地區(qū)行政公署批準。
第十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門依法共同進行土地統(tǒng)計，統(tǒng)計人員依法行使土地統(tǒng)計職務。土地所有者和使用者必須真實、準確地提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。
任何單位和個人不得隨意更改土地統(tǒng)計資料。
第十九條 縣級以上人民政府應有計劃地加強土地管理信息系統(tǒng)建設，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。
第二十條 土地等級評定依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類標準和土地等級評定標準，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織評定。
土地等級評定結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當用藏漢兩種文字向社會公布。第四章 耕地保護
第二十一條 各級人民政府必須執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由自治區(qū)人民政府責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?，并由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。
第二十二條 自治區(qū)實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍]有條件開墾的，由占用耕地的單位按照下列標準繳納耕地開墾費:
（一）拉薩市人民政府所在地，每公頃繳納30萬元至36萬元；
（二）地區(qū)行政公署所在地，每公頃繳納15萬元至22.5萬元；
（三）縣人民政府所在地，每公頃繳納12.5萬元至15萬元；
（四）其他地區(qū)，每公頃繳納7.5萬元至12.5萬元。
開墾的耕地質(zhì)量達不到原占用耕地質(zhì)量標準70％的，土地行政主管部門不予驗收，并責成限期重新整治，再驗收達到原占用耕地質(zhì)量際準70％以上，但未達到原耕地質(zhì)量標準的，按照前款
（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定標準的10％—20％繳納耕地開墾費。
耕地開墾費由縣級人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一收取。其中，上繳自治區(qū)人民政府土地行政主管部門20％、市（地）20％，縣（市、區(qū)）留60％，耕地開墾費專戶存于財政，專項用于開墾新的耕地。
占用耕地的單位開墾土地時，由縣級人民政府土地行政主管部門劃定開墾區(qū)，監(jiān)督實施。
縣級人民政府在3年以內(nèi)，必須組織開墾新的耕地，市人民政府、地區(qū)行政公署土地行政主管部門監(jiān)督實施，由自治區(qū)人民政府土地行 政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收；3年內(nèi)未組織開墾的，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門收回耕地開墾費，并統(tǒng)一組織開墾。
第二十三條 自治區(qū)實行基本農(nóng)田保護制度。
縣（市、區(qū)）劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量的85％以上?；巨r(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。
第二十四條 禁止任何單位和個人閑臵、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，1年以上未動工建設的，應當按照該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的2至4倍繳納閑臵費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為集體所有的，應當交由原集體經(jīng)濟組織恢復耕種。
（區(qū)分2012年7月1日施行的閑臵土地處臵辦法中閑臵土地定義為是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。閑置一年的處罰為按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費）
第二十五條 自治區(qū)鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，開發(fā)后的土地可以確定給開發(fā)單位或個人長期使用，使用期50年不變。自治區(qū)依法保護開發(fā)者的合法權益。
開發(fā)前款土地的審批權，按照下列規(guī)定審批:
（一）一次性開發(fā)30公頃以下的，由縣級人民政府批準；
（二）一次性開發(fā)30公頃以上60公頃以下的，由拉薩市人民政府、地區(qū)行政公署批準；
（三）一次性開發(fā)60公頃以上600公頃以下的，由自治區(qū)人民政府批準；
（四）一次性開發(fā)600公頃以上的，報國務院批準。
經(jīng)批準開發(fā)的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，在使用期限內(nèi)不得改變土地用途。
第二十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門按照《土地管理法》第三十七條、第四十二條規(guī)定收取的土地閑臵費、土地復墾費必須專戶儲存、專款專用，接受同級財政部門監(jiān)督，用于土地復墾、耕地保護。第五章 建設用地
第二十七條 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地除外。
前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。
第二十八條 建設占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應依據(jù)《土地管理法》第四十四條規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第二十九條 具體建設項目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的國有建設用地（包括已批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地）的，建設單位必須向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門審查后，由市、縣（市）人民政府批準。
第三十條 具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照下列權限審批:
（一）占用土地2公頃以下的，由縣（市）人民政府批準，報市人民政府、地區(qū)行政公署備案；
（二）占用土地2公頃以上5公頃以下的，由市人民政府、地區(qū)行政公署批準，報自治區(qū)人民政府備案；
（三）占用土地5公頃以上的，由自治區(qū)人民政府批準。
第三十一條 建設項目可行性研究論證時，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設項目用地預審申請。
縣級以上人民政府土地行政主管部門在收到建設項目用地預審申請后，應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、用地定額標準，對建設項目用地有關事項進行審查，按規(guī)定期限提出建設項目用地預審報告。
可行性研究報告報批時，應當附具有關人民政府土地行政主管部 門依法出具的建設項目用地預審報告；未取得建設項目用地預審報告的，有關部門不得批準立項和辦理建設用地報批手續(xù)。
第三十二條 征用下列土地的，由自治區(qū)人民政府批準，并報國務院備案:
（一）基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的；
（二）其他土地70公頃以下的。
第三十三條 征用土地補償費按下列標準執(zhí)行:
（一）征用市（地）所在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地的補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍。征用規(guī)劃區(qū)外及其他地區(qū)耕地的補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至8倍；
（二）征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的林地，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的6至7倍補償。征用規(guī)劃區(qū)外的人工非經(jīng)濟林地，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍補償。經(jīng)濟林地按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的8倍補償；
（三）征用人工草場，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍補償。其他草場按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至5倍補償；
（四）征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地，土地補償費標準為鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍；
（五）征用未利用地，土地補償費標準為鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的2倍。
第三十四條 征用土地的安臵補助費按下列標準執(zhí)行:
（一）征用耕地，按征地前3年平均年產(chǎn)值的6倍繳納安臵補助費；
（二）征用其他農(nóng)用地，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4倍繳納安臵補助費。
第三十五條 被征用土地上的地上附著物的補償按下列辦法執(zhí)行:
（一）被征用土地上的建筑物、構筑物等附著物，可按國家和自治區(qū)有關規(guī)定作價補償；
（二）被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的，應當組織移栽，付給移栽人工費和樹苗損失費；不能移栽的，可作價給予補償。名木古樹依照有關規(guī)定辦理；
（三）對在征地期間，搶建的房屋與設施，搶種的作物與樹木一律不予補償。
第三十六條 被征用土地上的青苗補償費，按當年作物的實際產(chǎn)值補償；無青苗的，按實際投入補償。
第三十七條 用地單位繳納的各項補償費，尚不能使需要安臵的農(nóng)民保持原有生活水平的；經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，可以適當增加安臵補助費。但是，土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
第三十八條 征用土地的補償費用，包括土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗補償費，由縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一收取，并分別撥付:
（一）土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會所有；
（二）地上附著物和青苗補償費，歸地上附著物及青苗的所有者所有；
（三）安臵補助費應當根據(jù)安臵對象的不同情況予以支付，任何單位和個人不得占用、挪用。
第三十九條 建設單位以有償方式取得國有土地使用權的，應按國家和自治區(qū)規(guī)定繳納土地有償使用費和其他費用。
自本辦法施行之日起，留用自治區(qū)的新增建設用地的土地有償使用費，30％交自治區(qū)財政，30％交市（地）財政，40％留縣（市、區(qū)）財政，專項用于耕地開發(fā)。
第四十條 建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，應當按照《土地管理法》第五十七條的規(guī)定辦理臨時用地審批手續(xù)，支付臨時使用土地補償費。
臨時使用土地期限一般不超過2年，確需超過2年的，應當重新辦理臨時用地審批手續(xù)。
第四十一條 臨時使用土地，根據(jù)使用年限，每使用一年按以下標準補償:
（一）臨時使用農(nóng)用地的，按照該土地前3年平均年產(chǎn)值給予補償；
（二）臨時使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地，按照使用鄰近耕地補償標準的50％給予補償；
（三）臨時使用城市規(guī)劃區(qū)外的建設用地，按照使用鄰近耕地補 償標準的30％給予補償；
（四）臨時使用未利用地，按照使用鄰近耕地補償標準的20％給予補償。
臨時使用農(nóng)用地的建設單位，應當自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)恢復原貌。造成地面附著物破壞的，應當視具體情況給予補償。
第四十二條 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)具體建設項目需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經(jīng)審查后，由市、縣（市）人民政府批準。其中，涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
需要使用國有未利用地的，按照本辦法第三十條的規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，依照本辦法第四十二條規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 農(nóng)民集體所有的 土地使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設；但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應當依法報經(jīng)批準后，方可轉(zhuǎn)移。
第四十五條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，嚴格控制占用耕地。宅基地用地的具體標準和辦法由自治區(qū)人民政府作出規(guī)定。第六章 監(jiān)督檢查
第四十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)和本辦法的行為進行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。
各級人民政府及其土地行政主管部門必須依法行政，接受群眾監(jiān)督。
第四十七條 土地管理監(jiān)督檢查人員由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門負責培訓，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)土地管理監(jiān)督檢查證件。
土地管理監(jiān)督檢查人員必須遵守國家土地管理法律、法規(guī)和本辦法，忠于職守，秉公執(zhí)法。
土地管理監(jiān)督檢查人員在查處土地違法案件時，應出示土地管理監(jiān)督檢查證件。
第四十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職務時，有權采取下列措施:
（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；
（二）要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明；
（三）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測、拍照、攝像；
（四）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；
（五）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續(xù)；
（六）責令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關的財物；
（七）責令當事人停止正在進行的土地違法行為。
第四十九條 土地行政主管部門在履行土地監(jiān)督檢查職責時，公安、行政監(jiān)察、審計、稅務、銀行等有關部門應當依法給予支持和配合。
第七章 法律責任
第五十條 對違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的單位和個人應當處以罰款的，按下列標準執(zhí)行:
（一）依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的30％以上50％以下；
（二）依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的0.5倍以上2倍以下；
（三）依照《土地管理法》第七十五條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的0.5倍以上2倍以下；
（四）依照《土地管理法》第七十六條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下；
（五）違反《土地管理法實施條例》第二十八條規(guī)定，逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費0.5倍以上2倍以下的罰款。
第五十一條 違反本辦法規(guī)定不辦理登記或變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理，逾期不辦理的，依照國家的有關法律法規(guī)予以處罰。
第五十二條 違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任:
（一）阻撓或拒不服從土地管理人員依法執(zhí)行公務的；
（二）煽動群眾鬧事，阻撓國家征地和建設的；
（三）借征地之機敲詐勒索的。
第五十三條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第五十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由主管部門依法給予行政處分。第八章 附則
第五十五條 本辦法適用中的具體問題由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門負責解釋。
第五十六條 本辦法自公布之日起施行。1992年6月25日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，1997年9月18日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議修正的《西藏自治區(qū)實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》同時廢止。
第五篇：陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
（1999年11月30日經(jīng)陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，現(xiàn)予公布，自2000年1月1日起施行。）
第一章 總則
第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)保護、開發(fā)、利用和管理土地的單位和個人，必須遵守本辦法。
第三條 省土地行政主管部門統(tǒng)一負責全省的土地管理和監(jiān)督工作；設區(qū)的市（地區(qū)）、縣（市）土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。
土地行政主管部門的派出機構，受派出機關委托，履行土地管理和監(jiān)督職責。
經(jīng)國務院、省人民政府批準設立的示范區(qū)、開發(fā)區(qū)，其管理委員會根據(jù)派出它的人民政府的授權，負責示范區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地管理工作。
第二章 土地的所有權和使用權登記
第四條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的設區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構提出土地登記申請，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認所有權。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由土地使用者向土地所在地的設區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構提出土地登記申請，由設區(qū)的市、縣（市）
決定不服的，可以依法向人民法院起訴。
第十條 林地、草原的所有權、使用權，水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》和《陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條例》的有關規(guī)定辦理。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第十一條 各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治、退耕還林還草和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設對土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。
第十二條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模的，應當進行修訂。
第十三條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。
西安市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院批準；其他設區(qū)的市（地區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，報省人民政府批準。
縣（市）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)設區(qū)的市（地區(qū)）人民政府審查同意后，報省人民政府批準。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃逐級報經(jīng)設區(qū)的市（地區(qū)）人民政府批準，并向省土地行政主管部門備案。
各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準后，應當予以公告。
第十四條 土地利用總體規(guī)劃是本行政區(qū)域土地利用和管理的依據(jù)。制定土地利用計劃、審核城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、預審建設項目用地、審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設項目用地、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、編制土地開發(fā)整理和退耕還林還草專項規(guī)劃，行政主管部門收繳耕地開墾費，并組織開墾。
耕地開墾費應當專戶儲存，用于開墾新的耕地，不得減免或者挪作他用。
耕地開墾管理辦法及耕地開墾費收繳標準由省人民政府規(guī)定。
第二十條 鼓勵單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的開墾區(qū)內(nèi)開墾未利用地，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。依法取得的未利用地的使用權受法律保護，在合同約定的使用期限內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和繼承，但不得改變原土地用途。
第二十一條 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制訂土地整理方案，對田、水、路、林、村綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。
土地整理所增加的耕地，按照誰整理、誰受益的原則，依照土地整理合同約定取得土地使用權。
第二十二條 利用新開墾的耕地和土地整理新增加的耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照國家有關規(guī)定，從有收入之年起免征農(nóng)業(yè)稅三年。
土地整理新增加的耕地經(jīng)縣級以上土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收合格后，其面積的百分之六十可以用作折抵土地整理單位建設占用耕地的補償指標，也可以將補償指標有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補平衡義務的單位。
第二十三條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。建設占用的耕地自批準之日起，一年內(nèi)不用又可以耕種的，建設單位應當組織耕種；一年以上未動工建設的，由縣級以上土地行政主管部門按照每平方米十元至二十元的標準收取土地閑置費用于耕地開墾；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權。該幅土地為國有土地的，作為本級人民政府的土地儲備，在未確定為新的建設項目用地前，應當組織耕種；該幅土地為農(nóng)民集體所有的，不予確認建設用地使用權，交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。
以出讓方式取得國有土地使用權的閑置土地，依照《陜西省國有土地使用權出讓和
土地行政主管部門應當公告建設用地的審批程序、標準、依據(jù)和審批結(jié)果。
第二十八條 設區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門報批建設用地應當編制建設用地項目呈報說明書，并按照下列規(guī)定擬訂方案：
（一）使用國有建設用地或者國有未利用地的，擬訂供地方案；
（二）使用國有農(nóng)用地的，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、供地方案；
（三）征用農(nóng)民集體所有的建設用地或者未利用地的，擬訂征用土地方案、供地方案；
（四）征用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案；
（五）興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設使用農(nóng)民集體所有的土地的，擬訂供地方案，其中占用農(nóng)用地的還應當擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案。
跨設區(qū)的市（地區(qū)）的鐵路、公路、水利和其他國家重點建設項目，由省人民政府組織統(tǒng)一征地。
第二十九條 征用耕地的土地補償費、安置補助費，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定的標準補償。征用其他土地的土地補償費、安置補助費和征用土地上附著物、青苗補償費，按下列標準補償：
（一）農(nóng)用地土地補償費為被征用土地所在縣（市、區(qū)）中等耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，其他土地的土地補償費為被征用土地所在縣（市、區(qū)）中等耕地前三年平均年產(chǎn)值的一至四倍；
（二）已利用的其他土地的安置補助費按照所在縣（市、區(qū)）中等耕地安置補助費的百分之三十至百分之六十計付；
（三）青苗補償費按被毀青苗的耕地前三年平均年產(chǎn)值的百分之四十至百分之九十
第三十三條 農(nóng)村村民每戶只能有一處宅基地，城市郊區(qū)每戶不超過一百三十三平方米（二分），川地、原地每戶不超過二百平方米（三分）；山地、丘陵地每戶不超過二百六十七平方米（四分）。
農(nóng)村村民住宅建設使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，按下列規(guī)定辦理：
（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)申請用地的，宅基地使用方案須經(jīng)村民會議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報設區(qū)的市、縣（市）人民政府審批，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應當先依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；
（二）宅基地使用方案經(jīng)設區(qū)的市、縣（市）人民政府批準后，由設區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構向該村村民公布并監(jiān)督實施；
（三）經(jīng)批準使用宅基地的農(nóng)村村民應當依法申請辦理集體土地建設用地使用權登記；
（四）農(nóng)村村民住宅易地建新拆舊的，新住宅建成后，必須在設區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除原住宅，將原宅基地交還土地所有者。
第三十四條 已建成的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的建筑物、構筑物，禁止批準重建、擴建。
第三十五條 建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，由使用者持有關部門批準文件，向設區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構申請，土地行政主管部門按下列權限審批：
（一）使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍以外耕地的，由省土地行政主管部門審批；
（二）使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍以內(nèi)耕地的，由設區(qū)的市（地區(qū)）土地行政主管部門審批；
（三）使用其他土地的，由設區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門審批。
工通知，責令停止施工；對繼續(xù)違法建設的，可以就地封存建筑材料，予以制止。
第三十九條 土地行政主管部門應當依法收回而不收回的國有土地使用權，上級土地行政主管部門應當責令限期糾正；逾期不糾正的，報經(jīng)同級人民政府批準，可以直接收回，作為本級人民政府的土地儲備。
土地行政主管部門應當依法收繳而不收繳的耕地開墾費或者自耕地開墾費收繳之日起超過六個月未組織耕地開墾的，上級土地行政主管部門應當直接收繳或者上收耕地開墾費，并組織開墾。
第四十條 縣級以上土地行政主管部門設立土地監(jiān)察機構，配備土地監(jiān)察人員，對本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。
土地執(zhí)法人員應當持證上崗。省土地行政主管部門對全省土地執(zhí)法人員統(tǒng)一考核。
土地行政主管部門及其土地監(jiān)察機構應當建立舉報制度，設立舉報點，公布舉報電話，受理對違反土地管理法律、法規(guī)行為的檢舉和控告，并將處理結(jié)果告知舉報人。
第四十一條 土地行政主管部門及其監(jiān)察機構在履行監(jiān)督檢查職責時，有關單位和個人應當予以協(xié)助。
第七章 法律責任
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，不辦理土地登記的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期辦理；逾期不辦理的，對個人每幅地處以一百元以上一千元以下罰款，對單位每幅地處以三千元以上三萬元以下罰款。
第四十三條 違反本辦法規(guī)定，拒不交納耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定，挪用耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費的，由
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