第一篇：農(nóng)村土地征收問(wèn)題和失地農(nóng)民利益保障

社會(huì)中失地農(nóng)民利益保障對(duì)策的研究

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的時(shí)候，大量的農(nóng)村集體土地被征收，使得農(nóng)用地?cái)?shù)量減少，而與此同時(shí)相當(dāng)一部分失地農(nóng)民生活水平出現(xiàn)下降.政府應(yīng)該完善土地征收法律規(guī)定，制定合適的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證失地農(nóng)民能夠拿到相應(yīng)的補(bǔ)償資金，以保障失地農(nóng)民的利益。

關(guān)鍵詞：土地征收 土地征用失地農(nóng)民

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處于快速的發(fā)展階段，國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。然而，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，過(guò)多的農(nóng)村集體土地被征收，很多失地農(nóng)民的利益得不到保障,生活水平出現(xiàn)下降。

1土地征收和土地征用概念的界定

土地征收是2004年憲法修正后的新詞匯，很多人習(xí)慣將土地征用和土地征收進(jìn)行混用，到現(xiàn)在還是有很多文件和報(bào)告混淆 “土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念。實(shí)際上，二者既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收的法律后果是土地所有權(quán)的改變，土地所有權(quán)由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲?guó)家所有；征用的法律后果只是使用權(quán)的改變，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，征用結(jié)束后需將土地交還給農(nóng)民集體。而最近幾年來(lái)比較熱門(mén)的老話題，征地補(bǔ)償費(fèi)一般都是指土地被征收之后的補(bǔ)償資金。土地征收所出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1城市化使農(nóng)用地銳減，總體質(zhì)量下降

任何一個(gè)國(guó)家在城市化的進(jìn)程中，原有城鎮(zhèn)勢(shì)必會(huì)向外圍延展，城鎮(zhèn)周邊的郊區(qū)及農(nóng)村集體土地不可避免的將會(huì)被占用。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，城市化速度較快，但城市化水平比較低，在片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，過(guò)多的農(nóng)村集體土地征收并被粗放利用，造成農(nóng)用地（尤其是耕地）數(shù)量的銳減，同時(shí)造成農(nóng)用地總體質(zhì)量下降。國(guó)土資源部發(fā)布的《21世紀(jì)我國(guó)耕地資源前景分析及保護(hù)對(duì)策》指出，在嚴(yán)格控制的前提下，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝。而且，上述用地?cái)?shù)據(jù)都是合法審批征用前提下的用地?cái)?shù)量，還不包括違法征地的情形。據(jù)衛(wèi)星遙感資料統(tǒng)計(jì)，前些年違法用地?cái)?shù)量一般占用地?cái)?shù)量的20％ ～30％ 以上，有些地方甚至達(dá)到80％。而許多農(nóng)村集體被征收后都被粗放利用，有的甚至閑置。據(jù)國(guó)土資源部不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)目前多達(dá)6015個(gè)，規(guī)劃面積3．54萬(wàn)平方公里，已超過(guò)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的總和，其中有相當(dāng)多的耕地，有的還是高產(chǎn)農(nóng)田，城市化建設(shè)占用了高質(zhì)量的耕地，卻不能開(kāi)發(fā)同等質(zhì)量的耕地，只能以低

[1]質(zhì)量的耕地代替，而根據(jù)數(shù)據(jù)，目前全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地有43％閑置。

2.2很多失地農(nóng)民未能得到相應(yīng)的補(bǔ)償資金

雖然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，很多年輕的農(nóng)村居民去城市務(wù)工，然而他們絕不會(huì)放棄自己承包的土地，因?yàn)橐环矫?，他們的父輩在農(nóng)村生活著，可以通過(guò)土地取得一份收入，雖然不多，但是足夠他們父輩們的生活費(fèi)用了，如果情況好的話，還可以負(fù)擔(dān)這些年輕農(nóng)民的子女的生活費(fèi)用；另一方面，當(dāng)這些年輕的農(nóng)民老了之后，只能回到農(nóng)村來(lái)靠自己承包的土地賺取生活，這種現(xiàn)狀會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在下去。而農(nóng)村集體土地被征收后，就變?yōu)閲?guó)有土地，與原農(nóng)村集體再無(wú)任何關(guān)系，所以農(nóng)民在自己承包的土地被強(qiáng)制性征收后就等于永久性的失去了這塊土地。從這可以看出，農(nóng)民失去土地之后，從現(xiàn)在看來(lái)是使他們少了一部分收入，而在將來(lái)勢(shì)必是讓他們失去了謀生手段，所以當(dāng)他們的土地被征收后，應(yīng)該讓他們得到合理的補(bǔ)償，而這種補(bǔ)償應(yīng)該使他們?cè)谝院笠廊荒芤栽瓉?lái)生活標(biāo)準(zhǔn)或略高于

原來(lái)的生活標(biāo)準(zhǔn)生活。

從近幾年所獲知的情況來(lái)看，真正得到相應(yīng)補(bǔ)償資金的農(nóng)民的數(shù)量不多，主要原因是

（1）國(guó)家和征地單位以及個(gè)人在支付了征地補(bǔ)償資金后，這部分資金很多被層層非法克扣，當(dāng)?shù)竭_(dá)農(nóng)村基層單位時(shí)已經(jīng)少之又少，然而這些資金大多又會(huì)被農(nóng)村村委會(huì)集體以各種理由給扣留；例如，用這筆資金進(jìn)行農(nóng)地水利設(shè)施的建設(shè)、修建公路等，然而只有很少的一部分投入進(jìn)去，大部分都進(jìn)了私人的腰包。（2）土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬:根據(jù)國(guó)家土地管理法的實(shí)施條例規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)與不能就業(yè)的人員的生活補(bǔ)助。然而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織到底指什么、怎么確定成員、運(yùn)作機(jī)制如何？這些問(wèn)題一直沒(méi)有得到合理的解釋，而很自然的，在農(nóng)村（尤其是在不算發(fā)達(dá)的地區(qū)）農(nóng)村村集體委員會(huì)成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代理人，而土地補(bǔ)償費(fèi)也自然歸村委會(huì)所有，而這些資金也很少能像法律規(guī)定那樣被運(yùn)用。[2]

2.3征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況，造成一部分失地農(nóng)民生活水平的下降

《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)（主要是指耕地，其它土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)省市自治區(qū)有相應(yīng)的規(guī)定）包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，其中土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為耕地前三年平均年產(chǎn)值的10-30倍，從表面上可以看到，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的很合理，因?yàn)槊繎艮r(nóng)民失去自己的土地后，一次性可以得到的補(bǔ)償資金是每年種地收入的10倍至30倍，可從實(shí)際來(lái)看并不是如此，有一部分農(nóng)民失去土地之后并沒(méi)能夠維持原來(lái)的生活標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，中部城市農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大致如下：一類為水田、旱地、菜地、魚(yú)塘、園地，按13000—15000元/畝；二類為有林地、苗圃、疏林地、灌木林、農(nóng)路、坑塘、工礦用地及居民點(diǎn)、空閑地、水工建筑、水庫(kù)水面、荒草地、河流等，按5500元/畝補(bǔ)償，其中青苗補(bǔ)償500—900元/畝，已付地面附著物補(bǔ)償?shù)?，不再支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。這上面的征地補(bǔ)償費(fèi)是指的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和，根據(jù)湖北省荊州市監(jiān)利縣公布的數(shù)據(jù)，土地補(bǔ)償費(fèi)是耕地前三年年平均產(chǎn)值的8倍，而安置補(bǔ)助費(fèi)是耕地前三年年平均產(chǎn)值的12倍。這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于土地管理法中的規(guī)定，顯得比較高了，但是和實(shí)際情況比較就顯得比較少了。根據(jù)湖北省官方公布的標(biāo)準(zhǔn)，每戶失地農(nóng)民得到征地補(bǔ)償資金的在1-3萬(wàn)之間，假定征地補(bǔ)償資金能夠完全到達(dá)農(nóng)民的手中，也只能保證這些農(nóng)民在近幾年的生活水準(zhǔn)不會(huì)下降。如天門(mén)市開(kāi)發(fā)區(qū)群力村距天門(mén)城區(qū)僅4里～5里路，土地征用前總耕地1340畝，當(dāng)前僅剩下100余畝耕地，即占九成以上的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去了土地。這些失地農(nóng)民多以打工收入為主。在對(duì)當(dāng)?shù)?家農(nóng)戶的訪談中發(fā)現(xiàn)，征地以后五戶家庭年總收入60000元，比征地前的90000元減少33．3％，戶平減少6000元。征地以前家庭的柴、米、油、菜等大宗消費(fèi)品都是自給自足，征地以后這些日常消費(fèi)品只能從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，一戶僅米、油、菜三項(xiàng)一年就要多開(kāi)支4000多元，且水、電、煤、氣等物價(jià)上漲，增加了他們的生活負(fù)

[3]擔(dān)而。對(duì)于那些“三無(wú)”（種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)能、低保無(wú)份）的老人，以往少量田還可以維持生計(jì)，可土地被征收后，靠那少量的征地補(bǔ)償資金，老人在幾年以后生活陷入困境；而對(duì)于那些有孩子在外讀書(shū)（尤其是大學(xué)）的農(nóng)戶家庭，本來(lái)生活就顯得比較拮據(jù)，在土地被征收后，生活會(huì)出現(xiàn)更大的困難，而有些農(nóng)戶勢(shì)必會(huì)面臨讓孩子輟學(xué)的困境。對(duì)于正值青壯年的農(nóng)民在土地被征收后，還有能力出去打工，生活不會(huì)出現(xiàn)什么大的問(wèn)題，而當(dāng)他們年老后，如果相應(yīng)的社會(huì)保障體系沒(méi)有覆蓋整個(gè)農(nóng)村，那么相應(yīng)的困境便會(huì)發(fā)生在這些年輕的農(nóng)民的身上。

3失地農(nóng)民利益保障的對(duì)策

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前農(nóng)村人口達(dá)7億多人，即使到了2020年中國(guó)城市化水平達(dá)

到58%，我國(guó)仍將有6億多人口生活在農(nóng)村，許多農(nóng)民本來(lái)生活就不富裕，如果失去土地后得不到相應(yīng)的保障，那么這些農(nóng)民的生活將會(huì)變得艱難。失地農(nóng)民利益保障是個(gè)亟待解決的問(wèn)題，政府應(yīng)該把農(nóng)民的利益放在重要的位置，拿出切實(shí)可行的辦法讓這些失地農(nóng)民在失去土地后仍能夠以原來(lái)的生活標(biāo)準(zhǔn)的生活。

3.1完善土地征收法律規(guī)定

要想保護(hù)失地農(nóng)民的利益，首先得靠完善的土地征收法律規(guī)定。（1）讓農(nóng)民了解土地征收的方方面面，主要是土地補(bǔ)償方面；同時(shí)應(yīng)該從法律角度去認(rèn)識(shí)土地征收，其次真正做到讓征地程序透明化，讓多數(shù)農(nóng)民能夠真正參與征地過(guò)程，發(fā)揮相應(yīng)的作用，同時(shí)讓廣大農(nóng)民的監(jiān)督能在一定程度上制約政府的征地行為。（2）嚴(yán)格界定公共利益的范圍，“窮盡性”的列出那些公共利益的用途，超出這個(gè)范圍的，政府不能再動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力征收，根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際，公共利益可以分為以下幾類①軍事、教育、醫(yī)療用地②國(guó)家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位③能源、交通、水利用地④國(guó)家或省市的基礎(chǔ)設(shè)施及大型工程用地⑤公益及福利事業(yè)用地⑥特殊用地，如監(jiān)獄、勞教所等；（3）對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬，應(yīng)該主要考慮到土地承包使用權(quán)，而適當(dāng)?shù)目紤]農(nóng)村集體土地所有權(quán)，其中土地補(bǔ)償費(fèi)的30%可以交給給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（大部分由村民委員會(huì)代理），用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全

[4]體成員的再次分配或農(nóng)村村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而剩下的70%的應(yīng)該全部發(fā)放給失地農(nóng)民；

（4）對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)，現(xiàn)在大部分失地農(nóng)民的文化水平比較低，本身沒(méi)有什么技能，很多的失地農(nóng)民被安排就業(yè)后，用人單位不愿意花錢(qián)和時(shí)間去培訓(xùn)他們，很快就被用人單位以各種理由給辭退了。所以從目前的情況來(lái)看，應(yīng)該將安置補(bǔ)助費(fèi)全部發(fā)放給農(nóng)民,而不用過(guò)于擔(dān)心失地農(nóng)民會(huì)把安置補(bǔ)助費(fèi)全部花掉。土地征收工作開(kāi)展之后，政府應(yīng)該迅速對(duì)那些失地農(nóng)民免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)（很多農(nóng)民是很愿意去學(xué)習(xí)的），盡快讓他們掌握一些基本技能，并出臺(tái)相關(guān)的有利政策，鼓勵(lì)他們?nèi)プ灾鲃?chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。而對(duì)于土地征收中的違法行為，國(guó)家應(yīng)該不斷制定更為嚴(yán)格和完善的法律，并有公正的執(zhí)法者去懲處那些違法行為。

3.2制定合適的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證失地農(nóng)民能拿到相應(yīng)的補(bǔ)償資金

政府以城市化建設(shè)作為“公共利益”而征收大量的農(nóng)用地，其中有一部分土地確實(shí)用于公共目的，那么這部分土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以依照《土地管理法》的規(guī)定，但是征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不應(yīng)低于耕地前三年平均年產(chǎn)值的25倍左右，同時(shí)其測(cè)算耕地年產(chǎn)值體系以及其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是公正而且標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該從實(shí)踐的角度出發(fā)，去實(shí)地考察情況，在計(jì)算時(shí)應(yīng)該統(tǒng)一采用征地地區(qū)高質(zhì)量耕地的三年平均年產(chǎn)值作為這個(gè)地區(qū)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，這樣每戶失地農(nóng)民所得到的土地補(bǔ)償資金可成為足夠的資本去從事其他工作；而還有一部分土地被政府以低價(jià)征收而高價(jià)出讓后，使得這部分土地增值高達(dá)數(shù)十倍，這部分土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能以土地原產(chǎn)值計(jì)算，而要以現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)格制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民三者的利益。對(duì)于土地征收補(bǔ)償資金的發(fā)放，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，所有的補(bǔ)償資金由銀行（一般信用合作社）統(tǒng)一管理，征地補(bǔ)償資金由征地單位直接將錢(qián)匯入專用賬號(hào)中，而且要在土地征收工作開(kāi)展之前，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，讓所有的征地補(bǔ)償資金一次性到位，土地征收工作結(jié)束后，農(nóng)民憑借個(gè)人身份證去領(lǐng)取相應(yīng)的征地補(bǔ)償費(fèi)。

3.3將年老的及生活艱難的失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系

以我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平，社會(huì)保障體系還很不完善，所以目前不能夠要求將所有的失地農(nóng)民都納入社會(huì)保障體系中。然而那些以微薄的土地收入才能勉強(qiáng)度日的老人及生活十分艱難的家庭應(yīng)該被納入社會(huì)保障體系中，最起碼為他們?cè)O(shè)立最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障三部分。其資金來(lái)源主要有兩個(gè)渠道：一是從征地補(bǔ)償資金，二是中央政府的轉(zhuǎn)移支付投入以及當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支出。這樣的話，這些失地農(nóng)民每個(gè)月都能夠領(lǐng)到最低生活補(bǔ)助，從而能有個(gè)最基本的生活保障。而與此同時(shí)，他們也應(yīng)該憑借自己的能力去從事

一些力所能及的工作，雖然收入不會(huì)高，但這足以能保障日常開(kāi)支；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣峭耆心芰⒃摰貐^(qū)的所有失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系的。而隨著社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全之后，應(yīng)該逐步將所有的失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。

3.4合理處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地征收之間的關(guān)系

不可否認(rèn)的是，一些地區(qū)通過(guò)征收農(nóng)村集體土地進(jìn)行城市化建設(shè)，使得這些地區(qū)能夠快速發(fā)展，這種現(xiàn)象在東部沿海地帶表現(xiàn)的比較明顯；然而還應(yīng)該看到的是，很多地區(qū)（尤其是中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)）征收了大量的農(nóng)村集體土地作為開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)優(yōu)惠政策來(lái)吸引企業(yè)入駐，以期能夠帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而有相當(dāng)一部分企業(yè)往往都是在發(fā)達(dá)地區(qū)生存不下去的企業(yè),這些企業(yè)本身技術(shù)含量不夠、集團(tuán)投資規(guī)模較小、投資強(qiáng)度不夠，往往都會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)；而一些地區(qū)征收了很多地作為開(kāi)發(fā)區(qū)，卻少有企業(yè)入駐，這樣不僅沒(méi)有帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而導(dǎo)致大量失地農(nóng)民的生活沒(méi)有保障。地區(qū)政府應(yīng)該要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，能夠在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和土地征收之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，在為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而征收土地的時(shí)候如何能最大限度的去保障農(nóng)民群體的利益。

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第二篇：失地農(nóng)民利益

保障失地農(nóng)民權(quán)益的內(nèi)容至少要包括：

完善征地制度。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。保證失地農(nóng)民享有充分的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)征地過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。解決征地后失地農(nóng)民基本生活問(wèn)題。

提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，確保足額兌現(xiàn)，明確土地補(bǔ)償費(fèi)的分配管理。非法征地和強(qiáng)制征地的直接目的就是為了降低成本，獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。通過(guò)制定《失地農(nóng)民權(quán)益保障法》，提高征地成本，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也能有效遏制非法征地和損害農(nóng)民合法利益現(xiàn)象。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是失地農(nóng)民的共同呼聲。國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一制定同一區(qū)域內(nèi)的征地綜合補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決征地工作過(guò)程中出現(xiàn)各種補(bǔ)償不均的問(wèn)題。還應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)征地費(fèi)使用情況的監(jiān)督，及時(shí)公示補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)額度和每戶農(nóng)民資金到位等情況，嚴(yán)禁挪作它用。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)確保征地后農(nóng)民的生活水平不降低。

引導(dǎo)就業(yè)，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，扶持創(chuàng)業(yè)，給失地農(nóng)民以城市居民待遇。就業(yè)是失地農(nóng)民最好的社會(huì)保障。建議政府從土地出讓金中劃出一定比例的資金用于對(duì)其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件和提供機(jī)會(huì)，多渠道、多方式解決就業(yè)問(wèn)題，并對(duì)其就業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

第三篇：多措并舉充分保障失地農(nóng)民利益

多措并舉充分保障失地農(nóng)民利益

X縣人力資源和社會(huì)保障局

為切實(shí)保障失地農(nóng)民利益，做好失地農(nóng)民工就業(yè)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，我局積極落實(shí)各項(xiàng)扶持失地農(nóng)民的各項(xiàng)政策，同時(shí)實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)路。

一、積極開(kāi)展失地農(nóng)民公共服務(wù)，貼心服務(wù)失地農(nóng)民就業(yè)。

1.充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務(wù)，收集適合失地農(nóng)民的崗位信息，并通過(guò)多種渠道及時(shí)發(fā)布。

2.及時(shí)研究分析勞務(wù)市場(chǎng)用工情況，了解用工單位用工意向和就業(yè)者的就業(yè)意愿，有針對(duì)性地組織專題招聘會(huì)，為用工量大的單位提供上門(mén)服務(wù)；同時(shí)定期每月20日組織用工招聘會(huì)，幫助引導(dǎo)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.積極開(kāi)展勞務(wù)輸出，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。在上海、深圳等地設(shè)立外出務(wù)工聯(lián)絡(luò)站，為失地農(nóng)民外出務(wù)工提供免費(fèi)服務(wù)。

二、積極開(kāi)展失地農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)率。

1.加大對(duì)失地農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入，實(shí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。凡在農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參加技能培訓(xùn)符合政策的農(nóng)村勞動(dòng)力，均享受減免費(fèi)技能培訓(xùn)優(yōu)惠政策。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開(kāi)展送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)，對(duì)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行免費(fèi)的技能提升培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，穩(wěn)定就業(yè)。

三、積極落實(shí)扶持失地農(nóng)民政策，大力扶持失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策，出臺(tái)了《全民創(chuàng)業(yè)意見(jiàn)》，將小額擔(dān)保貸款范圍擴(kuò)大到失地農(nóng)民，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面給予支持，促進(jìn)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.免費(fèi)舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，組織失地農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升他們的創(chuàng)業(yè)技能。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班 9期，培訓(xùn)學(xué)員270人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款 1080萬(wàn)元。

第四篇：失地農(nóng)民問(wèn)題

失地農(nóng)民在我國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，農(nóng)民不可避免

地要失去部分承包土地。有史以來(lái)，農(nóng)民與土地的關(guān)系唇齒相依，誰(shuí)也

離不開(kāi)誰(shuí)；農(nóng)民精心耕耘土地，土地則哺育了一代又一代的農(nóng)民。但是，中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化必須把一部分農(nóng)民從土地上剝離出來(lái)。

失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家城市化過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)

現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會(huì)保

障的雙重功能。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的耕

地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。

土地被大量征用以后，打破了農(nóng)民多年以來(lái)的勞動(dòng)習(xí)慣和生活習(xí)

慣，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力必須離開(kāi)土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。

失地農(nóng)民主要集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村企業(yè)相對(duì)較多，農(nóng)民

找到工作的機(jī)會(huì)比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多。另一方面，失地農(nóng)戶的村莊多處于縣、鎮(zhèn)邊緣，外來(lái)人口多，接收信息多，發(fā)展農(nóng)村二、三

產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。部分失地農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)，開(kāi)小商店經(jīng)商、建房屋出租或買(mǎi)車輛搞運(yùn)輸，增加收入的門(mén)路比較多。

目前失地農(nóng)民的生活和工作還存在不少困難和問(wèn)題:耕地被征

用，農(nóng)業(yè)收入減少。如非農(nóng)就業(yè)不順利則家庭收入減少，是不少失地

農(nóng)民都遇到的問(wèn)題。一部分農(nóng)民一直以來(lái)都是以種田為生，沒(méi)有其它

技能，一旦失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。失地

農(nóng)民就業(yè)受外省勞動(dòng)力沖擊。江西省每年有上百萬(wàn)外來(lái)人口，外省民

工對(duì)江西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了很大的作用，但是對(duì)本省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)

移也形成了一定的障礙。外省民工普遍文化水平較高，年紀(jì)輕，能吃

苦，工資要求低，本地失地農(nóng)民中年齡偏大的幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。不少

農(nóng)民失去土地之后無(wú)地可種，富余勞動(dòng)力增多，但是找工作很不容易；一些中年人甚至年輕人也找不到土作，只能賦閑在家，無(wú)所事事也沒(méi)有什么收入。教育支出大，農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶有的家庭有兩個(gè)或以上的小孩同時(shí)在上學(xué)，有讀中專、大專的開(kāi)支更大，農(nóng)民靠木身的收入很難維持下去，只有向親戚朋友借債。教育收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”后學(xué)費(fèi)的確有所下降，但是伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等卻相應(yīng)地提高了，結(jié)果支出還跟以前一樣。缺乏發(fā)展資金。部分被調(diào)查農(nóng)民在征地后有意去做小生意或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒(méi)有資金，未能實(shí)行。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我省土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來(lái)越龐大，問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多。必須關(guān)注失地農(nóng)民問(wèn)題，避免上訪告狀加劇，防止出現(xiàn)新的貧困源，保證社會(huì)公平和社會(huì)安定。

切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。政府不能利用國(guó)家或政府的強(qiáng)制力專門(mén)為一般營(yíng)利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動(dòng)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地，對(duì)政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對(duì)征地目的和范圍都有嚴(yán)格的界定。

建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。一是目前的現(xiàn)狀中，我國(guó)并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價(jià)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門(mén)給予農(nóng)民的補(bǔ)償只是土地價(jià)值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。二是土地征用補(bǔ)償應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際，以農(nóng)民征地

補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來(lái)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。

多渠道對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行妥善安置。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過(guò)利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開(kāi)發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。三是入股分紅安置。對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過(guò)合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。四是異地移民安置。本地區(qū)確實(shí)無(wú)法為因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見(jiàn)的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置。

健全完善社會(huì)保障機(jī)制，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。醫(yī)療保險(xiǎn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn), 應(yīng)該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)的基金可采用政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。

第五篇：農(nóng)村土地征收改革

在昨天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專家推測(cè)，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。有專家表示，修正案草案獲得通過(guò)，也為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的盡快出臺(tái)鋪平了道路。

“是農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例推進(jìn)到了關(guān)鍵性的一步”。土地管理法還可能進(jìn)行更多的修訂，改革后農(nóng)民可稱為農(nóng)村集體土地交易的主體，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)的方式，使部分土地收益成為地方財(cái)政收入。農(nóng)民交換土地，政府用稅收的辦法獲得財(cái)政收入，就解決了財(cái)政吃緊的問(wèn)題。不光要考慮賣地農(nóng)民的收益，同時(shí)要通過(guò)稅收平衡不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“有的地方城市化發(fā)展快，農(nóng)民賣地獲益太高，也不合理?！?/p>

未來(lái)土地制度改革的趨勢(shì)，是要讓失地農(nóng)民有保障，讓農(nóng)民與土地一起實(shí)現(xiàn)城市化。土地征收補(bǔ)償制度修改，有兩個(gè)基本的原則必須遵守。首先，土地征收是城市化發(fā)展帶來(lái)的，要保證被征地的農(nóng)民生活水平不下降，有發(fā)展。此外，土地管理法的修改中，應(yīng)首先規(guī)定好農(nóng)民對(duì)于集體土地的權(quán)利，對(duì)農(nóng)民集體土地進(jìn)行確權(quán)?！懊鞔_農(nóng)民如何集體所有土地”非常重要。