第一篇：農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用地分類問題

問什么這上和你說的不一樣啊建造生豬養(yǎng)殖場，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，符合現(xiàn)行法律法規(guī)和土地政策。

國土資源部制定的《全國土地分類》和《關(guān)于養(yǎng)殖占地如何處理的請示》規(guī)定：養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地，其上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為，占用基本農(nóng)田以外的耕地從事養(yǎng)殖業(yè)不再按照建設(shè)用地或者臨時用地進行審批。應(yīng)當充分尊重土地承包人的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養(yǎng)殖業(yè)。

3、在自家承包土地內(nèi)建造生豬養(yǎng)殖場，符合法律規(guī)定。

《中華人民共和國物權(quán)法》第125條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條第（一）款規(guī)定：承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。以上規(guī)定明確說明：土地承包人有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。上訴人在自家承包土地內(nèi)建造生豬養(yǎng)殖場屬于合法的自主經(jīng)營行為。

第二篇：農(nóng)村土地問題

摘要：文章分析了新形勢下農(nóng)村土地使用的重要意義，指出了當前農(nóng)村土地使用中存在的問題，并提出了進一步規(guī)范農(nóng)村土地管理使用的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用;合理使用

土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。妥善解決好農(nóng)村土地問題直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。

為此，認真研究新形勢下農(nóng)村土地使用中的問題就有了重要的意義。

1充分認識農(nóng)村土地合理使用的必要性1.1保護耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)社會的穩(wěn)定在于經(jīng)濟的穩(wěn)定,而經(jīng)濟的穩(wěn)定，有賴于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護耕地則是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提。為此，黨中央、國務(wù)院一再強調(diào)農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要性，并把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為我們經(jīng)濟工作的出發(fā)點。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。”可以說，農(nóng)業(yè)對任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農(nóng)業(yè)科技水平和糧食單產(chǎn)沒有重大突破的情況下，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，首先必須穩(wěn)定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。

1.2合理使用農(nóng)村土地是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的保證國家管理土地的目的是使全社會合理利用土地，保證社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地能否得到合理使用，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的重要來源，而且未來尖端技術(shù)工業(yè)也離不開農(nóng)業(yè)。這就要求在為經(jīng)濟建設(shè)項目分配農(nóng)村土地時，既要考慮土地資源分配方案給有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民帶來的經(jīng)濟損失，又要考慮占用耕地對整個國民經(jīng)濟造成的影響；尋求既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，又能促進經(jīng)濟建設(shè)，同時有利于保護生態(tài)環(huán)境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

1.3農(nóng)村土地使用問題事關(guān)社會穩(wěn)定有限的農(nóng)村土地資源，不但要承載城鎮(zhèn)居民的吃飯問題及全國工業(yè)化所需的原料，還必須負荷棲息在它上面的農(nóng)民的生活來源，這就是我國的基本國情。對60％的農(nóng)村勞動力來講，經(jīng)營土地是一種福利和社會保障。

在我國整個國民經(jīng)濟沒有發(fā)生根本變化，城市待業(yè)人員逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未充分發(fā)展之時，農(nóng)村勞動力不可能大量轉(zhuǎn)移。國家建設(shè)年年征用和批租土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要占用耕地，部分農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移就必然要以離土退田為代價，特別是國家建設(shè)占用城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量耕地，把大量農(nóng)民從土地上排斥出來，而有限的征地補償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，同時要重視和扶持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，吸納因耕地減少而出現(xiàn)的剩余勞動力。如果這些問題不列入國民經(jīng)濟計劃，不受到應(yīng)有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。

2農(nóng)村土地使用中存在的問題

2.1保護耕地意識弱化近年來，一些地方政府錯誤地認為種糧食不如種工廠，打著招商引資的旗號，肆意圈占、破壞耕地。

2.2土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)存在無序性和無償性，操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當?shù)葐栴}較為突出，沒有有效地建立起適應(yīng)市場發(fā)展要求的流轉(zhuǎn)機制。

2.3違規(guī)征占矛盾突出，閑置土地問題嚴重土地征占存在強迫命令和不當行政干預(yù)問題，土地征占補償價格偏低，有的甚至無償占用集體土地，失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題難以保障。個別單位受利益驅(qū)使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了大量的土地閑置浪費。

2.4宅基地的流轉(zhuǎn)無章可循

存在未批先建、少批多建、非法圈地、私搭亂建、協(xié)議出讓、私自買賣、破壞耕地等問題。

3幾點建議

針對上述問題，經(jīng)過調(diào)查分析，認為當前要確實把農(nóng)村土地管理工作提高到一個新的水平，必須做到以下幾點。

3.1要健全最嚴格的耕地保護制度堅決守住1.2×108hm2耕地紅線，應(yīng)進一步強化用途管制，進一步落實最嚴格的耕地保護制度。一是層層落實責任，增強保護耕地的法定性和強制性。地方各級政府主要負責人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護面積負總責；二是完善占補平衡等制度。

耕地實行先補后占，堅決杜絕只占不補、先占后補、占多補少、占優(yōu)補劣的現(xiàn)象發(fā)生；三是要劃定永久基本農(nóng)田。要在基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的前提下，對承擔耕地保護任務(wù)重、基本農(nóng)田保護數(shù)量多的糧食主產(chǎn)區(qū)，由國家探索建立補償機制，注重采用經(jīng)濟手段調(diào)動地方政府特別是廣大農(nóng)民保護耕地的積極性。

3.2要強化農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)

要認真做好延長土地承包期工作，著重抓好落實土地承包期不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴格土地小調(diào)整程序，除依法進行必要的調(diào)整外，任何單位和個人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。同時，切實加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營監(jiān)督管理。

3.3要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制

《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。同時，要逐步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。

一是堅持原則，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無序、無償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)推進上從行政手段配置土地資源到行政引導(dǎo)、市場機制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產(chǎn)，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變；二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵流轉(zhuǎn)。進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，全力搞好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、合同簽訂及跟蹤服務(wù)工作；三是完善機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。

要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲備庫和土地流轉(zhuǎn)市場，推進土地流轉(zhuǎn)市場化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴禁強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。

3.4要改革征地制度，切實保障失地農(nóng)民權(quán)益要嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，只有公益性用地才能采用征用的辦法。

3.5要完善農(nóng)村宅基地制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動產(chǎn)登記制度要嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，控制超標準建房。應(yīng)在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，加強對“空心村”用地的改造，盤活用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先安排滿足集體建設(shè)用地需要。

3.6要進一步加大土地開發(fā)整理力度農(nóng)村土地開發(fā)整理是一項反哺農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)村、反哺農(nóng)民的“民心工程”,是加快新農(nóng)村建設(shè)的“催化劑”。多年的實踐已經(jīng)證明,通過對農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整理,加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)能力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;可以有效改變傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局,擴大經(jīng)營規(guī)模,促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收;通過改造舊村莊,歸并農(nóng)村居民點,可以有效改變農(nóng)村面貌,提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

3.7要進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處違法占地行為要認真貫徹對違法用地以預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，制訂國土資源動態(tài)巡查實施方案，建立縣、鄉(xiāng)、村三級動態(tài)巡查機制，形成三級國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。對那種經(jīng)審批獲得土地使用權(quán)的，要搞好跟蹤管理工作，對不按出讓合同約定開發(fā)利用土地的，要依法收回其土地使用權(quán)，避免土地被閑置。就現(xiàn)階段的土地違法形勢而言，必須要求充分調(diào)動農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性，設(shè)立農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員，使農(nóng)村基層組織的負責人成為土地執(zhí)法的“第一”責任人，構(gòu)建起法制宣傳、舉報監(jiān)督、調(diào)查處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法體系。

參考文獻：

［1］馬克偉.土地大辭典[M].吉林:長春出版社，1991.

第三篇：農(nóng)村土地問題

我希望和大家交流的第一個問題是“農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值利益分配”。我先說說自己的看法：

1、問題怎么出現(xiàn)的。

這兩年稍微關(guān)心一點時事的朋友都會看到與“失地農(nóng)民”“上訪”“拆遷”等有關(guān)的新聞，我們知道有大量的農(nóng)民（根據(jù)人民日報的數(shù)字，是4000萬）在城市化的進程中失去了賴以維持生計的土地，也知道了農(nóng)民的土地被征用以后或者變成工商業(yè)用地或者房地產(chǎn)業(yè)用地（一般統(tǒng)稱為建設(shè)用地），其升值空間巨大，而中間的利益大部分被“政府”和投資商瓜分，農(nóng)民所得甚微。失地農(nóng)民的命運，見諸報章的多是悲慘。

2、問題的核心。

研究中國農(nóng)村土地制度的學者很多，很多人都看出了問題的癥結(jié)所在，就是產(chǎn)權(quán)問題。周其仁先生的文章分析的最為清晰透徹，主要是農(nóng)民沒有“完整的轉(zhuǎn)讓權(quán)”（這是我自己的歸納），農(nóng)民雖然可以依法實施“土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”，但是政府嚴格限制土地用途的轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民承包的土地如果要變成建設(shè)用地，合法的途徑主要只有一條：就是經(jīng)過國家征用。（雖然也有一些例外情況下，農(nóng)地可以不經(jīng)過國家征用程序轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，比如：一是農(nóng)民自用于辦企業(yè)、住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)的土地，雖然也是農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但可以保留集體土地所有權(quán)。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的”，可以在符合土地利用規(guī)劃、通過行政審批的條件下，合法將農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。三是“符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的”，可以例外于“農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)”。但是這些例外條件，一般的農(nóng)民恐怕也很難用的上。）

3、增值利益的分配問題。

直觀或者經(jīng)驗可以告訴我們，由于現(xiàn)有的制度條件和各方所處的形勢，在農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值利益分配過程中，一般情況是：各級政府和房地產(chǎn)商、工商企業(yè)拿到大頭（這兩者之間究竟誰占大頭，我不是很清楚），在剩下的小部分中，村集體要切下絕大部分，真正到農(nóng)民手上的，很少。

但是這中間各方的行動策略是什么？各方到底可以拿到多少？什么因素影響最終的分配格局？從這當中，我們可以看到什么問題？可以總結(jié)出一些什么東西？

我冷靜的思考這一系列的問題，試圖從中理出一個頭緒和線索。我想可用的線索有一個，那就是產(chǎn)權(quán)的界定和各方對于產(chǎn)權(quán)租金的爭奪。從這個線索出發(fā)，我發(fā)現(xiàn)：其實農(nóng)民也不是一點辦法沒有，他們也在想辦法參與這一塊利益的爭奪。不過相比較而言，他們的力量很弱小，他們只能通過自建房屋自用、出租，或者在征地以后持續(xù)不斷的與房地產(chǎn)開發(fā)商、基層政府糾纏、死磕，到高層政府部門上訪等方式爭得這個蛋糕中小小的一塊。而那些不會喊叫、不愿糾纏、害怕官府的農(nóng)民，幾乎什么也拿不到。同時，我們發(fā)現(xiàn)，土地征用制度表面上看似減少了城市擴張的成本，使得政府財政收入有方，開發(fā)商賺的盆滿缽滿，城市建設(shè)日新月異，但是潛在的巨大成本卻在透支這個政府的信用和社會、經(jīng)濟的安全穩(wěn)定。

4、我們需要實證的研究。

是的，我們不需要任何多余的證據(jù)就可以判斷其中的不公，但是，這樣說出來，是沒有多少力量的。我們需要實證的研究。到底實際情況如何？

我們知道，無論是農(nóng)民也好，村集體也好，各級政府和開發(fā)商也好，利益各相關(guān)方都會在局限條件下爭取利益的最大化。我希望和大家討論的是：各方的局限條件是什么？他們怎樣去爭取利益的最大化？

第四篇：農(nóng)業(yè)用地申請報告

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設(shè)施項目立項申請報告

尊敬的桂平市發(fā)展和改革委員會：

隨著農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的不斷發(fā)展，我們綠色田園農(nóng)機合作社擬引進現(xiàn)代化農(nóng)機設(shè)備及糧食生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建造“現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)中心”。使農(nóng)民越來越體驗到“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，機械作業(yè)既使農(nóng)民節(jié)約勞動力又能達到增收的目的。

現(xiàn)擬用位于桂平厚祿鄉(xiāng)Y376鄉(xiāng)道新圭村往白馬圩方向貴悟高速公路的橋洞口東，新睿選礦廠南面的廢棄選礦廠為該項目的用地。該土地原屬新圭村第十七生產(chǎn)隊所有，現(xiàn)我綠色田園農(nóng)機合作社和新圭村第十七生產(chǎn)隊簽訂20年合同用于建造育秧工廠，糧食烘干中心，糧食倉儲及糧食加工廠等。占地面積約12500平方米，明細如下：

1、育秧中心：1046平方米

其中：工廠房：208平方米

練秧場：9838平方米不做任何建設(shè)

2、糧食烘干中心：300平方米

3、倉儲及糧食加工廠：約2000平方米

4、辦公樓和員工住宿180平方米

以上糧食生產(chǎn)自動化中心項目建成后，將達到以下產(chǎn)能：

1、每天可同時播種5000至8000盤。按照20盤秧苗一畝，滿足250至400畝以上的水田需求量。每年可供應(yīng)周邊水田12000畝的機插秧苗。

2、安裝10臺15噸的烘干設(shè)備，每天可烘干糧食150噸以上。

3、可對本地糧食進行加工及千噸倉儲。

以上項目建成后使糧食生產(chǎn)一條龍，將使厚祿鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了真正意義上的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，達到耕、種、收、加工全程機械化，減輕當?shù)剞r(nóng)民的勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。讓周邊農(nóng)民輕松工作、共同至富。

現(xiàn)向桂平市發(fā)展和改革委員會立項申請，希望得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。懇請領(lǐng)導(dǎo)同意批準！

盼復(fù)！

桂平厚祿綠色田園農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社

法人代表；

****年**月**日

第五篇：農(nóng)業(yè)用地申請書

用地申請書

區(qū)農(nóng)業(yè)局

國土XX分局：

茲有xxx有限公司租用xx街道xx村土地XXX畝進行糧油種植?，F(xiàn)因生產(chǎn)發(fā)展需要需建造農(nóng)機維修、種子農(nóng)資倉庫、生產(chǎn)生活管理用房及烘干育秧倉庫，按x土資x（2011）（333）號文件《xxx區(qū)設(shè)施農(nóng)用地管理實施細則》的通知精神，特申請建造XXX畝農(nóng)機維修、水泥地坪、種子農(nóng)資倉庫、生產(chǎn)生活管理用房及烘干育秧倉庫，望領(lǐng)導(dǎo)給予批準為感！

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二O一四年四月十五日