第一篇：中國(guó)不會(huì)落入城鎮(zhèn)化陷阱
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主：中國(guó)不會(huì)落入城鎮(zhèn)化陷阱
人民日?qǐng)?bào)2013-06-14
（邁克爾·斯賓塞作者為美國(guó)紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，本報(bào)駐美國(guó)記者吳成良采訪(fǎng)整理
城鎮(zhèn)化對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，因?yàn)樗乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的根基。挑戰(zhàn)在于，如何讓城鎮(zhèn)化進(jìn)程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用。與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)相并行的，必須有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)造的引擎。
中國(guó)城鎮(zhèn)化有很大潛力。我預(yù)計(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)化將繼續(xù)擴(kuò)張，不斷吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，在基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)方面將有巨大的投資需求。城鎮(zhèn)化將為中國(guó)提供可持續(xù)動(dòng)力，不僅成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和進(jìn)步的契機(jī)。如果在下一個(gè)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化將是重要因素。值得注意的是，一些經(jīng)濟(jì)體在城鎮(zhèn)化中也出現(xiàn)城市貧困、高犯罪率、擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題。中國(guó)同樣面臨這些挑戰(zhàn)，但我認(rèn)為，中國(guó)不會(huì)落入城鎮(zhèn)化的這些陷阱。
城鎮(zhèn)化不應(yīng)被視為一個(gè)獨(dú)立的過(guò)程，而應(yīng)把它作為支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的一種力量。一些經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷“壞的城鎮(zhèn)化”，是因?yàn)槿藗冊(cè)跊](méi)有就業(yè)的情況下涌入城區(qū)。的確，交通擁堵和城市規(guī)劃不善也是潛在的問(wèn)題。要避免這種不良后果，城市須有良好的規(guī)劃、公開(kāi)透明的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，以及完備的基礎(chǔ)設(shè)施。
中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。我認(rèn)為這是十分正確的。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)妥善地規(guī)劃城市空間，注重城市生活質(zhì)量；應(yīng)制定規(guī)章制度確保城市建筑達(dá)到節(jié)能要求；公共交通系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施也要有好的規(guī)劃和投資。
單純的城鎮(zhèn)化不是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的藥方，需要有其他結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策變革的配套。中國(guó)“十二五”規(guī)劃就這些方面的必要改革做出了非常好的部署，這是一份非常全面的路線(xiàn)圖。中國(guó)新一屆政府面臨的主要挑戰(zhàn)是，實(shí)施“十二五”規(guī)劃業(yè)已確定的許多改革議程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如果規(guī)劃得到有效執(zhí)行，中國(guó)完全能夠在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化探索中取得成功。
中國(guó)已處在“中等收入轉(zhuǎn)型”階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向由國(guó)內(nèi)消費(fèi)、更高效投資和更高附加值出口拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式。在出口需求低迷的情況下，中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要來(lái)自國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)。因此，就長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略而言，中國(guó)更加倚重生產(chǎn)效率和增加值的提升。而這要求國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合理的監(jiān)管政策、人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及創(chuàng)新的支撐。總之，我認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)化和創(chuàng)新是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵詞。
第二篇：落入陷阱1000美元如何拍賣(mài)成2050美元美文
某個(gè)酒會(huì)上，塔克先生從口袋里掏出1000美元，向所有來(lái)賓宣布：他要將這1000美元拍賣(mài)給出價(jià)最高的朋友，大家相互競(jìng)價(jià)，以50美元為單位，到?jīng)]有人再加價(jià)為止。出價(jià)最高的人只要付給塔克先生他所開(kāi)的價(jià)碼即可獲得這1000美元，出價(jià)第二高的人雖無(wú)法獲得一分錢(qián)，但仍需將他所開(kāi)的價(jià)碼要如數(shù)付給塔克先生。
這個(gè)別開(kāi)生面的“以錢(qián)買(mǎi)錢(qián)”的拍賣(mài)會(huì)吸引了眾來(lái)賓的興趣。開(kāi)始時(shí)，“100美元”、“150美元”、“200美元”的競(jìng)價(jià)聲此起彼落，到價(jià)碼抬高到“500美元”時(shí)，競(jìng)拍步調(diào)緩和下來(lái)，只剩下三四個(gè)人在競(jìng)價(jià)。最后只剩下詹姆斯和維斯特在那里相持不下。
當(dāng)詹姆斯喊出950美元時(shí)，塔克先生彈一彈他手上的1000美元，微笑地看著維斯特，維斯特不假思索地給出1050美元。這時(shí)會(huì)場(chǎng)里出現(xiàn)了一陣小小的騷動(dòng)。塔克先生轉(zhuǎn)而得意地看著詹姆斯，等待他加價(jià)或者退出，詹姆斯咬一咬牙說(shuō)：“2050美元！”人群里出現(xiàn)了更大的騷動(dòng)，維斯特?cái)[一擺手，喝口雞尾酒，表示退出這個(gè)瘋狂的拍賣(mài)會(huì)。
結(jié)果，詹姆斯付出2050美元，買(mǎi)到那張1000美元的鈔票，而維斯特則白白付出了1050美元。兩人各損失的1050美元都進(jìn)了塔克先生的荷包。
這個(gè)游戲是耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘇比克發(fā)明的，想拍賣(mài)錢(qián)的人屢試不爽地從拍賣(mài)會(huì)上賺到錢(qián)。它是一個(gè)具體而微妙的人生陷阱，參與競(jìng)價(jià)的維斯特和詹姆斯在這個(gè)陷阱里越陷越深，最后都付出了慘痛的代價(jià)。
自古以來(lái)，人類(lèi)為捕殺動(dòng)物所設(shè)的陷阱，通常有下列3個(gè)特征：
1。有一個(gè)明顯的誘餌。
2。通往誘餌之路是單向的，可進(jìn)不可出。
3。越想掙脫，就陷得越深。
人生旅途上的陷阱多少也與此類(lèi)似。社會(huì)心理學(xué)家泰格曾對(duì)參加美元拍賣(mài)游戲的人加以分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)掉入“陷阱”的人通常受到兩個(gè)動(dòng)機(jī)的控制：一是經(jīng)濟(jì)上的，二是人際關(guān)系上的。
經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)包括渴望贏得那1000美元、想贏回?fù)p失、想避免更多的損失；人際動(dòng)機(jī)包括渴望挽回面子、證明自己是最好的玩家及處罰對(duì)手等。1000美元?jiǎng)t是一個(gè)明顯的誘餌。開(kāi)始時(shí)，大家都想以廉價(jià)而容易的方式贏得它，希望自己所出的價(jià)碼是最后的價(jià)碼，大家都這么想，于是不斷地相互競(jìng)價(jià)。當(dāng)進(jìn)行一段時(shí)間后，也就是出價(jià)相當(dāng)高時(shí)，相持不下的兩人都發(fā)現(xiàn)自己掉進(jìn)了陷阱，但已不能全身而退，他們都已投資了相當(dāng)多，只有再增加投資以期掙脫困境。當(dāng)出價(jià)等于獎(jiǎng)金時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)者開(kāi)始感到焦慮不安，發(fā)現(xiàn)自己的“愚蠢”，但又身不由己。當(dāng)出價(jià)高過(guò)獎(jiǎng)金時(shí)，不管自己再怎么努力都是損失者，不過(guò)，為了挽回面子或處罰對(duì)方，他不惜“犧牲”自己的利益再抬高價(jià)碼，好讓“對(duì)手損失得更慘重”。
人生到處都有陷阱，在日常生活中，大至商場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，小至等候公交車(chē)，都有陷阱在等待著你。
譬如公交車(chē)平常是15分鐘一班，當(dāng)?shù)却臅r(shí)間超過(guò)10分鐘后，我們會(huì)開(kāi)始煩躁不安，但通常還會(huì)繼續(xù)等下去，等到超過(guò)15分鐘公交車(chē)還不來(lái)時(shí)，我們除了咒罵外，也開(kāi)始感到“后悔”——應(yīng)該在15分鐘前就走路或坐計(jì)程車(chē)的。但我們還會(huì)繼續(xù)等下去，因?yàn)橐呀?jīng)投資了那么多的時(shí)間，不甘心現(xiàn)在改坐計(jì)程車(chē)，結(jié)果就越陷越深，直到公交車(chē)姍姍來(lái)遲，你的心理困境才消除。
人生有很多目標(biāo)，并不像公交車(chē)那樣必定會(huì)來(lái)臨，而且投資的也不是你個(gè)人的時(shí)間而已。為避免落入這類(lèi)陷阱，心理學(xué)家魯賓的建議是：
1。確立你投入的極限及預(yù)先的約定。譬如投資多少錢(qián)或多少時(shí)間。
2。極限一經(jīng)確立，就要堅(jiān)持到底。譬如邀約異性，自我約定1次拒絕就放棄，不可改為5次里面有3次拒絕才放棄。
3。自己打定主意，不必看別人。事實(shí)證明，兩個(gè)陌生人在一起等公交車(chē)，脫身的機(jī)會(huì)就大為減少，因?yàn)閯e人也在等。
4。提醒自己繼續(xù)投入的代價(jià)。
5。保持警惕。
這些方法大家也許都知道，但知易行難，一旦掉進(jìn)人生的陷阱，抽身的確不太容易，我們要有更為果斷堅(jiān)決的思考。
第三篇：謹(jǐn)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革落入“循環(huán)改革”陷阱
本報(bào)告對(duì)當(dāng)前流行的一些觀點(diǎn)提出了不同的看法。其基本思路是：城鄉(xiāng)分治體制是當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題的總根源，農(nóng)民負(fù)擔(dān)、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)功能不健全等等問(wèn)題，都是由它導(dǎo)致的。作為農(nóng)村綜合改革的核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革勢(shì)在必行，但關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)功能重建，即（間接地）為城市服務(wù)轉(zhuǎn)變到全面為“三農(nóng)”服務(wù)，為占人口多數(shù)的８億元農(nóng)民服務(wù)。這應(yīng)成為改革的總目標(biāo)。一味地單純撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡(jiǎn)人員，并以為這樣就可以防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，是一個(gè)誤解。緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，要靠城鄉(xiāng)分治體制的全面突破，光有財(cái)政加大投入是不夠的；要靠整個(gè)政府職能的轉(zhuǎn)換，光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革而豎立其上的政府職能不轉(zhuǎn)換，難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；簡(jiǎn)單地寄希望于撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和裁減人員有可能與我們的改革目標(biāo)相悖，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革落入“循環(huán)改革”的陷阱。
所謂“循環(huán)改革”，形象地說(shuō)就是驢推磨式的改革，今天的改革成果成為明天的改革對(duì)象。形式主義的改革是名改實(shí)不改，不動(dòng)真格兒，僅僅是應(yīng)付或打打改革的旗號(hào)；而循環(huán)改革則不同，是動(dòng)真格的改革，既打雷又下雨，但水過(guò)地皮濕，要不了多久，又恢復(fù)了原狀。要說(shuō)危害，后者更甚，因?yàn)樾枰獙?shí)實(shí)在在的改革成本，而且往往是巨大的。我國(guó)的機(jī)構(gòu)改革可謂是一個(gè)典型例證，每一次都是轟轟烈烈，撤機(jī)構(gòu)，裁人員，耗費(fèi)不少人才物力。改革似乎沒(méi)有盡頭，循環(huán)往復(fù)。這是為什么呢？究其原因，可謂復(fù)雜，但至少有一點(diǎn)端倪，那就是改革的目標(biāo)不明確，時(shí)常把改革本身當(dāng)成了目標(biāo)，或目標(biāo)有誤。眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又掀起了一場(chǎng)風(fēng)暴，正在全國(guó)蔓延開(kāi)來(lái)。結(jié)果將如何？以歷史經(jīng)驗(yàn)觀察之，弄不好，“濤聲依舊”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革自上世紀(jì)九十年代就開(kāi)始了，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，成效是有的。社科院的張曉山所長(zhǎng)曾公布了如下數(shù)據(jù)：截至２００４年９月３０日，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為３７１６６個(gè)，比１９９５年減少９９７０個(gè)。據(jù)民政部計(jì)算，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)共精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)１７２８０個(gè)，裁減財(cái)政供養(yǎng)人員８．６４萬(wàn)人，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)８．６４億元。但從實(shí)際效果來(lái)看，并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。不然，２００５年就不必再次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革了。但這新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革到底應(yīng)該如何改？其目標(biāo)是什么？從一些正在試點(diǎn)的情況和流行的觀點(diǎn)來(lái)看，未必十分清楚。要回答這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為至少要厘清以下關(guān)系才有可能。一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重是不是主要因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，“生之者寡，食之者眾”所致？二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難是不是主要通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，裁減財(cái)政供養(yǎng)人員就能解決？三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)布局的關(guān)系。是不是在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)布局下就無(wú)法推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)？或者說(shuō)，只有通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能加快小城鎮(zhèn)建設(shè)？如果以上關(guān)系不能從理論上做出清晰的闡釋?zhuān)皇菑囊恍┍砻娆F(xiàn)象來(lái)下結(jié)論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革恐怕避免不了以往的命運(yùn)，甚至可能帶來(lái)難以預(yù)料的負(fù)面效應(yīng)。
城鄉(xiāng)分治體制是當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題的總根源
從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的自然演進(jìn)來(lái)看，作為基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革已經(jīng)是時(shí)候了。因?yàn)闊o(wú)論從發(fā)展的視角來(lái)觀察，還是以改革的眼光來(lái)分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)基層組織已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的諸多不適應(yīng)。原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織雖然與其之上的各級(jí)政府具有類(lèi)似的構(gòu)架，有行政，也有人大和政協(xié)，但其功能被城鄉(xiāng)分治的二元體制框定在間接為城市服務(wù)的位置上。在城鄉(xiāng)分治的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的各級(jí)政府及其財(cái)政事實(shí)上是圍繞城市來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的，談發(fā)展、講改革、定政策有意無(wú)意地幾乎都是以城市為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。細(xì)細(xì)考量我國(guó)發(fā)展和改革的歷程，這個(gè)結(jié)論是不難得出的。盡管有時(shí)候也十分重視農(nóng)村問(wèn)題，但也都是從不影響城市的糧食供應(yīng)，不妨礙城市的工業(yè)和不危害城市的治安而言的。與這個(gè)大背景相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)基層政權(quán)盡管身在鄉(xiāng)村，但其使命是為城市服務(wù)，而不是為鄉(xiāng)村居民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)就是把八億農(nóng)民穩(wěn)定在農(nóng)村有限的土地上，同時(shí)從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上盡可能地汲取資源，以支撐在城市展開(kāi)的國(guó)家工業(yè)化運(yùn)動(dòng)。這種狀況一直持續(xù)到本屆政府才有所改變。
在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，生產(chǎn)力十分落后的狀況下，要快速推進(jìn)工業(yè)化，迅速增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，從“三農(nóng)”大量汲取資源來(lái)支持城市及其工業(yè)，也許是不得已而為之的選擇。就此而言，我國(guó)的城鄉(xiāng)分治體制有一定的歷史合理性，進(jìn)而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位在為城市服務(wù)上也就不足為奇了。問(wèn)題是我國(guó)的發(fā)展長(zhǎng)期來(lái)形成的路徑依賴(lài)使城鄉(xiāng)分治體制難以松動(dòng)，并反過(guò)來(lái)固化了經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)在城鄉(xiāng)之間中斷，城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以持續(xù)的主要原因。社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，使社會(huì)成員漸漸形成了兩個(gè)不平等的群體，成為社會(huì)不和諧的主要根源。正是面對(duì)城鄉(xiāng)分治體制所引致的公共風(fēng)險(xiǎn)，本屆政府才提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的理念。也正是基于這種認(rèn)識(shí)，中共中央在“十一五”規(guī)劃建議中提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和“城市支持農(nóng)村”的基本方針，這標(biāo)志著我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能重構(gòu)為目標(biāo)
從城鄉(xiāng)關(guān)系的這種歷史性變化中，我們不難看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能定位及其改革的目標(biāo)正日益清晰地凸現(xiàn)出來(lái)。在新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能應(yīng)當(dāng)是為農(nóng)村居民提供各類(lèi)公共服務(wù)和公共設(shè)施，這包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、法律、政策等方面的服務(wù)，社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、社會(huì)治安等方面的服務(wù)，以及生產(chǎn)、生活的公共設(shè)施。很自然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)就是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期來(lái)（間接）為城市服務(wù)的功能定位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能歸位，轉(zhuǎn)變到真正為農(nóng)村居民提供各類(lèi)公共服務(wù)和公共設(shè)施上來(lái)。如果我們從這個(gè)視角來(lái)分析，上面提出的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。
既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位是為農(nóng)村居民服務(wù)，現(xiàn)在大行其道的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和裁減人員的改革就要重新考慮。其實(shí)，對(duì)于這樣的改革是否具有正當(dāng)性，并不需要太多的實(shí)證分析，只需從邏輯上做一個(gè)十分簡(jiǎn)單的推理就可以得知。如果認(rèn)為撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和裁減人員就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)，那就無(wú)須多言，其改革是正當(dāng)?shù)?，合理的；如果反之，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和裁減人員僅僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革目標(biāo)的手段，那么，這樣的改革就要與目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)才能判斷其是否具有正當(dāng)性。我還沒(méi)有充分的證據(jù)可以證明不需要撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和裁減人員，同樣，我也無(wú)法得出大量地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否與鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)相一致。有的地方定下指標(biāo)，全?。矗罚坝鄠€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要減少到２００余個(gè)，也就是說(shuō)要撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到５７％；同時(shí)裁員１４萬(wàn)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部超編達(dá)到８６％。我不知道這樣的定量指標(biāo)是如何計(jì)算出來(lái)的，在這里不敢妄加猜測(cè)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方法論來(lái)看，如果這些指標(biāo)不是以為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)為歸依，或者說(shuō)不是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新時(shí)期的功能定位為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是以諸如過(guò)去規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等為依據(jù)，則恐怕這樣大規(guī)模的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與裁員只具有某種政績(jī)的象征意義，而無(wú)助于“真問(wèn)題”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能重建）的實(shí)際解決，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方向背道而馳。趙樹(shù)凱研究員通過(guò)對(duì)１０省區(qū)的調(diào)查表明，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多停留于形式上，既沒(méi)有真正減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的功能重建。如果功能機(jī)制不變，現(xiàn)在“瘦”下去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要不了多久就會(huì)重新“胖”起來(lái)。１９９８年那場(chǎng)轟轟烈烈的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)能給我們一些啟示。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)重是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大造成的嗎？
若是從長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)分治體制下的思維習(xí)慣來(lái)分析，其答案是不言自明的。城鄉(xiāng)分治下的思維是：農(nóng)民的事情農(nóng)民辦。如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健、五保戶(hù)等都是農(nóng)民自己的事情，應(yīng)通過(guò)農(nóng)民自己集資、投勞來(lái)解決。至于交納的“皇糧國(guó)稅”，則完全是盡義務(wù)。即使國(guó)家財(cái)政出于某種考慮給一些資金用來(lái)扶貧、修建農(nóng)村水利設(shè)施、保持水土等，那也是“支援”而已，國(guó)家預(yù)算科目上至今仍保留著稱(chēng)之為“支援農(nóng)業(yè)支出”的項(xiàng)目。這“支援”二字就蘊(yùn)含了不是國(guó)家財(cái)政份內(nèi)之事的前提性設(shè)定這只能說(shuō)明，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長(zhǎng)期不在國(guó)家財(cái)政的視野之內(nèi)，要不然，金人慶部長(zhǎng)也就用不著說(shuō)“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光逐步照射到農(nóng)村”。長(zhǎng)期來(lái)，城鄉(xiāng)分治思維在財(cái)政上打上了深深的烙印，并固化為一種制度安排。在這種城鄉(xiāng)分治的體制背景下，對(duì)待“三農(nóng)”是“多取少予”，甚至是“只取不予”。這不只在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下如此，在改革開(kāi)放的２０多年中也是一樣。據(jù)
那么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“三亂”造成沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)嗎？這里不排除了有害群之馬利用手中的權(quán)力來(lái)中飽私囊，但我們能否反思一下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為什么會(huì)有這樣的行為呢？能否說(shuō)是整個(gè)國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的根源？如果說(shuō)是，那也離不開(kāi)城鄉(xiāng)分治的這種體制安排。正是在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變異成為為城市及其工業(yè)汲取資源的一個(gè)管道。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重是城鄉(xiāng)分治這種體制假手鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府來(lái)無(wú)限地來(lái)掠奪農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民所造成的結(jié)果。因此，要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，要防止已經(jīng)減輕了的農(nóng)民負(fù)擔(dān)再次反彈，以為通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、裁員就可以斷絕其根源，那是大錯(cuò)特錯(cuò)了。只要城鄉(xiāng)分治的體制沒(méi)有徹底改變，二元財(cái)政制度依然如故，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈就只是一個(gè)時(shí)間的問(wèn)題。就事論事地以為，只要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就可不再反彈的想法是只看到了現(xiàn)象，而忽略更深層次的原因。
農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的出路就是被撤并或變?yōu)榕沙鰴C(jī)構(gòu)嗎？
如果與為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)的目標(biāo)相一致，那么，適當(dāng)?shù)爻凡⑧l(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有什么不妥，手段是為目標(biāo)服務(wù)的。但如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力為理由而大規(guī)模地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至改為縣里的派出機(jī)構(gòu)，那就犯了本末倒置的錯(cuò)誤。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及“三提五統(tǒng)”等各種各樣的收費(fèi)和攤派，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕了。不少人在為之叫好的同時(shí)，卻擔(dān)憂(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)源也斷絕了，盡管有上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，但要再擔(dān)負(fù)起原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，已經(jīng)力不從心了。這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。也正是這個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題成為不少地方撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要理由，也成為學(xué)者們把它變?yōu)榕沙鰴C(jī)構(gòu)的一個(gè)實(shí)際依據(jù)。這貌似有理，實(shí)際上仍是城鄉(xiāng)分治下的思維邏輯，無(wú)形之中仍在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)及其職能的履行靠農(nóng)民的稅費(fèi)來(lái)支撐是合理的和正當(dāng)?shù)?，農(nóng)民的事情還要靠農(nóng)民自己來(lái)辦。進(jìn)一步延伸一下，也就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政上有自己的財(cái)源，應(yīng)該自求平衡，自我保障，最好對(duì)上級(jí)還有點(diǎn)貢獻(xiàn)；如果平衡不了，那就得縮減開(kāi)支，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，甚至于撤銷(xiāo)，至于是否會(huì)影響到為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)，則全然不顧了。不難看出，這是以財(cái)政為目標(biāo)的改革。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政成為“三農(nóng)”這個(gè)木桶中最短的一塊木板時(shí)，首先想到是，把“三農(nóng)”這個(gè)木桶中的其他木板鋸短，而不是想辦法去把這塊“短板”補(bǔ)長(zhǎng)，以滿(mǎn)足解決“三農(nóng)”問(wèn)題過(guò)程中的公共需要，以最大限度地為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)。
從省以下各級(jí)政府財(cái)政之間的關(guān)系來(lái)看，上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難至少有兩種選擇：一是調(diào)整省以下體制和加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使基層公共財(cái)政的這塊“短板”加長(zhǎng)；二是通過(guò)改革的辦法來(lái)壓縮縣鄉(xiāng)的財(cái)政開(kāi)支。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，由于在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題上背了黑鍋，冠冕堂皇地大肆精簡(jiǎn)也就成為壓縮開(kāi)支的主要措施。站在省市政府的角度看，應(yīng)該是與自身目標(biāo)最為吻合的一種選擇，既在改革上出了政績(jī)，又減輕了省市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的壓力。如果說(shuō)，省市財(cái)政很熱衷于對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付的力度，以解決它們的困難，那縣鄉(xiāng)財(cái)政困難也不至于到今天這種境地，也不至于要靠中央的行政指令和中央財(cái)政的激勵(lì)。顯然，各級(jí)政府都有自己的利益，也都有自己的“小九九”。以此角度來(lái)看，一些省份以大躍進(jìn)的方式大搞撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人員精簡(jiǎn)，也就不難理解了。這至少增加了觀察當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的一個(gè)視角。城鄉(xiāng)分治體制能一直持續(xù)到現(xiàn)在，大概也脫離不了這種利益關(guān)系的不平等博弈。省市財(cái)政屬于城市財(cái)政；縣級(jí)財(cái)政一條腿站在城鎮(zhèn)，另一條腿站在農(nóng)村，但整個(gè)身子是面向城市的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政兩條腿都是站在農(nóng)村，但肩負(fù)的使命也是為城市服務(wù)的?？上攵?，其博弈的結(jié)果總是會(huì)以“三農(nóng)”受損而收?qǐng)?。盡管中央政府在從中予以調(diào)控，比如現(xiàn)在采取了許多強(qiáng)有力的措施來(lái)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，但在城鄉(xiāng)分治體制被徹底打破以前也難以根本扭轉(zhuǎn)。在新的制度安排建立并得以鞏固以前，“三農(nóng)”形勢(shì)好轉(zhuǎn)之后，當(dāng)前的“重中之重”難保不會(huì)再次變?yōu)椤拜p中之輕”。這方面我們有深刻的歷史教訓(xùn)。
為８億人提供公共服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的機(jī)構(gòu)和人員當(dāng)真是太龐大了嗎？
我國(guó)有近６０％的人口在農(nóng)村，提供公共服務(wù)的主體自然落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。要現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各級(jí)政府的作用自然是離不開(kāi)的，但最終都要靠基層政府來(lái)貫徹和落實(shí)。上面千條線(xiàn)，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用在新時(shí)期不是要削弱，而是要加強(qiáng)。面對(duì)新時(shí)期的新任務(wù)、新使命，面對(duì)８億農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是不是過(guò)于龐大了呢？財(cái)政供養(yǎng)人員是不是太多了呢？原有的“七站八所”是不是多余了呢？這恐怕都需要重新思考。
我不否認(rèn)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)確有“人浮于事”的情況，有的地方還很?chē)?yán)重。這有一個(gè)人員結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也有一個(gè)管理機(jī)制問(wèn)題，暫且不論。但從總體來(lái)看，這樣的判斷說(shuō)明不了任何問(wèn)題。因?yàn)椤叭烁 迸c否，是相對(duì)于“事”而言的，在沒(méi)有弄清楚這個(gè)“事”是否到位以前，輕易地下結(jié)論，說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政供養(yǎng)人員太多是否過(guò)于輕率了？一位基層干部的話(huà)比我們講得更明了：“有多少事，才能養(yǎng)多少人。一個(gè)機(jī)構(gòu)如果沒(méi)有職能，養(yǎng)一個(gè)人都嫌多；如果要搬一座山，１０００個(gè)人也不夠?！痹谵r(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“事”（或者說(shuō)職能）主要不是服務(wù)，而是汲取資源和完成上級(jí)政府交辦的各項(xiàng)要求達(dá)標(biāo)的任務(wù)，用老百姓的話(huà)說(shuō)就是“催糧要款，刮宮流產(chǎn)，其他啥也不管”。若是相對(duì)于這樣的職能定位，在農(nóng)村稅費(fèi)改革完成之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的“事”確實(shí)大大減少了。以此為基準(zhǔn)來(lái)判斷，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“人浮于事”是成立的。但問(wèn)題是如果承認(rèn)這種邏輯，也就意味著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的原有定位是肯定的。依次往下推理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就不存在功能重建的內(nèi)容而只剩下精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的任務(wù)了，甚至可以一撤了之。喊出“農(nóng)民減負(fù)在于減官”這樣口號(hào)的人，自然是基于這樣的邏輯。也有的拿出數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明，認(rèn)為省以下財(cái)政供養(yǎng)的人員在縣鄉(xiāng)占了７０％，而相應(yīng)的財(cái)力只占４２％，不減人就沒(méi)有出路?？此朴欣恚瑢?shí)際上混淆了一個(gè)概念，即行政官員和財(cái)政供養(yǎng)人員的區(qū)別。后者在縣鄉(xiāng)一級(jí)，包括了超過(guò)半數(shù)的中小學(xué)教師。農(nóng)村人口多，上學(xué)的孩子多，中小學(xué)教師也就多，由此造成的財(cái)政供養(yǎng)人員的比重高是很正常的。但為什么總是以“人浮于事”這樣似是而非的理由來(lái)對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革呢？如果不以占人口多數(shù)的農(nóng)村居民提供公共服務(wù)為目標(biāo)，哪怕是精減到只剩下一個(gè)人，那也是冗員。是不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的效率將會(huì)出奇的高，因而只要少量人就可以滿(mǎn)足８億人口的公共服務(wù)呢？未來(lái)也許是，但至少在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村現(xiàn)階段還做不到，即使是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，農(nóng)村還離不開(kāi)基層政府這個(gè)主體。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、利益矛盾和糾紛的處理、公共資源的管理、各種公共疫情的防范、農(nóng)村教育和培訓(xùn)的組織、農(nóng)村文化的建設(shè)、公共信息的發(fā)布等等，都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)去具體組織和實(shí)施。若真正以人為本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在不是無(wú)事可做，而應(yīng)當(dāng)是做不過(guò)來(lái)。
由此可見(jiàn)，從總體看，現(xiàn)在的主要矛盾不在于人浮于事，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換不到位。而職能轉(zhuǎn)換不到位的責(zé)任也不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是其上的決策者從減少財(cái)政供養(yǎng)人員角度考慮多，從為“三農(nóng)”服務(wù)角度考慮少；從上級(jí)政府角度考慮多，從下級(jí)政府的角度考慮少；從短期考慮多，從長(zhǎng)期考慮少。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)，弄清楚到底是為誰(shuí)改革，為什么而改革。
推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理由嗎？
在不少主張撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文章中，還有一個(gè)重要的理由，那就是有助于小城鎮(zhèn)建設(shè)。言下之意，不搞撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)就難以推進(jìn)。我覺(jué)得這是把兩個(gè)不同層次東西弄混淆了。農(nóng)村行政區(qū)劃的設(shè)置是政權(quán)組織問(wèn)題，屬于政治學(xué)的范疇；而小城鎮(zhèn)是生產(chǎn)力的組織問(wèn)題，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，兩者雖有聯(lián)系，但很難直接扯到一起。在一定區(qū)域內(nèi)，設(shè)多少個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不是隨意的，有多方面的政治約束條件，如民族關(guān)系、歷史傳統(tǒng)、邊疆安全、社會(huì)意愿、管理便利等等，只抓一點(diǎn)，不顧其余，會(huì)引致政治領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)。而小城鎮(zhèn)的形成更多地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然地理?xiàng)l件和交通狀況相關(guān)，中心城鎮(zhèn)既可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所在地，也可以只是一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)功能的產(chǎn)業(yè)集聚地。小城鎮(zhèn)的建設(shè)有自身的約束條件和演進(jìn)路徑，政府順勢(shì)而為，規(guī)劃得好，組織得好，確實(shí)可以推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。但不是靠主觀想象，依靠行政手段就可以加快的。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的這種想法，其背后暗含有行政推進(jìn)的意思。以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)變大了，就可以集中人才物力辦大事，就可以“造”小城鎮(zhèn)，這顯然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式，其后果是不言而喻的。
至此可以做一個(gè)小結(jié)了。上面的論述，主要是想闡釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的方法論問(wèn)題，至于細(xì)節(jié)問(wèn)題還有待于依據(jù)這個(gè)方法論去進(jìn)一步研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否切實(shí)推進(jìn)的大事。以上所說(shuō)，并非反對(duì)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)人員，而是反對(duì)“為撤而撤，為減而減”。當(dāng)我們?cè)谶M(jìn)行改革的時(shí)候一定要有十分明確的目標(biāo)，注意改革的方法論，尤其不能把手段當(dāng)成目標(biāo)，更不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，找錯(cuò)了病因，開(kāi)錯(cuò)了藥方。無(wú)論怎樣改革，或改什么，始終都要以一定時(shí)期恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)來(lái)衡量和判斷。否則，就會(huì)貽誤農(nóng)村改革。我認(rèn)為，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是：轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，使之從（間接地）為城市服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭r(nóng)”服務(wù)，為占人口多數(shù)的農(nóng)村居民服務(wù)。不論各地的差異和差距有多大，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是一致的。緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，要靠城鄉(xiāng)分治體制的全面突破，光有財(cái)政加大投入是不夠的；要靠整個(gè)政府職能的轉(zhuǎn)換，光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改而豎立其上的政府職能不轉(zhuǎn)換，難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；簡(jiǎn)單地寄希望于撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和裁減人員有可能與我們的改革目標(biāo)相悖，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革落入“循環(huán)改革”的陷阱。
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第四篇：中美如何避免落入修昔底德陷阱（xiexiebang推薦）
古希臘的歷史學(xué)家修昔底德撰寫(xiě)了《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)史》這本歷史名著。書(shū)中記述了公元前431年開(kāi)始的正在崛起的雅典和當(dāng)時(shí)的守成大國(guó)斯巴達(dá)之間長(zhǎng)達(dá)十年的戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)最終導(dǎo)致了這兩個(gè)國(guó)家的滅亡。
哈佛大學(xué)教授格林漢姆?阿里森于2012年撰文指出，如果中國(guó)和美國(guó)不能做得比古希臘人或20世紀(jì)初的歐洲人更好，那么，21世紀(jì)的歷史學(xué)家也將用“修昔底德陷阱”來(lái)描述中美之間的沖突與災(zāi)難。
哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈后來(lái)撰文引用了阿里森關(guān)于修昔底德陷阱的說(shuō)法，于是一時(shí)間國(guó)際上關(guān)于中美兩國(guó)是否會(huì)落入修昔底德陷阱議論紛紛。
中美兩國(guó)作為全球兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，是否會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題，不僅關(guān)系到中美兩國(guó)，而且關(guān)系到21世紀(jì)人類(lèi)的前途和命運(yùn)。
2013年6月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平赴美國(guó)加利福尼亞州安納伯格莊園會(huì)見(jiàn)奧巴馬總統(tǒng)，雙方達(dá)成了構(gòu)建不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系的共識(shí)。不沖突不對(duì)抗本質(zhì)上是什么意思？就是不落入修昔底德陷阱，不重蹈昔日新興大國(guó)與守成大國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的老路。習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)后來(lái)在不同場(chǎng)合的講話(huà)中也一再重申，決不落入修昔底德陷阱。中美兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人所表達(dá)的上述立場(chǎng)，絕不是一時(shí)心血來(lái)潮，而是基于我們時(shí)代的主題、兩國(guó)交往的歷史和中美關(guān)系大發(fā)展的實(shí)踐。
2016年3月21日，基辛格博士在中國(guó)發(fā)展論壇上講話(huà)，認(rèn)為美中兩國(guó)不會(huì)落入修昔底德陷阱，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境和今天很不一樣?；粮癫┦窟@個(gè)觀點(diǎn)是站得住腳的。今天的時(shí)代與2000多年前的時(shí)代很不一樣，就是與20世紀(jì)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)也不一樣。20世紀(jì)是人類(lèi)歷史上血與火的世紀(jì)，經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)、十月革命、中國(guó)革命以及亞洲、非洲和拉丁美洲所爆發(fā)的爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放的斗爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)時(shí)代的主題是戰(zhàn)爭(zhēng)與革命。然而，時(shí)代主題不是一成不變的，而是隨著世界的進(jìn)步而變化的。從20世紀(jì)下半葉開(kāi)始，在全人類(lèi)的共同努力下，時(shí)代主題逐漸從戰(zhàn)爭(zhēng)與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展。
時(shí)代主題的變化是國(guó)際關(guān)系中最大的變化。時(shí)代主題既集中地反映了一個(gè)時(shí)期世界所面臨的主要矛盾，又指出了解決主要矛盾的路徑。在戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)能解決問(wèn)題。20世紀(jì)上半葉，日本軍國(guó)主義大舉入侵中國(guó)，他們是勸不出去的，只能通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)把他們打出去。中國(guó)幾千年的帝王專(zhuān)制統(tǒng)治通過(guò)改良能解決嗎？不行。各種改良的嘗試均以失敗告終。最后中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行革命取得了勝利。
當(dāng)世界進(jìn)入以和平與發(fā)展為主題的時(shí)代時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)解決不了問(wèn)題，和平與發(fā)展能解決問(wèn)題。這是國(guó)際關(guān)系的一大進(jìn)步，這就意味著霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、叢林法則越來(lái)越行不通，而和平與發(fā)展則是人類(lèi)在21世紀(jì)走向光明未來(lái)的必由之路。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家發(fā)動(dòng)了三場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)：阿富汗、伊拉克、利比亞。交戰(zhàn)雙方力量對(duì)比懸殊，美國(guó)等西方國(guó)家掌握著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而交戰(zhàn)的另一方則處于絕對(duì)的劣勢(shì)。這三場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不僅什么問(wèn)題都沒(méi)有解決，而且還給美國(guó)等西方國(guó)家?guī)?lái)了無(wú)窮無(wú)盡的麻煩。歐洲所面臨的難民危機(jī)、恐怖襲擊，從本質(zhì)上看，都與美國(guó)發(fā)動(dòng)的三場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)。
美國(guó)在時(shí)代主題發(fā)生變化的情況下，堅(jiān)持通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)解決問(wèn)題，撞了南墻，也給中東和北非人民帶來(lái)了一場(chǎng)浩劫。與之形成鮮明對(duì)照的是中國(guó)。1978年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)作出了一個(gè)戰(zhàn)略性的決策：摒棄以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，決定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開(kāi)放。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路引導(dǎo)中國(guó)取得了歷史性的巨大進(jìn)步。
38年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。1978年中國(guó)的gdp僅為1481億美元，2015年突破了10萬(wàn)億美元。和平、發(fā)展能解決問(wèn)題，中國(guó)的成就就是最有說(shuō)服力的例證。
中美關(guān)系的歷史也證明中美必須走合作共贏的道路。第二次世界大戰(zhàn)期間，中美兩國(guó)是盟國(guó)，我們共同抗擊了日本軍國(guó)主義的侵略并取得了勝利。但是1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立后，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)采取了封鎖、禁運(yùn)、敵對(duì)的政策。雙方在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上兵戎相見(jiàn)，都付出了沉重的代價(jià)；中美兩國(guó)還在越南戰(zhàn)場(chǎng)上進(jìn)行了激烈的較量，代價(jià)也是沉重的，最后美國(guó)從越南撤走了。但是1971年7月尼克松總統(tǒng)派了他的國(guó)家安全助理基辛格博士訪(fǎng)華，1972年2月尼克松總統(tǒng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了歷史性的訪(fǎng)問(wèn)。
1971年以來(lái)，45年過(guò)去了，中美關(guān)系取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。1971年中美貿(mào)易額僅為500萬(wàn)美元，2015年雙方貿(mào)易額上升到了5600億美元，中國(guó)成為美國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。過(guò)去45年中美關(guān)系大發(fā)展的歷史告訴我們，中美兩國(guó)合則兩利，斗則俱傷。
2012年5月，國(guó)際上的著名智庫(kù)―美國(guó)、歐洲和亞洲的三邊委員會(huì)全體會(huì)議在德國(guó)柏林舉行。我應(yīng)邀出席了這次會(huì)議，并在會(huì)議上介紹了中國(guó)所奉行的和平發(fā)展戰(zhàn)略。哈佛大學(xué)教授格林漢姆?阿里森教授也在現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)了我的講話(huà)。隨后，他發(fā)言說(shuō)：“如果吳大使所介紹的和平發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)主流社會(huì)的主張的話(huà)，那是讓人放心的。中國(guó)奉行和平發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)、對(duì)世界都是好消息?！蔽腋嬖V阿里森教授：“中國(guó)奉行的和平發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)政府從中國(guó)人民和世界人民的根本利益出發(fā)所制定的戰(zhàn)略。30多年以來(lái)的實(shí)踐證明這個(gè)戰(zhàn)略是成功的，中國(guó)決不會(huì)放棄這個(gè)戰(zhàn)略?！绷?xí)近平同志就任總書(shū)記以來(lái)在不同的場(chǎng)合重申了中國(guó)將始終不渝走和平發(fā)展道路。
為什么在世界上也好，在中國(guó)也好，不斷有人聲稱(chēng)中美必將走向?qū)?，兩?guó)定會(huì)落入修昔底德陷阱呢？造成這種現(xiàn)象有兩個(gè)根本的原因。
一是零和博弈的思維在世界上統(tǒng)治了幾千年，形成了強(qiáng)大的慣性。正如習(xí)近平主席指出的有些人“身體已進(jìn)入了21世紀(jì)，而腦袋還停留在過(guò)去?！?/p>
第二個(gè)原因是利益驅(qū)使。世界上總有那么一些人唯恐天下不亂，他們能從對(duì)抗、沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)大財(cái)。
當(dāng)然，事情總有兩面，盡管中美雙方都一再向世界重申雙方不會(huì)落入修昔底德陷阱，但是與此同時(shí)我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這個(gè)危險(xiǎn)是存在的?？吹竭@個(gè)危險(xiǎn)會(huì)促使我們要加倍努力地來(lái)處理好中美關(guān)系。處理好中美關(guān)系必須抓住兩個(gè)關(guān)鍵：發(fā)展共同利益和妥善處理分歧。中美有哪些共同利益呢？至少在三大領(lǐng)域存在著廣泛的共同利益。
首先是應(yīng)對(duì)人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)。今天人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)太多了，諸如氣候變化、恐怖主義、跨國(guó)犯罪、流行性疾病、自然災(zāi)害、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散等，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身，人類(lèi)只有攜起手來(lái)才能生存下去。
2014年11月中美兩國(guó)元首發(fā)表了第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明；2015年9月習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)期間奧巴馬總統(tǒng)和習(xí)近平主席就如何應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)表了第二個(gè)聯(lián)合聲明；2016年3月31日，雙方發(fā)表了第三個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明，雙方同意4月22日共同簽署《巴黎協(xié)議》。三個(gè)聯(lián)合聲明對(duì)人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)是巨大的。中美聯(lián)合起來(lái)應(yīng)對(duì)人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)正在成為一個(gè)中美之間越來(lái)越重要的合作領(lǐng)域。
第二，中美之間的雙邊合作，諸如經(jīng)貿(mào)、科技、教育、人文領(lǐng)域仍然存在著巨大的合作空間。中美兩國(guó)正在加速談判中美投資協(xié)定，一旦達(dá)成，將會(huì)把中美經(jīng)貿(mào)合作提升到一個(gè)新的階段。
第三，中美兩國(guó)在軍事安全領(lǐng)域也存在著巨大的合作空間。毋庸諱言，軍事安全領(lǐng)域十分敏感，雙方都在防范對(duì)方，這只是問(wèn)題的一個(gè)方面。問(wèn)題的另一個(gè)方面是，即使在這個(gè)領(lǐng)域里，雙方也存在著眾多的利益匯合點(diǎn)。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、全球最大的貿(mào)易國(guó)家，我們需要航行自由、飛越自由，我們需要保證國(guó)際海上通道的安全。中美完全可以在這個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作。雙方在亞丁灣反海盜合作開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)良好的先例，今后完全可以擴(kuò)展到其他地區(qū)。
發(fā)展中美之間的共同利益是推動(dòng)中美關(guān)系的重要抓手。中美關(guān)系猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。因?yàn)閮蓢?guó)之間存在著眾多的分歧，特別是中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體后，中國(guó)作為新興大國(guó)，美國(guó)作為守成大國(guó)，二者的矛盾、摩擦在增加。合作不發(fā)展，分歧就會(huì)把雙邊關(guān)系往后拉，這是中美雙方需要高度警惕的。
妥善處理好中美之間的分歧和摩擦也變得越來(lái)越重要。如何才能妥善處理分歧和摩擦？
首先雙方必須認(rèn)識(shí)到中美之間有分歧、有摩擦是必然的。因?yàn)橹忻离p方有著不同的政治社會(huì)制度、不同的歷史文化，又處在不同的發(fā)展階段。今天一個(gè)是守成大國(guó)，一個(gè)是新興大國(guó)。雙方的分歧和摩擦是一定會(huì)有的。我想不僅現(xiàn)在有分歧，過(guò)一百年雙方還會(huì)有不少分歧。
第二，對(duì)中美之間的分歧要有一個(gè)客觀的、清醒的估量。有的分歧是今天能解決的，有的分歧是明天或者后天才能解決的。今天就解決今天的分歧，而沒(méi)必要把明天或者后天才能解決的分歧勉強(qiáng)拿到今天來(lái)解決，那樣是徒勞的。
第三，分歧只能通過(guò)對(duì)話(huà)來(lái)解決，而不能搞對(duì)抗。對(duì)抗解決不了問(wèn)題。
第四，對(duì)分歧要辯證地看。有的時(shí)候分歧處理得好，會(huì)變成雙方合作的新亮點(diǎn)。2015年中美關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的分歧就是一個(gè)很好的例證。在2015年習(xí)近平主席9月訪(fǎng)美之前，雙方就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題吵的不可開(kāi)交，但是2015年9月9日至12日，中央政治局委員、政法委書(shū)記、國(guó)務(wù)委員孟建柱作為習(xí)近平主席的特使訪(fǎng)問(wèn)了美國(guó)，與美方達(dá)成了一系列共識(shí)，嚴(yán)重的分歧轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞯牧咙c(diǎn)。這就是習(xí)近平主席所稱(chēng)謂的建設(shè)性處理兩國(guó)分歧的范例。
為什么分歧能夠成為合作的亮點(diǎn)？因?yàn)榧幢阍陔p方存在嚴(yán)重分歧的領(lǐng)域，也同時(shí)存在著共同利益。雙方如果把注意力都集中在分歧上，那會(huì)越吵越厲害，不僅解決不了分歧，而且會(huì)使關(guān)系越來(lái)越緊張。然而，換一個(gè)思路，既看到分歧，又看到共同利益，把注意力轉(zhuǎn)移到雙方的利益匯合點(diǎn)上，情況就不一樣了。
綜上所述，有很多根本性的因素決定中美不會(huì)落入修昔底德陷阱，但另一方面也必須看到危險(xiǎn)的存在。我們必須充分調(diào)動(dòng)各種積極因素就一定能夠使中美關(guān)系不僅不會(huì)落入修昔底德陷阱，而且會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域迎來(lái)新的大發(fā)展。那樣，毫無(wú)疑問(wèn)，不僅會(huì)是中美兩國(guó)的幸事，而且會(huì)是21世紀(jì)世界和平、發(fā)展、穩(wěn)定、繁榮的福音。
第五篇：中國(guó)城鎮(zhèn)化研討會(huì)·2013
主持人 涂?。?/p>
尊敬的各位來(lái)賓、各位專(zhuān)家，各位媒體朋友們，大家早上好，非常感謝大家光臨城鎮(zhèn)化與投資研討會(huì)及2013年《投資藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)。今天的研討會(huì)及發(fā)布會(huì)由中國(guó)建投投資研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合舉辦。參加活動(dòng)的有來(lái)自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社以及中國(guó)建投投資研究院的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，來(lái)自建投投資、中投信托、國(guó)泰基金、宏遠(yuǎn)證券、中投租賃、建銀控股、中投科技、中國(guó)投資咨詢(xún)公司、建銀咨詢(xún)、建銀飯店等中國(guó)建投等成員企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士以及諸位在京的重要媒體。
首先請(qǐng)我介紹一下到會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家及媒體朋友們。中國(guó)建投投資有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)《投資藍(lán)皮書(shū)》主編楊慶蔚先生，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)袁喜祿先生，發(fā)改委投資研究所所長(zhǎng)張長(zhǎng)春先生，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究院、原中心副主任袁崇法先生，中國(guó)建銀投資有限責(zé)任公司副總裁、中國(guó)建投投資研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉志紅先生，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長(zhǎng)謝壽光先生，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱先生，中國(guó)建投投資研究院高級(jí)研究員、《投資藍(lán)皮書(shū)》副主編張志前先生，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、發(fā)展改革試點(diǎn)處處長(zhǎng)王浚豐博士，社科文獻(xiàn)出版社經(jīng)管中心副主任許秀江先生，建投嘉峪（音）北京總經(jīng)理董建強(qiáng)先生，中國(guó)建投投資研究院秘書(shū)長(zhǎng)王俊娜女士，社科文獻(xiàn)出版社王婧怡女士。
我們還有幸邀請(qǐng)到了在京的重要媒體，包括中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、新華社、人民網(wǎng)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)、中國(guó)證券報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、證券時(shí)報(bào)、新浪網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、新京報(bào)、法制日?qǐng)?bào)、京華時(shí)報(bào)、南方都市報(bào)、新財(cái)經(jīng)、日本經(jīng)濟(jì)新聞社等等，歡迎各位專(zhuān)家和媒體朋友的光臨，今天的活動(dòng)主要分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一個(gè)環(huán)節(jié)是圍繞城鎮(zhèn)化與投資這個(gè)主題進(jìn)行研討。第二個(gè)環(huán)節(jié)是新書(shū)2013年《投資藍(lán)皮書(shū)》的發(fā)布。首先讓我們進(jìn)入第一個(gè)環(huán)節(jié)，有請(qǐng)中國(guó)建銀投資有限責(zé)任公司副總裁、中國(guó)建投投資研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉志紅先生致辭。
劉志紅：
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，女士們、先生們大家早上好。首先對(duì)出席城鎮(zhèn)化與投資研討會(huì)2013年《投資藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓和新聞界的朋友表示最誠(chéng)摯的歡迎。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題。當(dāng)前被市場(chǎng)密切關(guān)注和熱烈討論，我們認(rèn)為這不僅是因?yàn)槌擎?zhèn)化被看作是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)中/ 22
國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，還有一個(gè)重要的原因就是，在中國(guó)城鎮(zhèn)化向來(lái)就是一個(gè)充滿(mǎn)爭(zhēng)論、值得探究的話(huà)題。中國(guó)建投一直高度關(guān)注我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)城鎮(zhèn)化有一些自己的思考和看法。
第一，就我們的觀察，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已處在一個(gè)新的十字路口。按照常住人口比例，2012年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%，比2011年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)數(shù)據(jù)包含了兩個(gè)重要信息：一是我國(guó)已進(jìn)入以城市社會(huì)為主體的時(shí)期，今后將面臨新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；二是城鎮(zhèn)化增速放緩，過(guò)去快速推進(jìn)狀況將有所改變，這一側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)的城鎮(zhèn)化也在經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前提出的新型城鎮(zhèn)化就是要改變過(guò)去大規(guī)模造成粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
第二，我國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅具有大國(guó)經(jīng)濟(jì)的一般特點(diǎn)，更具有鮮明的中國(guó)特色。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上符合一般規(guī)律，比如出現(xiàn)的郊區(qū)化現(xiàn)象、城市群和城市圈的發(fā)展以及大國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的區(qū)域不協(xié)調(diào)等等。盡管具有相似的地方，我國(guó)的城鎮(zhèn)化也不是先行發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)空上的重復(fù)，而是展現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色。其中一個(gè)最顯著的差異是我們?cè)诔擎?zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展之初，就面臨著與新型發(fā)達(dá)國(guó)家不同的人口條件，這對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的。只有認(rèn)識(shí)到這個(gè)差異，我們才能更好地理解過(guò)去30年我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，才能更好地把握未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中人的問(wèn)題。
第三，城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，更是社會(huì)轉(zhuǎn)變、制度演進(jìn)的過(guò)程。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口從農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移，最后涉及到深刻的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，需要在社會(huì)關(guān)系的調(diào)整中逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，更需要在一切制度框架下引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡。因此，觀察城鎮(zhèn)化不能只選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣一個(gè)方面，而是需要擁有更加宏觀的、綜合的視野，認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化發(fā)展的長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性，進(jìn)而更加科學(xué)地把握我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。
第四，城鎮(zhèn)化將對(duì)未來(lái)投資體系的改革、投資市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。未來(lái)城鎮(zhèn)化的投資不能僅僅只圍繞“城”展開(kāi)，而是需要圍繞人的更高層次的需求展開(kāi)。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不僅是人口的聚集，還包括生產(chǎn)方式、精神需求的城鎮(zhèn)化。剛才我也講到了中國(guó)以常住人口的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了52%，但是以戶(hù)籍人口計(jì)算，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率才超過(guò)35%，這17個(gè)百分點(diǎn)的差距，蘊(yùn)含著巨大的投資空間。在這一過(guò)程中，消費(fèi)的升級(jí)帶來(lái)了新的投資機(jī)遇，我們高度關(guān)注城鎮(zhèn)化過(guò)程中人的精神層面的需求所延伸出的消費(fèi)需求，關(guān)注未來(lái)文化傳媒領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)會(huì)。
下面再推介一下中國(guó)建投投資評(píng)級(jí)。我們?cè)趯?duì)投資市場(chǎng)進(jìn)行研究的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，目前投資市場(chǎng)上有各類(lèi)評(píng)級(jí)，但是評(píng)級(jí)結(jié)果都僅僅是針對(duì)各個(gè)市場(chǎng)的內(nèi)部，比如基金評(píng)級(jí)、股票評(píng)級(jí)等等，各個(gè)投資市場(chǎng)之間卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的比較標(biāo)準(zhǔn)，投資者很難在紛繁眾多的投資品中進(jìn)行恰當(dāng)?shù)耐顿Y決策。為了解決投資/ 22
者在不同的投資市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)配置的需要，我們的研究團(tuán)隊(duì)打破了各投資市場(chǎng)的界限，創(chuàng)造性地推出了國(guó)內(nèi)首個(gè)覆蓋不同投資市場(chǎng)的評(píng)級(jí)體系，將股票、債券、商品期貨、房地產(chǎn)、VC/PE、信托、銀行理財(cái)、開(kāi)放式基金納入到統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法體系中，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)處理等方式，增強(qiáng)了他們的可比性，就收益性與活躍度進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們對(duì)下一年各投資市場(chǎng)的變化做出了預(yù)測(cè)，為投資者的資產(chǎn)配置提供決策與參考。我們希望投資市場(chǎng)評(píng)級(jí)體系的推出能夠引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，更對(duì)中國(guó)投資市場(chǎng)有一定的價(jià)值和幫助。
袁喜祿：
首先非常感謝各位能夠參加我們的研討，也是投資藍(lán)皮書(shū)的發(fā)布儀式。因?yàn)槌擎?zhèn)化和投資，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)非常重要。剛才劉志紅也說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題既關(guān)系當(dāng)前，更涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，各方面也有一些很多不同的觀點(diǎn)。大家知道，上個(gè)月底在上海市開(kāi)了一個(gè)城鎮(zhèn)化的高層研討會(huì)，在這個(gè)會(huì)上，徐主任對(duì)城鎮(zhèn)化未來(lái)的理念、未來(lái)的思路和要解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題都做了一個(gè)非常全面、深刻的闡述和介紹。所以，今天參加這樣一個(gè)研討，還是從正常的時(shí)間工作當(dāng)中，對(duì)城鎮(zhèn)化的研究和思考的問(wèn)題談一點(diǎn)個(gè)人的理解和看法。
剛才劉總也介紹過(guò)，未來(lái)的城鎮(zhèn)化確實(shí)是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的大背景之下，城鎮(zhèn)化也面臨著轉(zhuǎn)型的一些發(fā)展，這種轉(zhuǎn)型的過(guò)程其實(shí)也面臨著許多新的趨勢(shì)、新的問(wèn)題、新的挑戰(zhàn)，其實(shí)這種未來(lái)的新的變化，既代表著未來(lái)的發(fā)展方向，也意味著今后的一些政策的著力點(diǎn)有一些新的變化。同時(shí)這是未來(lái)新的投資的方向和熱點(diǎn)所在，所以按昨天下午簡(jiǎn)單準(zhǔn)備了一下，我感覺(jué)最近城鎮(zhèn)化有五個(gè)方面新趨勢(shì)和特點(diǎn)：
第一，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的宏觀經(jīng)濟(jì)背景發(fā)生了深刻的變化。大家知道金融危機(jī)之后，無(wú)論是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還是世界的經(jīng)濟(jì)有兩大特點(diǎn)，一個(gè)是增速要放緩，二是大家都要轉(zhuǎn)型。和以往高速增長(zhǎng)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化是完全不同，在這種背景下，在我們面臨的一個(gè)問(wèn)題，怎么辯證地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。我們一方面認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化確實(shí)是拉動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。另一方面也需要強(qiáng)調(diào)，我們不能忽視未來(lái)的城鎮(zhèn)化，同樣要受到經(jīng)濟(jì)放緩的一些約束。
金融危機(jī)之后，我們國(guó)家具有長(zhǎng)期向好的前景，一個(gè)重要原因是城鎮(zhèn)化擁有了巨大的發(fā)展?jié)摿?，特別是下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化承載了一個(gè)節(jié)奏調(diào)整的重任。重大的結(jié)構(gòu)性偏差和結(jié)構(gòu)性矛盾，其實(shí)城鎮(zhèn)化是一個(gè)焦點(diǎn)，在“十五”計(jì)劃的時(shí)候，我們最先提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)的汪洋副總理說(shuō)過(guò)一段話(huà)，給我的印象非常深刻。他說(shuō)城鎮(zhèn)化是中國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的牛鼻子，這是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵，其實(shí)十幾年過(guò)后，/ 22
這還是一個(gè)前瞻性的判斷。這種背景之下，當(dāng)前我們下決心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，確實(shí)有特別重要的戰(zhàn)略意義。但另一方面，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資消費(fèi)的潛力，在其他的因素約束下，城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展也要有約束，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也不是無(wú)限的。在總體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)放緩、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的大背景之下，今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展也不可能爆發(fā)式發(fā)展，而應(yīng)該是一個(gè)積極穩(wěn)妥、漸進(jìn)發(fā)展的歷史過(guò)程。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化歷史的進(jìn)程，所以我感覺(jué)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用也應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。為什么強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？最近媒體報(bào)道了很多地方都是加快了城鎮(zhèn)化的速度，提高了城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，希望通過(guò)城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，通過(guò)加強(qiáng)土地投資開(kāi)發(fā)力度，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。這種城鎮(zhèn)化的沖動(dòng)是把一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性任務(wù)，當(dāng)成應(yīng)對(duì)當(dāng)前的短期的應(yīng)急機(jī)制。這種忽視城鎮(zhèn)化的基本背景和方向也會(huì)脫離城鎮(zhèn)化正常的軌道。
第二，未來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制面臨新的轉(zhuǎn)變。大家知道，改革開(kāi)放之后，城鎮(zhèn)化主要是依靠工業(yè)化來(lái)拉動(dòng)的，這種工業(yè)化的模式是通過(guò)我們對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，通過(guò)招商引資、承接全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們成為了世界的工廠(chǎng)，這種工業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了農(nóng)村人口勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這為農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造了有利的條件。只不過(guò)我們過(guò)去也有失誤的地方，沒(méi)有順勢(shì)而為，其實(shí)我們喪失了在高增長(zhǎng)的時(shí)候推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)最好的時(shí)機(jī)，所以帶來(lái)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的脫節(jié)問(wèn)題這也是大家公認(rèn)的。所謂工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化滯后，特別是人口城鎮(zhèn)化滯后，這就形成了半城鎮(zhèn)化的矛盾和問(wèn)題。全球金融危機(jī)之后，所有國(guó)家都在轉(zhuǎn)型，全球經(jīng)濟(jì)也面臨著再平衡，歐美通過(guò)再工業(yè)化，通過(guò)制造業(yè)的振興，來(lái)重振美國(guó)和歐洲的這種競(jìng)爭(zhēng)力。所以在這種背景下，我們未來(lái)的需求或者世界經(jīng)濟(jì)的放緩，帶來(lái)了一個(gè)重要的問(wèn)題。這不光是國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，我感覺(jué)應(yīng)該是全球性的問(wèn)題。在這種需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩背景之下，以往我們是主要依靠出口、依靠工業(yè)、依靠投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局是不可能再延續(xù)，所以在工業(yè)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后的背景下，我們?cè)僖揽抗I(yè)擴(kuò)張推動(dòng)城鎮(zhèn)化也不可能持續(xù)。我感覺(jué)今后的城鎮(zhèn)化只能將從以往工業(yè)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的模式，轉(zhuǎn)向通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)消化工業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能來(lái)支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。只有通過(guò)城鎮(zhèn)化消化我們龐大的過(guò)剩產(chǎn)能才能形成投資和消費(fèi)的良性循環(huán)，只有通過(guò)人口的城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民進(jìn)城安居樂(lè)業(yè)，才能化解工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后的結(jié)構(gòu)性偏差。我們看各地現(xiàn)在報(bào)道的一些問(wèn)題，感覺(jué)大家更熱衷于投資、招商引資、搞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，雖然名義上強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，但很多的做法還是以往發(fā)展模式的延續(xù)。所以今后城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)應(yīng)該要從過(guò)去單純的關(guān)注招商引資、大上投資項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變到關(guān)注人、關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)本身所蘊(yùn)含的就業(yè)潛力，為城市經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的繁榮創(chuàng)造條件。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制培育出的產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)機(jī)會(huì)，這不是幾個(gè)大的重化工項(xiàng)目所能替代的，所以這是第二個(gè)轉(zhuǎn)變。/ 22
第三，城市空間擴(kuò)展的模式也要面臨新調(diào)整。過(guò)去我們發(fā)展模式城市擴(kuò)展很大程度上是通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，這是城市規(guī)模擴(kuò)張的重要載體、一個(gè)重要的體現(xiàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)的模式有很多的優(yōu)點(diǎn)，但是這種我們國(guó)家的開(kāi)發(fā)區(qū)在全球也是最壯觀的，大家到各地一看，幾十平方公里、上百平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)非常奢侈，也非常壯觀。但是這一發(fā)展模式無(wú)限擴(kuò)張擴(kuò)展之后也帶來(lái)了很多的隱患，比如土地的減少過(guò)多過(guò)快，不是城市化占用了耕地，而是工業(yè)化占用了更多的土地；工業(yè)對(duì)粗放發(fā)展占用了更多的耕地，而不是人占用了更多的土地。二是助長(zhǎng)了工業(yè)的盲目擴(kuò)張，加劇了重復(fù)建設(shè)產(chǎn)能過(guò)剩。各個(gè)園區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩的東西，在信息條件之下，東部沿海能看到，在中西部也能看到，因?yàn)槭袌?chǎng)化、信息化能改變過(guò)去所謂的信息鴻溝。第三點(diǎn)來(lái)講大量的工業(yè)擴(kuò)張其實(shí)是擠壓了城市居住商貿(mào)的用地，這也是我們說(shuō)土地用地結(jié)構(gòu)的不合理是推高房?jī)r(jià)，抑制了城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的因素。今后我們城市的發(fā)展不能都是為了生產(chǎn)，更多的是為人而服務(wù)。大家知道，我們的基本國(guó)情是人多地少，很多地方生態(tài)環(huán)境脆弱，今后我們稀缺的土地資源為人的生存發(fā)展提供空間、創(chuàng)造條件，這才回歸到人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。
第四，城市化的空間布局面臨著成型的塑造。城市化的空間布局的塑造，這么多年來(lái)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展或國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的突出問(wèn)題是，無(wú)論是省區(qū)、市縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)論是條件好還是條件差的地區(qū)，無(wú)論是生態(tài)環(huán)境承載力高還是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，大家都要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，大家都要大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展。這對(duì)于中國(guó)來(lái)講是災(zāi)難性的，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可能在全國(guó)960多萬(wàn)平方公里土地上平均分布的格局，這種分散式的大開(kāi)發(fā)帶來(lái)了許多的矛盾和問(wèn)題。比如前面說(shuō)的重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，再比如耕地減少過(guò)多過(guò)塊的問(wèn)題，也包括生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題或環(huán)境污染擴(kuò)散的問(wèn)題。為什么現(xiàn)在很多環(huán)境污染非常難治理，中西部也要考慮沿海地區(qū)、珠三角、長(zhǎng)三角、小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的模式，如果按照這種模式，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)是永遠(yuǎn)不可能解決的。未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在空間開(kāi)發(fā)布局的模式上，第一層含義應(yīng)該是在我們國(guó)家資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地方集中分布，因?yàn)槭侵黧w功能區(qū)規(guī)劃提出的一個(gè)概念，叫“集中均衡式的布局模式”，所謂集中，就是未來(lái)的人口、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化的格局。第二層含義是我們要走集約開(kāi)發(fā)、節(jié)約空間發(fā)展道路、發(fā)展模式。所謂以城市群為載體，就是要通過(guò)城市群的產(chǎn)業(yè)集群、人口的集中、城鎮(zhèn)的密集提高我們的規(guī)模效益和集聚效益。第三層，我們的集中也不是無(wú)限度的。比如珠三角、長(zhǎng)三角，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化地區(qū)要轉(zhuǎn)型，要優(yōu)化升級(jí)，這是集中的含義。所謂均衡，我們說(shuō)以城市群為載體，這些城市群在小區(qū)域集中布局，在全國(guó)來(lái)講，衡的大的空間尺度上是一種均分布，這種均衡分布的意義是在中西部培育帶動(dòng)中西部發(fā)展的增長(zhǎng)極。這種從全國(guó)來(lái)講也是和內(nèi)需戰(zhàn)略相適應(yīng)，是和內(nèi)需戰(zhàn)略空間布局模式的一種支撐，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間會(huì)從改革開(kāi)放之初由南向北由東向西逐步擴(kuò)展的過(guò)程，這也是釋放我們所說(shuō)的大國(guó)內(nèi)需的潛力；另一方面像其他的地區(qū)，比如說(shuō)像農(nóng)業(yè)地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這些區(qū)域的城市更多的是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，或更多的/ 22
是未來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)服務(wù)均等化的重要載體。未來(lái)城鎮(zhèn)化的空間布局模式要改變以往大開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)的模式。所有的地方，是個(gè)城市就要做大做強(qiáng)，是個(gè)城市就要變成國(guó)際全球城市，很多城市要變成全球中心、國(guó)際化大都市，這是不可能的。其實(shí)未來(lái)城市的格局有分工、有協(xié)作，有一個(gè)大中小城市相互支撐的概念。
第五，我們下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化確實(shí)制約城鎮(zhèn)化的主要障礙變得更加復(fù)雜，或城鎮(zhèn)化的門(mén)檻要更多。過(guò)去我們?cè)凇笆濉碧岢擎?zhèn)化，更多的側(cè)重于體制上的障礙，比如戶(hù)籍制度，大家延伸戶(hù)籍制度隱含的社會(huì)保障體系，什么時(shí)候我們城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系均等化的程度，這是戶(hù)籍制度改革能夠達(dá)到的程度。另外，經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，我們?cè)趥鹘y(tǒng)的體制障礙沒(méi)有完全消除的同時(shí)，有一部分小城鎮(zhèn)制度開(kāi)放，體制進(jìn)步，但是體制的分隔沒(méi)有完全消除的同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展都面臨新的障礙或新的經(jīng)濟(jì)性的門(mén)檻。比如高房?jī)r(jià)，一方面因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)不僅是農(nóng)民進(jìn)城的高門(mén)檻，其實(shí)也制約了城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力的發(fā)揮。大家知道，現(xiàn)在房?jī)r(jià)討論也比較多，現(xiàn)在的房?jī)r(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了百姓可承受的能力，因?yàn)檫@種高房?jī)r(jià)不僅是制約農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的門(mén)檻，抑制了內(nèi)需潛力，還引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，比如說(shuō)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)。大家投資的空間在哪，今后其實(shí)是圍繞著人。另一方面這種高房?jī)r(jià)或房地產(chǎn)變成了暴利的行業(yè)，大量的投資遠(yuǎn)離制造業(yè)，因?yàn)槭袌?chǎng)化大家選擇的空間是一樣的，投資商非常憧憬，這種高額的利潤(rùn)率是吸引大量制造業(yè)投資脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要誘因。中國(guó)的高房?jī)r(jià)之后，中國(guó)富豪排行榜大部分是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，他們占相當(dāng)大的比重，這是我們和發(fā)達(dá)國(guó)家不可比的。但是一個(gè)國(guó)家不可能是依靠這種來(lái)持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新的能力，所以如果我們說(shuō)走出推進(jìn)城鎮(zhèn)化就是房地產(chǎn)化，或發(fā)展房地產(chǎn)就是要高房?jī)r(jià)的誤區(qū)，我們應(yīng)該在城鎮(zhèn)化的大背景下正確看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面城鎮(zhèn)化絕不應(yīng)該是房地產(chǎn)化，這是共識(shí)；另一方面，沒(méi)有百姓可承受的房?jī)r(jià)，沒(méi)有房地產(chǎn)的健康發(fā)展也就沒(méi)有未來(lái)的城鎮(zhèn)化。如果所有的內(nèi)需潛力，房地產(chǎn)是一個(gè)重要的載體，為什么這么多年農(nóng)民工或農(nóng)民工進(jìn)了城不是一個(gè)真正的消費(fèi)者，而是一個(gè)生產(chǎn)的制造者。
大家看最近四川蘆山地震之后，很多打工者花了六年的時(shí)間回家建了一棟房，地震之后一無(wú)所有。這其實(shí)是上一代打工群體，因?yàn)樵蹅儧](méi)有叫他們真正進(jìn)入城市，所以這些打工者沒(méi)有財(cái)富的積累，很多人變成了流動(dòng)的群體。今后只有包括我們，很多年輕人、大學(xué)生或者新的社會(huì)群體成家立業(yè)之后，要有新的居住空間，才能帶動(dòng)很大量的消費(fèi)。同時(shí)人發(fā)展之后才帶來(lái)了城市其他建設(shè)投資的需求，這才是彌補(bǔ)投資和消費(fèi)的鏈接點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也只有通過(guò)人的進(jìn)城，才能解決人口城鎮(zhèn)化滯后帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾，所以這是今后下一步需要解決的很多問(wèn)題。
簡(jiǎn)單說(shuō)了五個(gè)方面未來(lái)新的變化、新的趨勢(shì)以及新挑戰(zhàn)，新的變化趨勢(shì)也孕育著新的未來(lái)發(fā)展方向或新的投資熱點(diǎn)。歸結(jié)到五個(gè)方面的核心，其實(shí)還是應(yīng)該回歸城市化的本質(zhì)。我們一說(shuō)城市化的核心是以/ 22
人為核心的城市化，未來(lái)的投資如果脫離人的發(fā)展是沒(méi)有前景的，只有圍繞人的消費(fèi)，圍繞人的生存和發(fā)展進(jìn)行投資、進(jìn)行發(fā)展，這種是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)前景無(wú)限、潛力無(wú)限的重要基礎(chǔ)，謝謝大家。
主持人 涂?。?/p>
謝謝袁喜祿先生，我們有理由相信，城鎮(zhèn)化的重要性以及它的復(fù)雜性在未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資政策中的地位將會(huì)明顯提升，下面有請(qǐng)發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員原中心副主任袁崇法先生發(fā)言。
袁崇法：剛才袁司長(zhǎng)講了，我們中國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)十字路口，我經(jīng)常講的是，進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型期。但是這個(gè)轉(zhuǎn)型期的說(shuō)法，好像很多人都認(rèn)同了，到底轉(zhuǎn)型在哪里，它的特點(diǎn)在哪里，真正需要深入研究，所以我今天想談?wù)剬?duì)這方面的看法。
我們?nèi)ツ旯嫉某擎?zhèn)化常住人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?2.57%，這已經(jīng)是世界平均水平了，但有可能略高于一些，因?yàn)樵谏嫌兴罹唷０凑諊?guó)際慣例，進(jìn)入到一個(gè)完全城鎮(zhèn)化的人口比例，城鎮(zhèn)人口要達(dá)到70%以上，我們離70%還有20個(gè)點(diǎn)。按照我們現(xiàn)在的發(fā)展速度，估計(jì)到2030年基本可以實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)50年代的初期中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是10%，到20世紀(jì)70年代末期是20%，到目前為止是50%。到2030年實(shí)現(xiàn)70%的話(huà)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化用了20年的時(shí)間。這個(gè)速度在全世界看來(lái)，就算是快的。除了韓國(guó)用了30年，日本用了100多年，美國(guó)用了將近200年。在整個(gè)的世界進(jìn)程中，后發(fā)展國(guó)家城鎮(zhèn)化的速度比較快，我們是用了80年的時(shí)間，不能算慢也不能算快，因?yàn)橹袊?guó)有中國(guó)的特色。還有人口，原來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們的資源稟賦相對(duì)薄弱，所以講這個(gè)的話(huà)大家要有清醒的認(rèn)識(shí)，我們以往所取得的成果不容易，今后還有20個(gè)點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，可能不像以往那么順利，所以我完全同意剛才袁司長(zhǎng)講的，今后戰(zhàn)略性的東西比較多，應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。
我們也要談一談轉(zhuǎn)折期，不光從城鎮(zhèn)化的比例上可以看出，我們前半年是比較順利的，速度比較快，后半年的城鎮(zhèn)化難度比較大，進(jìn)入一個(gè)高峰往下走的趨勢(shì)，這叫轉(zhuǎn)型。同時(shí)我們面臨全國(guó)由溫飽轉(zhuǎn)為小康，開(kāi)始進(jìn)入中等收入社會(huì)了。中等收入社會(huì)的消費(fèi)需求與特點(diǎn)并不是以物質(zhì)性的消費(fèi)水平為主，而是更多地提出了一些物質(zhì)消費(fèi)以外的精神、文化層面上的需求。這樣的一種收入水平變化帶來(lái)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，會(huì)對(duì)我們后20年的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大的影響。
現(xiàn)在大家不太注意，但是今后需要越來(lái)越關(guān)注，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)由50年代的無(wú)產(chǎn)者的社會(huì)變成普遍有產(chǎn)的社會(huì)。這樣一個(gè)社會(huì)變化，無(wú)論是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也好，從城鎮(zhèn)化角度也好，它會(huì)帶來(lái)很多很多的/ 22
和以往不同的特點(diǎn)。我們現(xiàn)在普遍感覺(jué)到，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，每一個(gè)人都在維護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，都希望得到一份財(cái)產(chǎn)，都希望獲得平等的增值機(jī)會(huì)，至少是平等、保護(hù)的權(quán)利。這樣一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)不同于20世紀(jì)50年代了。所以說(shuō)，今后的社會(huì)變化不僅僅是一個(gè)物質(zhì)條件的改善、完善問(wèn)題，必須要深入到人的問(wèn)題上。現(xiàn)在的人需求是什么？未來(lái)的城鎮(zhèn)化一定是按照大眾需求的趨勢(shì)在發(fā)展。
我們講到人，有制度層面上的，也有社會(huì)行為問(wèn)題，我們談的最多的問(wèn)題，包括今后城市體系規(guī)劃當(dāng)中，我們要解決2億多候鳥(niǎo)的定居問(wèn)題，解決1億多農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題，轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的市民化的問(wèn)題，解決農(nóng)民身份怎么樣合法的轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械氖忻?，但是同時(shí)我們也看到很多典型的城市市民的行為，他是不是已經(jīng)夠市民化了，中國(guó)式過(guò)馬路、交通擁堵，這些說(shuō)明了什么？我們?nèi)艘呀?jīng)進(jìn)城了，但是進(jìn)城不等于就獲得了戶(hù)口、獲得了住房，不等于一個(gè)合格的市民。我們現(xiàn)在的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，很多社會(huì)問(wèn)題固然有制度上的問(wèn)題，但是我們城市社會(huì)的最基本公眾行為上也沒(méi)有構(gòu)建起來(lái)，沒(méi)有形成一個(gè)良好的市民行為。這么說(shuō)有點(diǎn)抽象，比較一下，一個(gè)農(nóng)民在農(nóng)村是相對(duì)放任的，想唱、想跳、想哭、想笑，甚至隨地撒尿都沒(méi)有人看見(jiàn)，沒(méi)人干涉他，很自由，他的房產(chǎn)和別人的房產(chǎn)不挨著，自己愿意怎么處理就怎么處理。我們城里人一出門(mén)就碰到一群人，他的房產(chǎn)和別人的房產(chǎn)緊挨在一起不能動(dòng)，雖然有自己的一份資產(chǎn)，但是是共享不可分割。城里人，特別是對(duì)公共房屋、基礎(chǔ)設(shè)施需求很強(qiáng)，但是這些東西對(duì)于每個(gè)人來(lái)講，你有分享的權(quán)利，但是不能分割，我們有這樣的意識(shí)，在城里歸根到底所有人都要高度自律，高度的約束自己的行為，但是我們把約束看成是一種束縛，沒(méi)有變成一種自覺(jué)的行為，造成了很多人為的社會(huì)秩序的混亂、矛盾。加上前面講產(chǎn)權(quán)制度、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，產(chǎn)生了一系列的糾紛。這樣的情況下，我們一邊說(shuō)城市化率要往上走，但是現(xiàn)有城市化率的一堆問(wèn)題都沒(méi)有很好地梳理出來(lái)，從制度上加以協(xié)調(diào)。
我非常同意剛才講的，我們以往改革開(kāi)放以來(lái)，30年的城鎮(zhèn)化歷史就是一個(gè)制造業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化歷史。工業(yè)園區(qū)最典型，工業(yè)園區(qū)里面主要的產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)，吹破了天是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，所有掛著各種各樣牌子的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本上都是以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)凝聚了大量的勞動(dòng)力，這樣的情況下形成了一大片城市。但是目前為止國(guó)內(nèi)也好，國(guó)際也好，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整，在調(diào)整的過(guò)程中，制造業(yè)的規(guī)模、體量發(fā)生著很大的變化，新型的產(chǎn)業(yè)，比如文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，包括一部分創(chuàng)意型的產(chǎn)業(yè)，甚至包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，最后轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)人口、對(duì)勞動(dòng)力集聚的要求高嗎？不高。而這些恰恰是我們今后發(fā)展的主要業(yè)態(tài)，包括像養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等等。這些業(yè)態(tài)有的是融入式的，有的是分散式的，有的要求勞動(dòng)者人口貼近他的場(chǎng)所，比如農(nóng)業(yè)，在未來(lái)產(chǎn)/ 22
業(yè)這樣一個(gè)業(yè)態(tài)化上，支撐不了以往的大規(guī)模集中人口城鎮(zhèn)化形態(tài)。所以今后的城鎮(zhèn)化規(guī)模、布局空間上一定會(huì)發(fā)生很大的變化。
我們從規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)的，未來(lái)的城市一定是從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)的提升。以往以房地產(chǎn)來(lái)說(shuō)，特別是在大城市，我拿了一小塊地蓋兩三棟樓就可以賺大錢(qián)，可以不考慮別的東西，今后這樣的機(jī)會(huì)就很少了，尤其是擴(kuò)展到三線(xiàn)，甚至到農(nóng)村腹地，中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的話(huà)，蓋一兩棟樓一定死定了，這是我們考察得出的結(jié)論，越是人口集中度小的地方，中小城市不從綜合功能上考慮，投一個(gè)片面的城市建筑體肯定有很大的風(fēng)險(xiǎn)。所以小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)，我們歷來(lái)主張綜合考慮，講綜合考慮不完全是現(xiàn)在熱得要命的甚至于過(guò)渡的城市綜合體，因?yàn)橛械牡胤竭B城市綜合體都不需要，但是有一條越是需要小規(guī)模集聚的地方越需要全面綜合的系統(tǒng)考慮城市的綜合、城鎮(zhèn)的功能來(lái)考慮它的投資行為。
我們以往來(lái)看，我們投資往往注重在點(diǎn)上，大城市、小城市、小城鎮(zhèn)，但是城市化未來(lái)的20年中集中體現(xiàn)為社會(huì)行為，因?yàn)楝F(xiàn)在的城市化不是城市人的城市化或想進(jìn)城人的城市化，這是一個(gè)全民的城市化。城市化是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步，不是搞一批城市出來(lái)，我們仔細(xì)想想，農(nóng)村的每一個(gè)家庭，你到他家里去看，他的消費(fèi)產(chǎn)品和城里人的產(chǎn)品有什么區(qū)別？我認(rèn)為沒(méi)有區(qū)別，只有收入上的區(qū)別，他的生活方式、消費(fèi)品絕大部分已經(jīng)商品化了，很多有的家庭從小到大自己做衣服，家里吃的東西很少，全部是由自己加工制作，能源的供給也是統(tǒng)一城鄉(xiāng)布局的，所以從生活方式上講，追求城市化是每一個(gè)人合理的需求，不是70、80%人的需求。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，我們研究城鎮(zhèn)化應(yīng)該考慮讓每一個(gè)中華人民共和國(guó)的公民、人員都能夠享受到城市般的生活方式。從這個(gè)角度上說(shuō)，城市化不是點(diǎn)，不是面，而是全覆蓋。
講講特點(diǎn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化從制度上有一些問(wèn)題，不突破，問(wèn)題可能越來(lái)越尖銳。中國(guó)的城市是權(quán)力城市，不是市場(chǎng)化配置資源形成的，中國(guó)的城市大小級(jí)別完全是和權(quán)力的級(jí)別一致，權(quán)力有多大，能夠動(dòng)員的資源就有多少，就可以形成多大的城市。如果這樣一種模式，我們?cè)僮龀鞘畜w系規(guī)劃，也解決不了問(wèn)題，如果按資源配置，北京就不可能有這么大，因?yàn)槟茉窗嘿F，水資源昂貴，但是天踏下來(lái)有高個(gè)子頂著，沒(méi)有水調(diào)水，沒(méi)有氣調(diào)氣，沒(méi)有煤調(diào)煤。這就是權(quán)力形成中國(guó)的城市。怎么樣利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用？能夠多發(fā)揮一些市場(chǎng)的作用形成城鎮(zhèn)，至少可以避免人為地造成，這個(gè)制度遲早要考慮。我們總說(shuō)每年新增長(zhǎng)多少人，需求多少，需要土地產(chǎn)值多少，GDP多少，真的是按這個(gè)賬對(duì)比，對(duì)國(guó)土資源部提出土地供給和需求。我們現(xiàn)有的城市里面按照規(guī)劃，工業(yè)用地占了50%，我們規(guī)劃只占了20%，工業(yè)一提升，這些地用來(lái)干什么？已經(jīng)圈在城里了，包括農(nóng)村的計(jì)提建設(shè)用地、人均占用數(shù)不一樣，有時(shí)300平米，有時(shí)200平米，比城市規(guī)劃法里面要求要高得多，未來(lái)的城市發(fā)展用地應(yīng)該更多的關(guān)注城市內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部現(xiàn)有建設(shè)用地存量規(guī)劃，不要再去占了，我們已經(jīng)占到了邊界，不是占到耕地的紅線(xiàn)/ 22
問(wèn)題，我們連環(huán)境的保護(hù)用地還圍得不能再?lài)?，湖越圍越小，生態(tài)脆弱區(qū)一直占著，這樣占下去，我們也把自己毀掉了，將來(lái)怎么樣有一個(gè)新的制度鼓勵(lì)大家用現(xiàn)有的存量土地而不是新占地，這樣涉及問(wèn)題就多了，主體給誰(shuí)來(lái)搞？另外財(cái)政怎么樣去搞？商業(yè)機(jī)會(huì)怎么出現(xiàn)？
最后最核心的問(wèn)題是人口，我們現(xiàn)在的人口是戶(hù)籍鎖定，而不是自由遷徙，我們現(xiàn)在的制度不光是阻礙了農(nóng)民進(jìn)城，不同城市之間的流動(dòng)也是阻礙了，我們很多北漂不是來(lái)自農(nóng)村，我們北京的幾百萬(wàn)人你說(shuō)有多少農(nóng)民工？沒(méi)有多少。城與城之間的流動(dòng)實(shí)際上是在調(diào)配資源。所以今后我一直在呼吁這個(gè)事，但是我們接受規(guī)劃，說(shuō)別人沒(méi)有用，每個(gè)地方還是想辦法圈一塊地，搞一兩個(gè)項(xiàng)目落地，土地本身也帶有價(jià)格，蓋房子營(yíng)業(yè)稅等，以后還有各種各樣的稅。
總之我剛講了七八條，我認(rèn)為城鎮(zhèn)化都避免不了，我們現(xiàn)在已經(jīng)感覺(jué)到，社會(huì)是進(jìn)步的，收入是提高了，自己擁有財(cái)產(chǎn)了，但是矛盾越來(lái)越多，意見(jiàn)越來(lái)越大，無(wú)名火越積越多，我們不能總是在經(jīng)濟(jì)一個(gè)領(lǐng)域里來(lái)考慮城鎮(zhèn)化，我特別強(qiáng)調(diào)的是，城鎮(zhèn)化一定希望我們更多的注意到這是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步，從社會(huì)進(jìn)步的角度去多加衡量，畢竟我們?cè)谧亩际歉阊芯康?，有一些是媒體，也希望我們這些人以后能不能在這方面更多加些注意和調(diào)查研究。謝謝各位。
主持人 涂俊：
謝謝袁崇法先生，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，還有很多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，還有許多矛盾需要解決，也需要我們從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等等方面進(jìn)行研究，給我們很多鞭策，下面有請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市化與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱先生發(fā)言。
魏后凱：我談三個(gè)方面的觀點(diǎn)。因?yàn)樽罱奈迥晡覀円恢痹谧龀擎?zhèn)化的問(wèn)題，第一個(gè)方面，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到接近世界平均水平。過(guò)去我們說(shuō)中國(guó)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)已經(jīng)得到了根本性的改變，現(xiàn)在我們的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)計(jì)下來(lái)看還有一點(diǎn)點(diǎn)，基本上我們認(rèn)為是協(xié)調(diào)的?，F(xiàn)在中國(guó)的城鎮(zhèn)化不是水平比較低的問(wèn)題，也不是速度的問(wèn)題，關(guān)鍵的問(wèn)題是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的問(wèn)題，城市化它的核心實(shí)際上就是我們的現(xiàn)在市民化程度比較低。我們也做了一個(gè)粗略的估計(jì)，2012年城鎮(zhèn)化趨勢(shì)從統(tǒng)計(jì)下來(lái)看，是52.57%-52.6%。而2011年，根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)世界城市化率是52.1%，過(guò)去的11年是從2001-2011年，世界城市化率平均每年提高0.49個(gè)百分點(diǎn)。假如去年2012年世界城市發(fā)展情況按照過(guò)去前11年的平均速度進(jìn)行推算的話(huà)，到去年世界城市化率，我覺(jué)得應(yīng)該是52.6%，這是一個(gè)什么概念？也是中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，所以我們說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)城市化水平達(dá)到或接近世界平均水平，這是一個(gè)我們初步的估計(jì)。/ 22
第二點(diǎn)想法，和剛才袁教授講的有一點(diǎn)類(lèi)似，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是未來(lái)20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，過(guò)去有個(gè)判斷，現(xiàn)在中國(guó)的城鎮(zhèn)化有50%，仍然處于快速推進(jìn)的階段，過(guò)去說(shuō)是由快速轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速，但還是一個(gè)快速推進(jìn)的時(shí)期，這樣一個(gè)快速推進(jìn)的時(shí)期，今后還有20年左右的時(shí)間，我們根據(jù)三種不同的方法，對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)行了預(yù)測(cè)，最后采取一種平均的辦法，得出了一個(gè)結(jié)論性的東西是，中國(guó)的城市化率在2020年的時(shí)候達(dá)到60%左右，這樣去年就應(yīng)該進(jìn)入中等水平了。2030年，我們估計(jì)在68%左右，大約在2033年前后，中國(guó)的城市化率達(dá)到70%左右，因?yàn)?0%是一個(gè)重要的拐點(diǎn)，過(guò)了70%中國(guó)的城市化率就要結(jié)束這個(gè)時(shí)期，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的城市化發(fā)展的后期階段。這樣我們城市化快速推進(jìn)，我們預(yù)計(jì)在2033年接近這種快速發(fā)展的時(shí)期，應(yīng)該還有20年左右的城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)間。但是我們想，城鎮(zhèn)化這種快速的推進(jìn)會(huì)帶來(lái)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，因?yàn)槌擎?zhèn)化是工業(yè)化一個(gè)重要的載體。同時(shí)我們覺(jué)得城鎮(zhèn)化在這種快速推進(jìn)的情況下，它會(huì)產(chǎn)生一系列的綜合效益。
現(xiàn)在我們政府比較強(qiáng)調(diào)投資，啟動(dòng)內(nèi)需等等，這也是比較重要的，但這不單純是投資、是內(nèi)需的問(wèn)題，應(yīng)該是一種綜合效益。我們認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、產(chǎn)生的綜合效益體現(xiàn)在很多方面，一個(gè)是投資效益，城鎮(zhèn)化涉及的面很廣，通過(guò)集中顯示的投資、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，能夠拉動(dòng)這種投資，我們也做了大量的測(cè)算，這就是我們帶來(lái)的投資效益。還有收入的效益，城鎮(zhèn)化會(huì)使居民的收入提高。過(guò)去我說(shuō)過(guò)，要解決三農(nóng)問(wèn)題，要增加農(nóng)民的收入，最基本的途徑就是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，不但會(huì)提高城市居民的收入，也會(huì)提高農(nóng)民的收入，這樣會(huì)擴(kuò)大內(nèi)需。第三是增長(zhǎng)的效益，城鎮(zhèn)化能夠刺激促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的集聚、投入的增加、收入的增加、內(nèi)需的擴(kuò)大，這一系列的效應(yīng)疊加在一起會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。由于城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，加上從空間格局的改變未來(lái)形成的溝通新網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放的一種格局。我們?cè)谥形鞑康貐^(qū)能夠形成一批新的國(guó)家級(jí)的增長(zhǎng)極的話(huà)，所以我們覺(jué)得未來(lái)15-20年，中國(guó)要保持一個(gè)叫高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的，這就是我們帶來(lái)的增長(zhǎng)效益。第四是創(chuàng)新的效益，城鎮(zhèn)化可以帶來(lái)人力資本的積累，能夠刺激我們的創(chuàng)新，能夠帶動(dòng)一種創(chuàng)新的效益。第五是環(huán)境的效益，我們也做了大量的研究，城鎮(zhèn)化會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的環(huán)境效益，一個(gè)是正的，一個(gè)是負(fù)的，正的是由于城鎮(zhèn)化帶來(lái)的要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚體，這種有利于環(huán)境污染的集中治理，有利于居民的觀念變化，有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。二是會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效益，比如說(shuō)要素人口產(chǎn)業(yè)的大量集聚，會(huì)帶來(lái)這種大量集聚，各種污染，我們的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)進(jìn)一步加大，生物的多樣性會(huì)減少，帶來(lái)一系列的環(huán)境負(fù)面效益。所以我們想，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我們未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，會(huì)產(chǎn)生五個(gè)方面的綜合效益，尤其是在環(huán)境下，有正的，也有負(fù)的，所以中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化要走綠色的城鎮(zhèn)化道路。/ 22
第三點(diǎn)想法，當(dāng)前我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)該走出五個(gè)誤區(qū)，現(xiàn)在中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的誤區(qū)很多，無(wú)論是政府部門(mén)還是學(xué)術(shù)界，我們覺(jué)得誤區(qū)很多，我們要找出五個(gè)誤區(qū)，找中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，現(xiàn)在我們很多把城鎮(zhèn)化當(dāng)做一種目標(biāo)，去追求一種沒(méi)有質(zhì)量的、沒(méi)有市民化的城鎮(zhèn)化高目標(biāo)，所以我們覺(jué)得，城鎮(zhèn)化不是一個(gè)模式，而是一個(gè)過(guò)程，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。我們跑到西部的一個(gè)區(qū)，發(fā)展水平那么低，發(fā)展條件那么差，不可能在一個(gè)很低的水平下追求沒(méi)有質(zhì)量的高水平的城鎮(zhèn)化。拉美的過(guò)度城鎮(zhèn)化、蒙古的過(guò)度城鎮(zhèn)化帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，在五六十年代大躍進(jìn)的時(shí)候也出現(xiàn)了這樣一種問(wèn)題，所以城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度必須適度，你太高了，不行，太低了也不行，不能追求過(guò)高的速度。我覺(jué)得我們的城鎮(zhèn)化要適度，要保持五個(gè)適應(yīng)。一是我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該與我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；二是我們的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該和工業(yè)化的階段相適應(yīng)；三是我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該與我們的城鎮(zhèn)集中顯示的能量和公共服務(wù)的能量相適應(yīng)；四是我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該與我們?nèi)丝诘奈{能力相適應(yīng)；五是我們的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該與我們的資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。包括北京，我開(kāi)玩笑說(shuō)，北京要發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)，人口吸納的能力，就業(yè)吸納的能力很大，5000萬(wàn)，但是它的水資源，從很多方面的資源承載能力來(lái)看只有2000萬(wàn)左右，北京現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了規(guī)劃目標(biāo)，所以資源環(huán)境的承載能力很重要。我們要走出一個(gè)誤區(qū)，就是城鎮(zhèn)化的水平不是越高越好，中國(guó)是一個(gè)人口比較多、發(fā)展差異比較大的發(fā)展中大國(guó)，不可能像新加坡等一些小國(guó)家，城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%以上，我覺(jué)得難度很大，城鎮(zhèn)化有一個(gè)飽和度，有一個(gè)分值，我們最近在研究這個(gè)問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為，從中國(guó)的情況來(lái)看，城鎮(zhèn)化的天花板、飽和度就在85%左右。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，2050年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率有可能80%，接近飽和度，接近天花板，到2050年，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候，我認(rèn)為基本上就可以了，如果進(jìn)入到城鎮(zhèn)化穩(wěn)定的時(shí)期，一個(gè)城市就要像城市，農(nóng)村就要像農(nóng)村，不能混為一體。城鄉(xiāng)必須要差異發(fā)展，城市讓生活更美好，“鄉(xiāng)村讓城市更像”，城鄉(xiāng)就應(yīng)該差異發(fā)展，還有一個(gè)生態(tài)安全。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是市民化，是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化正在提高質(zhì)量，但是在過(guò)去推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，我們很多地區(qū)要能力不要人口，你到這里就業(yè)，但是適齡化不可以，要土地不要人口，我覺(jué)得這種思路是一種誤區(qū)，是不對(duì)的。現(xiàn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以來(lái)現(xiàn)在很多地區(qū)搞學(xué)商造城，搞房地產(chǎn)化，其實(shí)現(xiàn)在不是，我們想缺少市民化的城鎮(zhèn)化是沒(méi)有質(zhì)量、不健康的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在過(guò)去一些年，一些小速的大城市，高房?jī)r(jià)，超過(guò)了居民收入上漲的速度，這樣阻礙了城鎮(zhèn)化，提高了農(nóng)民市民化的門(mén)檻。這種小速大城市的高房?jī)r(jià)、房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲是造成我們居民財(cái)富收入差距擴(kuò)大的重要原因，由于房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲，房?jī)r(jià)比較高，所以帶來(lái)居民收入財(cái)富的重新分配，造成差距的擴(kuò)大。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化是在現(xiàn)有城市的基礎(chǔ)上搞的，我們1997年凍結(jié)了縣改市以后，我們先是耕作，已經(jīng)凍結(jié)了16年，我們現(xiàn)在的城市在96年以后不但沒(méi)有增加，反而減少了，由于城市的數(shù)量不增反減，我們/ 22
城鎮(zhèn)化的人口在不斷增加，城市化的水平在不斷提高，從1996年以后，中國(guó)單個(gè)城市建成區(qū)的面積，單個(gè)人口規(guī)模度擴(kuò)張一倍以上，同時(shí)資源分配的結(jié)果是大城市在急劇盤(pán)價(jià)，我們現(xiàn)在的大城市是有吸納能力，但是缺乏資源環(huán)境的承載能力。我們投資中小城市甚至小城市的數(shù)量，中小城市人口的比重都在下降，有一些小城市、小城鎮(zhèn)在衰退，中小城市和小城鎮(zhèn)是有資源環(huán)境的承載能力，但是缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，缺乏就業(yè)人口的吸納能力，帶來(lái)了一個(gè)結(jié)果，我們的城鎮(zhèn)人口的規(guī)模結(jié)構(gòu)，從理論上來(lái)講是一種金字塔型的，但是現(xiàn)在是在向一個(gè)倒金字塔型轉(zhuǎn)變，我覺(jué)得要改變這種局面，我們呼吁要盡快恢復(fù)，建制市的挾制，重啟縣改市，探索政改市，優(yōu)先把10萬(wàn)以上的建制市先造我們1.92個(gè)“建制市”，有一大批我們的建區(qū)人口規(guī)模有的在20萬(wàn)以上，10萬(wàn)以上的也有不少，五萬(wàn)以上更多的。使中小城市，尤其是新增加的中小城市成為我們吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口，成為市民化的重要載體。
主持人 涂?。?/p>
謝謝魏后凱先生，剛才幾位專(zhuān)家的發(fā)言也不約而同地提出了城鎮(zhèn)化投資是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要途徑，特別是城鎮(zhèn)化要關(guān)注人的城鎮(zhèn)化，還有城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不管是城鎮(zhèn)化還是工業(yè)化都要從原來(lái)的粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)發(fā)展。感謝各位專(zhuān)家，第一環(huán)節(jié)告一段落，下面進(jìn)行第二環(huán)節(jié)，有請(qǐng)《投資藍(lán)皮書(shū)》主編楊慶蔚先生發(fā)言。
楊慶蔚：
謝謝主持人，大家上午好，剛才發(fā)改委和社科院的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家對(duì)城鎮(zhèn)化和投資作了非常精彩的演講，至少對(duì)我來(lái)說(shuō)很有啟發(fā)。特別是袁司長(zhǎng)的講話(huà)，發(fā)改委現(xiàn)在研究的城鎮(zhèn)化，研究的重點(diǎn)真正是按科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)提的，以人為本，從人的生存和發(fā)展，有一個(gè)創(chuàng)新的思路來(lái)研究城鎮(zhèn)化，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是很有啟發(fā)的。我們今年的《投資藍(lán)皮書(shū)》，城鎮(zhèn)化投資也是提升的一個(gè)內(nèi)容，今天我們把兩方面的內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，去年也是在這里，大家見(jiàn)證了《投資藍(lán)皮書(shū)》的發(fā)布，今天是今年《投資藍(lán)皮書(shū)》的發(fā)布，希望能夠得到各位的關(guān)心和支持。
在過(guò)去的一年中，2012年《投資藍(lán)皮書(shū)》取得了不錯(cuò)的影響，我們也感到欣慰，堅(jiān)定了要把藍(lán)皮書(shū)做好做精的信心，在這里我謹(jǐn)代表編委會(huì)向給我們提供指導(dǎo)意見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家們，向?yàn)楸緯?shū)出版發(fā)行工作付出辛勤勞動(dòng)的工作人員以及支持我們的媒體朋友表示衷心的感謝。
投資一直以來(lái)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告也提出，要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，我國(guó)既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益。從投/ 22
資能力看，2012年全國(guó)財(cái)政收入117210億元，比上年增長(zhǎng)12.8%，財(cái)政支出125000億元，增長(zhǎng)15%，雖然收入增長(zhǎng)有所下降，但是支出還是保持了較高數(shù)額的增長(zhǎng)。
今年我國(guó)預(yù)算赤字12000億。赤字補(bǔ)助和占GDP明顯增加?？梢?jiàn)政府的投資空間還會(huì)擴(kuò)大，投資能力也會(huì)提高，同時(shí)，2012年，多個(gè)行業(yè)的民間資本準(zhǔn)入政策相繼落地，未來(lái)將陸續(xù)進(jìn)入到新的領(lǐng)域，成為增強(qiáng)人的投資能力的重要驅(qū)動(dòng)。從投資需求來(lái)看，在三駕馬車(chē)中投資仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵拉動(dòng)力量。投資需求仍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，2013年是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的一年，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)加快推進(jìn)投資需求進(jìn)一步增加，同時(shí)隨著新型城鎮(zhèn)化路線(xiàn)的逐步清晰，配套設(shè)施不斷完善的需求，也刺激了投資需求的進(jìn)一步提高。既有投資能力，又有投資需求，如何實(shí)現(xiàn)供需的有效對(duì)接，提高投資的質(zhì)量和效益。通過(guò)投資市場(chǎng)的配置功能，近十年來(lái)，隨著我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的不斷深化，投資市場(chǎng)得到了快速發(fā)展。2012年，我國(guó)各類(lèi)投資產(chǎn)品的主要規(guī)模均較上年有所擴(kuò)大，其中A股市場(chǎng)總市值達(dá)到23萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.26%；債券余額達(dá)到了26萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了17%；基金管理資產(chǎn)凈值28000億元，同比增長(zhǎng)了31%；信托資產(chǎn)總規(guī)模74000億元，同比增長(zhǎng)55%；銀行理財(cái)產(chǎn)品發(fā)行35800多支，同比增長(zhǎng)31%。投資市場(chǎng)的快速發(fā)展，提高了資金配置的效益，一方面使投資能力有用武之地，另一方面也滿(mǎn)足了不同領(lǐng)域的投資需求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變方式發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。
從經(jīng)濟(jì)的不同層面和不同主體出發(fā)，對(duì)投資市場(chǎng)的要求和關(guān)注點(diǎn)也有所不同，對(duì)國(guó)家而言，它是實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置的重要途徑，對(duì)企業(yè)而言，是實(shí)現(xiàn)融資擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要渠道，對(duì)居民而言，這是增加財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的重要手段，尤其是對(duì)投資者而言，投資品種的收益水平更值得關(guān)心。2012年雖然多數(shù)投資市場(chǎng)的規(guī)模多較上年有所擴(kuò)大，但是收益卻出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的分化，股票、債券市場(chǎng)全年指數(shù)略有回升，信托平均收益率基本比去年持平，銀行理財(cái)平均收益率小幅下降，私募股權(quán)投資賬面回報(bào)率大幅度下滑，市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性分化增加了資產(chǎn)配置的難度，在這種情況下，對(duì)投資機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力也提出了更高的要求。
2013年《投資藍(lán)皮書(shū)》對(duì)投資市場(chǎng)進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，既向讀者展現(xiàn)出了更為宏觀的投資市場(chǎng)概況，又逐個(gè)分析了各分市場(chǎng)的走勢(shì)特點(diǎn)。與去年相比，今年的《投資藍(lán)皮書(shū)》更加全面系統(tǒng)深入的在主題和內(nèi)容上對(duì)去年的投資市場(chǎng)熱點(diǎn)進(jìn)行了梳理，新增了信托投資市場(chǎng)、銀行理財(cái)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)分析，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類(lèi)投資產(chǎn)品的全面覆蓋，并首次推出了投資市場(chǎng)評(píng)級(jí)體系，通過(guò)科學(xué)的方式，將不同投資市場(chǎng)用統(tǒng)一的模型進(jìn)行比較分析預(yù)測(cè)，對(duì)投資者的資產(chǎn)配置提供了更有價(jià)值的參考。/ 22
在研究團(tuán)隊(duì)中，我們特邀了政府部門(mén)和金融界的專(zhuān)家，比如來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)建設(shè)銀行的專(zhuān)家加入，他們從各自的專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，對(duì)中國(guó)投資市場(chǎng)的形式和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了分析判斷，同時(shí)，中國(guó)建投集團(tuán)成員企業(yè)中的宏遠(yuǎn)證券、國(guó)泰基金、中投信托、中投租賃、中國(guó)投資咨詢(xún)以及建投投資也結(jié)合各自在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐，提供了高質(zhì)量的研究成果。相信無(wú)論是投資者、企業(yè)家還是政府決策者，都能在本書(shū)中找到有價(jià)值的參考內(nèi)容。《投資藍(lán)皮書(shū)》由中國(guó)建銀投資有限責(zé)任公司主持編寫(xiě)，是中國(guó)建投在投資實(shí)踐過(guò)程中對(duì)投資市場(chǎng)發(fā)展各方面的問(wèn)題進(jìn)行深入研究和思考后的結(jié)晶，中國(guó)建投是成立以來(lái)非常重視研究工作，在推進(jìn)集團(tuán)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，也推出了一批優(yōu)秀的研究成果。2013年公司組建投資研究院作為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的由企業(yè)創(chuàng)辦的非營(yíng)利性的研究機(jī)構(gòu)之一。投資研究院致力于組織開(kāi)展投資研究，提供優(yōu)質(zhì)研究成果，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，為社會(huì)貢獻(xiàn)才智。研究院今后會(huì)推出更多的優(yōu)秀研究出版物，組織專(zhuān)業(yè)研究交流活動(dòng)，盼望能夠得到各位專(zhuān)家和媒體朋友的支持和參與。投資研究與其他社會(huì)科學(xué)研究相似，需要經(jīng)歷一個(gè)不斷的積累創(chuàng)新進(jìn)步的過(guò)程，我們?cè)诮衲甑乃{(lán)皮書(shū)策劃、架構(gòu)、內(nèi)容方面都做了新的嘗試，未來(lái)還會(huì)結(jié)合投資領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷嘗試創(chuàng)新和突破，如有欠缺和不正之處，希望各位專(zhuān)家和媒體朋友給予指正，我們會(huì)不斷改進(jìn)，為社會(huì)貢獻(xiàn)更高質(zhì)量的研究成果。謝謝大家。
張長(zhǎng)春：投資是一個(gè)比較敏感、熱點(diǎn)的話(huà)題，由于方方面面的原因，目前在投資的結(jié)構(gòu)和效益方面還有很多令人不太滿(mǎn)意，也是大家看的比較多的領(lǐng)域，也是我們關(guān)注的領(lǐng)域，正好《投資藍(lán)皮書(shū)》的發(fā)布對(duì)各個(gè)方面的釋疑解惑有積極的促進(jìn)作用。應(yīng)該說(shuō)，增加和發(fā)展以積累為前提，這是一個(gè)邏輯，學(xué)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的，大概本科一年級(jí)就能學(xué)到，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展實(shí)踐也可以告訴我們，有質(zhì)量和效益的投資才會(huì)越做越好。增長(zhǎng)規(guī)律還告訴我們，凝結(jié)了知識(shí)和技術(shù)的資本形成是推動(dòng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從產(chǎn)能增長(zhǎng)、全民富裕水平持續(xù)提高的重要?jiǎng)恿?。欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展現(xiàn)實(shí)也清晰的告訴我們，世界上最不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體最缺投資，多年來(lái)我們將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為動(dòng)力就是基于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，可以提高社會(huì)資本的效益，帶動(dòng)私人投資，促進(jìn)發(fā)展這一基本的邏輯。發(fā)達(dá)程度像美歐這樣的經(jīng)濟(jì)體也缺投資，所以他們要再工業(yè)化，再工業(yè)化或再實(shí)業(yè)化，就是經(jīng)濟(jì)向比原先更依靠資本形成的方向推進(jìn)，更重視固定資本的投資，包括研發(fā)投資，不僅如此，圍繞著能夠?qū)⑼顿Y所形成的產(chǎn)能消化掉，還希望我們能夠配合實(shí)現(xiàn)全球的再續(xù)航。
歐債危機(jī)國(guó)家多年來(lái)少積累，多消費(fèi)，最終陷入了入不敷出的境地。我們的發(fā)展規(guī)律和國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)正好相反，按理我們是不是應(yīng)該慶幸？也不盡然，與我國(guó)投資快速增長(zhǎng)伴隨的是居民的消費(fèi)能力不足，粗放投資帶來(lái)了資源的消耗較多，污染較嚴(yán)重，效率較低，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。我們國(guó)家的現(xiàn)實(shí)與你們不一致的主要原因，即使在競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，投資決策也不完全是市場(chǎng)化的。也就是說(shuō)，部分地區(qū)更多/ 22
的是為了增長(zhǎng)，為了財(cái)政收入而投資，而不是圍繞人的發(fā)展，為了投資收益而投資。之所以這些行為能夠長(zhǎng)期存在，根本原因還在于體制機(jī)制，所以要解決好導(dǎo)致粗放投資的體制機(jī)制問(wèn)題就需要按照十八大的要求加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。但是要完善體制機(jī)制的過(guò)程中我們要注意發(fā)揮好投資對(duì)保證的工業(yè)的發(fā)展平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的作用，就是要利用好現(xiàn)在的儲(chǔ)蓄力比較多的優(yōu)勢(shì)，從管理總需求來(lái)看，要保持好包括投資在內(nèi)的總需求、總供需的需求大體平衡，這些要求宏觀經(jīng)濟(jì)中緊跟可供需量、審慎地操作好財(cái)政貨幣上的措施，從促進(jìn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，持續(xù)健康發(fā)展看，長(zhǎng)效措施是要完善包括投資環(huán)境體制在內(nèi)的體制機(jī)制環(huán)境，確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。
近期措施：一是下大力氣解決能源粗資源粗放利用生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題，促進(jìn)履行發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這需要將依法治國(guó)的理念貫徹到方方面面，切實(shí)解決部分基層政府在某些環(huán)境中執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，而這又繞不開(kāi)財(cái)稅體制、干部管理機(jī)制等的改革。二是需要給好的發(fā)揮公眾，特別是媒體的作用，公眾追求良好生活環(huán)境的目標(biāo)與基層政府追求經(jīng)濟(jì)總量并不完全一致，對(duì)一些以損害公眾生活質(zhì)量為代價(jià)的項(xiàng)目，由逆行的受損方的公眾、媒體進(jìn)行直接監(jiān)督，是一個(gè)有效的辦法?？傊?，在體制變革儲(chǔ)蓄力、投資力逐步下降的過(guò)程當(dāng)中，要利用好較高經(jīng)營(yíng)投資的有利的條件，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、為學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，為百姓過(guò)上更好的生活創(chuàng)造條件，積累財(cái)富。謝謝。
主持人 涂?。?/p>
謝謝張長(zhǎng)春先生，投資也是我們《投資藍(lán)皮書(shū)》一直研究和關(guān)注的各個(gè)方面，它是目前比較獨(dú)特的全面覆蓋各個(gè)市場(chǎng)投資研究的權(quán)威性的藍(lán)皮書(shū)報(bào)告。近年來(lái)皮書(shū)系列已經(jīng)成為社科文獻(xiàn)出版社權(quán)威的發(fā)布平臺(tái)，接下來(lái)有請(qǐng)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長(zhǎng)謝壽光先生發(fā)言。
謝壽光：
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家大家上午好，非常感謝中國(guó)建投投資有限責(zé)任公司和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同推出的《投資藍(lán)皮書(shū)》，這個(gè)藍(lán)皮書(shū)今年第二本的，是在整個(gè)皮書(shū)系列中很有特色的一部藍(lán)皮書(shū)。作為這部藍(lán)皮書(shū)的出版者，我首先代表社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社向研究主編，向這部藍(lán)皮書(shū)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)表示祝賀，向關(guān)心、支持這部投資藍(lán)皮書(shū)原創(chuàng)的中國(guó)建設(shè)銀行集團(tuán)以及所屬的各個(gè)成員單位表示崇高的敬意。
今天的主題是城鎮(zhèn)化與投資，我作為出版者就這部《投資藍(lán)皮書(shū)》談一點(diǎn)建議和看法。投資本身是作為在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一個(gè)最基本的，就是經(jīng)常講的三駕馬車(chē)的一駕，甚至在中國(guó)經(jīng)濟(jì)前30年高度增長(zhǎng)期的時(shí)候，投資始終占著比較大的比重，這兩年消費(fèi)上來(lái)了，出口在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)里面的份額在下降。但是/ 22
對(duì)投資本身的研究，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)學(xué)界還是很多具體的投資部門(mén)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是不足的。所以在這種情況下，我覺(jué)得有了這樣一部投資藍(lán)皮書(shū)，我覺(jué)得它的作用無(wú)論是對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的決策部門(mén)、研究部門(mén)還是指各個(gè)行業(yè)的投資部門(mén)，它的價(jià)值和定義是非常大的。在這種情況下，這里面有一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槲覀兙幩{(lán)皮書(shū)有一個(gè)規(guī)定，你從無(wú)到有，第一本的時(shí)候，是一個(gè)極大的進(jìn)步，可以給你一個(gè)借鑒、參考的東西。所以無(wú)論你帶著多大的不足，那么讀者、使用者上是可以理解、容忍，從有到好是一個(gè)困難的過(guò)程，所以《投資藍(lán)皮書(shū)》從第一本到第二本印出來(lái)，從出版者的角度來(lái)說(shuō)，是一個(gè)巨大的進(jìn)步，已經(jīng)非常符合皮書(shū)整個(gè)原創(chuàng)的規(guī)范。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在在頒布的新書(shū)規(guī)范，我們粗淺地看一眼，基本上是符合研究規(guī)范的。這里面希望我們的媒體和行業(yè)的人士給這本書(shū)更多的關(guān)注，讓他發(fā)揮作用。下一步如果能堅(jiān)持出三本下去，因?yàn)楝F(xiàn)在的“皮書(shū)系列”，最長(zhǎng)的一系列是23本，如果第三本《投資藍(lán)皮書(shū)》出版了，應(yīng)當(dāng)說(shuō)它要比第二本再上一個(gè)臺(tái)階。
如何再上一個(gè)臺(tái)階？第一，要明確定位，你的《投資藍(lán)皮書(shū)》到底是給誰(shuí)看的？要細(xì)分你的閱讀評(píng)級(jí)、使用評(píng)級(jí)，從現(xiàn)在的藍(lán)皮書(shū)情況看，至少包含兩個(gè)大的方面，一個(gè)是宏觀層面，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面中，作為投資最大化，這里面提供了很多的數(shù)據(jù)，提供了對(duì)投資市場(chǎng)、投資環(huán)節(jié)的分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)、關(guān)注行業(yè)背景方面感興趣。比如今天我們討論城鎮(zhèn)化與投資問(wèn)題，我建議應(yīng)該有一個(gè)專(zhuān)題的報(bào)告，專(zhuān)門(mén)作為你們的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，作為投資者，投資的研究部門(mén)，你對(duì)城鎮(zhèn)化帶來(lái)了多大投資效益、多大的經(jīng)濟(jì)效益，是不是在未來(lái)20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪的增長(zhǎng)極和發(fā)動(dòng)機(jī)，你要拿出數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明。而且這個(gè)投資，在城鎮(zhèn)化的投資效益里有多大，是直接的還是間接的，它是有很多制約的條件限制，到底是放在大城市還是中小城市，到底是大城市中小城市同步推進(jìn)還是什么，需要研究的東西非常多，要從實(shí)際出發(fā)，拿出定量的對(duì)象出來(lái)，研究的價(jià)格就非常高了。
我做行業(yè)出版，今年有一部這樣的報(bào)告，很有分量。問(wèn)題就來(lái)了，我自己做皮書(shū)會(huì)感興趣，但是在新聞出版行業(yè)的人，他們就想要里面的一篇報(bào)告。你的藍(lán)皮書(shū)，你的整個(gè)系列產(chǎn)品，既有宏觀的，也就是某一個(gè)投資行業(yè)出一份，不一定叫藍(lán)皮書(shū)了，也可以出報(bào)告，或出你的子報(bào)告?，F(xiàn)在“皮書(shū)系列”在進(jìn)一步細(xì)化，我的建議是除了皮書(shū)之外，準(zhǔn)備出季度或半年的分析報(bào)告。在這種情況下，進(jìn)一步明確定位，無(wú)論是投資者，無(wú)論是消費(fèi)者，你到底是去投房地產(chǎn)，無(wú)論是投房子還是投基金，給人家一個(gè)有價(jià)值的，有相當(dāng)針對(duì)性的指導(dǎo)讀物。
在這種情況下，現(xiàn)在在國(guó)際上，我們把皮書(shū)作為一種智庫(kù)產(chǎn)品來(lái)看的，剛剛公布了賓夕法尼亞大學(xué)的各個(gè)智庫(kù)的評(píng)價(jià)，相當(dāng)一部分是企業(yè)制度，你們中間的投資研究院不一定是非盈利的，可以盡更多的社會(huì)責(zé)任，但是研究院本身可以作為一個(gè)智庫(kù)來(lái)打造。/ 22
要繼續(xù)向國(guó)際化的道路走，包括你現(xiàn)在的盈利能力由這本國(guó)際化的土地環(huán)境變化，以及我們這些國(guó)際投資，它在這方面的內(nèi)容分量應(yīng)該加重，為什么說(shuō)要加重。特別是中國(guó)的對(duì)外投資，國(guó)外的宣傳機(jī)構(gòu)特別關(guān)注這塊，如果有這方面的內(nèi)容，一般情況下，藍(lán)皮書(shū)有英文版和中文版同時(shí)發(fā)布，我希望中國(guó)投資的發(fā)展報(bào)告能從明年開(kāi)始起有英文版，那就要按照國(guó)際的需求來(lái)做，這樣的話(huà)真正能把這本《投資藍(lán)皮書(shū)》在“皮書(shū)系列”中成為一個(gè)重要的，經(jīng)過(guò)上年的努力，成為一個(gè)首要考慮中國(guó)投資者，談中國(guó)投資的，或研究中國(guó)投資的一本書(shū)。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社很愿意和研究院密切合作，共同把本藍(lán)皮書(shū)打造成“皮書(shū)系列”的重要品牌，我們也愿意和你們最大范圍的服務(wù)于中國(guó)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展。謝謝大家。
主持人 涂?。?/p>
非常感謝謝社長(zhǎng)，下面有請(qǐng)《投資藍(lán)皮書(shū)》副主編，中國(guó)建投投資研究院張志前博士，他將為我們?cè)敿?xì)地解讀2013年中國(guó)投資發(fā)展報(bào)告的一些內(nèi)容。
張志前：
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家，媒體朋友們，大家上午好。剛才我們的主編楊慶蔚先生就藍(lán)皮書(shū)的研究、編寫(xiě)情況以及一些重大問(wèn)題和觀點(diǎn)作了一個(gè)闡述。剛才謝社長(zhǎng)也對(duì)我們提了很多方法和建議，非常感謝謝社長(zhǎng)。下面我代表中國(guó)藍(lán)皮書(shū)的投資編寫(xiě)組，對(duì)今年《投資藍(lán)皮書(shū)》的主要觀點(diǎn)和內(nèi)容做一個(gè)介紹。今年的《投資藍(lán)皮書(shū)》是第二本《投資藍(lán)皮書(shū)》，去年我們首部《投資藍(lán)皮書(shū)》引起了一定的反響，尤其是投資界的朋友，對(duì)藍(lán)皮書(shū)十分關(guān)注，一些領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家提出了很多的意見(jiàn)，媒體也做出了報(bào)道，一年過(guò)去了，首部《投資藍(lán)皮書(shū)》還是經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)和實(shí)踐的檢驗(yàn)，也有一些朋友反映出，你們的《投資藍(lán)皮書(shū)》預(yù)算還是很精準(zhǔn)的，在此我代表研究編寫(xiě)組向關(guān)心支持《投資藍(lán)皮書(shū)》表示衷心的感謝。
2013年的《投資藍(lán)皮書(shū)》主要由總報(bào)告、宏觀環(huán)境篇、市場(chǎng)提示篇、行業(yè)投資篇和投資試驗(yàn)篇組成，和去年的《投資藍(lán)皮書(shū)》結(jié)構(gòu)上沒(méi)有大的區(qū)別，整個(gè)的文章收的論文是22篇，總報(bào)告回顧和總結(jié)了2012年的投資發(fā)展?fàn)顩r，展望了2013年的投資發(fā)展前景。主要探討了影響我國(guó)發(fā)展的宏觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策和面臨了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，其中有一篇關(guān)于城鎮(zhèn)化文章，是由發(fā)改委宏觀研究院的同志提供的，市場(chǎng)篇有7篇論文組成，分別回顧和展望了股權(quán)投資市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、固定收益市場(chǎng)、信托市場(chǎng)、銀行理財(cái)市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r和2013年的前景預(yù)測(cè)。行業(yè)投資篇由7篇論文組成，分別分析了金融及相關(guān)服務(wù)業(yè)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)、醫(yī)療輔助業(yè)、醫(yī)療機(jī)械、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出版?zhèn)髅健⑿履茉春歪t(yī)療制造等行業(yè)；投資實(shí)踐篇由3篇論文組成，主要是從投資實(shí)踐的角度研究了投資市場(chǎng)的法律環(huán)境、并購(gòu)和養(yǎng)/ 22
老金投資管理方面的問(wèn)題，下面我就把《投資藍(lán)皮書(shū)》的總報(bào)告和主要的一些觀點(diǎn)給大家做一個(gè)分享、介紹。
受外需下降，經(jīng)過(guò)我穩(wěn)政府政策的影響，2012年我國(guó)投資市場(chǎng)的規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。但是投資的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化，投資體制、投資市場(chǎng)還要進(jìn)一步完善和改善的地方?？傮w來(lái)看，我們認(rèn)為2012年投資市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特例：
一是投資市場(chǎng)的規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資偏重，無(wú)論是股權(quán)、債券衍生品還是房地產(chǎn)市場(chǎng)均有所增長(zhǎng)，但是投資市場(chǎng)的規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)不能掩蓋經(jīng)濟(jì)活力的偏弱。尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資的不足，增長(zhǎng)乏力的情況。全社會(huì)2012年固定資產(chǎn)投資累計(jì)增長(zhǎng)20.6%，比2011年同期增速下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。第二個(gè)特點(diǎn)是投資收益略有回暖，私募股權(quán)投資市場(chǎng)大幅度下降，相比較2012，投資市場(chǎng)和投資者基本上都是正能的收益，股票市場(chǎng)、固定收益市場(chǎng)、基金市場(chǎng)基本上實(shí)現(xiàn)了正收益，但是私募股權(quán)投資市場(chǎng)回報(bào)率都有大幅度下降，但是也做到了收益。第三股權(quán)及房地產(chǎn)市場(chǎng)向?qū)?，固定收益?lèi)產(chǎn)品比較火爆，2012整個(gè)市場(chǎng)擴(kuò)容非?？欤c股票市場(chǎng)形成了巨大的反差，在債券市場(chǎng)中，短期融資券和金融債發(fā)行得比較大，占的比重也比較高。第四是資本市場(chǎng)多層次發(fā)展，投資產(chǎn)品比較豐富。新三板市場(chǎng)擴(kuò)容，地方性、強(qiáng)外交易市場(chǎng)均得到發(fā)展。中小企業(yè)貨幣發(fā)行，投資產(chǎn)品進(jìn)一步豐富，金融機(jī)構(gòu)總業(yè)績(jī)相互滲透的局面開(kāi)始出現(xiàn)，應(yīng)該擁有一個(gè)新的戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展期。第五是機(jī)構(gòu)投資者不斷壯大，從公墓基金開(kāi)始，投資市場(chǎng)的公墓投資者不斷壯大，目前已經(jīng)初步形成了與社保資金、公墓及基金、稽核信托產(chǎn)品，券商和理財(cái)產(chǎn)品的合格投資者體制，機(jī)構(gòu)投資者對(duì)市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，在市場(chǎng)中成為一個(gè)重要的力量。第六是從行業(yè)分析看，金融行業(yè)的需求比較大，從證券市場(chǎng)的融資總量來(lái)看，銀行資本貨物是公用行業(yè)是排名前三，從區(qū)域的角度來(lái)看，東部市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)。中西部地區(qū)尚在發(fā)展，我們拿股票市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，一級(jí)市場(chǎng)排名前三的依舊是北京、上海、廣東這些東部發(fā)達(dá)的地區(qū)。第七是對(duì)外直接投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，海外并購(gòu)發(fā)展迅猛，截止2012年，中國(guó)非金融類(lèi)直接投資是1722.2億元，連續(xù)十年保持增長(zhǎng)。尤其是在2012年，央企的海外并購(gòu)發(fā)展迅猛，我們并購(gòu)的領(lǐng)域從亞非逐漸轉(zhuǎn)向歐美，從行業(yè)過(guò)去我們主要是資源、能源，逐步向制造服務(wù)業(yè)方面擴(kuò)展。
下面我就把2012年我們各主要投資市場(chǎng)作一個(gè)回顧。一是證券市場(chǎng)，我們分股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和商品期貨市場(chǎng)，還有基金市場(chǎng)。股票市場(chǎng)2012年表現(xiàn)不太好，但是全面來(lái)說(shuō)，股票實(shí)現(xiàn)了上漲，股票實(shí)現(xiàn)的是正收益，但是成交量、交易額均創(chuàng)2009年的新低，我們對(duì)2012年股票市場(chǎng)收益評(píng)級(jí)是2星，活躍星級(jí)是1星。債券市場(chǎng)相對(duì)火爆，我們對(duì)債券市場(chǎng)的收益評(píng)級(jí)是2星，活躍度是3星。/ 22
基金市場(chǎng)出現(xiàn)了分化，貨幣和債券基金擴(kuò)容比較迅猛，截止2012年，各類(lèi)貨幣基金已經(jīng)達(dá)到了1174支，其中股票型的基金比重有所下降，債券型和貨幣型的固定收益的基金總額有所上升，成為基金的主要阻力。相比較2011年基金的負(fù)收益，2012年基金基本上是正收益，無(wú)論是股票還是債券、貨幣。我們對(duì)2012年基金市場(chǎng)的評(píng)級(jí)收益是2星，活躍是4星。
商品市場(chǎng)呈現(xiàn)震蕩格局，收益2星，活躍4星。2012年中證商品指數(shù)總體呈現(xiàn)一個(gè)反彈回落震蕩格局，上半年中證商品指數(shù)沖高上漲，然后在工業(yè)品的弱勢(shì)帶動(dòng)下大幅下跌，全年中證商品指數(shù)收至177.33，收益率為0.91%，從歷史長(zhǎng)期來(lái)走勢(shì)看，商品分類(lèi)指數(shù)中金屬指數(shù)表現(xiàn)最好，工業(yè)指數(shù)表現(xiàn)次之，表現(xiàn)最差的是農(nóng)產(chǎn)品。信托市場(chǎng)的回顧，2012年保持繼續(xù)高速的增長(zhǎng)，到2012年底，信托資產(chǎn)的總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到7.5萬(wàn)億，超過(guò)了保險(xiǎn)，成為第二個(gè)金融大行業(yè)，僅次于銀行業(yè)，在收益方面，全年的收益呈現(xiàn)一個(gè)先降后收的態(tài)勢(shì)，平均年收益率9.2%，比2011年略有上升，在2012年，雖然信托市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些風(fēng)險(xiǎn)，但是剛性對(duì)付的政策依然被各家公司所采納。
風(fēng)險(xiǎn)投資與私募股權(quán)投資市場(chǎng)，我們對(duì)他的收益是4星，活躍是1星，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行區(qū)間以及IPO受阻的雙重打壓下，2012年風(fēng)險(xiǎn)投資基于VCPE市場(chǎng)遭遇寒冬、募、投、退三方面均大幅度減少，VC/PE市場(chǎng)進(jìn)入洗牌與調(diào)整階段，募集完成金額同比下降49%。
銀行理財(cái)市場(chǎng)，2012年保持一個(gè)比較平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，收益評(píng)級(jí)是3星，活躍是3星。在股票市場(chǎng)都是持續(xù)低迷的情況下，銀行的理財(cái)還是持續(xù)受到了尤其是儲(chǔ)蓄投資者的青睞，居民的青睞。
闡述一下我們關(guān)于2013年經(jīng)濟(jì)和投資的觀點(diǎn)。展望2013年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路仍然不平坦，美國(guó)經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)托底，財(cái)政懸崖施壓，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難，歐洲經(jīng)濟(jì)也不會(huì)明顯好轉(zhuǎn)，日本經(jīng)濟(jì)在寬松貨幣政策的刺激下逐步回升，上升的勢(shì)頭難以預(yù)測(cè)，新興市場(chǎng)國(guó)家好于2012年。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，隨著外需的減少、勞動(dòng)力的減少、投資放緩以及勞動(dòng)力價(jià)格等要素成本不斷上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期，受其影響，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)都已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。從目前我們分析的結(jié)果來(lái)看，我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度要下降到7%-8%之間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，需要把改革的紅利、內(nèi)需的潛力加起來(lái)，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。
2013年是中國(guó)貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，十八大明確提出，我們要走中國(guó)特色的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，李克強(qiáng)總理也指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)合投資，同時(shí)可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改善人民的生活，創(chuàng)造福祉。我們也對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了，城鎮(zhèn)化會(huì)成為未來(lái)/ 22
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新在2013年在政府主導(dǎo)的投資力度將延續(xù)2012下半年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同時(shí)在城鎮(zhèn)化等一系列政策的刺激下，消費(fèi)也將持續(xù)平穩(wěn)地增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2013經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度在8%左右。
分析一下各個(gè)市場(chǎng)，一是證券市場(chǎng)，2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)和流動(dòng)性狀況好于2012年，所以證券市場(chǎng)的表現(xiàn)有所好轉(zhuǎn)。股票方面，我們對(duì)他的預(yù)測(cè)評(píng)級(jí)是，收益4星，活躍3星。
2012年下半年開(kāi)始，A股的IPO發(fā)審速度明顯放緩，處在停滯的狀態(tài)。我們預(yù)測(cè)全年在10%以上或10%左右，這幾年股市的大幅度調(diào)整，股市對(duì)投資者的吸引力開(kāi)始大幅度下降，交易的活躍度不再提高，這也是活躍度3星的原因。債券市場(chǎng)，收益是3星，活躍是4星。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，考慮到大規(guī)模債券供給可能對(duì)債券市場(chǎng)收益造成一定的沖擊，2013年企業(yè)在出現(xiàn)大幅上漲的可能性不太大，企業(yè)會(huì)總體出現(xiàn)一種小幅上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)，商品期貨方面，2012年與經(jīng)濟(jì)增速放緩，需求不正為主線(xiàn)。2013年整個(gè)商品市場(chǎng)會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)結(jié)構(gòu)性的投資機(jī)會(huì)，在商品期貨中，由于石油、黃金等商品受海外因素的影響較大，他們的走勢(shì)主要依靠分析世界經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)為在全球貨幣流動(dòng)性寬松的情況下，商品交易依然會(huì)很活躍。
第二大方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)，我們對(duì)2013年房地產(chǎn)市收益3星，活躍3星，主要是看政策調(diào)控力度，國(guó)五條出臺(tái)以后，房地產(chǎn)出現(xiàn)上漲行情，主要是為了在國(guó)五條細(xì)則出臺(tái)之前的措施，但是不是很明確，一二線(xiàn)城市剛需的空間較大，房?jī)r(jià)出現(xiàn)顯著下跌的概率較小，但也是調(diào)控的重點(diǎn)對(duì)象。三四線(xiàn)沒(méi)有太大調(diào)控壓力，但是剛需到底多大還需要考慮。信托市場(chǎng)我們分析是，收益評(píng)級(jí)是4星，活躍是2星，信托的優(yōu)勢(shì)在于突破了利率的管制和利率市場(chǎng)化之前的信貸政策的管制，所以受到了資金、供收雙方的歡迎。我們對(duì)2013年的判斷是，信托還保持繼續(xù)的增長(zhǎng)，信托受益仍處于較高水平，但在信托市場(chǎng)在剛性的背后也隱藏著一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，投資者和監(jiān)管層有一個(gè)認(rèn)識(shí)，但是我覺(jué)得認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)該引起重視。
第四，風(fēng)險(xiǎn)投資與私募股權(quán)投資市場(chǎng)，收益3星，活躍度是1星。VCP洗牌過(guò)程中導(dǎo)致了中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的增加，IPO審批繼續(xù)保持嚴(yán)格，IPO受阻，PE/VC的退出依然困難，2013年IPO退出占比將繼續(xù)下降，尤其是海外的并購(gòu)會(huì)加大，但是我們認(rèn)為，在經(jīng)歷了調(diào)整和寒冬之后，PC投資風(fēng)險(xiǎn)的特征開(kāi)始暴露，全民PE的時(shí)期很難再現(xiàn)。
銀行理財(cái)市場(chǎng)，收益是3星，活躍是3星，隨著利率市場(chǎng)化的進(jìn)一步分化，銀行的基礎(chǔ)壓力會(huì)增大，銀行的理財(cái)會(huì)保持高度的增長(zhǎng)。2012年銀行的理財(cái)產(chǎn)品收益率和發(fā)行量受到影響，預(yù)計(jì)2013年全年1年期存款基準(zhǔn)利率不會(huì)發(fā)生較大變化，全年通貨膨脹也在3%左右，所以我們預(yù)測(cè)2013年銀行理財(cái)產(chǎn)品會(huì)與2012年收益保持太大的變化。/ 22
這是以上我對(duì)藍(lán)皮書(shū)關(guān)于2012年投資市場(chǎng)和2013年投資市場(chǎng)的預(yù)算和判斷。
介紹一下藍(lán)皮書(shū)的特點(diǎn)。為使藍(lán)皮書(shū)更加系統(tǒng)全面科學(xué)地反映去年我國(guó)投資發(fā)展的狀況，科學(xué)準(zhǔn)確地分析和預(yù)測(cè)今年投資及投資市場(chǎng)發(fā)展的走勢(shì)，給投資者提供一個(gè)參考，2013年的《投資藍(lán)皮書(shū)》比2012年早得多，去年10月份我們就在喜對(duì)這個(gè)工作，今年藍(lán)皮書(shū)就和大家見(jiàn)面了，今年和去年相比有了很多突破，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一、投資市場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了投資市場(chǎng)的全覆蓋，我們?cè)黾恿诵磐型顿Y市場(chǎng)、銀行理財(cái)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，對(duì)包括：股權(quán)投資市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、信托市場(chǎng)、銀行理財(cái)市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)等投資市場(chǎng)進(jìn)行的專(zhuān)題的分析，這樣全面系統(tǒng)的分析和報(bào)告在國(guó)內(nèi)是少見(jiàn)的，二，我們打破了投資市場(chǎng)的界限，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將不同的投資市場(chǎng)用統(tǒng)一的模型進(jìn)行比較分析，提出了中國(guó)投資市場(chǎng)的投資評(píng)級(jí)指數(shù)和活躍度指數(shù)，雖然目前還不是很完善和成熟，但是這個(gè)方法還是好于國(guó)內(nèi)的首創(chuàng)，對(duì)于廣大的投資者有一個(gè)直觀的思考。
三、報(bào)告的深度和水平不斷提高，我們的隊(duì)伍不僅包括中國(guó)建投投資研究院相關(guān)的投資 企業(yè)，包括基金、信托、證券，同時(shí)請(qǐng)中國(guó)建投投資研究院，總行的機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作，他們完成了相關(guān)的報(bào)告，憑借著編寫(xiě)人員在各投資領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告的深度加強(qiáng)，給相關(guān)人士提供了更有價(jià)值的參考。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析總是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，特別是對(duì)于投資市場(chǎng)的預(yù)測(cè)更加相當(dāng)困難和負(fù)責(zé)，由于我們的水平有限，資金不足，時(shí)間倉(cāng)促，肯定存在這樣那樣的錯(cuò)誤，希望各位讀者和專(zhuān)家對(duì)我們的工作進(jìn)行改進(jìn)。/ 22
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