第一篇：中國的城鎮(zhèn)化

中國的城鎮(zhèn)化

——發(fā)展水平,存在問題，應(yīng)對(duì)措施。

摘要:城市化，國內(nèi)稱為城鎮(zhèn)化。其實(shí)質(zhì)為人口城市化。本文總結(jié)了中國城鎮(zhèn)化的基本發(fā)展水平狀況，以及當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在的如土地城市化大于人口城市化，城市化與工業(yè)化的不協(xié)調(diào)，農(nóng)民利益的保障等問題，通過對(duì)產(chǎn)生問題原因的基本分析，提出未來我國城鎮(zhèn)化仍需執(zhí)行的應(yīng)對(duì)政策措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化人口城市化土地城市化工業(yè)化

一、中國城市化水平的現(xiàn)狀

中國正在經(jīng)歷快速的城市化過程。據(jù)2009年國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告,城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎?已經(jīng)從1991年的27%快速增長到2008年的46%,年均增長速度超過一個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)中國社科院的預(yù)計(jì),在/十二五期間,城鎮(zhèn)人口比重就將超過50%。然而,這樣一個(gè)快速的城市化過程卻是建立在絕對(duì)程度較低的城市化水平之上的。按照國際通用標(biāo)準(zhǔn),城市化水平一般采用居住在城鎮(zhèn)的人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?按照這一標(biāo)準(zhǔn),無論從國際比較還是從效率角度來看,中國現(xiàn)在的城市化水平都偏低。根據(jù)“世界發(fā)展指標(biāo)”以及“2009世界發(fā)展報(bào)告”，中國的城市化水平與發(fā)達(dá)國家相比差距較大,與一些發(fā)展中國家相比也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。事實(shí)上,“2009世界發(fā)展報(bào)告”指與中國處在同樣發(fā)展階段的國家的平均城市化水平是55%，比中國的46%高出了大約9個(gè)百分點(diǎn)。

從發(fā)揮城市的規(guī)模效應(yīng)、吸納勞動(dòng)力就業(yè)的角度，中國大部分城市規(guī)模偏小,沒有達(dá)到足夠的集聚效果。常見的說法是“城市化落后于工業(yè)化”。實(shí)際上,就連46%這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)值,也常常被認(rèn)為是高估了中國的城市化水平。其原因在于這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)里面包含了所有在城鎮(zhèn)居住滿6個(gè)月的常住人口,其中有大約115億是戶籍不在本地的農(nóng)民工,而他們大多數(shù)并不能真正享受市民的各種權(quán)利和社會(huì)福利,也就不能夠真正在城鎮(zhèn)扎根定居。如果農(nóng)民工市民化的問題不能及時(shí)解決，這部分人口不能實(shí)現(xiàn)真正的城市化?？傊?“中國的城市化水平偏低”是具有廣泛共識(shí)的判斷。

二、中國城市化進(jìn)程中存在的問題

（一）城市化與工業(yè)化發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。

關(guān)于20世紀(jì)末、21世紀(jì)初中國城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)水平，存在四種認(rèn)識(shí)和判斷。第一種判斷是城市化水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平。持這種觀點(diǎn)的，是以世界大多數(shù)同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家，或者同等工業(yè)化水平的國家為參照系進(jìn)行比較。第二種判斷是我國實(shí)際城市化水平已經(jīng)很高，因?yàn)榇嬖谒^“隱性超城市化”。其理由是，中國的城市人口是按城市戶口統(tǒng)計(jì)的，而工業(yè)生產(chǎn)的GDP有很大一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的農(nóng)民生產(chǎn)的，與之相比國外不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城打工的問題。

第三種判斷認(rèn)為中國的城市化進(jìn)程雖然滯后工業(yè)化進(jìn)程，但沒有過多偏離工業(yè)化進(jìn)程，問題在于工業(yè)化的偏差而不在于城市化的偏差，即產(chǎn)出結(jié)構(gòu)工業(yè)化超前與就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化滯后的較大偏差。主要問題在于就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化水平較低，而人口城市化與就業(yè)非農(nóng)化是基本一致的，并不存在嚴(yán)重滯后問題。

第四種判斷則認(rèn)為中國工業(yè)化和城市化基本是協(xié)調(diào)發(fā)展的。這些認(rèn)識(shí)和判斷都是基于國際經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)得到的，由于選擇的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的不同而導(dǎo)致結(jié)論不同。更為實(shí)際的狀況是中國各省區(qū)差別之大超過許多國家之間的差別，情況復(fù)雜。

（二）城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益未得到根本保障。

在某種程度上，城市化給我國農(nóng)民帶來了不可低估的利益和好處。城市化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展，農(nóng)民收入也有很大的提高。然而由于我國城市化進(jìn)程起步晚、基礎(chǔ)差、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、城鄉(xiāng)分割的二元格局沒有根本破除，本應(yīng)是城市化最大受益者的農(nóng)民，卻在城市化進(jìn)程中根城市化最大受益者的農(nóng)民，卻在城市化進(jìn)程中根本利益沒有得到應(yīng)有的保障。其原因主要在于在占有的土地的衍生利益再分配中，農(nóng)民沒有得到應(yīng)得的部分，只得到很低的土地補(bǔ)償費(fèi)，造成農(nóng)民生存條件的進(jìn)一步惡化。土地被征用之后，相當(dāng)一部分原農(nóng)村人口被轉(zhuǎn)為城市居民戶口，他們的就業(yè)問題卻沒有得到妥善的解決，轉(zhuǎn)變成了城市中沒有失業(yè)保障的無業(yè)人員。而城市化中征用的農(nóng)村土地有相當(dāng)一部分不能得到充分的利用，造成土地資源浪費(fèi)，毀壞耕地良田，加劇了我國土地與人口的緊張程度。

（三）“土地城市化”大于“人口城市化”。

中國的城市化加快推進(jìn)，更多是一種土地的城市化。產(chǎn)業(yè)不斷向城市地區(qū)集中，城區(qū)的土地不城市化。產(chǎn)業(yè)不斷向城市地區(qū)集中，城區(qū)的土地不遷移，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)。從2000年開始，我國的城鎮(zhèn)化率以年均3．78個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，在城鎮(zhèn)化高速增長和發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)人口卻沒有同步增長。

近幾年來，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。部分地區(qū)在“經(jīng)營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進(jìn)一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為。

三、中國未來城市化發(fā)展的應(yīng)對(duì)政策

從宏觀層面看，未來應(yīng)當(dāng)選擇有利于將工業(yè)化與城市化結(jié)合起來一同推進(jìn)、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，并推行相應(yīng)的政策。

（一）將農(nóng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄I(yè)化。

新時(shí)期的工業(yè)化面臨著更為艱巨的任務(wù)，一是要加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重；二是要加快工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高工業(yè)發(fā)展水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力；三是要通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)人口城市化率的上升。

所謂實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化向城市工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，就是根據(jù)工業(yè)化與城市化的內(nèi)在關(guān)系，在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)達(dá)的地區(qū)，加快城鎮(zhèn)和城市的發(fā)展，將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重很高的農(nóng)村區(qū)域升格為城鎮(zhèn)或城市區(qū)域，將已經(jīng)長期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇?/p>

（二）著力實(shí)施中心城市和城市群帶動(dòng)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。

著力實(shí)施中心城市和城市群帶動(dòng)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市化質(zhì)量和水平，是培育和發(fā)揮區(qū)域增長極的重要途徑。積極實(shí)施中心城市和城市群帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出已建成中心城市龍頭地位，重點(diǎn)發(fā)展城市群和其他中心城市，應(yīng)已積極發(fā)展小城市、縣城和有產(chǎn)業(yè)支撐的重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成城市群內(nèi)大中小城市間的合理分工和密切聯(lián)系。

（三）在快速城市化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要著力解決四個(gè)方面的問題，即減小城鄉(xiāng)收入差距、進(jìn)行和諧社會(huì)建設(shè)、防止城市貧民窟蔓延、避免過度擁擠的大城市病。改革的目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力和資本市場(chǎng)。

（四）建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制。

征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，也是他們最重要的生活來源。因此，建立合理的征地補(bǔ)償體制，是解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。

（五）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，構(gòu)建工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

新形勢(shì)下應(yīng)以深化戶籍制度改革為突破口，消除農(nóng)民進(jìn)城的種種行政限制和不合理的限制措施，取消對(duì)外地戶口農(nóng)民工的歧視，使之逐步獲得平等的權(quán)利。深化產(chǎn)權(quán)制度、投資體制與土地制度改革，充分發(fā)揮城市自身的資金籌集機(jī)制與聚集效益。

(六)推進(jìn)城市化模式由行政主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

在動(dòng)力機(jī)制的作用和調(diào)控方式上,城市化推進(jìn)模式應(yīng)實(shí)現(xiàn)由行政主導(dǎo)型向政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化使城鄉(xiāng)間的要素配置更有效率,推動(dòng)城市化不斷向高層次發(fā)展。

第二篇：中國城鎮(zhèn)化研討會(huì)·2013

主持人 涂?。?/p>

尊敬的各位來賓、各位專家，各位媒體朋友們，大家早上好，非常感謝大家光臨城鎮(zhèn)化與投資研討會(huì)及2013年《投資藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)。今天的研討會(huì)及發(fā)布會(huì)由中國建投投資研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合舉辦。參加活動(dòng)的有來自國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社以及中國建投投資研究院的領(lǐng)導(dǎo)和專家，來自建投投資、中投信托、國泰基金、宏遠(yuǎn)證券、中投租賃、建銀控股、中投科技、中國投資咨詢公司、建銀咨詢、建銀飯店等中國建投等成員企業(yè)的專業(yè)人士以及諸位在京的重要媒體。

首先請(qǐng)我介紹一下到會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專家及媒體朋友們。中國建投投資有限責(zé)任公司原董事長《投資藍(lán)皮書》主編楊慶蔚先生，國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長袁喜祿先生，發(fā)改委投資研究所所長張長春先生，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究院、原中心副主任袁崇法先生，中國建銀投資有限責(zé)任公司副總裁、中國建投投資研究院執(zhí)行院長劉志紅先生，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長謝壽光先生，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱先生，中國建投投資研究院高級(jí)研究員、《投資藍(lán)皮書》副主編張志前先生，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、發(fā)展改革試點(diǎn)處處長王浚豐博士，社科文獻(xiàn)出版社經(jīng)管中心副主任許秀江先生，建投嘉峪（音）北京總經(jīng)理董建強(qiáng)先生，中國建投投資研究院秘書長王俊娜女士，社科文獻(xiàn)出版社王婧怡女士。

我們還有幸邀請(qǐng)到了在京的重要媒體，包括中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、新華社、人民網(wǎng)、中國日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)、中國證券報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、證券時(shí)報(bào)、新浪網(wǎng)、中國網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、新京報(bào)、法制日?qǐng)?bào)、京華時(shí)報(bào)、南方都市報(bào)、新財(cái)經(jīng)、日本經(jīng)濟(jì)新聞社等等，歡迎各位專家和媒體朋友的光臨，今天的活動(dòng)主要分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一個(gè)環(huán)節(jié)是圍繞城鎮(zhèn)化與投資這個(gè)主題進(jìn)行研討。第二個(gè)環(huán)節(jié)是新書2013年《投資藍(lán)皮書》的發(fā)布。首先讓我們進(jìn)入第一個(gè)環(huán)節(jié)，有請(qǐng)中國建銀投資有限責(zé)任公司副總裁、中國建投投資研究院執(zhí)行院長劉志紅先生致辭。

劉志紅：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，女士們、先生們大家早上好。首先對(duì)出席城鎮(zhèn)化與投資研討會(huì)2013年《投資藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓和新聞界的朋友表示最誠摯的歡迎。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題。當(dāng)前被市場(chǎng)密切關(guān)注和熱烈討論，我們認(rèn)為這不僅是因?yàn)槌擎?zhèn)化被看作是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)中/ 22

國未來經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，還有一個(gè)重要的原因就是，在中國城鎮(zhèn)化向來就是一個(gè)充滿爭(zhēng)論、值得探究的話題。中國建投一直高度關(guān)注我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)城鎮(zhèn)化有一些自己的思考和看法。

第一，就我們的觀察，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已處在一個(gè)新的十字路口。按照常住人口比例，2012年我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%，比2011年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)數(shù)據(jù)包含了兩個(gè)重要信息：一是我國已進(jìn)入以城市社會(huì)為主體的時(shí)期，今后將面臨新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題；二是城鎮(zhèn)化增速放緩，過去快速推進(jìn)狀況將有所改變，這一側(cè)面說明，我國的城鎮(zhèn)化也在經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前提出的新型城鎮(zhèn)化就是要改變過去大規(guī)模造成粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

第二，我國的城鎮(zhèn)化不僅具有大國經(jīng)濟(jì)的一般特點(diǎn)，更具有鮮明的中國特色。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上符合一般規(guī)律，比如出現(xiàn)的郊區(qū)化現(xiàn)象、城市群和城市圈的發(fā)展以及大國經(jīng)濟(jì)帶來的區(qū)域不協(xié)調(diào)等等。盡管具有相似的地方，我國的城鎮(zhèn)化也不是先行發(fā)達(dá)國家時(shí)空上的重復(fù)，而是展現(xiàn)出鮮明的中國特色。其中一個(gè)最顯著的差異是我們?cè)诔擎?zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展之初，就面臨著與新型發(fā)達(dá)國家不同的人口條件，這對(duì)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的。只有認(rèn)識(shí)到這個(gè)差異，我們才能更好地理解過去30年我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，才能更好地把握未來城鎮(zhèn)化過程中人的問題。

第三，城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，更是社會(huì)轉(zhuǎn)變、制度演進(jìn)的過程。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口從農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移，最后涉及到深刻的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，需要在社會(huì)關(guān)系的調(diào)整中逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，更需要在一切制度框架下引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡。因此，觀察城鎮(zhèn)化不能只選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣一個(gè)方面，而是需要擁有更加宏觀的、綜合的視野，認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化發(fā)展的長期性和漸進(jìn)性，進(jìn)而更加科學(xué)地把握我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。

第四，城鎮(zhèn)化將對(duì)未來投資體系的改革、投資市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。未來城鎮(zhèn)化的投資不能僅僅只圍繞“城”展開，而是需要圍繞人的更高層次的需求展開。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不僅是人口的聚集，還包括生產(chǎn)方式、精神需求的城鎮(zhèn)化。剛才我也講到了中國以常住人口的城鎮(zhèn)化率超過了52%，但是以戶籍人口計(jì)算，中國的城鎮(zhèn)化率才超過35%，這17個(gè)百分點(diǎn)的差距，蘊(yùn)含著巨大的投資空間。在這一過程中，消費(fèi)的升級(jí)帶來了新的投資機(jī)遇，我們高度關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中人的精神層面的需求所延伸出的消費(fèi)需求，關(guān)注未來文化傳媒領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)會(huì)。

下面再推介一下中國建投投資評(píng)級(jí)。我們?cè)趯?duì)投資市場(chǎng)進(jìn)行研究的過程中發(fā)現(xiàn)，目前投資市場(chǎng)上有各類評(píng)級(jí)，但是評(píng)級(jí)結(jié)果都僅僅是針對(duì)各個(gè)市場(chǎng)的內(nèi)部，比如基金評(píng)級(jí)、股票評(píng)級(jí)等等，各個(gè)投資市場(chǎng)之間卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的比較標(biāo)準(zhǔn)，投資者很難在紛繁眾多的投資品中進(jìn)行恰當(dāng)?shù)耐顿Y決策。為了解決投資/ 22

者在不同的投資市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)配置的需要，我們的研究團(tuán)隊(duì)打破了各投資市場(chǎng)的界限，創(chuàng)造性地推出了國內(nèi)首個(gè)覆蓋不同投資市場(chǎng)的評(píng)級(jí)體系，將股票、債券、商品期貨、房地產(chǎn)、VC/PE、信托、銀行理財(cái)、開放式基金納入到統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法體系中，通過風(fēng)險(xiǎn)處理等方式，增強(qiáng)了他們的可比性，就收益性與活躍度進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們對(duì)下一年各投資市場(chǎng)的變化做出了預(yù)測(cè)，為投資者的資產(chǎn)配置提供決策與參考。我們希望投資市場(chǎng)評(píng)級(jí)體系的推出能夠引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，更對(duì)中國投資市場(chǎng)有一定的價(jià)值和幫助。

袁喜祿：

首先非常感謝各位能夠參加我們的研討，也是投資藍(lán)皮書的發(fā)布儀式。因?yàn)槌擎?zhèn)化和投資，這個(gè)問題確實(shí)非常重要。剛才劉志紅也說，這個(gè)問題既關(guān)系當(dāng)前，更涉及長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，各方面也有一些很多不同的觀點(diǎn)。大家知道，上個(gè)月底在上海市開了一個(gè)城鎮(zhèn)化的高層研討會(huì)，在這個(gè)會(huì)上，徐主任對(duì)城鎮(zhèn)化未來的理念、未來的思路和要解決的重大戰(zhàn)略問題都做了一個(gè)非常全面、深刻的闡述和介紹。所以，今天參加這樣一個(gè)研討，還是從正常的時(shí)間工作當(dāng)中，對(duì)城鎮(zhèn)化的研究和思考的問題談一點(diǎn)個(gè)人的理解和看法。

剛才劉總也介紹過，未來的城鎮(zhèn)化確實(shí)是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的大背景之下，城鎮(zhèn)化也面臨著轉(zhuǎn)型的一些發(fā)展，這種轉(zhuǎn)型的過程其實(shí)也面臨著許多新的趨勢(shì)、新的問題、新的挑戰(zhàn)，其實(shí)這種未來的新的變化，既代表著未來的發(fā)展方向，也意味著今后的一些政策的著力點(diǎn)有一些新的變化。同時(shí)這是未來新的投資的方向和熱點(diǎn)所在，所以按昨天下午簡(jiǎn)單準(zhǔn)備了一下，我感覺最近城鎮(zhèn)化有五個(gè)方面新趨勢(shì)和特點(diǎn)：

第一，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的宏觀經(jīng)濟(jì)背景發(fā)生了深刻的變化。大家知道金融危機(jī)之后，無論是我國的經(jīng)濟(jì)還是世界的經(jīng)濟(jì)有兩大特點(diǎn)，一個(gè)是增速要放緩，二是大家都要轉(zhuǎn)型。和以往高速增長階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化是完全不同，在這種背景下，在我們面臨的一個(gè)問題，怎么辯證地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。我們一方面認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化確實(shí)是拉動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。另一方面也需要強(qiáng)調(diào)，我們不能忽視未來的城鎮(zhèn)化，同樣要受到經(jīng)濟(jì)放緩的一些約束。

金融危機(jī)之后，我們國家具有長期向好的前景，一個(gè)重要原因是城鎮(zhèn)化擁有了巨大的發(fā)展?jié)摿?，特別是下一步中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化承載了一個(gè)節(jié)奏調(diào)整的重任。重大的結(jié)構(gòu)性偏差和結(jié)構(gòu)性矛盾，其實(shí)城鎮(zhèn)化是一個(gè)焦點(diǎn)，在“十五”計(jì)劃的時(shí)候，我們最先提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)的汪洋副總理說過一段話，給我的印象非常深刻。他說城鎮(zhèn)化是中國結(jié)構(gòu)調(diào)整的牛鼻子，這是中國未來發(fā)展的關(guān)鍵，其實(shí)十幾年過后，/ 22

這還是一個(gè)前瞻性的判斷。這種背景之下，當(dāng)前我們下決心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，確實(shí)有特別重要的戰(zhàn)略意義。但另一方面，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資消費(fèi)的潛力，在其他的因素約束下，城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展也要有約束，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用也不是無限的。在總體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)放緩、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的大背景之下，今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展也不可能爆發(fā)式發(fā)展，而應(yīng)該是一個(gè)積極穩(wěn)妥、漸進(jìn)發(fā)展的歷史過程。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化歷史的進(jìn)程，所以我感覺城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用也應(yīng)該是一個(gè)長期的過程。為什么強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？最近媒體報(bào)道了很多地方都是加快了城鎮(zhèn)化的速度，提高了城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，希望通過城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，通過加強(qiáng)土地投資開發(fā)力度，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高增長。這種城鎮(zhèn)化的沖動(dòng)是把一個(gè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性任務(wù)，當(dāng)成應(yīng)對(duì)當(dāng)前的短期的應(yīng)急機(jī)制。這種忽視城鎮(zhèn)化的基本背景和方向也會(huì)脫離城鎮(zhèn)化正常的軌道。

第二，未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制面臨新的轉(zhuǎn)變。大家知道，改革開放之后，城鎮(zhèn)化主要是依靠工業(yè)化來拉動(dòng)的，這種工業(yè)化的模式是通過我們對(duì)外開放戰(zhàn)略，通過招商引資、承接全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們成為了世界的工廠，這種工業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了農(nóng)村人口勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這為農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造了有利的條件。只不過我們過去也有失誤的地方，沒有順勢(shì)而為，其實(shí)我們喪失了在高增長的時(shí)候推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)最好的時(shí)機(jī)，所以帶來的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的脫節(jié)問題這也是大家公認(rèn)的。所謂工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化滯后，特別是人口城鎮(zhèn)化滯后，這就形成了半城鎮(zhèn)化的矛盾和問題。全球金融危機(jī)之后，所有國家都在轉(zhuǎn)型，全球經(jīng)濟(jì)也面臨著再平衡，歐美通過再工業(yè)化，通過制造業(yè)的振興，來重振美國和歐洲的這種競(jìng)爭(zhēng)力。所以在這種背景下，我們未來的需求或者世界經(jīng)濟(jì)的放緩，帶來了一個(gè)重要的問題。這不光是國內(nèi)的問題，我感覺應(yīng)該是全球性的問題。在這種需求不足、產(chǎn)能過剩背景之下，以往我們是主要依靠出口、依靠工業(yè)、依靠投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局是不可能再延續(xù)，所以在工業(yè)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后的背景下，我們?cè)僖揽抗I(yè)擴(kuò)張推動(dòng)城鎮(zhèn)化也不可能持續(xù)。我感覺今后的城鎮(zhèn)化只能將從以往工業(yè)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的模式，轉(zhuǎn)向通過城鎮(zhèn)化來消化工業(yè)過剩產(chǎn)能來支撐未來經(jīng)濟(jì)的增長。只有通過城鎮(zhèn)化消化我們龐大的過剩產(chǎn)能才能形成投資和消費(fèi)的良性循環(huán)，只有通過人口的城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)，才能化解工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后的結(jié)構(gòu)性偏差。我們看各地現(xiàn)在報(bào)道的一些問題，感覺大家更熱衷于投資、招商引資、搞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，雖然名義上強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，但很多的做法還是以往發(fā)展模式的延續(xù)。所以今后城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)應(yīng)該要從過去單純的關(guān)注招商引資、大上投資項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變到關(guān)注人、關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)本身所蘊(yùn)含的就業(yè)潛力，為城市經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的繁榮創(chuàng)造條件。通過市場(chǎng)機(jī)制培育出的產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)機(jī)會(huì)，這不是幾個(gè)大的重化工項(xiàng)目所能替代的，所以這是第二個(gè)轉(zhuǎn)變。/ 22

第三，城市空間擴(kuò)展的模式也要面臨新調(diào)整。過去我們發(fā)展模式城市擴(kuò)展很大程度上是通過開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，這是城市規(guī)模擴(kuò)張的重要載體、一個(gè)重要的體現(xiàn)。開發(fā)區(qū)的模式有很多的優(yōu)點(diǎn)，但是這種我們國家的開發(fā)區(qū)在全球也是最壯觀的，大家到各地一看，幾十平方公里、上百平方公里的開發(fā)區(qū)非常奢侈，也非常壯觀。但是這一發(fā)展模式無限擴(kuò)張擴(kuò)展之后也帶來了很多的隱患，比如土地的減少過多過快，不是城市化占用了耕地，而是工業(yè)化占用了更多的土地；工業(yè)對(duì)粗放發(fā)展占用了更多的耕地，而不是人占用了更多的土地。二是助長了工業(yè)的盲目擴(kuò)張，加劇了重復(fù)建設(shè)產(chǎn)能過剩。各個(gè)園區(qū)產(chǎn)能過剩的東西，在信息條件之下，東部沿海能看到，在中西部也能看到，因?yàn)槭袌?chǎng)化、信息化能改變過去所謂的信息鴻溝。第三點(diǎn)來講大量的工業(yè)擴(kuò)張其實(shí)是擠壓了城市居住商貿(mào)的用地，這也是我們說土地用地結(jié)構(gòu)的不合理是推高房?jī)r(jià)，抑制了城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的因素。今后我們城市的發(fā)展不能都是為了生產(chǎn)，更多的是為人而服務(wù)。大家知道，我們的基本國情是人多地少，很多地方生態(tài)環(huán)境脆弱，今后我們稀缺的土地資源為人的生存發(fā)展提供空間、創(chuàng)造條件，這才回歸到人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。

第四，城市化的空間布局面臨著成型的塑造。城市化的空間布局的塑造，這么多年來我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展或國土空間開發(fā)的突出問題是，無論是省區(qū)、市縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是條件好還是條件差的地區(qū)，無論是生態(tài)環(huán)境承載力高還是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，大家都要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，大家都要大開發(fā)、大發(fā)展。這對(duì)于中國來講是災(zāi)難性的，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可能在全國960多萬平方公里土地上平均分布的格局，這種分散式的大開發(fā)帶來了許多的矛盾和問題。比如前面說的重復(fù)建設(shè)的問題，再比如耕地減少過多過塊的問題，也包括生態(tài)環(huán)境惡化的問題或環(huán)境污染擴(kuò)散的問題。為什么現(xiàn)在很多環(huán)境污染非常難治理，中西部也要考慮沿海地區(qū)、珠三角、長三角、小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的模式，如果按照這種模式，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中帶來的資源環(huán)境問題的挑戰(zhàn)是永遠(yuǎn)不可能解決的。未來中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在空間開發(fā)布局的模式上，第一層含義應(yīng)該是在我們國家資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地方集中分布，因?yàn)槭侵黧w功能區(qū)規(guī)劃提出的一個(gè)概念，叫“集中均衡式的布局模式”，所謂集中，就是未來的人口、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化的格局。第二層含義是我們要走集約開發(fā)、節(jié)約空間發(fā)展道路、發(fā)展模式。所謂以城市群為載體，就是要通過城市群的產(chǎn)業(yè)集群、人口的集中、城鎮(zhèn)的密集提高我們的規(guī)模效益和集聚效益。第三層，我們的集中也不是無限度的。比如珠三角、長三角，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化地區(qū)要轉(zhuǎn)型，要優(yōu)化升級(jí)，這是集中的含義。所謂均衡，我們說以城市群為載體，這些城市群在小區(qū)域集中布局，在全國來講，衡的大的空間尺度上是一種均分布，這種均衡分布的意義是在中西部培育帶動(dòng)中西部發(fā)展的增長極。這種從全國來講也是和內(nèi)需戰(zhàn)略相適應(yīng)，是和內(nèi)需戰(zhàn)略空間布局模式的一種支撐，未來經(jīng)濟(jì)增長的空間會(huì)從改革開放之初由南向北由東向西逐步擴(kuò)展的過程，這也是釋放我們所說的大國內(nèi)需的潛力；另一方面像其他的地區(qū)，比如說像農(nóng)業(yè)地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這些區(qū)域的城市更多的是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，或更多的/ 22

是未來實(shí)現(xiàn)工業(yè)服務(wù)均等化的重要載體。未來城鎮(zhèn)化的空間布局模式要改變以往大開發(fā)、分散開發(fā)的模式。所有的地方，是個(gè)城市就要做大做強(qiáng)，是個(gè)城市就要變成國際全球城市，很多城市要變成全球中心、國際化大都市，這是不可能的。其實(shí)未來城市的格局有分工、有協(xié)作，有一個(gè)大中小城市相互支撐的概念。

第五，我們下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化確實(shí)制約城鎮(zhèn)化的主要障礙變得更加復(fù)雜，或城鎮(zhèn)化的門檻要更多。過去我們?cè)凇笆濉碧岢擎?zhèn)化，更多的側(cè)重于體制上的障礙，比如戶籍制度，大家延伸戶籍制度隱含的社會(huì)保障體系，什么時(shí)候我們城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系均等化的程度，這是戶籍制度改革能夠達(dá)到的程度。另外，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我們?cè)趥鹘y(tǒng)的體制障礙沒有完全消除的同時(shí)，有一部分小城鎮(zhèn)制度開放，體制進(jìn)步，但是體制的分隔沒有完全消除的同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展都面臨新的障礙或新的經(jīng)濟(jì)性的門檻。比如高房?jī)r(jià)，一方面因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)不僅是農(nóng)民進(jìn)城的高門檻，其實(shí)也制約了城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力的發(fā)揮。大家知道，現(xiàn)在房?jī)r(jià)討論也比較多，現(xiàn)在的房?jī)r(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了百姓可承受的能力，因?yàn)檫@種高房?jī)r(jià)不僅是制約農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的門檻，抑制了內(nèi)需潛力，還引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，比如說城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)。大家投資的空間在哪，今后其實(shí)是圍繞著人。另一方面這種高房?jī)r(jià)或房地產(chǎn)變成了暴利的行業(yè)，大量的投資遠(yuǎn)離制造業(yè)，因?yàn)槭袌?chǎng)化大家選擇的空間是一樣的，投資商非常憧憬，這種高額的利潤率是吸引大量制造業(yè)投資脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要誘因。中國的高房?jī)r(jià)之后，中國富豪排行榜大部分是房地產(chǎn)開發(fā)商，他們占相當(dāng)大的比重，這是我們和發(fā)達(dá)國家不可比的。但是一個(gè)國家不可能是依靠這種來持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新的能力，所以如果我們說走出推進(jìn)城鎮(zhèn)化就是房地產(chǎn)化，或發(fā)展房地產(chǎn)就是要高房?jī)r(jià)的誤區(qū)，我們應(yīng)該在城鎮(zhèn)化的大背景下正確看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面城鎮(zhèn)化絕不應(yīng)該是房地產(chǎn)化，這是共識(shí)；另一方面，沒有百姓可承受的房?jī)r(jià)，沒有房地產(chǎn)的健康發(fā)展也就沒有未來的城鎮(zhèn)化。如果所有的內(nèi)需潛力，房地產(chǎn)是一個(gè)重要的載體，為什么這么多年農(nóng)民工或農(nóng)民工進(jìn)了城不是一個(gè)真正的消費(fèi)者，而是一個(gè)生產(chǎn)的制造者。

大家看最近四川蘆山地震之后，很多打工者花了六年的時(shí)間回家建了一棟房，地震之后一無所有。這其實(shí)是上一代打工群體，因?yàn)樵蹅儧]有叫他們真正進(jìn)入城市，所以這些打工者沒有財(cái)富的積累，很多人變成了流動(dòng)的群體。今后只有包括我們，很多年輕人、大學(xué)生或者新的社會(huì)群體成家立業(yè)之后，要有新的居住空間，才能帶動(dòng)很大量的消費(fèi)。同時(shí)人發(fā)展之后才帶來了城市其他建設(shè)投資的需求，這才是彌補(bǔ)投資和消費(fèi)的鏈接點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也只有通過人的進(jìn)城，才能解決人口城鎮(zhèn)化滯后帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾，所以這是今后下一步需要解決的很多問題。

簡(jiǎn)單說了五個(gè)方面未來新的變化、新的趨勢(shì)以及新挑戰(zhàn)，新的變化趨勢(shì)也孕育著新的未來發(fā)展方向或新的投資熱點(diǎn)。歸結(jié)到五個(gè)方面的核心，其實(shí)還是應(yīng)該回歸城市化的本質(zhì)。我們一說城市化的核心是以/ 22

人為核心的城市化，未來的投資如果脫離人的發(fā)展是沒有前景的，只有圍繞人的消費(fèi)，圍繞人的生存和發(fā)展進(jìn)行投資、進(jìn)行發(fā)展，這種是中國經(jīng)濟(jì)未來前景無限、潛力無限的重要基礎(chǔ)，謝謝大家。

主持人 涂?。?/p>

謝謝袁喜祿先生，我們有理由相信，城鎮(zhèn)化的重要性以及它的復(fù)雜性在未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資政策中的地位將會(huì)明顯提升，下面有請(qǐng)發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員原中心副主任袁崇法先生發(fā)言。

袁崇法：剛才袁司長講了，我們中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)十字路口，我經(jīng)常講的是，進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型期。但是這個(gè)轉(zhuǎn)型期的說法，好像很多人都認(rèn)同了，到底轉(zhuǎn)型在哪里，它的特點(diǎn)在哪里，真正需要深入研究，所以我今天想談?wù)剬?duì)這方面的看法。

我們?nèi)ツ旯嫉某擎?zhèn)化常住人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?2.57%，這已經(jīng)是世界平均水平了，但有可能略高于一些，因?yàn)樵谏嫌兴罹?。按照國際慣例，進(jìn)入到一個(gè)完全城鎮(zhèn)化的人口比例，城鎮(zhèn)人口要達(dá)到70%以上，我們離70%還有20個(gè)點(diǎn)。按照我們現(xiàn)在的發(fā)展速度，估計(jì)到2030年基本可以實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)50年代的初期中國的城鎮(zhèn)化率是10%，到20世紀(jì)70年代末期是20%，到目前為止是50%。到2030年實(shí)現(xiàn)70%的話，中國的城鎮(zhèn)化用了20年的時(shí)間。這個(gè)速度在全世界看來，就算是快的。除了韓國用了30年，日本用了100多年，美國用了將近200年。在整個(gè)的世界進(jìn)程中，后發(fā)展國家城鎮(zhèn)化的速度比較快，我們是用了80年的時(shí)間，不能算慢也不能算快，因?yàn)橹袊兄袊奶厣?。還有人口，原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們的資源稟賦相對(duì)薄弱，所以講這個(gè)的話大家要有清醒的認(rèn)識(shí)，我們以往所取得的成果不容易，今后還有20個(gè)點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，可能不像以往那么順利，所以我完全同意剛才袁司長講的，今后戰(zhàn)略性的東西比較多，應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

我們也要談一談轉(zhuǎn)折期，不光從城鎮(zhèn)化的比例上可以看出，我們前半年是比較順利的，速度比較快，后半年的城鎮(zhèn)化難度比較大，進(jìn)入一個(gè)高峰往下走的趨勢(shì)，這叫轉(zhuǎn)型。同時(shí)我們面臨全國由溫飽轉(zhuǎn)為小康，開始進(jìn)入中等收入社會(huì)了。中等收入社會(huì)的消費(fèi)需求與特點(diǎn)并不是以物質(zhì)性的消費(fèi)水平為主，而是更多地提出了一些物質(zhì)消費(fèi)以外的精神、文化層面上的需求。這樣的一種收入水平變化帶來了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，會(huì)對(duì)我們后20年的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大的影響。

現(xiàn)在大家不太注意，但是今后需要越來越關(guān)注，中國現(xiàn)在已經(jīng)由50年代的無產(chǎn)者的社會(huì)變成普遍有產(chǎn)的社會(huì)。這樣一個(gè)社會(huì)變化，無論是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也好，從城鎮(zhèn)化角度也好，它會(huì)帶來很多很多的/ 22

和以往不同的特點(diǎn)。我們現(xiàn)在普遍感覺到，無論是城市還是鄉(xiāng)村，每一個(gè)人都在維護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，都希望得到一份財(cái)產(chǎn)，都希望獲得平等的增值機(jī)會(huì)，至少是平等、保護(hù)的權(quán)利。這樣一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)不同于20世紀(jì)50年代了。所以說，今后的社會(huì)變化不僅僅是一個(gè)物質(zhì)條件的改善、完善問題，必須要深入到人的問題上?，F(xiàn)在的人需求是什么？未來的城鎮(zhèn)化一定是按照大眾需求的趨勢(shì)在發(fā)展。

我們講到人，有制度層面上的，也有社會(huì)行為問題，我們談的最多的問題，包括今后城市體系規(guī)劃當(dāng)中，我們要解決2億多候鳥的定居問題，解決1億多農(nóng)民工進(jìn)城問題，轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的市民化的問題，解決農(nóng)民身份怎么樣合法的轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械氖忻?，但是同時(shí)我們也看到很多典型的城市市民的行為，他是不是已經(jīng)夠市民化了，中國式過馬路、交通擁堵，這些說明了什么？我們?nèi)艘呀?jīng)進(jìn)城了，但是進(jìn)城不等于就獲得了戶口、獲得了住房，不等于一個(gè)合格的市民。我們現(xiàn)在的社會(huì)問題越來越多，很多社會(huì)問題固然有制度上的問題，但是我們城市社會(huì)的最基本公眾行為上也沒有構(gòu)建起來，沒有形成一個(gè)良好的市民行為。這么說有點(diǎn)抽象，比較一下，一個(gè)農(nóng)民在農(nóng)村是相對(duì)放任的，想唱、想跳、想哭、想笑，甚至隨地撒尿都沒有人看見，沒人干涉他，很自由，他的房產(chǎn)和別人的房產(chǎn)不挨著，自己愿意怎么處理就怎么處理。我們城里人一出門就碰到一群人，他的房產(chǎn)和別人的房產(chǎn)緊挨在一起不能動(dòng)，雖然有自己的一份資產(chǎn)，但是是共享不可分割。城里人，特別是對(duì)公共房屋、基礎(chǔ)設(shè)施需求很強(qiáng)，但是這些東西對(duì)于每個(gè)人來講，你有分享的權(quán)利，但是不能分割，我們有這樣的意識(shí)，在城里歸根到底所有人都要高度自律，高度的約束自己的行為，但是我們把約束看成是一種束縛，沒有變成一種自覺的行為，造成了很多人為的社會(huì)秩序的混亂、矛盾。加上前面講產(chǎn)權(quán)制度、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，產(chǎn)生了一系列的糾紛。這樣的情況下，我們一邊說城市化率要往上走，但是現(xiàn)有城市化率的一堆問題都沒有很好地梳理出來，從制度上加以協(xié)調(diào)。

我非常同意剛才講的，我們以往改革開放以來，30年的城鎮(zhèn)化歷史就是一個(gè)制造業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化歷史。工業(yè)園區(qū)最典型，工業(yè)園區(qū)里面主要的產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)，吹破了天是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，所有掛著各種各樣牌子的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本上都是以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)凝聚了大量的勞動(dòng)力，這樣的情況下形成了一大片城市。但是目前為止國內(nèi)也好，國際也好，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整，在調(diào)整的過程中，制造業(yè)的規(guī)模、體量發(fā)生著很大的變化，新型的產(chǎn)業(yè)，比如文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，包括一部分創(chuàng)意型的產(chǎn)業(yè)，甚至包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，最后轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)人口、對(duì)勞動(dòng)力集聚的要求高嗎？不高。而這些恰恰是我們今后發(fā)展的主要業(yè)態(tài)，包括像養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等等。這些業(yè)態(tài)有的是融入式的，有的是分散式的，有的要求勞動(dòng)者人口貼近他的場(chǎng)所，比如農(nóng)業(yè)，在未來產(chǎn)/ 22

業(yè)這樣一個(gè)業(yè)態(tài)化上，支撐不了以往的大規(guī)模集中人口城鎮(zhèn)化形態(tài)。所以今后的城鎮(zhèn)化規(guī)模、布局空間上一定會(huì)發(fā)生很大的變化。

我們從規(guī)劃中體現(xiàn)出來的，未來的城市一定是從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)的提升。以往以房地產(chǎn)來說，特別是在大城市，我拿了一小塊地蓋兩三棟樓就可以賺大錢，可以不考慮別的東西，今后這樣的機(jī)會(huì)就很少了，尤其是擴(kuò)展到三線，甚至到農(nóng)村腹地，中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的話，蓋一兩棟樓一定死定了，這是我們考察得出的結(jié)論，越是人口集中度小的地方，中小城市不從綜合功能上考慮，投一個(gè)片面的城市建筑體肯定有很大的風(fēng)險(xiǎn)。所以小城鎮(zhèn)的開發(fā)，我們歷來主張綜合考慮，講綜合考慮不完全是現(xiàn)在熱得要命的甚至于過渡的城市綜合體，因?yàn)橛械牡胤竭B城市綜合體都不需要，但是有一條越是需要小規(guī)模集聚的地方越需要全面綜合的系統(tǒng)考慮城市的綜合、城鎮(zhèn)的功能來考慮它的投資行為。

我們以往來看，我們投資往往注重在點(diǎn)上，大城市、小城市、小城鎮(zhèn)，但是城市化未來的20年中集中體現(xiàn)為社會(huì)行為，因?yàn)楝F(xiàn)在的城市化不是城市人的城市化或想進(jìn)城人的城市化，這是一個(gè)全民的城市化。城市化是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步，不是搞一批城市出來，我們仔細(xì)想想，農(nóng)村的每一個(gè)家庭，你到他家里去看，他的消費(fèi)產(chǎn)品和城里人的產(chǎn)品有什么區(qū)別？我認(rèn)為沒有區(qū)別，只有收入上的區(qū)別，他的生活方式、消費(fèi)品絕大部分已經(jīng)商品化了，很多有的家庭從小到大自己做衣服，家里吃的東西很少，全部是由自己加工制作，能源的供給也是統(tǒng)一城鄉(xiāng)布局的，所以從生活方式上講，追求城市化是每一個(gè)人合理的需求，不是70、80%人的需求。從這個(gè)角度上來說，我們研究城鎮(zhèn)化應(yīng)該考慮讓每一個(gè)中華人民共和國的公民、人員都能夠享受到城市般的生活方式。從這個(gè)角度上說，城市化不是點(diǎn)，不是面，而是全覆蓋。

講講特點(diǎn)，中國的城鎮(zhèn)化從制度上有一些問題，不突破，問題可能越來越尖銳。中國的城市是權(quán)力城市，不是市場(chǎng)化配置資源形成的，中國的城市大小級(jí)別完全是和權(quán)力的級(jí)別一致，權(quán)力有多大，能夠動(dòng)員的資源就有多少，就可以形成多大的城市。如果這樣一種模式，我們?cè)僮龀鞘畜w系規(guī)劃，也解決不了問題，如果按資源配置，北京就不可能有這么大，因?yàn)槟茉窗嘿F，水資源昂貴，但是天踏下來有高個(gè)子頂著，沒有水調(diào)水，沒有氣調(diào)氣，沒有煤調(diào)煤。這就是權(quán)力形成中國的城市。怎么樣利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用？能夠多發(fā)揮一些市場(chǎng)的作用形成城鎮(zhèn)，至少可以避免人為地造成，這個(gè)制度遲早要考慮。我們總說每年新增長多少人，需求多少，需要土地產(chǎn)值多少，GDP多少，真的是按這個(gè)賬對(duì)比，對(duì)國土資源部提出土地供給和需求。我們現(xiàn)有的城市里面按照規(guī)劃，工業(yè)用地占了50%，我們規(guī)劃只占了20%，工業(yè)一提升，這些地用來干什么？已經(jīng)圈在城里了，包括農(nóng)村的計(jì)提建設(shè)用地、人均占用數(shù)不一樣，有時(shí)300平米，有時(shí)200平米，比城市規(guī)劃法里面要求要高得多，未來的城市發(fā)展用地應(yīng)該更多的關(guān)注城市內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部現(xiàn)有建設(shè)用地存量規(guī)劃，不要再去占了，我們已經(jīng)占到了邊界，不是占到耕地的紅線/ 22

問題，我們連環(huán)境的保護(hù)用地還圍得不能再圍了，湖越圍越小，生態(tài)脆弱區(qū)一直占著，這樣占下去，我們也把自己毀掉了，將來怎么樣有一個(gè)新的制度鼓勵(lì)大家用現(xiàn)有的存量土地而不是新占地，這樣涉及問題就多了，主體給誰來搞？另外財(cái)政怎么樣去搞？商業(yè)機(jī)會(huì)怎么出現(xiàn)？

最后最核心的問題是人口，我們現(xiàn)在的人口是戶籍鎖定，而不是自由遷徙，我們現(xiàn)在的制度不光是阻礙了農(nóng)民進(jìn)城，不同城市之間的流動(dòng)也是阻礙了，我們很多北漂不是來自農(nóng)村，我們北京的幾百萬人你說有多少農(nóng)民工？沒有多少。城與城之間的流動(dòng)實(shí)際上是在調(diào)配資源。所以今后我一直在呼吁這個(gè)事，但是我們接受規(guī)劃，說別人沒有用，每個(gè)地方還是想辦法圈一塊地，搞一兩個(gè)項(xiàng)目落地，土地本身也帶有價(jià)格，蓋房子營業(yè)稅等，以后還有各種各樣的稅。

總之我剛講了七八條，我認(rèn)為城鎮(zhèn)化都避免不了，我們現(xiàn)在已經(jīng)感覺到，社會(huì)是進(jìn)步的，收入是提高了，自己擁有財(cái)產(chǎn)了，但是矛盾越來越多，意見越來越大，無名火越積越多，我們不能總是在經(jīng)濟(jì)一個(gè)領(lǐng)域里來考慮城鎮(zhèn)化，我特別強(qiáng)調(diào)的是，城鎮(zhèn)化一定希望我們更多的注意到這是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步，從社會(huì)進(jìn)步的角度去多加衡量，畢竟我們?cè)谧亩际歉阊芯康?，有一些是媒體，也希望我們這些人以后能不能在這方面更多加些注意和調(diào)查研究。謝謝各位。

主持人 涂?。?/p>

謝謝袁崇法先生，在城鎮(zhèn)化的過程中，還有很多結(jié)構(gòu)性問題，還有許多矛盾需要解決，也需要我們從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等等方面進(jìn)行研究，給我們很多鞭策，下面有請(qǐng)中國社會(huì)科學(xué)院城市化與環(huán)境研究所副所長魏后凱先生發(fā)言。

魏后凱：我談三個(gè)方面的觀點(diǎn)。因?yàn)樽罱奈迥晡覀円恢痹谧龀擎?zhèn)化的問題，第一個(gè)方面，中國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到接近世界平均水平。過去我們說中國城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)已經(jīng)得到了根本性的改變，現(xiàn)在我們的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)計(jì)下來看還有一點(diǎn)點(diǎn)，基本上我們認(rèn)為是協(xié)調(diào)的。現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化不是水平比較低的問題，也不是速度的問題，關(guān)鍵的問題是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的問題，城市化它的核心實(shí)際上就是我們的現(xiàn)在市民化程度比較低。我們也做了一個(gè)粗略的估計(jì)，2012年城鎮(zhèn)化趨勢(shì)從統(tǒng)計(jì)下來看，是52.57%-52.6%。而2011年，根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的最新數(shù)據(jù)世界城市化率是52.1%，過去的11年是從2001-2011年，世界城市化率平均每年提高0.49個(gè)百分點(diǎn)。假如去年2012年世界城市發(fā)展情況按照過去前11年的平均速度進(jìn)行推算的話，到去年世界城市化率，我覺得應(yīng)該是52.6%，這是一個(gè)什么概念？也是中國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，所以我們說，當(dāng)前中國城市化水平達(dá)到或接近世界平均水平，這是一個(gè)我們初步的估計(jì)。/ 22

第二點(diǎn)想法，和剛才袁教授講的有一點(diǎn)類似，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是未來20年中國經(jīng)濟(jì)中國社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，過去有個(gè)判斷，現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化有50%，仍然處于快速推進(jìn)的階段，過去說是由快速轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速，但還是一個(gè)快速推進(jìn)的時(shí)期，這樣一個(gè)快速推進(jìn)的時(shí)期，今后還有20年左右的時(shí)間，我們根據(jù)三種不同的方法，對(duì)中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)行了預(yù)測(cè)，最后采取一種平均的辦法，得出了一個(gè)結(jié)論性的東西是，中國的城市化率在2020年的時(shí)候達(dá)到60%左右，這樣去年就應(yīng)該進(jìn)入中等水平了。2030年，我們估計(jì)在68%左右，大約在2033年前后，中國的城市化率達(dá)到70%左右，因?yàn)?0%是一個(gè)重要的拐點(diǎn)，過了70%中國的城市化率就要結(jié)束這個(gè)時(shí)期，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的城市化發(fā)展的后期階段。這樣我們城市化快速推進(jìn)，我們預(yù)計(jì)在2033年接近這種快速發(fā)展的時(shí)期，應(yīng)該還有20年左右的城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)間。但是我們想，城鎮(zhèn)化這種快速的推進(jìn)會(huì)帶來人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，因?yàn)槌擎?zhèn)化是工業(yè)化一個(gè)重要的載體。同時(shí)我們覺得城鎮(zhèn)化在這種快速推進(jìn)的情況下，它會(huì)產(chǎn)生一系列的綜合效益。

現(xiàn)在我們政府比較強(qiáng)調(diào)投資，啟動(dòng)內(nèi)需等等，這也是比較重要的，但這不單純是投資、是內(nèi)需的問題，應(yīng)該是一種綜合效益。我們認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、產(chǎn)生的綜合效益體現(xiàn)在很多方面，一個(gè)是投資效益，城鎮(zhèn)化涉及的面很廣，通過集中顯示的投資、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，能夠拉動(dòng)這種投資，我們也做了大量的測(cè)算，這就是我們帶來的投資效益。還有收入的效益，城鎮(zhèn)化會(huì)使居民的收入提高。過去我說過，要解決三農(nóng)問題，要增加農(nóng)民的收入，最基本的途徑就是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，不但會(huì)提高城市居民的收入，也會(huì)提高農(nóng)民的收入，這樣會(huì)擴(kuò)大內(nèi)需。第三是增長的效益，城鎮(zhèn)化能夠刺激促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的集聚、投入的增加、收入的增加、內(nèi)需的擴(kuò)大，這一系列的效應(yīng)疊加在一起會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。由于城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，加上從空間格局的改變未來形成的溝通新網(wǎng)絡(luò)開放的一種格局。我們?cè)谥形鞑康貐^(qū)能夠形成一批新的國家級(jí)的增長極的話，所以我們覺得未來15-20年，中國要保持一個(gè)叫高速度的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是沒有問題的，這就是我們帶來的增長效益。第四是創(chuàng)新的效益，城鎮(zhèn)化可以帶來人力資本的積累，能夠刺激我們的創(chuàng)新，能夠帶動(dòng)一種創(chuàng)新的效益。第五是環(huán)境的效益，我們也做了大量的研究，城鎮(zhèn)化會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的環(huán)境效益，一個(gè)是正的，一個(gè)是負(fù)的，正的是由于城鎮(zhèn)化帶來的要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚體，這種有利于環(huán)境污染的集中治理，有利于居民的觀念變化，有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。二是會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效益，比如說要素人口產(chǎn)業(yè)的大量集聚，會(huì)帶來這種大量集聚，各種污染，我們的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)進(jìn)一步加大，生物的多樣性會(huì)減少，帶來一系列的環(huán)境負(fù)面效益。所以我們想，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我們未來20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，會(huì)產(chǎn)生五個(gè)方面的綜合效益，尤其是在環(huán)境下，有正的，也有負(fù)的，所以中國未來的城鎮(zhèn)化要走綠色的城鎮(zhèn)化道路。/ 22

第三點(diǎn)想法，當(dāng)前我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)該走出五個(gè)誤區(qū)，現(xiàn)在中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的誤區(qū)很多，無論是政府部門還是學(xué)術(shù)界，我們覺得誤區(qū)很多，我們要找出五個(gè)誤區(qū)，找中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，現(xiàn)在我們很多把城鎮(zhèn)化當(dāng)做一種目標(biāo)，去追求一種沒有質(zhì)量的、沒有市民化的城鎮(zhèn)化高目標(biāo)，所以我們覺得，城鎮(zhèn)化不是一個(gè)模式，而是一個(gè)過程，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。我們跑到西部的一個(gè)區(qū)，發(fā)展水平那么低，發(fā)展條件那么差，不可能在一個(gè)很低的水平下追求沒有質(zhì)量的高水平的城鎮(zhèn)化。拉美的過度城鎮(zhèn)化、蒙古的過度城鎮(zhèn)化帶來了一系列的問題，在五六十年代大躍進(jìn)的時(shí)候也出現(xiàn)了這樣一種問題，所以城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程。城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度必須適度，你太高了，不行，太低了也不行，不能追求過高的速度。我覺得我們的城鎮(zhèn)化要適度，要保持五個(gè)適應(yīng)。一是我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該與我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；二是我們的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該和工業(yè)化的階段相適應(yīng)；三是我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該與我們的城鎮(zhèn)集中顯示的能量和公共服務(wù)的能量相適應(yīng)；四是我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該與我們?nèi)丝诘奈{能力相適應(yīng)；五是我們的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該與我們的資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。包括北京，我開玩笑說，北京要發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)，人口吸納的能力，就業(yè)吸納的能力很大，5000萬，但是它的水資源，從很多方面的資源承載能力來看只有2000萬左右，北京現(xiàn)在已經(jīng)超過了規(guī)劃目標(biāo)，所以資源環(huán)境的承載能力很重要。我們要走出一個(gè)誤區(qū)，就是城鎮(zhèn)化的水平不是越高越好，中國是一個(gè)人口比較多、發(fā)展差異比較大的發(fā)展中大國，不可能像新加坡等一些小國家，城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%以上，我覺得難度很大，城鎮(zhèn)化有一個(gè)飽和度，有一個(gè)分值，我們最近在研究這個(gè)問題，我個(gè)人認(rèn)為，從中國的情況來看，城鎮(zhèn)化的天花板、飽和度就在85%左右。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，2050年中國的城鎮(zhèn)化率有可能80%，接近飽和度，接近天花板，到2050年，中國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候，我認(rèn)為基本上就可以了，如果進(jìn)入到城鎮(zhèn)化穩(wěn)定的時(shí)期，一個(gè)城市就要像城市，農(nóng)村就要像農(nóng)村，不能混為一體。城鄉(xiāng)必須要差異發(fā)展，城市讓生活更美好，“鄉(xiāng)村讓城市更像”，城鄉(xiāng)就應(yīng)該差異發(fā)展，還有一個(gè)生態(tài)安全。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是市民化，是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化正在提高質(zhì)量，但是在過去推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程，我們很多地區(qū)要能力不要人口，你到這里就業(yè)，但是適齡化不可以，要土地不要人口，我覺得這種思路是一種誤區(qū)，是不對(duì)的?，F(xiàn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以來現(xiàn)在很多地區(qū)搞學(xué)商造城，搞房地產(chǎn)化，其實(shí)現(xiàn)在不是，我們想缺少市民化的城鎮(zhèn)化是沒有質(zhì)量、不健康的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在過去一些年，一些小速的大城市，高房?jī)r(jià)，超過了居民收入上漲的速度，這樣阻礙了城鎮(zhèn)化，提高了農(nóng)民市民化的門檻。這種小速大城市的高房?jī)r(jià)、房?jī)r(jià)的過快上漲是造成我們居民財(cái)富收入差距擴(kuò)大的重要原因，由于房?jī)r(jià)的過快上漲，房?jī)r(jià)比較高，所以帶來居民收入財(cái)富的重新分配，造成差距的擴(kuò)大。

中國的城鎮(zhèn)化是在現(xiàn)有城市的基礎(chǔ)上搞的，我們1997年凍結(jié)了縣改市以后，我們先是耕作，已經(jīng)凍結(jié)了16年，我們現(xiàn)在的城市在96年以后不但沒有增加，反而減少了，由于城市的數(shù)量不增反減，我們/ 22

城鎮(zhèn)化的人口在不斷增加，城市化的水平在不斷提高，從1996年以后，中國單個(gè)城市建成區(qū)的面積，單個(gè)人口規(guī)模度擴(kuò)張一倍以上，同時(shí)資源分配的結(jié)果是大城市在急劇盤價(jià)，我們現(xiàn)在的大城市是有吸納能力，但是缺乏資源環(huán)境的承載能力。我們投資中小城市甚至小城市的數(shù)量，中小城市人口的比重都在下降，有一些小城市、小城鎮(zhèn)在衰退，中小城市和小城鎮(zhèn)是有資源環(huán)境的承載能力，但是缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，缺乏就業(yè)人口的吸納能力，帶來了一個(gè)結(jié)果，我們的城鎮(zhèn)人口的規(guī)模結(jié)構(gòu)，從理論上來講是一種金字塔型的，但是現(xiàn)在是在向一個(gè)倒金字塔型轉(zhuǎn)變，我覺得要改變這種局面，我們呼吁要盡快恢復(fù)，建制市的挾制，重啟縣改市，探索政改市，優(yōu)先把10萬以上的建制市先造我們1.92個(gè)“建制市”，有一大批我們的建區(qū)人口規(guī)模有的在20萬以上，10萬以上的也有不少，五萬以上更多的。使中小城市，尤其是新增加的中小城市成為我們吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口，成為市民化的重要載體。

主持人 涂俊：

謝謝魏后凱先生，剛才幾位專家的發(fā)言也不約而同地提出了城鎮(zhèn)化投資是中國未來發(fā)展的重要途徑，特別是城鎮(zhèn)化要關(guān)注人的城鎮(zhèn)化，還有城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不管是城鎮(zhèn)化還是工業(yè)化都要從原來的粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來發(fā)展。感謝各位專家，第一環(huán)節(jié)告一段落，下面進(jìn)行第二環(huán)節(jié)，有請(qǐng)《投資藍(lán)皮書》主編楊慶蔚先生發(fā)言。

楊慶蔚：

謝謝主持人，大家上午好，剛才發(fā)改委和社科院的領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)城鎮(zhèn)化和投資作了非常精彩的演講，至少對(duì)我來說很有啟發(fā)。特別是袁司長的講話，發(fā)改委現(xiàn)在研究的城鎮(zhèn)化，研究的重點(diǎn)真正是按科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)提的，以人為本，從人的生存和發(fā)展，有一個(gè)創(chuàng)新的思路來研究城鎮(zhèn)化，對(duì)我們來說是很有啟發(fā)的。我們今年的《投資藍(lán)皮書》，城鎮(zhèn)化投資也是提升的一個(gè)內(nèi)容，今天我們把兩方面的內(nèi)容結(jié)合起來，去年也是在這里，大家見證了《投資藍(lán)皮書》的發(fā)布，今天是今年《投資藍(lán)皮書》的發(fā)布，希望能夠得到各位的關(guān)心和支持。

在過去的一年中，2012年《投資藍(lán)皮書》取得了不錯(cuò)的影響，我們也感到欣慰，堅(jiān)定了要把藍(lán)皮書做好做精的信心，在這里我謹(jǐn)代表編委會(huì)向給我們提供指導(dǎo)意見的領(lǐng)導(dǎo)、專家們，向?yàn)楸緯霭姘l(fā)行工作付出辛勤勞動(dòng)的工作人員以及支持我們的媒體朋友表示衷心的感謝。

投資一直以來都是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力，今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告也提出，要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，我國既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益。從投/ 22

資能力看，2012年全國財(cái)政收入117210億元，比上年增長12.8%，財(cái)政支出125000億元，增長15%，雖然收入增長有所下降，但是支出還是保持了較高數(shù)額的增長。

今年我國預(yù)算赤字12000億。赤字補(bǔ)助和占GDP明顯增加。可見政府的投資空間還會(huì)擴(kuò)大，投資能力也會(huì)提高，同時(shí)，2012年，多個(gè)行業(yè)的民間資本準(zhǔn)入政策相繼落地，未來將陸續(xù)進(jìn)入到新的領(lǐng)域，成為增強(qiáng)人的投資能力的重要驅(qū)動(dòng)。從投資需求來看，在三駕馬車中投資仍然是我國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵拉動(dòng)力量。投資需求仍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，2013年是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的一年，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)加快推進(jìn)投資需求進(jìn)一步增加，同時(shí)隨著新型城鎮(zhèn)化路線的逐步清晰，配套設(shè)施不斷完善的需求，也刺激了投資需求的進(jìn)一步提高。既有投資能力，又有投資需求，如何實(shí)現(xiàn)供需的有效對(duì)接，提高投資的質(zhì)量和效益。通過投資市場(chǎng)的配置功能，近十年來，隨著我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的不斷深化，投資市場(chǎng)得到了快速發(fā)展。2012年，我國各類投資產(chǎn)品的主要規(guī)模均較上年有所擴(kuò)大，其中A股市場(chǎng)總市值達(dá)到23萬億元，同比增長17.26%；債券余額達(dá)到了26萬億元，同比增長了17%；基金管理資產(chǎn)凈值28000億元，同比增長了31%；信托資產(chǎn)總規(guī)模74000億元，同比增長55%；銀行理財(cái)產(chǎn)品發(fā)行35800多支，同比增長31%。投資市場(chǎng)的快速發(fā)展，提高了資金配置的效益，一方面使投資能力有用武之地，另一方面也滿足了不同領(lǐng)域的投資需求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變方式發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。

從經(jīng)濟(jì)的不同層面和不同主體出發(fā)，對(duì)投資市場(chǎng)的要求和關(guān)注點(diǎn)也有所不同，對(duì)國家而言，它是實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置的重要途徑，對(duì)企業(yè)而言，是實(shí)現(xiàn)融資擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要渠道，對(duì)居民而言，這是增加財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的重要手段，尤其是對(duì)投資者而言，投資品種的收益水平更值得關(guān)心。2012年雖然多數(shù)投資市場(chǎng)的規(guī)模多較上年有所擴(kuò)大，但是收益卻出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的分化，股票、債券市場(chǎng)全年指數(shù)略有回升，信托平均收益率基本比去年持平，銀行理財(cái)平均收益率小幅下降，私募股權(quán)投資賬面回報(bào)率大幅度下滑，市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性分化增加了資產(chǎn)配置的難度，在這種情況下，對(duì)投資機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力也提出了更高的要求。

2013年《投資藍(lán)皮書》對(duì)投資市場(chǎng)進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，既向讀者展現(xiàn)出了更為宏觀的投資市場(chǎng)概況，又逐個(gè)分析了各分市場(chǎng)的走勢(shì)特點(diǎn)。與去年相比，今年的《投資藍(lán)皮書》更加全面系統(tǒng)深入的在主題和內(nèi)容上對(duì)去年的投資市場(chǎng)熱點(diǎn)進(jìn)行了梳理，新增了信托投資市場(chǎng)、銀行理財(cái)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)分析，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類投資產(chǎn)品的全面覆蓋，并首次推出了投資市場(chǎng)評(píng)級(jí)體系，通過科學(xué)的方式，將不同投資市場(chǎng)用統(tǒng)一的模型進(jìn)行比較分析預(yù)測(cè)，對(duì)投資者的資產(chǎn)配置提供了更有價(jià)值的參考。/ 22

在研究團(tuán)隊(duì)中，我們特邀了政府部門和金融界的專家，比如來自國家發(fā)改委、中國建設(shè)銀行的專家加入，他們從各自的專業(yè)角度出發(fā)，對(duì)中國投資市場(chǎng)的形式和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了分析判斷，同時(shí)，中國建投集團(tuán)成員企業(yè)中的宏遠(yuǎn)證券、國泰基金、中投信托、中投租賃、中國投資咨詢以及建投投資也結(jié)合各自在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐，提供了高質(zhì)量的研究成果。相信無論是投資者、企業(yè)家還是政府決策者，都能在本書中找到有價(jià)值的參考內(nèi)容。《投資藍(lán)皮書》由中國建銀投資有限責(zé)任公司主持編寫，是中國建投在投資實(shí)踐過程中對(duì)投資市場(chǎng)發(fā)展各方面的問題進(jìn)行深入研究和思考后的結(jié)晶，中國建投是成立以來非常重視研究工作，在推進(jìn)集團(tuán)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，也推出了一批優(yōu)秀的研究成果。2013年公司組建投資研究院作為國內(nèi)為數(shù)不多的由企業(yè)創(chuàng)辦的非營利性的研究機(jī)構(gòu)之一。投資研究院致力于組織開展投資研究，提供優(yōu)質(zhì)研究成果，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)專業(yè)人才，為社會(huì)貢獻(xiàn)才智。研究院今后會(huì)推出更多的優(yōu)秀研究出版物，組織專業(yè)研究交流活動(dòng)，盼望能夠得到各位專家和媒體朋友的支持和參與。投資研究與其他社會(huì)科學(xué)研究相似，需要經(jīng)歷一個(gè)不斷的積累創(chuàng)新進(jìn)步的過程，我們?cè)诮衲甑乃{(lán)皮書策劃、架構(gòu)、內(nèi)容方面都做了新的嘗試，未來還會(huì)結(jié)合投資領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，不斷嘗試創(chuàng)新和突破，如有欠缺和不正之處，希望各位專家和媒體朋友給予指正，我們會(huì)不斷改進(jìn)，為社會(huì)貢獻(xiàn)更高質(zhì)量的研究成果。謝謝大家。

張長春：投資是一個(gè)比較敏感、熱點(diǎn)的話題，由于方方面面的原因，目前在投資的結(jié)構(gòu)和效益方面還有很多令人不太滿意，也是大家看的比較多的領(lǐng)域，也是我們關(guān)注的領(lǐng)域，正好《投資藍(lán)皮書》的發(fā)布對(duì)各個(gè)方面的釋疑解惑有積極的促進(jìn)作用。應(yīng)該說，增加和發(fā)展以積累為前提，這是一個(gè)邏輯，學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)的，大概本科一年級(jí)就能學(xué)到，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展實(shí)踐也可以告訴我們，有質(zhì)量和效益的投資才會(huì)越做越好。增長規(guī)律還告訴我們，凝結(jié)了知識(shí)和技術(shù)的資本形成是推動(dòng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從產(chǎn)能增長、全民富裕水平持續(xù)提高的重要?jiǎng)恿?。欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展現(xiàn)實(shí)也清晰的告訴我們，世界上最不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體最缺投資，多年來我們將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為動(dòng)力就是基于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，可以提高社會(huì)資本的效益，帶動(dòng)私人投資，促進(jìn)發(fā)展這一基本的邏輯。發(fā)達(dá)程度像美歐這樣的經(jīng)濟(jì)體也缺投資，所以他們要再工業(yè)化，再工業(yè)化或再實(shí)業(yè)化，就是經(jīng)濟(jì)向比原先更依靠資本形成的方向推進(jìn)，更重視固定資本的投資，包括研發(fā)投資，不僅如此，圍繞著能夠?qū)⑼顿Y所形成的產(chǎn)能消化掉，還希望我們能夠配合實(shí)現(xiàn)全球的再續(xù)航。

歐債危機(jī)國家多年來少積累，多消費(fèi)，最終陷入了入不敷出的境地。我們的發(fā)展規(guī)律和國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)正好相反，按理我們是不是應(yīng)該慶幸？也不盡然，與我國投資快速增長伴隨的是居民的消費(fèi)能力不足，粗放投資帶來了資源的消耗較多，污染較嚴(yán)重，效率較低，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。我們國家的現(xiàn)實(shí)與你們不一致的主要原因，即使在競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，投資決策也不完全是市場(chǎng)化的。也就是說，部分地區(qū)更多/ 22

的是為了增長，為了財(cái)政收入而投資，而不是圍繞人的發(fā)展，為了投資收益而投資。之所以這些行為能夠長期存在，根本原因還在于體制機(jī)制，所以要解決好導(dǎo)致粗放投資的體制機(jī)制問題就需要按照十八大的要求加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。但是要完善體制機(jī)制的過程中我們要注意發(fā)揮好投資對(duì)保證的工業(yè)的發(fā)展平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的作用，就是要利用好現(xiàn)在的儲(chǔ)蓄力比較多的優(yōu)勢(shì)，從管理總需求來看，要保持好包括投資在內(nèi)的總需求、總供需的需求大體平衡，這些要求宏觀經(jīng)濟(jì)中緊跟可供需量、審慎地操作好財(cái)政貨幣上的措施，從促進(jìn)長期增長，持續(xù)健康發(fā)展看，長效措施是要完善包括投資環(huán)境體制在內(nèi)的體制機(jī)制環(huán)境，確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

近期措施：一是下大力氣解決能源粗資源粗放利用生態(tài)環(huán)境惡化的問題，促進(jìn)履行發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這需要將依法治國的理念貫徹到方方面面，切實(shí)解決部分基層政府在某些環(huán)境中執(zhí)法不嚴(yán)的問題，而這又繞不開財(cái)稅體制、干部管理機(jī)制等的改革。二是需要給好的發(fā)揮公眾，特別是媒體的作用，公眾追求良好生活環(huán)境的目標(biāo)與基層政府追求經(jīng)濟(jì)總量并不完全一致，對(duì)一些以損害公眾生活質(zhì)量為代價(jià)的項(xiàng)目，由逆行的受損方的公眾、媒體進(jìn)行直接監(jiān)督，是一個(gè)有效的辦法。總之，在體制變革儲(chǔ)蓄力、投資力逐步下降的過程當(dāng)中，要利用好較高經(jīng)營投資的有利的條件，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、為學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，為百姓過上更好的生活創(chuàng)造條件，積累財(cái)富。謝謝。

主持人 涂?。?/p>

謝謝張長春先生，投資也是我們《投資藍(lán)皮書》一直研究和關(guān)注的各個(gè)方面，它是目前比較獨(dú)特的全面覆蓋各個(gè)市場(chǎng)投資研究的權(quán)威性的藍(lán)皮書報(bào)告。近年來皮書系列已經(jīng)成為社科文獻(xiàn)出版社權(quán)威的發(fā)布平臺(tái)，接下來有請(qǐng)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長謝壽光先生發(fā)言。

謝壽光：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家大家上午好，非常感謝中國建投投資有限責(zé)任公司和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同推出的《投資藍(lán)皮書》，這個(gè)藍(lán)皮書今年第二本的，是在整個(gè)皮書系列中很有特色的一部藍(lán)皮書。作為這部藍(lán)皮書的出版者，我首先代表社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社向研究主編，向這部藍(lán)皮書的研發(fā)團(tuán)隊(duì)表示祝賀，向關(guān)心、支持這部投資藍(lán)皮書原創(chuàng)的中國建設(shè)銀行集團(tuán)以及所屬的各個(gè)成員單位表示崇高的敬意。

今天的主題是城鎮(zhèn)化與投資，我作為出版者就這部《投資藍(lán)皮書》談一點(diǎn)建議和看法。投資本身是作為在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一個(gè)最基本的，就是經(jīng)常講的三駕馬車的一駕，甚至在中國經(jīng)濟(jì)前30年高度增長期的時(shí)候，投資始終占著比較大的比重，這兩年消費(fèi)上來了，出口在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)里面的份額在下降。但是/ 22

對(duì)投資本身的研究，無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)界還是很多具體的投資部門，應(yīng)當(dāng)說是不足的。所以在這種情況下，我覺得有了這樣一部投資藍(lán)皮書，我覺得它的作用無論是對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的決策部門、研究部門還是指各個(gè)行業(yè)的投資部門，它的價(jià)值和定義是非常大的。在這種情況下，這里面有一個(gè)問題，因?yàn)槲覀兙幩{(lán)皮書有一個(gè)規(guī)定，你從無到有，第一本的時(shí)候，是一個(gè)極大的進(jìn)步，可以給你一個(gè)借鑒、參考的東西。所以無論你帶著多大的不足，那么讀者、使用者上是可以理解、容忍，從有到好是一個(gè)困難的過程，所以《投資藍(lán)皮書》從第一本到第二本印出來，從出版者的角度來說，是一個(gè)巨大的進(jìn)步，已經(jīng)非常符合皮書整個(gè)原創(chuàng)的規(guī)范。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在在頒布的新書規(guī)范，我們粗淺地看一眼，基本上是符合研究規(guī)范的。這里面希望我們的媒體和行業(yè)的人士給這本書更多的關(guān)注，讓他發(fā)揮作用。下一步如果能堅(jiān)持出三本下去，因?yàn)楝F(xiàn)在的“皮書系列”，最長的一系列是23本，如果第三本《投資藍(lán)皮書》出版了，應(yīng)當(dāng)說它要比第二本再上一個(gè)臺(tái)階。

如何再上一個(gè)臺(tái)階？第一，要明確定位，你的《投資藍(lán)皮書》到底是給誰看的？要細(xì)分你的閱讀評(píng)級(jí)、使用評(píng)級(jí)，從現(xiàn)在的藍(lán)皮書情況看，至少包含兩個(gè)大的方面，一個(gè)是宏觀層面，整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面中，作為投資最大化，這里面提供了很多的數(shù)據(jù)，提供了對(duì)投資市場(chǎng)、投資環(huán)節(jié)的分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)、關(guān)注行業(yè)背景方面感興趣。比如今天我們討論城鎮(zhèn)化與投資問題，我建議應(yīng)該有一個(gè)專題的報(bào)告，專門作為你們的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，作為投資者，投資的研究部門，你對(duì)城鎮(zhèn)化帶來了多大投資效益、多大的經(jīng)濟(jì)效益，是不是在未來20年中國經(jīng)濟(jì)新一輪的增長極和發(fā)動(dòng)機(jī)，你要拿出數(shù)據(jù)來說明。而且這個(gè)投資，在城鎮(zhèn)化的投資效益里有多大，是直接的還是間接的，它是有很多制約的條件限制，到底是放在大城市還是中小城市，到底是大城市中小城市同步推進(jìn)還是什么，需要研究的東西非常多，要從實(shí)際出發(fā)，拿出定量的對(duì)象出來，研究的價(jià)格就非常高了。

我做行業(yè)出版，今年有一部這樣的報(bào)告，很有分量。問題就來了，我自己做皮書會(huì)感興趣，但是在新聞出版行業(yè)的人，他們就想要里面的一篇報(bào)告。你的藍(lán)皮書，你的整個(gè)系列產(chǎn)品，既有宏觀的，也就是某一個(gè)投資行業(yè)出一份，不一定叫藍(lán)皮書了，也可以出報(bào)告，或出你的子報(bào)告。現(xiàn)在“皮書系列”在進(jìn)一步細(xì)化，我的建議是除了皮書之外，準(zhǔn)備出季度或半年的分析報(bào)告。在這種情況下，進(jìn)一步明確定位，無論是投資者，無論是消費(fèi)者，你到底是去投房地產(chǎn)，無論是投房子還是投基金，給人家一個(gè)有價(jià)值的，有相當(dāng)針對(duì)性的指導(dǎo)讀物。

在這種情況下，現(xiàn)在在國際上，我們把皮書作為一種智庫產(chǎn)品來看的，剛剛公布了賓夕法尼亞大學(xué)的各個(gè)智庫的評(píng)價(jià)，相當(dāng)一部分是企業(yè)制度，你們中間的投資研究院不一定是非盈利的，可以盡更多的社會(huì)責(zé)任，但是研究院本身可以作為一個(gè)智庫來打造。/ 22

要繼續(xù)向國際化的道路走，包括你現(xiàn)在的盈利能力由這本國際化的土地環(huán)境變化，以及我們這些國際投資，它在這方面的內(nèi)容分量應(yīng)該加重，為什么說要加重。特別是中國的對(duì)外投資，國外的宣傳機(jī)構(gòu)特別關(guān)注這塊，如果有這方面的內(nèi)容，一般情況下，藍(lán)皮書有英文版和中文版同時(shí)發(fā)布，我希望中國投資的發(fā)展報(bào)告能從明年開始起有英文版，那就要按照國際的需求來做，這樣的話真正能把這本《投資藍(lán)皮書》在“皮書系列”中成為一個(gè)重要的，經(jīng)過上年的努力，成為一個(gè)首要考慮中國投資者，談中國投資的，或研究中國投資的一本書。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社很愿意和研究院密切合作，共同把本藍(lán)皮書打造成“皮書系列”的重要品牌，我們也愿意和你們最大范圍的服務(wù)于中國社會(huì)未來的發(fā)展。謝謝大家。

主持人 涂?。?/p>

非常感謝謝社長，下面有請(qǐng)《投資藍(lán)皮書》副主編，中國建投投資研究院張志前博士，他將為我們?cè)敿?xì)地解讀2013年中國投資發(fā)展報(bào)告的一些內(nèi)容。

張志前：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，媒體朋友們，大家上午好。剛才我們的主編楊慶蔚先生就藍(lán)皮書的研究、編寫情況以及一些重大問題和觀點(diǎn)作了一個(gè)闡述。剛才謝社長也對(duì)我們提了很多方法和建議，非常感謝謝社長。下面我代表中國藍(lán)皮書的投資編寫組，對(duì)今年《投資藍(lán)皮書》的主要觀點(diǎn)和內(nèi)容做一個(gè)介紹。今年的《投資藍(lán)皮書》是第二本《投資藍(lán)皮書》，去年我們首部《投資藍(lán)皮書》引起了一定的反響，尤其是投資界的朋友，對(duì)藍(lán)皮書十分關(guān)注，一些領(lǐng)導(dǎo)和專家提出了很多的意見，媒體也做出了報(bào)道，一年過去了，首部《投資藍(lán)皮書》還是經(jīng)過了市場(chǎng)和實(shí)踐的檢驗(yàn)，也有一些朋友反映出，你們的《投資藍(lán)皮書》預(yù)算還是很精準(zhǔn)的，在此我代表研究編寫組向關(guān)心支持《投資藍(lán)皮書》表示衷心的感謝。

2013年的《投資藍(lán)皮書》主要由總報(bào)告、宏觀環(huán)境篇、市場(chǎng)提示篇、行業(yè)投資篇和投資試驗(yàn)篇組成，和去年的《投資藍(lán)皮書》結(jié)構(gòu)上沒有大的區(qū)別，整個(gè)的文章收的論文是22篇，總報(bào)告回顧和總結(jié)了2012年的投資發(fā)展?fàn)顩r，展望了2013年的投資發(fā)展前景。主要探討了影響我國發(fā)展的宏觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策和面臨了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，其中有一篇關(guān)于城鎮(zhèn)化文章，是由發(fā)改委宏觀研究院的同志提供的，市場(chǎng)篇有7篇論文組成，分別回顧和展望了股權(quán)投資市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、固定收益市場(chǎng)、信托市場(chǎng)、銀行理財(cái)市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r和2013年的前景預(yù)測(cè)。行業(yè)投資篇由7篇論文組成，分別分析了金融及相關(guān)服務(wù)業(yè)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)、醫(yī)療輔助業(yè)、醫(yī)療機(jī)械、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出版?zhèn)髅?、新能源和醫(yī)療制造等行業(yè)；投資實(shí)踐篇由3篇論文組成，主要是從投資實(shí)踐的角度研究了投資市場(chǎng)的法律環(huán)境、并購和養(yǎng)/ 22

老金投資管理方面的問題，下面我就把《投資藍(lán)皮書》的總報(bào)告和主要的一些觀點(diǎn)給大家做一個(gè)分享、介紹。

受外需下降，經(jīng)過我穩(wěn)政府政策的影響，2012年我國投資市場(chǎng)的規(guī)模平穩(wěn)增長，對(duì)于保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。但是投資的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化，投資體制、投資市場(chǎng)還要進(jìn)一步完善和改善的地方?？傮w來看，我們認(rèn)為2012年投資市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特例：

一是投資市場(chǎng)的規(guī)模平穩(wěn)增長，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資偏重，無論是股權(quán)、債券衍生品還是房地產(chǎn)市場(chǎng)均有所增長，但是投資市場(chǎng)的規(guī)模平穩(wěn)增長不能掩蓋經(jīng)濟(jì)活力的偏弱。尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資的不足，增長乏力的情況。全社會(huì)2012年固定資產(chǎn)投資累計(jì)增長20.6%，比2011年同期增速下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。第二個(gè)特點(diǎn)是投資收益略有回暖，私募股權(quán)投資市場(chǎng)大幅度下降，相比較2012，投資市場(chǎng)和投資者基本上都是正能的收益，股票市場(chǎng)、固定收益市場(chǎng)、基金市場(chǎng)基本上實(shí)現(xiàn)了正收益，但是私募股權(quán)投資市場(chǎng)回報(bào)率都有大幅度下降，但是也做到了收益。第三股權(quán)及房地產(chǎn)市場(chǎng)向?qū)В潭ㄊ找骖惍a(chǎn)品比較火爆，2012整個(gè)市場(chǎng)擴(kuò)容非常快，與股票市場(chǎng)形成了巨大的反差，在債券市場(chǎng)中，短期融資券和金融債發(fā)行得比較大，占的比重也比較高。第四是資本市場(chǎng)多層次發(fā)展，投資產(chǎn)品比較豐富。新三板市場(chǎng)擴(kuò)容，地方性、強(qiáng)外交易市場(chǎng)均得到發(fā)展。中小企業(yè)貨幣發(fā)行，投資產(chǎn)品進(jìn)一步豐富，金融機(jī)構(gòu)總業(yè)績(jī)相互滲透的局面開始出現(xiàn)，應(yīng)該擁有一個(gè)新的戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展期。第五是機(jī)構(gòu)投資者不斷壯大，從公墓基金開始，投資市場(chǎng)的公墓投資者不斷壯大，目前已經(jīng)初步形成了與社保資金、公墓及基金、稽核信托產(chǎn)品，券商和理財(cái)產(chǎn)品的合格投資者體制，機(jī)構(gòu)投資者對(duì)市場(chǎng)的影響越來越大，在市場(chǎng)中成為一個(gè)重要的力量。第六是從行業(yè)分析看，金融行業(yè)的需求比較大，從證券市場(chǎng)的融資總量來看，銀行資本貨物是公用行業(yè)是排名前三，從區(qū)域的角度來看，東部市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)。中西部地區(qū)尚在發(fā)展，我們拿股票市場(chǎng)來說，一級(jí)市場(chǎng)排名前三的依舊是北京、上海、廣東這些東部發(fā)達(dá)的地區(qū)。第七是對(duì)外直接投資平穩(wěn)增長，海外并購發(fā)展迅猛，截止2012年，中國非金融類直接投資是1722.2億元，連續(xù)十年保持增長。尤其是在2012年，央企的海外并購發(fā)展迅猛，我們并購的領(lǐng)域從亞非逐漸轉(zhuǎn)向歐美，從行業(yè)過去我們主要是資源、能源，逐步向制造服務(wù)業(yè)方面擴(kuò)展。

下面我就把2012年我們各主要投資市場(chǎng)作一個(gè)回顧。一是證券市場(chǎng)，我們分股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和商品期貨市場(chǎng)，還有基金市場(chǎng)。股票市場(chǎng)2012年表現(xiàn)不太好，但是全面來說，股票實(shí)現(xiàn)了上漲，股票實(shí)現(xiàn)的是正收益，但是成交量、交易額均創(chuàng)2009年的新低，我們對(duì)2012年股票市場(chǎng)收益評(píng)級(jí)是2星，活躍星級(jí)是1星。債券市場(chǎng)相對(duì)火爆，我們對(duì)債券市場(chǎng)的收益評(píng)級(jí)是2星，活躍度是3星。/ 22

基金市場(chǎng)出現(xiàn)了分化，貨幣和債券基金擴(kuò)容比較迅猛，截止2012年，各類貨幣基金已經(jīng)達(dá)到了1174支，其中股票型的基金比重有所下降，債券型和貨幣型的固定收益的基金總額有所上升，成為基金的主要阻力。相比較2011年基金的負(fù)收益，2012年基金基本上是正收益，無論是股票還是債券、貨幣。我們對(duì)2012年基金市場(chǎng)的評(píng)級(jí)收益是2星，活躍是4星。

商品市場(chǎng)呈現(xiàn)震蕩格局，收益2星，活躍4星。2012年中證商品指數(shù)總體呈現(xiàn)一個(gè)反彈回落震蕩格局，上半年中證商品指數(shù)沖高上漲，然后在工業(yè)品的弱勢(shì)帶動(dòng)下大幅下跌，全年中證商品指數(shù)收至177.33，收益率為0.91%，從歷史長期來走勢(shì)看，商品分類指數(shù)中金屬指數(shù)表現(xiàn)最好，工業(yè)指數(shù)表現(xiàn)次之，表現(xiàn)最差的是農(nóng)產(chǎn)品。信托市場(chǎng)的回顧，2012年保持繼續(xù)高速的增長，到2012年底，信托資產(chǎn)的總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到7.5萬億，超過了保險(xiǎn)，成為第二個(gè)金融大行業(yè)，僅次于銀行業(yè)，在收益方面，全年的收益呈現(xiàn)一個(gè)先降后收的態(tài)勢(shì)，平均年收益率9.2%，比2011年略有上升，在2012年，雖然信托市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些風(fēng)險(xiǎn)，但是剛性對(duì)付的政策依然被各家公司所采納。

風(fēng)險(xiǎn)投資與私募股權(quán)投資市場(chǎng)，我們對(duì)他的收益是4星，活躍是1星，在經(jīng)濟(jì)增長的下行區(qū)間以及IPO受阻的雙重打壓下，2012年風(fēng)險(xiǎn)投資基于VCPE市場(chǎng)遭遇寒冬、募、投、退三方面均大幅度減少，VC/PE市場(chǎng)進(jìn)入洗牌與調(diào)整階段，募集完成金額同比下降49%。

銀行理財(cái)市場(chǎng)，2012年保持一個(gè)比較平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，收益評(píng)級(jí)是3星，活躍是3星。在股票市場(chǎng)都是持續(xù)低迷的情況下，銀行的理財(cái)還是持續(xù)受到了尤其是儲(chǔ)蓄投資者的青睞，居民的青睞。

闡述一下我們關(guān)于2013年經(jīng)濟(jì)和投資的觀點(diǎn)。展望2013年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路仍然不平坦，美國經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)托底，財(cái)政懸崖施壓，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難，歐洲經(jīng)濟(jì)也不會(huì)明顯好轉(zhuǎn)，日本經(jīng)濟(jì)在寬松貨幣政策的刺激下逐步回升，上升的勢(shì)頭難以預(yù)測(cè)，新興市場(chǎng)國家好于2012年。就中國經(jīng)濟(jì)而言，隨著外需的減少、勞動(dòng)力的減少、投資放緩以及勞動(dòng)力價(jià)格等要素成本不斷上升，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期，受其影響，潛在經(jīng)濟(jì)增長水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)都已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。從目前我們分析的結(jié)果來看，我國未來經(jīng)濟(jì)增長的速度要下降到7%-8%之間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，需要把改革的紅利、內(nèi)需的潛力加起來，形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

2013年是中國貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，十八大明確提出，我們要走中國特色的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，李克強(qiáng)總理也指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)合投資，同時(shí)可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改善人民的生活，創(chuàng)造福祉。我們也對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了，城鎮(zhèn)化會(huì)成為未來/ 22

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新在2013年在政府主導(dǎo)的投資力度將延續(xù)2012下半年的增長態(tài)勢(shì)，同時(shí)在城鎮(zhèn)化等一系列政策的刺激下，消費(fèi)也將持續(xù)平穩(wěn)地增長，預(yù)計(jì)2013經(jīng)濟(jì)增長的速度在8%左右。

分析一下各個(gè)市場(chǎng)，一是證券市場(chǎng)，2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)和流動(dòng)性狀況好于2012年，所以證券市場(chǎng)的表現(xiàn)有所好轉(zhuǎn)。股票方面，我們對(duì)他的預(yù)測(cè)評(píng)級(jí)是，收益4星，活躍3星。

2012年下半年開始，A股的IPO發(fā)審速度明顯放緩，處在停滯的狀態(tài)。我們預(yù)測(cè)全年在10%以上或10%左右，這幾年股市的大幅度調(diào)整，股市對(duì)投資者的吸引力開始大幅度下降，交易的活躍度不再提高，這也是活躍度3星的原因。債券市場(chǎng)，收益是3星，活躍是4星。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，考慮到大規(guī)模債券供給可能對(duì)債券市場(chǎng)收益造成一定的沖擊，2013年企業(yè)在出現(xiàn)大幅上漲的可能性不太大，企業(yè)會(huì)總體出現(xiàn)一種小幅上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)，商品期貨方面，2012年與經(jīng)濟(jì)增速放緩，需求不正為主線。2013年整個(gè)商品市場(chǎng)會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)結(jié)構(gòu)性的投資機(jī)會(huì)，在商品期貨中，由于石油、黃金等商品受海外因素的影響較大，他們的走勢(shì)主要依靠分析世界經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)為在全球貨幣流動(dòng)性寬松的情況下，商品交易依然會(huì)很活躍。

第二大方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)，我們對(duì)2013年房地產(chǎn)市收益3星，活躍3星，主要是看政策調(diào)控力度，國五條出臺(tái)以后，房地產(chǎn)出現(xiàn)上漲行情，主要是為了在國五條細(xì)則出臺(tái)之前的措施，但是不是很明確，一二線城市剛需的空間較大，房?jī)r(jià)出現(xiàn)顯著下跌的概率較小，但也是調(diào)控的重點(diǎn)對(duì)象。三四線沒有太大調(diào)控壓力，但是剛需到底多大還需要考慮。信托市場(chǎng)我們分析是，收益評(píng)級(jí)是4星，活躍是2星，信托的優(yōu)勢(shì)在于突破了利率的管制和利率市場(chǎng)化之前的信貸政策的管制，所以受到了資金、供收雙方的歡迎。我們對(duì)2013年的判斷是，信托還保持繼續(xù)的增長，信托受益仍處于較高水平，但在信托市場(chǎng)在剛性的背后也隱藏著一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，投資者和監(jiān)管層有一個(gè)認(rèn)識(shí)，但是我覺得認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)該引起重視。

第四，風(fēng)險(xiǎn)投資與私募股權(quán)投資市場(chǎng)，收益3星，活躍度是1星。VCP洗牌過程中導(dǎo)致了中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的增加，IPO審批繼續(xù)保持嚴(yán)格，IPO受阻，PE/VC的退出依然困難，2013年IPO退出占比將繼續(xù)下降，尤其是海外的并購會(huì)加大，但是我們認(rèn)為，在經(jīng)歷了調(diào)整和寒冬之后，PC投資風(fēng)險(xiǎn)的特征開始暴露，全民PE的時(shí)期很難再現(xiàn)。

銀行理財(cái)市場(chǎng)，收益是3星，活躍是3星，隨著利率市場(chǎng)化的進(jìn)一步分化，銀行的基礎(chǔ)壓力會(huì)增大，銀行的理財(cái)會(huì)保持高度的增長。2012年銀行的理財(cái)產(chǎn)品收益率和發(fā)行量受到影響，預(yù)計(jì)2013年全年1年期存款基準(zhǔn)利率不會(huì)發(fā)生較大變化，全年通貨膨脹也在3%左右，所以我們預(yù)測(cè)2013年銀行理財(cái)產(chǎn)品會(huì)與2012年收益保持太大的變化。/ 22

這是以上我對(duì)藍(lán)皮書關(guān)于2012年投資市場(chǎng)和2013年投資市場(chǎng)的預(yù)算和判斷。

介紹一下藍(lán)皮書的特點(diǎn)。為使藍(lán)皮書更加系統(tǒng)全面科學(xué)地反映去年我國投資發(fā)展的狀況，科學(xué)準(zhǔn)確地分析和預(yù)測(cè)今年投資及投資市場(chǎng)發(fā)展的走勢(shì)，給投資者提供一個(gè)參考，2013年的《投資藍(lán)皮書》比2012年早得多，去年10月份我們就在喜對(duì)這個(gè)工作，今年藍(lán)皮書就和大家見面了，今年和去年相比有了很多突破，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、投資市場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了投資市場(chǎng)的全覆蓋，我們?cè)黾恿诵磐型顿Y市場(chǎng)、銀行理財(cái)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，對(duì)包括：股權(quán)投資市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、信托市場(chǎng)、銀行理財(cái)市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)等投資市場(chǎng)進(jìn)行的專題的分析，這樣全面系統(tǒng)的分析和報(bào)告在國內(nèi)是少見的，二，我們打破了投資市場(chǎng)的界限，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將不同的投資市場(chǎng)用統(tǒng)一的模型進(jìn)行比較分析，提出了中國投資市場(chǎng)的投資評(píng)級(jí)指數(shù)和活躍度指數(shù)，雖然目前還不是很完善和成熟，但是這個(gè)方法還是好于國內(nèi)的首創(chuàng)，對(duì)于廣大的投資者有一個(gè)直觀的思考。

三、報(bào)告的深度和水平不斷提高，我們的隊(duì)伍不僅包括中國建投投資研究院相關(guān)的投資 企業(yè)，包括基金、信托、證券，同時(shí)請(qǐng)中國建投投資研究院，總行的機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作，他們完成了相關(guān)的報(bào)告，憑借著編寫人員在各投資領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告的深度加強(qiáng)，給相關(guān)人士提供了更有價(jià)值的參考。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)問題的分析總是仁者見仁，智者見智，特別是對(duì)于投資市場(chǎng)的預(yù)測(cè)更加相當(dāng)困難和負(fù)責(zé)，由于我們的水平有限，資金不足，時(shí)間倉促，肯定存在這樣那樣的錯(cuò)誤，希望各位讀者和專家對(duì)我們的工作進(jìn)行改進(jìn)。/ 22

第三篇：中國城鎮(zhèn)化道路怎么走？

中國城鎮(zhèn)化道路怎么走？

10月14日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在中央人民廣播電臺(tái)主辦的“中國經(jīng)濟(jì)十月談”報(bào)告會(huì)上，以《改革談：大國經(jīng)濟(jì)該從哪里升級(jí)？》為主題發(fā)表演講。

厲以寧認(rèn)為中國改革是從產(chǎn)權(quán)改革開始，但到現(xiàn)在為止，產(chǎn)權(quán)改革并沒有結(jié)束，主要表現(xiàn)在農(nóng)民還沒有成為市場(chǎng)主體，“農(nóng)民沒有成為市場(chǎng)主體，中國經(jīng)濟(jì)怎么能發(fā)展起來呢？”厲以寧認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)主是中國未來農(nóng)民的走向。

厲以寧表示，目前的兩種戶口制度，農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口，導(dǎo)致農(nóng)民無法與城鎮(zhèn)居民獲得平等的權(quán)利。農(nóng)民有身份的限制，還怎么樣建設(shè)中國的新型社會(huì)？厲以寧提出城鎮(zhèn)化必須走老城區(qū)加新城區(qū)加新社區(qū)的路子，新社區(qū)就是今天的新農(nóng)村，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，用社區(qū)管理的方法來管理新社區(qū)，也就構(gòu)成中國城鎮(zhèn)化的一部分，中國要實(shí)行就地城鎮(zhèn)化。

同時(shí)，厲以寧認(rèn)為人的城鎮(zhèn)化是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的主要問題，人的城鎮(zhèn)化以生活質(zhì)量提高為主，而一個(gè)農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口需要公共開支13萬元，厲以寧預(yù)測(cè)資金從哪里來是下一步城鎮(zhèn)化過程中所要解決的問題。厲以寧指出，通過賣地解決地方財(cái)政的老路不能再走，而向銀行借款又蘊(yùn)藏著金融風(fēng)險(xiǎn)，他建議可以學(xué)習(xí)澳大利亞和新西蘭的經(jīng)驗(yàn)，必須要政府投資的就由政府投資，而屬于企事業(yè)單位性質(zhì)的，如自來水廠、電廠都可以用進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)行公共投資基金券。

厲以寧，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長，北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任。曾任十屆、十一屆全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。主要研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政政策和經(jīng)濟(jì)思想史，是我國最早提出股份制改革理論的學(xué)者之一，提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡理論，并對(duì)“轉(zhuǎn)型”進(jìn)行理論探討。

以下為演講實(shí)錄：

中國城鎮(zhèn)化提出的背景

當(dāng)前的中國處在雙重轉(zhuǎn)型階段，什么叫雙重轉(zhuǎn)型？一是農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化社會(huì)；二是從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，雙重轉(zhuǎn)型是交疊在一起的。

轉(zhuǎn)型問題在第二次世界大戰(zhàn)之前就已經(jīng)有所研究，因?yàn)楫?dāng)時(shí)在亞洲、非洲有大批的附屬國、殖民地獲得獨(dú)立，主要研究農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)。體制轉(zhuǎn)型也會(huì)提到，但主要研究從傳統(tǒng)的前資本主義經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入資本主義體制。

中國現(xiàn)在所面臨的情況是不一樣的，我們是雙重轉(zhuǎn)型，同時(shí)，社會(huì)主義制度將繼續(xù)存在，這是全世界都沒有的。中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家也集體介入了這場(chǎng)大討論，30多年以來，中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家全參加了。你能說誰沒參加嗎？都在參加討論、探索，人數(shù)之多，全世界沒有。更重要的是，我們研究的是兩重轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起的情況下，如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)社會(huì)，如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的是擺脫傳統(tǒng)體制，中國研究的不是傳統(tǒng)體制，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這就是中國的特點(diǎn)。中國的經(jīng)濟(jì)處在非均衡狀態(tài)，非均衡的狀態(tài)是很明顯的，中國屬于第二類非均衡。第一類非均衡是指在市場(chǎng)不完善條件下存在的非均衡狀態(tài)。中國的非均衡不一樣，是在市場(chǎng)不完善而又缺乏市場(chǎng)主體情況下的非均衡，這是第二類非均衡。西方國家的非均衡是市場(chǎng)不完善，中國還包含要重新構(gòu)造微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問題，讓企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，所以中國的改革一定要從產(chǎn)權(quán)改革著手。放開價(jià)格雖然可以起到一定作用，但不是主要的，因?yàn)闆]有市場(chǎng)主體，就談不到非均衡狀態(tài)的消失。

中國的改革從哪里開始？正是從產(chǎn)權(quán)改革開始。其中國有企業(yè)首先要變產(chǎn)權(quán)，成為產(chǎn)權(quán)清晰的主體。國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就，但還是有一些問題。到現(xiàn)在為止，產(chǎn)權(quán)改革并沒有結(jié)束，主要表現(xiàn)在農(nóng)民沒有成為市場(chǎng)主體，改了國有企業(yè)，但是農(nóng)民沒有成為市場(chǎng)主體，中國經(jīng)濟(jì)怎么能發(fā)展起來呢？

今年中央一號(hào)文件中有一個(gè)非常重要的提法，不知道大家注意沒有，說在中國要完善、建立家庭農(nóng)場(chǎng)制，有家庭農(nóng)場(chǎng)制，就有家庭農(nóng)場(chǎng)主，這就是中國未來農(nóng)民的走向。要進(jìn)行土地確權(quán)，然后進(jìn)行大規(guī)模的新農(nóng)村建設(shè)，于是中國就推出了城鎮(zhèn)化。

中國的城鎮(zhèn)化道路怎么走？

中國的城鎮(zhèn)化跟一般城鎮(zhèn)化不一樣。中國城鎮(zhèn)化要走新型城鎮(zhèn)化道路，而不是過去的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來了“城市病”，在城市中又出現(xiàn)反城市化傾向，因?yàn)槌鞘形廴玖?，社?huì)治安不好，失業(yè)眾多，有錢人從城里轉(zhuǎn)向郊區(qū)，轉(zhuǎn)向農(nóng)村，而窮人紛紛進(jìn)城。在今天的西方國家可以看到相關(guān)情況，這一問題需要重新探討，這也是新型城鎮(zhèn)化遇到的一個(gè)大問題。

中國到現(xiàn)在為止，農(nóng)村是農(nóng)村戶口，城市是城鎮(zhèn)戶口，兩種戶口制度的存在，使得農(nóng)民權(quán)利與城市居民是不平等的。農(nóng)民有身份的限制，這就產(chǎn)生了一個(gè)問題，怎么樣來建設(shè)中國的新型社會(huì)？需要農(nóng)村人口向城市遷移，可城市容納的下嗎？中國的城鎮(zhèn)化率，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)是52%左右，但這是把常住城市半年以上的人都算上，包括農(nóng)民工在內(nèi)，而有的農(nóng)民甚至在城市居住長達(dá)20多年，但他的身份仍是農(nóng)民工，這就是中國當(dāng)前的問題。

真正按照城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口來統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是多少？把統(tǒng)計(jì)中的農(nóng)村戶口去除后，城鎮(zhèn)人口大概只占全國人口的百分之三十幾。假如再過幾年，中國人口到了14多億，如果要達(dá)到西歐國家80%的城鎮(zhèn)化率，也就意味著要有12億人住城里?，F(xiàn)在城市容納了6億人，要是再擠進(jìn)6億，城市會(huì)變成什么樣子？這都是新問題，其他國家沒有遇到過的。

中國的城鎮(zhèn)化道路怎么走？必須走老城區(qū)加新城區(qū)加新社區(qū)的路子，新社區(qū)是什么？就是今天的新農(nóng)村。新農(nóng)村的房子已經(jīng)蓋好，很多東西正在修建，最后會(huì)形成新社區(qū)，公共服務(wù)到位了，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，用社區(qū)管理方法來管理這些新社區(qū)，就是中國城鎮(zhèn)化的一部分。中國要實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化什么意思？是指農(nóng)民不僅要進(jìn)入老城區(qū)、新城區(qū)，還在新社區(qū)，這也是城鎮(zhèn)化的一部分。如此12億人口作為城鎮(zhèn)人口，或者說全國戶口都一元化了，才能夠容納的下。

土地確權(quán)是新農(nóng)村改革的起點(diǎn)

我們當(dāng)時(shí)面臨的大問題還有，必須給農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)，土地確權(quán)，正是農(nóng)村所興起的大改革，也是新農(nóng)村改革的起點(diǎn)。我去年11月底帶著全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組在浙江杭州、嘉興、湖州等地進(jìn)行土地確權(quán)后的調(diào)查，那里土地確權(quán)搞得比較早，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民放鞭炮，認(rèn)為自己有了經(jīng)營權(quán)證、使用權(quán)證和房產(chǎn)證，興高采烈，老人回憶說跟當(dāng)年土改完后的情況一樣。農(nóng)民心里踏實(shí)，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，愿意進(jìn)城做工的就做工，經(jīng)商的經(jīng)商，而且城鄉(xiāng)收入差距大幅度縮小。

嘉興市有一個(gè)縣級(jí)市叫平湖，我們?cè)谀亲稣{(diào)研，土地確權(quán)以前城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比是3.1：1，土地確權(quán)以后，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比變?yōu)?.9：1。變化之大，主要是農(nóng)民收入提高了。農(nóng)民收入怎么會(huì)提高？有了產(chǎn)權(quán)就有了財(cái)產(chǎn)性收入，土地轉(zhuǎn)包出去，到城市打工，就會(huì)多一份收入。我們?cè)谄胶锌吹?，房子都拆掉了，蓋成四層高的房子，用于出租，很多人是這種情況，一層樓租給外來人開店，開作坊，二、三、四層樓自己住，自家人口沒那么多，還可以租給外地人人住，收入自然增加。

還有一個(gè)意想不到的事情，土地確權(quán)之前需要重新丈量土地，結(jié)果發(fā)現(xiàn)丈量的耕地多出了20%，怎么會(huì)多呢？農(nóng)民也不隱瞞，第一，當(dāng)初土地承包丈量時(shí)，地塊的好壞差別很大，所以壞地就兩畝算作一畝，好地一畝算一畝，經(jīng)過30年的承包，土地得以改良，這次丈量土地好壞全算作一畝，沒有好壞折算，所以土地就多出很多。

第二，過去的田地是一小塊，有田埂，田埂不算，田埂兩邊被太陽遮住，遮蔭了也不算。三十年以來，土地已經(jīng)變大，要用拖拉機(jī)，田埂也算入土地，兩邊遮蔭的部分沒有了。

第三，當(dāng)初有農(nóng)業(yè)稅，所以在報(bào)自家田地的時(shí)候，普遍少報(bào)，有一畝三分地就報(bào)一畝，家家如此，可以少交稅?，F(xiàn)在土地剛丈量完，大家都公布了有多少地，也沒有必要少報(bào)，農(nóng)民也愿意實(shí)報(bào)，因?yàn)橥恋厝牍闪?，可以分紅，土地少報(bào)了自己吃虧。農(nóng)民成為真正的市場(chǎng)主體。

收入分配制度改革重點(diǎn)是初次分配

另外，中國當(dāng)前要做的就是收入分配制度要重新搞。收入分配制度改革的重點(diǎn)在哪里？應(yīng)該在第一次分配，因?yàn)榈谝淮畏峙涫歉鶕?jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)進(jìn)行。中國為什么要對(duì)土地進(jìn)行第一次分配？四個(gè)理由：

第一，農(nóng)民沒產(chǎn)權(quán)，不確定他們的產(chǎn)權(quán)，沒財(cái)產(chǎn)收入，農(nóng)民當(dāng)然會(huì)窮。

第二，在中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，受雇方和雇傭方雙方地位不對(duì)稱，在不對(duì)稱的情況下出來打工的農(nóng)民，就處在弱勢(shì)地位，而雇用他們的大企業(yè)是強(qiáng)勢(shì)的，在這種情況下，就要改變雙方的地位。在西方國家，解決這個(gè)問題可以靠工會(huì)組織，工會(huì)能夠保障低收入者的利益。中國到現(xiàn)在為止，你見過工會(huì)替農(nóng)民工去要被拖欠工資的嗎？還得寫信給總理來解決這個(gè)問題，所以要改，真正讓工會(huì)發(fā)揮作用，讓農(nóng)民工也參加工會(huì)。

第三，個(gè)體農(nóng)民或牧民賣奶制品或蔬菜水果等，是弱勢(shì)，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)擺攤位、上門收購也是弱勢(shì)，因?yàn)椴少徤毯痛蟪胁攀菑?qiáng)勢(shì)，定好價(jià)而不管你要不要，這就造成收入上的不平等。在荷蘭等國有農(nóng)民合作社，農(nóng)民一組織起來力量就很強(qiáng)大，用自己的車隊(duì)、船隊(duì)、倉庫再加上自己的碼頭，直接運(yùn)到國外去賣，哪個(gè)大城市價(jià)錢高就賣到哪里。中國的農(nóng)業(yè)合作社剛剛建立，還處在很弱的階段，一定要走聯(lián)社的道路，這樣農(nóng)民的談判力就能加強(qiáng)。第四，中國的教育資源配置不均衡。人均教育支出農(nóng)村低，城市高，城市義務(wù)教育階段的學(xué)校房屋好、師資力量強(qiáng)、設(shè)備齊全，農(nóng)村呢？學(xué)校很差，這就造成一種職業(yè)世襲的體制，農(nóng)民工的孩子初中畢業(yè)以后，升高中的錄取率很低，進(jìn)大學(xué)的就更少，所以大部分農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工，孫子將來也可能是農(nóng)民工。這種情況持續(xù)下去，不符合社會(huì)主義的原則，都需要改。這都是初次分配的問題。

二次分配也重要，也需要調(diào)，怎么調(diào)？主要是靠城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，比如在西方國家施行多年的福利政策，一次分配不足，就靠二次分配補(bǔ)，一次分配后有差距，通過稅收、補(bǔ)貼、福利待遇等，二次分配就把差距縮小。而中國不是這樣，中國城鄉(xiāng)兩種戶口，很多城市工人能享有的福利農(nóng)民工享受不到，比如城市職工可以是公費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)民工是合作醫(yī)療，合作醫(yī)療還要交錢，一次分配有差距，二次分配還擴(kuò)大了差距，全世界沒有的，真的要改。一次分配重要，二次分配也重要，但二次分配的重點(diǎn)應(yīng)該是加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化。

人的城鎮(zhèn)化是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的主要問題

城鎮(zhèn)化過程現(xiàn)在正在進(jìn)行中，人的城鎮(zhèn)化是當(dāng)前主要的問題，就是怎么升級(jí)的問題。人的城鎮(zhèn)化以生活質(zhì)量提高為主，人要進(jìn)城，就應(yīng)該提高他的生活質(zhì)量，對(duì)城市也有好處?，F(xiàn)在國內(nèi)的大城市普遍施行積分制，在城里居住，什么條件可以加多少分，比如學(xué)歷多高等等，這都是有用的，但問題很迫切。

我們?cè)谏虾Ｕ{(diào)查，現(xiàn)在與過去的情況不一樣了，熟練技工和骨干工人都是農(nóng)民工，進(jìn)城20年，現(xiàn)在留不住了，上海的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是蘇南、浙江的一些城市，工業(yè)在發(fā)展，急需技術(shù)工人，到上海去挖人，而且給他們當(dāng)?shù)貞艨?，可以把孩子也帶來，于是都去了。上海就著急了，技術(shù)工人跑了還有什么效率可言，所以推出積分制，要解決問題。但是光積分制是不夠的，還要一個(gè)區(qū)一個(gè)區(qū)改，條件成熟就改，讓農(nóng)民工市民化，農(nóng)民工融入城市，但配套的資金是一個(gè)問題。

我們?cè)谝粋€(gè)普通的小縣城調(diào)查，一個(gè)農(nóng)村戶口的農(nóng)民工要轉(zhuǎn)為城市戶口，公共成本是10萬塊錢，全國的平均數(shù)比這個(gè)要多。人民日?qǐng)?bào)今年8月份登出來，全國平均的農(nóng)民工市民化需要公共開支13萬塊錢，從哪籌這么多錢？所以這就是下一步城鎮(zhèn)化過程中為了提高人的質(zhì)量所要解決的問題。

中國的雙重改革經(jīng)驗(yàn)，體制轉(zhuǎn)型加上發(fā)展轉(zhuǎn)型，為全世界做出了貢獻(xiàn)，因?yàn)楹芏鄧乙舱谧叱擎?zhèn)化道路，不能只考慮到發(fā)展轉(zhuǎn)型，也要考慮體制的轉(zhuǎn)型。盡管他們的體制不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但是有很多過去傳統(tǒng)的收入也應(yīng)該考慮在內(nèi)，這將是一個(gè)重大的研究步驟。中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于這一方面的問題，在國外發(fā)表的文章很少，國內(nèi)有大量的調(diào)查報(bào)告、論文、著作中。中國也在為世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)做貢獻(xiàn)，一個(gè)13億人口的國家，能夠雙重轉(zhuǎn)型成功，其中有中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的一份。我先談到這，謝謝大家。

靠賣地維持地方財(cái)政的老路不能再走下去

觀眾提問：現(xiàn)在地方政府負(fù)債非常嚴(yán)重，在這樣的背景之下，新型城鎮(zhèn)化的資金該怎么解決？

厲以寧： 這是當(dāng)年很關(guān)鍵的一個(gè)問題，因?yàn)閺?994年實(shí)行分稅制以來，財(cái)權(quán)和事權(quán)是不對(duì)稱的。中央的財(cái)權(quán)多，而很多事情是地方做，地方又沒有錢。我們有一句流行話：中央請(qǐng)客、地方買單。這是一個(gè)重要的原因，需要改。這里順便講一下，有一種說法，要實(shí)行小政府、大市場(chǎng)就行了，是不行的，小政府大市場(chǎng)這個(gè)提法就不準(zhǔn)確，因?yàn)槭袌?chǎng)跟政府的關(guān)系不能用大跟小來分。在任何情況下，政府的工作人員人數(shù)在全國人口的比重都是小的。有人說，是強(qiáng)市場(chǎng)強(qiáng)政府，這個(gè)“強(qiáng)”也不行，所以我在我的文章里用的是“有效市場(chǎng)，有效政府”。

有效政府，就是政府做自己該做的事情；有效市場(chǎng)，市場(chǎng)做自己可以做的事情，這就行了。政府能夠做的，市場(chǎng)也能做，就要給市場(chǎng)；政府該做的就是市場(chǎng)做不了、做不好，比如剛講的收入再分配，這政府就應(yīng)該幫助。這樣才能夠擺正市場(chǎng)跟政府的關(guān)系。

這里有一個(gè)重要問題，就是錢的問題。城鎮(zhèn)化的經(jīng)費(fèi)問題，就要加快財(cái)稅體制的改革，既然要讓地方做這件事，他就應(yīng)該有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在的分稅制的比例是1994年有的，實(shí)際上就到省為止了。還有省跟下面的地級(jí)市的關(guān)系，地級(jí)市跟縣的關(guān)系，都不明確，依靠什么？依靠討價(jià)還價(jià)來定，幾次談判才定的標(biāo)準(zhǔn)，都要改掉，不規(guī)范。另外，地方應(yīng)該壓縮經(jīng)費(fèi)，中央也應(yīng)該壓縮經(jīng)費(fèi)，把錢用在更有效的地方。

我們要學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，我的文章中談的比較多的是澳大利亞與新西蘭的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槲鳉W國家的城市化在19世紀(jì)末基本定型，美國在20世紀(jì)初年也定型，而澳大利亞與新西蘭的城市化主要是20世紀(jì)30年代以后，特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后發(fā)展起來的。它們是以城市為單位，建立城市公共建設(shè)基金。機(jī)構(gòu)要怎么建呢？地方財(cái)政出一部分錢，各大金融機(jī)構(gòu)出一部分錢，把架子先搭起來。架子搭起來就發(fā)行公共投資基金券，利率比銀行存款高、比國庫券高，你來買。每個(gè)項(xiàng)目的錢怎么花，全部公開化，市場(chǎng)運(yùn)作。比如這筆錢這個(gè)基金券出來，是為了建自來水一廠，那個(gè)要建第二電廠，或者建公共服務(wù)設(shè)施，所有這些都是一筆項(xiàng)目，買后可以轉(zhuǎn)讓，也可以分紅，還有固定利息。而且，效果是好的，為什么？因?yàn)樗鞘袌?chǎng)化運(yùn)作，除了非常必要的項(xiàng)目，大規(guī)模環(huán)境的治理，這些政府應(yīng)該投資的就要投資，凡是屬于企事業(yè)單位性質(zhì)的，如自來水廠、電廠都可以用這種方式建，這樣就可以省掉一大筆錢。在中國，總有辦法能夠建，但是現(xiàn)在的路是不能走了。

現(xiàn)在有兩個(gè)路走，第一個(gè)路子賣地。賣地以前采用過，的確幫地方政府解決了一些困難，但是現(xiàn)在怎么樣？沒那么多地，怎么賣，賣完后又怎么辦，所以要改掉。改掉以后政府仍要花這么多錢，怎么辦？向銀行借債。地方債務(wù)中60%以上，有的地方甚至到80%，都是銀行貸款。銀行貸款將來又不能還，變成壞賬怎么辦？這是蘊(yùn)藏著金融風(fēng)險(xiǎn)的。在這個(gè)問題上，應(yīng)該想辦法，對(duì)于長期的債務(wù)，應(yīng)該采取了斷的形式，把它折扣成由中央擔(dān)保的地方債債券，地方債券不是短期貸款，可以再試行。中央不要任意為地方債務(wù)兜底，因?yàn)檫@是不規(guī)范的?，F(xiàn)在是跑項(xiàng)目，將來會(huì)是跑債務(wù)，這個(gè)應(yīng)該規(guī)范化來運(yùn)作。

第四篇：中國的城鎮(zhèn)化歷程

中國的城鎮(zhèn)化歷程

城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程大致可以分為3個(gè)階段：起步階段：城市人口占總?cè)藬?shù)的30%以下 加速階段：城市人口占30%~60%之間，穩(wěn)定階段：城市人口占60%以上。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與西方國家相比較晚，從19世紀(jì)后半期開始。中國城市化的起步階段大概是從19世紀(jì)后半期到20世紀(jì)末。城市化的起步階段，由于生產(chǎn)力水平低，城鎮(zhèn)化本身就很困難，但是國家為了配合國家的優(yōu)先發(fā)展重工戰(zhàn)略，卻設(shè)置了一系列的政策來限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。1957年中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，此后，以戶口制度為基礎(chǔ)，先后制定了糧食、副食品、燃料、住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度，將“城市人”和“農(nóng)村人”分為兩個(gè)不同的“二元世界”的身份。直到20世紀(jì)90年代，戶籍制度的壁壘才被慢慢打破。

中國城市化的加速階段大概從20世紀(jì)末開始，至今尚未結(jié)束，去年統(tǒng)計(jì)中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。

城市化發(fā)展的加速階段速度往往很快，中國的情況也是如此。從1993年到2009年，中國的城鎮(zhèn)人口由33173萬增加到了62186萬，年均增長4.3%，城鎮(zhèn)化率由28%提高到46.6%，年均提高1.24個(gè)百分點(diǎn)。

總的來說，中國的城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)有三：速度快、城市規(guī)模大、地區(qū)發(fā)展不均衡。雖然中國城市化速度在前期受到影響，但是與西方國家相比，中國的城鎮(zhèn)化速度還是很快的；而城市規(guī)模方面，中國百萬人口以上的城市占全球的20%；從地區(qū)發(fā)展速度方面看，中國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市化程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)陸地區(qū)，2011年中國大陸各省區(qū)城鎮(zhèn)率排行榜中前五名都是沿海省份。

推動(dòng)城鎮(zhèn)化的意義是重大的，不僅能推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長，有利于改善民生，而且還是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＫ猿擎?zhèn)化發(fā)展一定要保證穩(wěn)定健康發(fā)展。

第五篇：中國城鎮(zhèn)化的意義

近年來，城鎮(zhèn)化幾乎成為舉國上下極其關(guān)注的一個(gè)重要熱點(diǎn)問題，他不但是學(xué)者們?cè)谡撐闹薪?jīng)常討論的主題，而且成為眾多科研機(jī)構(gòu)、高等院校研究生的一項(xiàng)重要選題。通過傳媒，社會(huì)各界人士也越來越關(guān)心中國的城鎮(zhèn)化問題。尤其重要的事，自從1998年中國政府關(guān)于解決我國“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題的決策和在國家“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和對(duì)我國幾十年不變的城市發(fā)展方針作了一定調(diào)整后，人們普遍認(rèn)識(shí)到推進(jìn)和加速城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力和過量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口是解決我國“三農(nóng)”問題的重要措施之一。自此，“城鎮(zhèn)化”從學(xué)者們的論壇走上了各級(jí)政府的計(jì)劃和議程，得到前所未有的重視和青睞。很多地方的領(lǐng)導(dǎo)開始注意本地的城鎮(zhèn)化率，與國內(nèi)、國外多方比較，找差距，訂目標(biāo)，提出提升城鎮(zhèn)化率的計(jì)劃，表示了若干年后要達(dá)到或超過某某水平的豪邁決心。前不久，某特區(qū)城市（在特定條件下）提前“消滅”了農(nóng)村人口，達(dá)到100%城鎮(zhèn)化，曾得到媒體的大力宣傳，就是這方面社會(huì)心態(tài)的一種反映。

城鎮(zhèn)化市各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中一種社會(huì)變遷過程的反映，是客觀規(guī)律的反映，中國也不例外。但是縱觀世界，各國的城鎮(zhèn)化過程無不和他們各自的國情（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、地理、民族、文化等）有關(guān)，從而呈現(xiàn)出不同的城鎮(zhèn)化道路和不同的特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是受工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶動(dòng)，但是它的推進(jìn)，也反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，對(duì)待城鎮(zhèn)化，既不能“人為抑制”，也不能“拔苗助長”。根據(jù)世界各國和我國自己城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)出一些規(guī)律性的東西，以此指導(dǎo)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是比當(dāng)前紛紛“提指標(biāo)”，“搞攀比”更有意義的事情。

20世紀(jì)是全球城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，尤其是二戰(zhàn)以后，全球城鎮(zhèn)化率到20世紀(jì)末達(dá)到48%，而20世紀(jì)初只有13%，100年間提高35個(gè)百分點(diǎn)。全球城鎮(zhèn)人口達(dá)到28.6億。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是：大量發(fā)展中國家開始城鎮(zhèn)化，其中一部分國家出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民缺少生計(jì)，大量涌入缺乏就業(yè)崗位的大城市而造成所謂“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，一部分發(fā)達(dá)國家則基本達(dá)到了城鎮(zhèn)化相對(duì)停滯的階段。這些國家的城鎮(zhèn)化率不再上升，但并不意味著城市停止發(fā)展。值得注意的是，在20世紀(jì)全球城鎮(zhèn)化過程中，隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長和他們?cè)趪液偷貐^(qū)總?cè)丝谥兴急戎氐奶岣撸擎?zhèn)的空間形態(tài)發(fā)生了很大的變化。首先是大城市的不斷增長。百萬人口以上的大城市，1950年71座，2000年增加到388座。人口超過1000萬的巨型城市是20世界后半期出現(xiàn)的。1950年只有1座，2001年已有17座，其中13座在發(fā)展中國家（包括中國的上海、北京）。這種巨型城市無一例外地都是“區(qū)域性的城市”，城市的“范圍”就是一個(gè)“區(qū)域”，其影響范圍就更大了。從區(qū)域范圍看，有些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了以一個(gè)或幾個(gè)大城市為核心，周圍分布著成組成群中小城鎮(zhèn)的都市連綿區(qū)。這種特大城市組群形態(tài)的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是交通運(yùn)輸條件發(fā)展所促成?？梢?，全球城鎮(zhèn)化不僅表現(xiàn)在數(shù)字上和比重的提高，還包含著豐富的、空間形態(tài)上的發(fā)展變化，表現(xiàn)出多樣的形勢(shì)和特點(diǎn)。

中國的城鎮(zhèn)化，有自己的發(fā)展歷程和特點(diǎn)。自建國時(shí)，大致可以分為3個(gè)階段。第1個(gè)階段從1953—1958年第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，國家開始進(jìn)行工業(yè)化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)吸收大批農(nóng)民進(jìn)入工廠，城鎮(zhèn)人口有計(jì)劃的增長，是城鎮(zhèn)化穩(wěn)步進(jìn)行的時(shí)期。全國城鎮(zhèn)化率從10.6%提高到16.3%，年均提高0.63個(gè)百分點(diǎn)。第2個(gè)階段從1958—1978年是城鎮(zhèn)化徘徊、停滯的階段，由于“大躍進(jìn)”、“文化大革命”的干擾，指導(dǎo)思想搖擺和一度曾試圖走“非城市化的工業(yè)化道路”，城鎮(zhèn)化率20年至提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，年均增長0.08個(gè)百分點(diǎn)，還有幾年是負(fù)增長。第三個(gè)階段從1978年至今，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率至2002年提高到39.1%，年均增長0.88個(gè)百分點(diǎn)，1998年后幾年超過1個(gè)百分點(diǎn)。這同中央指出城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題重要途徑之一和在“十五”計(jì)劃中明確提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，調(diào)整部分限制和不利于農(nóng)民進(jìn)城的政策等因素有關(guān)。中國50年的城鎮(zhèn)化歷程表明：①工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又會(huì)從正面或負(fù)面影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；②國家的有關(guān)方針和政策，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有很大影響；③至2020年或更長時(shí)期，中國的城鎮(zhèn)化還將經(jīng)歷一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。

中國城鎮(zhèn)化的顯著特點(diǎn)是：就全國而言，城鎮(zhèn)人口增長的主要來源是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移。其“動(dòng)力”來自兩個(gè)方面：農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力；城鎮(zhèn)存在吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)“機(jī)會(huì)”（包括正規(guī)和非正規(guī)的）。從1980年代開始的“民工潮”最能說明這個(gè)問題。這個(gè)“潮”并非經(jīng)過組織，基本上是自發(fā)形成，至2003年底，全國已形成近1億人的“潮流”。起初是沿海城市發(fā)展“外向型”工業(yè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力是“廉價(jià)勞力”的巨大源泉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起則是另一個(gè)吸引農(nóng)村勞力的塊體。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從“離土不離鄉(xiāng)”到“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”，從“小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”到大規(guī)?！翱鐓^(qū)流動(dòng)”，都是不同形式的城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)。當(dāng)前的情況時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，每年要“吸納”相當(dāng)數(shù)量的“流動(dòng)人口”，其中滯留半年以上的被視為“城鎮(zhèn)人口”（按照全國“五普”的統(tǒng)計(jì)口徑）。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和城鎮(zhèn)，則是“輸出”流動(dòng)人口，涇渭分明。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，幾年來這類流動(dòng)人口中，只有17%左右在城鎮(zhèn)“定居”下來，成為“真正”的城鎮(zhèn)人口，80%以上是“候鳥型”的流動(dòng)人口。他們每年到城市打工掙錢，年終帶錢回家過年，這是造成我國規(guī)模罕見的“春運(yùn)潮”的根源。大量農(nóng)民工愿意去城鎮(zhèn)“打工而不久居”是反映了當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差異的現(xiàn)實(shí)狀況，包括城鎮(zhèn)（特別是大城市）生活居住的“門檻”過高是原因之一。因此，中國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化主要是依靠農(nóng)民的遷移（多種方式），與歐洲某些國家在早期城鎮(zhèn)化時(shí)期依靠農(nóng)民破產(chǎn)而進(jìn)城的情況有很大的不同。在我國，黨的政策保護(hù)農(nóng)民擁有耕地的使用權(quán)，擁有宅基地和自留地的權(quán)利，也是中國的特點(diǎn)。但是從長遠(yuǎn)看，只要農(nóng)村還存在源源不斷的富余勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)的生活和收入水平還存在顯著的差距（這種差距近幾年還有所擴(kuò)大），農(nóng)民流向城鎮(zhèn)，“候鳥型”和“留下久居型”都會(huì)長期存在。從理論上講，只有當(dāng)這種差距基本消失，流動(dòng)才會(huì)停止?？偟目磥恚覈擎?zhèn)人口的增長，除了主要來源是農(nóng)民之外，還有城鎮(zhèn)人口的自然增長，高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人中原農(nóng)村生源、兵源的留城等，境外移民數(shù)量很少。就單個(gè)城市而言，城鎮(zhèn)建的流動(dòng)逐年增多。可見，實(shí)際上“化”的過程是多種形式的，甚至每個(gè)城鎮(zhèn)各不相同，但都有一定的規(guī)律可循，不像有些同志想象得那么簡(jiǎn)單。至于當(dāng)前比較普遍存在的，在城市人口規(guī)模上盲目主觀地“做大”，顯然是沒有道理的。

其次，中國地區(qū)差異很大，情況比較復(fù)雜，表現(xiàn)在分省（區(qū)）的城鎮(zhèn)化水平上差別也較大。總的說來，城鎮(zhèn)化率的高低與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，但具體分析起來不僅如此。例如，以全國分?。▍^(qū)）2000年的城鎮(zhèn)化率做個(gè)比較，除4個(gè)直轄市外，在27個(gè)省（區(qū)）中，廣東高達(dá)55%，云南為23%，數(shù)值相差1倍多。這種差距并不正相當(dāng)于兩勝競(jìng)技水平的差距。東北三省城鎮(zhèn)化率均達(dá)50%上下，內(nèi)蒙40%左右，新疆35%，均高于不少內(nèi)地省份，但并不正好反映經(jīng)濟(jì)水平的相互關(guān)系，而是由于各?。▍^(qū)）本身地理、歷史、政治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度等提點(diǎn)不同所致。國外的城鎮(zhèn)化也有類似情況。例如，以1999年世界城鎮(zhèn)化水平而言，高收入國家平均77%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)75%，指數(shù)很接近，但兩地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大。這是由于拉美一些國家存在“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的緣故?？梢?，當(dāng)前國內(nèi)一些地區(qū)和城鎮(zhèn)簡(jiǎn)單化地在城鎮(zhèn)化率的數(shù)值高低上搞“攀比”，不如結(jié)合自己地區(qū)的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，很好研究如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)上實(shí)實(shí)在在地多做工作有意義的多。

最近，國家正在研究制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃，“城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化”被列為重要專題，這是非常有意義的。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者斯蒂格列茨（J.E.Stiglitz）教授把中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，并認(rèn)為城鎮(zhèn)化是新世紀(jì)對(duì)中國的第一大挑戰(zhàn)[1]。這位學(xué)者的論斷是正確的。中國2002年的城鎮(zhèn)化率39.1%，低于世界平均水平（48%），全國城鎮(zhèn)總?cè)丝?億，總量為世界第1位，大約是美國全國人口1.8倍。21時(shí)解除其對(duì)我國是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇起，解決“三農(nóng)”問題是國家的“重中之重”，原有城鎮(zhèn)也需要發(fā)展和提高。從各方面分析，把城鎮(zhèn)化看作是中國21世紀(jì)（初、中期）最巨大的一項(xiàng)社會(huì)工程是不為過分的。專家們認(rèn)為，根據(jù)對(duì)今后一段時(shí)期全局情態(tài)的分析，我國至2020年城鎮(zhèn)化率預(yù)期年均提高1個(gè)百分點(diǎn)是較為適當(dāng)?shù)?。以此推算，我國?020年的城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到57%，城鎮(zhèn)人口年均增加1800多萬人，總共有3億農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口（比美國現(xiàn)在的全國人口數(shù)還要大），如果計(jì)入城鎮(zhèn)人口自然增長因素，城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)到8.4億。這是一個(gè)巨大的數(shù)量。

3億農(nóng)民在不到20年的時(shí)間里轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)人口，在世界城市發(fā)展歷史上是一項(xiàng)史無前例的“壯舉”。不少學(xué)者指出：真正意義的城鎮(zhèn)化，不僅是農(nóng)民“身份”的改變，還包括從市的產(chǎn)業(yè)、生活居住的方式、文化素養(yǎng)等各方面的變化。這無疑需要經(jīng)歷一個(gè)較長的過程，而且變化是漸進(jìn)的。即使第一步——“身份”的變化，也不僅只是戶籍的改變，而是有很多基礎(chǔ)性的條件需要準(zhǔn)備。經(jīng)過一定研究得出的初步結(jié)論是：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，影響我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要“瓶頸”，不是戶籍、政策等問題，排在首位的是“就業(yè)”問題。其后是資源問題，即水源、能源、土地等問題。我國城鎮(zhèn)的就業(yè)形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻，從1978～2020年，全國城鎮(zhèn)年均增長就業(yè)636萬人，近幾年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%，如果加上“隱性”事業(yè)，數(shù)字將更大一些。如果今后按照年均新增城鎮(zhèn)人口1800多萬人計(jì)，需要新增的就業(yè)崗位為年均800多萬個(gè)，任務(wù)是非常艱巨的。為此必須進(jìn)一步發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大規(guī)模，開拓新的產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上注意發(fā)展能過提供較多的就業(yè)崗位，生產(chǎn)鏈較長的企業(yè)。

資源問題是另一個(gè)重要“瓶頸”。我國大部分城鎮(zhèn)存在“缺水”問題。有些城市盲目“做大”，往往“盲”在不顧水資源的制約，指望國家來解決燃眉之急（包括遠(yuǎn)距離調(diào)水等）。這是一種只顧局部、不顧全局，不計(jì)成本，不利于可持續(xù)發(fā)展的片面觀點(diǎn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，還要特別注意城鎮(zhèn)合理的布局和合理的發(fā)展規(guī)模，把推行“節(jié)水型”城鎮(zhèn)，作為一種戰(zhàn)略性的措施。能源問題也是嚴(yán)峻的。每年新增1800多萬城鎮(zhèn)人口，對(duì)電、石油、燃?xì)?、煤等能源消耗的增量是很大的。僅以石油而言，我國現(xiàn)在已成為世界第二大石油消費(fèi)國，我國的城鎮(zhèn)，特別是大城市已開始進(jìn)入“汽車時(shí)代”，勢(shì)頭方興未艾。面對(duì)這種態(tài)勢(shì)，唯一的選擇是大力發(fā)展多種交通方式的城市公共交通，與私用汽車“比”便利，“爭(zhēng)”客流；從長遠(yuǎn)看還要調(diào)整城市的能源結(jié)構(gòu)，采用“綠色”的、可再生的新型能源，比堅(jiān)決推行“節(jié)能城市”戰(zhàn)略等。土地是城鎮(zhèn)發(fā)展的另一個(gè)重要資源。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)的土地利用與世界各國比較，是屬于“中等高密度”的。大量農(nóng)民成為城鎮(zhèn)人口，他們的居住形態(tài)將從分散、低層、獨(dú)居為主變?yōu)榧s型、多層為主的城市社區(qū)，如果原來的宅基地也能轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居住用地，那么城鎮(zhèn)化并不比農(nóng)村多占土地。城市本來就是一種集約型的居住方式。近幾年那種盲目圈地造成的耕地流失和浪費(fèi)是一種不正常的現(xiàn)象，相信會(huì)逐步得到糾正。但是新增城鎮(zhèn)人口總要占用一部分土地，包括耕地。年均新增1800多萬人，如果按現(xiàn)行規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單測(cè)算，則需要2000km2左右的土地（合300萬畝）。數(shù)字也是很大的，并且超過近幾年土地供給的規(guī)模。中國的城鎮(zhèn)應(yīng)該提倡和利用低，在合理的基礎(chǔ)上節(jié)約用地，做到“精明增長”。在空間結(jié)構(gòu)上采取“緊湊發(fā)展”的模式，但要保證必要的生態(tài)環(huán)境條件，合理的密度。項(xiàng)目建設(shè)（包括工業(yè)、交通等在內(nèi)）要滿足衛(wèi)生的要求，采取合理的用地標(biāo)準(zhǔn)。

如何應(yīng)對(duì)我國今后20年左右的城鎮(zhèn)化，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)重大的課題，需要長期的研究?，F(xiàn)在僅就近幾年學(xué)術(shù)界和領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)常關(guān)注和討論的幾個(gè)問題，談一下筆者的看法：

1.什么是中國特色的城鎮(zhèn)化道路？似乎直到今天，“道路”還不清楚。道路不清怎么走？或者說，先把道路搞清楚在開始“化”，這都是不現(xiàn)實(shí)的。筆者認(rèn)為，中國特色的城鎮(zhèn)化道路就在我們的租下，如果從“改革開放”算起，經(jīng)濟(jì)走了20多年，問題是需要很好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高和完善。中國的城鎮(zhèn)化就得從農(nóng)民進(jìn)城開始，一步一步地“化”。別國的道路可以借鑒，但不能簡(jiǎn)單地搬用。

2.城鎮(zhèn)化從“數(shù)量”到“質(zhì)量”需要一個(gè)較長的過程。當(dāng)前的傾向之一是，只求“數(shù)量”，滿足于城鎮(zhèn)化率的提高；傾向之二是，追求所謂“理想化”的、“正規(guī)的”城鎮(zhèn)化，一蹴而就，一步到位。這都是不夠全面、不夠?qū)嶋H的。從前面的分析看，如此快速的城鎮(zhèn)化，要把大量農(nóng)民在較短時(shí)期轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而且在還存在嚴(yán)重的“瓶頸”和巨額城鎮(zhèn)化成本的現(xiàn)實(shí)情況下，只能接受“正規(guī)”和“非正規(guī)”并舉并存的事實(shí)。可能在今后一段時(shí)期，“候鳥型”農(nóng)民工、大城市的流動(dòng)人口，“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”的就業(yè)的等，會(huì)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市長期存在。從城市規(guī)劃和管理上，不要把這些一概看作“臨時(shí)”和“不正規(guī)”，而是應(yīng)該妥善的予以統(tǒng)籌和安排。因?yàn)樗侵袊厣擎?zhèn)化道路的一種反映。

3.中國城鎮(zhèn)化采取什么樣的空間模式。這個(gè)問題涉及到：“化”到城鎮(zhèn)的農(nóng)民主要向什么樣的城市集中？大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)還是“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”？我國實(shí)行了幾十年基本不變的城鎮(zhèn)發(fā)展方針在1990年代末作了調(diào)整，概括說來就是不同規(guī)模、不同等級(jí)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這種調(diào)整適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種城鎮(zhèn)的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響和作用，往往不是人們主觀意志能過左右的。今天全國農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的大動(dòng)向，一定程度上是這種規(guī)律的反映。但是，人的主觀能動(dòng)性（表現(xiàn)為規(guī)劃、調(diào)控）仍然是十分重要的。特別在資源和環(huán)境保護(hù)，重要的制約的開發(fā)引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施的綜合規(guī)劃等方面一定要較強(qiáng)宏觀的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，包括做好區(qū)域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，使中國的城鎮(zhèn)化走向健康發(fā)展之路。