第一篇：加強城市公共安全體系的建設

加強城市公共安全體系的建設

隨著丹東經濟的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加速，城市安全也需要不斷的更新和充實，特別是丹東實現“四城聯創(chuàng)”的現階段，城市公共安全工作更尤為突出，可以說城市安全直接關系到社會穩(wěn)定與城市的可持續(xù)發(fā)展。

城市公共安全不同于工業(yè)生產安全與職業(yè)安全。它不但包括自然因素、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等安全問題，還囊括了人們的身體健康、互聯網絡安全、生物物種安全、礦產資源保護、公眾心理穩(wěn)定等諸多方面，可以說城市安全是丹東實現“四城聯創(chuàng)”的基本保證，也是丹東實現經濟快速發(fā)展的前提條件。如今，城市安全由于人群的聚集而不斷放大；由于系統的社會敏感性而猝變；由于系統的脆弱性而易受破壞。因此，科學的應對各種安全機制對于城市公共安全至關重要。

一、通過廣泛的宣傳教育提高全民安全的意識，建立和完善公共安全教育和培訓體系是城市安全的前提和基礎。

現在丹東的城市人口不斷密集，外來人員和企業(yè)不斷增多，人員流動性增強，使各種城市隱患不斷加劇?，F在城市災害中，人為因素造成的災害占很大比重，很多災害是由于人的主觀行為不當造成的。因此加強對市民的危機意識和防災減災安全意識教育尤為重要。爭取把因人類社會自身行為不當而造成災害控制在源頭，減少人為災害造成的嚴重后果，就是要通過加強市民的防災減災意識教育、文明安全生產教育、防范技能的培訓等措施?，F階段對市民的城市公共安全教育較少，讓市民無法從根本意識到那些是危險源，哪些行為是容易引起事故的。再者，由于各方面的安全基礎設施跟不上當代的發(fā)展形勢，不能系統有效的讓每個市民掌握自救的能力，使市民在面對各類災難、事故發(fā)生時不能掌握一定的自我保護能力。記得在2008年汶川地震的時候，由于四川安縣桑棗中學四年中多次進行緊急疏散演習，地震發(fā)生后，全校2200多名學生、上百名老師，從不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，無一傷亡，創(chuàng)造了一大奇跡。這些就是他們從2005年開始，每隔一段時間都要在全校組織一次緊急疏散演習的結果，他們工作做得非常仔細，每個班的疏散路線、樓梯的使用、不同樓層學生的撤離速度、到操場上的站立位置等，都事先固定好，力求快而不亂，井然有序。在以后的時間里，政府官員不但要進行反危機模擬訓練，教育部門也要把各級別學生的反危機模擬訓練列入教學計劃，各單位企業(yè)要注重對員工城市安全宣傳和教育。要根據不同時期、不同群體的特點開展多種形式的宣傳和教育，特別是老弱病殘，外來務工人員要加強城市安全常識的宣傳力度。使市民危機意識的增強的同時遇到突發(fā)災害事件，能夠做到聽從指揮，臨危不亂?？傊審V大市民切身感受到城市安全的預防工作是為民辦好事，辦實事，要從思想上高度重視，這樣才能讓城市安全得到廣大市民的認可和支持，才能使城市安全的預防工作有所成效。

二、提高政府處置突發(fā)事件的應急能力

提高政府處置突發(fā)事件的應急能力，首先要加強應急管理機構建設，建立健全城市安全體系。從而有法可依，有章可循，才能明確相關單位的責任和義務，推行城市安全責任制的全面落實。只有這些體系的完善，才能保證一切工作順利展開。以前在發(fā)生公共安全危機事件后，往往是組建一個臨時應急領導小

組，負責事件的應急處理及事后恢復，隨著危機事件消失，應急領導小組使命也就完成了，從而使經驗教訓無人系統總結借鑒。因此建立長期的城市安全管理機構對提高城市公共安全管理的整體水平是十分必要的。政府等有關部門要合理整合現有資源的基礎，改善裝備，加強管理，提高用于公共安全的財政支出，從而形成一個長效的保障機制。應急管理機構的建設，要與政府領導職能相結合，在人力、物力、財力等各方面進行綜合協調。與防汛、防火等各專業(yè)指揮機構相協調。要不斷提高各級領導干部、管理人員、應急救援人員的指揮水平和專業(yè)技能。在對可能出現的自然災害、事故災難、突發(fā)公共事件等及時有效的進行組織指揮，要有足夠的救援通信保障、物資保障、醫(yī)療保障、防疫保障、資金保障、隊伍保障、居民生活保障等為一體的危機處理系統和社會保障系統。不管什么危機發(fā)生，都有事先的組織體系應對策略。

由于突發(fā)性災害事件是隨機的，小概率事件，各部門在應急預案的編制和落實上存在著重視不夠、力度不大的現象，一些部門對預案不熟悉。所以平時必須認真學習和熟悉預案，要認真熟悉預案中的總體原則、主要思路。多組織對有關部門對預案的模擬演習，從而達到熟練使用預案。這樣才能發(fā)生突發(fā)性事件之后冷靜應對，妥善處置。從而使城市公共安全建設成能夠有效、準確、及時處理的長效機制。

三、完善對城市安全預防和監(jiān)督體系

城市安全隱患要以“安全第一 預防為主 綜合治理”為方針。在危機事件發(fā)生后的應急處置和事后恢復固然重要，但預防城市安全中的危機事件才是確保城市安全一種積極主動的化解手段。防患于未然，是公共安全危機管理的關鍵所在。政府要加強對公共安全密切相關的重點行業(yè)和企業(yè)的排查和管理，要加大對這些容易存在隱患地方的監(jiān)督和檢查力度，及時的清除事故隱患，堵塞各種漏洞。讓民眾生活在一片安全、安心的環(huán)境里。

四、加強對危機善后的處理

危機情形一旦被控制或消除后，相關部門應查找產生災害的原因、進行事故分析，加大對事故責任人的處罰，總結經驗教訓，舉一反三，深悟其理，警鐘長鳴。丹東是一個旅游業(yè)發(fā)達的城市，在這方面，城市安全管理工作要有的放矢，準確到位，要更好的了解游客的安全事故特征，讓游客有一個安全的防范系統，使游客不但覺得丹東的山美景美，更能夠感覺到安全舒心，因此準確的科學發(fā)展城市安全，對丹東的旅游狀況具有十分重要的意義。

城市公共安全體系，既是政府執(zhí)政為民的重要內容之一，也是對政府執(zhí)政能力的重要考驗，是確保公共財產和人民群眾安全的措施，是丹東促進和諧社會發(fā)展的必然趨勢。在當前丹東實現“四城聯創(chuàng)”的關鍵時期，必須加快城市公共安全體系建設，才能使丹東這座大氣秀美的城市社會更和諧，人民更安居樂業(yè)

六道西社區(qū)

2011年6月12日

第二篇：加強和完善公共安全體系

加強和完善公共安全體系

公共安全簡單地說，就是社會公眾所享有的生命安全和財產安全，是社會公眾從事正常的生活、學習、生產所必須的安全環(huán)境，它包括人身安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、財產安全等內容。而公共安全體系就是政府依據相關法律法規(guī)建立的、意在為社會公眾提供安全的生存與發(fā)展環(huán)境的、確保社會公眾生命和財產安全的一整套體制機制，它包括食品藥品安全監(jiān)督機制、安全生產監(jiān)管體制、社會治安防控體制、應急管理體制等內容。

我國正處于社會轉型時期，各種公共安全事故多發(fā)，進一步加強與完善我國公共安全體系，對解決當前我國存在的公共安全問題、順利實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現實意義。主要表現在三個“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題

當前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運行過程中仍存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發(fā)的一個重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個統一完整的體制，公共安全管理體制運轉不順暢。

2.公共安全體系與經濟和社會發(fā)展狀態(tài)不相適應，不能滿足廣大群眾日益增強的公共安全需要。隨著經濟的發(fā)展，新領域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現，如網絡信息安全、手機信息安全等，廣大群眾對公共安全的需求日益增強，并且呈現出了多樣化、新型化和個性化的趨勢，而我國當前的公共安全體系，無論在體系內容設計上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達到了4.5人。

3.公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個獨立的話題，從產品屬性上來看，公共安全屬于公共產品，是一項公用事業(yè)。公共安全既是一個國家發(fā)展程度的衡量標準，也是一個國家社會發(fā)展的重要組成部分，是與經濟建設、社會發(fā)展密不可分的，理應制定短期、中期和長期發(fā)展目標。而當前我國政府在制定社會發(fā)展規(guī)劃時，往往注重經濟發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒有把公共安全發(fā)展納入社會發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側面反映了政府對公共安全的重視程度遠遠不及一些經濟指標。

4.整個社會的公共安全意識淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動工作，沒有積極主動地去分析社會的安全隱患，沒有認真去總結經驗教訓，只是將其作為程序性的日常工作。從市場來看，許多市場主體在面對巨額經濟利益時都鋌而走險，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴重的后果，造成巨大的人身和財產傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會來看，大多數群眾都認為公共安全是政府的事，與自己無關，并且公眾對公共安全的認識大多仍停留在傳統的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問題的態(tài)度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對待公共安全問題的態(tài)度上大多抱著僥幸心理，對問題的發(fā)生疏于防范，都是等著問題出現后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發(fā)雨雪冰凍災害，給人民群眾的生命和財產安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對待公共安全問題上輕于防范，重在治理。

6.責任追究不到位。近年來，我國在對重大公共安全事故處理上都追究了相應責任人的責任，都有相關責任人被免職撤職的情況出現，但責任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應該重新“復出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責制起不到應有作用。

二、加強和完善我國公共安全體系的措施與建議

為進一步完善公共安全體系，各地紛紛根據自己的實際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經驗”，上海的“兩級政府、三級管理、四級網絡”分級管理體制等，綜合起來看，加強和完善我國公共安全體系應在以下幾個方面下功夫。

1.加強政府公共安全管理職能，構建公共安全管理體系。我國政府承擔著社會管理與公共服務的重要職能，而保障社會公共安全是社會管理與公共服務的重要組成部分。因此，必須加強政府的公共安全管理職能，構建完善的公共安全管理體系。

2.加大政府對公共安全的投入，實現公共安全的可持續(xù)發(fā)展。面對廣大人民群眾日益增強的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發(fā)達國家的做法，設立公共安全專項基金，加大政府對公共安全領域的投入，加強公共安全基礎設施建設，加大對公共安全管理人員的培訓力度，改善公共安全管理環(huán)境，實現公共安全與經濟、社會的協同發(fā)展。

3.建立公共安全規(guī)劃機制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位。公共安全既是一個社會發(fā)展水平的重要指標，又是一個社會發(fā)展的重要內容，我們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要實現經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還要實現公共安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，應將公共安全納入

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃時也要制定公共安全規(guī)劃。在以后的“十三五”、“十四五”規(guī)劃中都要詳細規(guī)定公共安全規(guī)劃。為把公共安全提升到國家重大戰(zhàn)略地位，我們還應當編制國家公共安全狀況白皮書，詳細說明我國公共安全的現狀、以后的發(fā)展方向、發(fā)展方式等。

4.加強公共安全教育和培訓，塑造公共安全文化環(huán)境。當前，我們全社會的公共安全意識淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對突發(fā)事件的應急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環(huán)境。對此，我們不僅要培養(yǎng)專業(yè)性的公共安全管理人才，還要在全社會加強公共安全培訓，普及公共安全知識。在培訓方式上，對政府機關工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高?；蚱渌蒲袡C構接受課堂培訓，提高他們的公共安全管理意識；對廣大社會公眾而言，政府應積極通過社會宣傳、社會演習、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識。在培訓內容上，力爭涉及公共安全的方方面面，涉及各個領域，如食品、藥品、自然災害等。

5.建立公共安全預防機制，防范與治理并重。以往，我們對公共安全問題的一貫態(tài)度是“輕防范、重治理”，事前不認真防范，降低事故發(fā)生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應急管理體制和社會治

安防控體系，做到預防為主、防治結合，把主要公共安全資源投入到事前監(jiān)督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學措施，制定科學的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責任追究機制。責任追究雖說已是事后處理，但對于減少部分公共安全事故的發(fā)生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關責任主體的權力和責任，使其認識到自己的責任，起到警示作用。同時，讓他們簽訂“目標責任書”，為日后的問責提供依據。其次，從制度和技術上進行改進，扎實落實問責制，真正做到“誰主管、誰負責”，出現什么問題就承擔什么責任。第三，建立責任連帶制度，即不僅追究相關責任者的責任，還要對徇私枉法、姑息養(yǎng)奸、收受賄賂的責任人追究連帶責任，并追究違法違規(guī)重新起用責任者的領導的責任，這樣可以有效避免不問責或問責過輕的責任追究不到位問題。第四，建立問責監(jiān)督機制。要使問責制真正起到作用，就必須監(jiān)督到位，不僅要建立政府機構內部監(jiān)督舉報機制，還要建立社會監(jiān)督機制，建立獨立于政府之外的社會監(jiān)督機構，充分利用新聞媒體和網絡的力量，使廣大公民都參與進來，真正發(fā)揮問責制的作用。

第三篇：城市公共安全管理

淺析城市公共安全事件

學號：2011011580 姓名：甄心晨

摘要：

城市是人口、產業(yè)、財富高度集中的地區(qū)，是現代經濟社會活動最集中的區(qū)域。隨著經濟和社區(qū)的發(fā)展，我國的城市化建設越來越快，也越來越重要。然而，隨著城市化的進程的加快，城市所面臨的安全方面的挑戰(zhàn)也越來越嚴重。為了更好的城市發(fā)展，本文就現階段我國城市公共安全事件的內涵，根據社會社會現實發(fā)生的公共事件歸納總結出造成這些事件其頻頻發(fā)生的原因

關鍵詞：公共安全事件 城市 原因 正文：

公共安全事件是指發(fā)生在一定區(qū)域內的危害公眾的共同利益、涉及或危害人的生命安全與財產安全的重大事件。主要分類三類：一類是對人的生命安全和財產安全造成威脅的自然災害；第二類是指事故災難，包括各類生產安全事故和公共衛(wèi)生事件；第三類是社會安全事件。在城市和社會發(fā)展迅速的現階段，我國的城市公共安全事件頻頻發(fā)生，在一定程度上給社會和人民都帶來危害，為了更好的解決這些問題，就需要對我國現階段的城市公共事件做分析，從中找原因。

2014年3月1日，在云南省昆明市昆明火車站發(fā)生了一起暴力恐怖案，以阿不都熱依木·庫爾班為首的新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴重暴力恐怖事件事件。該團伙共8人，現場被公安機關擊斃4人，抓獲一名，落網3名。該暴力恐怖案造成31人死亡，141人受傷，其中40人重傷，多戶家庭支離破碎。事件的發(fā)生，立即一起了全國人民的憤怒與哀傷。2014年3月，陜西、吉林、湖北等地被曝出幼兒園給幼兒服用處方藥“病毒靈”，造成上百的幼兒同學不僅是身體上還有心理上的傷害。同年發(fā)生的安全事件還有很多，如上海福喜涉嫌使用過期原料加工食品、昆山工廠車間爆炸致70與人死亡、地震、洪澇等自然災害也頻頻發(fā)生。這些城市公共安全事件的發(fā)生不僅給城市，也給國家?guī)砹撕艽蟮奈：Α?/p>

然而，為何我國現階段的城市安全事故頻頻發(fā)生，主要有以下的原因。（1）城市化進程加快，容易引發(fā)公共安全問題。改革開放以來，我國的城市化進程加快，大多數城市高速發(fā)展，由此導致不論是硬件的基礎設施還是軟件的城市管理工作，都越來越超出城市原有系統的負荷能力，致使中國城市對公共安全的保障力量不足，因此，各種公共安全風險以更大的速率、深度和廣度想城市聚集。城市人口結構日益復雜、人口規(guī)模高度集中、人員流動性加快、人群分類管理難度高，在改革開放過程中各種社會問題、管理問題的積累。使得城市的不安全因素增加，由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件也持續(xù)增多，有時還呈現出連鎖反應等特點。（2）城市的快速發(fā)展容易誘發(fā)公共安全問題。在中國城市化的發(fā)展過程中，城市經濟社會環(huán)境正在發(fā)生翻天覆地的變化。城市環(huán)境的種種變化，無論是單項因素還是綜合作用，都對城市的公共安全產生重大影響，甚至成為城市公共安全事件的直接誘因。（3）城市的安全管理薄弱難以有效防控公共安全問題。在中國，很多城市中都還沒有建立起一套成熟的、符合“市情”的城市安全管理體制與機制，從而對城市公共安全事件的事前預防、事中處理以及事后重建，都存在不少問題。一方面的城市安全隱患不斷增加，另一方面是城市安全防范能力落后，兩者之間的矛盾越來越突出。在這樣的環(huán)境下發(fā)展，也就不可避免的一定程度上加重了城市公共安全形勢的嚴峻性。

城市安全問題，無論在什么時候，哪個國家，都是很重要的，只有營造出一個良好的城市發(fā)展環(huán)境，城市才能更好的發(fā)展，人民的安全感和幸福感也就有充實。

參考文獻：

[1]彭和平、侯書森等：《城市管理學》.北京.高等教育出版社.2009年12月版 [2]張建華、夏明強：《城市公共安全事故的人為因素及其防范》.人民論壇.2013-12-12 [3]李彤.論城市公共安全的風險管理[J].中國安全科學學報,2008,03:65-72+179.

第四篇：切實維護城市公共安全

如何切實維護城市公共安全

公共安全：是指故意或者過失實施危害或足以危害不特定多數人的生命、健康、重大財產安全，重大公共財產安全和法定其他公共利益的安全。在日常生活中，公共安全包括經濟安全、學習、生產和工作場所安全、環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全等。

一、城市公共安全的分類

(一)自然災害:主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

(二)事故災難:主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

(三)公共衛(wèi)生事件:主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(四)社會安全事件:主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

二、近幾年危害城市公共安全的案例：

（一）上海暴力襲警事件2008年7月1日上午，一名北京來滬無業(yè)人員突然持刀闖入閘北區(qū)一綜合辦公樓內，連續(xù)捅傷多名公安民警和一名保安，隨即被民警擒獲。本次暴力襲警事件共造成6名公安民警犧牲，3名公安民警和1名保安人員受傷。

（二）“12.7”湖南校園踩踏事件，2009年12月7日晚，湖南省湘潭市轄內的湘鄉(xiāng)市一私立學校育才中學發(fā)生一起傷亡慘重的校園踩踏事件。事件目前已經造成8人罹難，26人受傷，另有8人在醫(yī)院留觀。

據了解，這一慘劇發(fā)生原因是晚自習下課之際，學生們在下樓梯的過程中，一學生跌倒，驟然引發(fā)擁擠。

（三）2009年10月17日，呼和浩特第二監(jiān)獄三監(jiān)區(qū)正常組織罪犯勞動。罪犯喬海強、高博、李洪斌、董佳繼搶奪了當班民警徐某某的警服，并將其捆綁，又將另一名當班民警蘭某某殘忍殺害。之后，一名罪犯穿上搶奪的警服，其他3名罪犯換上便服，打傷監(jiān)獄門衛(wèi)值班民警，強行沖出大門，在監(jiān)獄大門口外搶劫一輛出租車后駕車逃脫。

（四）2010年11月15日14時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。起火點位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍著，大火導致53人遇難。事故原因明為無證電焊工違章操作引起的，還因裝修工程違法違規(guī)、層層多次分包；施工作業(yè)現場管理混亂，存在明顯搶工行為；事故現場違規(guī)使用大量尼龍網、聚氨酯泡沫等易燃材料；安全監(jiān)管不力。

（五）2011年12月1日下午5時30分左右，湖北省武漢市雄楚大街關山中學旁邊的建設銀行網點門前，不明物體引發(fā)爆炸。造成過路群眾2人死亡、10余人受傷。爆炸中不幸身亡的其中一名年輕女孩，年約20歲左右。爆炸系由門前堆放的不明物體引發(fā)。制作12月1日武漢雄楚大道建設銀行門前爆炸案的嫌犯王海劍12月16日落網。

三、發(fā)生公共安全造成較大損失的原因分析

(一)缺少基本法律

雖然我國已有一系列與處理公共安全的有關法律、法規(guī)，但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統一，難免出現法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協作與合力。

(二)信息管理系統落后

信息管理系統對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國發(fā)生災害及各類突發(fā)事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統一調集，迅速匯總。

(三)我國公共服務體系薄弱，很難應對公共突發(fā)事件的沖擊

四、我們上海警方目前在維護城市公共安全取得的成果：

上海市公安、武警聯合巡邏從2001年啟動以來，根據上海經濟社會發(fā)展中出現的新形勢、新情況，不斷在實踐中完善工作機制、拓展巡邏范圍、改進勤務方式，使這一巡邏模式不斷趨于完善成熟。十年來，公安、武警聯合巡邏隊伍以武裝車巡、步巡、防暴車定點駐守相結合的方式，始終堅持屯兵街面、強化防控、快速反應，防范打擊街面違法犯罪活動，熱情服務人民群眾各類求助，經歷了上海合作組織會議、奧運會、特奧會、上海世博會、第14屆國際泳聯世錦賽等一系列重大活動安保工作的考驗，為確保本市社會治安持續(xù)平穩(wěn)、重點要害部位絕對安全、重大活動順利舉辦發(fā)揮了重要作用，為推進上海的平安建設作出了重要貢獻。

五、個人對如何維護城市公共安全的建議：

（一）安全之本在于預防，加強預防和排查安全隱患。不管是自然災害誘發(fā)的還是人為原因誘發(fā)的公共安全事故，每一次事故的發(fā)生都有其背后的原因。而如何預防和控制則成了公共安全問題的關鍵。

（二）增強城市公共安全硬實力，舍得投入，強化管理與硬件實施建設。新消防站，交通安全的建設，安排專項資金用于處置劇毒化學品，購置安全監(jiān)管裝備設備，維護公共消防設施等。對于政府而言，理應健全城市安全保障體系，提高處置突發(fā)事件能力，從小處著眼，比如，把安全問題作為城市規(guī)劃者和城市管理者的一門必修課，安放逃生設備，充分利用高科技建立完善的信息反饋機制等。真正從硬件上提高應對威脅公共安全事故的實力。只有這樣的良好環(huán)境，人民群眾才感到安全可靠，才感到生活環(huán)境的美好、舒心與溫馨。

（三）加強公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識。加強公共安教育，一是要提高對安全教育重要性的認識。按照國際通行的標準和實際計算，安全宣傳的投入產出比是1：5，是一項高效益的投資項目。二是要組建專門機構，加強對城市安全文化建設的研究，為政府在安全教育方面的決策提供科學依據，提高安全文化建設和安全工作的有效性。三是要創(chuàng)新安全宣傳工作，開展形式多樣、內容豐富、能打動人心的宣傳，以提高人民大眾的安全意識和安全素質，奠定安全文化建設的社會基礎。四是要制定激勵政策，吸引高素質人才加入到安全文化建設隊伍中來，構建一支高素質的安全文化建設人才隊伍。五是要制定區(qū)域和部門安全文化建設規(guī)劃，統籌安排安全文化教育，充分發(fā)揮安全教育在解決安全問題中的積極作用。六是要一切從人民群眾的利益出發(fā)，從維護群眾安全為立足點，從構建城市良好、優(yōu)美環(huán)境出發(fā)，為人民群眾提升幸福指數，就能得到群眾的理解與支持。而對于民眾而言，要時刻有憂患意識、風險意識和危機意識。增加例如防災知識，掌握必備的安全管理和救助逃生知識，摒棄僥幸的心理，形成的良好的應對災難和各類突發(fā)事件的心理素質，減少不必要的生命和財產損失，畢竟生命是屬于自己的。

（四）切實恪守安全規(guī)范規(guī)避城市運行中各類風險。在“風險社會”時代，我們應該將各種安全事件的出現視為一種常態(tài)，并用制度化的思維進行組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以政府、社會和公民共同協調的行動去應對“風險社會”呈現出的種種后果。如此，城市公共安全才有更高的保障，“城市，讓生活更美好”的世博口號才能成為現實。

（五）加強行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，將安全責任分配細化、安全責任主體具體化。如何使公共

安全風險管理規(guī)范化、程序化是政府解決公共安全問題的根本途徑。面對食品、醫(yī)藥等安全事故高發(fā)的生產領域，加強行業(yè)自律是根本。要充分認識食品藥品安全問題的嚴重性和危害性，對于安全事故頻發(fā)的采礦業(yè)，要增強工作緊迫感和責任感。保障人民群眾飲食用藥安全，關鍵在于落實責任制和責任追究制。健全完善考核獎懲、激勵約束機制;將煤礦安全作為重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關閉;排查治理重點行業(yè)和領域安全生產隱患，堅決防范遏制重特大事故;加緊應急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力;完善安全生產監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍自身建設，是生產安全的重點工作。

(六)完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。由于沒有從總體上來把握對公共安全建設的制度設計，所以目前我國關于公共安全建設的法律制度還不健全，特別是一些關于公共安全的重要法律、行政法規(guī)還沒有出臺，有關公共安全的立法適用范圍較窄或者層次比較低，僅適用于個別領域的保障公共安全的法律法規(guī)占絕大多數。

(七)加快完善適合我國國情的公共安全系統。我國建立和完善保障公共安全體系，應在建立和完善應急指揮體系、應急資源體系、應急預案體系和緊急狀態(tài)的法律體系上下功夫。公共安全重在“防患于未然”。

第五篇：試論城市公共安全

試論城市公共安全

歐益科 武漢大學安全科學技術研究中心 2011-07-06

摘要 城市公共安全是一個涉及內容廣泛的系統工程,保障城市公共安全,要首先從立法上給予保證,要充分發(fā)揮政府的主導作用,建立完善的城市安全體系和應急機制,用先進的科學技術裝備城市的安全系統,動員全社會的力量,齊心協力,確保城市公共安全。

城市公共安全問題由來已久。一方面,城市災害的種類繁多,人類對自然資源的破壞使得自然災害的頻度和強度不斷上升,時刻威脅著城市的公共安全。另一方面,城市規(guī)模的擴大導致城市人口密集和財產密集,使得各類事故的直接損失特別巨大。同時,城市的重要性也為敵對勢力和恐怖分子所利用,成為破壞和攻擊的目標。城市公共安全作為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分,關系到國家興旺發(fā)達和社會和諧發(fā)展,應予以高度重視。城市公共安全的內涵

1.1 城市工業(yè)危險源帶來的風險

工業(yè)化是城市化的一個重要方面,而與此相關的各類重大安全事故威脅的可能性也大大增加。如工業(yè)原材料因其化學、物理或毒性特性,容易導致火災、爆炸或中毒的危險;儲罐區(qū)、油庫、生產場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器等疏于管理引發(fā)重大事故。

1.2 城市人口密集的公共場所存在的風險

城市的基本特點就是高密度的人口聚集形式以及高頻率的人員流動,而公共場所作為人群聚集的地方,更是隱含了眾多的安全隱患。商場、超市、車站碼頭、公園、旅游景區(qū)等人員聚集場所,都不同程度存在各類安全隱患,例如:安全設施陳舊、通道不暢、安全標識不清等。近年來事故頻發(fā),使得密集人群的安全問題成為社會關注的重點。

1.3 城市公共設施

城市是人們生活、生產以及商業(yè)活動的中心,功能多樣,結構復雜,特別是對水、電、氣、油、信息、交通等資源的高度依賴性,因而也使遍布城市地下縱橫交錯的自來水、煤氣、天然氣管網和電信、電力、網絡管線系統顯得特別脆弱,任何一個方面出現問題,都會威脅到城市的公共安全。

1.4 城市自然災害

我國歷來是自然災害多發(fā)地區(qū),容易受到大規(guī)模自然災害的威脅,如地震、臺風、水災、地質災害、雪災等天災不斷發(fā)生,每年沿海省市因臺風損失上千億元甚至更多。由于生態(tài)環(huán)境受到影響,也加大了自然災害的發(fā)生概率和嚴重程度。

1.5 城市公共衛(wèi)生

疾病具有不可預測性、難以控制性。而城市是人口聚集的地方,一旦出現流行性疾病,將使得城市公共衛(wèi)生系統經受重大的考驗。如一些突發(fā)性公共衛(wèi)生事件,主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

1.6 恐怖襲擊與破壞

由于受國際經濟、文化、社會局勢的影響,國內貧富差距的擴大,公共場所成為各種恐怖事件襲擊的目標,也必然給城市安全帶來更多隱患。我國當前的恐怖

活動主要是指使用爆炸、劫機、投毒、暗殺等嚴重暴力手段進行犯罪活動,濫殺無辜,制造影響,破壞穩(wěn)定,報復社會,嚴重危害公共安全,并在一定范圍內造成不特定人群普遍的心理恐慌。

1.7 城市生態(tài)環(huán)境

城市是生產單位與城市居民的集中地,產生大量的廢氣、廢渣、廢水等,往往造成大量的工業(yè)污染與生活污染。城市化進程中,對自然資源無節(jié)制的開發(fā)也會對生態(tài)環(huán)境造成不良影響,進而引發(fā)一系列社會問題。城市公共安全的特點

2.1 涉及范圍廣,破壞性強

城市是一個復雜的有機體,城市公共安全涉及到人們生活的方方面面,一旦出現問題就會牽涉到各方利益,影響到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展,而后果往往隨著危機的惡化而加劇,單體的突發(fā)事件極易被放大為群體的社會危機,造成巨大的損失。

2.2 風險的不確定性

引起突發(fā)事件的原因是多方面的,還加入了一些以前所知甚少或全然無知的新的風險因素,而且在因果關系上不是簡單的線性關系。城市規(guī)模越大,相應的安全隱患也越多,而且不容易發(fā)現。各種風險的不確定度比較高。

2.3 公共安全事件國際化程度加大

中國作為國際社會的一部分,任何安全事件都有可能造成國際性影響。而隨著世界經濟一體化,日益便捷的交通與國際化的信息網絡,恐怖襲擊與傳染性病毒很容易就被帶到世界任何一個角落,使得這種影響波及的范圍更大,后果也更嚴重。城市公共安全存在的隱患與問題

隨著我國城市進入快速建設期和發(fā)展期,我國大中城市也同時邁入了“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機頻發(fā)期,很多城市在公共安全領域還存在很多隱患與問題,最主要地反映在以下6個方面[2]。

3.1 影響公共安全的因素越來越多

目前,按門類劃分,影響城市公共安全的因素主要有:①自然因素。包括地質災害、氣象災害、海洋災害等。②衛(wèi)生因素。包括人體衛(wèi)生安全、動物防疫安全、水生物防疫安全等。③社會因素。包括刑事安全、社會**、社會災難、恐怖襲擊、心理恐慌等。④生態(tài)因素。包括海洋生態(tài)安全、動物生態(tài)安全、水生態(tài)安全、水土生態(tài)安全等。⑤環(huán)境因素。包括廢氣、廢水、廢渣、噪聲、毒氣、腐蝕性物質、光化學物、放射性危害等。⑥經濟因素。包括生產安全、金融安全、交通運輸安全、能源安全等。⑦信息因素。包括國家機密、計算機信息、網絡信息、核心技術、商業(yè)秘密等。⑧技術因素。包括重要公共技術設施保護、高新技術的負面危害等。

3.2 認識不足、重視不夠

市民麻木、領導麻痹是目前我國城市安全問題中最突出的特點和最主要的表現。經濟過熱過快和持續(xù)慣性增長掩蓋了城市繁榮背后的潛在矛盾。在人均GDP突破1 000美元,尤其是相當數量的大中城市人均GDP超過3 000美元之后,標志著我國城市走入高速成長期,同時也邁入“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機頻發(fā)時期。貧富差距進一步擴大,深層次社會矛盾日益凸現,社會治安形勢嚴峻,非傳統安全問題,尤其是人為危機和人為制造的危機,成為現代城市安全的主要威脅,即使是突發(fā)性災害事件也極易被放大為社會危機。經濟與社會發(fā)展失衡導致社會結構脆弱,城

市正處于從風險向危機轉化的臨界點上。

3.3 硬件不“硬”,軟件不“軟”

從硬件上講,投資吸引力與基礎設施承載力的矛盾日益突出。城市公共安全基礎脆弱,地下管網設施設備老化,投資分散,功能單一,安全欠賬多,尤其是城市基礎設施的環(huán)境,生態(tài)安全功能和水、電、氣、通訊服務設施的安全保障有一定程度的缺乏,新城市災害和人為危機的防災、反恐、控制突發(fā)性事件的公共安全功能建設相對滯后。從軟件上講,信息集成難,資源整合難,應急聯動難,條塊結合難。歸根到底,這是由于城市管理體制不順、條塊分割嚴重所造成的。

3.4 重視預案,輕視預警

有預案而無預警,重預案而輕預警是公共安全管理中的一大通病。預案側重于處理突發(fā)性事件本身,而缺乏涉及突發(fā)性事件引發(fā)的公共危機的應急處理;預案過多地強調責任領導和責任部門的約束,而缺乏配套的法律、法規(guī)以及應急保障資源的規(guī)劃、建設和綜合管理機制;預案側重危機發(fā)生后的應急處理方案,而缺乏公共危機的預警機制和危機過后的恢復機制。對于許多新城市災害及非傳統危機領域,應急預案還存在空白。由于缺乏危險關鍵控制點的全面調查和定期系統的危害性因素及脆弱性評估,致使應急預案大多是上行下效,沒有針對性和可操作性。

3.5 多頭指揮,聯動失靈

當前的危機管理,自上而下是分散而割裂的。水務、公安、消防、衛(wèi)生、民防等基本各自為政,條塊分割,軍地有別。對危機處理在橫向上是分散管理,即按照突發(fā)事件的類型安排對口部門進行專門管理,也就是所謂的“九龍治水”;在縱向上進行集中管理,由中央集中統一指揮,地方予以配合?？雌饋碛泻芏嗖块T在負責,實際上缺乏一個統一的、強有力的綜合協調機構。這使中國城市的危機處理機制像一頭食草恐龍,身體龐大而頭顱弱小。一旦發(fā)生危機,各部門應急聯動敏捷性差,資源共享度低,人力物力浪費大。各級系統互不隸屬、機制不同、網絡不能互通,部門難以快速協調,緊急狀態(tài)下指揮權缺乏必要的授權,應急處理效率低下。

3.6 政出多門、法律滯后

目前,危機管理缺乏立法保障,綜合協調部門沒有明確的法律地位。危機發(fā)生后,成立的臨時性指揮協調系統主要依靠的是行政協調而不是法律機制,是領導權威而不是制度保障。在我國目前條塊分明、軍地有別的條件下,這種缺乏法律支持的行政協調,在面臨大規(guī)模突發(fā)性事件時,其地位和處境就十分尷尬。這就是為什么稍有危機就必須領導親臨一線的根源。如何維護城市公共安全

城市公共安全問題是城市生存與發(fā)展過程中必然存在的,也是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、走可持續(xù)發(fā)展道路必須要解決好的問題。筆者認為可以從以下幾個方面著手。

4.1重視立法和體系建設,從程序上保證城市公共安全體系建設和運行

我國政府十分重視防災減災工作,頒布了一系列防災減災的條例、條令和法規(guī),建立了各種防災減災機構。城市公共安全系統需要事故預防、災害預警、應急反應和災后處理形成一個整體,而各個環(huán)節(jié)的協調一致需要政府和各級組織管理部門的積極組織,這需要從立法上給予保證。明確責任,建立統一的組織機構,理順城市公共安全綜合管理體制,從而建立完整的城市公共安全保障體系。同時,通過立法程序確定社會各界和公民在社會生活中的地位、責任、義務和權利,以確保社會體系在緊急狀態(tài)下的穩(wěn)定和有序。

4.2 發(fā)揮政府主導作用,保證建設資金超前投入

長期以來,在城市安全與防災管理上人們并未能站到可持續(xù)發(fā)展的高度去認識災情及管理問題,體制上明顯存在著從單一災種出發(fā)對災害進行部門式分割管理的弊端,在很大程度上削弱了城市安全與防災的能力。發(fā)揮政府在城市安全保障工作中的主導作用,首先,要運用政府的宏觀調控能力設定城市公共安全的總體發(fā)展目標,制定科學的安全規(guī)劃,通過體制和機制創(chuàng)新,建立與城市社會經濟發(fā)展相適應的城市安全體系,綜合運用工程技術以及法律、行政、經濟和教育等手段,全面提高城市安全與防災減災能力。其次,要發(fā)揮政府在政策制定和輿論導向方面的功能,制定科學的城市安全制度規(guī)范和體系,有效地節(jié)制人類自身的行為尤其要防范人為災害鏈的形成,用科學的制度設計保證城市安全目標的實現。政府應成立由主管領導和專家共同參與的常設機構。再者,要強化政府在國民收入分配與再分配工作中的職能,加大公共安全領域的投入。城市安全系統的完善和建設需要資金,這種投入既具有公益性又具有戰(zhàn)略性,因此,要保證持續(xù)和超前的投入。由于產出的效益是社會性的,并且是滯后的,市場機制的調節(jié)作用在其中有限。因此,城市安全系統的完善與建設迫切需要政府從全民利益出發(fā)給以必要的保障,需要投入足夠的資金,尤其在公共工程和基礎設施方面,作為主體的政府投入具有決定性的作用。

4.3 建立完善的城市安全防御體系和保障機制

城市公共安全涉及眾多的部門與行業(yè),如公安消防、安全生產、民防、氣象、城管和衛(wèi)生等。此前的城市公共安全研究基本上局限在防災減災方面,多以行業(yè)自保和個案分析為特征。其研究對象是以自然災害為主,缺乏對城市公共安全的通盤考慮和整體把握以及人與環(huán)境互動關系的理解。未來我國大中城市災害形勢十分嚴峻,而城市的安全防護能力又相當薄弱,缺少綜合防災的內容和公共安全體系。在對城市結構、規(guī)模布局、人口和用地等的宏觀控制方面,較少考慮防災要求;生命線工程和工業(yè)設施的防災措施極少。此外,在城市規(guī)劃和城市設計中,缺少對防災空間(或稱避難空間)的規(guī)劃。城市本身是一個復雜的系統,任何嚴重城市災害的發(fā)生和所造成的后果都不可能是孤立或單一的現象,因此城市的安全防護應從系統學的角度出發(fā),用系統分析的方法加以分析和評價,使之具有總體和綜合的特性,建立完善的城市安全保障體系和應急機制,如事故預防、災害預警、應急反應和災后處理等環(huán)節(jié)的綜合考慮,對可能發(fā)生的主要災害及其破壞程度和后果進行預測;建立各種綜合的防災系統并使之互相聯網;加強各類建筑物和城市經濟設施、基礎設施的抗災能力,要把城市安全防護作為一個系統,從人口到物資、城市設施、經濟設施實行全面的防護。

4.4 把科學技術作為主要手段,強化高新技術集成城市安全的保障力度在很大程度上取決于科學技術的水平。因此,要加強城市安全方面的科學技術研究,對城市公共安全可能面臨的重大問題作出預測,進行相應的物資和技術儲備,加大投資力度,增加科技含量,促進城市防護和防災的現代化建設。社會的信息化對城市安全是十分重要的,信息共享等高技術手段直接影響快速預警反應的能力。要特別注意發(fā)揮現代信息技術和媒體技術在城市安全中的作用,發(fā)展數字城市和城市安全網絡等高新技術,建立現代化的城市安全防御系統、災害預警系統和應急救援系統,其中,以高新技術為依托的統一的安全系統自動化業(yè)務平臺是必需的基礎。強化防災救災手段不僅可以防止因自然災害造成的不必要損失(包括財產損失和人員傷亡),而且可以提高防災、救災水平,增強救

災工作的針對性和科學性,從而迅速地恢復正常生產生活秩序,使災害損失降到最低限度。

4.5 動員全社會力量,齊心協力,確保城市安全和持續(xù)發(fā)展

一方面,可通過科技文化教育、政治思想教育、可持續(xù)發(fā)展教育和環(huán)境教育等多種形式,提高人們的綜合素質,樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和持續(xù)發(fā)展觀,增強社會組織和個人的社會責任感,增強整個社會的凝聚力,提高全社會對城市公共安全的認識,使城市公共安全系統覆蓋到城市每一個居民。另一方面,要通過各種形式,在社會各個層面開展安全和災害防御知識和技術的培訓工作,適時進行應對突發(fā)事故的演習和訓練,不斷提高市民的防災意識和應對災害的技巧。要特別重視對中小學生進行安全教育和防災教育,從小培養(yǎng)他們樹立安全觀念,增強安全防范意識,營造防災減災的社會氛圍,打造城市可持續(xù)發(fā)展的文化心理基礎。再者,要實現政府專職城市安全部門、民間科研機構、市民參與意識一體化。政府專職城市安全部門對城市災害進行預測并組織訓練,進行安全教育,對災害進行定量分析等;民間科研機構作為政府職能部門的延伸,參與城市公共安全問題與對策的研究,通過政府職能部門和民間組織機構的共同努力,提高城市公共安全綜合保障水平。結論

城市公共安全是城市可持續(xù)發(fā)展的基本條件,可持續(xù)發(fā)展已成為我國現代化建設的一項重大戰(zhàn)略。加強城市的防災和減災,使城市安全在任何情況下都能得到保障,不但可以保護城市居民的生命財產安全,而且可以減少經濟損失,減輕城市破壞,對保持國民經濟和城市的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

保障城市公共安全,從立法上給予保證是十分重要的,要保證城市安全監(jiān)測、預測、應急反應、災后處理一體化,要發(fā)揮政府的主導作用,通過立法、體制和機制創(chuàng)新,建立完善的城市安全體系和應急機制,用先進的科學技術裝備城市的安全系統,動員全社會的力量,齊心協力,確保城市安全和城市的可持續(xù)發(fā)展。