第一篇：對銅梁農民致富與城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

在認真學習黨的十六大報告，全面貫徹落實“三個代表”重要思想的過程中，使我想到了一個問題，那就是銅梁農民如何增收、如何致富、如何實現全面小康。為此，提出以下粗淺思考，企望斧正之。銅梁屬城鄉(xiāng)二元結構的農業(yè)大縣，影響農民增收的一個根本原因是農民人均占有土地資源較少?！耙划€地經濟”帶來的就業(yè)不充分、經營規(guī)模小、成本較高等問題。單位土地產出率和種植業(yè)增長的空間都有限，農業(yè)的生產周期長，受自然災害和市場波動雙重風險制約，與二、三產業(yè)比較效益十分低下，農民致富難。從長遠看，增加農民收入的根本出路在于大量減少農民，走農村城鎮(zhèn)化之路。推進農村城鎮(zhèn)化的核心在思路。城鎮(zhèn)化是生產力發(fā)展的必然趨勢，也是解決“三農”問題的根本出路。從某種意義上講，人類社會發(fā)展的文明史，就是一部頑強地從山地叢林走向平原，從鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)的演變史。100多年前，恩格斯就說過，250萬人集中倫敦，使每個人的力量增加了100倍，這就是城市效應。發(fā)展經濟學家阿瑟?劉易斯指出，勞動力從農村流向城市本身就是經濟發(fā)展的一個重要標志，它從傳統(tǒng)的農業(yè)中釋放出來，重新配置到城市工業(yè)部門，這即促進了工業(yè)化，又促進了城鎮(zhèn)化，還解決了農村失業(yè)的問題。我們往往在思路缺失中的無助、迷茫中的徘徊都告訴我們，開放、超前、切合實際的思路是城鎮(zhèn)化得以成功的第一步，也是關鍵的一步。如果我們沒有明確的發(fā)展思路，亦步亦趨，缺乏開拓的思維方式和創(chuàng)新能力，城鎮(zhèn)化=空話。思路決定出路，城鎮(zhèn)化是銅梁農民致富的根本出路。推進農村城鎮(zhèn)化重點在走工業(yè)化之路。興工才能強鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的擴張繁榮，必然依靠獨具特色的產業(yè)來支撐，沒有產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，勢必成為無源之水，無本之木，人氣不旺，空城一座，所以城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來支撐。工業(yè)化需要集聚狀態(tài)，只有人類活動集中，才會降低工業(yè)生產的成本，才會形成聚集效應，因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產物。離開城鎮(zhèn)化工業(yè)化的效率就會降低，離開工業(yè)化城鎮(zhèn)化就失去支撐、就失去了發(fā)展的動力。目前，我縣的行政區(qū)劃布局不利于農村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。應該以縣城為中心，建成區(qū)面積在30平方公里以上，人口在30萬以上的具有引導和輻射功能的中等城市。圍繞中心城市應該把三十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并為舊縣、安居、平灘、虎峰、少云、大廟、蒲侶、西河八個鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)的人口在7萬人左右，城鎮(zhèn)面積在3平方公里以上，城鎮(zhèn)常住人口應在3萬人左右，這樣全縣城鎮(zhèn)人口達到50多萬人，城鎮(zhèn)化率70%左右。推進農村城鎮(zhèn)化的基礎在增加城市人口?，F在城鄉(xiāng)劃分和地域限制的二元戶籍制是一種限制城市發(fā)展，歧視農民的不合理政策，讀書、就業(yè)、參軍，享受城市待遇等方面剝奪了農民的權利，遲滯農轉非，阻礙二、三產業(yè)的發(fā)展，使農民失去了奮斗的希望，使城市失去了擴張的基礎，使二、三產業(yè)失去了活力。廢除戶籍二元制早已成為人們的共識。但也有的人擔心，農民進城多了城市基礎設施建設難度大、配套投資多、失業(yè)問題、城市治安問題不好解決。一般規(guī)律是，城市總是先有人后有工作，工作是人創(chuàng)造出來的，有了人才能有工作，沒有人就一定沒有工作。城市是靠人氣繁榮起來的，開上出租車就會覺得城里缺人，開了飯館、旅館、商店才體會到城里人太少。世上從來不是先有城后有人，永遠是先有人后有城。先有車，再堵車，后有路，不堵車誰會去拆房子擴路修路呢？不修路，不搞城市水、電、氣，不修學校醫(yī)院，不建銀行、百貨大樓，不蓋居民樓又那來的城市呢？所以人是城市發(fā)展的基礎，誰吸引的人口越多，誰的城市化步伐就越快。建議有關方面盡快組織力量研究戶籍制度改革，出臺政策引進大批人口，給他們政治、經濟、就業(yè)、讀書、當兵、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等與城市居民同等待遇。允許農民以地或勞動所創(chuàng)造的價值來交換城市住房，鼓勵農民在政府主導下參與城市建設。在19世紀上半期的美國農民白手起家，并沒有資本，確把空地迅速建成了城市。我縣條件比那時候的美國好很多，如果有相應的城市規(guī)劃和統(tǒng)一的環(huán)境標準，加上縣里有計劃的建設工業(yè)園區(qū)，農業(yè)產業(yè)園區(qū)，并對基礎設施給予一定的投入，農民就會進入小城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)。70%的農民進城從事二、三產業(yè)，把70%的農業(yè)資源留給30%以下的農民，城里人賺了錢反哺于農業(yè)，農業(yè)要為城里人提供大量的工業(yè)加工原料和生活必需品。這樣一個城鄉(xiāng)雙贏的良性發(fā)展格局，就是農民增收的發(fā)展方向。推進農村城鎮(zhèn)化的關鍵是產業(yè)帶動。工業(yè)小區(qū)、農業(yè)特色園區(qū)的發(fā)展，將使大量的工業(yè)企業(yè)、制造業(yè)、農產品加工業(yè)、農業(yè)的龍頭企業(yè)進入園區(qū)，這些都是勞動密集型產業(yè)，大批的農民就會進入工廠、企業(yè)做工，為了做工方便就會在附近買房，子女就要求在這里讀書。大量的農村專業(yè)市場就會涌現，成為工業(yè)品、農產品、生活資料、生產物資的集散地，交通運輸、包裝、倉儲、保鮮業(yè)就應運而生。商業(yè)、飲食服務業(yè)、金融業(yè)與房地產業(yè)就會迅速發(fā)展，從而形成具有較大規(guī)模的“農民城”。農民進城通過學技術、學文化、學文明，逐漸成為新市民，這一進程就是加快農村工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化與城市化同步發(fā)展的進程。所以我縣農村工作的重點應放在抓好八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設、農業(yè)園區(qū)建設、商貿園區(qū)建設、文化體育園區(qū)建設，把當地的幼兒班、小學、初中學校建在園區(qū)，讓園區(qū)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，讓小城鎮(zhèn)成為當地農村經濟發(fā)展的平臺，逐步實現農業(yè)工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的全面小康社會。

[1]

第二篇：思考與致富

思考與致富

五個硬幣的故事：曾經有三位漁民因為木船出了故障，在海上漂了七天六夜，船上什么吃的都沒有，村里人都以為他們已經死了，誰也沒想到，他們居然活著回來了！

他們的臉都給曬得黑紅，但是講述著曾經經歷過的故事時，他們仍然面帶笑容，語氣平淡，好像不是他們自己親身經歷，而是發(fā)生在別人身上的。他們說他們也沒有想到過自己會在這種情況下漂了七天，而只是想再堅持一下，很快就會有人來救他們了。但是一等就是七天，可謂是九死一生了。

在第六天下午的時候，曾經有人開船朝他們駛了過去，他們很開心，心中都充滿了希望，趴在船上大聲的求救，但是那艘船漸漸的駛近了，船上的人不但沒有救他們，反倒朝他們惡狠狠的說：“你們慢慢漂吧。”說完，那艘船就揚長而去了。當時的絕望與恐懼是沒有人能夠說得清的，有一個船員當時就想跳海自殺，但是船長救了他，并且給他講了一個五枚金幣的故事。

原來船長小的時候，一直就生活在草原上。有一次，他和他的爸爸在草原上迷了路。他當時又累又怕，到最后，實在走不動了，爸爸就哄他。爸爸從自己的餓衣袋里掏出了五

枚金幣，把一枚金幣埋在草地里，把其余四枚放在他的手里，他以五枚金幣來比喻人生的五個階段——童年、少年、青年、中年、老年，各個階段各有一枚金幣，并且教育他，他可以把自己童年的金幣這樣埋進草地中，但是不要輕易的把其它的四枚都扔在這里。要一枚一枚的好好利用，每一次都用出不同的意義來，這樣才不枉人生一世。所以要振作起來，不僅今天要走出草原，將來也一定要走出草原，外面的餓世界很大，人活著，就要多走些地方，多看看。不要讓人生的金幣沒用就扔掉了。

在父親的鼓勵下，老船長終于又站了起來，他們走了一天一夜，終于走出了草原。從那件事以后，他就一直記得父親說過的話，也一直保存著那四枚金幣。直到他二十五歲那一年，他從電視上看到了大海，他終于做出了自己的決定。他把第二枚金幣埋在了草原，帶著其余的3枚金幣，只身一人乘車來到了佛羅里達，當了一名水手。

發(fā)生這件事時，是他來到海上的第九個年頭了，而且他剛剛用攢下的錢買下了這條十二馬力的新木船。他一生的夢想，就是能擁有一條可以遠洋的一百馬力以上的鐵船。他給年輕的船員講完了這個故事以后，就告訴他：他還年輕，還

有人生的三枚金幣，不能就這么把他們扔到大海里，一定要活著回去！

結果就在這個故事講完后，才十幾個小時，他們就真的活著回來了！

海上漂泊了七天六夜，他們喝海水，吃魚餌，忍受著肉體和精神上的雙重折磨，直到現在，他們因為海水中毒而全身浮腫，胃出血，腳潰爛，但他們談起這件事的時候，仍然面帶笑容，語氣平淡。對他們來說，所有的災難當鋪已成為過去，重要的是他們還活著，還擁有人生的三枚金幣。體會:人的一生應始終心懷目標，堅持不懈。

魚與隔板的故事：

曾經有一個實驗，科學家用玻璃隔板把一條具攻擊性的魚和另一條魚隔開，剛開始，這條具攻擊性的魚不斷撞擊玻璃，企圖捕食另一條魚，過了一段時間，它終于放棄了。當科學家把玻璃隔板移開，這兩條魚都溫和得在各自的領域中活動，互不侵犯。

體會：人要突破自己的習慣，只要制定明確適當的目標和達到目標的計劃，你就會發(fā)現你的夢想是可能成真的。我們很窮，但我們不能怪上帝。

你能掌握自己的未來。

沒有明確的目標便無法致富。

會思考才會心想事成。

一個人能成為什么樣的人，要看他的目標有多大。

我能主宰自己的命運。

未來取決于我們的態(tài)度。

渴望------所有成就的起點。

成功需要渴望。~(≧▽≦)/~

當河水已經淹沒到他們的脖子時，蘇格拉底趁這個年輕人不注意，一下子把他的頭按入水中。年輕人拼命掙扎，但蘇格拉底很強壯，他用盡全力一直把年輕人的頭按在水里，待到年輕人實在難以忍受的時候，蘇格拉底才把他的頭拉出來。年輕人爬出水面后，就迫不及待的，深深吸了一口氣。

蘇格拉底問他：“在水里的時候，你最需要什么？” 年輕人毫不猶豫的回答：“空氣?！?/p>

蘇格拉底哈哈大笑，拍著他的肩膀，說：“這就是成功的秘訣。如果你有渴望成功的欲望，而且像你剛才需要空氣的愿望那樣強烈的時候，你就會成功?！?/p>

風箏是因逆風而高飛的。

第三篇：城鎮(zhèn)化與農民問題a

1、立足基本國情，深刻認識農民問題在城鎮(zhèn)化建設中的重要性。

我國是一個農業(yè)大國，農民占全國人口的65%左右，解決中國一切問題的關鍵是農民問題。中國現代化建設的根本問題是農民問題，沒有農業(yè)現代化就沒全國的現代化，這是我國新民主主義革命和社會主義建設的實踐證明。在我國的城鎮(zhèn)化進程中，如果沒有農民的廣泛參與和全面富裕，沒有農業(yè)結構的調整優(yōu)化，沒有農村的繁榮進步，我國的城鎮(zhèn)化就會陷入虛假化的泥潭。所以，要從落實十六大精神，實踐“三個代表”重要思想，繁榮農村經濟的高度，增加農民收入，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與“三農”問題有機結合起來，取得雙嬴效果。

2、堅定不移地實施積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走一條有利于中國農民建設小康社會的城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化建設是強國富民，全面建設小康社會的必由之路。首先，要從基本國情出發(fā)，從各地經濟社會發(fā)展水平出發(fā)，走一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，其次，突出小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性障礙，使各類生產力要素向小城鎮(zhèn)集中，引導農村剩余勞動力向鎮(zhèn)區(qū)轉移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉移，分散耕地向農業(yè)大戶和公司轉移，為小城鎮(zhèn)全面振興奠定必要的基礎條件。再次，我國城鎮(zhèn)化的基本目的是繁榮農村經濟，增加農民純收入，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納農村剩余勞動力，保持農村社會穩(wěn)定，建立實現全國現代化的社會基礎。第四，充分考慮我國巨大的人口壓力、各地自然環(huán)境和經濟發(fā)展差異，防止沒有質量的高速度，走一條城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現代化協(xié)調發(fā)展的新路子。

3、深化城鎮(zhèn)化體制改革，完善配套政策措施，真正實現農民到市民的根本性轉變。

一是全面落實國家征地補償政策，確保農民失地不失利

二是建立完善社會保障制度，農民變居民

三是出讓改出租，農民當股東。

四是土地流轉，企業(yè)落戶，農民進廠

五是優(yōu)化結構，擴大就業(yè)，使農民人人有所為。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀與思考

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀與思考

作者：龔關 來源：人民論壇 添加日期：14年04月10日

【摘要】我國的城鎮(zhèn)化建設已經進入快車道，但當前的城鎮(zhèn)化進程仍然受到眾多因素的影響和制約，如何克服和解決這些問題成為推進城鎮(zhèn)化進程的關鍵任務。文章在闡述中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基本現狀的基礎上，分析了我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所暴露出的問題，并提出了推動新型城鎮(zhèn)化建設健康發(fā)展的政策性建議。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化 發(fā)展經驗 政策建議

城鎮(zhèn)化兩次出現在黨的十八大報告中，一次出現在全面建設小康社會經濟目標的相關章節(jié)中，強調讓工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化成為全面建設小康社會的載體；另一次出現在經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的相關章節(jié)中，指出城鎮(zhèn)化是實現經濟發(fā)展方式轉變的重點。決策層對城鎮(zhèn)化給予如此高度的關注，恰恰說明城鎮(zhèn)化在實現全面建設小康社會的實踐中占據越來越重要的地位。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程回顧

1978年改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化大致經歷了三個發(fā)展階段，第一階段為1978～1992年，該階段的城鎮(zhèn)化以農村改革為起點，以全面開放為主要動力，1984年，國家出臺了農民工進城務工的政策，開啟了政府對勞動力流動政策的改革。城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至27.5%；第二階段為1992～2002年，該階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化為起點，以城鎮(zhèn)土地市場化為主要動力，克服了城市建設資金不足和就業(yè)容納能力低的限制，城鎮(zhèn)化率從27.5%上升到39.1%；第三階段為2002～2012年，該階段的城鎮(zhèn)化以產業(yè)升級為基礎，以政府經營土地為主要動力，多元化協(xié)調的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式成為指導城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方針，城鎮(zhèn)化率從39.1%上升到51.3%。①

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展至今，呈現出三個特點：第一，城鎮(zhèn)化水平依然很落后。主要表現為兩個經濟現象：一是我國人均GDP對應的城鎮(zhèn)化率遠低于世界大多數國家，只處于中游水平。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率接近85%。而人均收入與我國相近的國家城鎮(zhèn)化率也在60%以上。二是按照霍利斯·錢納里的理論，一國的工業(yè)化率達到30%時，城鎮(zhèn)化率可以達到40%左右；工業(yè)化率達到40%時，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。目前我國的工業(yè)化率已經接近40%，但城鎮(zhèn)化率才剛剛突破51%，同等工業(yè)化水平下，我國的城鎮(zhèn)化率比世界平均水平低20%左右。②

第二，經濟越發(fā)達的地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍越高。中國城鎮(zhèn)化率較高的省份主要是由大部分東部地區(qū)構成，尤以環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)顯得更為突出，中部較發(fā)達的省份如黑龍江、湖北等地的城鎮(zhèn)化率也超過了全國平均水平，西部地區(qū)由于經濟發(fā)展速度慢，其城鎮(zhèn)化水平也相對較低，僅有重慶的城鎮(zhèn)化率超過了全國平均水平。③

第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度普遍較慢。2002～2011年，中國31個省市的城鎮(zhèn)化率平均增速為1.35%，江蘇增速最快，年均增速超過2%，而北京年均增速為0.52，上海僅增長0.04%；中部地區(qū)中發(fā)展最慢的黑龍江和吉林兩省，其城鎮(zhèn)化增速也超過了全國平均水平；除了西藏和新疆兩省之外，其西部各省的年均增速超過平均水平。

美、日城鎮(zhèn)化的發(fā)展經驗

雖然美國、日本已經進入城鎮(zhèn)化的后期，但他們在城鎮(zhèn)化進程中所走過的道路，可為我們提供許多寶貴經驗。

美國是城鎮(zhèn)化水平較高的國家之一，2011年，其城鎮(zhèn)化率已經超過85%，基本達到城鄉(xiāng)一體化。美國在推進城鎮(zhèn)化進程中，沒有單

一、孤立地進行城鎮(zhèn)化建設，而是注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、產業(yè)化協(xié)調發(fā)展，走出一條以工業(yè)化、信息化、產業(yè)化為城鎮(zhèn)化發(fā)展內在動力的內涵式發(fā)展道路。

一是通過工業(yè)化引導大量勞動力從傳統(tǒng)的農業(yè)轉向工業(yè)和服務業(yè)，通過人口和產業(yè)的聚集效應，為推進城鎮(zhèn)化奠定了堅實的產業(yè)基礎。

二是優(yōu)化產業(yè)布局，促進產業(yè)升級，協(xié)調城鎮(zhèn)化與產業(yè)化的發(fā)展聯動機制，重點推進城鎮(zhèn)化的內生增長模式，為城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展提供了活力。

三是通過信息化用產業(yè)的升級改造來提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。此外，美國在其城鎮(zhèn)化過程中既強調市場的作用，也重視政府的宏觀調控作用，把市場和政府調控相結合，推行雙輪驅動政策。

2011年日本城市人口占總人口的比重高達91.1%，城市化程度非常高，位居世界前列。日本城市化突飛猛進的原因主要有兩個方面：

一是同其他發(fā)達國家一樣，日本也是以工業(yè)化的發(fā)展推動城市化的進程。從20世紀50年代至70年代，日本工業(yè)的快速發(fā)展使得農村剩余勞動力轉移到城市，從而有力地推進了城市化的發(fā)展。城市化率與人均GDP和工業(yè)產值相互促進、協(xié)調發(fā)展。但是日本在進入城市化飽和階段之后，第三產業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)工業(yè)成為城市化進程中的主要推動力，城市也隨之由產品制造中心轉向金融、信息、服務中心。

二是政府政策的有效支持。自20世紀六十年代起，日本形成了以東京、大阪、名古屋三大都市圈為主導的城市群，集中了日本70%的人口，為了解決日益緊張的資源、交通等問題，日本政府頒布了《青年振興法》、《促進不發(fā)達區(qū)域發(fā)展法》、《促進新工業(yè)城市建設法》等一系列政策，這些政策的出臺有力的推動了日本城市群的均衡發(fā)展，東京人口占日本總人口的比例逐漸下降的23%。在此期間，日本政府還加大了對農業(yè)的投入，從1960

年的841億元增加到1975年的9685億日元，日本農業(yè)基本實現了機械化，生產效率和收入水平的大幅提高，使得更多勞動力愿意離開農村，到2012年，日本20%以上的人生活在農村，但農民只占到全國居民的4%。富裕的勞動力為城市發(fā)展提供了可靠的保證。④

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所暴露的主要問題

新型城鎮(zhèn)化拉動中國經濟的潛能有限。2011年中國城鎮(zhèn)化率為51.3%，與發(fā)達國家70%以上的城鎮(zhèn)化率相比，中國城鎮(zhèn)化水平仍然很低。大部分學者、官員普遍認為，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進農村剩余勞動力進城尋找工作，中國經濟未來二十年仍然可以保持8%的增長速度。但是假如中國的城鎮(zhèn)化數字并不像官方公布的那樣會有更多年輕人進城務工，那中國經濟未來的增長點又在何方？目前官方統(tǒng)計城鎮(zhèn)化率是按常住人口劃分的，城鎮(zhèn)人口包括戶籍人口和城鎮(zhèn)常住人口（居住超過6個月）。這種劃分方式，一方面容易忽略城市流動人口，少算城市人口；另一方面容易混淆農村全職和兼職人口，多算農村人口。如果城鎮(zhèn)化不以常住人口的概念來劃分，而是以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國非農業(yè)就業(yè)人口”除以總人口來計算城鎮(zhèn)化率，則2011年中國的城鎮(zhèn)化率已經達到60%，這就意味著未來城鎮(zhèn)化拉動中國經濟增長持續(xù)向前的動力比較有限。

勞動密集型產業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力大小，關鍵是看制造業(yè)和服務業(yè)能為農民進城提供多少就業(yè)崗位。2011年我國三大產業(yè)的從業(yè)人員分別為2.66億人、2.25億人和2.72億人，從占比來看，制造業(yè)和服務業(yè)從業(yè)人數偏低，農業(yè)從業(yè)人數過高。從市場需求來看，制造業(yè)需求最多，批發(fā)零售和住宿餐飲次之。在制造業(yè)中，工程師和高級技工的職位需求大幅高于各行業(yè)平均值，這表明我國制造業(yè)正由過去的勞動密集型轉向現在的知識密集型，對員工的技術能力要求不斷提高，農村勞動力要想進入制造業(yè)必須經過專門的技能培訓。此外，由于國內勞動力成本的不斷上升，美國提出制造業(yè)回流計劃，越南等東南亞國家開始和中國爭奪勞動密集型產品的市場，這些外圍因素均導致未來中國制造業(yè)的吸收能力大幅下降。⑤

失地農民就業(yè)難。由于城鎮(zhèn)化進程中城市面積逐漸擴大，大量的農業(yè)用地被征用為非農業(yè)用地，造成大量農民失去土地。土地征用1至3年之后，60%的補償款被農民用于建房、還貸、醫(yī)療消費、治病和消費。高中文化程度以下的農民仍然占據了很大一部分比例，因此失去土地之后，他們的農業(yè)生產技能也就失去了用武之地，在城市尋求工作也會更加困難，失地就等于失業(yè)。因此如何讓眾多失地農民穩(wěn)定就業(yè)自然成為中國城鎮(zhèn)化進程中亟需解決的難題之一。⑥

夾心層的新一代農民工處境艱難。流動的農民工人口是中國城鎮(zhèn)化的主要演變群體。最早一批的農民工大多只是城市的過客，他們接受最臟、最累、最危險的工作，省吃儉用往農村老家寄錢，對他們來講，家才是自己的歸宿。而現在占主導地位的新一代農民工，他們的受教育水平遠高于上一代農民工，他們期望能留在城市生活，改變祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農民身份。但他們需要面對的現實情況是：

一方面，與城市勞動力相比，他們的教育水平仍然很低，缺乏繼續(xù)教育和技術培訓所需要的時間和經濟承受力，再加上戶籍制度的限制、低工資和社會保障的缺乏以及高房價讓他們無法在城市安身立命；另一方面，他們普遍缺乏農業(yè)生產經驗，讓他們回家務農已經不太可能。因此，為新生代農民工提供技能培訓并積極引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是中國城鎮(zhèn)化進程中面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。⑦

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的政策建議

推進財稅體制改革，完善戶籍管理制度。戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化的一項重要內容，大城市提供的福利和公共服務遠遠高于小城市，假如可以找到解決進城農民戶籍問題的有效路徑，無疑將極大的推進城鎮(zhèn)化進程。而在我國現行的財稅體制下，要求一線大城市開放戶籍幾乎不可能，因為這將帶來巨大的財政支出，地方政府根本無力承擔如此巨大的開支。地方政府的財政轉移支出，中央政府不會給予更多的幫助，均以本轄區(qū)戶籍人口為基礎，所以在城鎮(zhèn)化進程中城市新增的流動人口，會給地方帶來巨大的財政壓力，例如基本養(yǎng)老金、教育支出等。如果現有的財稅體制不做重大調整、戶籍不開放，那么未來沒有多少農民愿意去城鎮(zhèn)發(fā)展，為此，中央政府在實行財政轉移支付的同時，應該重點考慮當地流動人口狀況，調整縱向、橫向的財政關系。⑧

轉變農業(yè)生產經營方式，加快農業(yè)現代化。城鎮(zhèn)化的起點和支點是農業(yè)的現代化，集約、高效的現代化農業(yè)是實現農民向市民轉化的必要條件之一。隨著城鎮(zhèn)化進程的深入，政府要加大對農業(yè)的扶持力度，使城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展。發(fā)展農業(yè)現代化的目標：一是要保證國家糧食安全，二是通過提高土地的產出能力和勞動生產率來提高農民收入和財富。發(fā)展我國現代農業(yè)的關鍵是推進土地集約化經營、完善生產模式、加快產業(yè)化經營，具體表現為土地規(guī)模化，農業(yè)機械化、養(yǎng)殖（種植）規(guī)?；?、綠色農業(yè)、農副產品深加工。通過經營方式轉變，大幅提高土地利用能力，為實現城鎮(zhèn)化提供起點。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化實現良性互動。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進，工業(yè)化的大幅提高會極大促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化過程中，根據各地資源稟賦和比較優(yōu)勢的不同，因地制宜的發(fā)展工業(yè)，調整產業(yè)結構，完善工業(yè)布局，增加就業(yè)崗位，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化達到良性互動。城鎮(zhèn)化進程中的工業(yè)化主要包括兩個方面：一是根據產業(yè)基礎、區(qū)位特征等條件，發(fā)展符合本地區(qū)發(fā)展的產業(yè)，擴大農民創(chuàng)業(yè)空間。二是制造業(yè)的轉移與升級，中西部地區(qū)利用資源和勞動力的比較優(yōu)勢，承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移，而東部地區(qū)則應該從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉變，尤其是向生產性服務業(yè)轉型升級。

大力發(fā)展服務業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定要有服務業(yè)的發(fā)展作為支撐，否則會出現偏低城鎮(zhèn)化的現象。如我國西部城鎮(zhèn)化率偏低，服務業(yè)落后也是主因之一。⑨無論是上文提到的美國、日本等發(fā)達國家，還是中等收入國家，隨著經濟的發(fā)展，城市化水平在不斷上升的過程中，服務業(yè)在這些國家經濟中的比重也是逐步提高，美國和日本在80年代表現的更加明顯。2011年我國服務業(yè)占GDP比重僅為43.1%，遠遠落后于世界平均水平和同等經濟發(fā)展水平的經濟體，而我國城鎮(zhèn)化率也僅為51.3%。因此，城鎮(zhèn)化的過程也是我國大力發(fā)展服務業(yè)的過程，服務業(yè)對就業(yè)的吸納能力遠高于工業(yè)和農業(yè)，而且人均資源消耗量比較低，因此必須大力發(fā)展服務業(yè)。人口聚集也必然會推動服務業(yè)的發(fā)展，隨著大量人口從農村進入到城市，餐飲、娛樂、商業(yè)、交通等生活性服務業(yè)的需求都會大幅增加。

努力提高農民工的技能水平。農民工技能水平的提升和綜合素質的提高是發(fā)展城鎮(zhèn)化的基礎保障。只有從制度上保證、政策上支持、內容上創(chuàng)新、建立農民工培訓的長效機制，才能從根本上實現農民工技能水平的提高。一是從中央到地方各級政府應該制定有關農民工培訓工作的法律法規(guī)，推進農民工培訓工作的法律化、制度化。二是加大培訓的財政投入力度，建立農民工專項培訓基金，并引進社會資金投入到農民工的培訓中來。有條件的地方可以免費幫助初中畢業(yè)的學生到正規(guī)的職業(yè)技術學校參加一年或者更長時間的職業(yè)教育培訓，提高他們的就業(yè)競爭力。三是建立農民工培訓就業(yè)信息服務平臺。全面、及時公布勞動力市場需求狀況的信息，幫助農民工有針對性的選擇培訓內容，并為農民工提供法律法規(guī)上的政策咨詢、就業(yè)指導和企業(yè)介紹服務。只有解決好農民工的技能培訓問題，才能更好的促進工業(yè)現代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展。

（作者為河南理工大學經濟管理學院講師、中國農業(yè)大學博士研究生）

【注釋】

①李浩：“城鎮(zhèn)化率首次超過50%的國際現象觀察—兼論中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀及思考”，《城市規(guī)劃學刊》，2013年第1期。

②簡新華，黃錕：“中國城鎮(zhèn)化水平和速度的實證分析與前景預測”，《經濟研究》，2010年第3期。

③曹文莉，張小林，潘義勇，張春梅：“發(fā)達地區(qū)人口、土地與經濟城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展度研究”，《中國人口資源與環(huán)境》，2012年第2期。

④劉立峰：“對新型城鎮(zhèn)化進程中若干問題的思考”，《宏觀經濟研究》，2013年第5期。

⑤李靜，劉英基：“城鎮(zhèn)化進程中的服務業(yè)就業(yè)吸納能力的實證分析—以山東省為例”，《湖北社會科學》，2011年第10期。

⑥朱莉芬，黃季焜：“城鎮(zhèn)化對耕地影響的研究”，《經濟研究》，2007年第2期。⑦溫鐵軍，溫厲：“中國的?城鎮(zhèn)化?與發(fā)展中國家城市化的教訓”，《中國軟科學》，2007年第7期。

⑧張翼：“農民工?進程落戶?意愿與中國近期城鎮(zhèn)化道路的選擇”，《中國人口學》，2011年第2期。

⑨王娟：“西部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化體制和政策研究—以成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗為例”，觀經濟研究》，2011年第2期。

《宏

第五篇：新時期農民致富的對策及思考

新時期農民致富的對策及思考

————李曉娜、李曉玲、李曉燦

隨著農村經濟的發(fā)展地位的變化，農民的觀念形態(tài)開始變化。中國農民隊伍的素質不斷提高，新的一代農民正在成長。農民素質提高表現在農村勞動力隊伍完成了新老更替。目前35歲以下的新農民已占勞動力的60%左右。新時期的新農村，主力軍已由青年農民來承擔。針對現代青年人富有理想，接受新事物快，充滿激情等特點，如何在新階段增加新時期農民收入，帶動致富，保持農村穩(wěn)定，促進國民經濟快速發(fā)展，就成為亟待解決的問題。

一、新階段農民收入緩慢的原因

(一)農民負擔仍然很重。一是教育負擔沉重。在絕大多數有子女讀書的家庭中，教育支出已成為主要支出項目，在接觸到的農產中，有87％的家長認為，孩子上學是一個大難題，兩個勞力拼命掙來的錢，也不夠一個學生花費。沉重的教育開支對于年人均收入只有2000多元的家庭來說無疑是一筆天文數字。二是農民醫(yī)藥費負擔過重。調查結果反映，有95％的人認為看病最難，農民們普遍認為，現在看病難不是像以前那樣缺醫(yī)少藥，而主要是醫(yī)藥費太高，手中沒錢看病。農民在鄉(xiāng)醫(yī)院看一次小病，起碼要幾十元，多則幾百元。再加上鄉(xiāng)醫(yī)院醫(yī)療條件不好，大病治不了，小病又治不到，農民不得不到“門坎”更高的醫(yī)院看病，造成許多農民因病致貧，因病返貧。許多農民得了小病就挺，一旦大病臨頭，一般是根據經濟條件決定怎么治，實在治不起就在家里拖。除此之外，農民還要承擔贍養(yǎng)老人的重任。

(二)農戶生產經營粗放。主要表現在四個方面：一是生產規(guī)模小，規(guī)模經營還只是極少數。實行家庭聯產責任制以來，由于一家一戶分散經營，生產規(guī)模小，勞動生產率低，難以獲得社會平均利潤率，甚至所耗成本費用比市場價格還高。二是生產手段落后，仍然是以人畜力為主，機械化水平不高。三是科技含量低。四是管理粗放，尤其是缺少精耕細作的田間管理以及經濟核算，在很多地方仍舊是“種地在人，收成在天”。

(三)農業(yè)生產成本居高不下。一是農業(yè)生產資料漲價，特別是種子)化肥、農藥等生產資料價格攀高不下。調查得如：①化肥價格。尿素去年

4月份市場零售價為1600元／噸，今年漲至1890元／噸，漲幅為19．8％；湘氮碳酸氫銨去年同期出廠價為434元／噸，零售價440元／噸，今年4月份出廠價漲到490元／噸。零售價漲到500元／噸，分別上漲1—2％和13．6％。②農藥價格。甲胺磷去年4月份零售價為1—8．5元／公斤，今年漲到20元／公斤，漲幅為8．1％；氧化樂果去年4月份零售價為17元／公斤，今年漲到18．6元／公斤，漲幅為9．4％。③種子價格不穩(wěn)定，隨市場行情變化很大。去年金優(yōu)404、金優(yōu)207為7元／公斤，今年分別漲至9．6元／公斤、10元／公斤，漲幅分別是37．1％、42％。④農膜價格。農膜去年4月份的零售價為5元／公斤，今年漲至6元／公斤，漲幅為20％。二是由于農業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，農藥和化肥的施用量都有所增加，相應增加了投入。三是個別農資經營者受利益驅動，或售假賣劣，或宣傳誤導農民不合理地使用農藥、化肥，也相應地增加了投入，導致效益降低。

（四）國家對農業(yè)的資金投入有限。一是政府資金投入不足。農業(yè)產業(yè)的弱勢性，要求政 府對農業(yè)進行有力的扶持，但國家對農業(yè)的投資是有限的，形成了農村基礎設施建設緩慢，農業(yè)科技推廣滯后，農村產業(yè)結構調整困難的局面。二是農村資金“失血”外流。由于投資農業(yè)的比較效益不高，導致資金大量流出農村，一些商業(yè)銀行也逐步放棄農村市場。另外，農民手中少量的自有資金也通過教育、醫(yī)療等支出流向城市。調查中發(fā)現，不管是農民還是其他的社會投資者，都不愿意對農業(yè)進行大額、長期投資。

二.新時期農民致富的對策及途徑

（一）創(chuàng)業(yè)是農民致富之本

在新農村建設中，在發(fā)展現代農業(yè)中，千千萬萬的農民，動腦、動手，自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，走上發(fā)展經濟的主戰(zhàn)場，是解決三農問題，建設新農村、建設現代農業(yè)的根本之策。農民創(chuàng)業(yè)是農村經濟快速發(fā)展的內在動力。

農民創(chuàng)業(yè)是農村勞力快速轉移的戰(zhàn)略平臺。農民創(chuàng)業(yè)是農民收入快速增長的長效機制。農民在外打工，雖然可以立竿見影有較好的收益，但是，大部分打工者遲早要回到鄉(xiāng)村，一旦回家，就不再有收入。打工收入是即時的，沒有延后性，而創(chuàng)業(yè)，是在不斷累積，持續(xù)增值，可以說是一年投入，幾年受益。不斷經營，就會持續(xù)受益。

(二)加強農民素質和就業(yè)技能培訓，配給農民增收“金鑰匙”

無論務工還是務農的農民，最缺的都是科學技術，最期盼能有一技之長。因此我們要結合“陽光工程”和“跨培工程”，大力引進推廣先進實用的農業(yè)科技，強化對農民的培訓，不斷提高農民的科技文化素質，為農民增收注入持久的動力。首先，農業(yè)已走出產品短缺的時代，開始數量型向質量型轉變，農民收人增長日益依賴農業(yè)科技的創(chuàng)新能力和成果的轉化與推廣應用，科技進步的速度和產品質量將日益成為農民增收的關鍵。我們必須建立完善的技術推廣網絡，根據農時、農情發(fā)展和農民的實際需求，采取各種形式進行培訓。其次務工經濟中單一的“苦力型”輸出已無法跟上市場的需求。因此要扎實實施陽光工程和跨培工程，做好勞動力轉移的培訓工作，把真正能掙得上錢的適用技術、技能教給農民，讓農民的增收路上走得更快、更穩(wěn)。

（三）瞄準市場抓增收

一要“發(fā)展跟著市場走”。一切都應以“市場”為風向標，該發(fā)展什么、該抓什么、規(guī)模大小、質量要求都靠市場“講話”，以此激活農業(yè)的內在潛力。

二要抓住發(fā)展重點。要摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，堅持用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，將工業(yè)管理制度引入農業(yè)生產過程，促進農業(yè)工業(yè)化。要下大力氣引進和做大農業(yè)龍頭企業(yè)，采用“企業(yè)+農戶”的形式。集中連片開發(fā)土地，最大限度提升農業(yè)效益。

（四）開發(fā)資源推增收

一要發(fā)展好勞務產業(yè)。要繼續(xù)加大農民工培訓力度，提高農民工素質。進一步整合職教資源，強化職業(yè)教育，提高職業(yè)學校培訓能力，確保外出農民工有1—2門專業(yè)技術。要組織動員全社會關注、解決農村留守老人贍養(yǎng)、留守子女教育培養(yǎng)問題，使在外務工的農民工“安心出門、放心掙錢”。二要鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵回鄉(xiāng)人員積極參與農業(yè)產業(yè)化建設，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員獲得必要的技術支持，加大信貸支持力度，拓寬融資渠道，解決創(chuàng)業(yè)的資金來源問題。

三、建議及思考

市場經濟條件下,農民憑什么增收?政府又憑什么實現“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這一社會主義新農村建設目標?總體上講,發(fā)展是硬道理,增收是歸宿點,是推進生活寬裕的首要手段。

具體的講，我縣新形勢下實現農民增收致富要重視以下幾方面工作。

（一）圍繞優(yōu)勢思增收

一要明晰優(yōu)勢。豐富的綠色農產品和勞動力是我縣的兩大資源優(yōu)勢，把好的做優(yōu)，優(yōu)的做大，大的做強還有許多文章可做，農業(yè)發(fā)展首要的是圍繞這兩大資源進行。明晰本地優(yōu)勢資源和產業(yè)，當是推進農業(yè)發(fā)展的方向。二要找準重點。在強調集約化、規(guī)?；l(fā)展的今天，農業(yè)也和其他產業(yè)一樣，不能面面俱到，必須有側重緩急。找準一點、推動全局、突出發(fā)展當是抓好農業(yè)的拐點

(二)應根據實際情況選擇致富項目： 農民們進行生產經營活動，實際情況各不相同，應根據各自不同的實際情況選擇致富項目。1.有的資金、資源、技術、生產經營、管理、銷售渠道、人員素質、信息系統(tǒng)、市場位臵和機會等條件都具備，能結合市場未來一定時期的供求預測和自己各方面的實際情況，進行綜合平衡，合理安排，選擇確定帶來利潤最多的一個或幾個致富項目。2.有的只具備了致富所要求的一部分主觀條件和客觀條件，應想辦法創(chuàng)造所不具備的條件，再結合未來市場供求情況選擇相應的致富項目。3.有的雖然各種主觀條件、客觀條件都具備，但這些條件的具備程度不同，有的較充分，有的不太充分，應該想辦法加強不太充分的條件，使之與致富要求相適應，以選擇相應致富項目。4.有很多農民不完全具備致富所要求的主觀條件和客觀條件，并且在一定時期內很難彌補、創(chuàng)造這些條件，選擇任何致富項目都不可能成功，這就很難致富；但也可以結合自己有限的條件，尋找市場需求，增加自己的收入。例如：有的農家有一輛腳踏三輪車，又有一個身強力壯的勞動者，就可以在農閑時間或節(jié)假日到城里拉客，搞人力運輸，搞城鄉(xiāng)必需品的交流等等，這樣也可增加些收入。如果這點條件也不去利用，就不會增加收入，在家庭各項必需支出不能減少的情況下，就只能處于貧困狀態(tài)。如果不根據自己的具體實際情況選擇適當的致富項目，不自量力或悲觀消極，就達不到致富目的。