第一篇：基層組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

城郊基層組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

中共××××市××××區(qū)委書記××××

××××地處××××市城郊，是××××三大城區(qū)之一，全區(qū)面積467平方公里，下轄6鎮(zhèn)、7街道和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。近幾年，隨著××××大都市區(qū)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，××××已經(jīng)成為××××新型城市化建設(shè)的主陣地，正處在城郊向

城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城郊基層組織建設(shè)如何主動(dòng)適應(yīng)、如何切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)？這是實(shí)踐和歷史給我們提出的重大課題。我?guī)е@一課題，深入城郊調(diào)研，結(jié)合日常工作思考，試圖在全面分析當(dāng)前城郊基層組織現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化工作實(shí)踐，推動(dòng)城郊基層組織建設(shè)，促進(jìn)××××科學(xué)發(fā)展上水平。

一、××××城郊現(xiàn)狀分析

××××城郊作為××××城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵區(qū)域，正面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和城市建設(shè)帶來(lái)的多重考驗(yàn)，它既存在傳統(tǒng)城郊的一般特點(diǎn)，也具有鮮明的××××區(qū)域特色，與傳統(tǒng)意義上的城郊有較大的區(qū)別，對(duì)基層組織建設(shè)提出巨大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2、工業(yè)企業(yè)數(shù)量多但“低小散”問(wèn)題仍然突出。××××作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，全區(qū)共有2萬(wàn)多家企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，其比例超過(guò)67%?！痢痢痢疗髽I(yè)多,但結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“金字塔”型，超億元的大企業(yè)大集團(tuán)是塔尖，數(shù)量極少，僅55家，比例不到1%；規(guī)模企業(yè)僅767家，僅占工業(yè)企業(yè)總數(shù)不到4%，是塔的上部；企業(yè)中下部則是量大面廣的“低小散”企業(yè)。如，××××街道轄區(qū)面積22平方公里,18個(gè)村居,就有企業(yè)4795家,其中規(guī)模以上企業(yè)僅64家,蟠鳳、南堡等村分布企業(yè)均在300家以上。這些企業(yè)大都由家庭作坊式發(fā)展而來(lái)，依托城郊散落分布在各鎮(zhèn)、街道村居，前店后廠、家廠不分、村企混合現(xiàn)象普遍存在，與新型工業(yè)化格格不入，并對(duì)城郊安全生產(chǎn)、環(huán)境改善造成很大的壓力，給城郊基層組織的管理帶來(lái)很大的難度。

3、人口流動(dòng)頻繁但管理難度較大。人口大進(jìn)大出是城郊的基本特點(diǎn)，這個(gè)問(wèn)題在××××城郊表現(xiàn)更加突出。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，××××外來(lái)人口總量以每年20%左右的速度遞增，去年全區(qū)共登記外口80萬(wàn)人,是常住人口的2倍，其比例之高位居全省前列。大量的外來(lái)人口除少部分通過(guò)安心公寓實(shí)施集中安置、統(tǒng)一管理外，絕大部分租住村民住宅，分散在村居，居住條件十分簡(jiǎn)陋，安全隱患大量存在，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差突出，治安情況十分復(fù)雜，給我區(qū)的社會(huì)管理造成很大壓力。另一方面，大量本地村民被征用土地后，主要依靠出租房收入，并舉家搬離本村，使許多村莊外來(lái)人口越來(lái)越多，而本地人口越來(lái)越少，其比例嚴(yán)重失衡，有的地方甚至出現(xiàn)了“空殼城中村”，比如北村村外來(lái)人口與本地人口比例達(dá)到了20：1。外來(lái)人口的大量涌入和本地居民的相繼搬遷致使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理、基礎(chǔ)配套建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)無(wú)人問(wèn)津，社會(huì)管理面臨前所未有的壓力。如何在社會(huì)資源不足、分布不均、管理力量相對(duì)薄弱的情況下整合資源、優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)和措施，提高服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量都是城郊基層組織需要攻克的難題。

二、××××城郊基層組織建設(shè)的實(shí)踐

針對(duì)城郊基層組織在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、提升公共服務(wù)、統(tǒng)攬全局能力、強(qiáng)化社會(huì)管

理等方面面臨的挑戰(zhàn)，我區(qū)緊緊圍繞省、市委的決策部署，結(jié)合××××城郊特點(diǎn)，按照“有人管事，有錢辦事、有章理事”的要求，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，提高村級(jí)執(zhí)行力，激發(fā)基層活力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，有效促進(jìn)了城郊基層組織建設(shè)，先后被評(píng)為省級(jí)“先鋒工程”先進(jìn)區(qū)、農(nóng)村指導(dǎo)員工作先進(jìn)區(qū)、黨建帶工建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”先進(jìn)單位，為打造“一城四區(qū)”，構(gòu)建和諧××××提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

1、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，增強(qiáng)調(diào)控力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，不僅擔(dān)負(fù)著宣傳貫徹和落實(shí)黨的政策、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要職責(zé)，還要認(rèn)真履行對(duì)農(nóng)村基層組織實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和思想引導(dǎo)的職能。××××的13個(gè)鎮(zhèn)、街道，承擔(dān)著全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定等大量工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用發(fā)揮的好不好，直接關(guān)系這些工作能否得到落實(shí)?；谶@種考慮，我們著重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這一龍頭，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駕馭復(fù)雜局面的能力。一是強(qiáng)化黨委書記的龍頭地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是基層組織的核心，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)調(diào)控力有著舉足輕重的作用。在選配黨委書記時(shí)，我區(qū)注重從經(jīng)過(guò)磨練的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)人選中，把“有思路，會(huì)打硬仗、會(huì)做群眾工作”的優(yōu)秀干部選拔上來(lái)，并努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的履職環(huán)境，比如，擴(kuò)大黨委書記對(duì)班子成員配備的建議權(quán)、尊重黨委書記對(duì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所干部任免意見(jiàn)等，這些都從外部環(huán)境為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記樹立了權(quán)威，創(chuàng)造了良好的履職環(huán)境。二是突出干部績(jī)效考核的杠桿作用。我們充分利用考核這一杠桿來(lái)撬動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事熱情，在全區(qū)深入開展以“日記實(shí)、周審閱、月定級(jí)、年評(píng)定”為基礎(chǔ)的干部績(jī)效考核制度，對(duì)于平時(shí)考核表現(xiàn)優(yōu)秀，年度評(píng)定等級(jí)較高的，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；對(duì)考核不理想的干部，加大處理力度，打破了以往“干好干壞一個(gè)樣”的平衡狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上我們還針對(duì)鎮(zhèn)（街道）工作特點(diǎn)，逐步構(gòu)建以線上履職、網(wǎng)格化管理、專項(xiàng)組推進(jìn)三大模塊相結(jié)合的運(yùn)作模式，有效調(diào)動(dòng)了干部的工作積極性。三是強(qiáng)化基層干部的網(wǎng)格責(zé)任意識(shí)。我們針對(duì)少數(shù)干部“責(zé)任在嘴上，行動(dòng)在紙上”的突出問(wèn)題，將全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)、街道劃成600多個(gè)網(wǎng)格，將基層黨建、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定等工作納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全聯(lián)系包干工作體系，每個(gè)網(wǎng)格配備鎮(zhèn)街道干部、村干部、社區(qū)民警、協(xié)管員等各類成員，組成網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，綁定工作內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，有效推動(dòng)工作落實(shí)，形成了基層組織體系與社會(huì)治理緊密銜接、互通互補(bǔ)的工作模式。

3、發(fā)揮企業(yè)黨組織的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)影響力。發(fā)達(dá)的非公有制經(jīng)濟(jì)一直都是××××的一個(gè)特點(diǎn)，××××在城市化推進(jìn)過(guò)程中，非公有制經(jīng)濟(jì)更加迅猛的發(fā)展起來(lái)，做好非公有制企業(yè)的黨建工作，通過(guò)黨建來(lái)促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的共同發(fā)展，成為一個(gè)重要的課題。一是以“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建促進(jìn)非公企業(yè)黨建提質(zhì)?！盎盍椭C企業(yè)”創(chuàng)建就是由黨委部門牽頭，聯(lián)合各職能部門制定一系列的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)建，定期對(duì)企業(yè)評(píng)定、命名、表彰，促進(jìn)非公企業(yè)“發(fā)展充滿活力、內(nèi)部關(guān)系融洽、外部環(huán)境友好”?！痢痢痢羺^(qū)每年定期開展“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建和評(píng)選工作，并對(duì)被命名的企業(yè)進(jìn)行高規(guī)格的表彰，予以10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。三年來(lái)，我區(qū)共創(chuàng)建市級(jí)“活力和諧企業(yè)”3個(gè)，區(qū)級(jí)“活力和諧企業(yè)”29個(gè)，提升了全區(qū)非公有制企業(yè)的黨建水平。二是以非公企業(yè)黨建區(qū)域化促進(jìn)非公企業(yè)黨建拓面。城郊地區(qū)中小企業(yè)量多面廣、管理不規(guī)范、員工流動(dòng)性強(qiáng)，一直是非公企業(yè)黨建的一塊軟肋。非公企業(yè)黨建區(qū)域化就是通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)的黨建資源，建立一個(gè)綜合性的黨建平臺(tái)，對(duì)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的黨建工作進(jìn)行全覆蓋，發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中小企業(yè)的規(guī)范管理和諧發(fā)展。鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)建立朝霞企業(yè)社區(qū)黨支部，通過(guò)黨支部實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)168個(gè)中小企業(yè)的黨建工作全覆蓋，開展消防檢查、安監(jiān)培訓(xùn)、園區(qū)安保、員工培訓(xùn)等公共服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。三是以村企聯(lián)建促進(jìn)非公企業(yè)反哺社會(huì)。城郊地區(qū)企業(yè)與村相互交織、相互混合情況較為普遍，企業(yè)與村各種利益關(guān)系較為復(fù)雜，甚至成為城郊一些社會(huì)矛盾的引線。村企聯(lián)建就是通過(guò)企業(yè)黨組織與村黨組織聯(lián)合共建，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、相互促進(jìn)，以達(dá)到共同發(fā)展的目的。比如，森馬集團(tuán)出資金、技術(shù)、人才與龍頭村共同創(chuàng)建甌柑基地，實(shí)施“甌柑西移”項(xiàng)目，促進(jìn)了龍頭村農(nóng)民的就業(yè)和增收，同時(shí)也推進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化。潘橋鎮(zhèn)河西村轄區(qū)內(nèi)有多家非公企業(yè)入駐，河西村黨組織與15家規(guī)模較大的企業(yè)形成了共建關(guān)系，建立河西村企業(yè)聯(lián)合支部，在促進(jìn)本村發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)黨建工作，形成了攜手共贏、和諧發(fā)展的良好局面。

4、發(fā)揮廣大黨員的主體作用，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。黨的形象是通過(guò)每一個(gè)黨員的言行表現(xiàn)出來(lái)的，只有充分發(fā)揮黨員干部的主體作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾共同致力于發(fā)展，黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。這幾年，我們結(jié)合城郊基層黨員受經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重沖(來(lái)源：文秘11

4http://www.004km.cn）擊、黨員意識(shí)淡化等實(shí)際情況，完善黨員關(guān)愛(ài)機(jī)制，強(qiáng)化黨員教育，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍活力，黨員的主體意識(shí)明顯增強(qiáng)。一是著眼關(guān)愛(ài)幫扶，凝聚組織力量。建立黨員關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制是壯大隊(duì)伍、凝聚力量的有效方法。我們針對(duì)城郊基層組織黨員流動(dòng)性大，黨組織關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制難實(shí)施的現(xiàn)狀，堅(jiān)持以人為本，真心關(guān)愛(ài)基層黨員，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等服務(wù)站為重點(diǎn)的黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)成立黨員關(guān)愛(ài)互助會(huì)，在各鎮(zhèn)、街道成立黨員關(guān)愛(ài)互助站，全面推行以“黨員生病支部必訪，黨員家庭遭受重大變故支部必訪，群眾住院支部必訪”為主要內(nèi)容的“三必訪”工作，通過(guò)發(fā)動(dòng)黨員繳納特殊黨費(fèi)、開展黨員聯(lián)系戶、設(shè)崗定責(zé)、公開承諾、志愿者服務(wù)等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了城郊基層黨組織的凝聚力。二是著眼教育引導(dǎo)，強(qiáng)化黨員意識(shí)。黨員意識(shí)淡化是城郊基層組織建設(shè)中比較突出的問(wèn)題。為此，我們緊抓黨員教育工作，在充分運(yùn)用黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，完善“三會(huì)一課”制度，大力開展“五分鐘黨課”、“黨員論壇”等活動(dòng)，創(chuàng)新“黨員手冊(cè)”、“黨員手機(jī)報(bào)”、“××××話黨員課件”等富有地方特色的教育載體，不斷探索黨員教育新形式，豐富教育新內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨員意識(shí)教育。三是著眼黨員發(fā)展，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。針對(duì)城郊基層組織黨員隊(duì)伍年齡老化、本領(lǐng)不強(qiáng)等問(wèn)題，我們改進(jìn)黨員發(fā)展工作，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想上入黨教育，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識(shí)群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作，三年來(lái)，共發(fā)展黨員1511人，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員隊(duì)伍活力。

三、新形勢(shì)下××××城郊基層組織推進(jìn)策略

當(dāng)前，××××中心區(qū)建設(shè)初現(xiàn)雛形，科技輕工區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)、休閑旅游區(qū)、新興文教區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，處于全國(guó)交通樞紐地位的××××火車南站已通車運(yùn)行，××××從“城郊”走向“城市”的步伐正不斷加快。放眼今后5-10年，日新月異的城區(qū)面貌，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，必將給基層組織建設(shè)帶來(lái)許多新的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基層組織設(shè)置面臨新調(diào)整。越來(lái)越多的“城中村”將出現(xiàn)，一些村將遷建和撤并，平穩(wěn)有序地實(shí)現(xiàn)“村改居”的任務(wù)相當(dāng)重。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織將大量出現(xiàn)，特別是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)大發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷加大，各類市場(chǎng)和辦公樓宇大量建成，如何創(chuàng)新組織設(shè)置形式，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋將成為今后工作的一個(gè)重點(diǎn)。二是基層組織功能面臨新定位。農(nóng)村變城市，農(nóng)村社區(qū)化，許多村級(jí)組織將不再承擔(dān)服務(wù)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的職責(zé)，以農(nóng)村基層組織建設(shè)為主要領(lǐng)域的基層黨建格局將發(fā)生變化，城市社區(qū)和“兩新組織”黨建的功能越來(lái)越重要，許多基層組織在如何發(fā)揮作用上將面臨新的定位選擇。三是流動(dòng)群體黨建面臨新機(jī)遇。隨著新型城市化的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，××××外來(lái)人口的集聚將出現(xiàn)新的特點(diǎn)：更多創(chuàng)業(yè)人士和中高級(jí)人才涌入，文化層次和整體素質(zhì)將明顯提升；許多有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的外來(lái)人口將選擇在××××安居樂(lè)業(yè)，臨時(shí)租住、頻繁流動(dòng)的農(nóng)民工比例將明顯下降。這些變化，將對(duì)如何做好流入人員的黨建工作，帶來(lái)新的機(jī)遇。

面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局為總抓手，在堅(jiān)持已有的成功做法，鞏固現(xiàn)在的工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，努力開創(chuàng)××××基層組織建設(shè)的新局面。重點(diǎn)將在以下幾方面進(jìn)行探索：

1、創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的思路，積極探索新的組織設(shè)置方式，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作的動(dòng)態(tài)延伸和全面覆蓋。打破城鄉(xiāng)之間的組織分割，大力推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村與園區(qū)聯(lián)建、村與社區(qū)聯(lián)建等多種混合型黨建模式；充分依托不斷健全的黨員服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮建黨“孵化器”作用，實(shí)施服務(wù)建黨模式；依托市場(chǎng)、商業(yè)樓宇、外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)等建立區(qū)域性黨組織，實(shí)施區(qū)域建黨模式；按照“產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈建黨模式，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

2、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣的作用。大膽拓寬村居基層干部來(lái)源，用民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的辦法，把“雙帶”能力強(qiáng)、辦事公道、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到村居黨支部書記崗位，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散基層黨組織班子。建立完善以“定崗位目標(biāo)、工作有待遇、干好有前途、離任有保障”為主要內(nèi)容的“一定三有”村居黨支部書記保障激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決黨支部書記隊(duì)伍不穩(wěn)、實(shí)干不足和后繼乏人等問(wèn)題。在繼續(xù)把好選配關(guān)的基礎(chǔ)上，把提高鎮(zhèn)（街道）黨委書記素質(zhì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈，加強(qiáng)培訓(xùn)鍛煉，使他們不斷開闊視野，提升知識(shí)層次，增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的本領(lǐng)。

3、構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)籌的黨群服務(wù)體系。把大力推廣舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作經(jīng)驗(yàn)與我區(qū)的黨群服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，充分整合黨內(nèi)資源、政府資源和社會(huì)資源，按照“全區(qū)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系，多元化服務(wù)、信息化管理”的要求，把鎮(zhèn)(街道)和村居劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，組建相應(yīng)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地為群眾提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層干部聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾經(jīng)?；?，從而強(qiáng)化政府管理服務(wù)職能，密切黨群干群關(guān)系，完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制。

4、加大在流入人員中發(fā)展黨員力度。按照注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)展黨員工作。建立健全舉薦推優(yōu)、教育培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉和兩地考察機(jī)制，把好“發(fā)現(xiàn)”、“成長(zhǎng)”、“提升”和“保障”環(huán)節(jié)，加大在外來(lái)創(chuàng)業(yè)經(jīng)商人員、高知識(shí)高技能群體和優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員，不斷增添黨的新鮮血液。

基層組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

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第二篇：加強(qiáng)基層組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)基層組織建設(shè) 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

——在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中積極推進(jìn)基層組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

當(dāng)前，中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，作出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大部署。社會(huì)管理的根基在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，突破點(diǎn)也在基層，基層基礎(chǔ)建設(shè)是社會(huì)管理的重要組成部分，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要依托。近年來(lái)，武進(jìn)在加強(qiáng)基層組織建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，作了大量的探索與實(shí)踐，取得了較好的成效，但也仍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。

一、近年來(lái)我區(qū)基層組織建設(shè)的工作成效

針對(duì)社會(huì)管理面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共建雙贏的工作思路，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織和居（村）民自治組織之間的對(duì)接與融合，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力得到有效提升，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一是在條塊結(jié)合中推進(jìn)基層黨建工作全面覆蓋。近年來(lái)，我區(qū)按照原則性與靈活性相結(jié)合的原則，突破傳統(tǒng)“單位式”的黨組織組建模式和城鄉(xiāng)界限，積極探索建立區(qū)域性、行業(yè)性黨組織，切實(shí)提升基層組織設(shè)置的科學(xué)化水平，從而建立起覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機(jī)制開放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)全區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程和優(yōu)化村域布局的需要，不斷完善基層黨組織設(shè)置，將全區(qū)有關(guān)村黨組織升格為黨委或總支；按照城市社區(qū)模式建立農(nóng)村社區(qū)和拆遷安置小區(qū)黨組織，探索了農(nóng)村城市化進(jìn)程中強(qiáng)化基層組織建設(shè)的新途徑。根據(jù)地域相鄰、行業(yè)相近的原則，推行村企聯(lián)建、企企聯(lián)建等黨組織設(shè)置模式，使行業(yè)黨組織活動(dòng)與行業(yè)自身的特點(diǎn)緊密結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，打破城鄉(xiāng)界限，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位與村、社區(qū)、企業(yè)結(jié)對(duì)共建黨組織模式，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費(fèi)保障、人才聚集、規(guī)范化建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)成立流動(dòng)黨支部，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員 的教育管理和服務(wù)工作。通過(guò)規(guī)范建設(shè)，目前全區(qū)269個(gè)村，98個(gè)社區(qū)，已建立31個(gè)村（社區(qū)）黨委，286個(gè)村（社區(qū)）黨總支，41個(gè)村（社區(qū)）黨支部，基層黨組織建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效保障各項(xiàng)工作的有序開展。

二是在開放互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)基層黨群工作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。整合黨群資源，牢固樹立大黨建意識(shí)，積極推進(jìn)黨群工作一體化，通過(guò)整合陣地資源、人才資源、信息資源、行政資源等，將黨群工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一配置力量，使黨群組織在人、財(cái)、物的利用上實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。整合城鄉(xiāng)黨建資源，積極適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，以組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)抓、活動(dòng)聯(lián)辦、信息聯(lián)通、發(fā)展聯(lián)促為主要內(nèi)容，全面開展“組織聯(lián)建，共促黨建”活動(dòng)，通過(guò)機(jī)關(guān)黨組織與村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)建，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作的對(duì)接與融合，有效建立起城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、發(fā)展共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。整合黨組織自身資源，利用武進(jìn)黨建網(wǎng)、武進(jìn)區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和組織工作視頻會(huì)議系統(tǒng)等平臺(tái)，建成了武進(jìn)區(qū)黨建信息化系統(tǒng)，為共享黨建信息資源，加強(qiáng)黨員日常教育管理提供了有力支撐。

三是在村居自治中促進(jìn)基層管理服務(wù)規(guī)范民主。在村委、居委的日常建設(shè)中，實(shí)行“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”的方針，村里的重要公務(wù)、公益事業(yè)、財(cái)務(wù)管理等變過(guò)去的干部“說(shuō)了算”為村民“說(shuō)了算”，變“行政命令式”為“民主商量式”，變過(guò)去的“為民作主”為現(xiàn)在的“由民作主”。如今，村中的大事都由村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決定，全區(qū)鎮(zhèn)、村自覺(jué)按照《組織法》辦事已經(jīng)蔚然成風(fēng)，村務(wù)公開率達(dá)100%，涌現(xiàn)了一大批村民自治模范村。特別是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)中，禮嘉鎮(zhèn)、湖塘鎮(zhèn)、鄒區(qū)等鎮(zhèn)把涉農(nóng)、惠農(nóng)政策交給群眾，通過(guò)村民代表會(huì)議進(jìn)行民主決策，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、文化建設(shè)等各項(xiàng)工作的順利開展。

四是在強(qiáng)化服務(wù)中保障基層社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以預(yù)防化解發(fā)展中的各類矛盾為著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)群眾工作，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，及時(shí)詳細(xì)將黨的方針政策和區(qū)有關(guān)政策宣傳貫徹給全體居民，確保政令暢通，有力地促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特別是在相對(duì)復(fù)雜的征地拆遷工作中，基層干部積極配合有關(guān)方面做好村民思想工作，全力維護(hù)村民的合法權(quán)益，確保了拆遷工作的順利進(jìn)行，推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。同時(shí)，村級(jí)組織積極組織開展基層社會(huì)治安防范和群防群治建設(shè)，在暫住人口服務(wù)管理，村級(jí)治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等工作上投入了大量精力，并通過(guò)細(xì)致入微的群眾工作，在源頭及時(shí)預(yù)防和化解大量社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。僅今年以來(lái)，村級(jí)組織調(diào)解和參與調(diào)解的矛盾糾紛就達(dá)8000余起。

二、當(dāng)前基層組織建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全區(qū)基層組織建設(shè)中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)管理中暴露出的許多問(wèn)題，都與基層基礎(chǔ)工作跟不上有很大關(guān)系，主要表現(xiàn)為：

1、部分基層組織的作用發(fā)揮與領(lǐng)導(dǎo)核心地位還不相適應(yīng)。少數(shù)村“兩委”關(guān)系不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權(quán)包辦，把村里的大小事務(wù)都?xì)w為己管，村委會(huì)只是形式。一些村委會(huì)位置不正，攬權(quán)越權(quán)。村委會(huì)認(rèn)為他們是全村村民選舉產(chǎn)生的，比數(shù)量不多的黨員選舉產(chǎn)生的黨支部應(yīng)該更有權(quán)威，不愿接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)位。同時(shí)，村委會(huì)還認(rèn)為他是自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，不用黨支部領(lǐng)導(dǎo)。少數(shù)黨支部自身建設(shè)不過(guò)硬，凝聚力不強(qiáng)，難以起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中未能充分發(fā)揮作用。

2、基層組織建設(shè)的推進(jìn)水平與改革發(fā)展要求還不相適應(yīng)。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，撤村建居、村居合并、大型安置小區(qū)的管理及組織建設(shè)等方面，還存在諸多不足和薄弱環(huán)節(jié)。特別是在各類大型安置小

區(qū)的服務(wù)管理中，由原來(lái)多個(gè)村委拆遷安置到一個(gè)社區(qū)的，基層黨組織還未能有效整合設(shè)置，組織工作不能正常開展；社區(qū)服務(wù)管理的體制機(jī)制還未理順，服務(wù)管理工作出現(xiàn)真空，社區(qū)居民缺乏歸屬感，對(duì)維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

3、基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)與社會(huì)發(fā)展變化還不相適應(yīng)。農(nóng)村地區(qū)基層干部隊(duì)伍的文化素質(zhì)不高的現(xiàn)象還比較突出，少數(shù)干部思想解放不夠，開拓進(jìn)取精神不足，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式和工作方法，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，一些基層黨組織應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較差，缺乏發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新舉措新辦法。部分基層干部自身素質(zhì)較差。一些基層干部工作漂浮，作風(fēng)不深入，等靠要依賴思想仍然存在；做新形勢(shì)下群眾工作的手段方式還有不足，對(duì)如何加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的辦法措施不多，影響了基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作措施的落實(shí)。

4、基層組織建設(shè)的保障力度與實(shí)際工作需要還不相適應(yīng)。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當(dāng)部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，黨組織發(fā)揮作用缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村干部的積極性，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為民辦實(shí)事好事。特別是在城鎮(zhèn)社區(qū)方面，受經(jīng)費(fèi)保障不足等限制，社區(qū)工作人員配備不到位，日常工作難以正常開展的情況相對(duì)突出。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)的工作建議

在城鎮(zhèn)化全面加速的大背景下，必須進(jìn)一步樹立強(qiáng)基固本的思想，以“一村一社區(qū)”為模式，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和服務(wù)管理工作做好文章，在工作重心上進(jìn)一步下移，在管理體制上進(jìn)一步創(chuàng)新，在人財(cái)物保障上進(jìn)一步強(qiáng)化，夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，切實(shí)把社會(huì)管理服務(wù)的觸角延伸到社會(huì)的末梢，真正實(shí)現(xiàn)政府行政管理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治管理良性互動(dòng)，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)組織建設(shè)。健全以黨組織為核心、自治組織為

主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托、以物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織為補(bǔ)充的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)多元建設(shè)主體在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理中發(fā)揮積極作用。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，將社區(qū)黨建工作和居民自治組織建設(shè)納入總體規(guī)劃，確保撤村建居、村居合并等工作落實(shí)后，基層組織建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。創(chuàng)新社區(qū)管理格局，全面建立“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理模式，積極推廣“網(wǎng)格化管理”和樓道長(zhǎng)、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，確保有人干事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事。建立區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)與社區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，開展“共駐共建”活動(dòng)，加大對(duì)社區(qū)工作的扶持力度。

二是推進(jìn)基層服務(wù)能力提升。始終把服務(wù)居民作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著重在提升基層的服務(wù)能力上下更大功夫。加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效拓展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，建立健全居家養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困、就業(yè)社保、綜治平安、便民利民的社區(qū)服務(wù)體系，切實(shí)為社區(qū)居民排憂解難。理順行政事務(wù)與社區(qū)服務(wù)的關(guān)系，把社區(qū)工作從紛繁的部門條線下派任務(wù)中解放出來(lái)，全心投入服務(wù)管理工作。積極打造服務(wù)品牌，通過(guò)設(shè)置“一站式”、“一門式”的社區(qū)服務(wù)站，通過(guò)資源整合，在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立社區(qū)服務(wù)社會(huì)化引入機(jī)制，通過(guò)培育中介組織和服務(wù)實(shí)體，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量共同參與社區(qū)服務(wù)，扶持、培育和發(fā)展貼近社區(qū)居民需求的服務(wù)項(xiàng)目,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。

三是推動(dòng)基層民主自治落實(shí)。把人民群眾依法直接管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，作為人民當(dāng)家作主的最有效、最廣泛途徑，著力提高基層民主管理水平，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。探索建立符合實(shí)際、尊重群眾合理意愿的基層民主制度，提高民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平。建立健全集中民智的決策機(jī)制，科學(xué)界定決策范圍，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，堅(jiān)持實(shí)行“一事一議”，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。建立健全群眾當(dāng)家作主的管理機(jī)制和約束有力 的監(jiān)督機(jī)制，疏通干部與群眾交流溝通的渠道，構(gòu)筑起增強(qiáng)提升干部群眾民主法制意識(shí)的“平臺(tái)”。不斷加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，推動(dòng)建立社區(qū)居民之間互相信任、互相關(guān)懷的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感和凝聚力。樹立關(guān)口前移理念，促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我教育，打牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。

四是拓寬暢通的訴求渠道。進(jìn)一步建立和完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機(jī)制和社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使社區(qū)真正成為社情民意的“晴雨表”，成為反映居民訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要渠道。繼續(xù)推進(jìn)和完善社區(qū)民主議事、民主評(píng)議等制度，暢通民意反映渠道，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。善于用民主、法制和示范的方式方法來(lái)指導(dǎo)工作，通過(guò)協(xié)調(diào)、協(xié)商、教育、引導(dǎo)的方法，使各方利益主體的意愿得到充分表達(dá)，權(quán)益得到最大限度的維護(hù)，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求，并積極主動(dòng)地協(xié)助黨和政府及時(shí)妥善處理各類事件，努力把矛盾解決在基層、解決在社區(qū)、解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)自我管理能力，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，讓居民真正成為社區(qū)的建設(shè)者、管理者、受益者。

五是強(qiáng)化群眾工作能力水平。始終堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步深入做好群眾工作。以能力提升為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，開展經(jīng)?；瘶I(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升社區(qū)工作者管理社區(qū)事務(wù)的能力和做群眾工作的水平。加大對(duì)基層工作經(jīng)費(fèi)的支持保障力度，推行職業(yè)認(rèn)證制度，配齊配強(qiáng)社區(qū)工作人員，落實(shí)社區(qū)工作人員的待遇，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定。以改進(jìn)作風(fēng)為根本，帶著感情做群眾工作，串千家門，知千家情，理千家事，解千家難，暖千家心，真正發(fā)揮橋梁和紐帶作用，讓廣大居民群眾感到溫暖。以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把量化考核與民主評(píng)議結(jié)合起來(lái)，完善社區(qū)工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，充分釋放廣大社區(qū)工作者的熱情。

第三篇：基層組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

城郊基層組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

中共××××市××××區(qū)委書記××××

××××地處××××市城郊，是××××三大城區(qū)之一，全區(qū)面積467平方公里，下轄6鎮(zhèn)、7街道和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。近幾年，隨著××××大都市區(qū)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，××××已經(jīng)成為××××新型城市化建設(shè)的主陣地，正處在城郊向

城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城郊基層組織建設(shè)如何主動(dòng)適應(yīng)、如何切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)？這是實(shí)踐和歷史給我們提出的重大課題。我?guī)е@一課題，深入城郊調(diào)研，結(jié)合日常工作思考，試圖在全面分析當(dāng)前城郊基層組織現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化工作實(shí)踐，推動(dòng)城郊基層組織建設(shè)，促進(jìn)××××科學(xué)發(fā)展上水平。

一、××××城郊現(xiàn)狀分析

××××城郊作為××××城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵區(qū)域，正面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和城市建設(shè)帶來(lái)的多重考驗(yàn)，它既存在傳統(tǒng)城郊的一般特點(diǎn)，也具有鮮明的××××區(qū)域特色，與傳統(tǒng)意義上的城郊有較大的區(qū)別，對(duì)基層組織建設(shè)提出巨大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、城市化進(jìn)程加快但基礎(chǔ)配套相對(duì)落后。近年來(lái)，我們按照“一年一主題”的工作思路，加快實(shí)施“一城四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛上馬或進(jìn)入建設(shè)高潮。全區(qū)所轄13個(gè)鎮(zhèn)、街道，251個(gè)行政村，除一個(gè)鎮(zhèn)和部分村處于農(nóng)村地帶外，其余12個(gè)鎮(zhèn)、街道，162個(gè)村均由于地處××××中心城區(qū)邊緣,被列入××××大都市區(qū)戰(zhàn)略的規(guī)劃,成為新型城市化的主陣地,全區(qū)城郊區(qū)域迅速擴(kuò)大。但對(duì)照新型城市化的更高要求，××××成型社區(qū)少、城中村多，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，違章建筑現(xiàn)象突出，整體城市化率還不到30%，城市建設(shè)步伐急需進(jìn)一步加快，開發(fā)建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重,近年來(lái)累計(jì)征用土地3萬(wàn)多畝,僅××××火車站所在的潘橋鎮(zhèn)就需征用土地近萬(wàn)畝.這些都對(duì)城郊基層組織引領(lǐng)發(fā)展的能力提出了更高的要求，需要在更高層次上謀劃工作、開展工作。

2、工業(yè)企業(yè)數(shù)量多但“低小散”問(wèn)題仍然突出?！痢痢痢磷鳛槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，全區(qū)共有2萬(wàn)多家企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，其比例超過(guò)67%?！痢痢痢疗髽I(yè)多,但結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“金字塔”型，超億元的大企業(yè)大集團(tuán)是塔尖，數(shù)量極少，僅55家，比例不到1%；規(guī)模企業(yè)僅767家，僅占工業(yè)企業(yè)總數(shù)不到4%，是塔的上部；企業(yè)中下部則是量大面廣的“低小散”企業(yè)。如，××××街道轄區(qū)面積22平方公里,18個(gè)村居,就有企業(yè)4795家,其中規(guī)模以上企業(yè)僅64家,蟠鳳、南堡等村分布企業(yè)均在300家以上。這些企業(yè)大都由家庭作坊式發(fā)展而來(lái)，依托城郊散落分布在各鎮(zhèn)、街道村居，前店后廠、家廠不分、村企混合現(xiàn)象普遍存在，與新型工業(yè)化格格不入，并對(duì)城郊安全生產(chǎn)、環(huán)境改善造成很大的壓力，給城郊基層組織的管理帶來(lái)很大的難度。

3、人口流動(dòng)頻繁但管理難度較大。人口大進(jìn)大出是城郊的基本特點(diǎn)，這個(gè)問(wèn)題在××××城郊表現(xiàn)更加突出。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，××××外來(lái)人口總量以每年20%左右的速度遞增，去年全區(qū)共登記外口80萬(wàn)人,是常住人口的2倍，其比例之高位居全省前列。大量的外來(lái)人口除少部分通過(guò)安心公寓實(shí)施集中安置、統(tǒng)一管理外，絕大部分租住村民住宅，分散在村居，居住條件十分簡(jiǎn)陋，安全隱患大量存在，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差突出，治安情況十分復(fù)雜，給我區(qū)的社會(huì)管理造成很大壓力。另一方面，大量本地村民被征用土地后，主要依靠出租房收入，并舉家搬離本村，使許多村莊外來(lái)人口越來(lái)越多，而本地人口越來(lái)越少，其比例嚴(yán)重失衡，有的地方甚至出現(xiàn)了“空殼城中村”，比如北村村外來(lái)人口與本地人口比例達(dá)到了20：1。外來(lái)人口的大量涌入和本地居民的相繼搬遷致使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理、基礎(chǔ)配套建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)無(wú)人問(wèn)津，社會(huì)管理面臨前所未有的壓力。如何在社會(huì)資源不足、分布不均、管理力量相對(duì)薄弱的情況下整合資源、優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)和措施，提高服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量都是城郊基層組織需要攻克的難題。

4、社會(huì)組織數(shù)量多但存在相互角力現(xiàn)象?！痢痢痢羺^(qū)城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在××××現(xiàn)有的城郊農(nóng)村基層組織中，除了傳統(tǒng)的組織諸如黨支部、村委會(huì)、治保會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社等以外，老人協(xié)會(huì)、宗教等一些農(nóng)村社會(huì)組織也逐漸變成一股不可小視的力量，在社會(huì)生活中地位不斷上升。據(jù)調(diào)查，我區(qū)部分農(nóng)村的老人協(xié)會(huì)占有較多社會(huì)資源，他們利用一些正當(dāng)或不正當(dāng)手段，通過(guò)向村集體索取、搭建違章、亂收費(fèi)等手段謀取利益，經(jīng)濟(jì)收入豐厚，甚至個(gè)別村的老人協(xié)會(huì)收入大大超出了村級(jí)集體收入，在群眾中造成了很大的負(fù)面影響。宗教組織也存在類似情況，全區(qū)基督教徒、天主教徒共有7.8萬(wàn)人，這部分人熱衷于宗教活動(dòng)，對(duì)公益事業(yè)卻關(guān)注不多，出現(xiàn)了“教堂豪華、村莊落后”的反差現(xiàn)象，甚至少數(shù)企業(yè)也成為宗教勢(shì)力試圖滲入的范圍，與黨組織爭(zhēng)奪思想陣地。這些社會(huì)組織競(jìng)相爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)資源，在思想文化領(lǐng)域進(jìn)行

擴(kuò)張，形成相互角力、此消彼長(zhǎng)的局面。這就對(duì)我們的城郊基層組織統(tǒng)攬全局能力提出了挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)化自身的執(zhí)政能力來(lái)提升在人民群眾中的公信力，需要強(qiáng)力發(fā)揮核心作用，統(tǒng)攬全局，把握社會(huì)發(fā)展的主陣地、主旋律、主渠道。

二、××××城郊基層組織建設(shè)的實(shí)踐

針對(duì)城郊基層組織在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、提升公共服務(wù)、統(tǒng)攬全局能力、強(qiáng)化社會(huì)管

理等方面面臨的挑戰(zhàn)，我區(qū)緊緊圍繞省、市委的決策部署，結(jié)合××××城郊特點(diǎn)，按照“有人管事，有錢辦事、有章理事”的要求，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，提高村級(jí)執(zhí)行力，激發(fā)基層活力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，有效促進(jìn)了城郊基層組織建設(shè)，先后被評(píng)為省級(jí)“先鋒工程”先進(jìn)區(qū)、農(nóng)村指導(dǎo)員工作先進(jìn)區(qū)、黨建帶工建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”先進(jìn)單位，為打造“一城四區(qū)”，構(gòu)建和諧××××提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

1、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，增強(qiáng)調(diào)控力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，不僅擔(dān)負(fù)著宣傳貫徹和落實(shí)黨的政策、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要職責(zé)，還要認(rèn)真履行對(duì)農(nóng)村基層組織實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和思想引導(dǎo)的職能?！痢痢痢恋?3個(gè)鎮(zhèn)、街道，承擔(dān)著全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定等大量工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用發(fā)揮的好不好，直接關(guān)系這些工作能否得到落實(shí)?；谶@種考慮，我們著重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這一龍頭，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駕馭復(fù)雜局面的能力。一是強(qiáng)化黨委書記的龍頭地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是基層組織的核心，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)調(diào)控力有著舉足輕重的作用。在選配黨委書記時(shí)，我區(qū)注重從經(jīng)過(guò)磨練的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)人選中，把“有思路，會(huì)打硬仗、會(huì)做群眾工作”的優(yōu)秀干部選拔上來(lái)，并努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的履職環(huán)境，比如，擴(kuò)大黨委書記對(duì)班子成員配備的建議權(quán)、尊重黨委書記對(duì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所干部任免意見(jiàn)等，這些都從外部環(huán)境為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記樹立了權(quán)威，創(chuàng)造了良好的履職環(huán)境。二是突出干部績(jī)效考核的杠桿作用。我們充分利用考核這一杠桿來(lái)撬動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事熱情，在全區(qū)深入開展以“日記實(shí)、周審閱、月定級(jí)、年評(píng)定”為基礎(chǔ)的干部績(jī)效考核制度，對(duì)于平時(shí)考核表現(xiàn)優(yōu)秀，評(píng)定等級(jí)較高的，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；對(duì)考核不理想的干部，加大處理力度，打破了以往“干好干壞一個(gè)樣”的平衡狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上我們還針對(duì)鎮(zhèn)（街道）工作特點(diǎn)，逐步構(gòu)建以線上履職、網(wǎng)格化管理、專項(xiàng)組推進(jìn)三大模塊相結(jié)合的運(yùn)作模式，有效調(diào)動(dòng)了干部的工作積極性。三是強(qiáng)化基層干部的網(wǎng)格責(zé)任意識(shí)。我們針對(duì)少數(shù)干部“責(zé)任在嘴上，行動(dòng)在紙上”的突出問(wèn)題，將全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)、街道劃成600多個(gè)網(wǎng)格，將基層黨建、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定等工作納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全聯(lián)系包干工作體系，每個(gè)網(wǎng)格配備鎮(zhèn)街道干部、村干部、社區(qū)民警、協(xié)管員等各類成員，組成網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，綁定工作內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，有效推動(dòng)工作落實(shí)，形成了基層組織體系與社會(huì)治理緊密銜接、互通互補(bǔ)的工作模式。

2、發(fā)揮村級(jí)組織的中堅(jiān)作用，增強(qiáng)執(zhí)行力。村級(jí)組織是農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。村級(jí)組織的執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系一個(gè)地方的工作成效和發(fā)展水平?！痢痢痢凉灿?51個(gè)行政村，大部分處于城郊地區(qū)，我們針對(duì)部分村黨支部核心作用發(fā)揮不明顯、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問(wèn)題，設(shè)置科學(xué)合理的制度體系，發(fā)揮村級(jí)組織的中堅(jiān)作用，切實(shí)增強(qiáng)其執(zhí)行的能力。一是突出支部的核心地位。我們把選好配強(qiáng)村黨支部書記作為首要工作，并在村委會(huì)換屆中著重把好候選人的資格關(guān)。重視從制度層面為村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供保障，比如，通過(guò)法定程序規(guī)定村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)原則上由村黨支部書記擔(dān)任，建立健全村支部書記審批村級(jí)財(cái)務(wù)制度，完善“先黨內(nèi)后黨外”的村級(jí)重大事務(wù)決策程序。二是突出村級(jí)組織的均衡發(fā)展。我區(qū)由于地域、歷史等原因，致使村級(jí)組織的發(fā)展存在較大差異，村級(jí)發(fā)展極不平衡，城郊162個(gè)行政村中既有資產(chǎn)過(guò)億的強(qiáng)村，也有許多集體經(jīng)濟(jì)薄弱的空殼村?；谶@種現(xiàn)狀，我們?cè)诠ぷ髦腥嫱菩小白深^帶中間”的工作方法，以此強(qiáng)化村級(jí)的執(zhí)行力。每年確定10％的村作為黨建示范村，為各種類型的村居加強(qiáng)基層組織建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，提供范例；同時(shí)確定10%的村作為后進(jìn)村進(jìn)行集中整治，并建立了村級(jí)組織預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)關(guān)注社情村情，如出現(xiàn)兩委不團(tuán)結(jié)、社會(huì)不穩(wěn)定、安全生產(chǎn)出問(wèn)題等情況就直接列入后進(jìn)村的范圍進(jìn)行集中整治，以此達(dá)到創(chuàng)建一批，培育一批，帶動(dòng)一批的工作目的。三是突出部門村居的互聯(lián)互動(dòng)。面對(duì)城郊艱難繁重的工作任務(wù)，僅靠村級(jí)本身往往力不從心，適當(dāng)引入外力可以提升村級(jí)工作的執(zhí)行力。為此我區(qū)安排了四套班子領(lǐng)導(dǎo)和部門“一把手”共93名正科級(jí)以上的干部和93個(gè)重點(diǎn)村實(shí)行“包村負(fù)責(zé)制”，負(fù)責(zé)解決所駐村班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的各類困難和問(wèn)題。今年以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共走訪農(nóng)戶2325戶，開展慰問(wèn)送暖892次，接待來(lái)信來(lái)訪463次，落實(shí)幫扶項(xiàng)目124個(gè)，破解各類難題77件。并深入開展 “三聯(lián)三促”活動(dòng)，四套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)屬部門單位組成12個(gè)聯(lián)系服務(wù)組，組團(tuán)聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）、聯(lián)系重點(diǎn)村、聯(lián)系黨員群眾，進(jìn)一步“促進(jìn)基礎(chǔ)鞏固、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧”。

3、發(fā)揮企業(yè)黨組織的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)影響力。發(fā)達(dá)的非公有制經(jīng)濟(jì)一直都是××××的一個(gè)特點(diǎn)，××××在城市化推進(jìn)過(guò)程中，非公有制經(jīng)濟(jì)更加迅猛的發(fā)展起來(lái)，做好非公有制企業(yè)的黨建工作，通過(guò)黨建來(lái)促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的共同發(fā)展，成為一個(gè)重要的課題。一是以“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建促進(jìn)非公企業(yè)黨建提質(zhì)?！盎盍椭C企業(yè)”創(chuàng)建就是由黨委部門牽頭，聯(lián)合各職能部門制定一系列的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)建，定期對(duì)企業(yè)評(píng)定、命名、表彰，促進(jìn)非公企業(yè)“發(fā)展充滿活力、內(nèi)部關(guān)系融洽、外部環(huán)境友好”?！痢痢痢羺^(qū)每年定期開展“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建和評(píng)選工作，并對(duì)被命名的企業(yè)進(jìn)行高規(guī)格的表彰，予以10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。三年來(lái)，我區(qū)共創(chuàng)建市級(jí)“活力和諧企業(yè)”3個(gè)，區(qū)級(jí)“活力和諧企業(yè)”29個(gè)，提升了全區(qū)非公有制企業(yè)的黨建水平。二是以非公企業(yè)黨建區(qū)域化促進(jìn)非公企業(yè)黨建拓面。城郊地區(qū)中小企業(yè)量多面廣、管理不規(guī)范、員工流動(dòng)性強(qiáng)，一直是非公企業(yè)黨建的一塊軟肋。非公企業(yè)黨建區(qū)域化就是通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)的黨建資源，建立一個(gè)綜合性的黨建平臺(tái)，對(duì)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的黨建工作進(jìn)行全覆蓋，發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中小企業(yè)的規(guī)范管理和諧發(fā)展。鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)建立朝霞企業(yè)社區(qū)黨支部，通過(guò)黨支部實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)168個(gè)中小企業(yè)的黨建工作全覆蓋，開展消防檢查、安監(jiān)培訓(xùn)、園區(qū)安保、員工培訓(xùn)等公共服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。三是以村企聯(lián)建促進(jìn)非公企業(yè)反哺社會(huì)。城郊地區(qū)企業(yè)與村相互交織、相互混合情況較為普遍，企業(yè)與村各種利益關(guān)系較為復(fù)雜，甚至成為城郊一些社會(huì)矛盾的引線。村企聯(lián)建就是通過(guò)企業(yè)黨組織與村黨組織聯(lián)合共建，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、相互促進(jìn)，以達(dá)到共同發(fā)展的目的。比如，森馬集團(tuán)出資金、技術(shù)、人才與龍頭村共同創(chuàng)建甌柑基地，實(shí)施“甌柑西移”項(xiàng)目，促進(jìn)了龍頭村農(nóng)民的就業(yè)和增收，同時(shí)也推進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化。潘橋鎮(zhèn)河西村轄區(qū)內(nèi)有多家非公企業(yè)入駐，河西村黨組織與15家規(guī)模較大的企業(yè)形成了共建關(guān)系，建立河西村企業(yè)聯(lián)合支部，在促進(jìn)本村發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)黨建工作，形成了攜手共贏、和諧發(fā)展的良好局面。

4、發(fā)揮廣大黨員的主體作用，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。黨的形象是通過(guò)每一個(gè)黨員的言行表現(xiàn)出來(lái)的，只有充分發(fā)揮黨員干部的主體作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾共同致力于發(fā)展，黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。這幾年，我們結(jié)合城郊基層黨員受經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重沖(來(lái)源：好范文 http://www.004km.cn/）擊、黨員意識(shí)淡化等實(shí)際情況，完善黨員關(guān)愛(ài)機(jī)制，強(qiáng)化黨員教育，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍活力，黨員的主體意識(shí)明顯增強(qiáng)。一是著眼關(guān)愛(ài)幫扶，凝聚組織力量。建立黨員關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制是壯大隊(duì)伍、凝聚力量的有效方法。我們針對(duì)城郊基層組織黨員流動(dòng)性大，黨組織關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制難實(shí)施的現(xiàn)狀，堅(jiān)持以人為本，真心關(guān)愛(ài)基層黨員，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等服務(wù)站為重點(diǎn)的黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)成立黨員關(guān)愛(ài)互助會(huì)，在各鎮(zhèn)、街道成立黨員關(guān)愛(ài)互助站，全面推行以“黨員生病支部必訪，黨員家庭遭受重大變故支部必訪，群眾住院支部必訪”為主要內(nèi)容的“三必訪”工作，通過(guò)發(fā)動(dòng)黨員繳納特殊黨費(fèi)、開展黨員聯(lián)系戶、設(shè)崗定責(zé)、公開承諾、志愿者服務(wù)等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了城郊基層黨組織的凝聚力。二是著眼教育引導(dǎo)，強(qiáng)化黨員意識(shí)。黨員意識(shí)淡化是城郊基層組織建設(shè)中比較突出的問(wèn)題。為此，我們緊抓黨員教育工作，在充分運(yùn)用黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，完善“三會(huì)一課”制度，大力開展“五分鐘黨課”、“黨員論壇”等活動(dòng)，創(chuàng)新“黨員手冊(cè)”、“黨員手機(jī)報(bào)”、“××××話黨員課件”等富有地方特色的教育載體，不斷探索黨員教育新形式，豐富教育新內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨員意識(shí)教育。三是著眼黨員發(fā)展，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。針對(duì)城郊基層組織黨員隊(duì)伍年齡老化、本領(lǐng)不強(qiáng)等問(wèn)題，我們改進(jìn)黨員發(fā)展工作，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想上入黨教育，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識(shí)群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作，三年來(lái)，共發(fā)展黨員1511人，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員隊(duì)伍活力。

5、發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)整合力。探索推進(jìn)不同區(qū)域黨建工作的融合與共建，已經(jīng)成為城郊基層組織建設(shè)的重要課題。我們基于城郊基層組織功能不強(qiáng)、服務(wù)弱化的現(xiàn)狀，以黨員服務(wù)中心為硬件平臺(tái)，以黨群服務(wù)體系為軟件載體，充分發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)作用，加快黨建資源整合步伐，全面提升我區(qū)城郊基層組織工作水平。一是推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)?；顒?dòng)陣地小、散、差，且利用率不高，存在低級(jí)重復(fù)建設(shè)，這個(gè)城郊基層黨組織的通病給黨員活動(dòng)和黨組織發(fā)揮作用產(chǎn)生了較大的影響。通過(guò)充分發(fā)揮黨員服務(wù)中心區(qū)域化黨建陣地作用，可以整合區(qū)域黨建資源，創(chuàng)新區(qū)域黨員教育管理方式，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，為城郊區(qū)域內(nèi)黨建統(tǒng)籌發(fā)展提供硬件保證。從2007年底開始，我區(qū)財(cái)政投入1000萬(wàn)元，在全區(qū)各鎮(zhèn)、街道和人員聚集區(qū)域建設(shè)黨員服務(wù)中心，目前已建成12個(gè)鎮(zhèn)級(jí)黨員服務(wù)中心，5個(gè)村級(jí)黨員服務(wù)中心，總建筑面積達(dá)8000平方米，有力促進(jìn)了我區(qū)的區(qū)域化黨建工作。二是創(chuàng)新黨群服務(wù)機(jī)制?；鶎狱h組織由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變是個(gè)必然趨勢(shì)，但城郊地區(qū)外來(lái)人口多，人員流動(dòng)頻繁，需求多樣化給基層黨組織開展服務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。我們建立黨群服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織整合資源功能，將社會(huì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源納入服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，建立遍布全區(qū)的“7171”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)建了具有××××特色的“7171”服務(wù)品牌?！?171”便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)基層黨組織挑選、考評(píng)、命名，由基層黨組織進(jìn)行品牌化、公益化的宣傳，由服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)提供高質(zhì)低價(jià)或義務(wù)服務(wù)?！?171”黨群服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步延伸了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富了服務(wù)內(nèi)容，拓展了服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)踐證明，這種雙贏模式有很強(qiáng)的生命力和可操作性。例如，新橋街道前花社區(qū)有24個(gè)“7171”便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，今年以來(lái)，便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有記錄的義務(wù)服務(wù)已達(dá)1430多人次。三是延伸組織覆蓋。隨著城市化的推進(jìn)，城郊新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織迅速增加，外來(lái)人口大量流入和集聚，如何將黨組織的觸角延伸到這些新組織、新人群，成為一個(gè)新的基礎(chǔ)性工作。我們結(jié)合地域、群體、行業(yè)等特點(diǎn)，突破傳統(tǒng)單位黨建的模式，創(chuàng)新黨組織的組建設(shè)置。比如，在潘橋鎮(zhèn)橫嶼頭設(shè)置由18名外來(lái)菜農(nóng)組成的綠園黨支部，實(shí)現(xiàn)了對(duì)周邊1300多名外來(lái)菜農(nóng)的自我管理。在南塘大道建設(shè)指揮部設(shè)立工地黨支部，使建筑工地上的流動(dòng)黨員都有一個(gè)自己的“家”，組織設(shè)置覆蓋面逐步擴(kuò)大到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。

三、新形勢(shì)下××××城郊基層組織推進(jìn)策略

當(dāng)前，××××中心區(qū)建設(shè)初現(xiàn)雛形，科技輕工區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)、休閑旅游區(qū)、新興文教區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，處于全國(guó)交通樞紐地位的××××火車南站已通車運(yùn)行，××××從“城郊”走向“城市”的步伐正不斷加快。放眼今后5-10年，日新月異的城區(qū)面貌，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，必將給基層組織建設(shè)帶來(lái)許多新的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基層組織設(shè)置面臨新調(diào)整。越來(lái)越多的“城中村”將出現(xiàn)，一些村將遷建和撤并，平穩(wěn)有序地實(shí)現(xiàn)“村改居”的任務(wù)相當(dāng)重。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織將大量出現(xiàn)，特別是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)大發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷加大，各類市場(chǎng)和辦公樓宇大量建成，如何創(chuàng)新組織設(shè)置形式，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋將成為今后工作的一個(gè)重點(diǎn)。二是基層組織功能面臨新定位。農(nóng)村變城市，農(nóng)村社區(qū)化，許多村級(jí)組織將不再承擔(dān)服務(wù)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的職責(zé)，以農(nóng)村基層組織建設(shè)為主要領(lǐng)域的基層黨建格局將發(fā)生變化，城市社區(qū)和“兩新組織”黨建的功能越來(lái)越重要，許多基層組織在如何發(fā)揮作用上將面臨新的定位選擇。三是流動(dòng)群體黨建面臨新機(jī)遇。隨著新型城市化的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，××××外來(lái)人口的集聚將出現(xiàn)新的特點(diǎn)：更多創(chuàng)業(yè)人士和中高級(jí)人才涌入，文化層次和整體素質(zhì)將明顯提升；許多有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的外來(lái)人口將選擇在××××安居樂(lè)業(yè)，臨時(shí)租住、頻繁流動(dòng)的農(nóng)民工比例將明顯下降。這些變化，將對(duì)如何做好流入人員的黨建工作，帶來(lái)新的機(jī)遇。

面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局為總抓手，在堅(jiān)持已有的成功做法，鞏固現(xiàn)在的工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，努力開創(chuàng)××××基層組織建設(shè)的新局面。重點(diǎn)將在以下幾方面進(jìn)行探索：

1、創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的思路，積極探索新的組織設(shè)置方式，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作的動(dòng)態(tài)延伸和全面覆蓋。打破城鄉(xiāng)之間的組織分割，大力推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村與園區(qū)聯(lián)建、村與社區(qū)聯(lián)建等多種混合型黨建模式；充分依托不斷健全的黨員服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮建黨“孵化器”作用，實(shí)施服務(wù)建黨模式；依托市場(chǎng)、商業(yè)樓宇、外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)等建立區(qū)域性黨組織，實(shí)施區(qū)域建黨模式；按照“產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈建黨模式，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

2、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣的作用。大膽拓寬村居基層干部來(lái)源，用民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的辦法，把“雙帶”能力強(qiáng)、辦事公道、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到村居黨支部書記崗位，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散基層黨組織班子。建立完善以“定崗位目標(biāo)、工作有待遇、干好有前途、離任有保障”為主要內(nèi)容的“一定三有”村居黨支部書記保障激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決黨支部書記隊(duì)伍不穩(wěn)、實(shí)干不足和后繼乏人等問(wèn)題。在繼續(xù)把好選配關(guān)的基礎(chǔ)上，把提高鎮(zhèn)（街道）黨委書記素質(zhì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈，加強(qiáng)培訓(xùn)鍛煉，使他們不斷開闊視野，提升知識(shí)層次，增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的本領(lǐng)。

3、構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)籌的黨群服務(wù)體系。把大力推廣舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作經(jīng)驗(yàn)與我區(qū)的黨群服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，充分整合黨內(nèi)資源、政府資源和社會(huì)資源，按照“全區(qū)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系，多元化服務(wù)、信息化管理”的要求，把鎮(zhèn)(街道)和村居劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，組建相應(yīng)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地為群眾提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層干部聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾經(jīng)?；瑥亩鴱?qiáng)化政府管理服務(wù)職能，密切黨群干群關(guān)系，完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制。

4、加大在流入人員中發(fā)展黨員力度。按照注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)展黨員工作。建立健全舉薦推優(yōu)、教育培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉和兩地考察機(jī)制，把好“發(fā)現(xiàn)”、“成長(zhǎng)”、“提升”和“保障”環(huán)節(jié)，加大在外來(lái)創(chuàng)業(yè)經(jīng)商人員、高知識(shí)高技能群體和優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員，不斷增添黨的新鮮血液。

基層組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

吾合沙魯鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)：提拉汗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)“龍頭”工程。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)呢？我認(rèn)為，應(yīng)從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員思想水平，增強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)能力，規(guī)范其工作行為，樹立其勤政形象入手，在“六好”上下功夫，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。

一、營(yíng)造三種氛圍，提高黨委成員思想水平

1、營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。學(xué)習(xí)是提高黨委自身素質(zhì)的保證。要堅(jiān)持依托黨委中心學(xué)習(xí)小組，對(duì)理論學(xué)習(xí)常抓不懈，做到輔導(dǎo)有老師，自學(xué)有筆記，討論有記錄，發(fā)言有提綱，體會(huì)有文章，不以工作會(huì)代替學(xué)習(xí)會(huì)，不以工作報(bào)告代替中心發(fā)言，用科學(xué)的理論武裝班子成員的頭腦。通過(guò)理論學(xué)習(xí)，使班子成員堅(jiān)定理想信念，更新思想觀念。

2、營(yíng)造團(tuán)結(jié)氛圍。團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出凝聚力。團(tuán)結(jié)是搞好黨委自身建設(shè)的根本。黨委書記作為“班長(zhǎng)”，既 1

要身體力行，堅(jiān)持原則，又要胸懷坦蕩，關(guān)心支持他人。班子成員要以大局為重，以整體利益為重，以事業(yè)為重，相互尊重，相互理解，相互支持。班子成員之間要經(jīng)常交流思想，溝通情況，形成大事講原則，小事講風(fēng)格的良好風(fēng)氣。

3、營(yíng)造民主氛圍。要保證決策的正確性和科學(xué)性，把民主集中制理論作為班子成員崗位培訓(xùn)的必修課，建立健全《黨委工作條例》、《黨委議事規(guī)則和決策程序》、《黨委民主生活會(huì)制度》、《黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度》。黨委書記要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，不搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”。班子成員要自覺(jué)執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律。黨委決策要尊重民意，對(duì)違反民主集中制的行為要及時(shí)教育，嚴(yán)肅查處，保證決策的民主化、科學(xué)化。

二、強(qiáng)化三種意識(shí)，增強(qiáng)黨委成員領(lǐng)導(dǎo)能力

1、強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)進(jìn)行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。面對(duì)農(nóng)村在改革和發(fā)展中面臨的各種挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心，具有對(duì)上級(jí)組織負(fù)責(zé)、對(duì)一方群眾負(fù)責(zé)的歷史責(zé)任感，以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)，以提高和改善人民群眾的物質(zhì)文化生

活水平為落腳點(diǎn)，大力發(fā)展本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。

2、強(qiáng)化開放意識(shí)。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)必然是開放性的經(jīng)濟(jì)，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)必然是開放式的領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極調(diào)整戰(zhàn)略思路，大力推行“走出去”戰(zhàn)略，把好的人才、信息引進(jìn)來(lái)，把好的技術(shù)、項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，以此來(lái)帶動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而把自己的品牌樹起來(lái)，把自己的產(chǎn)品銷出去，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。

3、強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)。環(huán)境也是生產(chǎn)力。這里的環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和治安環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，理順條塊關(guān)系，在加強(qiáng)引導(dǎo)的同時(shí)，支持他們獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。要制定優(yōu)惠的招商引資政策，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等損害經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者利益的行為。要堅(jiān)持整治城鄉(xiāng)治安秩序，大力打擊違法犯罪行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供良好的治安環(huán)境。

三、建立三種機(jī)制，規(guī)范黨委成員工作行為

1、建立目標(biāo)管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要全面實(shí)行任期目標(biāo)管理，制定詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和精神文

明建設(shè)任期目標(biāo)和目標(biāo)。要把目標(biāo)分解到每個(gè)班子成員，并簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行全員目標(biāo)量化管理，獎(jiǎng)懲同完成目標(biāo)任務(wù)掛鉤，按時(shí)考核兌現(xiàn)，做到物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)三個(gè)指標(biāo)一起下，三項(xiàng)工作一起抓，三個(gè)成果一起要。

2、建立激勵(lì)保障機(jī)制。一是堅(jiān)持實(shí)事求是論功過(guò)，不以一時(shí)成敗論英雄。對(duì)于那些改革探索過(guò)程中出現(xiàn)失誤的干部堅(jiān)持看主流，揚(yáng)其長(zhǎng)，避其短，幫助分析原因，吸取教訓(xùn)，使他們盡快成長(zhǎng)。二是在工作中積極為干部撐腰壯膽，排除來(lái)自各方面的責(zé)難和非議。對(duì)于那些大膽改革、政績(jī)突出而又有爭(zhēng)議的干部，應(yīng)幫助他們澄清是非，改正缺點(diǎn)，并大膽使用。對(duì)于那些因觸及少數(shù)人利益，而遭到詆毀和人身攻擊的干部，要旗幟鮮明地扶正壓邪。三是對(duì)干部在工作上要嚴(yán)要求，生活上要多關(guān)心，幫助他們排憂解難。四是實(shí)行工資績(jī)效掛鉤制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，做到干與不干不一樣，干多與干少不一樣，干好與干壞不一樣。

3、建立監(jiān)督約束機(jī)制。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度、誡勉制度、民主評(píng)議制度、民主生活會(huì)制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期向黨代會(huì)報(bào)告工作制度和班子成員重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，疏通和拓寬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督約束渠道，既要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)

導(dǎo)班子成員工作圈的監(jiān)督，還要加強(qiáng)對(duì)其生活圈、社交圈的監(jiān)督。

四、大興三種作風(fēng)，樹立黨委成員勤政形象

1、大興調(diào)查研究之風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作方法，一年至少要用三分之一以上的時(shí)間深入基層調(diào)查了解群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。在掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，去粗取精，去偽存真，為黨委正確決策提供科學(xué)依據(jù)。

2、大興艱苦創(chuàng)業(yè)之風(fēng)。要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，建立嚴(yán)格的考勤簽到制度、來(lái)客接待制度、財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)決整治辦事講排場(chǎng)、消費(fèi)擺闊氣等奢侈浪費(fèi)問(wèn)題，樹立勤儉節(jié)約思想，做到耐得住艱苦，頂?shù)米⊥犸L(fēng)，抗得住誘惑，守得住小節(jié)。同時(shí)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，頑強(qiáng)拼搏，帶領(lǐng)群眾建設(shè)富裕、文明、現(xiàn)代化的新農(nóng)村。

3、大興狠抓落實(shí)之風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨的政策和集體決策落實(shí)與否直接關(guān)系到群眾的切身利益。要帶領(lǐng)群眾致富，必須有務(wù)實(shí)的作風(fēng)，以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度研究農(nóng)村實(shí)際，把思想的開拓性與工作的務(wù)實(shí)性結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須腳

踏實(shí)地，真抓實(shí)干，發(fā)揚(yáng)吃大苦、耐大勞的精神，堅(jiān)持鍥而不舍、一抓到底的工作作風(fēng)，竭盡全力干事業(yè)。同時(shí)，落實(shí)工作要做到巧干、苦干相結(jié)合，要講究工作方法，善于抓主要矛盾，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)“龍頭”工程。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)呢？我認(rèn)為，應(yīng)從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員思想水平，增強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)能力，規(guī)范其工作行為，樹立其勤政形象入手，在“六好”上下功夫，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。

一、營(yíng)造三種氛圍，提高黨委成員思想水

平

1、營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。學(xué)習(xí)是提高黨委自身素質(zhì)的保證。要堅(jiān)持依托黨委中心學(xué)習(xí)小組，對(duì)理論學(xué)習(xí)常抓不懈，做到輔導(dǎo)有老師，自學(xué)有筆記，討論有記錄，發(fā)言有提綱，體會(huì)有文章，不以工作會(huì)代替學(xué)習(xí)會(huì)，不以工作報(bào)告代替中心發(fā)言，用科學(xué)的理論武裝班子成員的頭腦。通過(guò)理論學(xué)習(xí)，使班子成員堅(jiān)定理想信念，更新思想觀念。

2、營(yíng)造團(tuán)結(jié)氛圍。團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出凝聚力。團(tuán)結(jié)是搞好黨委自身建設(shè)的根本。黨委書記作為“班長(zhǎng)”，既要身體力行，堅(jiān)持原則，又要胸懷坦蕩，關(guān)心支持他人。班子成員要以大局為重，以整體利益為重，以事業(yè)為重，相互尊重，相互理解，相互支持。班子成員之間要經(jīng)常交流思想，溝通情況，形成大事講原則，小事講風(fēng)格的良好風(fēng)氣。

3、營(yíng)造民主氛圍。要保證決策的正確性和科學(xué)性，把民主集中制理論作為班子成員崗位培訓(xùn)的必修課，建立健全《黨委工作條例》、《黨委議事規(guī)則和決策程序》、《黨委民主生活會(huì)制度》、《黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度》。黨委書記要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，不搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”。班子成員要自覺(jué)執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律。黨委決策要尊重民意，對(duì)違反民主集中制的行為要及時(shí)教育，嚴(yán)肅查處，保證決策的民主化、科學(xué)化。

二、強(qiáng)化三種意識(shí)，增強(qiáng)黨委成員領(lǐng)導(dǎo)能力

1、強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)進(jìn)行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。面對(duì)農(nóng)村在改革和發(fā)展中面臨的各種挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心，具有對(duì)上級(jí)組織負(fù)責(zé)、對(duì)一方群眾負(fù)責(zé)的歷史責(zé)任感，以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)，以提高和改善人民群眾的物質(zhì)文化生活水平為落腳點(diǎn)，大力發(fā)展本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。

2、強(qiáng)化開放意識(shí)。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)必然是開放性的經(jīng)濟(jì)，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)必然是開放式的領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極調(diào)整戰(zhàn)略思路，大力推行“走出去”戰(zhàn)略，把好的人才、信息引進(jìn)來(lái)，把好的技術(shù)、項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，以此來(lái)帶動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而把自己的品牌樹起來(lái)，把自己的產(chǎn)品銷出去，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。

3、強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)。環(huán)境也是生產(chǎn)力。這里的環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和治安環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，理順條塊關(guān)系，在加強(qiáng)引導(dǎo)的同時(shí)，支持他們獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。要制定優(yōu)惠的招商引資政策，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等損害經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者利益的行為。要堅(jiān)持整治城鄉(xiāng)治安秩序，大力打擊違法犯罪行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供良好的治安環(huán)境。

三、建立三種機(jī)制，規(guī)范黨委成員工作行為

1、建立目標(biāo)管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要全面實(shí)行任期目標(biāo)管理，制定詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)任期目標(biāo)和目標(biāo)。要把目標(biāo)分解到每個(gè)班子成員，并簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行全員目標(biāo)量化管理，獎(jiǎng)懲同完成目標(biāo)任務(wù)掛鉤，按時(shí)考核兌現(xiàn)，做到物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)三個(gè)指標(biāo)一起下，三項(xiàng)工作一起抓，三個(gè)成果一起要。

2、建立激勵(lì)保障機(jī)制。一是堅(jiān)持實(shí)事求是論功過(guò)，不以一時(shí)成敗論英雄。對(duì)于那些改革探索過(guò)程中出現(xiàn)失誤的干部堅(jiān)持看主流，揚(yáng)其長(zhǎng)，避其短，幫助分析原因，吸取教訓(xùn)，使他們盡快成長(zhǎng)。二是在工作中積極為干部撐腰壯膽，排除來(lái)自各方面的責(zé)難和非議。對(duì)于那些大膽改革、政績(jī)突出而又有爭(zhēng)議的干部，應(yīng)幫助他們澄清是非，改正缺點(diǎn)，并大膽使用。對(duì)于那些因觸及少數(shù)人利益，而遭到詆毀和人身攻擊的干部，要旗幟鮮明地扶正壓邪。三是對(duì)干部在工作上要嚴(yán)要求，生活上要多關(guān)心，幫助他們排憂解難。四是實(shí)行工資績(jī)效掛鉤制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，做到干與不干不一樣，干多與干少不一樣，干好與干壞不一樣。

3、建立監(jiān)督約束機(jī)制。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度、誡勉制度、民主評(píng)議制度、民主生活會(huì)制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期向黨代會(huì)報(bào)告工作制度和班子成員重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，疏通和拓寬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督約束渠道，既要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作圈的監(jiān)督，還要加強(qiáng)對(duì)其生活圈、社交圈的監(jiān)督。

四、大興三種作風(fēng)，樹立黨委成員勤政形象

1、大興調(diào)查研究之風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作方法，一年至少要用三分之一以上的時(shí)間深入基層調(diào)查了解群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。在掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，去粗取精，去偽存真，為黨委正確決策提供

科學(xué)依據(jù)。

2、大興艱苦創(chuàng)業(yè)之風(fēng)。要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，建立嚴(yán)格的考勤簽到制度、來(lái)客接待制度、財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)決整治辦事講排場(chǎng)、消費(fèi)擺闊氣等奢侈浪費(fèi)問(wèn)題，樹立勤儉節(jié)約思想，做到耐得住艱苦，頂?shù)米⊥犸L(fēng)，抗得住誘惑，守得住小節(jié)。同時(shí)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，頑強(qiáng)拼搏，帶領(lǐng)群眾建設(shè)富裕、文明、現(xiàn)代化的新農(nóng)村。

3、大

興狠抓落實(shí)之風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨的政策和集體決策落實(shí)與否直接關(guān)系到群眾的切身利益。要帶領(lǐng)群眾致富，必須有務(wù)實(shí)的作風(fēng)，以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度研究農(nóng)村實(shí)際，把思想的開拓性與工作的務(wù)實(shí)性結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，發(fā)揚(yáng)吃大苦、耐大勞的精神，堅(jiān)持鍥而不舍、一抓到底的工作作風(fēng)，竭盡全力干事業(yè)。同時(shí)，落實(shí)工作要做到巧干、苦干相結(jié)合，要講究工作方法，善于抓主要矛盾，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。