第一篇：關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

【內(nèi)容提要】黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，新形勢下，如何有效加強(qiáng)黨的基層組織，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是目前要研究的課題。

【關(guān)鍵詞】 黨 基層組織 建設(shè) 思考

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾，宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要任務(wù)。黨的十七大明確提出要“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，十七屆四中全會進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措，十七屆五中全會再次把黨的建設(shè)作為一項新的偉大工程提到了全黨面前。因此，在新形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提升科學(xué)化水平, 使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，是目前需要深刻思考、探索和實踐的課題。

一、新形勢下黨的基層組織建設(shè)存在的問題

目前，各級機(jī)關(guān)黨委高度重視黨建工作，始終以“三個代表”思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，有的還提出“黨建帶工建、團(tuán)建”的工作思路，取得了一定的成果，但與擔(dān)負(fù)的任務(wù)和形勢發(fā)展的要求相比尚存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為以下“四個不夠”：

1、支委班子“三力”不夠強(qiáng)。一是凝聚力不夠強(qiáng)。有的班子不能認(rèn)真貫徹民主集中制；個別班子成員統(tǒng)攬全局能力較差。二是執(zhí)行力不夠強(qiáng)。有的班子年度工作思路不清，缺少有效工作計劃。三是戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)。有的批評與自我批評流于形式，班子解決自身問題的能力較弱。

2、黨務(wù)干部“內(nèi)功”不夠足。一是思想觀念陳舊。有的教條主義比較明顯，抓工作怕?lián)?zé)任；有的目光短淺，面對新形勢新任務(wù)缺乏緊迫感、危機(jī)感。二是人文素質(zhì)較低。有的理論功底不夠扎實，知 1

識結(jié)構(gòu)不夠全面。三是工作本領(lǐng)較弱。有的謀劃和落實能力比較弱，推動發(fā)展的新思路新辦法比較缺乏。四是責(zé)任心不夠強(qiáng)。有的服務(wù)意識淡薄，不求有功，但求無過。五是作風(fēng)上不夠?qū)?。有的精神松懈，工作懶散拖拉，熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”?/p>

3、黨員主體“作用”不夠好。新時期“急、難、險、重”任務(wù)比較少，真正把黨員放到風(fēng)口浪尖上去考驗的機(jī)會也不多。平時，一些黨員放松對自身要求，混同于一般群眾，個別的甚至落后于群眾，表現(xiàn)有的在工作上拈輕怕重，在名利上“勇往直前”，有的事業(yè)心下降，當(dāng)官不干事，干事不用心，在位不在崗，在崗不盡責(zé)，而黨支部沒有更好地對黨員做教育督促工作，使黨組織缺乏吸引力，降低了團(tuán)員群眾對加入黨組織的熱情。

4、組織生活“內(nèi)容”不夠新。開展形式多樣的黨的組織生活，一方面可以活躍氣氛，有張有弛，更重要的是寓教育于活動之中。但有的黨支部很少積極主動地開展工作，總是上面推一推，下面動一動，照抄照搬，滿足于一般地完成黨委布置的任務(wù)；有的黨支部抓黨員教育的次數(shù)不算少，“三會一課”也能按規(guī)定進(jìn)行，但是工作浮在面上，只講數(shù)量，不講質(zhì)量，只講形式，不求效果；有的黨支部以改進(jìn)黨的活動內(nèi)容與方式為名，將黨支部、黨小組活動與打牌、吃飯等混為一體，使黨的組織活動“變味”、“走形”，使組織生活變得庸俗化，久而久之，黨員對活動失去了參加的興趣和熱情。

二、產(chǎn)生問題的原因剖析

當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)存在的主要問題，原因是多方面的，從一定角度說，既有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀方面原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查我們感到原因主要有以下“五個不到位”：

1、思想轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會生活多樣化趨勢日益明顯，對基層黨建工作提出了新的更高的要求。由于黨務(wù)干部未能及時適應(yīng)這種變化，基層黨建工作呈現(xiàn)出不適應(yīng)狀態(tài)。如，個別黨支部的活動方式未作出相應(yīng)調(diào)整，致使黨員對黨組織的依托感和歸屬感逐步淡化；又如，個別黨務(wù)干部價值取向發(fā)生積極變化，同時也產(chǎn)生了一

些模糊、甚至是錯誤的認(rèn)識，這些模糊的、錯誤的認(rèn)識不自覺地表現(xiàn)在黨的組織建設(shè)中。

2、責(zé)任意識不到位。有的黨支部，特別是支部書記抓黨建工作責(zé)任意識不強(qiáng)，存在“抓黨建是軟任務(wù)，抓業(yè)務(wù)是硬道理”的觀念，抓黨建工作停留于會議、文件落實，缺乏實實在在的“硬手段”；有的黨支部脫離黨建工作現(xiàn)狀開展黨建“創(chuàng)新”，導(dǎo)致“創(chuàng)新”缺乏生命力，不能有效推動工作，提升水平；有的還存在“新瓶子裝舊酒”、遍地開花等形式主義傾向，致使黨員和群眾參與的積極性不高。

3、學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位。目前還存在以會代訓(xùn)，以干代學(xué)的做法，致使一些黨務(wù)干部，特別是一些新任黨務(wù)干部，既缺少黨務(wù)工作知識，又缺少實際工作經(jīng)驗，不同程度地影響了支部工作的開展。

4、主體地位不到位。從黨員自身看，黨員對主體地位認(rèn)識不夠，認(rèn)為在黨內(nèi)工作、生活中真正起支配作用的是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，而黨員不過是被指揮、被管理、被教育的對象。從組織角度看，個別黨務(wù)干部把黨員僅僅作為黨的工作對象，忽視黨員主體作用的發(fā)揮。從黨的制度角度看，有的黨支部忽視黨員的民主權(quán)利。

5、教育監(jiān)督不到位。有的黨支部對黨員的教育管理存在失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，沒有嚴(yán)格落實組織生活制度，這就形成了一種效應(yīng)，導(dǎo)致個別黨員有意識無意識地效仿，制度的權(quán)威性被虛置。

三、當(dāng)前和今后加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的思考與對策

各級機(jī)關(guān)黨委正視存在的問題，將主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對黨的基層組織建設(shè)提出的新要求，積極創(chuàng)造新環(huán)境，探索新思路，運(yùn)用新辦法，優(yōu)化新機(jī)制，努力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新，具體是以下“增強(qiáng)五種觀念”：

1、增強(qiáng)學(xué)習(xí)觀念，不斷提高黨員的素質(zhì)和能力。要抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，做到以學(xué)為榮、工學(xué)相融、學(xué)有所樂。一是要抓好支委班子建設(shè)，對支部書記要進(jìn)行培訓(xùn)，特別是對新任支部書記要及時進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使他們盡快熟悉黨務(wù)工作知識，不斷提高思想政治素質(zhì)和黨務(wù)工作水平。二是要抓好黨員的學(xué)習(xí)教育，黨支部要把政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)探索有機(jī)結(jié)合，從實踐中發(fā)現(xiàn)問題，及時學(xué)習(xí)跟進(jìn)。

2、增強(qiáng)黨性觀念，不斷發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要積極開展“講黨性、重品行、作表率、樹形象”、“亮出身份、作出表率、樹立形象”等主題活動，使支部黨員做到講政治，立場堅定向我看齊；講效率，服務(wù)高效向我看齊；講服務(wù)，優(yōu)質(zhì)文明向我看齊；講業(yè)績，業(yè)績突出向我看齊。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，牢固樹立集體、責(zé)任、榮譽(yù)的觀念，通過“共產(chǎn)黨員示范崗”、先進(jìn)黨支部、先進(jìn)共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，以及執(zhí)法示范崗、執(zhí)法規(guī)范標(biāo)兵等評選活動，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

3、增強(qiáng)組織觀念，不斷推進(jìn)黨組織工作規(guī)范化。要落實黨建工作責(zé)任制，明確分工，形成黨建工作齊抓共管的格局。嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，支部要定期分析黨員、干部在黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題，自覺運(yùn)用批評和自我批評的武器，不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想政治覺悟，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨委將進(jìn)一步加強(qiáng)對基層組織建設(shè)的調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的基層工作經(jīng)驗，注重培養(yǎng)和樹立典型，表彰先進(jìn)，交流經(jīng)驗，以點(diǎn)代面，同時要加強(qiáng)對對基層黨支部工作的檢查、督促和考核。

4、增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，不斷提升組織活動的吸引力。在工作形式上要結(jié)合實際，改革支部開展組織生活的形式，增強(qiáng)支部組織活動的知識性、趣味性和有效性，力求新穎，豐富多彩。在工作內(nèi)容上要具有時代性，以增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為主題，廣泛開展生動活潑、形式多樣的活動，克服黨建“老面孔”現(xiàn)象，增強(qiáng)組織活動的吸引力，增強(qiáng)黨員的歸屬感和責(zé)任感。如戶外拓展、體能競技比賽等，讓大家在活動中體會到合作的重要，激發(fā)集體榮譽(yù)感。

5、增強(qiáng)服務(wù)觀念，不斷增強(qiáng)黨員隊伍的凝聚力。要在建立健全黨務(wù)公開、黨內(nèi)情況通報反饋、重大決策征求意見、黨員進(jìn)步激勵等制度上進(jìn)行積極探索、實踐，突出黨員主體地位，切實保障黨員的民主權(quán)利。要完善落實黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，堅持以人為本，把教育人與關(guān)心人結(jié)合起來，既要啟發(fā)教育黨員樹立正確的利益觀，又要幫助他們解決工作上、生活上的實際困難，使廣大黨員在盡義務(wù)、做貢獻(xiàn)的同時，切實感受到平時有人管、遇事有人幫，有效把廣大黨員群眾凝聚在黨

組織的周圍。

第二篇：關(guān)于如何加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾的紐帶，是把黨的路線方針政策落實到基層的橋梁?；鶎咏M織建設(shè)如何，直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到黨的聲譽(yù)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固這樣的重大問題。公安邊防部隊基層黨支部是基層單位履行新使命、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)路人，是深化愛民固邊戰(zhàn)略、提高邊檢服務(wù)水平、抓好各項決策部署落實的實踐人，因此，適應(yīng)新形勢，破除發(fā)展難題，推動基層黨支部科學(xué)發(fā)展已成為牽動當(dāng)前部隊全面建設(shè)的重點(diǎn)戲。

一、目前基層黨支部建設(shè)存在的問題分析

改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，基層組織建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況新問題。黨的基層組織設(shè)置形式、工作方法、活動內(nèi)容，與新形勢新任務(wù)的要求有諸多不適應(yīng)。一些黨的基層組織確實存在著軟弱渙散的問題，黨的基層組織建設(shè)存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。

一是抓黨支部建設(shè)工作體系還不完善。目前，雖然按新形勢任務(wù)要求建立了一系列推動基層黨支部建設(shè)措施，每半年一次考評已成為“定式”，但就目前全部隊來講，對基層黨支部工作考核評價、培訓(xùn)幫帶體系還不夠具體，出現(xiàn)了對不同建制的黨支部建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、管理教育“一般粗”、制度落實“一個樣”現(xiàn)象，區(qū)分類型細(xì)化精化做得不夠，機(jī)關(guān)對基層黨支部的專門考核還未做到經(jīng)?；綍r積累的量化成績不夠，易導(dǎo)致一次性評定結(jié)果“失真”。這些問題的存在，一方面與機(jī)關(guān)的幫建不到位有關(guān)。未能根據(jù)形勢變化及時對基層黨組織建設(shè)界定共性標(biāo)準(zhǔn)與具體區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，對基層黨支部日常量化考核施之偏軟，導(dǎo)致基層支部成了“睜眼瞎”。另一方面與個別基層黨支部未能將自身建設(shè)與其他基礎(chǔ)性工作同步規(guī)劃、同步推進(jìn)有關(guān)。將黨支部建設(shè)列于“三基三化”之外，使組織建設(shè)按部就班在“慢車道”行駛，出現(xiàn)“剃頭挑子一頭冷一頭熱”現(xiàn)象。三是與黨支部建設(shè)形勢分析制度未真正建立起來有關(guān)。一些基層單位建設(shè)形勢分析會涉及黨支部建設(shè)很少甚至“空白”，這使得基層黨支部未能及時剖析整改不足，結(jié)果導(dǎo)致問題“累積”，可持續(xù)發(fā)展受累。

二是個別黨支部抓組織制度落實還不夠。個別黨支部對組織生活制度落實不經(jīng)常、不規(guī)范，為圖省事，將政治教育與黨課教育合并，以行政會議代替黨的會議，出現(xiàn)不倫不類現(xiàn)象；有的黨員干部參加組織生活不自覺，找借口逃避黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育；有的支部民主生活會缺乏嚴(yán)肅的批評與自我批評氛圍，變成“吹捧會”、“擺功會”。這些時間“擠占”、內(nèi)容“跑題”、人員“溜邊”、效果“打折”的問題，不僅使組織生活缺乏質(zhì)量、落于“虛處”，更重要的是將組織功能弱化，對基層黨組織發(fā)展建設(shè)危害極大。問題的產(chǎn)生，一是與支部日常管理教育不力有關(guān)。將黨員隊伍管理教育與部隊行政管理混淆，對增強(qiáng)黨員意識、先進(jìn)意識、模范意識的教育不夠，針對黨員隊伍現(xiàn)狀經(jīng)常查擺問題工作滯后，個別支部書記、副書記人為將黨務(wù)工作行政化，使黨內(nèi)管理教育“黨味”淡化。二是與督促罰后機(jī)制不完善有關(guān)。目前，部隊對基層建設(shè)有一個比較完善的獎優(yōu)罰劣制度，對基層黨支部每年開展評優(yōu)，對獲部局“先進(jìn)黨支部”的支部書記給予立功獎勵，但在懲罰督促方面做得不夠，雖然我們開展了大力度的建章立制工作，但對末位的支部整改處罰力度不夠，導(dǎo)致一些

支部抱著無所謂、“平常心”的態(tài)度對待自身建設(shè)、應(yīng)付黨建考評，易出現(xiàn)落實制度形式化、走過場現(xiàn)象，最終導(dǎo)致個別基層黨支部發(fā)展滯后，堡壘作用發(fā)揮不明顯。

三是個別黨支部書記務(wù)黨能力還需加強(qiáng)。部分黨支部書記是業(yè)務(wù)出身，有的對黨務(wù)工作不熟，開展工作易出現(xiàn)被動、窮于對付局面；有的雖掌握一些黨建知識，但對面臨的新情況、新問題的思路不多、辦法不多、創(chuàng)意不多；有的存在嚴(yán)重的“等、靠”思想，依賴機(jī)關(guān)幫建，出現(xiàn)推一推、動一下，不推不動現(xiàn)象。這些在很大程度上為基層黨建發(fā)展帶來了困難。問題的產(chǎn)生，一方面是培訓(xùn)機(jī)制還有不足。對新任黨支部書記集中時間崗前“惡補(bǔ)”有余，長期灌輸教育不夠，機(jī)關(guān)培訓(xùn)后不及時跟進(jìn)問效終端效果，未經(jīng)常深入基層就黨支部建設(shè)開展專題輔導(dǎo)，使培訓(xùn)后的支部書記后勁明顯不足。二是個別支部書記對黨建工作重視不夠。不愿想黨務(wù)難題、不善想黨務(wù)新舉措，結(jié)果只能原地踏步。

二、加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)對策建議

要想推動基層黨支部建設(shè)，最關(guān)鍵的是要將科學(xué)發(fā)展觀扎實落實于基層組織建設(shè)之中，形成一套邊防特色的評價體系、推進(jìn)落實組織制度常規(guī)化與制度化、加大黨支部書記能力建設(shè)，多形式推進(jìn)基層黨建工作駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展軌道。

一是著力基層黨支部科學(xué)評價體系建設(shè)。要加大基層黨支部建設(shè)在基層基礎(chǔ)建設(shè)中的比例，作為單獨(dú)一項考慮?？蓪ρ杏懟鶎狱h支部可持續(xù)發(fā)展問題作為一項會議制度、將黨支部建設(shè)狀況作為支隊級單位基層建設(shè)考核必考單獨(dú)一項，做到支隊級黨委謀劃基層建設(shè)必議、基層形勢分析會必議、支委會研究自身建設(shè)必議，推動建設(shè)長效化、考查經(jīng)?；?、督促常規(guī)化。

二是著力落實組織制度規(guī)范化機(jī)制建設(shè)。要嚴(yán)格堅持黨委統(tǒng)抓，借鑒基層包干點(diǎn)制經(jīng)驗，將支隊、大隊級黨委班子成員參加“雙重”民主生活會擴(kuò)大至經(jīng)常性參加基層黨支部其他組織生活，規(guī)定年內(nèi)參與時限、參與類型、參與方式，在指導(dǎo)中實現(xiàn)督促效應(yīng)、在幫建中推動落實。要建立落實組織生活制度質(zhì)量評定“指南”，尤其是指導(dǎo)組織民主生活會與黨員思想?yún)R報時“如何談、怎樣談”的方法，為基層提升落實實效指好路子。要加強(qiáng)黨員意識的培養(yǎng)教育，在組織生活考勤制度基礎(chǔ)上，適當(dāng)建立黨員個人問題點(diǎn)評制度，通過個別教育、集體談話、黨小組會、支委會、支部大會等形式，發(fā)動大家對個別黨員進(jìn)行幫教，使其增強(qiáng)黨員意識，增強(qiáng)參與組織生活積極性。要將基層黨支部建設(shè)調(diào)研摸排工作轉(zhuǎn)化為全省定期考核大排名措施，建立支隊級、大隊級黨委、基層支部一把手責(zé)任，動真格、勇碰硬、敢亮丑，促進(jìn)各級真正重視基層組織建設(shè)、關(guān)心組織建設(shè)、支持組織建設(shè)。

三是著力基層黨支部書記能力建設(shè)。要注重完善培訓(xùn)機(jī)制，將支部書記培訓(xùn)與干部隊伍建設(shè)掛鉤，在對新任、現(xiàn)任支部書記、副書記培訓(xùn)同時，可考慮將黨務(wù)知識作為干部日常培訓(xùn)考核“選修課”。對培訓(xùn)后的黨支部書記，要堅持長期教、點(diǎn)滴教、隨機(jī)教原則做好傳幫帶，通過開展“上崗前談一次話”、開設(shè)“黨務(wù)難題點(diǎn)將臺”、支隊、大隊兩級對點(diǎn)幫扶等，幫助基層黨務(wù)工作者糾偏正誤、充實知識，在不斷積累經(jīng)驗中提升能力。要注重支部書記任期考核機(jī)制的建立，不僅在培

訓(xùn)中通過理論考試與“實操”方式考核，而且在平常工作中定期以量化形式評定基層黨支部書記務(wù)黨能力，側(cè)重于履職情況、班子建設(shè)現(xiàn)狀、部隊各項工作成效等，合格者保留任用、基本合格者離崗培訓(xùn)、不合格者連同行政職務(wù)一并撤換，激發(fā)基層黨務(wù)工作者努力進(jìn)取、增強(qiáng)素質(zhì)、盡心工作。

（作者： 廣西公安邊防總隊靖西縣化峒公安檢查站彭宏辰）

第三篇：基層殘疾人組織建設(shè)的調(diào)查與思考

基層殘疾人組織建設(shè)的調(diào)查與思考

——黃石市大部制改革后基層殘疾人組織建設(shè)現(xiàn)狀

黃石市殘疾人聯(lián)合會邵詩武

基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是開展殘疾人工作的重要保證，其機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、服務(wù)水平直接關(guān)系到殘疾人事業(yè)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近年來，在創(chuàng)新社會管理體制背景下，我市基層殘疾人組織建設(shè)狀況如何？9月上旬，市殘聯(lián)組織開展鐵山區(qū)、下陸區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）基層殘疾人組織建設(shè)的專題調(diào)研活動。通過深入實地走訪座談，掌握了大量第一手資料，形成調(diào)研報告如下。

一、社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設(shè)的基本現(xiàn)狀 2007年市發(fā)改委、財政、民政、編辦、殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)文，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)的工作職責(zé)，同年黃石市基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)申請省級和國家級達(dá)標(biāo)。為切實加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范對殘疾人工作者的教育培訓(xùn)工作，市殘聯(lián)編印了《基層殘疾人工作手冊》。在全面推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)中，全市建立健全了以市（縣）、區(qū)殘聯(lián)為主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘協(xié)為基礎(chǔ)的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全市各市、區(qū)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)全部實現(xiàn)獨(dú)立，均為正科級單位，實行計劃單列，理事長專職，落實了適應(yīng)工作需要的人員編制，理順了組織關(guān)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層殘疾人組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，配備了享有公益性崗位經(jīng)濟(jì)待遇的殘疾人專職委員。

2009年3月，在黃石市委、市政府《關(guān)于圍繞“兩型社會”建設(shè)完善鐵山區(qū)管理體制的意見》（黃發(fā)〔2008〕12號）的指導(dǎo)

下，鐵山區(qū)2個街道辦事處全部撤銷，對社區(qū)進(jìn)行了歸并調(diào)整，原有的16個社區(qū)整合為9個，減少社區(qū)7個；按照職能整合原則，對事業(yè)單位進(jìn)行保留、歸并、撤銷，改革后，鐵山區(qū)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)單列，與區(qū)民政局合署辦公。改革前，鐵山區(qū)殘聯(lián)總編制數(shù)2個，改革后，核定鐵山區(qū)殘聯(lián)總編制3個，增加1個編制。目前，鐵山區(qū)配備9名殘協(xié)專委和11名殘疾人專職委員。鐵山區(qū)殘聯(lián)各項經(jīng)費(fèi)實行單列，區(qū)財政每年下?lián)?.9萬元辦公經(jīng)費(fèi)給區(qū)殘聯(lián)。每年征收的殘保金用于殘疾人事業(yè)開支。

2011年4月，黃石市委辦、市政府辦印發(fā)《推進(jìn)下陸區(qū)社會管理體制創(chuàng)新 促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)總體方案》，下陸區(qū)創(chuàng)新社會管理體制，整合機(jī)構(gòu)，減少管理層面。改革后，下陸區(qū)3個街道辦事處全部撤銷，原有的39個社區(qū)整合為26個，減少社區(qū)13個，下陸區(qū)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)單列，與民政局合署辦公。改革后，核定下陸區(qū)殘聯(lián)總編制4個，3個行政編、1個事業(yè)編。目前，下陸區(qū)配備26名殘疾人專職委員，6名陽光家園輔導(dǎo)員。同時，為促進(jìn)下陸區(qū)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，下陸區(qū)委決定在下陸區(qū)殘聯(lián)正式成立黨組，結(jié)束自2005年2月下陸區(qū)殘聯(lián)從區(qū)民政局獨(dú)立出來后，一直與區(qū)民政局共一個黨支部的局面。

二、社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設(shè)經(jīng)驗分析 兩區(qū)社會管理體制改革取得了顯著成效，總體上體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能的原則和行政管理體制改革的方向，加強(qiáng)和完善了基層社會管理和公共服務(wù)體系，加強(qiáng)了社區(qū)自治和服務(wù)功能，初步建立了高效精干、辦事快捷的政府管理體制，為我市基層殘疾人組織建設(shè)作出了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。

（一）提高辦事效率，減少管理層級。撤銷街道辦事處，街道殘聯(lián)政府職能由區(qū)殘聯(lián)接管，社會職能移交給社區(qū)（村）殘協(xié)，社區(qū)（村）殘協(xié)工作由區(qū)殘聯(lián)直接指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，減少了街道殘聯(lián)一級管理層次。通過改革，一方面是精簡了機(jī)構(gòu)，合并了社區(qū)，達(dá)到了減人、減事、減開支的目的；另一方面是實行“扁平化”管理后，減少了行政管理層級，減少了辦事環(huán)節(jié)，直接提高了辦事效率；加之市殘聯(lián)向鐵山區(qū)殘聯(lián)下放的殘保金征收與使用權(quán)限逐步到位，鐵山區(qū)基層殘疾人組織建設(shè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展活力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化各級責(zé)任。新的體制機(jī)制建立后，區(qū)殘聯(lián)由原來的直接對街道殘聯(lián)，變?yōu)楝F(xiàn)在的直接對社區(qū)（村）殘協(xié)，所有的工作必須一竿子插到底，沒有中間環(huán)節(jié)，責(zé)權(quán)利實現(xiàn)了統(tǒng)一，做得好功勞是你的，出了問題責(zé)任也是你的，非常明確。這樣就“逼”著區(qū)殘聯(lián)強(qiáng)化自身責(zé)任意識，加大自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)力度和對社區(qū)（村）殘協(xié)工作的指導(dǎo)力度及有關(guān)人員的培訓(xùn)力度；同時也“逼”著社區(qū)（村）殘協(xié)不得不積極主動地履行好自己社會管理和公共服務(wù)的職能，努力為殘疾人解難事、辦實事，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。區(qū)殘聯(lián)和社區(qū)（村）殘協(xié)形成了很好的良性互動，相互配合、相互促進(jìn)，共同解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。

（三）夯實組織基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。區(qū)殘聯(lián)經(jīng)歷這次大部制改革，最大的意義在于進(jìn)一步夯實了組織基礎(chǔ)，做到了責(zé)任上移、重心下移；服務(wù)前移、管理后移，實現(xiàn)了區(qū)殘聯(lián)由管理型向服務(wù)型的逐步轉(zhuǎn)變。改革后，區(qū)殘聯(lián)的觸角直接到了社區(qū)和村，區(qū)殘聯(lián)的直接服務(wù)對象也到了社區(qū)和村，這樣，區(qū)殘聯(lián)更多的職能是如何為社區(qū)和村這一級搞好服務(wù)，而不是像過去那樣對街道殘聯(lián)履行的管理職能，對區(qū)殘聯(lián)而言是下移了一級，對社區(qū)（村）殘協(xié)而言則是上移了一級，無形中就加強(qiáng)了社區(qū)（村）殘協(xié)的組織基礎(chǔ)。街辦撤銷后，區(qū)殘聯(lián)的一些服務(wù)職能直接延伸到了社區(qū)和村，殘疾人辦事就比以前更快捷方便了。如改革后，為了方便殘疾人，鐵山區(qū)冶礦路社區(qū)實行“一站式”服務(wù)，建立了殘疾人便民窗口，制作了社區(qū)殘疾人專職委員服務(wù)家園卡，公開了社區(qū)殘疾人專職委員職責(zé)和聯(lián)系方式，原來要到街道殘聯(lián)“多頭”往返辦理的事項，現(xiàn)在到社區(qū)就可辦結(jié)。改革后，區(qū)殘聯(lián)工作量相應(yīng)加大，區(qū)殘聯(lián)干部現(xiàn)在大部分時間都扎根在基層、工作在一線，竭盡全力為殘疾人排憂解難。這樣就形成了一種“倒逼”機(jī)制，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，干群關(guān)系就更加密切了。

社會管理體制改革后，區(qū)殘聯(lián)最大限度地降低了行政成本，提高了行政效率，更加有利于資源的優(yōu)化配置，可以把更多財力投入到殘疾人基層組織建設(shè)最需要的地方。

三、社會管理體制改革后加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的對策和建議

當(dāng)前，兩區(qū)的社會管理體制改革基本完成，可以說實現(xiàn)了一個良好開局，為加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。但改革的目的不僅僅是為了撤并機(jī)構(gòu)，下一步的關(guān)鍵是要完善“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織體系，把基層殘疾人組織建設(shè)不斷推向前進(jìn)，努力提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）進(jìn)一步科學(xué)制定加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的工作思

路。一是以健全和完善基層殘疾人組織為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實基層殘疾人組織基礎(chǔ)，切實履行職能，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善殘疾人臺賬等資料的規(guī)范化建設(shè)、殘疾人服務(wù)流程等規(guī)章建立和對殘疾人工作隊伍的獎懲考核機(jī)制。三是以加強(qiáng)殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)為核心，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高殘疾人工作者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)殘疾人工作者群眾工作能力。四是大力發(fā)揮社團(tuán)、協(xié)會作用，團(tuán)結(jié)、教育殘疾人，激勵自強(qiáng)精神，提高自身素質(zhì)，平等參與社會生活。五是創(chuàng)新服務(wù)方式，加大志愿者助殘工作力度，提高志愿助殘服務(wù)質(zhì)量。

（二）進(jìn)一步理清區(qū)殘聯(lián)、社區(qū)（村）殘協(xié)之間的管理職能。撤銷街道殘聯(lián)，實質(zhì)上是減少了一級管理層次，區(qū)殘聯(lián)直接面對的就是社區(qū)（村）殘協(xié)，社區(qū)（村）殘協(xié)的工作能否開展好，直接關(guān)系區(qū)殘聯(lián)的工作成效。我們在調(diào)研中了解到，社區(qū)（村）殘協(xié)的工作以前由街道殘聯(lián)布置，街道殘聯(lián)撤銷后，區(qū)殘聯(lián)直接向社區(qū)（村）殘協(xié)布置工作，實現(xiàn)了“扁平化”管理。我們認(rèn)為，一是要優(yōu)化和精簡區(qū)殘聯(lián)和社區(qū)（村）殘協(xié)間的管理線條。精簡管理線條不是集中管理線條，要切實優(yōu)化組合社區(qū)（村）殘協(xié)的職責(zé)，使社區(qū)（村）殘協(xié)專注于做自己應(yīng)該做、能夠做、做得好的事情，其他的事務(wù)能減則減。二是要為社區(qū)（村）殘協(xié)開展好工作提供強(qiáng)有力的保障。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)（村）殘協(xié)事務(wù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，人、財、物相配套。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)（村）基層組織建設(shè)。一方面要加強(qiáng)社區(qū)（村）殘協(xié)建設(shè)并充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。區(qū)殘聯(lián)要采取有效措施，引導(dǎo)社區(qū)（村）殘協(xié)在自我管理、自我教育、自我服務(wù)上

探索創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)（村）殘協(xié)聯(lián)系殘疾人的紐帶作用，把殘疾人的矛盾解決在社區(qū)（村），努力夯實基層組織基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。另一方面社區(qū)（村）要將殘協(xié)工作納入全局工作的范疇中，同步推進(jìn)、同步布置、同步檢查、同步考核。一要配齊殘協(xié)班子，社區(qū)（村）殘協(xié)主席由社區(qū)居委會（村民委員會）主任或副主任擔(dān)任。二要保證殘協(xié)的工作場所和工作經(jīng)費(fèi)，配置必要的辦公設(shè)備，社區(qū)（村）可以依托當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)社區(qū)（如黨員活動室）建立殘疾人之家。三要著力培養(yǎng)殘疾人專職委員，提升其社會化的工作能力，提高殘疾人工作者的整體素質(zhì)。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法。建立“大殘協(xié)”，創(chuàng)新殘協(xié)“網(wǎng)格化”管理模式。在社區(qū)（村）實行“網(wǎng)格化”管理，將社區(qū)（村）劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格包含轄區(qū)單位、樓棟、約300戶居民，將殘協(xié)事務(wù)逐項分解到每個網(wǎng)格，將殘協(xié)干部、專職委員、陽光家園輔導(dǎo)員等分布到各個網(wǎng)格中，實行包片負(fù)責(zé)制度。以網(wǎng)格化的方式來整合社區(qū)（村）資源，及時收集各類信息，強(qiáng)化綜合管理，做到小事不出“網(wǎng)格”，大事不出社區(qū)（村），就地化解。

（五）進(jìn)一步總結(jié)和推廣社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設(shè)的經(jīng)驗成果。社會管理體制改革盡管是在我市部分城區(qū)的先行先試，但在黃石各城區(qū)中有很強(qiáng)的典型性、代表性和示范性。其好的經(jīng)驗和做法我們要認(rèn)真加以總結(jié)、提煉和推廣。對于在改革過程中暴露出來的問題和遇到的困難，我們也應(yīng)認(rèn)真加以分析和對待，不懈地進(jìn)行探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層殘疾人組織建設(shè)。

第四篇：關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)問題的調(diào)查與思考

關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)問題的調(diào)查與思考

隨著反腐倡廉工作的不斷深入，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)顯得日趨緊迫。紀(jì)檢監(jiān)察干部既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐者，又是開展反腐敗工作的中堅力量，這支隊伍的建設(shè)情況，直接影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效。近年來，市紀(jì)委、監(jiān)察局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實中央紀(jì)委、省紀(jì)委有關(guān)要求和規(guī)定，與時俱進(jìn)，積極探索，切實加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，全市反腐倡廉工作保持了平穩(wěn)健康、不斷向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，為濟(jì)源改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力保障。但是，全市紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展還不平衡，基層組織建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題，有待在今后工作中不斷加以改革、完善和創(chuàng)新。

一、隊伍現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有1個市級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處紀(jì)委（紀(jì)工委）、43個市直派駐紀(jì)檢組和系統(tǒng)紀(jì)委。全市專職紀(jì)檢監(jiān)察干部252人，其中大專以上學(xué)歷225人，占人員總數(shù)的89.3%，45歲以下干部205人，占人員總數(shù)的81.3%。市紀(jì)委監(jiān)察局現(xiàn)有在編干部職工47人，其中干部44名，領(lǐng)導(dǎo)班子成員9人，內(nèi)設(shè)科室14個，7個正科級科室，7個副科級科室。

二、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察組織和隊伍建設(shè)中存在的主要問題

（一）對同級黨委尤其是“一把手”監(jiān)督缺位?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布以來，重視和加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理工作，并且取得了一定的成效。但由于我國現(xiàn)行的體制、機(jī)制等原因，盡管相關(guān)法律法規(guī)賦予了紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）對同級黨委(黨組)的監(jiān)督職責(zé)，但基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）在實際操作中顯得力不從心，對同級黨委(黨組)尤其是“一把手”的監(jiān)督很難到位，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和管理方法，致使一些單位和部門的“一把手”長期處于監(jiān)督的“空檔”。

（二）基層紀(jì)檢書記（組長）兼職太多，負(fù)擔(dān)過重。這個問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處表現(xiàn)尤為突出。我市十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中,90%以上紀(jì)委書記分管工作在十項以上。除紀(jì)檢工作外，紀(jì)委書記分管工作涉及宣傳、信訪、穩(wěn)定、綜治、政法、農(nóng)經(jīng)（審計）、消防、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等等，分工太多，負(fù)擔(dān)過重，造成紀(jì)委書記精力不足，顧此失彼，影響了工作成效。除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記同時分管土地、城建、工業(yè)、環(huán)保、招商引資等工作，這些工作工作量都比較大，日常性事務(wù)多，造成“副業(yè)”沖擊“主業(yè)”，黨政工作交叉不分，很多時候是紀(jì)檢員在應(yīng)付紀(jì)檢工作，而紀(jì)委書記則游離于紀(jì)檢工作之外，對紀(jì)檢監(jiān)察工作造成了一定影響。

（三）部分基層干部對紀(jì)檢工作認(rèn)識不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）對紀(jì)檢工作重視不夠，業(yè)務(wù)生疏，對市紀(jì)委安排的各項工作配合不力。尤其在查辦案件方面，存在對涉及本轄區(qū)的案件不僅不予積極配合，反而極力袒護(hù)、掩護(hù)，四處說情，干擾案件查辦的現(xiàn)象。還有的紀(jì)檢書記（組長）認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不過是查辦案件，平時又沒有什么案件可查，兼幾項工作理所當(dāng)然。有的甚至熱衷于干其他，不愿意搞紀(jì)檢，忘記了自己的監(jiān)督檢查職責(zé)，把主要精力放在了其他工作上，結(jié)果種了別人的地、荒了自己的田。

（四）一些單位專職紀(jì)檢干部長期缺位，影響工作正常開展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)、加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度存在一定的弱化現(xiàn)象。特別是近年來由于機(jī)構(gòu)改革、人員裁減等原因，基層單位普遍存在人手不夠問題，有的單位專職紀(jì)檢員只有一人，辦案時臨時抽調(diào)人員，造成案件辦理質(zhì)量不高，同時案件積壓，不能及時查處，在一定程度上影響了農(nóng)村基層穩(wěn)定。由于人手不夠，在對待市紀(jì)委安排的各項工作上也存在疲于應(yīng)付現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。

（五）基層紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)參差不齊。隊伍素質(zhì)是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，在客觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而，在基層紀(jì)檢監(jiān)察組織中，仍存在部分干部素質(zhì)不高的問題。由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動等原因，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)生疏，知識面窄，理論水平、工作思路等相對滯后，一些干部甚至有“干紀(jì)檢是暫時的”等消極思想，鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高，這些因素都制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

（六）執(zhí)紀(jì)環(huán)境導(dǎo)致畏難情緒。當(dāng)前，個別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實際工作中存在畏難情緒。一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督檢查、查辦案件，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主動性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。

三、原因淺析

（一）機(jī)制體制不完善,監(jiān)督制約工作不力。當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)不完善和管理體制的制約，導(dǎo)致基層紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)不能也不可能加強(qiáng)監(jiān)督工作。紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）必須接受同級黨委(組)的領(lǐng)導(dǎo)，其實質(zhì)就是紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）必須接受黨委(組)書記的領(lǐng)導(dǎo)。既要接受其領(lǐng)導(dǎo)，又要對其實施監(jiān)督，在這種管理體制及特殊情況下，基層紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察干部的“生殺大權(quán)”掌握在同級黨委和“一把手”手中，對其不能也不敢監(jiān)督。

（二）考評體系不健全，缺乏工作量化標(biāo)尺。目前對基層紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）的績效考評僅限于一年一度的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制百分量化和派駐紀(jì)檢組長述職評議，對其本人具體履行崗位職責(zé)情況以及工作能力、工作效率等情況沒有更加科學(xué)完善的考評辦法，容易造成“干”與“不干”一個樣，干好干壞一個樣，缺乏工作量化標(biāo)尺和獎優(yōu)罰劣的激勵機(jī)制，造成紀(jì)檢干部工作缺乏積極性。

（三）工作環(huán)境不優(yōu)化，外界干擾因素多。部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗?，出于“保護(hù)”干部、“維護(hù)穩(wěn)定”的需要，對一些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的案件線索提出不予立案的要求，從而造成基層紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）在履行職責(zé)、開展工作時受到很大程度的掣肘，前怕狼后怕虎，顧慮重重，不敢放開手腳大膽工作，更難有所創(chuàng)新。

（四）忙于日常性工作多，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)少。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項紀(jì)律性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，具有自身的規(guī)律和特點(diǎn)，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識更新，是做好工作的必要手段。然而在實際工作中，一些基層紀(jì)檢書記（組長）對理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏興趣，缺乏熱情，心浮氣燥，坐不住，學(xué)不進(jìn)，工作中忙于應(yīng)付，滿足于得過且過，對政策法規(guī)知識一知半解，遇到具體事情，往往憑主觀意識和老套路、老經(jīng)驗辦事，對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題把握不夠，鉆研不深，缺乏系統(tǒng)、全面的知識，造成政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)滯后于實際工作。

（五）政治生活待遇低，影響工作積極性。紀(jì)檢干部往往局限于本系統(tǒng)內(nèi)提拔任用，“出口”不暢。如從市紀(jì)委、監(jiān)察局選拔的干部，大多交流到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或局委擔(dān)任紀(jì)委書記或紀(jì)檢組長，向系統(tǒng)外交流使用的很少，給紀(jì)檢干部整體能力的提高帶來一定的局限,同時影響了紀(jì)檢干部工作積極性。

四、對策初探

通過認(rèn)真調(diào)查研究并進(jìn)行認(rèn)真剖析,我們認(rèn)為,要解決當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察組織和隊伍建設(shè)中存在的矛盾和問題,必須以人為本，從機(jī)制創(chuàng)新入手，著力完善制度、強(qiáng)化管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，切實加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部隊伍建設(shè),努力打造結(jié)構(gòu)合理、精簡高效的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

（一）創(chuàng)新干部管理體制，強(qiáng)化對同級黨委監(jiān)督。積極探索基層紀(jì)檢監(jiān)察組織管理新模式，試行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)一管理，實行編制和工資單列。實行統(tǒng)一管理后，派駐機(jī)構(gòu)直接受上級紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，重要情況和問題直接向上級紀(jì)委、監(jiān)察局請示、報告，它的主要工作職責(zé)是對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督并有權(quán)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題進(jìn)行初步核實、參與調(diào)查，獨(dú)立性、權(quán)威性愈加突出，既可以有效加強(qiáng)對同級黨委（黨組）的監(jiān)督，又可以解決基層紀(jì)檢干部分管工作過多、“專職不?！眴栴}，同時加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)了工作重心下移。

（二）完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)干部隊伍。所有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)都要配齊配強(qiáng)人員，每個紀(jì)檢機(jī)構(gòu)至少要配備2名以上的專職干部，規(guī)模大一些的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加。紀(jì)檢干部務(wù)必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀(jì)檢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分工要與紀(jì)檢監(jiān)察工作相近，對分管工作過多沒有足夠精力抓紀(jì)檢監(jiān)察工作的紀(jì)委書記，由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，合理調(diào)整其分工。同時要緊緊抓住紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的有利時機(jī)，主動加強(qiáng)與組織、人事、編制部門的溝通聯(lián)系，明確派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察室級別，理順紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，為紀(jì)檢監(jiān)察工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）加大培訓(xùn)教育力度，提高干部隊伍整體素質(zhì)。紀(jì)檢工作是一項原則性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，紀(jì)檢干部是監(jiān)督查處違紀(jì)黨員干部的干部，這就要求紀(jì)檢干部必須有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)不是一朝一夕的事情，必須經(jīng)過較長時期的學(xué)習(xí)、實踐才能造就。要經(jīng)常性地開展紀(jì)檢監(jiān)察干部專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)范圍上盡可能地擴(kuò)大，培訓(xùn)內(nèi)容上盡可能地豐富，培訓(xùn)方式上盡可能地多樣，有針對性地加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化培訓(xùn)成效，不斷提升紀(jì)檢紀(jì)監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和干部隊伍的整體素質(zhì)，以更好地適應(yīng)新形勢對紀(jì)檢監(jiān)察干部的要求。

（四）建立科學(xué)考評體系，激發(fā)干部工作熱情。一是加強(qiáng)對基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）工作的整體考核。逐步建立科學(xué)規(guī)范的績效考評體系，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實、準(zhǔn)確，把考核的最終目標(biāo)定位在有效地促進(jìn)并落實工作上。二是對基層紀(jì)檢干部的個體考核。要把紀(jì)檢工作的整體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，對查案辦案、執(zhí)法糾風(fēng)、宣傳教育、源頭治腐、信訪調(diào)研等各項工作進(jìn)行量化管理。要進(jìn)行業(yè)績綜合評分排位，并把考評結(jié)果與干部使用、評先評優(yōu)相結(jié)合，充分調(diào)動基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。對那些理論基礎(chǔ)差，實際工作能力低，又缺乏上進(jìn)心的同志，應(yīng)調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍

（五）加大人員交流力度，提高紀(jì)檢干部政治生活待遇。要建立紀(jì)檢監(jiān)察干部交流制度，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部交流力度，尤其是適當(dāng)考慮在非系統(tǒng)內(nèi)的流向問題。對在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作時間較長且成績突出的干部，原則上通過提拔、轉(zhuǎn)任的辦法，交流到其他部門工作。在關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的同時，要加快隊伍更新步伐，嚴(yán)格選調(diào)干部，把那些政治基礎(chǔ)好、原則性強(qiáng)、學(xué)歷較高、專業(yè)對口等綜合素質(zhì)較高的同志充實到干部隊伍中來，使基層紀(jì)檢干部隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理、更加充滿生機(jī)和活力。同時，要切實關(guān)心基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作和生活，想方設(shè)法為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部解決工作、生活中的實際困難，激發(fā)基層干部的工作熱情，調(diào)動其工作積極性，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第五篇：加強(qiáng)基層組織建設(shè)的實踐與思考

加強(qiáng)基層組織建設(shè) 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

——在加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新中積極推進(jìn)基層組織建設(shè)的實踐與思考

當(dāng)前，中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，作出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大部署。社會管理的根基在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，突破點(diǎn)也在基層，基層基礎(chǔ)建設(shè)是社會管理的重要組成部分，是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要依托。近年來，武進(jìn)在加強(qiáng)基層組織建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面，作了大量的探索與實踐，取得了較好的成效，但也仍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。

一、近年來我區(qū)基層組織建設(shè)的工作成效

針對社會管理面臨的新形勢新任務(wù)，近年來，我區(qū)堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共建雙贏的工作思路，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織和居（村）民自治組織之間的對接與融合，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力得到有效提升，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一是在條塊結(jié)合中推進(jìn)基層黨建工作全面覆蓋。近年來，我區(qū)按照原則性與靈活性相結(jié)合的原則，突破傳統(tǒng)“單位式”的黨組織組建模式和城鄉(xiāng)界限，積極探索建立區(qū)域性、行業(yè)性黨組織，切實提升基層組織設(shè)置的科學(xué)化水平，從而建立起覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機(jī)制開放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)全區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程和優(yōu)化村域布局的需要，不斷完善基層黨組織設(shè)置，將全區(qū)有關(guān)村黨組織升格為黨委或總支；按照城市社區(qū)模式建立農(nóng)村社區(qū)和拆遷安置小區(qū)黨組織，探索了農(nóng)村城市化進(jìn)程中強(qiáng)化基層組織建設(shè)的新途徑。根據(jù)地域相鄰、行業(yè)相近的原則，推行村企聯(lián)建、企企聯(lián)建等黨組織設(shè)置模式，使行業(yè)黨組織活動與行業(yè)自身的特點(diǎn)緊密結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，打破城鄉(xiāng)界限，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位與村、社區(qū)、企業(yè)結(jié)對共建黨組織模式，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費(fèi)保障、人才聚集、規(guī)范化建設(shè)等方面的優(yōu)勢。在流動黨員相對集中的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)成立流動黨支部，加強(qiáng)對流動黨員 的教育管理和服務(wù)工作。通過規(guī)范建設(shè)，目前全區(qū)269個村，98個社區(qū)，已建立31個村（社區(qū)）黨委，286個村（社區(qū)）黨總支，41個村（社區(qū)）黨支部，基層黨組織建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋，有效保障各項工作的有序開展。

二是在開放互動中實現(xiàn)基層黨群工作優(yōu)勢互補(bǔ)。整合黨群資源，牢固樹立大黨建意識，積極推進(jìn)黨群工作一體化，通過整合陣地資源、人才資源、信息資源、行政資源等，將黨群工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一配置力量，使黨群組織在人、財、物的利用上實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。整合城鄉(xiāng)黨建資源，積極適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，以組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)抓、活動聯(lián)辦、信息聯(lián)通、發(fā)展聯(lián)促為主要內(nèi)容，全面開展“組織聯(lián)建，共促黨建”活動，通過機(jī)關(guān)黨組織與村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織結(jié)對聯(lián)建，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作的對接與融合，有效建立起城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、發(fā)展共贏的長效機(jī)制。整合黨組織自身資源，利用武進(jìn)黨建網(wǎng)、武進(jìn)區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和組織工作視頻會議系統(tǒng)等平臺，建成了武進(jìn)區(qū)黨建信息化系統(tǒng)，為共享黨建信息資源，加強(qiáng)黨員日常教育管理提供了有力支撐。

三是在村居自治中促進(jìn)基層管理服務(wù)規(guī)范民主。在村委、居委的日常建設(shè)中，實行“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”的方針，村里的重要公務(wù)、公益事業(yè)、財務(wù)管理等變過去的干部“說了算”為村民“說了算”，變“行政命令式”為“民主商量式”，變過去的“為民作主”為現(xiàn)在的“由民作主”。如今，村中的大事都由村民會議和村民代表會議決定，全區(qū)鎮(zhèn)、村自覺按照《組織法》辦事已經(jīng)蔚然成風(fēng)，村務(wù)公開率達(dá)100%，涌現(xiàn)了一大批村民自治模范村。特別是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)中，禮嘉鎮(zhèn)、湖塘鎮(zhèn)、鄒區(qū)等鎮(zhèn)把涉農(nóng)、惠農(nóng)政策交給群眾，通過村民代表會議進(jìn)行民主決策，有效地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性，推動了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、文化建設(shè)等各項工作的順利開展。

四是在強(qiáng)化服務(wù)中保障基層社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以預(yù)防化解發(fā)展中的各類矛盾為著力點(diǎn)，切實加強(qiáng)群眾工作，有效促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，及時詳細(xì)將黨的方針政策和區(qū)有關(guān)政策宣傳貫徹給全體居民，確保政令暢通，有力地促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特別是在相對復(fù)雜的征地拆遷工作中，基層干部積極配合有關(guān)方面做好村民思想工作，全力維護(hù)村民的合法權(quán)益，確保了拆遷工作的順利進(jìn)行，推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。同時，村級組織積極組織開展基層社會治安防范和群防群治建設(shè)，在暫住人口服務(wù)管理，村級治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等工作上投入了大量精力，并通過細(xì)致入微的群眾工作，在源頭及時預(yù)防和化解大量社會矛盾，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。僅今年以來，村級組織調(diào)解和參與調(diào)解的矛盾糾紛就達(dá)8000余起。

二、當(dāng)前基層組織建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前全區(qū)基層組織建設(shè)中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，社會管理中暴露出的許多問題，都與基層基礎(chǔ)工作跟不上有很大關(guān)系，主要表現(xiàn)為：

1、部分基層組織的作用發(fā)揮與領(lǐng)導(dǎo)核心地位還不相適應(yīng)。少數(shù)村“兩委”關(guān)系不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權(quán)包辦，把村里的大小事務(wù)都?xì)w為己管，村委會只是形式。一些村委會位置不正，攬權(quán)越權(quán)。村委會認(rèn)為他們是全村村民選舉產(chǎn)生的，比數(shù)量不多的黨員選舉產(chǎn)生的黨支部應(yīng)該更有權(quán)威，不愿接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯位。同時，村委會還認(rèn)為他是自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，不用黨支部領(lǐng)導(dǎo)。少數(shù)黨支部自身建設(shè)不過硬，凝聚力不強(qiáng)，難以起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中未能充分發(fā)揮作用。

2、基層組織建設(shè)的推進(jìn)水平與改革發(fā)展要求還不相適應(yīng)。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，撤村建居、村居合并、大型安置小區(qū)的管理及組織建設(shè)等方面，還存在諸多不足和薄弱環(huán)節(jié)。特別是在各類大型安置小

區(qū)的服務(wù)管理中，由原來多個村委拆遷安置到一個社區(qū)的，基層黨組織還未能有效整合設(shè)置，組織工作不能正常開展；社區(qū)服務(wù)管理的體制機(jī)制還未理順，服務(wù)管理工作出現(xiàn)真空，社區(qū)居民缺乏歸屬感，對維護(hù)基層社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。

3、基層干部隊伍的整體素質(zhì)與社會發(fā)展變化還不相適應(yīng)。農(nóng)村地區(qū)基層干部隊伍的文化素質(zhì)不高的現(xiàn)象還比較突出，少數(shù)干部思想解放不夠，開拓進(jìn)取精神不足，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式和工作方法，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，一些基層黨組織應(yīng)對競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)能力較差，缺乏發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新舉措新辦法。部分基層干部自身素質(zhì)較差。一些基層干部工作漂浮，作風(fēng)不深入，等靠要依賴思想仍然存在；做新形勢下群眾工作的手段方式還有不足，對如何加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理的辦法措施不多，影響了基層維護(hù)社會穩(wěn)定工作措施的落實。

4、基層組織建設(shè)的保障力度與實際工作需要還不相適應(yīng)。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當(dāng)部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，黨組織發(fā)揮作用缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村干部的積極性，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為民辦實事好事。特別是在城鎮(zhèn)社區(qū)方面，受經(jīng)費(fèi)保障不足等限制，社區(qū)工作人員配備不到位，日常工作難以正常開展的情況相對突出。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)的工作建議

在城鎮(zhèn)化全面加速的大背景下，必須進(jìn)一步樹立強(qiáng)基固本的思想，以“一村一社區(qū)”為模式，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和服務(wù)管理工作做好文章，在工作重心上進(jìn)一步下移，在管理體制上進(jìn)一步創(chuàng)新，在人財物保障上進(jìn)一步強(qiáng)化，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，切實把社會管理服務(wù)的觸角延伸到社會的末梢，真正實現(xiàn)政府行政管理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治管理良性互動，夯實社會管理基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)組織建設(shè)。健全以黨組織為核心、自治組織為

主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托、以物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社會組織為補(bǔ)充的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)多元建設(shè)主體在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理中發(fā)揮積極作用。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，將社區(qū)黨建工作和居民自治組織建設(shè)納入總體規(guī)劃，確保撤村建居、村居合并等工作落實后，基層組織建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。創(chuàng)新社區(qū)管理格局，全面建立“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理模式，積極推廣“網(wǎng)格化管理”和樓道長、志愿者隊伍建設(shè)，確保有人干事、有錢辦事、有場所議事。建立區(qū)級機(jī)關(guān)與社區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，開展“共駐共建”活動，加大對社區(qū)工作的扶持力度。

二是推進(jìn)基層服務(wù)能力提升。始終把服務(wù)居民作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著重在提升基層的服務(wù)能力上下更大功夫。加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級對社區(qū)建設(shè)的投入，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效拓展社區(qū)服務(wù)項目，建立健全居家養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困、就業(yè)社保、綜治平安、便民利民的社區(qū)服務(wù)體系，切實為社區(qū)居民排憂解難。理順行政事務(wù)與社區(qū)服務(wù)的關(guān)系，把社區(qū)工作從紛繁的部門條線下派任務(wù)中解放出來，全心投入服務(wù)管理工作。積極打造服務(wù)品牌，通過設(shè)置“一站式”、“一門式”的社區(qū)服務(wù)站，通過資源整合，在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會福利服務(wù)、社會互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立社區(qū)服務(wù)社會化引入機(jī)制，通過培育中介組織和服務(wù)實體，廣泛動員和依靠社會力量共同參與社區(qū)服務(wù)，扶持、培育和發(fā)展貼近社區(qū)居民需求的服務(wù)項目,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。

三是推動基層民主自治落實。把人民群眾依法直接管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，作為人民當(dāng)家作主的最有效、最廣泛途徑，著力提高基層民主管理水平，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。探索建立符合實際、尊重群眾合理意愿的基層民主制度，提高民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平。建立健全集中民智的決策機(jī)制，科學(xué)界定決策范圍，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，堅持實行“一事一議”，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。建立健全群眾當(dāng)家作主的管理機(jī)制和約束有力 的監(jiān)督機(jī)制，疏通干部與群眾交流溝通的渠道，構(gòu)筑起增強(qiáng)提升干部群眾民主法制意識的“平臺”。不斷加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，推動建立社區(qū)居民之間互相信任、互相關(guān)懷的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感和凝聚力。樹立關(guān)口前移理念，促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，努力實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我教育，打牢社會和諧穩(wěn)定的根基。

四是拓寬暢通的訴求渠道。進(jìn)一步建立和完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機(jī)制和社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使社區(qū)真正成為社情民意的“晴雨表”，成為反映居民訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要渠道。繼續(xù)推進(jìn)和完善社區(qū)民主議事、民主評議等制度，暢通民意反映渠道，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。善于用民主、法制和示范的方式方法來指導(dǎo)工作，通過協(xié)調(diào)、協(xié)商、教育、引導(dǎo)的方法，使各方利益主體的意愿得到充分表達(dá)，權(quán)益得到最大限度的維護(hù)，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求，并積極主動地協(xié)助黨和政府及時妥善處理各類事件，努力把矛盾解決在基層、解決在社區(qū)、解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，切實增強(qiáng)社區(qū)自我管理能力，充分調(diào)動居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動性，讓居民真正成為社區(qū)的建設(shè)者、管理者、受益者。

五是強(qiáng)化群眾工作能力水平。始終堅持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步深入做好群眾工作。以能力提升為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，開展經(jīng)?；瘶I(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升社區(qū)工作者管理社區(qū)事務(wù)的能力和做群眾工作的水平。加大對基層工作經(jīng)費(fèi)的支持保障力度，推行職業(yè)認(rèn)證制度，配齊配強(qiáng)社區(qū)工作人員，落實社區(qū)工作人員的待遇，保障隊伍的穩(wěn)定。以改進(jìn)作風(fēng)為根本，帶著感情做群眾工作，串千家門，知千家情，理千家事，解千家難，暖千家心，真正發(fā)揮橋梁和紐帶作用，讓廣大居民群眾感到溫暖。以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把量化考核與民主評議結(jié)合起來，完善社區(qū)工作考評激勵機(jī)制，充分釋放廣大社區(qū)工作者的熱情。