第一篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐與思考

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐與思考

市長 在市長論壇發(fā)言 2009年11月

城鄉(xiāng)規(guī)劃是科學發(fā)展和依法行政的基礎，是城鄉(xiāng)建設和管理的基本依據(jù)。2003年以來，我市在深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭帶動、綜合調(diào)控和資源配置作用，著力破解城鄉(xiāng)分割的二元規(guī)劃，不斷改革完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，深入推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃建設管理

長期以來，城鄉(xiāng)分割規(guī)劃，城鎮(zhèn)“攤大餅”無序擴張，鄉(xiāng)村規(guī)劃嚴重缺失，違法建設屢禁不止。近年來，我們按照全域城市理念，將市域*.**萬平方公里作為一個有機整體，科學制定城鄉(xiāng)建設管理一體規(guī)劃，完善城市綜合功能，打造最佳人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融，歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

比如，在新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建方面。2004年，按照構(gòu)建城鎮(zhèn)群發(fā)展格局、走廊式城市形態(tài)、多中心布局結(jié)構(gòu)的空間組織結(jié)構(gòu)原則，提出規(guī)劃建設**個中等城市、**個新型小城鎮(zhèn)、***個農(nóng)村新型社區(qū)、****個聚居點，形成“特大中心城市-縣城-重點鎮(zhèn)-新市鎮(zhèn)-農(nóng)村新型社區(qū)”五級完善的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。這些年來，我們著力推動小城市培育和農(nóng)村新型社區(qū)建設，以城市化縱深發(fā)展帶動新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建。2004年，從***個建制鎮(zhèn)中，篩選確定**個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，目前這些優(yōu)先鎮(zhèn)都已成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強、人口集聚度高、人居環(huán)境優(yōu)、風貌突出的小城市；實施新農(nóng)村建設規(guī)劃，配套建設的***個農(nóng)民集中居住區(qū)和城鄉(xiāng)新型社區(qū)，近**萬農(nóng)民享受到和城市基本相同的生活條件?！?·**”汶川特大地震后，我市又結(jié)合新農(nóng)村建設要求，總結(jié)提煉出發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性原則，制定實施新農(nóng)村規(guī)劃建設技術(shù)導則，規(guī)劃建設了一批風貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中安置點和農(nóng)家院落，實現(xiàn)了新農(nóng)村規(guī)劃的創(chuàng)新和突破，并在全市全面推廣運用“四性”原則。

又如，在基礎設施體系完善方面。2003年以來，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進思路，積極建立城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進機制，加快推動城市文明向農(nóng)村覆蓋和延伸。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、高效便捷的現(xiàn)代交通體系為目標，加快推進軌道交通網(wǎng)、中心城與外圍組團多通道路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)和鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設，率先在西部實現(xiàn)縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉(xiāng)公交客運一體化。以提升農(nóng)村基礎設施水平為重點，推進市政公用設施城鄉(xiāng)全覆蓋、推進生態(tài)環(huán)境建設一體化和城鄉(xiāng)信息服務一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價、城市自來水和天然氣覆蓋農(nóng)村、村(社區(qū))垃圾集中處置、村村通固定電話和廣播電視、移動信號覆蓋率***%。

再如，在城鄉(xiāng)一體管理方面。從體制機制入手，打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，積極推進公共管理向農(nóng)村延伸。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體管理，從2005年3月開始，連續(xù)三年出臺文件，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，將分散于各部門、各層面涉及城鄉(xiāng)的規(guī)劃統(tǒng)一起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一張圖、建設管理一盤棋。實施城鄉(xiāng)交通一體管理，改革城市公共交通與旅客運輸分隔的管理體制，建立既管城又管鄉(xiāng)的新體制，實行近郊公交化、遠郊客運化，讓更多農(nóng)村居民享受到公共交通帶來的方便和實惠。實施城鄉(xiāng)水務一體管理，整合所有涉水部門職能，打破城區(qū)鄉(xiāng)村管理界限，變多“龍”管水為一“龍”管水，目前，從城市供用水到城區(qū)河道管理、防汛、水環(huán)境治理、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水務局都要全程負責。

二、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局中缺乏統(tǒng)籌考慮和有效銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同、區(qū)域

間無序競爭等情況較為突出。我們順應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵循“集中集約集群”發(fā)展理念，一體規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設以現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了城鄉(xiāng)一體、梯度布局、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

比如，在引導產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展方面。2004年，出臺工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃綱要，將原規(guī)模小、布局散的***個工業(yè)開發(fā)區(qū)，調(diào)整為**個集中發(fā)展區(qū)，改變了過去“村村點火、戶戶冒煙”局面；2008年，出臺加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設發(fā)展的試行意見，明確要求實行“一區(qū)一主業(yè)”，進一步優(yōu)化全市工業(yè)布局，形成各具特色、優(yōu)勢互補、錯位競爭的發(fā)展格局，目前全市工業(yè)集中度達**.*%。2008年，出臺服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確要求按照“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動”戰(zhàn)略布局，加快建設**個現(xiàn)代服務業(yè)重點集聚區(qū)和“***區(qū)域”現(xiàn)代服務業(yè)集聚帶，積極引導國內(nèi)外知名現(xiàn)代服務企業(yè)向聚集區(qū)集中。

又如，在引導產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展方面。著力強化各類用地規(guī)劃剛性約束，積極開展園區(qū)閑置土地清理，嚴格執(zhí)行投資強度、建筑密度等用地控制標準，鼓勵建設多層標準廠房，嚴格斗硬稅收、產(chǎn)出效益等協(xié)議內(nèi)容，不斷提高園區(qū)單位土地產(chǎn)出效益，有力提升了全市工業(yè)集約發(fā)展水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，出臺鼓勵發(fā)展政策，加快建設青羊工業(yè)總部基地、空港總部基地和龍?zhí)犊偛砍堑瓤偛拷?jīng)濟區(qū)，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟在稅收貢獻、拉動投資上的綜合帶動效應，如青羊工業(yè)總部基地投資強度達到***萬元/畝，稅收強度達到***萬元/畝。

再如，在引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面。圍繞主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進和培育龍頭企業(yè)和終端產(chǎn)品，以Intel、中芯國際、友尼森、富士康等重點項目為龍頭，積極引進IC設計、制造知名企業(yè)，打造集成電路產(chǎn)業(yè)集群；以業(yè)務流程外包和軟件外包為突破口，積極發(fā)展數(shù)字娛樂，著力打造以東軟、華為、中興通訊等企業(yè)為核心的軟件產(chǎn)業(yè)集群；圍繞我市一汽轎車、四川豐田、吉利轎車等項目，積極推進整車及汽車零部件業(yè)發(fā)展，打造汽車產(chǎn)業(yè)集群。目前，我市已初步形成汽車、航空航天、電子信息、光電光伏、生物醫(yī)藥等**大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮西南地區(qū)金融中心優(yōu)勢，大力引進吸納金融機構(gòu)，目前已有英國匯豐、美國花旗、法國安盟等***家中外資銀行和非銀行金融機構(gòu)，以及建設銀行、太平洋保險公司等**家金融后臺服務中心入駐我市，多層次、多結(jié)構(gòu)金融業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢已初步形成。

三、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃公共服務

我國過去長期實行城鄉(xiāng)二元公共服務供給機制，農(nóng)村基本公共服務供給嚴重不足，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機會嚴重失衡。我市在深入推進城鄉(xiāng)一體化進程中，始終堅持以人為本，切實肩負政府公共服務職責，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，全力保障城鄉(xiāng)居民的發(fā)展權(quán)益。

比如，在公共服務建設的設計理念上，堅持從生到死全程服務。關注不同年齡段市民的需求焦點，實行“量身定做”，努力將優(yōu)質(zhì)公共服務覆蓋人生全程，確保市民生老病死都有基礎保障。出生階段，出臺《出生缺陷干預工作（****-****年）規(guī)劃》，全面推行出生缺陷干預三級管理。兒童階段，2003年以來，相繼出臺貧困家庭學生納入社會救助體系、少兒住院醫(yī)療互助金等政策，較好解決了孩子成長父母最擔心的教育和生大病兩個問題。成年階段，建立失業(yè)預警機制和“就業(yè)援助******”體系，政府承諾困難人員不挑不撿**小時實現(xiàn)就業(yè)，同時，建立廉租房、經(jīng)適房、限價房相結(jié)合的多層次住房保障體系，努力讓想干活的人都能工作。老年階段，著重健全完善城鄉(xiāng)社保和基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，2008年，結(jié)合耕地保護基金的建立，出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，目前城區(qū)老人床頭就有直通社區(qū)衛(wèi)生服務中心的一鍵通，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。

比如，在公共服務建設實施上，堅持城鄉(xiāng)覆蓋均衡配置。將農(nóng)村教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化等公共服務建設納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，整體謀劃，統(tǒng)一建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。

針對農(nóng)村薄弱的教育基礎設施，2004年，我們以國有公司作為投融資平臺，由市財政投入項目資本金，同時申請國家開發(fā)銀行長期貸款，一次性籌集到**億元建設資金，實施了***所農(nóng)村中小學標準化建設，工程總面積***萬平方米。原本需要多年才能破解的歷史難題，我們只花了*年多時間就成功解決。通過這種方式，我們還實施了***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院標準化建設。目前，具有濃郁川西民居風格的農(nóng)村中小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院已成為我市農(nóng)村最漂亮的風景。

針對農(nóng)民匱乏的社會保障，2004年，在沒有上級財力支持的情況下，率先在全省全面推開新農(nóng)合，讓農(nóng)民第一次有了穩(wěn)定的醫(yī)療保障。2008年，我們出臺全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的轉(zhuǎn)移對接辦法，實現(xiàn)了新型農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、農(nóng)民工綜合保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)，率先在全國建立城鄉(xiāng)居民一體化的基本醫(yī)療保險制度，使農(nóng)村居民享受了與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老和醫(yī)療保障服務。

比如，在公共服務提升發(fā)展上，堅持擴面深化全面發(fā)展。在城鄉(xiāng)公共服務基礎設施差距明顯縮小的基礎上，以擴面提升為重點，完善深入推進城鄉(xiāng)公共服務一體化的政策，努力將城市優(yōu)質(zhì)公共資源引向農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)社會全面進步。

2008年，面對特大地震自然災害和國際金融危機，我市在財政異常緊張情況下，仍然拿出**億元，建立村級公共服務和社會管理專項資金，第一次把村級公共服務和社會管理納入公共財政覆蓋范圍，明確每個村（社區(qū)）每年都有**萬元以上用于村級公共服務和社會管理，并通過區(qū)（市）縣融資平臺放大規(guī)模，較好解決了投資額度不足問題。在資金安排使用上，允許用好融資杠桿，提前把未來幾年的財政投入集中安排用于現(xiàn)在發(fā)展，具體項目必須民主決策，由群眾說了算。我市雙流縣將村級公共服務和社會管理納入市場競爭，試行村級公共服務由政府購買，村民民主管理，達到“辦事不養(yǎng)人”，提升了村級公共服務質(zhì)量和水平。在農(nóng)村中小學標準化建設完成后，我們將農(nóng)村教育重心轉(zhuǎn)移到強化師資力量、提升管理水平上來，選派城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村定期服務，加強農(nóng)村教師業(yè)務培訓，鼓勵城鎮(zhèn)學校校長到農(nóng)村學校任職，努力消除城鄉(xiāng)教育“軟件”上的差距。

六年來，我們始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。在實踐中我們體會到，深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關鍵要科學制定城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，做到“五個堅持”。

一是堅持規(guī)劃全域一體。始終著眼建設*.**萬平方公里大都市區(qū)，推動市域政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設一體化發(fā)展，加快把我市建設成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的特大中心城市。

二是堅持規(guī)劃龍頭地位。突出規(guī)劃的基礎性作用，始終以規(guī)劃為先導，積極謀劃和推進各項建設，引領全市城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

三是堅持規(guī)劃開放編制。廣泛借鑒國際國內(nèi)規(guī)劃編制的先進理念和辦法，聘請國際知名的規(guī)劃單位和專家參與規(guī)劃編制，特別是對一些重大規(guī)劃，采用向社會公開招投標方式。

四是堅持規(guī)劃銜接互通。高度重視并加強各級各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，做到市域三規(guī)高度統(tǒng)一和有機融合，增強規(guī)劃的指導性、針對性和可操作性，確保各項規(guī)劃順利實施。五是堅持規(guī)劃剛性執(zhí)行。規(guī)劃一經(jīng)批準，就是指導城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的法定依據(jù)，任何單位和個人都不能隨意變更，堅決遏制和查處違法建設，真正使規(guī)劃成為“城市憲法”。我市是全省人民的省會。我們將按照省委省政府要求，借鑒本次論壇成果，加強同

兄弟市州的交流，堅持“兩個率先”、“兩個帶動”，更好地發(fā)揮省會城市的作用，努力為全省“兩個加快”多做貢獻

第二篇：關于城鄉(xiāng)一體化建設的思考與實踐

深化認識 創(chuàng)新思路——關于城鄉(xiāng)一體化建設的思考與實踐（上）

崔各莊鄉(xiāng)望京村是地處東五環(huán)線內(nèi)的典型城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，村域面積105.6公頃，戶籍人口2998人，流動人口4萬余人。2009年2月，按照市、區(qū)部署，我們啟動了望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作，到6月7日，試點中難度最大的企業(yè)占地和村民住宅騰退拆遷工作全面完成，并且實現(xiàn)了零上訪和零強拆。4月啟動的承載回遷村民安置任務的京旺家園建設進展也非常順利?；仡櫷┐宓脑圏c歷程，我認為有幾方面的做法是比較成功的，這對于我們?nèi)轿煌七M城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的一體化戰(zhàn)略不無裨益。

深化認識，堅定一個具備超強凝聚力的發(fā)展機遇理念，是成功推進城鄉(xiāng)一體化工作的首要前提。首先，我們著力搞清楚究竟什么是城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)過對黨的十七屆三中全會關于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局重要論述的再學習，經(jīng)過對北京市推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的再討論，經(jīng)過對國內(nèi)外政治經(jīng)濟理論學者關于城鄉(xiāng)一體化觀點的再研究，經(jīng)過對我鄉(xiāng)特別是望京村歷史沿革、現(xiàn)實問題和未來發(fā)展前景的再思考，我們得出這樣的結(jié)論：城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的新階段；是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進過程。其次，搞明白推進城鄉(xiāng)一體化試點的意義何在。時下，城鄉(xiāng)之間差距還比較明顯，有的地方差距還有加大的趨勢。因此，推動城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就抓住了城鄉(xiāng)問題的主要矛盾。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟發(fā)達城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體內(nèi)容和實現(xiàn)形式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的精神實質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的共同要求，是城鄉(xiāng)關系的前進方向和最終目標。市委市政府之所以特別重視城鄉(xiāng)一體化，就是為了不失時機地突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，達到現(xiàn)代化的社會公平狀態(tài)。而試點的核心意義就在于，可以為全市實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略積累經(jīng)驗探索路徑。再次，要搞透徹推動試點應解決的問題有哪些。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關系的一條新型發(fā)展道路，其基本特征是追求逐步縮小城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)、文化、制度等層面的差距。我們主要是抓住“六個契機”，切實解決城鄉(xiāng)結(jié)合部存在實際問題：抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化的契機，加速現(xiàn)代企業(yè)聚集，增加農(nóng)民就業(yè)機會；抓住基礎設施建設一體化的契機，加速居住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善村民居住環(huán)境；抓住社會保障事業(yè)一體化的契機，加速轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工進程，擴大村民社保覆蓋率；抓住生態(tài)環(huán)境保護一體化的契機，加速綠化美化建設，拉動休閑旅游產(chǎn)業(yè)；抓住市場資源配置一體化的契機，加速產(chǎn)權(quán)制度改革，提高村民收入水準；抓住城鄉(xiāng)社會管理一體化的契機，加速管理體系轉(zhuǎn)型，推進行政效能升級。

創(chuàng)新思路，打磨一套具備超強吸引力的人本安置政策，是成功推進城鄉(xiāng)一體化工作的根本措施。我們經(jīng)過長時間打磨后出臺的兩個區(qū)域性法律文件———《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法》和《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法實施細則》，最大限度地切合了試點村的實際情況，最大限度地維護和提升了試點村村民的合法權(quán)益，最大限度地激發(fā)了村民參與支持一體化的熱情。一是全過程貫穿了公平、公正、公開的原則。為確保公平、公正、公開推動事關村民切身利益的拆遷騰退補償安置工作，我們多次組織不同層面的干部對望京村村民的實際情況進行實地摸底調(diào)研，對村民提出的各類問題進行梳理，并把歸類后的46個熱點問題和32個具有代表性的關注問題提交到黨政聯(lián)席會上進行認真研究，之后利用《試點特刊》作出統(tǒng)一的公開解答。如搬家費的確定，違章建筑的處理，原住戶和外遷戶的補償區(qū)別等，都是在廣泛聽取村民意見，參照周邊地區(qū)騰退補償安置做法，參考經(jīng)濟、法律等專業(yè)人士建議，經(jīng)向人代會審議后形成的政策條款。使得政策既符合法律規(guī)定，又符合試點村的實際，并通過報紙、手冊、廣播等方式正式發(fā)布實施。二是最大限度地用足了騰退補償安置的政策。望京村試點政策，凸顯了鄉(xiāng)黨委、政府以人為本執(zhí)政為民的特色，凸顯了用足用好試點政策、力求村民利益最大化的思路。如預留5萬平方米建筑底商和新望京公園10萬平方米公建用地的探索性做法，為村集體成員實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當股東”打下了基礎；鼓勵選擇定向安置的村民遷到建設中的現(xiàn)代化居住區(qū)———“京旺家園”的創(chuàng)新型措施，基本可以確保動遷的望京村居民身份改變、生活環(huán)境改善、收入渠道拓寬等目標的實現(xiàn)；人與戶的認定、宅基地的核準、住宅及附屬設施的補償取相同地區(qū)的最高值，年滿18周歲以上未婚青年可以購買100平方米安置住宅等條文，都較大幅度地突破了其他類似地區(qū)拆遷安置補償?shù)恼?；異地購房補貼、周轉(zhuǎn)房補貼等特惠性政策條款，都貫穿了最大限度地維護騰退村民的合法權(quán)益這條主線。三是充分滿足特困群體及個體安置的意愿。望京村試點充分考慮到困難群體改善住宅條件的愿望和一些住戶實現(xiàn)自主選擇安置方式的意愿，做出了突破性的規(guī)定，這也成了政策中受人矚目和稱贊的亮點之一。例如，我們針對一些人均不足50平方米的住宅困難戶，制定了可以人均購買50平方米的照顧性政策，這是其他地區(qū)的動遷村民不曾得到過的優(yōu)惠。同時，我們還針對部分村民自主選擇安置方式的意愿，制定了允許自主選擇定向安置或貨幣補償安置的政策，突破了周邊地區(qū)動遷要么是定向安置、要么是貨幣補償?shù)膯我荒Ｊ?。這些創(chuàng)新性的政策條款，集中體現(xiàn)了以人為本的理念和為群眾謀福祉的政策方向。

云縣在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動的一體化發(fā)展思路，著手建設一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民小鎮(zhèn)，使小集鎮(zhèn)成為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化中心，成為城鄉(xiāng)社會的聯(lián)結(jié)點和農(nóng)民致富的信息樞紐。

云縣在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動的一體化發(fā)展思路，著手建設一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民小鎮(zhèn)，使小集鎮(zhèn)成為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化中心，成為城鄉(xiāng)社會的聯(lián)結(jié)點和農(nóng)民致富的信息樞紐。

以小集鎮(zhèn)建設切入，抓出新農(nóng)村建設亮點

云縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)，在推進城鄉(xiāng)一體化建設進程中，鎮(zhèn)的建制逐步超過鄉(xiāng)的建制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地將在近期全面實現(xiàn)油路通縣。市委常委、云縣委書記余炳武于今年春季對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)村委進行系統(tǒng)調(diào)研后，召開縣四班子領導會議，提出全縣要迅速把推進城鄉(xiāng)一體化建設作為當前和今后一個時期農(nóng)村工作的一個重要課題加以實施。云縣農(nóng)村通達工程遍布全縣，國家直接對山區(qū)農(nóng)村投入巨額資金搞公路建設，既是解決農(nóng)民出行難的的交通問題，更是推進城鄉(xiāng)一體化建設浩大的基礎性工程，如何使新農(nóng)村建設工作與通達工程有機結(jié)合，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部工作的著力點。通過幾年來新農(nóng)村建設的實踐，云縣提出民居改造必須本著簡潔、大方、實用的原則進行建設，自然村民居改造規(guī)劃的決策主體是新農(nóng)村建設理事會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重在引導。民居改造不再重復簡單地“換瓦”，要一次到位，杜絕農(nóng)民重復投入加重經(jīng)濟負擔。新農(nóng)村建設規(guī)劃重要，但實施更重要，現(xiàn)在的自然村，農(nóng)民居住太擁擠的疏一下，太分散的聚一下，離公路太遠的單家獨戶搬一下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委引導的重點就是逐步讓那些先富起來的村民率先向交通便捷的鄉(xiāng)村公路沿線，向鎮(zhèn)、村駐地和集市靠攏，引導那些處在高寒、貧瘠、生存條件惡劣地帶的農(nóng)戶逐步向交通相對便捷的地方靠攏。村民所用宅基地跨組的由村委協(xié)調(diào)挑換，跨村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)挑換，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由縣直主管部門協(xié)調(diào)挑換，總原則把握所用宅基地與耕地必須占補平衡。

擴大小集市規(guī)模，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

“因路成商、因商成集、因集成鎮(zhèn)”這是農(nóng)村發(fā)展的自然趨勢，云縣因勢利導，將國家巨額投入的通達工程與歷史形成的小集鎮(zhèn)建設有機結(jié)合起來，以此促使外部世界的現(xiàn)代文明通過更加便捷的交通融入偏僻的山鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大的同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均選擇交通便利、人口相對集鎮(zhèn)的區(qū)域重點培育一條具有一定規(guī)模的“新街”，漫灣鎮(zhèn)昔宜、涌寶鎮(zhèn)分水嶺、曉街鄉(xiāng)萬佑山、大朝山牌坊村、茶房鄉(xiāng)的橋街、大寨鎮(zhèn)的新合等，小集鎮(zhèn)發(fā)展勢頭強勁。新打通的忙懷至后箐的公路、月牙地至岔河街的公路，將成為云縣東南片區(qū)城鄉(xiāng)一體化的又一條經(jīng)濟線，成為沿線村組農(nóng)民的致富路。在涌寶、忙懷、后箐接壤的大山深處，一個叫分水嶺的小集鎮(zhèn)，3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民逢集日在此交易趕集，小鎮(zhèn)上一些農(nóng)民首先富了起來，去年以來，小鎮(zhèn)上一下子矗立起數(shù)十幢“小洋樓”?；鶎痈刹恳騽堇麑В瑪U大集市，促使農(nóng)民建設新居的積極性向周邊村寨輻射。

大干沼氣建設，推廣潔凈能源，讓農(nóng)民告別“煙熏火燎”的日子

縣委指出，沼氣建設是推進城鄉(xiāng)一體化建設的一項惠民工程，全縣今明兩年每年的硬任務是新建15000口，使全縣農(nóng)村沼氣池在近期內(nèi)達到45000口的目標，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必把沼氣建設作為一項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來抓?？h委要求基層干部給群眾算一筆賬：建成一口沼氣池，僅柴薪一項每年可節(jié)約300元以上，相當于耕種一畝中等肥力的旱地，加上不可估量的生態(tài)效益和所節(jié)省的勞力，沼氣將成為新農(nóng)村基礎設施建設的基礎性工程。為促進村民管好用好沼氣，將組建全縣沼氣協(xié)會，由使用沼氣的村民籌資，縣上給予適當補助，由協(xié)會組織為村民維護、維修沼氣設備，使所有的沼氣池都能發(fā)揮效益?？h下達的沼氣池建設任務是硬任務，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評實行一票否決。在加大沼氣建設力度的同時，農(nóng)村電網(wǎng)改造也在有序推進，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的目標正逐步實現(xiàn)。

走進如今的云縣農(nóng)村，到處可以看到墻壁雪白，庭院整潔，窗明幾凈的農(nóng)家小院了，昔日那種煙熏火燎，墻壁黝黑的“老屋”已逐步變成民居的歷史，農(nóng)民切實感到，真正的社會主義新農(nóng)村是這一代人可望可及的現(xiàn)實

11月26日，市委書記李國偉主持召開市委常委會議，會議走出會場，深入現(xiàn)場，專題討論研究臨滄城規(guī)劃建設及全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路、建設模式等問題。會議強調(diào)，全市要始終堅持“錯位”發(fā)展和“不對稱”發(fā)展理念，以“反彈琵琶”的戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新舉措，把最佳宜居城作為8縣（區(qū)）、孟定鎮(zhèn)的城市功能定位，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的核心、基礎和主線，利用一切資源，打造出各具特色的園林城、生態(tài)城、田園風光城、旅游城、城鄉(xiāng)一體化示范城等靚麗城市名片，推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我市以建設國家級園林城市為目標，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。為進一步提升城市品位，市委提出“建設宜居城市，提升城市品位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的發(fā)展思路和目標。根據(jù)市委、市政府建設“一湖兩壩一園一水”要求，結(jié)合臨滄城核心景觀區(qū)項目，臨翔區(qū)將建設農(nóng)耕文明主題公園和實施引水入城工程。市委召開常委會議，深入到臨翔區(qū)忙畔街道青華片區(qū)、文華后山，現(xiàn)場聽取臨翔區(qū)對農(nóng)耕文明主題公園建設方案和臨滄城引水入城工程實施方案的匯報，討論研究臨滄城規(guī)劃建設及全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路、建設模式。

常委會指出，隨著城鄉(xiāng)一體化建設思路和以人為本、科學發(fā)展重要指導思想的提出，全市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、思維方式和建設模式中，特別是城市建設上，應解放思想，以與時俱進的時代眼光，用科學發(fā)展、以人為本的價值理念來重新認識臨滄、解讀臨滄、定位臨滄。目前，臨滄城市建設發(fā)展已進入到一個拐點，全市上下要緊緊抓住機遇，始終堅持“錯位”發(fā)展和“不對稱”發(fā)展理念，以“反彈琵琶”的戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新舉措，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)一體化建設。要借鑒全國其他城市建設的模式，吸取經(jīng)驗教訓。臨滄城鎮(zhèn)的面孔要突出鮮明個性特色，突出不可被復制性；臨滄城鎮(zhèn)的原有規(guī)劃不應成為僵化的教材，要敢于突破固有的思維模式，用大膽的、獨具個性特色的理念和創(chuàng)意來修改完善。

常委會提出，在臨滄城市規(guī)劃定位和城市功能定位上，規(guī)劃定位要尊重科學，以專家、機關干部和群眾三結(jié)合來集中智慧，并在這個過程中進行深刻思考、深刻論證，不斷修改、完善和升華；城市功能定位要遵循化繁為簡，簡單戰(zhàn)勝復雜，要把最佳宜居城作為全市的城市功能定位，作為城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的核心、主線和基礎，在此基礎上，打造出各具特色的園林城、生態(tài)城、田園風光城、旅游城、城鄉(xiāng)一體化示范城等靚麗城市名片。最佳宜居城是本，其他特色為枝；最佳宜居城是“紅花”，其他特色為“綠葉”。

常委會提出，社會不斷發(fā)展進入到現(xiàn)代文明和工業(yè)文明，在這種情勢之下，人們更加懷舊，更加愿意返璞歸真，所以，臨滄建設以“鳳翔天籟”命名的“農(nóng)耕文明主題公園”是“反彈琵琶”的思路和舉措。主題公園將通過包括基礎設施、道路、田地和一系列的景觀來展示和表達農(nóng)耕文明的藝術(shù)。主題公園在建設思路上，應選擇永久保留1300多畝田地，建設永遠的田園風光。建設模式上要采取主干道路政府建、飲食娛樂設施招商引資建、田地留給農(nóng)民耕的模式。農(nóng)耕文化古樸，看似笨拙，建設中要敢于奇思妙想，敢于做奇景大觀，要體現(xiàn)拙中見巧、拙中生奇，使主題公園融農(nóng)耕文明、工業(yè)文明、都市文明為一體。農(nóng)耕文明主題公園建成后，將與周邊的現(xiàn)代文明和工業(yè)文明形成一個巨大的視覺反差，形成具有動靜結(jié)合，強烈的競爭和相對的安寧結(jié)合的特色效果。在工業(yè)文明的不斷進步、都市文明的不斷繁華、農(nóng)耕文明的永遠保留下，三個文明將相互傳承、銜接、映襯，臨滄將是一個在喧囂中有寧靜、在寧靜中有成長、個性化突出、唯一且不可復制的最佳宜居城市。

常委會要求，農(nóng)耕文明主題公園規(guī)劃中，要把周邊村寨納入規(guī)劃，并把它作為城市建設的有機部分，迅速形成新農(nóng)村新社區(qū)。社區(qū)規(guī)劃的建筑風格、空間布局、綠化和路網(wǎng)建設要形成一個農(nóng)耕文化與都市文化的過渡帶。在城市建設中，臨滄要改變一種觀念，就是不要把城里的農(nóng)民不斷地往城外遷，讓城外的人不斷往城里涌。臨滄在推進城鄉(xiāng)一體化中，要創(chuàng)新機制，認真研究科學的補助政策，走把城市周邊的農(nóng)村作為社區(qū)進行規(guī)劃，讓農(nóng)民自拆自建，把農(nóng)村變?yōu)榫用裥^(qū)這條路子。主題公園建設第一要先做路網(wǎng)，要全部建彈石路，兩邊鑲上標準化條石，保留土護坡。主題公園內(nèi)的田不能大開大挖，保留土田埂，保留梯田景觀。第二要引水入園，把水網(wǎng)規(guī)劃出來。第三再來研究用哪些景觀、哪些文化符號來表達農(nóng)耕文明的理念，這需要集思廣益，需要專家來研究、論證。引水入城項目中，首先要把水引來，然后集中使用。引水入城不是引水灌溉，而是要以水作景，以水招商。要通過引水入城，用一半流量的水集中把8號路打造為臨滄城水景街，用另一半流量的水打造西門公園。在水景街道路建設中，應遵循新城區(qū)房讓路、老城區(qū)路讓房的原則。

常委會決定，市政府為農(nóng)耕文明主題公園建設項目的責任主體，臨翔區(qū)為引水入城工程建設項目的責任主體。兩個項目建設要創(chuàng)新機制，迅速啟動。相關具體規(guī)劃不要停留在圖紙上，要在建設的過程中來討論、完善、提升和完美它。交通局要盡快確定項目中兩橋的橋位，盡量不建平板橋，多建有特色的、趙州橋式的石拱橋、文化橋。各相關部門要全力支持好項目建設。

常委會還研究了其他事項。在臨的市委常委出席會議。市政協(xié)主席，市人大常委會一名副主任，市政府分管城建和分管農(nóng)業(yè)水利工作副市長，市直相關部門和臨翔區(qū)政府負責人列席會議。

為進一步提升選派干部工作能力，確保在最后半年里更好地開展工作，全面完成選派任務，本人于5月19日至23日參加了市委組織部舉辦的第三批選派干部（蘇州農(nóng)村干部學院）培訓班，這次培訓學習內(nèi)容包括科學發(fā)展觀、基層黨組織執(zhí)政能力建設、城鄉(xiāng)一體化、建設新農(nóng)村、金融危機下的經(jīng)濟發(fā)展等理論知識，同時現(xiàn)場參觀學習了蘇州城鄉(xiāng)一體化建設試點的村居情況。培訓知識結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容豐富。通過緊張的學習培訓，本人收益匪淺，有如下幾點體會：

一、推進城鄉(xiāng)一體化建設新農(nóng)村規(guī)劃必須先行 雖然當前農(nóng)民的生活相比以前有了很大改善，但與城市居民相比仍處于較低水平，尤其是農(nóng)村基礎設施的薄弱嚴重影響了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。因此，在實施農(nóng)村基礎設施建設、改善農(nóng)村的人居環(huán)境成為新農(nóng)村建設中的重要方面，務必做到先行科 學規(guī)劃，全面地規(guī)劃村容村貌，避免重復亂建。同時要注意區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，從農(nóng)民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，總體規(guī)劃，分步實施，不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。

二、推進城鄉(xiāng)一體化建設新農(nóng)村必須大力發(fā)展村集體經(jīng)濟

發(fā)展集體經(jīng)濟是建設社會主義新農(nóng)村的可靠物質(zhì)保證。建設社會主義新農(nóng)村，目的就是讓農(nóng)民盡快地富裕起來。農(nóng)民怎樣才能實現(xiàn)共同富裕？一要靠農(nóng)戶個人的努力，二要靠集體經(jīng)濟的帶動和支持。因為有些事情是一家一戶干不了、也辦不到的，如村莊綠化、亮化、環(huán)境衛(wèi)生、打井、修橋、修路、建校等等。集體要投入，錢從哪里來？單純伸手向國家要，或者是從農(nóng)民口袋里掏，是不現(xiàn)實的。堯南村的經(jīng)驗告訴我們，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，是辦好公益事業(yè)、帶動農(nóng)民共同致富的一條最現(xiàn)實、最有效、最可靠的路子。因此，我們將進一步加大村辦集體企業(yè)—惠黎酒業(yè)的發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)一體化建設新農(nóng)村做好物質(zhì)保障。

三、推進城鄉(xiāng)一體化建設新農(nóng)村要堅持因地制宜、實事求是的原則

改革開放三十多年來，中國的農(nóng)村建設取得了很大進步，農(nóng)村的面貌也有了相當?shù)母挠^。但農(nóng)村底子薄、基礎差的現(xiàn)狀并沒有根本改變，離新農(nóng)村建設“二十字”方針的要求還相距甚遠，這就決定了我們新農(nóng)村建設的艱巨性和長期性。為此，我們必須始終堅持實事求是的原則，避免脫離實際情況的盲目學習和模仿。要結(jié)合本村實際，要因地制宜，把握住機遇找準切入點，集中精力抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)種植（蔬菜）、養(yǎng)殖業(yè)（魚、雞鴨、豬）等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)要充分尊重村民意愿，選擇最佳的方式進行流轉(zhuǎn)。要有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，并將此作為工作的重點之一，同時要進一步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進程。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

蘇州的經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須實施農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。沒有規(guī)?；蜎]有產(chǎn)業(yè)化，更沒有現(xiàn)代化。實行適度規(guī)模經(jīng)營，可以依據(jù)具體情況，采取不同的形式。一是通過土地使用權(quán)的相對集中得以實現(xiàn)，如將股份制引入農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，實行土地承包權(quán)與使用權(quán)的分離，具有土地承包權(quán)的農(nóng)民自愿把土地使用權(quán)折股，加入和組成新的合作經(jīng)濟組織，即股份合作制的經(jīng)濟組織（如農(nóng)民蔬菜合作社）。這樣，通過土地的流轉(zhuǎn)使經(jīng)營規(guī)模得以擴大。二是不改變土地使用權(quán)的條件下，由村組織和中介組織（協(xié)會）介入，進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務。如在不改變土地承包權(quán)和使用權(quán)的基礎上，引導農(nóng)民依據(jù)當?shù)貎?yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，聯(lián)合興辦生產(chǎn)基地，用公司+農(nóng)戶的方法，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣區(qū)域化種養(yǎng)，達到規(guī)模經(jīng)營的目的。

五、推進城鄉(xiāng)一體化建設新農(nóng)村必須堅持群眾路線、尊重農(nóng)民的主體地位

任何事業(yè)的成功都離不開人的主觀能動性的發(fā)揮，社會主義新農(nóng)村建設需要廣大農(nóng)民發(fā)揮他們的主動性和創(chuàng)新精神，而農(nóng)民積極主動性的發(fā)揮都是基于他們主體地位的確認。因此，我們要繼續(xù)加強農(nóng)村黨風廉政建設，加強和改進農(nóng)村中黨的先進性教育，引導干部發(fā)揚求真務實的工作作風，與農(nóng)民保持密切的聯(lián)系，堅持群眾路線，確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位。一要尊重農(nóng)民的意愿。二要堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠。三要進行農(nóng)村組織體系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正組織起來，確保他們在建設中的主體地位。四要確保農(nóng)民的政治民主權(quán)利，完善村務公開和民主議事制度，健全村民自治機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、加強村干部隊伍建設，為推進城鄉(xiāng)一體化建設新農(nóng)村提供組織保障

村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是黨的農(nóng)村路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，承擔著領導和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要職責。建設一支善于治村理政的村干部隊伍，是夯實新農(nóng)村建設的基礎，是搞好新農(nóng)村建設的關鍵。我們要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以提高村干部能力建設為著眼點，在創(chuàng)新選任方式、提高培育實效、建立激勵機制、強化民主監(jiān)督等方面加強村干部隊伍建設等方面做文章，建設一支強有力的村級干部隊伍，為社會主義新農(nóng)村建設打下了堅實的基礎。

突圍思路建設新農(nóng)村力促城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程

—在開遠市中和營鎮(zhèn)掛職學習鍛煉的思考

綠春縣大水溝鄉(xiāng)人民政府——朱澤和

一、城鄉(xiāng)差距的存在和主要原因

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對立和發(fā)展差距是全世界任何國家都是普遍存在的，就城市與城市之間，區(qū)域與區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的速度、社會的發(fā)育程度、國民享受的文明程度和公共待遇也有相當大的區(qū)別和差距。存在這種差距的主要原因概括起來有以下幾點：一是自然地理區(qū)位條件的原因。如沿海、壩區(qū)自然地理條件具有明顯的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和城市建設的條件，而內(nèi)陸和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城市建設難度較大；二是自然資源優(yōu)勢原因。物產(chǎn)和資源豐富的地方具有較快的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和城市建設的條件；三是交通要塞和戰(zhàn)略位臵突出的原因。交通要塞和戰(zhàn)略位臵突出的地方具有明顯的優(yōu)先經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的必要性；四是人流、物流、信息流的原因。人流、物流、信息流聚集的地方具有明顯的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和城市建設的條件；五是歷史的原因。新中國建立后，我國提出加速實現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標，在當時的歷史條件和西方國家的封鎖下，政府只有通過政策和制度手段，通過農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”將大量資本從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；六是產(chǎn)業(yè)布局的原因。我國大量的加工工業(yè)企業(yè)布局在城市，而大量資金、技術(shù)和人才吸引在城市所在的大量的公司和企業(yè)里；七是投入不均衡的原因。長期以來我國重城市建設的投入而輕農(nóng)村建設的投入；八是體制機制原因。近年來我國不斷探索和深化農(nóng)村體制機制改革，不斷建立和完善了農(nóng)村社會保障體系，但長期以來我國城市居民和農(nóng)村居民存在著政策上的不平等、待遇上的不一致，農(nóng)村土地等一些價格“剪刀差”仍然還沒有根本性的解決。等等以上這些是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的主要原因。

二、城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。

城市化是人類進步文明的重要標志之一，城市化具有強大的經(jīng)濟發(fā)展動力、規(guī)范的社會管理體系和良好的生態(tài)人居環(huán)境，是人類追求的進步和文明。世界上很多國家和地區(qū)都在一直探索研究城鄉(xiāng)一體化建設和發(fā)展。從淵源上看，城鄉(xiāng)一體化的來源有兩個：一個是馬克思主義經(jīng)典作家關于城鄉(xiāng)關系的論述，如“城鄉(xiāng)融合，消滅三大差別”的思想；另一種是西方城市學家的思想，著名英國學家霍華德1898年提出的“田園城市”，倡導城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)。在我國，城鄉(xiāng)一體化不是理論工作者的創(chuàng)造，是實際工作者在改革實踐中提出來的，在蘇北地區(qū)1983年最先使用這個概念，1984年《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》提出了“要充分發(fā)揮中心城市的作用，逐步形成以城市為依托的不同規(guī)模的開放式、網(wǎng)絡性的經(jīng)濟區(qū)”的論斷。到目前，對城鄉(xiāng)一體化已有了一定的研究，什么是城鄉(xiāng)一體化？不同的學科有不同的解釋。社會學、人類學認為，城鄉(xiāng)一體化是打破城鄉(xiāng)壁壘，消滅城鄉(xiāng)差別；經(jīng)濟基礎學認為，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)一布局，實現(xiàn)最佳發(fā)展，取得最佳經(jīng)濟效益；規(guī)劃學認為，城鄉(xiāng)一體化是從空間角度對城鄉(xiāng)做出統(tǒng)一的規(guī)劃，進行系統(tǒng)的安排；生態(tài)學認為，城鄉(xiāng)一體化是生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，保證自然生態(tài)暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國，全面建設小康社會，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化目標，我認為，城鄉(xiāng)一體化應當是最終結(jié)果。

城鄉(xiāng)一體化建設并不是簡單地把某個鄉(xiāng)村建設成城市，更不是把某個城市搬到某個農(nóng)村。城鄉(xiāng)一體化建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是城市化發(fā)展過程的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式的變化過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務、逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化建設就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設應當是在城市建設發(fā)展的同時，要城市發(fā)展建設的理念去規(guī)劃、建設和發(fā)展鄉(xiāng)村的過程。城鄉(xiāng)一體化建設不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關系的調(diào)整；不僅是體制機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。城鄉(xiāng)一體化建設是一項重大而深刻的社會變革。

三、社會主義新農(nóng)村建設與城鄉(xiāng)一體化建設的關系 2005年，黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務，其內(nèi)容是：“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。強調(diào)：新農(nóng)村建設是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村市場的的根本途徑，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康社會的重大舉措，要積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民的收入。

綜合分析得出，新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化建設的相同點和不同點，相同點：建設的對象和內(nèi)容一樣，都是農(nóng)村，都是說城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，農(nóng)村體制機制的改革和深化，農(nóng)村經(jīng)濟社會的建設和發(fā)展；不同點：一是建設的階段時限期有區(qū)別。在我國，雖然城鄉(xiāng)一體化建設提出的時間（1983年）早于新農(nóng)村建設提出的時間（2005年），但我認為，新農(nóng)村建設是城鄉(xiāng)一體化建設實踐的初始階段，是城鄉(xiāng)一體化建設的一個小過程；二是衡量的標準和要求的高度不同。新農(nóng)村建設是按照“二十字”方針，而城鄉(xiāng)一體化建設是城市發(fā)展的理念建設農(nóng)村，如；新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化建設同樣是建設一條農(nóng)村衛(wèi)生路，新農(nóng)村建設項目只要人踩上去泥不臟腳，容易打掃衛(wèi)生，村容整潔就可以驗收了，而城鄉(xiāng)一體化建設的衛(wèi)生路要達到以上的要求標準外，還必須要達到拉著20噸水泥的車子壓過去保證路面不爛；三是規(guī)劃不同。新農(nóng)村建設規(guī)劃是個別的、孤立的村組的規(guī)劃，而城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟、社會和生態(tài)的城市化發(fā)展的理念來規(guī)劃。因此，我們搞新農(nóng)村建設不能僅僅建設新農(nóng)村而建設新農(nóng)村，上項目，搞花樣，迎付檢查和驗收。我們搞新農(nóng)村建設必須突圍思路，要站得高，看得遠，立足穩(wěn)，以城市化發(fā)展的理念去建設新農(nóng)村，提高農(nóng)村基礎設施建設和村莊建設的水平。

四、經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設具備的條件 就目前開遠和綠春而言，經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設的機遇大概有以下幾個方面：

(一)、國家體制機制改革的不斷深化，不斷掃除了城鄉(xiāng)一體化建設的體制機制障礙。戶籍制度的改革，推動了城鄉(xiāng)居民的自由流動和城鄉(xiāng)勞動力市場的自由流通；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村低保、農(nóng)村九年義務教育制度的推行、農(nóng)民工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險體制改革的不斷深化，使國家對城鄉(xiāng)居民的政策日趨平等、國民待遇日趨一致；《村民委員會自治法》的頒布，推行農(nóng)村村民自治制度，如村民民主議事制度、村民民主理財制度，村民民主聽證會制度等等，不斷擴大了村民的民主和權(quán)力，健全了法制，提高了村民自我發(fā)展和自我管理的能力和水平；我們黨歷來重視加強和改進基層農(nóng)村黨組織的建設，保證了城鄉(xiāng)一體化建設的正確領導；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制再延續(xù)30年，允許土地經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村生產(chǎn)方式和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變提供了條件，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟、繁榮農(nóng)村市場鋪平了道路。

（二）、國家政策不斷向農(nóng)村傾斜和投入不斷向農(nóng)村加大，保障了城鄉(xiāng)一體化建設的物質(zhì)基礎。稅費制度改革，解除了農(nóng)村所有的稅收，減輕了農(nóng)民負擔；農(nóng)業(yè)綜合植補，良種補貼，農(nóng)機購臵補貼等政策大力扶持和鼓勵了農(nóng)業(yè)發(fā)展；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，“多予、少取、放活”的新農(nóng)村建設和國家西部大開發(fā)項目、拉動內(nèi)需剌激消費項目、扶貧開發(fā)項目、掛勾聯(lián)系扶貧項目、民居地震安全項目、國家對邊境村的建設項目以及一些地方性政策的傾斜和資金的投入，農(nóng)村的公益事業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的基礎設施得到了不斷的建設和夯實；金融體系的市場運作，農(nóng)村小額貸，扶貧無息貸款、貼息貸款等對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持，拉動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展，推動了村集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、個體工商業(yè)的發(fā)展，并有了一定的規(guī)模和基礎。

（三）、農(nóng)民強烈的發(fā)展愿望，給城鄉(xiāng)一體化建設帶來強大的動力支持。通過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，社會得到了深刻的變化，人民群眾的思想觀念也得到翻天復地的變化，由過去的不思進取，安于現(xiàn)狀，固步自封，麻木樂觀的狀況，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在具有強烈的發(fā)展意識、機遇意識，懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方式由過去的要你發(fā)展，逼你發(fā)展轉(zhuǎn)變到了廣大老百姓我要發(fā)展，我求發(fā)展，我搶項目等等自我發(fā)展的行動上來，使廣大的人民群眾自發(fā)地投入到了社會主義新農(nóng)村建設的熱潮當中來，給城鄉(xiāng)一體化建設帶來了強大的動力支持。

（四）、先進思想文化和科學技術(shù)在廣大農(nóng)村大地的不斷傳播，給城鄉(xiāng)一體化建設注入了活力，城市文明得到了滲透。長期以來，各級黨委政府一直重視和開展科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳先進思想和文化，培訓和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，大力推廣和使用農(nóng)業(yè)科學技術(shù)；實行家電下鄉(xiāng)補貼政策，鼓勵農(nóng)民購買家電進村入戶；實施廣播電視村村通工程，解決群眾聽廣播看戲難的問題；不斷實施農(nóng)村閉路電視網(wǎng)絡建設、程控電話網(wǎng)絡建設、手機信號機站建設，不斷擴大了農(nóng)村的信息覆蓋面；重視組建農(nóng)村業(yè)余文藝隊，大力宣黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策和先進的思想文化及科學技術(shù)。通過以上各項工作的實施，先進的思想文化和科學技術(shù)在廣大的農(nóng)村得到了不斷的滲透，并得到了廣大群眾的廣泛接受，具有一定先進科技含量的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等之類的個體經(jīng)濟、么營經(jīng)濟、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織或各種農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖示范（園）基地等等異軍突起，甚至一些村辦企業(yè)，如荼葉加工廠等農(nóng)副產(chǎn)品加工廠也陸續(xù)發(fā)展了起來，一些農(nóng)資連鎖店、小食品加工廠、小食品藥品銷售連鎖店等個體工商戶紛紛入駐農(nóng)村，從而發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，活躍了農(nóng)村市場，增加了農(nóng)民的就業(yè)機會，培訓了農(nóng)民的技術(shù)和培養(yǎng)了農(nóng)村的人才，促進了農(nóng)村勞動力的分工，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的方式，提高了農(nóng)民的收入；還有一部分依靠科技進步，通過城實勞動先富起來的農(nóng)民蓋上了“洋房”，改變了他們的居住方式和生活方式，過上了富裕的城市居民同樣的生活，城市文明不斷向農(nóng)村得到了滲透。

五、經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)，建設社會主義新農(nóng)村促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

一是道路交通建設要當作頭等大事來抓。道路交通是城市和鄉(xiāng)村的最大區(qū)別之一，也是制約農(nóng)村發(fā)展的最大瓶勁之一。道路交通是連接城鄉(xiāng)人流、物流、信息流的主要通道，交通不通一窮不通，交通一通萬事享通，城鄉(xiāng)一體化建設首先要道路交通來搭橋，由道路交通來拉動，因此，城鄉(xiāng)一體化建設，道路交通要當作頭等大事來抓。在抓好連接城鄉(xiāng)道路交通的同時，要注意抓好村與村之間的道路交通網(wǎng)絡建設。二是要工業(yè)的理念建設農(nóng)業(yè)，要企業(yè)的理念培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把公司企業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上。城市和農(nóng)村是相對而言的，也是相互對立而存在，是階級社會的產(chǎn)物。消滅城市和鄉(xiāng)村的對立、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對立，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是城鄉(xiāng)一體化建設的內(nèi)容，是達到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村的組成體，農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人聚居的地方，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人就是農(nóng)民，以種植業(yè)和養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的事業(yè)就是農(nóng)業(yè)。因此，城鄉(xiāng)一體化建設具體化了就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設農(nóng)村，改造和管理農(nóng)民的問題了。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的主要原料來源之一，豐富的自然資源蘊藏在廣闊的農(nóng)村大地，農(nóng)村是培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的廣闊天地。所以，我們要工業(yè)的理念建設農(nóng)業(yè)，企業(yè)的理念培植、布局和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把企業(yè)或公司建在產(chǎn)業(yè)鏈上即農(nóng)村上。就是說建立和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，加快用現(xiàn)代工業(yè)成果和科學技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商品化，農(nóng)村服務社會化，農(nóng)民組織化，鄉(xiāng)村工業(yè)化，村落企業(yè)化或集鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)培植和布局要按照企業(yè)發(fā)展的需求培植和布局，不能受行政區(qū)劃的限制，在適宜發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中連片地布局和發(fā)展，并把農(nóng)副產(chǎn)品的加工、包裝、營銷的企業(yè)公司建在基地上農(nóng)村里，從而達到“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，引進資金、技術(shù)、人才和先進的管理方式，增加農(nóng)民的就業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)民的技術(shù)，留住農(nóng)村的人才，拉動農(nóng)村經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村市場，推動農(nóng)村社會化服務體系的建立和健全的目的，把廣大農(nóng)民從單純的勞作而勞作、生產(chǎn)而生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)耕中解放出來，培養(yǎng)出大批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、強服務的新型農(nóng)民；三是用科學發(fā)展的理念規(guī)劃農(nóng)村建設。實施城鄉(xiāng)一體化建設，達到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是一朝一夕就能達到的，他需要一段很長的時間過程，特別是目前我們山區(qū)尚未完全具備城鄉(xiāng)一體化建設的經(jīng)濟條件、社會條件、物質(zhì)條件和人們的思想條件的情況下，城鄉(xiāng)一體化建設必須首先要用科學發(fā)展的理念規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，立足要穩(wěn)，站的要高，看的要遠，要充分統(tǒng)籌經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、生態(tài)保護和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關系，城鄉(xiāng)一體化建設是新農(nóng)村建設，但要高于新農(nóng)村建設，急不得、慢不得、等不得，要積極主動穩(wěn)妥地進行。四是整合資金，夯實基礎。當前，國家實施西部大開發(fā)、剌激消費拉動內(nèi)需、新農(nóng)村建設等等一些項目和資金源源不斷地流入農(nóng)村，這些項目特點是：點多面廣，建設任務多資金少，做深做實比較難。所以我們要及時搶抓機遇，跳出建設新農(nóng)村而建設新農(nóng)村的圈圈套套思路，充分利用、整合項目和資金，夯實農(nóng)村基礎設施，進行城鄉(xiāng)一體化建設。五是大力扶持、鼓勵和引導村集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，活躍農(nóng)村經(jīng)濟、推動農(nóng)村市場、促進農(nóng)村社會化服務體系的建立、提高農(nóng)民技術(shù)和農(nóng)業(yè)的科技含量、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，從而促進農(nóng)業(yè)的增長、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的發(fā)展。六是要進一步深化農(nóng)村體制機制改革，全面排除城鄉(xiāng)一體化建設和發(fā)展的體制機制障礙。按照農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)建設變化發(fā)展的需求，認真踐行科學發(fā)展觀，進一步加強和深化農(nóng)村體制機制改革，不斷排除城鄉(xiāng)一體化建設和發(fā)展的一切體制機制障礙。七要強化黨對城鄉(xiāng)一體化建設的領導地位。中國共產(chǎn)黨始終代表著中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表著中國先進文化發(fā)展的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。城鄉(xiāng)一體化建設是一項長期、復雜而艱巨的經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設和生態(tài)建設的系統(tǒng)工程，它沒有可以照抄照搬的本本模式，在中國，只中國共產(chǎn)黨才能領導城鄉(xiāng)一體化建設，只有中國共產(chǎn)黨才會領導城鄉(xiāng)一體化建設。八要強化基層農(nóng)村民主法制建設，不斷擴大人民民主權(quán)力，提高人民群眾的自我發(fā)展能力和管理水平。我國960萬平公里的國土面積，三分之二的土地是廣闊的農(nóng)村，有13億人民，8億人民在基層農(nóng)村，進一步加強和改進農(nóng)村基層民主法制建設，擴大基層民主權(quán)力，不斷提高人民群眾的自我發(fā)展能力和管理水平，是促進城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展的好途徑。

第三篇：曲福田：推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考與實踐

曲福田：推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考與實踐

——以蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點為例

按：建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是我國新時期現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略。作為江蘇省省級綜合配套改革試點，蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點工作深入推進，取得明顯成效。江蘇省發(fā)展改革委副主任、黨組副書記曲福田同志撰寫的這篇文章，在全面總結(jié)蘇州經(jīng)驗的基礎上，對江蘇省加快推進城鄉(xiāng)一體化進程提出了很有價值和見地的意見和建議，現(xiàn)予刊發(fā)，供各地在改革工作中參考借鑒。

形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,是黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關系提出的新要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，也是構(gòu)建和諧社會的重要基礎。2008年9月，江蘇省委、省政府確定蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為省級綜合配套改革試點，要求蘇州率先在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)等一體化方面取得突破，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動、公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。蘇州緊緊抓住這一歷史機遇，把城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革作為推進新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，著力建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，綜合配套改革試點工作取得了良好開局，為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了很好的引領示范作用，并被國家發(fā)展改革委確定為中澳管理項目“消除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，促進農(nóng)民富裕與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”合作項目試點地區(qū)(重慶、成都、蘇州、嘉興)之一。本文是在對蘇州改革經(jīng)驗總結(jié)的基礎上，對江蘇推進城鄉(xiāng)一體化提出的建議。

一、蘇州開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點進展情況

(一)蘇州發(fā)展階段的分析與判斷

科學判斷發(fā)展階段是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提和基礎。改革開放以來，蘇州通過大力實施工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟國際化(即“三化”)戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展走在了江蘇乃至全國的前列。2008年蘇州市人均GDP超過1萬美元，城市化水平超過60%，已進入工業(yè)化后期階段，達到中等發(fā)達國家收入水平。特別是與其他地區(qū)相比，蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出三大鮮明特征：一是經(jīng)濟與資源環(huán)境的矛盾進入敏感期，二是城鄉(xiāng)之間要素流動進入加速期，三是城鄉(xiāng)功能形態(tài)變化進入關鍵期?？傮w上看，蘇州已進入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展新階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已具備良好的基礎和條件，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的最佳時期。

(二)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點主要內(nèi)容與措施

緊緊圍繞建設城鄉(xiāng)一體示范區(qū)的目標定位，堅持以富民優(yōu)先為導向，以科學規(guī)劃為前提，以制度創(chuàng)新為關鍵，以擴大內(nèi)需為動力，以組織建設為保障，進一步推動“三農(nóng)”與“三化”互動并進，使蘇州既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風光，又呈現(xiàn)先進和諧的現(xiàn)代文明。到2012年基本建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制;全市農(nóng)民人均純收入在2007年突破1萬元的基礎上，2012年達到全省平均水平的1.5倍、全國平均水平的2倍以上，2017年突破2.5萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小;村均集體經(jīng)濟收入在2007年突破300萬元的基礎上，2012年達到450萬元;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得重大突破，到2012年高效農(nóng)業(yè)面積占種養(yǎng)面積(不含糧油作物)比重達60%，高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積中畝均效益5000元以上的占1/3;城鄉(xiāng)公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會保障基本并軌，城鄉(xiāng)社會管理體系及防災減災體系基本完善;農(nóng)村基層組織建設全面加強，農(nóng)民民主權(quán)利得到有效保障;經(jīng)濟與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，可持續(xù)發(fā)展的體制機制加快形成，2010年全市陸地森林覆蓋率達到23%。

重點抓三個方面：一是加強組織領導。蘇州市和下轄市(區(qū))均成立了試點工作領導小組，共同推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革。領導小組下設辦公室，實行集中辦公制度。二是構(gòu)建政策框架。制定了促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)保障、富民強村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)擔保、社會保障、農(nóng)村住宅轉(zhuǎn)換商品房、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)居民等一系列政策意見。三是實施典型引路。積極發(fā)揮典型示范作用，確立了昆山市花橋鎮(zhèn)等23個試點工作先導區(qū)，鼓勵先行先試，為面上改革積累經(jīng)驗。

(三)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點成效

通過一年多的實踐，蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點，突出富民優(yōu)先、規(guī)劃引領、政策創(chuàng)新、典型示范，突出改革重點環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進各項工作。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。加快推進土地股份合作制改革步伐，促進了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和組織化水平。落實優(yōu)質(zhì)糧油、花卉園藝、特種水產(chǎn)、生態(tài)林地為主導的“四個百萬畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，相繼建成或在建萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)14個，千畝以上示范區(qū)64個，建成生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地150多個，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重達到40%。

二是新農(nóng)村建設成效不斷顯現(xiàn)。全市新建農(nóng)民集中居住點848個。全市區(qū)域供水率達95%，有三分之一的村實施生活污水集中治理，近90%村實現(xiàn)了生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”。

三是富民空間全面拓展。通過“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股本化”改革，在全國率先推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)636億元，村均收入339萬元，農(nóng)民財產(chǎn)投資性收入比重超過30%?！叭蠛献鳌奔铀侔l(fā)展，95%的農(nóng)戶擁有股份。

四是公共服務水平明顯提升。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)公共事業(yè)共建共享。穩(wěn)步實施城鄉(xiāng)社保對接，積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、最低生活保障和基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)換接軌，農(nóng)村社會保障體系逐步完善。全市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率達96.5%。

五是體制機制創(chuàng)新步伐加快。把體制機制創(chuàng)新貫穿城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點的各個環(huán)節(jié)，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃修編步伐，探索城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的導向機制。積極推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社保制度的一體化，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式，增強了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的動力機制。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)公共服務均等化的運行機制。

二、蘇州開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的經(jīng)驗總結(jié)

按照省委確定的“五個一體化”要求，蘇州從實際情況出發(fā)，充分借鑒外地經(jīng)驗，按照“一張圖”、“三集中”、“三置換”和“四對接”積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。

“一張圖”，即科學制定規(guī)劃。在23個先導區(qū)按城鄉(xiāng)一體化的要求開展了村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制或修編，將有關城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要規(guī)劃相互銜接，有機疊合在一張圖上。通過“一張圖”的規(guī)劃，確定城鄉(xiāng)空間布局和區(qū)域主體功能定位，合理配置資源，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“三集中”，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進城鄉(xiāng)空間融合、資源優(yōu)化配置。通過“三集中”，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在實施“三集中”的過程中，同時推進“三同步”，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中與資源節(jié)約、環(huán)境保護同步推進，農(nóng)民向社區(qū)集中與就業(yè)、富民同步實施，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步進行。

“三置換”，即以承包土地置換土地股份合作社股權(quán)、宅基地置換商品房、集體資產(chǎn)置換股份，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置。通過“三置換”，打破原有土地管理制度對城鄉(xiāng)一體化的根本性制約，一方面為城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化提供了可能，另一方面為農(nóng)民脫離土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?、為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

“四對接”，即城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)社會保障和城鄉(xiāng)社會管理的對接，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過“四對接”，實現(xiàn)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間公平合理配置，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，從而在更高水平上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、江蘇推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革需要突破的重點環(huán)節(jié)

(一)加快城鄉(xiāng)一體化是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的根本性要求

黨的十七屆三中全會《決定》作出了“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！边@“三大特征”在江蘇表現(xiàn)得更加明顯，條件更為成熟。到2009年，江蘇人均GDP超過6400美元，農(nóng)村人均收入達到8004元，提前一年實現(xiàn)了“小康目標”指標值，江蘇總體上已率先在全國基本實現(xiàn)小康目標，下一步要率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程理應走在全國前列。一是江蘇農(nóng)業(yè)基礎比較好，農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)社會化服務水平、農(nóng)業(yè)機械化水平都在全國處于領先位置。二是江蘇工業(yè)比較發(fā)達、城市比較密集，帶動能力比較強。三是作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要載體，江蘇縣域經(jīng)濟比較發(fā)達、實力較強。四是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，江蘇積累了許多經(jīng)驗，如推進工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)結(jié)對、村企掛鉤、南北合作等，特別是近年來江蘇大幅度增加對“三農(nóng)”的投入。

(二)江蘇推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體部署

江蘇省委十一屆五次全會審議通過的《中共江蘇省委關于貫徹落實黨的十七屆三中全會〈決定〉加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》中明確提出，要大力推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，切實加強農(nóng)村制度建設。著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。即實現(xiàn)“五個一體化”。一是推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。二是推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，形成互為支撐、互動發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎設施建設，加快城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的“無縫對接”，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享共用。四是推進城鄉(xiāng)公共服務一體化，形成比較完善的農(nóng)村公共文化服務體系，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，完善農(nóng)村基本醫(yī)療服務體系。五是推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立城鄉(xiāng)平等的勞動就業(yè)制度。

(三)對江蘇推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的建議

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)五個一體化的基本路徑和本質(zhì)要求，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革應在整體設計、系統(tǒng)安排、突出重點、扎實推進有基礎上，緊緊抓住割裂城鄉(xiāng)的基礎制度和制約城鄉(xiāng)融合的突出矛盾，著力在以下七個關鍵環(huán)節(jié)取得突破。

1、注重科學規(guī)劃，在城鄉(xiāng)空間有序融合上求突破

規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的龍頭。一是確立全新的規(guī)劃理念。重視規(guī)劃的先導引領作用，確立開放式、全覆蓋、片區(qū)發(fā)展和多規(guī)疊合的規(guī)劃理念。擯棄傳統(tǒng)的“城市、農(nóng)村”二分法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃全覆蓋。突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊行政界限，合理劃分主體功能區(qū)，形成中心城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落為載體的縣(市)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。打破諸多規(guī)劃自成一體、相互分割的格局，整體協(xié)調(diào)規(guī)劃關系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)疊合”。二是形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。縣(市)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，城鎮(zhèn)化是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的重要載體和推動力量，以縣(市)域為空間單元、以中心鎮(zhèn)為支點編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在此基礎上再編制片區(qū)規(guī)劃、重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等。通過片區(qū)規(guī)劃，落實片區(qū)功能定位，形成城鎮(zhèn)型、社區(qū)型、改進型、生態(tài)型、古鎮(zhèn)型分類規(guī)劃，編制好縣(市)域城鎮(zhèn)建設、村落分布、產(chǎn)業(yè)布局、基本農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、歷史文化傳承與保護等專業(yè)性規(guī)劃。三是建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。破除各部門各行業(yè)分管、各自獨立自成一體、相互缺乏銜接的現(xiàn)行規(guī)劃體制，把分散的規(guī)劃職能統(tǒng)一劃給規(guī)劃管理部門，建立定位清晰、功能互補、銜接協(xié)調(diào)的新體制，建立科學的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系運作程序。建立規(guī)劃實施評估機制,強化規(guī)劃實施的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

2、深化土地管理制度改革，在城鄉(xiāng)土地要素市場化配置上求突破

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清，與國有土地產(chǎn)權(quán)不對等，制約了土地資源在城鄉(xiāng)之間的順暢流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。土地管理制度改革，要按照“確權(quán)是基礎，流轉(zhuǎn)是核心，配套是保障”的思路，在城鄉(xiāng)土地要素市場化配置上求突破。一是切實明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。對農(nóng)民及集體經(jīng)濟組織的承包地、宅基地、集體建設用地、林地等，建立明晰的土地產(chǎn)權(quán)關系，進行確權(quán)登記，發(fā)放使用權(quán)證，為市場配置土地奠定基礎。二是在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建立起城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)同質(zhì)化為基礎的住宅產(chǎn)權(quán)登記和交易流轉(zhuǎn)統(tǒng)一管理制度，加快農(nóng)村土地和住房從實物形態(tài)向價值形態(tài)轉(zhuǎn)變。三是積極探索農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)機制。從徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度安排、保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的高度，逐步改革傳統(tǒng)征地制度，將農(nóng)村集體建設用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，與國有土地“同地、同權(quán)、同價”，通過招拍掛實行流轉(zhuǎn)，建立起城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌利用和土地收益統(tǒng)籌分配的土地管理制度。四是穩(wěn)步推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。在確保建設用地總量不增加、耕地面積不減少和農(nóng)民利益得到切實保障的前提下，實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的政策，掛鉤項目的占補平衡在本地區(qū)范圍內(nèi)實施，掛鉤指標在本地區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑，充分運用土地級差收入原理，實現(xiàn)土地資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

3、突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上求突破

立足農(nóng)村現(xiàn)有的基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、高效化、組織化和生態(tài)化，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。大力推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展土地股份合作組織，建設一批農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范區(qū)，發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育一批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)公司。二是積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，建設一批高效農(nóng)業(yè)示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。加大農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)建設力度，培育創(chuàng)新型、職業(yè)型農(nóng)民。積極推進農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加快品牌農(nóng)業(yè)建設，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)、景觀等功能的耦合，鼓勵和支持創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，滿足城鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)展和維護市域生態(tài)平衡的需要，構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)平衡區(qū)與基本農(nóng)田保護區(qū)建設之間的功能互補鏈。四是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促使農(nóng)業(yè)由弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向強勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。加強各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務組織建設，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。加強農(nóng)業(yè)服務平臺建設，建設農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、電子商務等新型流通方式和流通業(yè)態(tài)。

4、加強農(nóng)村“三大合作”，在組織方式創(chuàng)新上求突破

農(nóng)村“三大合作”組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的基礎制度和關鍵舉措。一是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快發(fā)展土地股份合作組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。創(chuàng)新土地股份合作模式，探索建立跨區(qū)域的土地合作總社或聯(lián)社，重點在合作規(guī)模上取得重大進展。以縣(市、區(qū))為單元，以產(chǎn)品為紐帶，探索建立專業(yè)合作聯(lián)社，提高產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)民的話語權(quán)。圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展壯大一批專業(yè)合作組織，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。二是圍繞構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，創(chuàng)新社區(qū)股份合作組織。把發(fā)展社區(qū)股份合作組織作為重點，通過明晰產(chǎn)權(quán)主體，讓農(nóng)民享有集體資產(chǎn)股權(quán)，建立健全利益共享、風險共擔的管理運行機制。按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”的思路，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)運作的有效形式，鼓勵發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，促進資產(chǎn)保值增值。允許和鼓勵社區(qū)股份合作組織預留一定面積的建設用地，統(tǒng)一使用、建設和經(jīng)營，重點支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加財產(chǎn)性收入。允許和鼓勵社區(qū)股份合作組織對其擁有的經(jīng)營性用房進行翻建和改造，對廢棄地、邊角地整合利用，增加集體經(jīng)濟的資產(chǎn)。允許和鼓勵社區(qū)股份合作組織采取增量擴股、現(xiàn)金配股等方式，充實壯大集體經(jīng)濟實力。三是圍繞做大做強“三大合作”，營造良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮財政政策的激勵導向作用，通過各種方式，加大財政對合作組織經(jīng)營和發(fā)展的支持力度。建立和完善財稅政策支持體系，逐步改變合作組織越規(guī)范、稅費負擔越重、發(fā)展代價越大的矛盾，支持具備條件的合作組織向企業(yè)化、公司化方向發(fā)展。加快公共服務平臺建設，進一步拓寬服務領域。推進合作組織法規(guī)建設，促進合作組織規(guī)范發(fā)展。

5、實施社會保障制度改革，在城鄉(xiāng)社會保障對接并軌上求突破

實行城鄉(xiāng)社保體系對接并軌，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求。高水平構(gòu)建社會保障體系，在養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療和社會救助等社會保障城鄉(xiāng)對接并軌上求突破。一是建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障制度。將勞動年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力、在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務工并與之建立勞動關系的農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。推進農(nóng)村養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系轉(zhuǎn)移，將原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民逐步納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。對已享受農(nóng)村老年居民社會養(yǎng)老補貼待遇的，采用增加養(yǎng)老補貼金額等形式，進一步提高保障待遇，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度的一元化。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險制度。統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫(yī)療救助和管理制度在城鄉(xiāng)的“五統(tǒng)一”。全面實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度向社會基本醫(yī)療保險制度的銜接。三是建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策，認真落實農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)待遇的自然增長機制。加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準。完善社會醫(yī)療救助辦法，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，實行城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助統(tǒng)一管理。

6、創(chuàng)新政府公共資源配置機制，在城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上求突破

實現(xiàn)基本公共服務均等化是消除城鄉(xiāng)差距的重要標志。充分發(fā)揮政府較強的統(tǒng)籌能力，合理配置基本公共服務資源，力爭率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。一是建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化制度體系。建立適應農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求的基本公共服務標準體系，建立保障有力、滿足運轉(zhuǎn)需要的公共財政投入保障機制，建立民主決策、民主評議、民主監(jiān)督的公共服務管理體制,形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會化公共服務體系。推進戶籍制度改革，消除依附在戶籍制度上的公共服務和社會福利城鄉(xiāng)差別。二是合理配置基本公共服務資源。建立城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展機制，優(yōu)秀師資配備向農(nóng)村傾斜。建立城鄉(xiāng)居民方便共享的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，鼓勵醫(yī)務人員向農(nóng)村流動。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機制，城市文化功能向農(nóng)村延伸。三是推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎設施建設，加快城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的“無縫對接”，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享共用。加快城鄉(xiāng)公交一體化。加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設，逐步實行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，將村莊整治與村莊綠化相結(jié)合。加強生態(tài)環(huán)境保護，健全農(nóng)村環(huán)境保護政策體系和長效管理機制。

7、推進社會管理體制改革，在城鄉(xiāng)社會管理一體化上求突破

城鄉(xiāng)關系的變化必然要求社會管理體制創(chuàng)新，以適應日趨一體化的城鄉(xiāng)關系。以城鄉(xiāng)社會管理一體化為著力點，積極探索政府管理由單向管理為主向多元、綜合管理轉(zhuǎn)變的有效方式，充分調(diào)動社會力量參與管理，在權(quán)責一致、高效運轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)社會管理一體化體制上求突破。一是統(tǒng)籌整合區(qū)域行政管理體制。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，改革和完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機構(gòu)和職能設置，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置和人員配置，著力增強公共服務和社會管理職能。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”、“區(qū)鎮(zhèn)互補”模式，促進資源整合，增強區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢。對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。完善政績考核體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，對不同區(qū)域?qū)嵭胁煌闹笜丝己梭w系。二是建立健全新型社區(qū)管理體制。按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合公共資源的原則，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變。依法推進“撤村建居”，逐步建立現(xiàn)代新型社區(qū)，加快建設社區(qū)服務中心。把社區(qū)服務延伸到自然村落，健全村級服務體系，建立與政務服務中心相對接的、統(tǒng)一的村級服務管理信息網(wǎng)絡、社會公共安全管理網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層便民服務機制。三是完善城鄉(xiāng)一體的城市管理體系。將城市管理的理念和方法逐步引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，探索建立“大城管”機制。推進管理中心下移，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法管理機構(gòu)，依據(jù)管理區(qū)域居住人口和面積，配備相應執(zhí)法人員和裝備，提高城市管理效率和覆蓋面。加快建立健全與城市化相適應的“大防控”體系，全面提升城鄉(xiāng)綜合治理基礎工作水平。（作者系江蘇省委農(nóng)辦主任、省發(fā)改委副主任）

第四篇：城鄉(xiāng)一體化問題與思考

目錄

1.城鄉(xiāng)一體化的背景????????????????????2 2.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)?????????????????2 3.城鄉(xiāng)一體化存在的問題??????????????????3 3.1現(xiàn)存體制機制不健全???????????????????3 3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大，各方面表現(xiàn)明顯???????????3 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距較大????????????????4 4.城鄉(xiāng)一體化的對策建議??????????????????4 4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃?????????????????4 4.2加強城鄉(xiāng)溝通，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展??????????????4 4.2.1建設城鄉(xiāng)一體化市場??????????????????5 4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化??????????5 4.2.3大力發(fā)展社會保障事業(yè)?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻????????????????????????5 城鄉(xiāng)一體化問題與思考 摘要

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。本文通過對城鄉(xiāng)一體化的背景、內(nèi)涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對策，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化背景內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)對策

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉(xiāng)一體化的同時，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟升級和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問題已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)人民整體水平指明了正確的方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問題，維護社會穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全面小康社會建設，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和就業(yè)體系。較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉(xiāng)一體化建設具有戰(zhàn)略性意義。

二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)

按照馬克思主義經(jīng)典理論，所謂“城鄉(xiāng)一體化”，即“通過消除舊的分工，進行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。我國在改革開放后，尤其是在上世紀80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內(nèi)涵和定義來說，目前還存在一定的爭議，至今也沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。社會學者、經(jīng)濟學界、生態(tài)學界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對城鄉(xiāng)一體化進行了探討，譬如社會學者認為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經(jīng)濟學者依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，認為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟效益等。

綜合許多學者的觀點，城鄉(xiāng)一體化概念的涵義，并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化應當包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化等內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的關鍵在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系，即在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源和各種生產(chǎn)要素，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的制度隔離，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。簡單而言，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化存在的問題 3.1現(xiàn)存體制機制不健全

由于歷史和其他原因造成的長期的城鄉(xiāng)分割的二元制結(jié)構(gòu)，人為地把我國分割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相互隔離的社會。在城鄉(xiāng)實行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會保障制度、就業(yè)制度等，這種二元制度深入社會、經(jīng)濟、政治、科技、教育、文化和法律等各個領域。同時在公共財政體制、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大，各方面表現(xiàn)明顯 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大 城鄉(xiāng)居民收入顯著擴大，2007 年城鄉(xiāng)居民收入比擴大到3.33 ：1，絕對差距達到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行在一個報告中指出 36 個國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過 2 的極為罕見，在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國的實際情況已經(jīng)遠遠超出這一比例。2003 年農(nóng)村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8472 元，農(nóng)村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距較大

由于長期以來受體制和機制的約束，城市和農(nóng)村在資源配置和收益分配上體現(xiàn)了很大的不平等性。特別是在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類資源要素，發(fā)展速度較快，并取得了較好的收益。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，空間布局分散，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化推動作用不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展進程不快。城鄉(xiāng)在基礎設施和資源分配等方面，二元結(jié)構(gòu)特征還比較明顯，表現(xiàn)在交通基礎設施、大型動力供應設施、供水排水設施，城鄉(xiāng)之間的差距比較大。3.3.3城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距較大

在社會發(fā)展方面，農(nóng)村居民得到的公共服務，如教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎設施服務，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設施投入，幾乎完全由財政投入，而對農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；農(nóng)村社會保障體系還不健全，尤其是城市開發(fā)建設造成的失地農(nóng)民的社會保障問題日益突出。

在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面，更是城市和農(nóng)村兩重天。近幾年來，舊城改造熱火朝天，綠化高標準，街道成倍地加寬，住房面積成倍地擴大。而在廣大農(nóng)村，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。尤其是在偏遠山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境亟待解決。

四、城鄉(xiāng)一體化的對策建議

大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉(xiāng)一體化的同時，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃

政府決策者要認識到城鄉(xiāng)一體化的重要性，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。要從全局出發(fā)，著眼長遠，具有方向性、實踐性，加強規(guī)劃隊伍建設。認識到城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的基礎和條件，要服務海外服從于區(qū)域一體化。4.2加強城鄉(xiāng)溝通，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 4.2.1建設城鄉(xiāng)一體化市場

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系，整合資源，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設。促進資源的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢和較強競爭力的精細農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從整體上帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民增收，促進經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間的收入和消費差距。4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化

進一步完善農(nóng)村義務教育管理體制，加大對農(nóng)村教育投資，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時，加大農(nóng)村文化教育宣傳力度，多渠道向農(nóng)村傳遞信息，加強社會主義道德建設，提高居民的思想道德素質(zhì)。

4.2.3大力發(fā)展社會保障事業(yè)

堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，堅持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障投入力度。建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距。加強政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，保證對農(nóng)村落后地區(qū)公共衛(wèi)生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國戶籍制度在特定的歷史背景下，發(fā)揮了重要的社會功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口流動越來越活躍。特別是農(nóng)民進城務工，已是一段時期重要的社會現(xiàn)象。生活工作城鎮(zhèn)化，但身份卻沒有城鎮(zhèn)化，人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進程。改革現(xiàn)有戶籍政策，使農(nóng)民的身份也進城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動，并為進城農(nóng)民提供平等的市民待遇勢在必行。參考文獻：

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第五篇：城鄉(xiāng)一體化建設的實踐和思考

城鄉(xiāng)一體化建設的實踐和思考

城鄉(xiāng)一體化建設的實踐和思考

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，關系現(xiàn)代化建設的全局，關系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，是全面建設小康社會的重大任務。黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農(nóng)村建設的任務，是黨中央在全面建設小康社會的新的歷史時期，落實科學發(fā)展

觀的一個重大治國方略。

牧區(qū)作為農(nóng)村的特殊形式，在新農(nóng)村建設中顯得尤為重要。沒有牧區(qū)的城鎮(zhèn)化建設，就沒有牧區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設；同樣，沒有牧區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設，就沒有全中國的社會主義新農(nóng)村建設。從上世紀90年代起，緊緊抓住縣城搬遷的歷史機遇，在加快城鄉(xiāng)一體化建設進程中，進行了有益的探索，城鄉(xiāng)一體化的雛形基本形成。

一、牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢

牧區(qū)發(fā)展的主要瓶頸問題是生產(chǎn)基礎設施落后，生活環(huán)境差，牧民增收緩慢，草原退化嚴重等一些既迫在眉睫，原創(chuàng)：http://www.004km.cn/又與牧民的生活息息相關的問題。城鄉(xiāng)一體化的模式為正如××這樣的小縣提供了一條光明發(fā)展之路。

（一）城鄉(xiāng)一體化建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會各項事業(yè)發(fā)展、改善牧民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量的必然途徑

牧區(qū)的地理特點是：地處邊遠，地域遼闊，人口稀少，居住分散，縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村之間距離平均幾十公里，甚至上百公里，牧民居住簡陋，生活費用高、公共設施陳舊落后；

社會發(fā)展形態(tài)為：信息封閉，廣大牧農(nóng)民群眾對教育、科技、文化、醫(yī)療等方面的基本需求長期得不到保障；

以上情況的存在，會直接影響著牧區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此加快城鄉(xiāng)一體化進程，改善牧農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進牧區(qū)社會事業(yè)健康快速發(fā)展，不僅是牧區(qū)廣大人民群眾的迫切愿望，更是黨和政府在牧區(qū)的工作重點。

針對妨礙經(jīng)濟社會發(fā)展的種種突出問題，××縣集中力量，籌集城鄉(xiāng)建設資金，把鄉(xiāng)村建設納入縣城總體規(guī)劃當中，與城市同規(guī)劃、同建設，同步推進牧民縣城定居工程，在縣城建成城鄉(xiāng)居民共同享用的學校、醫(yī)院、社區(qū)等公共場所及設施，全縣90％的牧農(nóng)民在縣城定居，戶均住房面積達到120平方米，水、電、路、電視、電話、天然氣六通，實現(xiàn)了從逐水草而居到城市生活，從帳篷小學到網(wǎng)絡教學，從馬背傳書到移動電話，從聽收音機到看上閉路電視，從燒牛糞到用上天然氣的跨越式發(fā)展。這一歷史巨變，從根本上改變了農(nóng)牧村生活條件、生活方式和生活質(zhì)量。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設是加快牧區(qū)經(jīng)濟建設步伐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

在市場經(jīng)濟條件下，依靠傳統(tǒng)畜牧業(yè)增值增收的發(fā)展空間在不斷縮小，牧農(nóng)民在原有的條件下依靠僅有的生產(chǎn)資料發(fā)展生產(chǎn)已經(jīng)有限。統(tǒng)計數(shù)字顯示，近年來，××縣畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占地區(qū)性生產(chǎn)總值的6，相反，縣上每年還要拿出財政收入的5補貼和支持畜牧業(yè)。推進城鄉(xiāng)一體化進程后，情況發(fā)生了變化，大部分牧業(yè)領域的富余勞動力從牧業(yè)中脫離了出來，政府適時引導他們用工業(yè)化的方式組織畜牧業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，培植畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，開發(fā)種草養(yǎng)畜基地，引導支持從事旅游、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)，引導牧農(nóng)村剩余勞動力向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，不但發(fā)展了經(jīng)濟，而且，增加了牧農(nóng)民的收入。2005年全縣牧農(nóng)民人均純收入達到5493元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.57：1，三大產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7：59：34，畜牧業(yè)發(fā)展逐步由數(shù)量型向質(zhì)量型，由靠天養(yǎng)畜向科學養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)一體化帶來的變化不僅是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到逐漸興起。

（三）城鄉(xiāng)一體化建設是改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的必由之路。

牧區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，特別是荒漠半荒漠草場一旦遭到破壞，將無法得以恢復。長期以來，由于畜牧業(yè)從業(yè)人口不斷增加，為了生存，一些牧民群眾不得不依靠增加牲畜數(shù)量來增加收入，因而，草場植被退化問題比較突出。改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)分割的格局，促進牧農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和農(nóng)牧業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)，從根本上減少人對自然資源的過度索取。

既要讓牧民增收，又要讓草原上的負載減下來，出路只有在城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，引導牧農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。并從事二三產(chǎn)業(yè)。目前××縣城鎮(zhèn)化水平達到82％，由于牧農(nóng)村人口向城市大幅轉(zhuǎn)移，從事一線生產(chǎn)的純牧農(nóng)業(yè)人口大量減少，有效地遏制了牧區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步惡化的勢頭。城鎮(zhèn)化帶來的變化是草原得以休養(yǎng)生息，緩解了生態(tài)保護與農(nóng)牧民增收之間的矛盾。

（四）城鄉(xiāng)一體化建設是落實科學發(fā)展觀、加快社會主義新農(nóng)村建設的必然選擇。

建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨

最繁重的任務在農(nóng)村。但長期以來，受“二元經(jīng)濟”的影響，從思想觀念、政策制定、管理體制等方面，對“三農(nóng)”問題重視不夠、投入不足，造成了城市發(fā)展與牧農(nóng)村發(fā)展相脫節(jié)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。加快城鄉(xiāng)一體化進程是打破“二元經(jīng)濟”讓農(nóng)民享受國民待遇的民心工程。近年來，××縣在實現(xiàn)牧民縣城定居的基礎上，建立了涵蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障，城鄉(xiāng)合作

醫(yī)療保險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險等為主的城鄉(xiāng)一體化保障體系，免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生的一切學習費用，城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療參合率達85％以上。從根本上改變了牧農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生變化，青壯年在一線放牧，老年人在縣城養(yǎng)老，兒童在縣城上學，使城鄉(xiāng)人民得以共享現(xiàn)代文明，有力地促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展與繁榮。城鄉(xiāng)一體化帶來的變化是縮小了城鄉(xiāng)差別。

二、城鄉(xiāng)一體化建設出現(xiàn)的新問題

1、改善牧區(qū)一線的基礎設施條件顯得十分必要。牧農(nóng)民城市定居后，拉大了居住地的距離，交通不便，縣城與牧區(qū)之間物資流通、信息交流不暢，直接影響了畜牧業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，牧區(qū)一線缺乏必要的水利設施，人畜飲水困難的問題尚未得到妥善解決；牧業(yè)一線生產(chǎn)生活設施極其簡陋；生產(chǎn)生活水平較低，導致農(nóng)牧民費用加大。

2、牧民從業(yè)難度增大。西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，吸納勞動力的能力相對就弱。加之牧區(qū)工業(yè)化程度較低，農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)勞動力雙增長。另一方面，隨著城鄉(xiāng)一體化建設步伐的加快，大量牧農(nóng)村人口涌入城市生活，而牧民往往缺乏必要的就業(yè)技能，自主創(chuàng)業(yè)意識不強，就業(yè)難度增大。

3、牧民傳統(tǒng)生活習慣與城市現(xiàn)代生活不相適應。雖然牧民基本實現(xiàn)縣城定居，住進現(xiàn)代化生活環(huán)境，但把農(nóng)牧民培養(yǎng)成具有現(xiàn)代化意識的新型農(nóng)牧民，還需要加大培訓教育力度。

三、城鄉(xiāng)一體化建設的對策

推進城鄉(xiāng)一體化，要以加快工業(yè)發(fā)展為動力；以城市建設為重點；以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份（包括生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變）為突破口，針對××縣當前城鄉(xiāng)一體化建設的現(xiàn)狀，我認為，今后推進城鄉(xiāng)一體的工作重點應該是：

（一）發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，增強縣域綜合經(jīng)濟實力。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能搞城市建設，沒有強大的經(jīng)濟作支撐，城鄉(xiāng)一體化就成為無源之水，無本之木。一要始終堅持把發(fā)展抓項目作為落實第一要務經(jīng)濟發(fā)展的突破口，著力在擴大投資上求突破，大力推進“項目強縣”戰(zhàn)略，拉動縣域經(jīng)濟增長。二要在進一步培植新的財源上下功夫，依托境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源，加大資源勘探和招商引資工作力度，建立起具有強勁實力的效益型財源體系。三要通過項目來擴大招商引資，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁，拉動縣域經(jīng)濟經(jīng)濟加快發(fā)展。

（二）加大籌融資力度，改善牧區(qū)基礎設施條件。加快牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設，需要大量的資金投入。在資金籌措上：一要加大縣級財政對牧農(nóng)村建設的支持力度，盡快改變農(nóng)村基礎設施條件；二要不斷拓寬城鄉(xiāng)一體化建設的投資渠道，建立以政府投入為導向，社會資金為輔的多元化投資體制，引導和激勵社會各界投資、投勞建設牧農(nóng)村基礎設施建設；三要積極向上爭取資金，為加快城鄉(xiāng)一體化建設提供有力的財力支撐。

（三）發(fā)展民族經(jīng)濟，拓寬牧民從業(yè)、增收渠道。

就業(yè)是民生之本，必須把解決城市新增人口的就業(yè)和發(fā)展問題作為促進城鄉(xiāng)一體化的重點。一要堅持把發(fā)展民族經(jīng)濟作為拉動就業(yè)、促進增收的根本出路，以民族經(jīng)濟的大發(fā)展，促進社會就業(yè)；二要認真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導牧農(nóng)民向種草、養(yǎng)殖、加工、流通方向發(fā)展，形成草原繁殖、基地育肥、市場交易、加工增值一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營格局，從而使分散的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會化大生產(chǎn)。三要以啟動民族旅游業(yè)為龍頭，搞活三產(chǎn)服務業(yè)。依托縣域豐富的自然生態(tài)資源、獨特的民族文化資源，把發(fā)展民族旅游業(yè)作為拉動三產(chǎn)、拓寬就業(yè)的重要渠道。四要通過采取政府購買公益性崗位等形式，開發(fā)一批公益性崗位，為城鄉(xiāng)勞動力提供更多的就業(yè)機會。同時加大勞務輸轉(zhuǎn)力度，定期有組織地向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力，促進牧民增收渠道多元化。

（四）加強精神文明建設，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關系。一要加強牧農(nóng)村民主政治建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，通過教育培訓，提高城鄉(xiāng)居民整體文明素質(zhì)。通過開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導健康文明新風尚。

從本質(zhì)上說，推進城鄉(xiāng)一體化、建設社會主義新農(nóng)村，既是貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐活動，也是一場深入的經(jīng)濟體制改革，對牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義，在實施過程中，將會遇到許多困難和問題，需要在實踐中創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作措施，不斷探索經(jīng)驗。