第一篇：旬陽(yáng)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐與思考

旬陽(yáng)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐與思考

作者：鄒俊杰

貫徹中央決策部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局，是各級(jí)黨委、政府的重要任務(wù)。借鑒成渝兩市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合旬陽(yáng)實(shí)際，我們按照以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的基本思路，加快城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)擴(kuò)張升級(jí)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移步伐，始終把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展。

一、舞活龍頭抓城建

以城帶鄉(xiāng)的龍頭在城鎮(zhèn)。按照“規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)支撐，功能完善，特色鮮明”的理念和“打造生態(tài)太極城，推進(jìn)三鎮(zhèn)一體化，實(shí)現(xiàn)旬陽(yáng)縣改市”的目標(biāo)定位，集中力量，加快以“三鎮(zhèn)一體化”大縣城為核心、萬(wàn)人重點(diǎn)集鎮(zhèn)為骨架、新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

加快中心縣城建設(shè)。圍繞“抓縣城帶集鎮(zhèn)、抓集鎮(zhèn)帶農(nóng)村”的工作思路，我們把全縣45萬(wàn)人口按照縣城、集鎮(zhèn)、新村各15萬(wàn)人進(jìn)行布局規(guī)劃。以打造“世界罕見(jiàn)、中國(guó)唯一”的天然太極城和安康副中心城市為目標(biāo)，推進(jìn)白柳、城關(guān)、呂河“三鎮(zhèn)一體化”大縣城建設(shè)。先后高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施了旬陽(yáng)大道、魯家壩大橋、黨家壩堤路、旬北大道、康華小區(qū)、力源小區(qū)、荷花小區(qū)、麗都家園等提高城市容量的項(xiàng)目，為農(nóng)民進(jìn)城定居創(chuàng)造條件?？h城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到10.5平方公里，縣城現(xiàn)常住人口6.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了人口擴(kuò)容增量。并配套實(shí)施了凈化、亮化、綠化、美化工程，進(jìn)一步增強(qiáng)了縣城承載力和吸引力，縣城建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性突破，獲得“全國(guó)百佳最美縣城”提名。

引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居。近年來(lái)，依托國(guó)家以工代賑生態(tài)移民工程，以集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，我們先后在金寨、麻坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居試點(diǎn)。一方面抓好移民示范小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村能人進(jìn)鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)，一方面將國(guó)家生態(tài)移民補(bǔ)助建房資金，用以購(gòu)買(mǎi)已遷入集鎮(zhèn)戶(hù)的閑置房屋，解決農(nóng)村高山遍遠(yuǎn)貧困戶(hù)的住房。通過(guò)采取“以房搭地、以房配林”的資源流轉(zhuǎn)方式，既解決了農(nóng)村中高山貧困戶(hù)住房困難，又增加了耕地和林扒資源，改善其居住和生產(chǎn)條件，探索形成了適合陜南山區(qū)的“幫貧戶(hù)下山、引能人進(jìn)鎮(zhèn)、促資源流轉(zhuǎn)”城鎮(zhèn)化模式。今年8個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已征地175畝，移民小區(qū)建成后可搬遷農(nóng)民3200人進(jìn)鎮(zhèn)定居。通過(guò)梯次推進(jìn)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)民，全縣城鎮(zhèn)化率由2005年的20.1%提升到31.2%。

完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們通過(guò)簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)，放寬登記條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展以賓館、飯店、農(nóng)家樂(lè)為主體的餐飲服務(wù)業(yè)，以商場(chǎng)、市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提升縣城和中心集鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力。近五年全縣發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)5191戶(hù)，隨著城鎮(zhèn)物流、資金流的不斷增大，縣城和集鎮(zhèn)已成為全縣農(nóng)產(chǎn)品集散地和帶動(dòng)農(nóng)村繁榮發(fā)展的平臺(tái)。力爭(zhēng)到十二五末，建成功能完善、設(shè)施配套、人口在萬(wàn)人以上的新型集鎮(zhèn)10個(gè)，聚居500-1000人的農(nóng)村新型社區(qū)30個(gè)。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)抓工業(yè)

以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)在工業(yè)。我們牢牢抓住工業(yè)這個(gè)牛鼻子，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)擴(kuò)張升級(jí)，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，帶動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，承接農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2009年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值

59億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的78%，財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)75%，工業(yè)已成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的引擎。

狠抓招商引資。推進(jìn)工業(yè)化離不開(kāi)大項(xiàng)目、大企業(yè)的支撐，我們突出全民招商，全縣各級(jí)各部門(mén)分別承擔(dān)年度招商引資任務(wù)，并納入單位年度績(jī)效考核。以“西洽會(huì)”為平臺(tái)，以科技含量高和資金實(shí)力好的“雙高”大企業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展招商工作。2009年全縣實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目12個(gè)13.7億元。近幾年先后引進(jìn)大唐電力、香港建溢集團(tuán)、新華水利、堯柏公司、陜汽集團(tuán)等一批大集團(tuán)、大企業(yè)落戶(hù)旬陽(yáng)。

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。我們通過(guò)狠抓“雙五”（每年確定50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、部門(mén)包抓）、“1350”（13個(gè)能夠新增工業(yè)產(chǎn)值50億元的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目）工程，主攻“雙百”企業(yè)（提供稅收過(guò)百萬(wàn)、吸納就業(yè)過(guò)百人的企業(yè)），先后實(shí)施了旬陽(yáng)卷煙廠(chǎng)10萬(wàn)大箱卷接包、磷肥廠(chǎng)硫酸生產(chǎn)線(xiàn)、中科公司年產(chǎn)3000噸超細(xì)活性氧化鋅等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。隨著堯柏水泥、科威生化、鑫源礦業(yè)、蜀河電站、保利機(jī)械等一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，進(jìn)一步拉動(dòng)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

擴(kuò)張工業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化之路，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中。相繼啟動(dòng)了旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、呂河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和關(guān)口、紅軍、金寨、廟坪等工業(yè)小區(qū)建設(shè)。旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)占地13平方公里，現(xiàn)已入園規(guī)模企業(yè)14家，在建擴(kuò)建企業(yè)共23家，完成投資2.2億元，工業(yè)園區(qū)化發(fā)展帶動(dòng)了以物流運(yùn)輸、物業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)繁榮，近五年全縣累計(jì)發(fā)展私營(yíng)企業(yè)148戶(hù)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值10億元。

三、轉(zhuǎn)移人口抓就業(yè)

以城帶鄉(xiāng)的核心在就業(yè)。圍繞促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，突出抓好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)轉(zhuǎn)移和全民創(chuàng)業(yè)等三大就業(yè)途徑，確保進(jìn)城定居農(nóng)民不僅有房住，還要有事干、能增收，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)促就業(yè)。我們把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的穩(wěn)固基礎(chǔ)，堅(jiān)持以改革促統(tǒng)籌，引導(dǎo)農(nóng)村林地、耕地和水面向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大戶(hù)集中，讓農(nóng)村靜態(tài)資源動(dòng)起來(lái)，提高農(nóng)村土地利用率。全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地11萬(wàn)畝興辦產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源規(guī)模流轉(zhuǎn)集中、板塊集約經(jīng)營(yíng)。已流轉(zhuǎn)水面2.6萬(wàn)畝，發(fā)展養(yǎng)殖戶(hù)500余戶(hù)，年經(jīng)營(yíng)戶(hù)人均純收入達(dá)到3500元以上。目前已建成年均種植10萬(wàn)畝烤煙的“西北煙草第一縣”，10萬(wàn)畝桑園的蠶?；乜h，生豬飼養(yǎng)量超過(guò)100萬(wàn)頭的畜牧大縣，魔芋、蔬菜、獅頭柑等特色農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)10萬(wàn)畝，基本形成以煙、姜、桑、畜為支柱，以糧、林、果、菜為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)化格局。

發(fā)展勞務(wù)促就業(yè)。按照“一個(gè)都不能少”的培訓(xùn)目標(biāo)，我們對(duì)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“春蕾行動(dòng)”等現(xiàn)有職教資源進(jìn)行整合，實(shí)施勞務(wù)輸出培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向“農(nóng)外”轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)對(duì)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生全面開(kāi)展技能培訓(xùn)，實(shí)施人人技能工程。按為每戶(hù)免費(fèi)培訓(xùn)一人的目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村特困家庭實(shí)施脫貧技能培訓(xùn)。同時(shí)充分發(fā)揮能人引領(lǐng)作用，先后與陜西鼎立建筑服務(wù)有限責(zé)任公司、西安創(chuàng)業(yè)建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司等較大型公司簽訂務(wù)工合同，建立起比較穩(wěn)固的勞務(wù)基地?，F(xiàn)全縣年勞務(wù)輸出穩(wěn)定在8萬(wàn)人左右，其中有組織輸出5萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9億元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)撐起城鄉(xiāng)居民家庭收入的半壁江山。

全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)?？h上先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《旬陽(yáng)縣鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)若干優(yōu)惠政策》等一系列政策。圍繞不同創(chuàng)業(yè)主體類(lèi)型，分類(lèi)制定推進(jìn)工作方案，落實(shí)部門(mén)幫扶責(zé)任。引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體重點(diǎn)發(fā)展新型工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和物流運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”活動(dòng)，全縣涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，帶動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)蓬勃開(kāi)展。段家河鎮(zhèn)退伍軍人南君濤創(chuàng)辦的天正釀造廠(chǎng)，年銷(xiāo)售額40余萬(wàn)元，解決當(dāng)?shù)?人就業(yè)。

四、城鄉(xiāng)一體抓統(tǒng)籌

以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵在統(tǒng)籌。突出規(guī)劃、發(fā)展、民生主題，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，加速城鄉(xiāng)融合步伐。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照“全域旬陽(yáng)”理念和“規(guī)劃先行”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共事業(yè)項(xiàng)目、重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。立足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，我們先后組織修編了大縣城發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)、物流園等十個(gè)行業(yè)規(guī)劃。完善了區(qū)域中心集鎮(zhèn)、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化地形圖測(cè)繪、30個(gè)新村建設(shè)規(guī)劃?；拘纬梢越?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相互銜接、功能互補(bǔ)、定位清晰的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化規(guī)劃體系。為到十二五末全縣城鎮(zhèn)化率提升到40%奠定了基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大支柱工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工農(nóng)對(duì)接、以工帶農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)大力實(shí)施“工業(yè)200億”工程，初步形成了煙草食品、礦產(chǎn)加工、電力能源、水泥建材、生物制品五大骨干特色工業(yè)體系。通過(guò)實(shí)施“農(nóng)業(yè)30億”工程，推進(jìn)以平定河流域城郊高效農(nóng)業(yè)、冷水河流域水源地生態(tài)農(nóng)業(yè)、大雙河流域山地循環(huán)農(nóng)業(yè)和大北環(huán)扶貧連片“四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)。基本形成城鎮(zhèn)板塊以新型工業(yè)為主體、鄉(xiāng)村板塊以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體、物流服務(wù)向縣城和交通主干線(xiàn)沿線(xiàn)集鎮(zhèn)聚集的產(chǎn)業(yè)空間布局。近三年全縣農(nóng)民人均純收入凈增量保持在500元以上。力爭(zhēng)到十二五末，把城鄉(xiāng)居民人均純收入比例縮小到3：1以?xún)?nèi)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生。圍繞提升基層組織的社會(huì)公共服務(wù)水平，縣上每年定期組織開(kāi)展基層干部輪訓(xùn)，使之成為推進(jìn)民生工程建設(shè)、維護(hù)大局穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。我們搶抓鐵路復(fù)線(xiàn)、高速公路、漢江旬河梯級(jí)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村小流域治理等中省重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，加大財(cái)政投入，改善城鄉(xiāng)面貌。全縣配套投入義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)、住房保障等民生工程資金13550萬(wàn)元。近五年鋪設(shè)縣鄉(xiāng)油路145.8公里，新修鄉(xiāng)村道路919公里，鋪水泥路1700公里，修便民橋298座，新建沼氣6850口，實(shí)施安全飲水工程133處，60%的村完成了農(nóng)網(wǎng)改造。本著優(yōu)先發(fā)展教育的理念，在全市率先通過(guò)教育“雙高普九”和省級(jí)教育強(qiáng)縣的創(chuàng)建驗(yàn)收命名工作。全縣新型合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)人均提高到1605.3元。新建成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、2所區(qū)域中心敬老院。逐步建起“住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的城鄉(xiāng)民生保障體系。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)不存在土地市場(chǎng)，土地不是商品，也沒(méi)有價(jià)格。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)土地資源合理配置，維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有與集體建設(shè)用地“同價(jià)、同權(quán)”的目標(biāo)，在提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效的同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國(guó)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)中值得思考的問(wèn)題。

一、集體建設(shè)用地隱形入市與國(guó)家立法缺位

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)已經(jīng)客觀(guān)存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來(lái)。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐已經(jīng)在展開(kāi)，但我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開(kāi)、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場(chǎng)體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開(kāi)始施行，其他省份針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺(tái)。這些地方法規(guī)的實(shí)踐，對(duì)探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗(yàn)，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實(shí)踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)，國(guó)家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，進(jìn)一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平，已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、二元分割建設(shè)用地市場(chǎng)引發(fā)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題

首先，我國(guó)土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國(guó)家土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過(guò)強(qiáng)制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國(guó)有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實(shí)際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會(huì)在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補(bǔ)償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來(lái)農(nóng)村最突出的腐敗問(wèn)題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動(dòng)，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素，無(wú)論對(duì)維護(hù)社會(huì)公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)。由于城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)始終處于自發(fā)、分散、無(wú)序狀態(tài)，存在著信息不對(duì)稱(chēng)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見(jiàn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)，使集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同價(jià)、同權(quán)，不僅要對(duì)《土地管理法》進(jìn)行修訂，還要修改金融、稅收、財(cái)政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供信息服務(wù)平臺(tái)，確保集體建設(shè)用地在有形市場(chǎng)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場(chǎng)的對(duì)策建議

目前社會(huì)各界普遍對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系，諸如耕地保護(hù)和土地交易管理、土地稅收征管等市場(chǎng)監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地管理，是保障我國(guó)土地市場(chǎng)高效運(yùn)行的前提，也是維護(hù)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。

切實(shí)保護(hù)耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱(chēng)之為“準(zhǔn)公共物品”。因此，耕地保護(hù)問(wèn)題不可能完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度安排下，市場(chǎng)作用對(duì)于耕地保護(hù)有時(shí)候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)糾正市場(chǎng)失靈。從目前情況來(lái)看，首先，應(yīng)該建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層落實(shí)，建設(shè)占用耕地應(yīng)實(shí)行先補(bǔ)后占制度。根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時(shí)段全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬(wàn)畝，比上凈減少數(shù)量下降50%，表明我國(guó)耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢(shì)頭，耕地減少勢(shì)頭得到初步遏制。另外，可以考慮對(duì)耕地保護(hù)行為采取補(bǔ)貼制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金，根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費(fèi)中提取。

打

破現(xiàn)行法律對(duì)集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。土地確權(quán)工作是土地交易同時(shí)也是土地收益分配的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為關(guān)于我國(guó)建設(shè)用地市場(chǎng)的確權(quán)工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

一是明確土地權(quán)利的種類(lèi)。國(guó)家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對(duì)自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類(lèi)應(yīng)包括國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)

用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。

二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國(guó)有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)等競(jìng)爭(zhēng)方式或者雙方協(xié)議的方式，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)以公開(kāi)方式進(jìn)行，以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時(shí)要依靠土地登記確權(quán)工作，實(shí)行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國(guó)有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。四是國(guó)家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類(lèi)土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交，土地登記資料可以依法公開(kāi)查詢(xún)。同時(shí)，國(guó)家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。

完善土地稅收，調(diào)節(jié)土地增值收益分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)過(guò)程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該明確的是集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃的收益，應(yīng)當(dāng)歸擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應(yīng)該由集體成員約定，使用情況應(yīng)當(dāng)向集體成員公開(kāi)。至于集體建設(shè)用地的增值收益，政府還應(yīng)該通過(guò)稅收的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)形成，為了規(guī)范土地市場(chǎng)的交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，應(yīng)該通過(guò)土地稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)國(guó)家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。在借鑒國(guó)有土地稅收征管的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配。另外，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財(cái)政收入的來(lái)源，改變地方政府的土地財(cái)政，有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會(huì)的政策創(chuàng)新點(diǎn)，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而提出來(lái)的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。這是因?yàn)?，作為?guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個(gè)重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤(pán)籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)界線(xiàn)，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行重工輕農(nóng)政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)力緊缺，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，四是三個(gè)產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成相互促進(jìn)的良好局面。推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必須實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。無(wú)論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨(dú)完成。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。主要可以從以下幾個(gè)方面入手：

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向著集約化、工業(yè)化的方向邁進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)化三個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三個(gè)產(chǎn)業(yè)間的布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、互利共贏(yíng)的格局。具體措施為：

（一）以第三產(chǎn)業(yè)為紐帶，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)，通過(guò)技術(shù)革新，發(fā)揮城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力。

（二）通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純?cè)嫉霓r(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售、服務(wù)一體化方向延伸，形成一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和規(guī)范化管理的新系，利用城市信息發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建銷(xiāo)售平臺(tái)，使農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)自身塑造品牌，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)，整合城鄉(xiāng)資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足、城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力缺乏等問(wèn)題。

二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為深化產(chǎn)業(yè)融合做好基礎(chǔ)保障。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動(dòng)力，加快了資金流通，既拉動(dòng)了消費(fèi)，為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開(kāi)了一個(gè)市場(chǎng)。打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可以從以下幾點(diǎn)入手：

1、提煉特色產(chǎn)品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會(huì)營(yíng)造廣泛影響，為打開(kāi)市場(chǎng)做好充分準(zhǔn)備。

2、注重自身品質(zhì)，以?xún)?yōu)良的品質(zhì)打動(dòng)消費(fèi)者，在社會(huì)中形成良好輿論。

3、以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)，造就良好的口碑，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。

1、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費(fèi)。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，它的發(fā)展能推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力的推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機(jī)器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，吸引一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)就近就業(yè)，有效避免了資源浪費(fèi)。

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。各地根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度和種類(lèi)，形成自己的最有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運(yùn)輸費(fèi)用。

3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)。土地承包責(zé)任制形成的千家萬(wàn)戶(hù)分散式經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集中化管理勢(shì)在必行，產(chǎn)業(yè)的集約化增強(qiáng)了自身競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的輻射能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)起飛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)相互協(xié)調(diào)，互利共贏(yíng)。

第四篇：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐與思考

加快推進(jìn)**城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐與思考

隨著**社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的深入推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等化，已成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)之一。目前，**已形成了高速公路、干線(xiàn)公路和農(nóng)村公路干支相聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，全市半小時(shí)交通圈基本形成，交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，為群眾安全便捷出行提供了基礎(chǔ)條件，也為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用。但是，對(duì)照基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系和城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，還要進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，全方位、多層次地為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)，全面提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)，完善網(wǎng)絡(luò)，群眾出行條件得到改善

近幾年來(lái)，根據(jù)市委、市政府的決策部署，市交通主管部門(mén)積極搶抓國(guó)家和省政策機(jī)遇，進(jìn)一步拓寬投資渠道、加大資金投入，不斷加快客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力實(shí)施客運(yùn)體制機(jī)制改革，積極構(gòu)建相對(duì)完善的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。至目前，全市已建有各等級(jí)客運(yùn)站10個(gè)，其中一級(jí)客運(yùn)樞紐站1個(gè)，三級(jí)客運(yùn)站4個(gè)，四級(jí)客運(yùn)站4個(gè)，五級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，廣大群眾的出行條件大幅改善。

1、市際客運(yùn)班線(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)改造成效顯著。為了提高客運(yùn)安全管理和運(yùn)輸組織集約化水平，科學(xué)合理地配置客運(yùn)資源，進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量，提升車(chē)輛檔次，方便廣大市民安全便捷出行，從2005年開(kāi)始，**強(qiáng)力推進(jìn)市際客運(yùn)班線(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)改造工作。至2011年底，累計(jì)投入6890多萬(wàn)元，共完成74條市際客運(yùn)班線(xiàn)152輛車(chē)的公司化經(jīng)營(yíng)改造任務(wù)，市際客運(yùn)班線(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)比率達(dá)90%以上，更新高檔客車(chē)106輛，基本實(shí)現(xiàn)了市際客運(yùn)的高檔化、快速化、舒適化。

2、城市公交回購(gòu)平穩(wěn)實(shí)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮城市公交的公益屬性，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民利民政策，2009年，投資近3000萬(wàn)元，成功回購(gòu)昌平公共交通公司，組建了國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的泰通公共交通有限公司。結(jié)合新客站的搬遷，投入1500萬(wàn)元新購(gòu)置50輛空調(diào)公交車(chē)投入營(yíng)運(yùn)，對(duì)城區(qū)公交線(xiàn)路重新進(jìn)行規(guī)劃布局，公交線(xiàn)網(wǎng)覆蓋到各大型社區(qū)、學(xué)校、園區(qū)，城區(qū)公交300米半徑覆蓋率達(dá)到70%，500米半徑覆蓋率達(dá)到90%以上。同時(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)公交優(yōu)惠政策。為10000多名老人和殘疾人辦理了免費(fèi)乘車(chē)證，為2000多名老人和學(xué)生辦理了優(yōu)惠乘車(chē)證。隨著公交線(xiàn)網(wǎng)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，出行分擔(dān)率大幅提升。

3、出租車(chē)提檔升級(jí)改造全面完成。為了進(jìn)一步提升城市品味，提高出租客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，努力把出租客運(yùn)打造成城市流動(dòng)的風(fēng)景線(xiàn)，從2010年下半年開(kāi)始，市交通運(yùn)輸部門(mén)不斷加快推進(jìn)出租車(chē)升級(jí)改造工作。本著“統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、總量控制、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，對(duì)全市出租車(chē)公司進(jìn)行了重組，將出租車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣净?jīng)營(yíng)。至2011年9月，593輛節(jié)能、環(huán)保、安全、便民、智能化管理的新型出租車(chē)全部更新到位。同時(shí)，投入470萬(wàn)元，建立出租車(chē)信息監(jiān)控中心并開(kāi)通962055服務(wù)熱線(xiàn)，為乘客提供電話(huà)叫車(chē)、遺失物品查找等服務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展“五星級(jí)出租車(chē)”和“出租車(chē)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范提升年”等創(chuàng)建活動(dòng)，建立出租車(chē)違章查糾新機(jī)制，強(qiáng)化信譽(yù)考核和路檢路查，各類(lèi)違章得到有效遏制，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

4、市鎮(zhèn)客運(yùn)公司化改造規(guī)范有序。為了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化，全面提升農(nóng)村客運(yùn)的組織化水平和服務(wù)層次，2011年，投入近3000萬(wàn)元，大力實(shí)施了市鎮(zhèn)客運(yùn)班線(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)改造，全面完成了21條市鎮(zhèn)客運(yùn)班線(xiàn)、288輛市鎮(zhèn)客運(yùn)班車(chē)的公司化改造，投入3250萬(wàn)元，購(gòu)置了88輛燃?xì)夤恍涂照{(diào)客車(chē)投入營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一車(chē)輛標(biāo)識(shí)，規(guī)范了服務(wù)行為，促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)的快速健康發(fā)展。至2011年底，全市擁有市鎮(zhèn)客運(yùn)班線(xiàn)19條，投放車(chē)輛118輛，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村班車(chē)通達(dá)率已達(dá)到100%。

5、鎮(zhèn)村公交開(kāi)通有序推進(jìn)。為了進(jìn)一步方便廣大農(nóng)村群眾出行，2011年，**積極搶抓被列為全省鎮(zhèn)村公交開(kāi)通試點(diǎn)縣（市）的機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村公交各項(xiàng)工作。2012年1月19日，首批9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式開(kāi)通了鎮(zhèn)村公交，35輛鎮(zhèn)村公交車(chē)正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，覆蓋了221個(gè)行政村，全市鎮(zhèn)村公交通達(dá)率已達(dá)到69%。鎮(zhèn)村公交執(zhí)行低票價(jià)制度，享受與城市公交同等優(yōu)惠乘車(chē)政策，并給予市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)償。預(yù)計(jì)到2012年底，全市將投入95輛全新空調(diào)公交客車(chē)上線(xiàn)營(yíng)運(yùn)，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通45條鎮(zhèn)村公交線(xiàn)路，覆蓋全市319個(gè)行政村，較好地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)需求。

二、對(duì)照目標(biāo)，客觀(guān)分析，城鄉(xiāng)客運(yùn)面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系中，對(duì)交通發(fā)展提出了“鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率達(dá)100%”和“城市公交出行分擔(dān)率達(dá)26%以上”的明確要求。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，群眾生活水平日益提高，市民對(duì)出行質(zhì)量和服務(wù)水平提出了更高的期望和要求。對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和群眾的新期待，城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的一些矛盾和問(wèn)題也日益凸現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：

1、政策環(huán)境支撐尚未完全到位。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展，必須大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，與城市公交相比，其服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村居民，服務(wù)的范圍更廣，受益人群更多，但同時(shí)運(yùn)輸成本更高、經(jīng)濟(jì)效益更差，因此要求政府給予的政策扶持更大，否則將直接影響鎮(zhèn)村公交可持續(xù)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善。從城區(qū)目前的情況來(lái)看，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)中考慮公交因素明顯不夠，與其應(yīng)有的地位和作用不相適應(yīng)。市區(qū)主干道狹窄，上下班高峰、節(jié)假日期間特別擁堵，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公交車(chē)道。在農(nóng)村道路條件方面，全市農(nóng)村公路總里程約1800公里，其中，通村四級(jí)路1427公里，占農(nóng)村公路總量的79%。農(nóng)村公路仍存在斷頭路多、路面破損、路幅狹窄、危橋險(xiǎn)橋等問(wèn)題，難以符合客車(chē)通行的安全要求，制約了鎮(zhèn)村公交的發(fā)展。

3、鎮(zhèn)村公交運(yùn)營(yíng)管理水平有待提高。從目前的情況來(lái)看，由于鎮(zhèn)村公交的宣傳和引導(dǎo)力度不夠，社會(huì)知曉度不高，加之部分線(xiàn)路設(shè)置尚不夠科學(xué)合理，班次運(yùn)行密度較低等諸多原因，導(dǎo)致鎮(zhèn)村公交乘坐率低、經(jīng)濟(jì)效益差。同時(shí)，由于剛剛起步，鎮(zhèn)村公交客運(yùn)組織化程度和服務(wù)水平尚有欠缺，不能完全滿(mǎn)足農(nóng)村居民安全、便捷、舒適的出行需求。

4、安全管理長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步探索。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，道路交通安全環(huán)境日趨復(fù)雜，運(yùn)行環(huán)境不佳，特別是在農(nóng)村，由于農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、低速貨車(chē)、三輪車(chē)、電瓶車(chē)等非法載客行為較為普遍，亂開(kāi)亂行現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾喜歡在自家門(mén)前堆放雜物，擺攤設(shè)點(diǎn)，隨意?？寇?chē)輛，沿線(xiàn)缺少必要的交通安保設(shè)施，對(duì)市鎮(zhèn)客運(yùn)和鎮(zhèn)村公交車(chē)輛安全運(yùn)行構(gòu)成極大威脅。

三、強(qiáng)化服務(wù)，完善機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，必須要積極探索合理模式和途徑，科學(xué)制定工作方案和實(shí)施步驟，努力形成資源共享、銜接有序、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”（市際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為骨架、市鎮(zhèn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為主線(xiàn)、鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充），穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制常態(tài)化。至2012年底，**16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部開(kāi)通鎮(zhèn)村公交，但沿線(xiàn)道路、橋梁的通行環(huán)境較差，道路安保設(shè)施配套滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少農(nóng)村等級(jí)客運(yùn)站和回轉(zhuǎn)場(chǎng)地，影響了鎮(zhèn)村公交車(chē)輛的通行安全。城市公交港彎式站亭、首末站和回轉(zhuǎn)場(chǎng)地偏少，群眾出行換乘既不方便也不安全，城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的水平與群眾出行需求還有不少差距。因此，必須要進(jìn)一步加快農(nóng)村道路“提檔完善”步伐，加緊完善各類(lèi)安保設(shè)施，加強(qiáng)定期巡查和養(yǎng)護(hù)，建立規(guī)范嚴(yán)格的基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)質(zhì)量跟蹤督查制度，從而實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制的常態(tài)化。

2、落實(shí)財(cái)政政策保障機(jī)制常態(tài)化。城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展是直接服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)廣大城鄉(xiāng)居民安全便捷出行的民生工程，其公益性屬性決定了政府在推進(jìn)此項(xiàng)工程的過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)政府都必須要加大財(cái)政配套力度，在站場(chǎng)土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等方面給予政策扶持。目前，**城市公交、鎮(zhèn)村公交由于受低票價(jià)、承擔(dān)社會(huì)福利性運(yùn)輸?shù)纫蛩氐挠绊?，虧損較為嚴(yán)重，各級(jí)政府需將車(chē)輛設(shè)施的投入與實(shí)際虧損納入財(cái)政預(yù)算，由審計(jì)、財(cái)政、交通等部門(mén)定期開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)，建立長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制，確保城鄉(xiāng)客運(yùn)的可持續(xù)、健康發(fā)展。

3、推行社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制常態(tài)化。以文明優(yōu)質(zhì)、安全準(zhǔn)時(shí)等為主要服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)建立嚴(yán)格的績(jī)效考核機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，確保車(chē)容車(chē)況良好，駕駛員文明服務(wù)。加快建設(shè)公交車(chē)輛智能化調(diào)度系統(tǒng)、IC卡售票系統(tǒng)和電子公交站亭，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)站，便于群眾查詢(xún)班次時(shí)間、線(xiàn)路走向、途徑站點(diǎn)等內(nèi)容。積極落實(shí)老年人、殘疾人、學(xué)生的優(yōu)惠乘車(chē)政策，依托轄區(qū)交管所，建立農(nóng)村群眾優(yōu)惠乘車(chē)證辦證點(diǎn)。通過(guò)96196交通服務(wù)熱線(xiàn)，統(tǒng)一受理群眾舉報(bào)，及時(shí)處理服務(wù)質(zhì)量投訴。對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的有關(guān)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的建議和提案，認(rèn)真進(jìn)行分析，及時(shí)加以解決，穩(wěn)步提高群眾對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的滿(mǎn)意度。

4、促進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制常態(tài)化。城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，交流城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)行狀況，協(xié)調(diào)解決各類(lèi)體制機(jī)制及源頭性問(wèn)題。集中執(zhí)法力量，適時(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)道路通行環(huán)境綜合治理，加大“五小”車(chē)輛的管控力度，查處交通違章和破壞路產(chǎn)路權(quán)的各類(lèi)違法行為，為鎮(zhèn)村公交和城市公交的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問(wèn)題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線(xiàn)，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過(guò)渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過(guò)培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來(lái)了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀(guān)念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國(guó)用30年的時(shí)間走過(guò)西方國(guó)家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來(lái)諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類(lèi)，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無(wú)意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過(guò)改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。